一、现有化工工艺专业中技生的课程教学分析
化工工艺专业中技生课程教学包括在校理论教学和下厂实习教学两部分。在校理论教学给予学生从事化工企业岗位操作所需的专业理论知识和技能， 是必不可少的学习内容，安排在第一、第二学年。理论教学的学习内容基本适合中技生的学习和本地区化工企业的要求，但需要提高学生的学习积极性和使学生明确学习的目的性，采取实习教学的配合才能达到理想的效果。下厂实习教学是技术工人培养计划的最重要组成部分，通过实习教学，学生可以全面了解和认识化工生产过程、化工企业、环保安全等内容，加深巩固在校所学的专业知识，理论联系实际，提高综合实践能力，为后续课程的学习或就业打下坚实的基础。我校学生实习安排在第三学年，目前而言，实习期间存在着诸多不足：①在指定的化工单位集中实习，实习程序固定，走过场较多，指导老师缺少化工生产实践经验；②在预就业单位跟班实习，它偏向于追求生产价值和经济利益，学生所学内容不多，不利于学生的全面发展；③实习期间因为离开学校，管理有所松懈，学生学习的自觉性大大降低。针对目前化工工艺专业的课程教学状况，我们需要进行适当的调整，把握好理论教学和实习教学中的内容、时间和环节，提高课程教学质量，培养出高水平的化工工艺技术工人。
二、建议中技化工工艺专业课程教学的内容
中技化工工艺专业课程教学中的理论教学应系统地学习化工工艺专业所需的各门课程，包括无机化学、有机化学、化工识图、电工学基础、化工基础、分析化学、化工设备、化工电气与仪表、无机化工工艺、基本有机化工工艺、化工安全技术、化工环保等专业基础课和专业课，专业内容比较全面。另外，也需要学习文化基础课程及职业指导等其他课程。课程的学习要体现出文化基础课为专业基础课服务，专业基础课为专业课服务的宗旨。目前我校的理论教学内容基本符合学生的学习要求。不过，针对如今的中技生学习基础较差、课堂学习能力不强的特点，各门课程的教学内容要简单易学，够用就好，突出实用性和趣味性，与实习教学紧密结合，依靠实习教学、教师课堂组织等手段提高学生学习的积极性和主动性，使学生顺利地完成理论学习任务。
中技生更重要的是实习教学，根据技术工人培养计划的阶段性要求，从科学合理安排考虑，化工工艺专业的实习教学要分为化工认识实习和化工生产实习两个阶段进行。认识实习是让学生了解化工生产过程， 接触各类单元操作过程和设备，使学生对化工生产过程及设备建立起感性认识。认识实习要从学生的兴趣和行业需求出发安排知识和技能点， 先简单后复杂，循序渐进。认识实习的内容可选择如下项目：认识化学工业及化工生产；认识化工安全；认识化工管路和阀门；认识化工检测仪表；认识换热器；认识压力容器；认识塔设备；认识化工污染与化工环保，等等。认识实习过程可分为：①学生听实习老师讲授实习内容、要求、任务、安全，等等；②学生在老师和企业技术人员的带领下进行现场观看，企业技术人员进行介绍和说明；③学生查阅资料，提出问题，同学之间或与老师、企业技术人员进行交流；④学生写实结，回答问题。通过认识实习，学生学到了化工工程知识，牢固树立起了专业观念，明确了理论学习的目的性，提高了专业的学习兴趣，有利于学好后续的理论课程。生产实习的目的是对学生进行全方位的人才培养，而不是致力于追求生产价值和经济利益，它是让学生全面了解化工产品生产过程的岗位操作、设备仪表等，培养学生的理论联系实际能力，培养创新能力、职业能力、社会能力，等等。
三、合理安排课程教学的时间
课程教学时间应根据学校情况、课程特点、社会就业情况来合理安排，遵循科学的认知规律，更好地发挥各课程的培养作用。第一学期学生进行文化基础课及无机化学的学习；第二学期进行部分文化基础课、专业基础课、第一阶段实习课程的学习；第三学期进行专业基础课、部分专业课、实习课程的学习；第四学期进行各工艺专业课的学习；第五、第六学期进行实习课程的学习。学生的认识实习要分为两个阶段进行，分别在第二学期末和第三学期末，时间分别为一周左右。第一阶段的认识实习，学生可进行如下项目的实习：认识化学工业及化工生产；认识化工管路和阀门；认识换热器；认识塔设备，等等。学生已学习了无机化学、有机化学、化工基础、化工识图等课程，这时进行化工企业和具体岗位及设备的参观认识实习，学生就能很好地认识化工企业及化工生产过程，了解化工单元操作过程及设备，巩固所学的专业基础知识，激发学生学习后续专业课程的兴趣。第二阶段的认识实习，学生可进行如下项目的实习：认识化工安全；认识化工检测仪表；认识压力容器；认识化工污染与化工环保，等等。
四、合理选择实习教学的企业，加强生产实习的过程管理
（一）“安全生产基础年”活动指导思想
深入贯彻落实公司、处2006年安全环保会议精神，认真实施集团公司《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《基层建设纲要》，以建立安全生产长效机制为目标，着力夯实基层安全基础工作，不断提高基层干部安全管理水平，狠反“三违”行为，消除事故隐患，切实落实各项安全生产措施，为处生产经营工作提供重要的安全保障。
（二）“安全生产基础年”活动主题
强三基，反三违，除隐患。
强“三基”：是强化基层领导班子和党支部建设，强化基础管理工作，强化员工基本素质。“三基”工作是基层建设水平的综合反映，是做好各项工作的基础。加强“三基”工作是做好安全生产工作的着力点和落脚点。
反“三违”：是狠反违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为，尤其是狠反习惯性违章。“三违”行为是人的不安全行为的集中表现，是事故的根源。根除“三违”行为是做好安全生产工作的关键。
除隐患：是消除生产过程中的各类事故隐患。事故隐患是物的不安全状态的反映，是设备设施存在的缺陷。治理事故隐患是提高本质安全的前提。
（三）“安全生产基础年”活动的总体目标
实现 “三个为零”、“一个确保”，即 “零伤亡、零损失、零事故”；确保关键要害部位和公共娱乐场所的安全与稳定，争取进入公司安全生产先进之列。
二、组织领导和时间安排
（一）活动组织领导
物资处成立“安全生产基础年”活动领导小组。
组 长：***
副组长：***
成 员：*** *** *** ***
活动办公室设在安全环保生产科，负责“安全生产基础年”活动的组织安排、监督和检查考核等日常工作。
办公室主任：***
（二）活动时间安排
物资处“安全生产基础年”活动分三个阶段进行。
第一阶段：部署和动员。时间从1月1日至3月31日。各单位在宣传动员的基础上，按照《***2006年安全生产工作要点》和本方案的要求，结合单位实际，制定具体的“安全生产基础年”活动实施方案。同时进行广泛的宣传、动员和学习，确保广大员工人人皆知、人人参与。
第二阶段：实施和自查。时间为4月1日至10月20日。各单位要按照活动方案要求，认真组织实施，抓好落实。主要基层单位要根据具体安排，认真做好自查和整改工作，确保活动扎实有效，达到预定目的。
第三阶段：总结和验收。时间为10月21日至11月20日。各单位要对活动情况进行全面验收，认真做好总结工作。安全环保生产科将对各单位活动情况组织检查考核。
三、活动主要内容
各单位要重点在基层班组和岗位开展个人无违章、岗位无隐患、班组无违纪、基层单位无事故的“四无”活动，不断强化全方位的安全管理，强化全员安全意识，强化全过程控制。
（一）强化安全生产基础工作
1、加强安全生产责任体系建设。按照安全生产“谁主管、谁负责”的原则，依据公司《安全生产管理规定》和《关于进一步完善岗位责任制通知》等文件要求，各级人员要进一步修订完善我处安全生产管理制度和安全职责，明确安全管理责任和管理层面，形成严密的责任制体系，把安全生产责任真正落实到人头。处里将于6月下旬组织进行以岗位责任制为核心的基础工作大检查。
2、加强基层员工的安全素质培训。为进一步提高基层干部、班组长和特种作业人员，以及新入厂人员、外聘工的安全素质，处里将按照公司统一部署在年内组织基层干部、班组长进行安全培训。鄯善物资库、机械装卸队、市场开发部、总务科及外部站点等主要生产单位要对重点要害岗位员工全部进行安全培训，尤其是新入厂人员和外聘工要当作重点来进行安全教育。培训的内容主要包括岗位应知应会、岗位技能操作、应急处置等，通过培训基层员工要达到人人熟知岗位生产的基本常识和要求，能做到“四懂三会”，人人熟知工艺流程和操作规程，掌握基本操作技能，人人熟悉应急预案内容和职责，具备应对突发事件的能力，从根本上提高员工的安全意识和安全技术素质。处办公室、安全环保生产科要对各单位的培训工作进行指导和监督检查。
3、进一步规范实施HSE“两书一表”。安全部门要进一步精炼HSE体系文件，使岗位人员易操作使用。被HSE体系文件覆盖并建立运行HSE“两书一表”的部门、班组、岗位要结合工作实际重新审查体系在现场运行中存在的问题，及时向管理部门提出修订意见，同时要严格按照HSE检查表的内容做好定期检查工作。对新开发市场项目在开工前一定要对岗位、作业流程进行风险识别和环境评价，制订出切实可行的风险削减措施，并落实整改，及时编制HSE“两书一表”报安全环保生产科修订完善，经主管领导审批后执行。
4、组织开展安全质量标准化试点活动。为使全处各项工作达到真正意义上的标准化管理，今年处里将在鄯善物资库、机械装卸队各选一个班组或岗位实行安全质量标准化试点，被试点的班组岗位要按照ISO9000质量管理体系和HSE管理体系的要求认真细化操作程序，修订完善岗位流程和制度、编绘操作行为流程图等。处里将定期组织有关部门和人员到试点班组岗位进行学习交流，将好的做法和成熟经验向全处推广，切实提高员工的标准化意识，真正让员工知道在岗该干什么、怎么干和干到什么程度，使基层队站按标准组织好生产施工，用程序规范岗位行为。使全处工作达到“施工现场标准化、岗位操作标准化、基层管理标准化”的标准。
（二）狠反“三违”行为
1、开展典型事故案例警示教育。安全环保生产科要将我处近年来发生的事故典型案例、公司典型交通事故案例和火灾爆炸事故案例等汇编材料印发下去。各单位要认真组织职工学习我处及公司事故案例等汇编材料，从中吸取教训。各级人员要按照处工会的通知要求积极参加公司“安全健康 环保”漫画、摄影及文学作品征集活动。
2、加强“三违”行为的处罚和规范。今年公司将按照《公司安全生产管理规定》加大“三违”行为的处罚力度，处里也将按照公司要求修订完善违章检查和处罚制度，对各类违章行为作出明确的界定，各单位要尽快将岗位上曾经发生和可能发生的“三违”行为整理后上报到安全环保生产科。同时，施工作业现场动火、动土、高空作业、进入有限空间、临时用电、涉酸等特殊作业许可票规范格式已下发，各单位要严格执行。
（三）大力治理事故隐患
