防汛风险分析篇（1）

中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）33-0104-02

1 江苏省防汛机动抢险队简介

江苏省防汛机动抢险队位于江苏省宿迁市，是一支隶属江苏省骆运水利工程管理处，直属江苏省水利厅领导的部级防汛机动抢险队，担负着江苏省境内的防汛防旱抢险任务；管理着大批495和295型柴油机组、潜水电泵、移动泵车等移动抽水设备，流动抽水能力达100m?/s；储备着一大批防汛抗旱抢险物资。多年来江苏省防汛机动抢险队狠抓业务培训，每年汛前开展防汛抢险实战演练，打造了一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的抗洪抢险队伍，胜利完成了历次抗洪抢险任务，如1998年长江流域特大洪涝灾害，2000年新沂河决口封堵，2003年江淮流域特大洪涝灾害抗洪抢险，2006年和2007年苏北里下河地区及淮安、楚州排涝，2010年抗击宿迁9.7暴雨，2011年春季宿徐地区严重干旱抗旱翻水，2012年连云港、响水等地抗洪抢险任务，2013年浙江余姚抗洪抢险等，积累了丰富的实战经验，在保障人民群众生命财产安全、减少灾害损失和保障经济社会发展等方面发挥了重要作用。

2 PEST分析和SWOT分析方法介绍

PEST分析是指对宏观环境的分析，P是政治和法律环境因素（Political factors），E是经济环境因素（Economical factors），S是社会环境和自然环境因素（Social factors），T是技术环境因素（Technological factors）。

SWOT分析法是指将与研究对象密切相关的各种主要内部优势因素（Strengths）、劣势因素（Weaknesses）、机会因素（Opportunities）和威胁因素（Threats），通过调查将其一一列举出来，再采取系统分析的方法，将各个因素相互搭配起来并加以分析，最终从中寻求一些对应的策略。

3 关于江苏省防汛机动抢险队各种因素的分析

3.1 优势分析

3.1.1 领导重视。江苏省水利厅领导和江苏省骆运水利工程管理处领导，对抢险队的建设都高度重视，定期到抢险队调研和指导工作，为抢险队配备了2台移动泵车、吊车、一大批潜水电泵、电缆、土工布等大量抢险设备和物资。合理配置队领导，招聘新员工到抢险队工作，为抢险队的发展输送了新鲜血液。防汛抢险实战演练、各类业务培训到场指导并给予经费保障。

3.1.2 管理规范，设备运行优良。江苏省防汛机动抢险队组建于20世纪80年代，20多年来，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾理念，经过历任领导的励精图治，建立了《防汛抢险预案》《抗排出机预案》《防汛物资管理办法》《抢险设备管理办法》等一系列管理制度，坚持按制度办事，以制度管人、管事，各项工作稳步发展。结合实际需要，设置了柴油机班、潜水电泵班、车辆机械班、潜水班等职责明确、分类细致的抢险救灾组织体系。每年汛期来临之前，开展防汛抢险实战演练；汛前和汛后，两次对防汛设备进行维修保养，主汛期，定期进行开关试机。多年来持之以恒，行之有效，确保了拉得出、打得响、战得胜。

3.1.3 实战经验丰富，经受住了历次洪涝灾害考验。组建以来，经历了河道决口、城市内涝等多次抗洪抢险救灾任务，紧要关头，战胜了洪涝灾害，圆满完成了任务，抢险救灾实战经验丰富。

3.2 劣势分析

3.2.1 职工业务技能水平有待进一步提高。50名职工中，中专及以下24人，技师仅1人，中级工及以下18人。能够独当一面的职工很少，职工业务技能学习的氛围不浓，各类培训不够深入，效果不明显。

3.2.2 职工队伍存在老龄化现象，特种工种技能人才存在断层。职工队伍出现了一定程度的老龄化现象，近年陆续通过退役士兵安置和技术工人招聘补充了部分年轻职工，但仍存在缺口。柴油机等特有工种出现啃老现象，年轻人对苦、累、脏的柴油机技术学习兴致不高，仅限于在老同志的指导下，做些辅助工作，能够独立处理技术故障的青年职工较少，传帮带作用不显著，不利于抢险队的进一步发展。

3.2.3 整体环境面貌亟需改善。所管物资仓库多为20世纪70年代所建，经鉴定为危房，存在漏雨、墙皮脱落、墙体开裂等严重问题，且缺少视频监控室、自动吊装设备等现代化管理措施，不利于抗排出机机动化、快捷化，距离水利现代化的要求相去甚远。

3.3 发展机遇

国家对水利行业在国民经济中的基础性、全局性、战略性地位和作用的定位。同志在党的十报告中，特别强调要加强水利建设，突出表明水利在建设全面小康社会和现代化发展中的基础性、全局性、战略性地位和作用。近年来，各级政府财政部门加大对水利的投入，加大对城市防洪保安减灾体系建设的投入，作为部级抢险队要抓住有利时机，争取资金投入，壮大整体实力。

3.4 不利于发展的因素

业务范围相对狭窄，看天吃饭因素较多。按照编制部门的批复，抢险队为差额拨款事业单位。江苏省财政根据每年抢险救灾、抗旱翻水等出机情况，给予财政补贴。在江苏省水利工程建设非常完善、水资源调配能力强大的情况下，开展业务工作的机会非常少，导致政府财政补贴严重不足，束缚了单位的发展。

4 关于江苏省防汛机动抢险队进一步发展策略的建议

4.1 加强队伍建设

“国以才立，政以才治，业以才兴”，人才是事业兴衰的决定因素。做好管理人才、专业技术人才和技能人才三支人才队伍建设，开展好“传帮带”，发挥老职工业务精湛、经验丰富等优势，开展新老职工结对共建，按照实际需要，开展各类业务培训，对需要送出培训的，开展好送培工作。

4.2 打造过硬作风

打铁还得自身硬，只有拥有过硬的作风才能在急难险重任务面前迎难而上。抓住群众路线教育实践活动、江苏省骆运管理处作风建设提升年活动、一名党员一面旗帜活动、学习徐州下水道四班精神等活动契机锤炼作风，打造一支党员先锋模范作用发挥显著、职工积极向上的防汛抢险队伍。

4.3 争取财政资金支持，加快抢险队现代化建设

按照抢险队的整体规划设计方案，确立“应急抢险高效化、仓储管理现代化、抢险设备系列化、维修养护优质化、经营方式特色化”思路，积极向省水利厅等部门申报规划方案，争取资金投入，有计划、分步骤实施，逐步推进规划方案的实施。

5 结语

抢险队的建设非一朝一夕，只有针对抢险队的不足，进一步发展和壮大抢险队防汛抗旱抢险救灾的能力，才能切实履行好保障人民群众生命财产安全、保障经济社会发展的职能。

参考文献

[1] 刘文川，等.人才战略的制定和实施[M].北京：中国人事出版社，2012.

[2] 黄韶华.防汛机动抢险队的建设必要性和发展前景

防汛风险分析篇（2）

一、坚定信心，提高认识，进一步增强做好防汛防旱和防治地质灾害工作的使命感和责任感

长期以来，我县都是一个洪涝台旱灾害多发县，近年来更是灾害频发，给我县人民生命和财产造成了严重损失。去年，我县连续遭受了几次强台风的袭击，如遭受了百年未遇的超强台风“桑美”的袭击，台风强度大、风力强、范围广、持续久、雨量多，给我县带来了严重灾害。面对强台风的袭击，各乡镇、相关单位坚决贯彻县委、县政府的部署，把防台救灾作为压倒一切的中心工作来抓，各有关部门分工协作、团结一致、合力抗台，将灾害造成的损失降到了最低限度，取得了抗灾救灾工作的全面胜利，实现了“零死亡”，得到了省市各级领导的充分肯定。在这场人与自然的斗争中，出现了许许多多感人场面，涌现出一大批抗灾救灾先进集体和个人。这些年取得的防汛防旱抗台成绩令人鼓舞，积累了丰富的经验，更加坚定了我们进一步做好防汛防旱和防治地质灾害工作的信心。

20**年是我县继续加大投入、加速转移、加强改革、加快调整的关键之年和落实之年。我们必须站在时代的高度充分认清我县经济社会发展对防汛防旱和防治地质灾害工作提出的新任务和新要求，必须认清使命、坚定信心、深入细致地分析我县防汛防旱和防治地质灾害工作面临的严峻形势，切实增强使命感和责任感。

一要充分认识防汛和防治地质灾害形势的严峻性。形势严峻可以从几个方面来分析。一是从经济损失和人员伤亡来看，在各种自然灾害中，洪涝灾害对人类造成危害的程度是首位的，根据统计，从全世界的洪涝灾害发生的次数和造成的损失均占到了全部自然灾害的三分之一左右，人员伤亡占到了全部自然灾害的二分之一，在我国每年发生的洪涝灾害造成的损失大概占到全国GDP的2%，多年平均损失为800—1000亿元。就我县来看，99年的洪水、05、06年的台风都给我县造成了巨大的损失。二是人类的发展对环境和气候的影响很大，从我县来看，局部性、突发性的强降雨明显增多，这必须引起我们的高度警惕，另一方面，今年防汛还面临一些新问题，如部分由于台风造成的水毁工程尚未修复,地质灾害点问题较多。另据省气象部门初步预测，今年的气候变化无常，洪涝灾害可能会频繁出现，防汛形势严峻。

二要充分认识防汛和防治地质灾害工作的艰巨性。我县地处东南沿海，暴雨、洪水、台风等自然灾害频繁发生，地形地质条件复杂，山区面积大，中小河流众多，山高坡陡，源短流急，洪水暴涨暴落。地质灾害隐患点多面广，现已发现需防治的灾害隐患点有122个，分布在23个乡镇，威胁7431人的生命财产安全，存在极大的安全隐患。对此，我们必须要有一个清醒的认识，要把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，把工作做得扎实些。

三要充分认识防汛和防治地质灾害责任的重要性。我县虽然是一个经济欠发达的县份，但水库、堤防、等水利工程保护着千万生命和大量的社会财富，如果防洪安全出了问题，不仅直接关系到广大人民群众的生命财产安全，还会制约我县全面建设小康社会的进程。因此安全管理责任重于泰山。为此，我们必须切实担负起保护人民生命财产安全的重大职责，进一步增加使命感和责任感，做好防大汛、抗大灾的充分准备，我们必须以对党和人民群众高度负责的精神，牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想，始终保持清醒头脑，不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理。真正做到：宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而无汛，不可汛而无备。在重视防汛工作的同时，也要重视抗旱工作的准备，做到防汛抗旱两手抓，切实担负起保护人民生命财产安全和保障农民生活生产用水的重大职责，为我县经济又好又快发展和维护社会稳定提供保障。

二、严肃纪律，严格责任追究，切实落实各项防汛责任制

各乡镇政府和我们相关部门要根据《防洪法》、《防汛条例》、《地质灾害防治条例》等法律、法规，以明确责任、落实责任、追究责任为抓手，认真落实各项责任制。要坚持政府行政首长负总责，分管领导具体负责的防汛行政责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的防汛防旱和防治地质灾害责任体系。重点是要全面落实以行政首长负责制为核心的分级负责制、分部门负责制、岗位责任制等具体责任，并要公布于众，接受社会监督。

一要抓好以水库防汛安全责任制为重点的各项责任制落实。水库安全责任重大。各乡镇要按照《防洪法》、《水库大坝管理条例》和县政府有关文件精神，切实落实好水库防汛责任制、病险水库加固保安全责任制、水库大坝巡查责任制、日常管理责任制。要明确水库安全管理行政首长负责制和防汛行政责任人，主管部门责任人和水库管理单位的安全与技术责任人。同时，要通过各类媒体向社会公布，接受社会监督。要具体落实好水库主管部门、管理单位各自的责任，特别是股份制电站水库的安全管理责任。汛期水库运行要严格执行经批准的控制运用计划，病库要限制蓄水，险库必要时要空库度汛。

水库管理单位要加强防汛工作的规范化管理，完善水库管理规章制度，防患于未然；汛前要做好自查工作，汛期要落实值班巡查制度，加强水库大坝安全监测，遭遇较大暴雨、洪水、台风和地震等，有关人员要坚守岗位，昼夜值班，发现隐患险情及时报告并做好应急处置。各单位要立足本职，做到早部署、早动员、早组织、早准备，对辖区内水库安全行使好安全监管职能，对水库除险加固工程设计、施工等要加强监管，对新技术、新工艺的应用要充分论证，确保工程质量。

同时，要按照有关规定，因地制宜地落实好重要堤塘、危险地段、重要防洪目标以及山洪灾害防御等责任，最大限度地保障人民生命财产安全。

二要严肃纪律，严格责任追究。防汛工作涉及面广、部门众多，是一项系统工程，是一个有机整体。各级、各部门都要以大局为重，坚持局部利益服从全局利益，在人力、财力、物力等方面都要坚决服从防汛指挥机构和地质灾害防治工作领导小组的统一安排和指挥调度，下级指挥机构必须坚决服从上级指挥机构的指挥。要严肃纪律，对因失职、工作不力和违反纪律而造成人员伤亡和重大损失的，要追究有关责任人的责任。对在紧急关头擅离职守、临危退缩的人员，要依法依纪从严从重处理。防汛、水利部门、国土部门要履行好自己的职责，按照事权划分及时分析形势、掌握情况、提出建议、抓好落实。工作中要有布置、有检查、有督促，切不可因疏忽大意而造成不应有的损失。

三、加强领导，突出重点，切实做好今年的防汛防旱和防治地质灾害工作

当前，我县已进入主汛期，防汛备汛时不我待，各乡镇要根据县防指确定的防汛防旱总体思路和工作目标，突出抓好流域性洪水防御、水库安全度汛、小流域山洪防御等重点工作，坚持防汛抗旱两手抓，按照“情况明、分析透、措施实、汇报好”的要求，抓紧落实各项措施，全力以赴做好今年的防汛防旱工作，具体要做到“九个到位”。

一是分析要到位。防汛形势每年都要分析，但决不能走过场，要组织专家、技术人员认真分析研究。摸清本地区现状，弄清楚到底能防御多少年一遇的洪涝，遇到强台风、突发性强降雨会出现什么问题。水库（包括山塘）、河道堤防和在建工程安全度汛还有哪些问题，存在哪些薄弱环节，哪些区域、哪些工程、哪些对象是防汛的重点，哪几种情况有可能带来人员伤亡和重大财产损失，有什么对策措施都要分析透。只有分析透，才能明确重点、难点，才能够做到情况明、措施实。

二是责任要到位。各级各部门要对汛前准备、防汛检查、抢险队伍组织、防汛物资储备、防洪调度、人员转移安置、抢险救灾、工程安全度汛、水雨情监测预警、信息传送等防汛工作的每一件事情，每一个环节，每一个岗位，每一个细节，都要落实到责任单位和责任人，防止人为纰漏，力争做到万无一失。要落实好水库、堤防、山塘等重要防洪工程的巡查责任人，层层落实责任，确保责任到岗、到事、到人。

三是组织领导要到位。各乡镇防汛指挥机构要根据领导变动调整情况，及时调整防汛指挥部组成人员，完善组织机构，组织好今年防汛各项工作的具体安排和部署。各乡镇要充实力量，加强队伍建设，配备设备和完善各项规章制度。水库、重要堤防的防汛行政责任人汛前必须亲自带队到现场进行全面细致的检查，对发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取得力措施，限期予以解决。水库等重要水利工程出险，有关责任领导要在第一时间赶到现场并向上级报告，组织分析险情、转移群众、采取应急抢险措施，确保安全。

四是配合要到位。各乡镇、部门要在防汛指挥部的统一指挥下，各司其职，各负其责，协同作战，积极主动为防汛防旱提供有效服务，确保信息政令畅通。及时掌握水情、雨情、工情、灾情，并随时保持与抗洪一线、与上级防汛部门的联系，贯彻好上级抗洪救灾的指示要求；要加强宣传教育，增强全民防灾抗洪意识；一旦发生灾情，要迅速组织灾民转移安置，积极开展灾后的生产自救。总之，各成员单位、各乡镇要做好一切准备，密切协调，相互配合，确保万无一失。

五是物资要到位。各乡镇要结合当地具体实际，储备好充足的防汛物料。要按照统一管理、分级分部门负责的原则，从本级本部门所承担的防汛任务出发，采取防汛管理部门自我储备和委托有关单位代为储备的方式相结合的办法，抓紧落实防汛物资的品种、数量、规格及存储方式。凡是能够准备到现场的要尽量准备到现场，确保一旦汛情出现，能够立即调出使用。这里，我再次重申病险水库、险工险段、重要防护目标等现场必须按要求储备数量充足的防汛抢险物资。