1、深入开展重大事故隐患专项整治。各单位要组织职工进一步识别岗位存在的风险，尤其是查找重点要害岗位或作业场所的设备设施存在的可能导致人身伤亡、财产损失或环境破坏的事故缺陷，制订切实可行的监控治理措施，对重大事故隐患及时上报处安委会，投资立项进行治理，确保隐患治理的“五落实”（整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人）真正到位。
2、进一步加强应急预案的修订完善及培训演练。各单位要对已经制订的各类应急预案重新审查，修订完善不足之处。新建或市场新开发项目在开工前要编制安全应急预案，按规定程序逐级审批后执行。
3、各单位要认真组织职工学习《现场应急手册》，熟练掌握应急常识，确保在发生人员受伤、触电、中毒、中暑等情况下能正确施救。
（四）加强宣传，大力营造安全生产氛围。党办要利用电视、报纸、网络等形式大张旗鼓地报道今年我处开展 “安全生产基础年”活动的情况，宣传安全生产法律法规、先进管理理念，介绍安全生产先进典型经验，对典型事例跟踪报道，提高广大干部员工对安全生产基础工作重要性的认识，并积极配合开展好“强三基、反三违、除隐患”为主题的“安全生产基础年”活动。
四、活动的有关要求
一、进一步加强冬季施工安全生产管理工作。下发《关于加强元旦春节及两会期间建筑安全生产管理工作的通知》，部署“两节”、“两会”期间的建筑施工安全生产工作。并对市直在建项目的冬季安全施工情况进行巡查，督促施工项目落实质量安全保证措施，及时下发《关于规范停工工程质量安全管理的通知》，要求在建工程不具备冬季安全生产条件的立即停工。
二、统筹全年建筑施工安全工作，制订安全生产责任目标
市建管局紧紧围绕“安全生产基层基础提升年”活动安排，出台了《关于印发〈2013年度枣庄市建筑施工安全监督管理工作要点〉的通知》，对全年建筑施工安全管理进行部署。为明确建筑施工安全生产责任，市建管局制订《2013枣庄市建筑安全生产管理目标责任书》和《2013枣庄市建筑安全生产管理目标责任书》，对全年的安全生产工作及控制目标进行了责任落实，制定了量化考核措施，确保全年安全管理目标的完成。
三、扎实开展节后复工和两会期间建筑施工安全生产管理工作。
为落实省、市视频会议精神和一系列文件要求，市建管局下发了《关于加强元旦春节及两会期间建筑安全生产管理工作的通知》和《关于做好建筑工程节后复工和全国“两会”期间安全生产工作的通知》（枣建管字[2013]6号），从提高认识，加强措施落实到安全检查和安全值班带班等方面进行了全面部署，效果明显。在全国两会期间，认真做好安全值守，从3月3日至3月17日，安排专人值班，并每天上报安全生产情况。于2月下旬，组织开展了节后复工检查和督查。全市共查单体工程2617个，建筑面积1723万平方米，下达《责令限期整通知书》191份，《责令停止违法行为通知书》49份，通报批评12家次，发现并督促整改事故隐患2615条，为全年安全生产工作开展奠定了基础。
四、夯实企业安全生产基层基础，开展安全生产条件复查和安全教育培训。
一是继续开展2012年度施工企业安全生产条件复查和安全评价工作，一季度对69家施工企业进行安全评价，有效的规范了企业内部安全生产管理；二是开展企业三类人员延期继续教育培训和全省统考前辅导，目前共组织学员584人；三是认真实施施工企业安全生产许可证动态管理。严格把关，认真审核企业的各类申报材料。到目前，共组织开展企业安全生产许可证延期复审4家，变更5家，新申报1家。
五、深入开展“安康杯”竞赛活动。
今年，我局认真发动，及早部署，目前，共组织39家施工企业的1126个班组，32358人参加了今年的“安康杯”竞赛活动，参加的企业数、班组数及人员数较往年有大幅度提高。
以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，坚持安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“安全生产基层基础深化年”总体部署，面向企业、面向基层、面向公众，组织开展一系列形式新颖的宣教活动，大力宣传党中央、国务院和市委市政府的部署，普及安全生产法律法规知识和安全生产常识，全面推进基层安全文化建设，形成全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围，为促进安全形势持续稳定、加快推进平安水利建设提供强有力的思想保证、精神力量和文化基础。
二、活动主题
安全责任，重在落实
三、活动时间
“市水利水产安全生产月”活动定于年6月1日至30日。
四、活动形式
全市水利水产安全生产月活动由局安全生产领导小组组织指导，采取会议宣导、安全生产知识竞赛、安全生产知识宣传等活动，并积极参加市水利局和市安委会安全生产月活动组委会组织的“市安全生产警示教育展”、“安全发展忠诚卫士评选”、“安康杯”竞赛、创建“青年安全生产示范岗”、“争创安全生产优秀班组”等活动。
各单位和生产企业要按照局统一部署，在参加局组织的重点活动的同时，结合自身实际，开展岗位安全技能比赛、知识竞赛、安全生产应急预案演练等形式多样的特色活动，做到组织落实、任务明确、责任到人，确保活动效果。
五、活动具体内容
1、召开全市水利水产系统质量与安全工作会议(6月初)，全面部署水利安全工作及安全生产月活动；6月7日组织一次以“知识守护生命”为主题的水利安全生产宣传咨询日活动。咨询地点：市水利水产局。
2、6月中旬在全市水利水产系统围绕“安全责任、重在落实”为主题，开展水利安全生产宣传活动。各单位要利用板报、标语、宣传栏等，宣传安全理念，普及安全知识，传播安全文化。通过举办安全讲座、安全知识竞赛、安全演讲、安全征文、安全展览、安全生产现场会等活动，让“安全责任、重在落实”家喻户晓，深入人心。并要求在各水利建设工地现场悬挂醒目的安全生产标语、安全宣传画和宣传彩旗。
3、深入开展安全生产应急预案演练周活动，按照全国的统一部署，六月份的第三个周要继续组织开展应急预案演练活动。遵循“安全第一、预防为主”的方针，开展针对安全度汛等应急预案演练活动。要求在建水利工程必须组织安全度汛应急演练活动，并根据演练结果补充完善应急预案。密切配合防指，搞好全市防汛安全应急演练活动，并做好应急预案和现场演练活动的声像文件记录工作。
4、深入开展打非治违抓责任活动，推进安全生产三项行动活动。进一步落实生产经营单位安全生产主体责任试点工作，以安全度汛、病险水库、在建工程、农田水利、河道采砂等为重点，认真开展安全生产大检查和水行政执法大检查，全面排查治理事故隐患，做到“横向到边、纵向到底”，责任到人，不留死角。
5、开展水利安全知识竞赛活动，深入学习《水利安全知识问答》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，学习安全生产规章制度和安全操作规程。通过学习进一步强化安全法律意识，规范安全生产行为，做到学法、知法、守法。要对生产经营单位负责人、安全生产管理人员和特种作业人员进行有针对性的安全培训和考核，将安全生产各项工作落到实处。各单位组织好安全知识竞赛，并推荐2-3名优胜者参加市局统一组织的安全知识竞赛活动。
6、开展安全生产检查，消除各类事故隐患
各单位要结合防汛工作，以防汛抢险、水库除险、水利施工、车船交通、防火防爆、水库旅游等为重点，组织开展多种形式的安全生产检查，确保汛期安全生产。要重点检查防汛安全责任制落实、抢险人员安全教育、防汛救生设备和安全防护用品配备情况；防汛车船、设施设备的维护保养和驾驶员持证上岗情况；水利施工安全管理、安全技术措施和民工安全教育情况；病险水库、大中小型水库安全管理情况及水库、水利工程设施、施工现场等安全警示标志标牌设置情况。要进一步加强危险物品的存放安全检查，加强办公场所、宿舍、水库旅游、培训中心等人员密集场所的安全监督管理，落实安全责任，完善安全制度，制定事故应急救援预案，做好事故防范工作。市局将在各单位自查的基础上，对重点水利工程和单位及生产企业进行安全大检查。及时发现和消除安全事故隐患，确保安全生产无事故。
六、做好“安全生产月”活动的有关要求
一是要提高认识，加强领导。各库（河）管理局（所）、各生产企业领导要从实践科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好安全生产工作、安全生产宣传工作的重要性，切实加强对安全生产月活动的组织领导。要按照通知要求，牢固树立“安全责任，重在落实”的理念，周密部署，精心组织，丰富内容，注重实效。要面向水利基层和生产一线，动员和组织广大职工积极参加安全生产月的各项活动，普及安全知识，传播安全文化，营造安全责任、重在落实的良好氛围。
一、充分认识当前安全生产形势，增强抓好安全生产工作的紧迫感、责任感
总的看，今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门认真履行职责，落实责任，强化措施，做了大量工作，使全市安全生产工作保持了比较平稳的运行态势。1－8月份，全市共发生各类生产安全事故1290起，同比下降17.94%；死亡417人，同比下降13.66%。应当看到，我市安全生产形势依然严峻，还存在一些突出问题和薄弱环节：一是，重大事故发生比较频繁。今年以来，全市已经发生了6起重大事故，造成33人死亡，分别占全省总数的15.4%、17.6%，而去年同期我市没有发生重大安全事故。二是，安全生产监管基础还比较薄弱。主要是监管机制不够完善，监管手段不够到位，尤其是对重点部位的监控，还不能保证所有重大事故隐患、重大危险源随时在控、受控。安全生产监管力量还有待于进一步加强。三是，企业安全条件较差。多数企业没有按照规定提取安全生产专项经费，安全生产投入不足，技术落后，装备不齐。部分企业特别是中小企业，从业人员缺乏必要的安全意识和自我防护能力，管理混乱、违章操作的现象较为普遍，稍有不慎就会酿成安全生产事故。这些问题在乡镇表现的尤为突出。据不安全统计，除道路交通事故外，绝大多数事故发生在乡镇一级，尤其是非法经营、非法盗采现象，主要集中在乡镇。比如，今年发生的两起非法开采事故，都发生在莱州市柞村镇，造成10人死亡，影响十分恶劣。
乡镇是安全生产工作的前沿，是安全生产的基础，各项措施，各项任务，很多最终都要靠乡镇一级来落实、来承办。从这个意义上讲，能否抓好安全生产工作，乡镇一级将起到十分关键的作用，而作为从事安监事业的干部，就是其中关键的关键。安监干部在其中将起到十分重要的作用。希望在座各位进一步增强抓好安全生产的责任感和使命感，通过大家的共同努力，推动全市安全生产管理工作更上一个新台阶。