六是检查要到位。全面做好今年的防汛和防治地质灾害检查督查工作，有关领导应对防汛重点工程、重点地段、地质灾害隐患点亲自组织检查，各级防指和有关单位要周密部署，统筹安排，组织好防汛检查工作。要重点检查各类水库、重要堤防、重要山塘、重点在建工程的安全、防汛责任制落实、防汛物资准备、预案修编、防汛指挥及水雨情测报系统等。水利部门要对检查督查中发现的问题提出整改措施，并督办落实，把各种问题解决在汛情到来之前。前段时间的检查发现，一些地方仍有乱弃渣现象，一些在建项目影响行洪，水利部门要按照有关法律法规抓紧组织清除，确保河道行洪畅通。

七是预案要到位。各乡镇各有关部门要把各类防洪避险预案的制定、修改、补充和完善工作，作为应对洪水、山洪等自然灾害的一项重要措施，切实抓紧、抓实、抓好。预案修编要统盘考虑，全面安排、环环相扣，从基本情况的调查分析、险情的发现报告、决策指挥、人员转移、抢险力量组织、物资保障等都要有明确的安排和规定，预案一定要结合实际，具有可操作性，并组织演练。

各类水库工程要制定落实好防洪应急预案，建立健全防汛抢险应急机制，切实做到机构、责任、方案、队伍、物资和报警六落实，预案一旦确定，就要逐项逐条落实具体措施，明确责任，确保到位。

在建工程要认真落实度汛措施和防御超标准洪水方案，确保安全度汛。做好各乡镇、村和街道、社区的人员转移预案的修编，真正做到落实到村，落实到人。

受山洪灾害威胁的地区，一定要按照上级部门的要求按时完成山洪防御预案的编制，完善监测预警设施和防山洪灾害人员转移避险预案，做到“五有、五确保”（五有是：有责任人、有预警员、有监测预警措施、有避洪预案、有自救互救的意识和本领；五确保是：确保生命安全、确保水库安全、确保责任到位、确保措施到位、确保信息畅通。）要认真做好基层干部的抢险救灾业务培训。河道窄、山洪猛等受洪水威胁区域都要落实好人员转移方案。

八是工程措施要到位。按照“防、治、迁”并举的方针，以防为主，以避为上，进一步完善防御工程体系。加快实施千库保安工程、重点险情村避险搬迁等工程，加大投入，加快建设加固步伐，确保完成省下达水库除险加固任务，全面完成已开工加固的水毁工程和水库除险加固计划，切实加强小流域综合治理和防洪避险；争取在主汛到来前，全面完成梅歧、毛洋等水毁工程修复，确实来不及的，必须落实安全度汛措施。

防汛风险分析篇（3）

当前，正值汛期。IT对防汛具有不可替代的作用。那么信息系统该如何架构才能对防汛真正起到作用？

防汛指挥决策支持系统是水利信息化应用系统的重要组成部分，它的主要功能是实现对防汛事件的综合分析和决策支持。

当前系统：树状结构

防汛指挥决策支持系统基本上是以各业务功能模块或子系统为实现目标，通过使用者向系统发出请求，系统向使用者提供相应的结果信息。其总体结构设计一般如图1所示。

防汛指挥决策支持系统主要包括实时汛情监视子系统、综合信息服务子系统、洪水预报子系统、洪水调度子系统、灾情评估子系统、风险分析子系统、防洪抢险子系统、防汛会商子系统等。

实时汛情监视子系统 实现防汛值班室(或防汛值班人员)对气象预报、卫星云图、测雨雷达、暴雨、河库水情、防洪工程运行状态(含工程监视图像)、城市积水、泥石流易发区情况、洪涝灾情的实时监视。

综合信息服务子系统 对防汛业务分析人员、决策会商人员以及各级领导提供服务，包括气象信息(天气图、卫星云图、雷达回波图、天气预报、暴雨数值预报、台风分析以及相关单位分析成果)、雨水情信息、工程信息、灾情信息、防汛抢险物资和队伍信息、社会经济信息、各级防汛指挥机构的责任、历史洪涝灾害记录、各种防汛预案等内容的查询。

洪水预报子系统 向业务分析人员和决策会商人员提供洪水预报作业和结果查询。

洪水调度子系统 为业务分析人员和决策会商人员提供洪水调度预案，根据水库或河道的洪水，可以计算水库或河道的洪水调度结果，为防汛指挥决策提供最佳的洪水调度方案。

灾情评估子系统 对业务分析人员和决策会商人员提供洪涝灾情评估的手段和结果，实现根据实时洪水以及调度成果，确定洪水淹没范围，并对淹没范围内的洪涝灾害损失作出评估。

风险分析子系统 主要服务对象是业务分析人员和决策会商人员。根据洪水调度成果，对实施调度的防洪工程以及相关水利工程进行工程安全分析，对实施的调度方案潜在的风险进行分析。

防洪抢险子系统 针对工程可能出现的险情，为决策会商人员提供就近抢险物资的调集方案、就近抢险队伍的组织方案，按照设定的抢险预案，给出物资、队伍和方案的组合方案。

防汛会商子系统 主要服务对象是决策会商人员和指挥领导。根据前面各种分析成果，以大屏幕为表现媒体，在地理信息系统和网络的支持下，以实时图像、成果图表以及相关文字等为表现内容，向决策专家、指挥领导全面反映气象、雨水情、灾情、工情、洪水预报、调度方案、物资调运、抢险队伍集合组织等，并同时生成会商纪要、调度请示、调度命令等。

防洪管理子系统 主要包括决策系统文件和数据、图形的维护等功能。

未来方向：网状结构

防汛决策支持系统的未来发展方向是：改变以往以业务单元作为划分系统的习惯，采用以应急事件作为驱动机制，以防汛责任制和预案为基础，针对某一个应急事件，采取多种业务的处理流程和方法，提高对应急事件的处理效率。

按照以上思路，防汛指挥决策支持系统的总体结构将不再像图1所示的树状结构，而是如图2所示的立体网状结构。在这种结构中，系统将不再简单响应使用者的请求，而是可以根据防汛应急事件发生的类型和量级，主动地为使用者提供事件处理的流程和结果，系统不再是简单的决策支持，而是可以智能地参与决策。

在图2的总体结构中，指挥决策支持流程的核心控制单元是事件分配单元。它直接从数据库中提取数据，形成带有事件属性和事件详情的事件信息流，系统根据信息流内容的不同，将自动转到不同的功能单元。

通用事件 通用事件实际上是包括暴雨、洪水、积滞水、泥石流、工程运行险情等防汛应急事件的集合，这类事件不分量级等特殊定义，是广义的事件。对于这类事件，系统将自动转向实时汛前监视和综合信息服务的功能单元，最终可以通过防汛会商得以表现。这也是一般意义上的信息服务系统。

触发事件 触发事件是指包括暴雨、洪水、积滞水、泥石流、工程运行险情等防汛应急事件的量级或某一特征值(如发生区域)达到一定标准，需要触发其他功能单元执行相应动作或提请指挥人员采取相应措施。在这一过程中，防汛预案和防汛责任制将起到过程引导作用。

北京慧图信息科技有限公司开发完成的镇江防汛指挥系统是该设计思路的一个初步实现。

未来，防汛决策支持系统主要出发点是将防汛指挥决策的过程贯穿始终，系统不仅对使用者提供分析结果，而且还对使用者提供过程引导。各功能单元不是孤立的单体，而是考虑了功能单元之间的联动效应。防汛指挥决策支持系统与使用者之间不是简单的互动关系，而是在系统内部的功能单元之间、系统与使用者之间实现了智能联动，可以使使用者充分感受决策支持的效果。

结束语:洪水资源化是要务

本报记者 张静

防汛风险分析篇（4）

一、今年上半年防汛工作简要回顾

（一）汛情特点

1、梅雨期短，梅雨量少。今年6月13日入梅，18日出梅，梅雨期只有5天，全省平均梅雨量为55.9毫米，比多年平均梅雨量少77%，比去年的梅雨量112.8毫米还少56.9毫米。浙北杭州、嘉兴、湖州市梅雨量比多年平均梅雨量少90%多，基本上是空梅。梅雨量相对较多的温州、丽水市也比多年平均值少近50%。

2、台风影响早。今年第1号台风（珍珠）于5月9日20时在菲律宾以东洋面上生成，18日2时15分在广东省饶平到澄海之间沿海登陆，登陆后向东北方向移动，严重影响我省。从5月16日至19日我省出现大范围降雨，沿海海面出现9～11级大风，丽水、温州、台州等局部地区出现一些灾情。这次台风是1950年以来影响我省时间最早的一次。