二、提高认识，充分理解这次培训的重要性和必要性
近几年来，各级高度重视安监机构和体系建设，多数乡镇都成立了安监机构，配备了专兼职安监人员，在安全生产工作中发挥了重要作用。但目前工作中存在不少问题，主要有四个不适应：一是工作方法不适应。主要表现在，面对繁重的安全监管工作，有的抓不住重点，找不准方向，忙忙碌碌四面出击，对策措施缺乏针对性和可操作性；有的被动应付，等待观望，工作缺乏主动性和创造性；二是工作作风不适应。有的作风飘浮，敷衍了事，对上级工作部署和要求满足于开会传达、发文布置，不督促，不检查，不抓落实；有的工作虎头蛇尾，只求“一轰而起”，不求一抓到底；有的办事拖沓，节奏缓慢，缺乏紧迫感，缺少说干就干、雷厉风行的作风。三是监管手段不适应。有的满足于采取一些治标的措施，不重视安全生产长效机制建设，不注重安全生产的标本兼治；有的凭经验和直观办事，不懂得依靠科学的检测检验手段和监控设施，不懂得凭事实和数据说话。四是队伍素质不适应。有的业务素质不高，下去搞检查和执法，只讲得出一些表面的东西，发现不了深层次的问题；有的法律知识不精通，对安全生产法律法规一知半解、断章取义；有的专业水平不高，对专业技术知识不学习、不了解，说外行话、做门外汉，没有真正成为安全监管的行家里手。此外，还存在一个责权利不够统一的问题。由于乡镇一级安全生产监管工作起步较晚，各项基础和基层工作都是从零开始，因此乡镇的安监机构和干部的工作非常繁重。在责任方面，很多基层的监管人员感到安全生产的责任太大，所以工作的压力也很大，存在畏惧心理，出现了“无人敢管”的现象；在职权方面，安全监管上赋予的职权很小，没有处罚权限，没有执法权限
，存在畏难情绪，出现了“无人愿管”的现象；在方方面面的待遇上更是与工作不相适应，缺少专门的监督检查车辆和设备，没有相应的级别和地位，没有加班加点的补助和特殊岗位的津贴，存在临时思想，出现了“无人肯管”的现象。由于责任大、职权小而付出多、利益少，责权利上不够统一，给基层监管工作的深化、细化带来一定的影响，也难以调动一部分专职人员的工作积极性。这些问题的存在，在很大程度上影响了安全生产工作的开展。
为进一步抓好安全生产工作，实现“关口前移，重心下移”，经市政府领导同意，市安委会今年在全市开展了乡镇安全生产管理工作达标活动，以进一步夯实乡镇安全生产基础，提升安全生产条件。这项活动意义重大，得到了市领导的高度重视，周齐市长、刘筱杰副市长对活动开展情况非常关心，多次听取活动情况汇报。举办这次培训班，不仅是为了提高乡镇安监人员的安全生产方面的素质和能力，更重要的是为了推动乡镇安全生产达标活动的开展，为了夯实乡镇一级安全生产工作的基础，从而提高全市安全生产工作水平。希望大家端正学习态度，认真扎实地学习各项安全生产知识，提高安全监管的能力和水平，为今后从事安监工作奠定扎实的基础。
三、认真组织，确保这次培训工作取得实效
为确保培训质量，在这里，我对培训中心和参加学习的人员提三点要求：
一是要把这次培训作为检验专业教育培训能力的一个重要手段。所有参加讲课的同志，都要高度重视，认真组织授课内容，灵活教学方式，尽量让学员学到更多的知识。各位专家、安监战线的老干部，也要尽量把自己的工作经验、体会教给大家。另外，培训中心要安排好学员和教师食宿，注意安全，保证各个方面都不出问题。培训班结束后，要认真总结，看是否达到预期效果，并提出改进意见。
中图分类号：DF529文献标识码：A文章编号：1673-8330（2015）04-0105-08
近年来，伴随着国内外食品安全事件的频发，消费者对食品安全的信心不断下降。因此，消费者对食品的感知风险不断上升，对食品信息的需求也在不断增长。同时，消费者对食品信息的关注已经不仅仅局限在食品是否安全、品质是否良好等这些物理特征上，而是扩展到食品的生产过程和方法等无形的特征上。目前，利用转基因技术所生产的转基因食品是否安全已经成为一个世界性话题，我国消费者也日益关心这一问题。我国《农业转基因生物安全管理条例》已经规定了农业转基因生物①标示制度，但针对转基因食品②至今没有规定。2015年4月24日，第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过了最新修订的《中华人民共和国食品安全法》，其中第69条规定：“生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。”我国要进行转基因食品标签立法，需要解决两个问题：一是我国转基因食品标签制度建立的法理基础：需要知情还是有权知情；二是风险的决策权是赋予政府还是由消费者自己做主。
一、食品标签与消费者知情权概述
（一）食品信息与食品标签
伴随着科学技术的不断发展，食品的生产方式日益多样化。食品的生产者和消费者之间存在着大量的信息不对称，消费者需要通过食品标签提供的信息，以帮助其做出最符合其本意的购买活动。消费者对食品的认知，受到产品的内在属性、外在指标及卖方提供的信息影响。食品的内在属性涉及到一系列广泛的属性，包括食品安全、营养、便利性、成分以及过程属性等。③Nelson（1970年）④和Darby and Karni（1973年）⑤按照消费者获得有关这些属性信息的难易程度将产品特征分为三类：搜寻属性、经验属性和信任属性。搜寻属性是消费者在购买之前，通过产品比较即可获得产品的特征，例如产品的颜色、形状等。经验属性是指只有消费后才可以获得的产品特征信息，例如产品的味道、质量等，这类产品特征往往与生产企业的声誉密切相关。信任属性是指非常难获得的产品特征，即使是消费以后也很难获得，例如食品安全、食品营养成分等。一般而言，对于搜索属性和经验属性可以通过市场机制得以实现，而信任属性要想通过市场机制有效转化为搜寻属性则必须具备一定条件，即允许生产者以一个并非高不可攀的成本为他们的产品贴上标签，并能因标签而获利。所以，大多数信任属性一般要求外部干预得以实现。因此，政府往往在食品信任属性上实施强制标签制度，使消费者可以通过食品标签获得这些食品特征。⑥
食品标签是指食品包装上的文字、图型、符号及一切说明物，是食品内在信息最直观的体现。食品标签大致可分为政府主导型强制标签、政府主导型自愿标签和私营部门主导型自愿标签。⑦强制标签往往被用来解决信息不对称和外部化问题，自愿标签是指生产者或经营者可以根据自己的需要做出是否予以标注的标签制度。政府到底采取强制标签还是自愿标签主要涉及到两个因素之间的平衡：政策目标的重要性、通过与工业合作实现这个目标的程度。例如，企业不愿标注使自己遭受不利益的内容，像各类警示标签，就必须实施强制标签制度；而作为保护环境政策目标的生态标签，由于不同的监管哲理，欧美适用了不同的标签制度。美国主要依靠私营部门和消费者的购买偏好，使用自愿标签来实现政策目标；欧盟则利用强制标签，使消费者迅速统一信息并防止消费者混淆。⑧
（二）食品标签与食品安全
食品法律管制主要包括两方面的内容：食品安全和食品标签。食品安全的实现主要依靠监管部门，以科学证据为依据，按照食品是否符合食品安全标准做出是否允许其入市的决定。而食品标签立法的作用确是多方面的，它可能与食品安全有关，例如食品过敏原标签、食品营养标签等。但这种食品安全只与特定的消费者相关，是通过标签的形式赋予消费者以知情选择权来实现。而食品标签的其他内容，则与食品安全无关，例如，食品名称、食品产地等，这些信息的提供主要是为了保障消费者知情权的实现。就转基因食品立法而言，各国关于转基因食品安全的立法基本相同，即任何转基因生物要想商业化种植或进入市场都必须经监管部门的批准。而转基因标签则是对已经批准入市的食品（即被监管部门认为是安全的食品）实施标示的问题。因此，转基因食品标签只是各国转基因食品立法的一个部分，转基因食品标签问题已经不是食品安全问题，而是向消费者提供信息的问题，即为了保障消费者知情权实现。
（三）食品标签中的消费者知情权
消费者知情权在消费者权利群中处于前导性和基础性地位，是消费者保护的核心性权利。只有知情权得到充分实现时，消费者追求的其他权利才有可能实现。⑨食品标签是食品内在信息的最直观的体现，向消费者传递信息，起到保护消费者知情权、消费者健康和安全的作用。国外将食品标签和消费者知情权结合起来进行研究，主要是从上世纪90年代后期，伴随着各国对转基因食品采取了不同的标签制度开始的。
消费者应该对自己所食用食品的信息知情，似乎是一个不言而喻的问题，一个不证自明的命题。但消费者想要知道的信息可能是易变的、无限的，如果仅以消费者的利益而实施强制标签，那么要求披露的信息将是无穷尽的。⑩对消费者而言，知情权虽然是其实现正确选择食品、安全消费食品的前提和保障，但这并不表明消费者有权利通过强制标签、不计成本知道任何信息。即对消费者知情权的保障不是绝对的和无限制的。政策制定者需要在各种利益和义务之间平衡，包括对公众需求的积极回应、应当履行的国际义务等，并决定给予消费者获得特定信息的积极权利是否适当。
二、转基因食品标签的不同制度：自愿标签VS强制标签
各国针对转基因食品采取了不同的标签制度：自愿标签和强制标签。美国、阿根廷、巴西、加拿大等国实施的是自愿标签制度；欧盟、韩国、日本等国实施的是强制标签制度。实施强制标签制度的优点是食品的生产者或经营者必须对食品信息进行标注，有利于消费者知情权的实现，但其弊端在于成本高昂。自愿标签制度下由生产者或经营者自由决定是否予以标注，如果对食品信息加以标注带来不利影响，则生产者或经营者一般不予标注。食品标签的内容主要由两种力量决定：一是市场力量的驱动：食品的生产者、加工者和销售者自愿加以标注以告知和吸引消费者；二是政府出于监管目的要求标签必须按照一定形式标注特定内容，以达到市场稳定及保护消费者等目的。但这两种决定标签内容的力量之间的相互作用是动态的，即强制标签与自愿标签之间也是可以相互转化的。
（一）美国转基因食品自愿标签制度
美国食品标签管理机构主要包括食品药品管理局（FDA）和食品安全检验局。食品安全检验局主要负责肉类、禽类产品和蛋类产品，而食品药品管理局负责除肉类、禽类以外的在美国境内销售的国产和进口产品。美国主要的食品标签法是1938年颁布的《联邦食品药品和化妆品法》（Federal Food， Drug and Cosmetic Act，FFDCA），B11该法第四章对食品标签作出了多项规定，属于基础性的食品安全法规。FDA依据《联邦食品药品和化妆品法》规定其职责是保证食品安全、健康、卫生及合适的标签，以确保公众健康。B12
1.科学原则与实质影响原则
1938年《联邦食品药品和化妆品法》第201节（n）指出标签不能揭示产品的“实质（facts material）”就会带来误导，第403（a）（1）指出如果标签是不真实的或有误导性的，那么标签就是错误的。但何谓“实质”并没有明确的定义，这并不意味着任何产品特征或生产方法都可被描述为产品的“实质”。 产品的“实质”经FDA解释为：（1） 产品会给消费者健康或环境安全带来变化； （2） 标签信息的陈述可能误导消费；（3）标签可能导致消费者期望其成为某相似产品，而实际上二者在某个或某些特征上大为不同。由此可以看出，FDA只有在涉及到产品“实质”时才需要进行标示。即只有当科学证据表明食品存在某种或多种健康或安全隐患或者某种信息的遗漏会导致消费者误解时，FDA才通过强制标签的形式赋予消费者知情权以使其对此知情。而在没有明显的安全风险或误导的情况下，消费者知情权应该受到限制。B13FDA这一做法得到美国法院判例的支持，理由就是《联邦食品药品和化妆品法》并没有授权FDA以单纯的消费者利益作为强制标签的基础。B14因此，FDA和美国司法判例并没有赋予“实质”以宽泛的含义。
美国对转基因食品的管理同时采取“合理的科学原则”，要求以科学为基础的规则，在此基础上才为消费者提供信息。即科学是管制的基石，必须有可靠的证据证明存在风险并可能导致损害时，政府才可以采取管制措施。Henry I.Miller 认为规制新技术的唯一基础是“合理的科学”，而风险预防原则的本质是有偏见的，不科学的，风险预防原则和法律的基本观念“除非证明有罪，否则无罪”相冲突，不能作为规则制定的基础。B15
由上可以看出，美国是以产品为基础，以科学为视角，使用客观、科学的风险评估方法，聚焦于真实的风险。只要在科学上不能证明转基因食品是不安全的，则就是安全的。美国对转基因食品采取了实质等同的评估原则，即针对转基因食品致敏性、营养成分、有毒物质方面与非转基因同类产品进行比较，在没有实质差别的情况下，就应该给予同等对待。既然转基因食物和传统食物没有实质性的区别，那么就没有给转基因食品贴标签的必要。该类转基因食品的规范框架就应该与同类传统食品的规范框架等同。因此，美国并没有专门针对转基因食品标签的法律。美国实行的是安全推定原则。美国只要求与传统食品实质不同的转基因食品进行标识，而针对实质相同的转基因食品采取自愿标签制度。
2.法院判例对转基因食品自愿标签制度的支持
美国FDA对转基因食品采取自愿标签制度的做法，得到法院判例的支持。
Stauber v. Shalala案中，一些牛奶消费者对FDA拒绝针对注射Rbgh（重组牛生长激素）的牛所生产的牛奶实施强制标签制度提出质疑。原告认为，单独的消费者利益足够成为强制标签的理由， “决定一项产品与这类产品有实质区别，如果有这样的区别而且消费者想知道这一区别，这种情况下标签是合适的……”而法院认为如果没有科学证据证明两种产品存在实质区别，仅将标签制度建立在消费者利益的基础上是违反《食品药品和化妆品法》的。B16
International Dairy Foods Association v.Amestoy案中，乳制品生产商联合作为原告，针对佛蒙特州要求乳制品生产商对于使用合成生产激素所生产的乳制品予以标注的法令提出申诉，B17认为该法令违反了美国宪法第一修正案和商务条款。该法院认为，如果仅以消费者的利益而实施强制标签，那么要求披露的信息将是无穷尽的。B18
Alliance for Bio-Integrity v. Shalala案中，原告（个人和组织联盟）针对FDA不对转基因食品实施强制标签制度的行为提出质疑。B19原告认为，FDA应该考虑消费者广泛的利益对转基因食品实施标签制度。法院认为，FDA将消费者利益排除在“实质改变”决定的考虑因素之外的规则解释是有效的。B20FDA只以消费者要求为依据而采取强制标签的权利受到限制。
从上述案例可以看出，在美国，转基因食品问题的消费者知情权并没有超过生产者的言论自由和州际贸易的权利。而没有正当的政府利益，FDA不能强制言论或者限制言论。B21因此，只有当科学证据证明某种产品的特性与其对应的传统食品存在实质性不同时，FDA才考虑消费者知情权。消费者知情权不能成为要求实施强制标签的充分理由。保护消费者和转基因食品相关的知情权在于监督自愿标签的准确性，而不是过于广泛的没有意义的强制标签。B22
3.美国近期实践对转基因自愿标签的挑战
美国国内关于转基因食品标签中的消费者知情权也存在争议，2002年，俄勒冈州针对转基因食品标签进行了公众投票，70%反对转基因食品实施强制标签。2012年加利福尼亚州、2013年华盛顿州、2014年科罗拉多州和俄勒冈州的选民同样拒绝在类似问题上进行投票。但美国佛蒙特州于2014年4月16日通过一项法案，规定实施转基因食品强制标签制度，该法案将于2016年生效，届时或将成为美国第一个实施转基因食品强制标签的法案。另外，康奈狄克州和缅因州则通过立法要求对转基因食品实施强制标签。但这两州法案生效需要前置条件，即要求其他五个州通过类似法才生效。但生物技术公司所组成的联盟声称该法律违反宪法，将会导致50个州的标签不一致。因此，转基因食品实施强制标签制度的州立法将面临进一步的挑战。
（二）欧盟转基因食品强制标签制度
1.欧盟转基因食品标签立法概况
欧盟食品标签立法通常包括两种形式：指令（directive）和法规（regulation），指令对所有的成员国具有约束力，但需要成员国转化立法，法规则对成员国有直接的约束力。欧盟食品标签法包括“横向”和“纵向”两种体系，“横向”体系适用于多种食品的标签通用要求，“纵向”体系是指针对各种特定食品的标签要求。2011年10月25日，欧洲议会和理事会法规（EU）No1169/2011B23是关于向消费者提供信息的法规，规定了食品信息特别是食品标签管理的一般原则、要求和责任，属于“横向”法规体系。而转基因食品标签立法属于纵向食品标签法规，主要包括：（EC）No1829/2003和（EC）No1830/2003，明确规定对转基因食品实施强制标签制度：转基因生物组成或者包含转基因生物的产品（不包括转基因成分含量不高于0.9%并且转基因成分存在是偶然的或技术上不可避免的食品），需要针对不同情况按法规中有关要求强制标示“转基因”字样。
2.保护消费者原则与预防原则
欧盟在致力于自由贸易的同时，确保对消费者高水平的保护。1997年《阿姆斯特丹条约》对消费者知情权作出明确规定，指出通过增进消费者获得信息的权利以保护消费者利益。并明确承认消费者知情权是一种有别于消费者健康和安全权的独立权利。因此，《阿姆斯特丹条约》确实提到了消费者知情权，它是一个“原则”上的权利。欧盟以消费者知情权为理论基础形成了完善的食品标签规则体系。[（EU）No1169/2011的序言]
预防原则起源于德国环境法，其核心理念是：由于人类健康和环境方面的损害往往是不可逆的，因此，必须谨慎对待。科学本身也具有局限性和不确定性，所以，科学证据不能作为决策中的唯一衡量原则；政府在科学证据不足的情况下，仍应有所作为防止损害的发生，绝不能等最坏的结果发生后才采取行为。欧盟基于预防原则，以转基因食品是否进入市场流通为界限，专门确立了审批制度和标识制度：前者负责转基因食品进入市场前的安全性把关，后者负责转基因食品进入市场后的信息披露和追踪性管理。B24
三、食品强制标签制度的不同法理基础：需要知情VS有权知情
（一）科学理性学派与社会理性学派
转基因技术作为一项新的技术，其对人类健康和生态环境的影响历来存在争议，各国针对转基因产品都会进行风险分析。Grant Isaac把风险分析范式分为两种：科学理性学派和社会理性学派。B25科学理性学派认为食品强制标签应该以需要知情为基础；例如构成成分的变化或威胁，比如过敏等，这是以产品为基础的。以预防的方法评估风险，确保消费者对真实客观的风险知情。而社会理性学派认为，标签应该以知情权为基础，以生产过程和生产方法为基础，以风险预防原则管理风险以迎合消费者感知的风险。
科学理性和社会理性的视角不同是因为对科学和技术在社会中的作用理解不同。科学理性主张技术能够革新和提高效率，而提高效率则能带来经济发展、高收入。科学理性的前提假设是科学产生的事实比文化议题更优越，科学可以将真正的安全问题与偏好以及文化偏见区分开来。社会理性认为，科学只是社会的一个方面而不是全部。科学和技术能够带来变化，但是这种变化也可能扰乱规范体系，例如道德、伦理和宗教关切。B26
（二）欧美转基因食品标签制度不同法理基础及其比较
转基因食品的标签制度，涉及到消费者和生产者两方面的利益。对于生产者而言，标识本身会增加成本，同时消费者可能对标识的产品持谨慎态度，因此，生产者对强制标识持反对态度。对消费者而言，强制标识制度有利于保护消费者的知情权，进而做出正确选择。面对转基因食品生产者和消费者之间的利益冲突，欧美采取了不同的措施。美国转基因标签制度的建立是以科学理性为基础的，将食品强制标签制度建立在需要知情的基础上，其食品立法关注的是食品本身的特性，而不是生产食品使用的方法。B27其好处是依靠科学来识别可能对消费者造成损害的信息，使用独立于主观政治影响的客观、科学的风险评估方法，防止造成误解或防范真实风险的发生。但同时存在缺陷，消费者无法从物理外观上区分转基因食品和传统食品，因而该制度无法保证消费者知情权的实现。欧盟的食品标签制度秉持了其一贯的立法原则：贴近民众，尊重民众偏好，采取了社会理性学派的观点。其转基因食品标签制度以消费者知情权为基础，按照生产方法和过程、以风险预防原则来迎合消费者，进而减少消费者的感知风险。即欧盟的食品标签立法除了需要反映真实风险以外，还要关注文化偏好和感知风险。风险管理不能只建立在科学风险评估的基础上，科学的风险评估无法提供足够的信息，其他有关的合理因素也应该考虑。B28因此，欧盟关于转基因技术的监管主要是一种政治决策的过程，可以起到缓解公众的感知风险的作用，而不管这种风险是否被证实。B29但欧盟的食品标签制度同样也存在缺陷，即其标注成本高昂。
四、转基因食品不同标签制度的科学性与民主性
（一）新颖食品的风险决策：政府包办VS自己做主
辐照食品、转基因食品以及克隆等新颖食品的标签制度的建立还需要涉及风险、政府和消费者三者之间的关系。利用新技术所生产的食品是否存在风险问题的本身是客观的，但政府和消费者如何看待这种风险却存在差异。政府往往依赖科学的判断，而科学不能证明某项技术是绝对安全的，科学只能证明没有证据表明有危害，即实行的是无罪推定。而消费者对风险的判断往往受多种因素影响，其感知的风险往往和科学认定的真实风险之间存在差异。这时就存在一个问题：对风险进行判断的权利到底应该由谁来行使？即当一项新的技术，科学上认为是安全的，而大多数民众对此表示怀疑时，政府有没有权利替民众做出决定？还是应该给予民众足够的信息，然后由其进行选择？