3、上半年汛情总体平稳，但局地暴雨灾害增加。今年1—6月中旬，全省累计平均降雨量为812.0毫米，比多年平均降雨量（786.5毫米）偏多3.2%，其中温州、丽水市偏多26.1%和24.6%，舟山、台州市偏多11.5%和9.2%，杭州、湖州市偏少5.7%和8.0%，其他地区与常年大体相当。但各月降雨明显不均，1月、2月和5月份分别比常年偏多70.7%、11.2%和35.5%；3、4月份分别偏少53.8%和21.3%；6月份虽然梅雨量偏少，但在入梅前6月上旬降雨比较多的，6月份降雨量比多年平均量多7.4%。4月份入汛以来，我省出现6次强降雨过程，引发了丽水、衢州、杭州、台州局部地区小流域山洪与山体滑坡、泥石流等地质灾害，造成部分乡镇受灾。据统计，今年1—6月份由于洪涝灾害增加，灾害造成的受灾范围、受灾人口、倒塌房屋和直接经济损失等均多于去年。

（二）所做的主要工作

对今年的防汛工作，省委、省政府高度重视，省委书记、省长吕祖善专门安排一天检查防汛工作，并对做好今年的防汛工作提出要求。各地党委、政府主要领导都检查部署防汛工作，协调解决防汛工作中的重大问题。各级防指按照“防大汛、抗大灾”的要求，精心组织，周密部署，做好各项防汛防旱准备工作。一是落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，并层层分解任务，确保防汛工作有人抓，责任有人负。各地对防汛责任制的落实、公告等都做了大量工作，宁波等地实行“防汛责任告知”制度，将各项防汛责任书面向责任人报告，是值得大家学习的榜样。二是认真分析防汛形势，明确防御目标和重点。杭州市委、市政府举行防汛形势通报会，向驻杭部队、武警通报防汛形势和防御重点。各地都坚持以人为本，把保障人民群众的生命安全作为防汛的首要目标，同时把水库保安、小流域防灾等作为防汛工作重点，制定相应措施。三是开展大规模的防汛检查督查，发现问题，及时整改。衢州、台州等地开展明查暗访，效果显著。四是制定完善防汛预案，并开展演练，杭州、金华、绍兴、衢州、温州、舟山等开展水库、堤防抢险、小流域避洪、洪水调度等演练，检验防汛的各项准备和应急反应工作。今年制定预案的一个可喜现象是各地高度重视编制基层的防汛防台预案，并加强宣传、教育，台州市编制《全民防台风知识读本》，并确定7月10日为防台风日，很有特点。五是建立防汛抢险队伍，储备防汛抢险物资，同时开展防汛业务培训；六是及时启动应急机制，有效处置洪涝台灾害。

由于各地防汛工作准备充分，遇到灾害及时启动预案，组织指挥有力，信息预警及时、人员转移迅速，保障措施有力，上半年虽然遭受1号台风和多次强降雨袭击，并引发一些山洪与地质灾害，但基本上没有造成大的人员伤亡，最大限度地减少灾害损失，取得防汛工作的阶段性胜利。

二、进一步做好下半年的防汛防台防旱工作

上半年的防汛工作总体平稳，但局部地区的暴雨洪水和地质灾害频发,应引起我们的高度重视，尤其是复杂的气象形势，对防汛抗洪特别是防山洪与地质灾害提出更高的要求。根据气象分析，下半年台风影响较多，防汛防台工作形势依然严峻，任务艰巨。首先，从建国以来影响我省的台风分析来看，90年代以来特别是进入本世纪以来，影响我省的台风次数增加，强度也大，而且集中在7—9月份，2004年云娜台风和去年5个台风影响都是这段时间；再从防汛工作来看，突发性强降雨也多，2002年衢州“8.15”洪灾和去年临安昌化的“9.3”暴雨洪灾也是这段时间，也就是说7—9月份是我省防汛防台的关键时期。其次，再从气象预报来看，今年影响我省台风偏早、偏多，偏早已是现实，如果按气象预报比常年偏多的话，那么今年防台风任务是非常繁重；同时，进入夏季，强对流天气增多，短时的强降雨或雷雨大风也容易造成灾害，而且防范难度更大。此外，部分地区还可能会出现高温干旱，还要做好抗旱的工作。

总体上看，我省防汛防台抗旱形势会比较复杂。由于特殊的地理位置和气候条件，既要防汛防台，又要防旱抗旱，而且这些工作事关全省经济社会发展大局和人民群众的生命财产安全,所以我们要牢固树立防大汛、抗大灾的思想,始终保持高度的警惕性，克服松懈麻痹思想和侥幸心理，脚踏实地抓好防汛防台抗旱的各项准备工作。

一是开展防台风工作检查。在前几年的防台抗台中发现，电力、通信等设施抗风能力不高，如台风风速超过40米/秒，不少电力、通信设施将遭受破坏，部分区域电力、通信中断；沿海避风渔港偏少、海上救助能力不强；山区交通、通信设施落后，遭受台风暴雨、洪水袭击，易出现交通、通信中断，影响信息传递。今年汛前各地都开展了防汛检查，应该说取得较好效果，但各地检查比较多还是水库、堤防等水利工程，主要是侧重洪水防御工作来开展的。因此，当前各地要抓紧开展针对防台风工作进行检查，除了防汛水利部门检查外，还要组织防指成员单位进行检查，除了检查水库、小流域、海塘、水闸等水利设施外，还要检查渔船回港避风情况，地质灾害防范，市政、交通、电力、通讯设施及沿海地区网箱养殖、滩涂养殖等设施的防风防雨情况,检查基层单位（农村、社区、企业、学校）的防台预案落实情况，检查临时避灾场所的确定和准备情况，分析存在问题，查找薄弱环节。对发现的问题，各级防指要督促有关部门进行整改落实，及时处置各种险情隐患，同时在防台风工作中要对危险区域和危险地段进行重点防范，把防台工作做深做细。

二是加强灾害性天气的监测、预警。今年前一段时间灾害性天气较多，并造成一定的灾害；今后一段时期这种天气仍会较多。各地要切实加强对灾害性天气和雨水情的监测、预报和预警工作,一方面要根据气象部门的降雨预报、预警信息，及时向有关地区、有关单位发送预警信息；另一方面要利用已建成的水雨情测报系统及时掌握实时雨水情信息，向有关地区预警。预警信息发送时要保证能迅速传达到各防汛单位、重点工程和公众，要让他们在第一时间知道预警信息，以便采取必要的措施，减少灾害损失。省里正在研究由气象会同移动、联通公司同共发出预警信息的办法，一旦有灾害性天气，直接通过手机群发给相关责任人，特别是对高空作业的建筑工地、湖泊船只、大桥施工工地和一些旅游景点的责任人手机发送预警短信，减少预警信息周转，提高预警效率；信息内容除一般的红色预警外，要用精炼文字说明灾害特点、防范措施。防汛水利部门要发挥水文监测点多，而且多设在山区的特点，要密切监测降雨和水位情况，及时传递和预警信息。这方面，我们也有成功事例。去年临安昌化发生“9.3”特大暴雨洪灾时，我们昌化水文站最先测出雨量信息，及时向临安市防办和昌化镇政府发送，为临安市防办预警和昌化镇政府抢险救灾赢得时间;今年6月24日16时50分到18时,短短一小时多点,开化县华埠镇民主村、许家源村降雨达110—130毫米,也是水文遥测站首先监测到，县防办及时向县、乡地政府发出降雨信息，在第一时间实施了人员转移，最大限度地减少了人员伤亡。