（二）美欧转基因食品标签制度风险决策的分配及原因分析
具体到转基因问题，美国将强制标签制度建立在需要知情的基础上，只有存在真实风险的情况下才实施强制标签制度。即美国的食品标签政策是由政府决定真相，民众由于缺乏和自身利益相关信息而处于无知状态。从技术发展和经济角度考虑，理论上美国在转基因问题上的政策是比较理想的。因为美国的政策关注真实风险，防止误导消费者，促进消费者做出明智的选择。美国在转基因食品标签问题上的态度是只要相应的监管机制到位，并足以保证食品安全的情况下，消费者是不需要知情甚至是不想知情的。而欧盟的转基因标签制度则是建立在消费者知情权的基础上，其立场是安全和健康规则要反映公众的态度，即使这些规则从科学的角度来看是站不住脚的。简而言之，在转基因食品标签制度方面，美国是政府包办，而欧盟让消费者自己做主。美欧之所以在这一问题上采取了不同的处理方法，有着特定的原因。在食品安全方面，美国民众对政府的信任程度较欧盟高，政府能否替民众作出是否安全的抉择取决于此。由于20世纪90年代的疯牛病、二恶英等事件的影响，使欧洲民众对食品安全更为看重，对政府更不信任。因此，欧盟民众希望在完全知情的基础上，自己选择。一些民意调查印证了这一观点，美国民众对美国国内的食品安全更自信。B30近年来，美国各州关于转基因食品强制标签的立法尝试大多以失败告终，进一步反应了民众支持政府来决定风险的做法。
由于美国民众对政府在食品安全方面的信赖，消费者考虑食品风险问题较少，从而导致感知风险和真实风险相差不大。而在真实风险和感知风险相差较大的国家，可以通过普及科学知识，继续提供更有力的证据等方法，使消费者真正感到安全。而不能由政府采用家长式的作风，以对消费者好的名义，使消费者处于不知情状态，强迫消费其不愿意消费的食品。在处理风险问题上，消费者并不是不理性的，大多数消费者是相信科学的。因此，在科学上认为是安全的，而消费者却感知到风险时，政府应该充分尊重消费者的意愿，使其能够在知情的情况下做出选择；同时，允许科学技术的发展与应用，民众接受科学只是时间问题。
五、我国转基因食品标签立法现状及其完善建议
（一）我国转基因食品标签立法不完善
《食品安全法》是我国规范食品安全的基本法律，只是涉及到食品标签的一般法律规范，并没有具体规定转基因食品标签的问题。而《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）属于国家食品安全标准，规定了预包装食品标签的通用性标准，该标准第4.1.11其他标示内容的第二项明确规定，转基因食品的标示应符合相关法律、法规的规定。2013年10月1日实施的《新食品原料安全性审查管理办法》则明确规定，本办法所称的新食品原料不包括转基因食品……转基因食品的管理依照国家有关法律法规执行。由此可以看出，食品标签的一般立法并不能规范转基因食品标签问题。
2001年卫生部《转基因食品卫生管理办法》不仅明确了转基因食品的范围，同时规定转基因食品必须标注，但该办法已经失效。B312001年农业部《农业转基因生物标识管理办法》B32规定了转基因生物的标示制度，但转基因生物与转基因食品是有区别的。只有当转基因生物或其直接加工产品能够直接食用时，才构成转基因食品。因此，该办法并没有解决转基因食品标识问题，我国目前没有专门针对转基因食品的法律规定。
（二）我国转基因立法面临的现实困境
1.经济利好VS民众反对
我国转基因作物的研发取得了很大的成绩，但本着“大胆研究，慎重推广”的原则行使，除了大规模产业化种植棉花外，农业部并没有批准任何一种转基因粮食作物的商业化种植。而我国农业经济持续发展的制约因素越来越突出，农业必须突破耕地、水、热等资源约束，归根结底要靠科技创新和应用。B33所以，转基因技术将给我国带来巨大经济利益。但大多数民众对转基因食品安全性持怀疑态度，反转基因的力量比较强大。因此，我国转基因立法面临着两难境地。转基因食品强制标签制度将是这一问题的不二选择，因为实施标签制度一方面允许生产者继续将转基因食品向国际国内市场投放，另一方面消费者在知情的情况下做出选择，从而在两者之间维系平衡。
2.风险交流不充分，消费者感知风险上升
作为影响消费者对食品的态度和购买行为的一种心理因素，感知风险是客观存在的。从科学的角度来看，感知风险可能只是消费者主观的一种情绪，和真正的风险无关，但只有尊重这种情绪，才能赢得公众的信任。导致客观的真实风险与主观的感知风险不一致的原因是多方面的，但风险交流不充分、对食品供应链和监管者信心不足是主要的原因。B34信息公开对于风险交流是至关重要的，虽然欧美实施了不同的转基因食品标签制度，但无论是欧盟还是美国，他们都强调通过政府网站公开转基因食品安全评估信息，让更多的消费者了解转基因食品的信息。因此，我国政府也应该尽可能地公开和转基因食品相关的信息，尽量减少消费者的感知风险，以促进消费者做出明智的选择。
（三）对我国转基因食品标签立法的几点建议
1.强制标签制度有利于保障消费者知情权
各国的食品标签规则因社会、文化、道德等因素的不同而不同。在转基因食品标签制度上，欧美的做法并不相同，但都是根据本国的具体情况，以最能反映本国利益的方式制定规则。就我国的转基因食品情况而言，食品安全问题频发，消费者感知风险上升，对食品监管信心不足。消费者希望能够在知情的基础上作出选择。因此，在我国实施转基因食品强制标签制度更有利于保障消费者知情权的实现。
2.转基因食品强制标签要设立阈值
在有转基因生物种植的国家，农产品生产过程不可能完全保证不包含转基因成分。即使制定了严格的标准，实行转基因成分的零容忍，在实践中也是不可行的。目前，实施转基因食品强制标签的国家规定的阈值并不一致，其中欧盟的规定是0.9%，日本规定为5%。大于阀值的必须标注，标注非转基因标签的食品必须经过检测或提供证据。这样不但有利于转基因食品强制标签制度的有效实施，也有利于消费者知情权的实现。
3.构建反向标签制度
我国市场上的 “非转基因”标签缺乏法律规范，影响了消费者知情选择权的实现。例如，一些花生油标注“非转基因”标签，实际上并没有转基因花生的存在。因此，反向标签同样需要规范。一些国家明确规定，没有对应转基因生物存在的传统食品上禁止标注“非转基因”字样。同时，对于标注“非转基因”的食品，需要提供相关证据，必要时可以进行第三方认证。
一、概述
安全文化是企业安全工作的灵魂,是企业实现安全长治久安的强力支撑,也是维护企业正常生产经营环境的重要内容。班组是煤矿企业生产组织的基本单元,是一切安全管理工作的出发点和落脚点,也是孕育企业安全文化的细胞。班组安全文化建设是企业文化建设中最重要也是最基本的组成部分,是搞好班组管理的思想基础和动力源泉。
煤矿安全文化建设要从班组抓起,健全每一个细胞,才能夯实安全生产的基础。抓住了班组,就抓住了煤矿安全管理的根,只有把根激活,安全这棵大树才会四季常青。只有抓实抓好抓牢班组安全建设,煤矿企业的安全文化建设才能顺利推进和实施,才能见实效,才能真正起到文化育人的作用,才能达到企业文化管理的最高境界。
班组安全文化建设是一个动态过程,受职工的文化结构、素质的制约和影响,必须根据科学发展而发展、技术进步而进步、工艺变化而变化,只有与时俱进、创新发展、丰富内涵才能保持顽强的生命力和完整的个性特征。同时,班组安全文化建设又是一项长期、复杂的系统工程,所以我们有必要给予全面认识、深入研究和努力实践,使其不断完善、发展和创新。
二、班组安全文化建设的作用及意义
1.班组是安全生产之基。加强班组安全生产建设是强化煤矿安全基础管理的重要组成部分。班组是煤矿安全生产的最基层组织,也是安全生产的执行层。抓好班组安全文化建设,实现班组规范化管理和标准化建设,是夯实煤矿安全基础、创建本质安全型煤矿、推进煤矿企业安全发展和可持续发展的关键环节。
企业安全生产的最终归宿是员工,安全生产的目标是为了员工的生命安全和健康保障,而企业安全生产的实现最终要落实到现场单元作业,要依靠班组员工的安全作业和规范操作来实现。员工的安全素质决定着企业安全生产的命运,班组的安全生产状态决定着企业安全生产的效果,员工和班组是安全生产管理木桶理论的“最短板”。煤炭企业应该树立“夯实安全生产基础,注重班组安全建设,保障生产效益稳定发展”的安全文化建设战略目标,确立“依靠员工、面向岗位、重在班组、现场落实”的安全文化建设思路。班组安全文化是企业安全生产“三基”(基础、基层、基本功)的根本。
生产班组是执行安全规程和各项规章制度的主体,也是贯彻和实施各项安全要求和措施的实体,更是杜绝违章操作和重大人身伤亡事故的主体。因此,生产班组是安全生产的前沿阵地,班组长和班组成员是阵地上的组织者和战斗员。企业的各项工作都要通过班组去落实,上有千条线,班组一针穿。特别是现代企业,职业安全健康管理体系的运行,以及安全科学管理方法的普及应用和企业安全文化的建设,都必须落实到班组。反之,班组的安全生产各项措施不到位,规章制度得不到执行,将是事故发生的土壤和温床。
2.班组是事故发生之源。加强煤矿班组安全生产建设是减少“三违”、防止事故的有效途径。通过对生产企业所发生大量事故资料统计分析,98%的事故发生在生产班组,其中80%以上事故的原因直接与班组人员有关。因此,安全文化建设的重心必须放在班组,工夫下在施工现场,措施落实在岗位和具体操作员工的每一个作业细节。通过班组安全文化建设,夯实安全生产基础,遏制事故发生的源头,这是企业安全生产保障的根本保证,也是落实安全生产监管重心下移的具体体现。
在企业的生产经营过程中,安全与生产会发生矛盾和冲突是客观的,能否处理好安全与生产的关系,关键在班组;安全生产工作标准的高低,质量的好坏,最终取决于班组;事故预防和事故应急的有效性,关键在于班组;尤其是当班组生产任务较重,当安全与效率、安全与速度、安全与成本发生矛盾时,如果班组长和员工“安全第一”的思想不牢固,安全意识不强,必然会出现“三违”现象,从而加大了事故发生的可能性,增大了生产安全事故发生的风险。
三、班组安全文化建设主要内容
1.班组作业组织体系。班组是为了完成一系列的生产任务而建立。建立合理的组织体系是班组安全文化建设的基础和前提。为定额、定量、定时完成生产任务,班组必须形成与之匹配的人数、人员、工种构成,同时具有本班组明确的生产任务、作业范畴、作业性质和作业范围。我们平时强调的定额管理和定员管理便是班组作业组织体系的一项具体要求。
2.班组安全生产制度体系。煤矿企业要有系统的班组建制,建立完善班组安全生产管理规章制度。主要包括:(1)班前会制度;(2)班组长随班工作制度;(3)安全质量标准化管理制度;(4)隐患排查治理制度;(5)班组和各岗位安全评估制度;(6)事故报告和处理程序;(7)事故分析处理制度;(8)安全检查与奖惩制度;(9)班组学习培训制度;(10)岗位练兵、技能竞赛制度;(11)交接班制度;(12)现场安全文明生产制度;(13)安全绩效考核制度等相关制度。
3.班组安全生产责任体系。明确班组是作业现场安全生产责任主体,实行班组长作业现场安全生产负责制。安全检查员、质量监督员、群众安监员和瓦斯检查员按职责做好班组相应的安全监督检查工作。
4.班组安全生产风险预控体系。在危险源辨识、风险评估的基础上,制定各岗位、各工种的安全工作程序和工作标准,实行风险超前预控,提高员工对生产作业中出现的各种不安全因素的认知和防范能力。
5.班组现场生产安全保障体系。班组的任务和目的在于生产,而班组的不安全行为和事故又在施工过程中形成和发生,所以在一个完整的生产循环中用“安全四预”、“三三整理”、“手指口述”等系列手段和方法保障班组的个人安全和整体安全。
6.班组安全生产目标考核体系。把企业的安全生产控制目标层层分解落实到班组,实行班组安全生产目标考核制度,完善安全、生产、效益结构工资制,加大安全构成比例,严格考核奖惩,将安全生产作为班组、班组长、班组员工推优评先、效益工资分配的“一票否决”指标。煤矿企业对班组安全生产工作每月进行一次集中考核,对考核结果实行备案管理。
7.班组安全信息体系。建立健全班组信息管理系统。班组要做好班前班后会安全信息记录和生产、施工等作业记录;认真填写出勤、安全质量、隐患排查治理、班组员工到岗、培训等信息,提高班组安全信息基础管理水平。
四、班组安全文化建设主要途径和方法
1.做好班组基础工作,强基固本促文化。一切工作的发展与进步均源于基础,基础强则发展强,基础好则发展好。班组的安全文化建设更需要在夯实基础上下工夫,具体包括:员工整体素质、员工行为规范、岗位规范、员工薪酬管理、规章制度、团队建设等等。
2.加强班组长能力培训,提高班组长的素质。班组长所处的地位和担负的责任,客观上要求他们必须具备相应的政治和业务素质。实践证明,班组工作好坏,主要取决于班组长素质的高低。
3.将班组安全管理的工作重点前移至生产现场。企业的一切生产任务都要在班组完成,把班组安全工作的重点放在生产现场,是企业把整个安全生产目标转化为实施运作的有效途径。
4.通过民主评议活动发挥每个班组成员的作用,强调集体力量。班组建设是一种群体行为,只靠班组长和几个人远远不够,特别要应对现在工作任务,必须发挥出每个班组成员的作用,班组的各项工作才能到位。“木桶原理”大家都非常清楚,我认为班组可通过开展民主评议活动,十分重视个人的作用,发挥其主人翁积极性来解决“短木板”问题。
5.开展班组危险预知活动。危险预知,就是预先知道生产或作业过程中的危险性,进而采取措施,控制危险,保障安全。实践证明,班组开展危险预知活动是安全工作之法宝。班组成员要对本班组管辖范围或承担的工作做到明确无误,对重点、难点、危险点了如指掌,做到心中有数,并制定相应的事故预案和措施,防患于未然。
6.按规章制度办事是班组安全的重要保障。通过统计,企业中所发生的事故有90%发生在班组,班组中有80%的事故是由“三违”现象引起的。因此按规章制度办事是班组安全的重要保障。班组应配合“三个文化”建设,把班组成员的行为限制在制度标准之中,从根本上制止违章作业、心存侥幸心理、冒险蛮干等的不良现象的发生。
7.营造班组安全文化。无论是管理者还是普通员工,只有心想安全,才会行为安全;只有行为安全,才能保证安全制度落到实处。可是为什么在我们身边不安全的现象却屡禁不止呢?最根本的问题我认为就是观念问题,就是没有树立正确的安全理念。班组树立正确的安全理念,营造正确的安全文化氛围非常重要。
8.在做好安全生产的同时做好文明生产。我认为安全生产和文明生产是内容与形式的关系,形式最终也是为内容服务的。试想置身于一个优美、舒适的工作环境,员工心情舒畅、精力充沛的去工作,在体现班组精神风貌的同时对安全生产也必然是一个重要保障。
五、做好班组安全文化建设的几点思考
随着现代煤炭企业制度的建立形成和人们对安全健康的日益关注和重视,近年来我国各煤炭企业纷纷踏上安全文化建设之路。我们作为煤炭基层管理,也在不断地思考和探索着如何做好基层班组安全文化建设,并已见成效。但随着工作的深入仍不断暴露出一些问题和弊病,值得我们在实践中及时纠正和改变。
1.强调基础,稳步推进。既然大家深知班组安全文化建设是一项长期工程,不存在一蹴而就,同时夯实基础更是为安全文化的健康发展提供了土壤和环境。所以在具体工作实施中不要目空一切、不切实际。现实工作中大部分企业单位的班组仍存在人员配置不合理、基本素质过差、薪酬体系不健全、装备陈旧落后、技能培训无实效等基本问题,强制推行安全文化建设无异于沙地起楼、根基不稳。只有在基础问题逐一解决和完善后,班组的安全文化建设也就会顺理成章地稳步推进了。
2.注重实效,避免花俏。班组安全文化建设固然离不开宣灌、造势、树型、推广等方式和手段,但其宗旨在于杜绝“三违”、避免事故和实现本质安全。实质就是用正确、先进的理念引导行为,正确行为养成良好习惯,良好习惯孕育安全文化的过程。
以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深化“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”和“三项建设”的深入开展。围绕降事故、控指标、保安全，完善工作机制，落实安全责任，夯实基层基础，实现安全生产“三降一杜绝”的目标，为维护人民群众生命财产安全，促进经济社会发展提供有力的安全保障。
二、工作目标
通过深入开展“安全生产基层基础年”活动，切实加强生产经营单位的安全生产管理，进一步落实安全生产主体责任，全面排查并认真解决安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、现场管理等方面存在的突出问题，深入治理事故隐患，有效防范事故发生，切实降低生产安全事故起数和死亡人数，遏制较大事故，防止特重大事故发生，实现同和安全生产形势持续稳定好转。
三、主要内容
（一）大力开展“七个创建一争当”活动，夯实安全生产基层基础
深入开展创建“安全生产基层基础工作先进区（市）”活动，全面提升安全生产工作整体水平；深入开展创建“安全生产基层基础工作先进镇（街）”活动，严格落实安全生产网格化监管“九定制度”，降低基层安全生产风险，减少安全生产事故；深入开展创建“安全生产标准化示范园区”活动，明确经济功能区安全生产工作标准规范，不断提高经济发展进程中的安全生产保障能力；深入开展创建“安全社区”活动，开展争创青岛市“安全社区”活动，巩固创建成果；深入开展创建“安全生产标准化企业”活动，督促企业自觉落实安全生产主体责任，提高本质安全；深入开展创建“安全生产先进班组”活动，促进企业安全生产现场管理；深入开展创建“安全生产监管执法示范队伍”活动，建设一支思想坚定、作风优良、素质过硬的安监队伍；深入开展争当“安全发展忠诚卫士”活动，激励广大安全生产监督管理工作人员提高素质、建功立业。将“七创建一争当活动”贯穿于全年安全生产工作的始终全力抓好抓实。
（二）积极开展教育培训和安全生产宣传活动，不断提高预防生产事故水平
1．强化安全生产教育培训。进一步落实完善安全生产培训体系，强化企业培训的基础作用。组织安全生产宣讲队，深入基层单位、车间、班组开展全员安全应知应会培训工作，提高广大干部职工的安全素质。重点抓好企业负责人、安全生产管理人员和农民工的培训。加强新进人员岗前培训和高危作业、中小企业一线操作人员工作培训，严格落实特种作业人员培训和持证上岗制度；加强安全专业技术人才培养，提倡校企合作、订单式培养等形式，提高培训质量，提高一线岗位劳动者的安全素质和水平。
2．广泛开展安全生产知识宣传活动。运用媒体、网络等多种形式，以“安全发展、预防为主”为主题，积极开展“安全生产月”、《青岛市安全生产条例》集中宣教等活动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识；将安全生产宣传工作日常化，深入开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造安全生产的社会舆论环境；大力推进建设安全诚信企业行动，积极组织参加“安康杯”、“安全生产伴我行”竞赛等活动，推行安全文化建设示范工程，切实增强安全生产知识宣传实效。
（三）完善安全生产工作机制，加强生产安全事故防范工作
1．建立健全安全生产工作机制。建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件。进一步完善灾害性天气预报、预警、预防机制，确保灾害信息和预防措施通过手机短信等方式在第一时间传达到各生产经营单位负责人。针对各行业的安全管理需要，加快制定一批急需的标准规范。积极推进高危作业的安全生产责任保险。
2．建立事故教训推动工作机制。认真总结市内外（包括国外）发生的重特大事故教训，分析同行业、同时期发生的事故规律，结合本地区、本行业和本单位实际，制定改进措施，汲取教训，堵塞漏洞，消除隐患，防止类似事故发生；认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，形成制度，建立以预防为主的安全生产长效机制。
3．不断提高安全生产科技含量。贯彻“科技兴安”战略，大力实施安全技术改造，结合推进安全生产产业的发展，加快推进重点行业领域安全生产的技术研发，积极推广先进、适用、可靠的安全生产技术和装备，建立运用安全生产重大信息化项目，提高安全生产信息化水平。把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，做到安全、技术与建设项目“三同时”。加快科技示范工程建设，积极推广危险化学品重大危险源监控和自动控制技术，争取建成一批有示范引领作用的项目。
（四）强化安全生产监督管理，依法严厉打击非法违法行为
1．加大重点领域的安全监管和整治力度。进一步搞好化工产业规划布局，加快危险工艺和设备的控制改造，狠抓危险化学品经营、运输、储存等环节的专项整治，规范经营市场秩序。进一步抓好道路交通领域的运输企业和驾驶员的源头管理，完善道路监控装置，加强道路巡查，严厉查处超员、超载、超速、超限和酒后驾驶等交通违法行为；严肃查处交通肇事者以及运输企业、地方政府和有关部门的责任。加强对物流企业的安全监管。进一步加强烟花爆竹领域运输、储存、销售环节的安全督导，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。进一步强化建筑施工领域房屋建筑和市政、公路、水利和电力等工程建设项目施工现场的监督检查，督促企业严格落实预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施。进一步抓好消防安全领域人员密集场所、易燃易爆单位和“三合一”、“多合一”、“九小场所”的火灾隐患整治。教育、文化、旅游、体育、水利、电力、农机、特种设备、民爆器材、冶金有色、建材、轻工及其他行业都要结合实际确定整治重点和工作措施。