三是进一步完善防汛防台预案，提高预案的可操作性。今年5、6月份，各地认真贯彻省防指的部署，都有针对性地开展了以水库、海塘、堤防抢险，人员避险转移，模拟洪水调度为主要内容的防汛抢险预案演练，省防指领导也观摩了一些演练，总的感觉演练效果比较好，基本上能做到反应快速、指挥有力、程序规范、配合默契、处置有效，达到了检验预案编制效果和锻炼队伍的目的。各地要建立预案动态修订机制，首先是认真总结预案演练成效，分析存在问题，同时要根据历年来防汛防台的工作经验，及时修订完善各类预案；其次是根据省政府4月份颁布《浙江省防汛防旱应急预案》，进一步完善当地的防汛防旱预案，要求预案进农村、进社区、进企业、进学校，增强预案的可操作性。各地要对危险区域人员、房屋和船只、病险水利工程等调查，并登记造册，并把它作为预案的一项基础工作。防汛防台抢险预案要把确保人民生命安全作为首要目标，重点是做好信息传递、预警、人员转移和抢险救灾等环节的工作；要按照“乡自为战、村自为战”的原则，细化人员转移方案，明确人员转移的路线、地点、责任人、联系方式等，把保障人员安全作为预案的重中之重来抓。乡镇政府、村、企事业单位及基层党员干部是预案实施的重要力量，他们在防灾避灾的第一现场，要层层落实基层干部的责任，特别是落实信息传递、人员转移的责任。最近几年我省在防灾避灾责任体系建设上有些好的做法，值得学习和借鉴。如温岭、松阳、临安、常山、开化等地在防灾避灾上，采取乡镇干部联系村，村党员干部联系户，实现户户有帮扶，人人有联系，遇到险情灾情，他们及时传递信息，及时转移群众，大大提高了防灾避险效率。在最近发生的“6.24”洪灾中，常山、开化县的乡镇、村党员干部冲在第一线抢险救灾，转移群众，基层党组织和广大党员干部真正起到了战斗堡垒的作用和模范带头作用，有的党员干部舍小家顾大家，事迹非常感人。

四是切实抓好在建工程的安全度汛工作。6月5日，丽水市庆元县正在施工的左溪水电站引水隧洞被洪水淹没，造成了人员伤亡。6月10日，浙北、浙中等地发生强对流天气，尽管气象部门、各类媒体迅速预警信息，由于狂风暴雨来得猛、来得快，曹娥江大闸闸前大桥施工工地因强风袭击造成施工人员落水。省委、省政府对在建工程的安全度汛十分重视。省委书记要求对全省重点工程施工进行防台防洪避险检查，今后要避免各类在建工程施工中出现因灾伤亡事件。各地要吸取教训，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确业主、施工单位和监理单位的责任，加强在建工程的安全度汛管理。防指要督促主管部门或业主对在建工程进行安全再检查，将责任制和度汛措施分解落实到施工工地、班组和每个施工人员。在暴雨和洪水期间，必须立即停止影响安全的施工作业，确保施工人员安全。最近，省防办专门下发了在建重点水利工程汛情预警信息的通知，进一步明确了在建重点水利工程汛情预警的责任，各地要加以落实；如果以后再有哪个重点在建水利工程灾害性天气出现事故，首先看预警责任有没有落实，责任主体有没有及时发出预警信号。各地对当地的在建水利工程也要进行疏理，涉及施工安全的，也要明确谁是预警责任单位和责任人。

五是切实做好小流域山洪和地质灾害的防范工作。前两年的几次台风袭击中，小流域山洪与地质灾害所造成的人员伤亡比例达80%以上；从今年上半年的洪涝灾害来看，造成人员伤亡和财产损失的主要还是小流域山洪和地质灾害。这一方面由于地理环境决定我省是山洪与地质灾害易发的省份，另一方面也说明多年来，我省大规模的水利建设取得成效，大江大河的防洪能力得到提高。但由于我省小流域面广、量大，山洪与地质灾害又多发生在局部区域，突发性强；目前对山洪与地质灾害还缺乏有效的监测、预报手段，预警难度大，加上山区群众居住分散，交通、通信不便，山洪防御预案落实难度大，局部地区出现山洪与地质灾害仍不可避免。因此，要做好山洪与地质灾害的防范工作，关键是各地要全面落实山洪和地质灾害防御责任制，完善预警机制，落实预警员，关键时刻要有人预警；制定紧急转移预案，把避洪作为化解山洪灾害的主要手段，紧急时刻人员能及时转移。省防指已组织开展全省山洪灾害防御试点，建设监测预警体系。今年列入国家和省的第一批11个山洪灾害防治试点县（庆元、松阳、宁海、永嘉、新昌、淳安、天台、金东、衢江、安吉、临安）已基本完成重点小流域的山洪防御方案和监测预警体系建设，其他有山洪灾害防治任务的县（市、区）也要逐步完成重点小流域防御方案编制和监测预警体系建设。我想，这项工作要一直坚持下去，逐步建成我省山区的小流域山洪预警体系，提高山洪和地质灾害的防范水平。另外各地要抓紧做好重要小流域和重要小（二）型水库水情信息采集系统建设，不要等待，早建成早发挥作用，进一步做好小流域山洪和地质灾害的防范工作。

六是认真抓好水库等水利工程的安全度汛。前几年的防台风工作中，虽然经历多次高强度降雨，但水库等水利工程没有出事，说明我们水利工程安全管理工作抓得比较好，这是值得肯定的，今年要继续发扬。水库等水利工程的安全度汛是我们防汛水利部门工作的重中之重，水库要是出事了，水利部门是逃脱不了责任的，这一点大家要有清醒的认识。当前我省水库水位普遍较高，特别是温州、丽水、衢州等一些水库已满库运行，对水库保安要谨慎再谨慎，要总结前两年的防台经验，进一步落实水库安全管理责任，有关责任人要按规定及时进岗到位，驻库检查；水库巡查员必须坚持每天巡查，水位高的水库要加密巡查，并做好水库巡查详细记录，发现异常情况，及时报告、及时处置。在最近的“6.24”洪灾中,常山县大坞水库的巡查员按要求上岗巡查，发现了库区上游发生滑坡和泥石流，水库被泥沙淤积，溢洪道被树木堵塞的险情。由于及时报告和应急处置，避免了重大险情。实践证明，建立巡查制度是水库保安的一项重要措施，各地一定坚持完善，充分发挥巡查员在水库保安中的作用。要各地要严格执行水库控制运用计划，不得擅自超蓄，要严格执行“病库限制蓄水，险库空库度汛的”要求；高水位运行的水库，要逐座进行分析研究，当预报有强降雨时，要及时下泄，确保安全。要进一步检查水库应急抢险预案的落实，对水库抢险的物资储备、抢险队伍和设备、抢险道路交通、抢险技术方案、应急供电通讯等进行再检查，保证发生重大险情时能抢得住。同时，要检查各类水库下游人员转移方案，特别是小型病险水库下游的群众撤离，一定要逐一落实，谁通知、谁组织、谁负责，如何预警，往什么地方转移，如何安置都要有详细的方案，避免发生重大的人员伤亡事故。各地要加强海塘的安全管理，投入巨资建成的千里海塘管理工作要跟上，抓住时机，落实管理人员和经费，做好海塘的加固维护工作，发挥海塘的长久效益。

防汛风险分析篇（5）

防汛抢险物资的管理工作是做好防汛准备的基础条件，国家《防洪法》明确规定任何单位和个人不得截留、挪用防控物资与救灾物资。为了加强防汛抢险物资的有效管理，指导各地区政府做好防汛抢险应急准备，国家防汛抗旱总指挥办公室特了《防汛物资储备定额编制规程(SL298-2004)》，按照分级负责的方式将储备物资分为三大类，各地区政府则应按照相关的定额规定做好三大类防汛抢险物资的储备与管理。研究防汛抢险物资的有效管理对于提升防汛物资分类储备管理的效率有着极大的促进作用。因此本文分析防汛抢险物资的管理。

一、防汛抢险物资管理的意义

我国季风气候显著，四季更替明显，冬夏雨水差异较大。一般冬季盛行偏北季风，冬季气候干燥寒冷，降水量较少，而夏季盛行东南季风，炎热湿润，降水量明显增多，全年呈现冬夏降雨量差异较大的趋势，其中以5-9月降雨偏多，部分水系水位迅速上涨，极易引发洪涝灾害，对沿河流域的居民生命和财产造成了严重的威胁。为了加强险情的控制，保证国民利益的安全性，防汛成为我国政府一项重要的工作。防汛抢险物资是国家防汛抗旱总指挥办公室为应对洪水险情管理特别编制，指导各地区政府做好防汛抢险的储备物资及其管理。防汛前线物资管理作为防洪应急救援中必不可少的准备措施，对于保证汛期沿河流域群众生命及财产安全有着非常重要的意义。

二、防汛抢险物资的管理策略

(一)明确分类储备管理的体制。防汛抢险物资储备管理体制是做好防汛抢险物资准备和储备管理的依据，按照国家防汛物资管理规定，防汛物资根据单位划分。主要分为专储单位、代储单位、号储单位。一般市级的为防汛抢险物资专储单位。各地级市市直属各部门为代储单位，负责代储、管理、运输防汛抢险物资。不同的防汛抢险物资制造厂家、经销商则为号储单位，要求要有足额的防汛抢险物资库存量，以便与突发险情时根据险情发生的地点就近选择号储单位统一调度物资。现阶段，代储单位要明确分类储备管理的体制，完善防汛抢险物资管理的约束机制，根据各级各部门的实际管理需求制定管理体制，完善各级各部门防汛抢险物资责任制。(二)科学合理的管理防汛抢险物资储备量。防汛抢险物资储备点、储备物资的设置要与地级市所在区域内的水系险情相适应，根据防汛需求设置储备点的位置和数量，明确每个物资储备点应该储备的各类物资的额度。当险情发生时，县区防汛指挥办应立即向地级市防汛指挥办提出物资调度申请，地级市防汛指挥办应立即根据险情位置和附近的防汛抢险物资储备量做出统一调度防汛抢险物资的命令，由代储单位根据防汛抢险物资调度预案做出物资调拨，并明确注明物资调拨的车辆、人员、接受地点、接受联系人等。物资装配好后交管部门要配合代储单位调运车辆实施物资运输，以便为运输车辆提供运输方便。根据防汛物资储备和紧急调度管理的需求，代储点应该做好至少三套车辆运输应急方案，分别是职工装车、雇工装车、防汛指挥办协同武警战士装车。具体的选择根据应急人员布置及其人员需求调配。一般重大险情发生时职工装车在物资储备管理方有着明显优势，因此装车的效率高、速度快，是首选方案。人员不够的情况下可选择雇工装车和协调武警装车的方案。(三)加强防汛抢险物资的系统化管理。防汛抢险物资管理中车辆通行障碍、物资不返还、物资维护效果差是最常遇到的问题，这些问题严重影响着防汛抢险物资管理的有效性。为此，建议政府在防汛抢险物资管理中充分应用智能监控设备、信息化管理技术、网络控制技术等构建防汛抢险物资信息管理系统，加强对于抢险物资的动态化、系统化的综合管理。应用信息管理系统可以做好不同设备的维护保养记录，记录不同物资储备点的物资数量，并且有助于运输过程中协助交管部分及其他部门联合开展防汛抢险物资的统一调度管理，有助于提升物资管理的效率，解决物资管理中常见的问题。

三、防汛抢险物资管理的应用

黄河水系是我国众多水系中汛期洪水险情高发的水系之一，国家防汛抗旱总指挥办公室特别指出各级各部门政府要立足于黄河险情做好防汛准备，其中防汛抢险物资管理是防洪应急准备的关键工作。以黄河水系滨州黄河段为例，滨州政府首先应该完善防汛抢险物资管理的约束机制和责任制度，完善抢险物资管理机制，明确各级各部门防汛抢险物资管理中应该承担的责任。其次，政府要增加险情隐患较大河段的防汛物资储备量，增加防汛物资储备点，按照国家常备防汛物资标准准备充足的石料、铅丝、麻料、袋类、土工布等防汛物资。然后应用自动监测技术在各防汛抢险物资储备点设置自动监控设备，应用信息管理技术建立滨州区黄河水系防汛抢险物资信息管理系统，加强对各防汛抢险物资储备点的系统化、综合化和动态化的监控与管理。滨州市防控办公室要根据所在区黄河水系各河段险情特点、抢险队伍、地形地势等通过制定好防汛预案和防汛抢险物资的分配与调度计划，做好防汛抢险物资转移应急的路线，以便于在险情发生时能够有序的按照国家标准统一配置和调度物资，提高防汛物资管理的综合利用率，保证在最短的时间内能够集合更多的物资在加强防汛处理。

四、结语

综上所述，防汛抢险物资管理的效率与管理体制、管理方式以及管理技术的应用有着紧密的联系。现阶段，我国首先应该完善防汛抢险物资管理的体制和约束机制，充分应用先进的信息化管理技术创新管理方式，建立地区防汛抢险物资管理系统，加强对于不同水系防汛抢险物资储备地点和储备量的管理，通过系统化的管理方式实现统一的调度，提高地区性防汛抢险物资管理的综合利用率，以便于为防汛应急做好高效的物资储备管理。

参考文献:

［1］周庆波，任革．浅谈对防汛抢险物资的管理［J］．水利天地，2015(02):41．

防汛风险分析篇（6）

1.1 编制目的

为切实做好防御超强台风的各项工作，及时处置因超强台风带来的突发性灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，以最快速度恢复生产生活，保障经济社会持续健康发展，特制定本预案。

1.2 编制依据

本预案编制主要依据为《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防旱应急预案》、《温岭市突发公共事件总体应急预案》等规定及《浙江省防御超强台风战略研究报告》。

1.3 适用范围

本预案适用于本市范围内超强台风灾害及各类次生、衍生灾害的防御和应急处置。

1.4 工作原则

防御超强台风灾害实行行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制。坚持“以人为本，预防为主，统一指挥，分级负责，快速反应，部门联动，依法实施，科学调度，立足基层，群防群治”的工作原则。

1.5 工作重点

防御超强台风突出以人为本，以人员安全转移为重点，防避为主，全民发动，统一指挥，必要时可依法强制转移安置。主要内容为：

1.5.1 存在安全隐患的水库（山塘）下游居住人员；

1.5.2 山体滑坡、泥石流、崩塌等山洪地质灾害隐患点影响区域居住人员；

1.5.3 三、四类危（旧）房户、沿海直接迎风的二类房户、沿海作业（近海养殖、造船企业、施工企业等）人员、易被大风吹倒的构筑物、高空设施及在建工程附近人员、临时房和低洼地及其他危险区域居住人员;

1.5.4 可能出险的一线海塘（涵闸）内居住的人员；

1.5.5 各类船只回港避风人员；

1.5.6 工厂、商店、教堂、庙宇、学校滞留人员，路上行驶车辆人员、街道及道路行人、游客、外来人员;

1.5.7 水文、气象测报人员、抢险突击队员、救援人员、医护人员、新闻媒体和防台工作人员的自身安全。

2 组织指挥体系

2.1 市防汛防旱指挥部

防御超强台风，在上级防汛防旱指挥机构和市委、市政府的领导下，由市防汛防旱指挥部统一指挥、部署和实施“防、避、抢、救”工作。

市防汛防旱指挥部指挥由市政府分管副市长担任，副指挥由市水利局局长、市府办分管副主任、市水利局分管副局长担任。

市防汛防旱指挥部成员由市人武部、预备役营、市委宣传部、市监察局、市公安局、市水利局、市气象局、市海洋与渔业局、市国土资源局、市建设规划局、市交通局、市教育局、市民政局、市旅游局、市安全生产监督管理局、市发展和改革局、市财政局、市工业经济局、市农林局、市卫生局、市建工局、市供电局、市贸易与粮食局、市人防办、温岭海事处、中国人民财产保险股份有限公司温岭市支公司、浙江电信有限公司温岭市分公司、中国联通有限公司温岭分公司、浙江移动有限公司温岭分公司等部门和单位负责人组成。

2.2 办事机构

市防汛防旱指挥部下设应急办事机构和日常办事机构。应急办事机构由专家组、抢险救灾组、查灾核灾组、宣传报道组、后勤保障组、防洪抗旱调度组、信息综合组七个机构组成，分别由相关职能部门牵头负责。日常办事机构（以下简称市三防办）负责防台日常工作。

2.3 各镇（街道）和其他防汛防旱指挥机构

各镇（街道）设立防汛防旱指挥部和日常办事机构，落实办公场所和配备2～3名专职人员。各部门要明确防汛责任人（AB岗）和防汛联系人。城镇社区、村（居）等基层组织，以及企事业单位、水工程管理单位、重点工程建设单位

要设立防汛防旱办事机构，明确专职人员和职责，按照市防汛防旱指挥部的指令和预案，做好防台工作。

3 超强台风防御标准分级

超强台风防御标准从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级。

3.1 一般（Ⅳ级）

气象部门预报超强台风正在发展，预计影响我市。

3.2 较大（Ⅲ级）

气象部门预报超强台风紧擦我市海域北上,或在闽中至浙北一带沿海地区登陆，在48小时内影响我市。

3.3 重大（Ⅱ）级

气象部门预报超强台风将在闽北至浙北一带沿海地区登陆，24小时内严重影响我市。

3.4 特别重大（Ⅰ）级

气象部门预报超强台风将在温州至象山一带沿海地区登陆，12小时内正面袭击我市。

4 预防和预警机制

4.1 台风及次生灾害监测

气象、海洋与渔业、水利、国土资源等部门负责台风、暴雨、风暴潮及山洪地质灾害监测、预报、预警系统建设，及时准确地向各镇、市防指成员单位提供台风、降雨、水位、风暴潮的实时信息和预测预报成果及地质灾害监测信息。