2．加大“打非、治违、抓责任”力度。坚持经常性重点专项监督检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移。加强对安全生产执法工作的组织领导，开展联合执法。坚决取缔无证从事生产经营活动，对不符合安全生产条件的要停产整改，整改后仍达不到安全条件的，要依法关闭。加大事故查处力度，按照“四不放过”的原则，严肃查处每一起生产事故。充分发挥社会监督作用，依法落实职工对安全生产的参与权与监督权，对群众举报的各类非法违法行为及时予以查处。
3．加大安全生产隐患排查治理力度。深入开展安全生产隐患排查治理，严格执行《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市重大安全隐患整改指令制度暂行规定的通知》（青政办发〔XX年〕46号），对重大隐患挂牌督办，限期整改，并建立隐患整改评价制度。针对全年各个时期的形势特点、工作重点和目标任务，每个季度开展一次以安全生产隐患排查治理为主要内容的集中行动，确保安全隐患得到及时排查整改。
（五）强化安全生产责任落实，严格安全生产问责制度
1．强化落实企业安全生产主体责任。企业法人代表是安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作负全面责任；要加大安全投入，以科技为支撑，健全各项制度，加强班组建设和现场管理，落实岗位责任，完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重；依法设立安全生产管理机构，并配齐专（兼）职安全生产管理人员；抓好对员工的培训教育，积极开展标准化建设，做到安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化，提升企业本质安全水平。对安全生产责任不落实，造成人员伤亡和财产损失的，依法从严处理。
2．强化落实政府安全生产监管责任。按照《平度市人民政府关于进一步明确镇（街道、园区）和市政府有关部门安全监管责任的通知》（平政发〔2010〕13号）要求，落实政府安全监管责任。坚持重心下移，实行网格化管理，对网格内的所有单位都要逐一明确和落实单位主管责任及政府监管责任，形成全覆盖、无缝隙的安全生产监督管理体系。统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层基础建设，重点加强镇（街道）安全生产监督管理队伍建设，保证人员、经费、装备的落实。建立完善安全生产责任联系点制度，加强重点行业领域和企业的安全监督和指导。完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，促进安全生产工作与地方经济社会同步发展。
3．强化落实部门安全生产监管职责。认真落实部门安全监管职责，加强日常监管，切实把监管工作落实到生产经营每一个领域和环节。坚持关口前移，加强对事故多发易发的重点地区、重点领域和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。安全综合监管部门要加强安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。各行业管理部门要切实承担起安全生产管理的职责，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平。进一步加强安全生产应急救援指挥体系建设，建立完善应急救援预案，加强演练。
4．强化落实领导安全生产责任制。建立完善各级、各部门一把手负总责、班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制。镇（街道、园区）分管安全生产工作的负责人，每周至少要有一天时间研究和检查安全生产工作。坚持领导干部下矿井、下车间、检查安全生产制度。
5．强化安全生产目标责任制考核。把安全生产控制指标细化分解到各个行业、部门和企业，严格通报和考核奖惩制度，对事故多发单位加大工作督导力度。要进一步健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大对领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人予以表彰。严格安全生产问责制度，对违法违规、失职渎职的，要严格追究责任。
四、方法步骤
第一阶段：宣传发动阶段（2010年6月）
各单位要认真做好宣传发动工作，积极宣传本次活动的意义，发动生产经营单位积极参与。
第二阶段：全面实施阶段（2010年7月至11月）
各单位要针对“基层基础年”工作方案的各项具体任务，分步实施、全面推进，在实施过程中，安监办要加强检查、指导，及时解决存在的问题。市政府安委会将对活动开展情况进行督查或抽查。
第三阶段：总结阶段（2010年12月）
要对“基层基础年”活动进行全面、细致的总结，对好经验、好做法要树立典型，推广经验。街道安委会组织对活动开展情况进行考核验收，考核结果作为年度安全生产年终考核的重要内容。
五、工作要求
（一）切实提高思想认识。各部门各单位要认真贯彻落实国家、省、青岛市关于深入开展活动的总体要求、目标任务和政策措施；要通过多种形式和途径，迅速把深入开展活动的精神传达到基层各部门及生产经营单位；要充分认识深入开展“安全生产基层基础年活动”的重要意义，深刻理解和把握活动的核心内容和工作要求，统一思想，开动脑筋、出思路、想办法抓好贯彻落实。
（二）切实加强领导。各部门各单位要加强对活动的组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体研究，抓好落实，班子成员要按照“一岗双责”认真抓好分管领域活动的实施；要结合实际，制定有针对性和可操作性的深化开展“安全生产基层基础年活动”的具体措施。
安全生产关系到每个人的生命财产安全，关系到每个人的切身利益和家庭的幸福，关系到和谐稳定的大局。通过开展“安全技术素质培训年”活动提高广大职工的安全生产法律意识、责任意识、生命价值意识和自我保护意识，增强安全生产和应急避灾技能，推进企业安全文化建设，使先进的安全理念深入人心，促进安全生产形势的进一步稳定好转。实质上也是以活动为载体，唱响“关爱生命、关注安全”的安全文化主旋律，开创阳光冶金安全生产工作的新局面。这是落实《安全生产法》的需要，是适应全国安全生产形势，促进安全生产状况稳定好转的需要，是保证国民经济持续健康协调发展和巩固安定团结政治局面的需要。
（一）抓好安全生产工作是构建和谐社会的需要。
十六届四中全会以来，中央提出构建和谐社会的重要战略构想。和谐社会内容十分丰富，涉及到政治、经济、文化等诸多领域，但安全生产是和谐社会的基础性工作，是构建和谐社会的前提和保障。构建和谐社会重大任务的提出，进一步凸显出安全生产的重要性。 目前，公司安全隐患屡禁不止，安全事故时有发生，职工群众反映强烈，和谐大兴越来越受到安全问题的制约。一些部门和单位，对构建和谐社会内涵把握出现偏差，理解不透，片面追求自身利益，忽视安全生产工作，造成极坏影响。这次“8.29事故” 影响极为恶劣，各单位要吸取教训，增强安全生产工作的责任感、危机感和紧迫感，为维护社会稳定，构建和谐社会做出更大的贡献。
（二）抓好安全生产工作是我们当前面临严峻形势的需要。
目前，公司已经发现多处安全隐患，成为泰山阳光集团内安全隐患和生产安全事故的多发场所。安全生产工作是直接同职工群众生命财产密切相联的。通过市安全生产监督管理局对公司进行检查，不同程度的存在许多问题，这进一步说明我区安全生产形势的严峻，隐患问题随处可见，安全生产确实到了狠抓、真抓的时候。公司决定利用十五个月的时间，把安全生产工作抓实、抓细、抓好。
(三)开展“安全生产月”活动，是推动企业安全生产形势稳定好转的需要。
多年来，我们始终把安全生产作为“天字号”大事来抓，坚持“安全第一，预防为主”的生产方针，坚持装备、管理、培训并重，正确处理安全与生产、安全与改革、安全与效益的关系，全面加强安全管理，安全工作取得了较好成绩，但是，安全工作基础较为薄弱，安全工作不够理想。积极开展“安全技术素质培训年”活动，是堵塞安全漏洞，强化安全管理的重要契机。符合安全生产管理的客观规律，符合企业安全生产的实际需要。我们一定要抓落实，求实效，通过开展“安全技术素质培训年”活动，提高安全管理水平，推动安全工作进一步稳定好转。
开展“安全技术素质培训年”活动的指导思想是：以“安全第一，预防为主”方针为指导，以“提高职工安全意识，业务技能，达到应知应会，自觉正规操作，实现安全生产”为目标，坚持“以人为本”和“管理、装备、培训”并重的原则，实行教考分离，严格培训管理，落实培训责任，注重培训质量，保证培训效果，提高职工特别是特种作业人员的安全技术素质，为实现安全奋斗目标、打造“平安、和谐厂区”奠定坚实基础。各级组织和全体职工要围绕这个指导思想，迅速投入到“安全技术素质培训年”活动，掀起活动的高潮。
二、 加强宣传，提高干部职工的安全意识和素质
?“安全技术素质培训年”实质上是一次集中进行的全民安全生产培训教育活动。我们要以提高干部职工的安全意识和素质为目标，加强安全宣传教育，强化安全意识，提高安全综合素质。不断增强安全生产法制意识，牢固树立安全生产观念，形成人人关心安全生产，人人重视安全生产，人人监督安全生产的良好社会氛围。
一要充分认识集中开展安全宣传教育的重要性。抓安全生产，一定要从解决思想认识问题入手。分析公司内外的事故案例，尽管原因多种多样，但都有安全认识不足、思想重视不够、职工素质不高的原因。今年是开展“安全技术素质培训年”活动的第一年，搞好安全宣传教育和安全生产，既是企业改革发展的需要，也是一项重要的政治任务。各级领导干部要充分认识安全生产的极端重要性，站在实践“三个代表”重要思想的高度，以对党对人民高度负责的精神，从改革发展稳定的大局出发，牢固树立安全第一的思想，增强做好安全工作的压力感、责任感和紧迫感，加强领导，狠抓落实，大造声势，为实现长治久安创造良好的环境和条件。?