4.2 水利工程巡查

水库、山塘、河道、海塘、涵闸及其他水利工程管理单位应当明确管理责任人，建立日常巡查制度与安全监测监管制度。

4.3 预防与预警

4.3.1 市气象、水文等部门应加强水雨情监测，依托电信、移动、联通、农民信箱等信息平台及时向市有关单位、镇（街道）、社区（村、居）、预警责任人及水库、山塘、海塘、涵闸管理责任人发出预警。

4.3.2 易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的各镇（街道）和社区、村，企事业单位、学校应当确定预警员，落实预警职责。市国土资源局牵头会同相关单位建立专业监测与群防群测相结合的预警责任体系，落实观测措施，汛期坚持每天巡查。降雨期间，加强观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，采取临时应急排险措施，告知群众转移。并及时报告市防汛防旱指挥部。

4.3.3 海洋与渔业、交通（港航）、海事等相关部门和各沿海镇（街道）要就渔船避风工作综合分析渔船的动力、吨位、停泊位置、港口情况等因素，结合台风的风力和风向，确定渔船和渔民梯度科学转移的具体标准，制订出切实可行的渔船和渔民避风转移方案。加强外来避风船只的安全管理，落实离船人员的安置点。编制避风港建设规划，根据国家和省规定的标准进行建设，完善船舶系泊设施，做好日常维护，增强防御风暴潮的能力。对已建避风港的防风能力进行评估，根据评估结果，确定安全容量，采取相应的安全措施。及时收集各种避风船只的通讯资料，登记造册，根据台风等级动态通过通讯群发、渔政广播等及时向船员发送防台信息。根据市防指的指令及时船上人员撤离命令。

4.3.4 卫生部门组织落实相应数量的救护队，配备好各种医疗设备、药品，明确联系人，尽早到达指定地点，设立临时救护点，一旦有人员受伤能及时开展救助和治疗，从而减少人员伤亡。

4.3.5 各镇（街道）明确危房、工棚、低洼地、养殖场、海塘外非标准海塘内、危险工地等八类人员的转移人数、转移路线、联系责任人、安置地点，并根据房屋普查成果，在建设、国土、建工、民政、人防等有关部门的指导下，在各社区（村、居）选定适量相对安全的房屋作为群众集中避险点，建立档案，完善人员转移预案并加强落实工作，确保避灾对象的安全。要结合当前新型社区、新农村建设，建造高标准、高质量避灾人员集中安置房。4.4 防台风检查

防台风检查分级开展，分单位自查、镇（街道）及部门检查和上级督查。检查主要内容为防台责任制落实、制度建立、预案及应对措施完善、人员转移、机电及设施工况、物资储备等重点。每年汛前定期开展检查，台风来临前重点进行检查，并将结果逐级上报。

4.4.1 市防汛防旱指挥部定期和不定期地组织有关部门和单位开展防台风检查，发现有防台安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。

4.4.2 各部门按照各自的职责重点加强在建工程、船只、避风港、地质灾害

隐患点、水利工程、高空建筑、高速公路、铁路、市政、电力、交通、通讯、供水、排水、供气、厂房、临时房及广告牌等设施的防台检查，发现问题，责成业主单位（或责任单位）及时处理。

4.4.3 各镇（街道）重点检查防台风组织体系建立、人员转移台帐、危房、集中安置点、被转移对象应急知识以及预警措施和人员安全保障措施的落实情况。

5 应急响应

5.1 Ⅳ级应急响应

市三防办主任主持会商分析台风可能影响情况，加强值班，关注国内外台风预报成果，密切注视台风动向，部署有关工作，掌握防台风工作情况，及时将台风信息上报市委、市政府和市防汛防旱指挥部，通报市防汛防旱指挥部有关成员单位。

5.2 Ⅲ级应急响应

市防指副指挥主持会商，防汛、水利、气象等防汛防旱指挥部主要成员单位参加，并连接镇（街道）、水工程管理单位视频会商系统，部署防台风工作。各单位要加强值班，密切监视台风和雨情、水情、工情，掌握人员转移、船只回港避风、抢险救灾、灾情核查等情况。市三防办做好信息工作，及时将防台风信息报告市委、市政府和市防汛防旱指挥部，通报市防汛防旱指挥部各成员单位和各镇（街道）。

5.2.1 市水利、气象、海洋与渔业等部门加强值班，密切注意台风动向；市三防办主任到岗值班，通知市防指成员单位和有关部门注意做好防台风的各项准备。

5.2.2 气象部门要加强对台风的监测，及时准确地做好台风趋势的预报，与市三防办保持密切联系，及时报告台风动向，并向公众。

5.2.3 水利部门和水工程管理单位要了解掌握水库、河道蓄水情况，科学调度，组织各项安全措施的再检查、再落实。

5.2.4 海洋与渔业局、交通局等单位要了解掌握船只出海情况，及时通知船只避风。

5.3 Ⅱ级应急响应

市防汛防旱指挥部指挥主持会商，市防指全体成员参加，并连接有关镇、水工程管理单位视频会商系统。必要时启动应急办事机构进岗开展工作。市气象、海洋与渔业、国土资源、建设、水利等有关部门分析台风发展趋势、风暴潮影响情况，做出雨量、风力、潮位预报；提出防御目标、重点和对策建议。市防汛防旱指挥部向全市部署防台工作，明确防御目标和重点，人员转移命令，根据需要宣布进入紧急防汛期，向上级防汛防旱指挥部、政府汇报有关情况，必要时，报请市委、市政府部署防台工作。市防汛防旱指挥部成员单位按照职责分工，做好如下工作： 5.3.2 气象部门要作出台风影响范围和风、雨量级的预报，并及时向市委办、市府办和市三防办报告。

5.3.3 市防汛防旱指挥部副指挥召集气象、防汛、水利等部门分析会商台风发展趋势、降雨量级等情况，市三防办将会商结果及时通报各镇（街道）防汛防旱指挥部及市防汛防旱指挥部成员单位，部署全市防汛抗台和抢险救灾工作。

5.3.4 交通、海洋与渔业部门要立即通知出海船只回港避风或就近港口避风；必要时组织做好本地船只的外出避风工作，做好沿海养殖人员的撤离准备。

5.3.5 水利部门要根据水库蓄水情况科学调度，组织对病险水库、海塘和下游有人居住的山塘进行重点检查，督促落实抢险及水库下游人员安全转移方案和措施。

5.3.6 国土资源部门做好防台抗灾准备，组织各地加强对重点地质灾害隐患点的监测巡查。

5.3.7 建设、交通（港航）等各有关部门对码头、机械设备、施工工地、沿海各种设施、各类建筑物按抗台风要求做好加固防护工作。

5.3.8 旅游部门要督促各地组织受台风影响景点的游客回到安全地带。

5.3.9 各有关部门要对低洼地段、危房、临时房、工棚等居住人员做好转移的准备。

5.3.10 新闻单位及时播发气象部门的台风警报和市防汛防旱指挥部的防台风工作部署。

5.3.11 市三防办做好麻袋、土工布等防汛抢险物资调运的各项准备；交通、建工部门及各镇（街道）落实抢险机械设备、车辆到指定地点区域。

5.4 Ⅰ级应急响应

市委、市政府领导发表电视讲话，全民动员，紧急避灾：

5.4.1 市防汛防旱指挥部指挥、副指挥进岗工作，宣布进入紧急防汛期，人员紧急撤离指令；市防汛防旱指挥部成员单位主要领导全部进岗到位。紧急通知各级各部门切实做好防台

风工作。

5.4.2 气象部门要及时作出台风可能登陆地点、时间、移动路径、台风暴雨雨量等级的预报，及时向市委办、市府办、市三防办报告，向各镇（街道）、市属各部门通报，同时向公众。

5.4.3 报请市委、市政府召开全市防汛抗台紧急会议，动员全市党、政、军、民全力做好抗台抢险工作。

5.4.4 市防汛防旱指挥部对台风可能严重影响镇（街道）发出人员转移命令，各地组织危险区域群众安全转移；采取停业、停工、停市、停运、停课等非常措施，确保人员安全。