二要集中搞好安全宣传教育。要围绕开展安全生产素质培训，加大宣传教育的力度。要做好安全生产法律法规的宣贯工作，重点宣传《安全生产法》、《山东省安全生产监督管理规定》，宣传公司安全生产规章制度，通过宣传教育，使各级组织和全体职工知法懂法，依法搞好安全工作。要按照年度安全教育培训规划，认真落实，务求实效，搞好培训教育工作。使活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，取得广泛的社会影响和良好的效果，形成安全教育和安全生产的强大声势和良好氛围。精心筹备，集中力量，认真开展工作，形成安全宣传教育的高潮。
三要充分利用各种形式，增强安全技术素质培训年的吸引力和实效性。要认真开展“安全技术素质培训年”期间的各项活动。各有关单位和部门要按照关于开展安全技术素质培训年活动的文件部署和要求，精心组织，主动工作，按时间、高质量地搞好活动。要深入开展群众性的安全技术素质培训活动。发挥各自优势，突出特色，使广大群众在活动中接受教育，提高素质，增强搞好安全生产的自觉性。
三、强化措施，坚决遏制生产安全事故的发生
一、加强领导，狠抓责任落实。
没有落后的职工，只有落后的干部。要从各级各类管理干部入手，增强忧患意识，强化安全管理，层层签订安全生产责任制。安全生产责任制是安全生产工作基础的基础，是安全生产工作开展的最基本的保证,是明确职责最有效的办法。
二、脚踏实地，狠抓基础性工作。
今年是安全生产的基础年，既然是基础年，就要将基础性工作抓好。俗话说“基础不牢，地动山摇”。一栋高楼如果基础打不好，越高越容易倒塌。所以，基础性工作是安全生产的前提。目前，安全生产基础性工作存在很大差距，很多工作还不尽如人意。基础性工作不全面、不准确的问题还普遍存在；各类安全培训与学习日活动还流于形式；没有引起有关部门领导的重视。各部位要 全面分析本单位的安全生产形势，找准存在的问题和不足。按照要求，从最基础性的工作抓起，全面加强安全生产工作，夯实、打牢基础，不能出现任何漏洞，有效消除各类隐患，减少生产安全事故的发生，保证责任范围内的和谐与稳定。
三、加强监管，狠抓严格执法。
企业管理部在考核当中，要铁面无私，不徇私情，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，该处罚的必须处罚，该追究责任的必须追究责任，要充分利用文件的规定加大违法行为的处罚力度。对安全事故隐患要做到早发现、早掌握、早治理、早消除，对生产安全事故必须从严、从快处理，要实行责任倒查制，严厉追究有关人员责任。
四、强化培训，狠抓安全、考核部门建设。
二、积极响应、群策群力，扎实开展安全生产活动
1、安全隐患治理年活动的开展情况
2008年是国务院安委会确定的“隐患治理年”，我站以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则，狠抓隐患整改，进一步排查我站存在的安全生产隐患，完善安全生产规章制度，提高安全生产管理水平，确保我站安全生产形势持续稳定，在完成第一战役的基础上，进行了以汛期安全，隐患排查治理和监督检查工作的第二战役。
（一）认真制定方案。结合开放式收费站工作实际，针对在第二季度易出现问题的隐患重点环节、重点部位，制定了第二战役具体实施方案。
（二）严格落实责任。严格落实“一岗双责”和“分工负责制”，安委会承担了隐患排查治理的义务和责任，各成员结合个人分工情况积极主动的开展隐患排查治理工作，做到了不走过场、不留盲区、不留死角。
（三）加强隐患的治理和监控。对排查掌握的事故隐患，都立即下发隐患整改通知书，按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”的要求，已经全部整改到位。
2、安全生产百日督查专项行动的开展情况
这次安全生产百日督查专项行动按照分工负责的原则进行，由站安委会牵头，组织安委会成员对办公区、收费区等各重点部位进行督查。对督查中发现的问题，明确责任人，并限期整改落实，督查结束后，对发现的问题和整改落实情况进行分析总结，并提出下一步工作的对策和意见。在督查工作中，排查出了收费区雨棚年久失修漏雨、收费区值班室基础边坡水毁严重、收费区路灯线路老化，安保工作措施制度不够完善等隐患，及时下发了隐患整改通知书，并制定了整改措施，现已基本整改完毕。
3、安全生产月活动的开展情况
三、加强宣传，广泛动员，切实增强安全生产意识
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（二）强化培训，增强意识。为提高全站的安全管理水平和安全意识，我站积极开展了安全基础知识、技术技能和安全法律法规等方面的培训教育工作，重点学习了市局下发《关于印发东营市公路管理局暴风雪防范及扫雪防滑工作预案的通知》，并及时制定了《省道310线利津收费站暴风雪防范及扫雪防滑工作预案》，同时组织学习了《安全生产法》、《道路交通安全法》、《山东省安全生产条例》、《省厅公路局安全生产评价标准》，并对学习情况进行了答卷测试，提高了全站干部职工的安全意识，有效的防范了安全事故的发生。
（三）加大宣传，强化防范。我站认真学习贯彻市局关于印发《全市公路系统安全生产隐患治理年活动方案》（东路发〔2008〕12号）的文件精神，认真组织，周密安排，加强教育，扩大宣传，确保目标、措施、任务落到实处。在收费区和生活区显著位置悬挂安全生产隐患排查和专项整治的条幅，组织收费人员向
过往司乘人员发放安全生产宣传材料，努力提高安全生产意识，增强安全生产防范技能。 半年来，全站的安全生产工作，始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立安全责任重于泰山的意识，认真贯彻上级有关安全生产工作的会议及文件精神，遵循“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全生产工作原则，在全站范围内开展安全生产大检查及整改活动，积极开展了“全国安全生产月”和“百日安全竞赛”活动，进一步完善安全生产四项体系，建立健全安全岗位责任制，探索制定安全生产的长效机制，加强领导，落实责任，强化监督检查。现进一步促进我站通行费征收工作的开展，将2008年上半年安全生产工作总结如下：
一、完善体制、明确责任，切实强化安全安全监管
二、积极响应、群策群力，扎实开展安全生产活动
1、安全隐患治理年活动的开展情况
2008年是国务院安委会确定的“隐患治理年”，我站以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则，狠抓隐患整改，进一步排查我站存在的安全生产隐患，完善安全生产规章制度，提高安全生产管理水平，确保我站安全生产形势持续稳定，在完成第一战役的基础上，进行了以汛期安全，隐患排查治理和监督检查工作的第二战役。
（一）认真制定方案。结合开放式收费站工作实际，针对在第二季度易出现问题的隐患重点环节、重点部位，制定了第二战役具体实施方案。
（二）严格落实责任。严格落实“一岗双责”和“分工负责制”，安委会承担了隐患排查治理的义务和责任，各成员结合个人分工情况积极主动的开展隐患排查治理工作，做到了不走过场、不留盲区、不留死角。
（三）加强隐患的治理和监控。对排查掌握的事故隐患，都立即下发隐患整改通知书，按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”的要求，已经全部整改到位。
2、安全生产百日督查专项行动的开展情况
这次安全生产百日督查专项行动按照分工负责的原则进行，由站安委会牵头，组织安委会成员对办公区、收费区等各重点部位进行督查。对督查中发现的问题，明确责任人，并限期整改落实，督查结束后，对发现的问题和整改落实情况进行分析总结，并提出下一步工作的对策和意见。在督查工作中，排查出了收费区雨棚年久失修漏雨、收费区值班室基础边坡水毁严重、收费区路灯线路老化，安保工作措施制度不够完善等隐患，及时下发了隐患整改通知书，并制定了整改措施，现已基本整改完毕。
3、安全生产月活动的开展情况
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三、加强宣传，广泛动员，切实增强安全生产意识