5.4.5 教育部门接到停课通知后，及时通知中、小学和幼儿园停课，学校和幼儿园指派专人保护已到校的学生和已入园的儿童；开放体育馆、教室等供群众避险；旅游部门要做好各景点游客的安全防范工作。

5.4.6 卫生部门组织派遣救护队，配备好各种医疗设备、药品，设立临时救护点，及时救助和治疗受伤的群众。

5.4.7 水利部门组织有关人员赴一线检查落实水利工程保安措施，根据降雨量预报及实际情况，做好水库、河道的洪水调度，检查督促水库、海塘、涵闸管理人员增加对工程的巡查次数，加强对工程运行的观测。并根据降雨量预报，科学调度，适时预泄预排。

5.4.8 人武部、武警部队、驻温部队及时支援地方抗台抢险。

5.4.9 公安部门要做好紧急防汛期的社会治安工作，根据灾情的发展，对部分区域实施管制。

5.4.10 海洋与渔业部门做好对回港避风渔船的检查和安全管理工作，渔船上人员，必须全部撤离；沿海养殖人员全部撤离到安全地点。

5.4.11 海事部门要加强对海上运输船只安全的监督管理，积极组织和指导对此类遇险船舶的救助。

5.4.12 交通部门组织、督促各地做好各相关码头及客、货运输船舶停止营运工作，做好避风船只的安全管理。

5.4.13 工经、安监等部门督促、指导修造船企业做好无动力船舶的安全工作，检查、督促修造船企业、工矿企业做好停工停产和人员安全转移。

5.4.14 国土资源部门督促各地加强对地质灾害易发点和隐患点的检查，督促各地做好地质灾害易发区内的人员撤离工作。

5.4.15 新闻单位要根据市防汛防旱指挥部提供的汛情、灾情、险情，增加对台风动态和抗台抢险措施的播放次数，及时向公众抗台信息。新闻单位的记者要深入一线，及时报道防台抢险救灾中涌现出来的各类先进事迹以及灾情情况，灾后要及时编制抗台抢险电视片。

5.4.16 电力、通信、供水、供气部门组织抢险小分队，一旦线路、管道中断，迅速组织抢修。

5.4.17 建设（市政）部门做好在建工程、广告牌、行道树等安全防范工作。检查城区排水系统及排涝涵闸运行状况及时排涝；落实城区安全供水措施，确保台风期供水安全；组织抢险小分队做好市政设施的抢修准备；根据全市农房调查成果，检查、督促各镇（街道）三、四类危（旧）房人员及沿海直接迎风二类房等避灾对象的转移安置工作。

5.4.18 农林部门要组织落实大棚种养业的保棚等应急措施，督促各地做好处在危险地带的种养业人员和畜禽的转移工作。

5.4.19 旅游部门要督查各风景旅游点游客返回情况，确保游客回到安全地带。

5.4.20 各镇（街道）、各部门按照避灾对象台帐落实好群众转移安置,并按照市防汛防旱指挥部命令组织做好一线防台工作人员撤离到安全区。

5.5 社会动员与参与

5.4.1 发生台风灾害后，市防汛防旱指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急措施，防止事态及其危害的进一步扩大。

5.4.2 必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与防台抗灾工作，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等投入抗台抢险。

5.6 信息与宣传

5.5.1 防台抗灾等信息，由市防汛防旱指挥部审核和；涉及洪涝灾情的，由市民政部门统计上报市委、市政府审核和。

5.5.2 防台抗灾的有关新闻稿必须经市防汛防旱指挥部核实后，按突发事件新闻管理规定进行报道。对市内有重大影响的台风灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等消息，由市委、市政府审核后，按重大突发事件新闻管理规定进行报道。

5.7 应急结束

当台风及次生灾害得到有效控制时，市委、市政府或市防汛防旱指挥部宣布应急结束。

6 善后工作

台风登陆或严重影响后，市防汛防旱指挥部及时召开抢险救灾工作会议，部署抢险救灾工作。组织水利、民政、城建、交通、国土资源、海洋与渔业等部门到抗灾一线慰问灾民，指导抢险救灾。各级、各部门全力投入到抢险救灾工作。

6.1 市民政局、市三防办及

时掌握汇总灾情灾损，协调抢险救灾有关工作；负责防汛物资调配；会同有关部门做好防台评估工作，做好向上级政府的汇报准备工作。

6.2 工经、财政、贸粮等部门按照各自的职责，组织灾后恢复所需的物资、资金、器材等供应，优先安排重要公共基础设施修复所必需的资金与物资。

6.3 民政部门认真做好受灾人员的安置工作，帮助受灾人员进行生产自救。

6.4 水利部门对损毁的水利工程设施及时制订修复计划，并督促业主单位（责任单位）尽快予以修复。

6.5 卫生部门组织力量积极抢救受灾伤病人员，加强灾区检疫防疫，防止疫病流行。

6.6 交通、供电、通信部门组织力量抓紧修复被损毁的道路、供电、通信等设施。

6.7 农林、海洋与渔业部门负责组织开展农、林、渔行业的生产自救，尽量减少农林作物和水产养殖的受灾损失，确保市场农副产品的正常供应。

6.8 保险部门深入投保单位，做好理赔工作。

6.9 灾后，各镇（街道）各部门要及时向市民政局、市三防办上报灾损情况。各级各有关部门要认真总结汛情、灾情、抗灾情况及经验教训，向市防汛防旱指挥部提交书面报告。

7 应急保障

7.1 抢险队伍保障

7.1.1任何单位和个人都有参加防台抗灾的义务。7.1.3各镇（街道）应当组建以民兵为骨干的专业抢险队伍，社区应当组织群众参加防台救灾工作。

7.2 物资保障

市级防台抢险物资由市三防办和市防汛防旱指挥部成员单位分别负责储备，各类储备物资要符合省防汛物资储备定额的规定，满足防御超强台风的要求。各镇（街道）应按规定储备必要的防台抢险物资、机械设备、小型发电机，以备重大灾情发生时的应急使用。

7.3 资金保障

市财政、发改、民政、水利、金融、保险等有关部门和单位负责筹措、落实抢险救灾资金，争取上级部门的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨；指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，相关金融机构落实好救灾、恢复生产所需的信贷资金。

7.4 通信与信息保障

7.4.1 防台抢险的通信联络方式以固定电话、移动电话、电传和市、镇防汛防旱指挥视频会商系统为主；固定电话出现故障时，由市电信局提供备用应急通信设备，并及时向市防汛防旱指挥部提供卫星电话等应急通信设备。

7.4.2 各镇（街道）、市防指成员单位要公布抢险救灾值班电话，接受险情警报与救援求助。

7.4.3 广播、电视、互联网、报刊等媒体，以及手机等通信运营企业，应确保防台抗灾信息的及时播发、刊登和短信。

7.5 卫生防疫保障

市卫生、农林部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

7.6 培训与演练

7.6.1防汛防台知识培训采取分级负责的原则，由市防汛防旱指挥部统一组织培训；培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年至少组织一次培训。

7.6.2市防汛防旱指挥部应定期举行不同类型的防台应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

7.7 防台抗灾工作评估

超强台风过后，市防汛防旱指挥部组织专家组针对防台抗灾工作的各个方面和环节进行总结、分析、评估，总结经验，查找问题，进一步做好防台抗灾工作。

8 附则

8.1 预案管理与更新

本预案由市防汛防旱指挥部组织制定，并负责组织对预案进行评估，视情况变化作出相应修改。各镇（街道）防汛防旱指挥部根据本预案制定防御超强台风应急预案。

8.2 奖励与责任追究

对在防台抗灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由市防汛防旱指挥部或报请市委、市政府给予表彰；对在防台抗灾工作中造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等规定追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.3 预案解释部门

防汛风险分析篇（7）

【关键词】

防台防汛物资；物资管理；储备管理

浙江省是我国自然灾害最为严重的省份之一，由于它地处我国东南沿海，北路、山川、海域分布地域广，因而自然灾害种类（台风、旱季、梅雨季等）多，灾害发生的频率也就相对偏高。每年夏秋季节台风都会骚扰此地。给当地工业、农业以及人们生活造成了严重的经济损失，仅2012年台风就三次侵扰了浙江。本月台风“菲特”造成非常严重的影响，防台防汛工作对发电企业来说是尤为重要。

某发电企业在浙江省水系之一京杭运河（浙江段）岸边，其为发电企业防台防汛物资储备的主要服务对象之一。抗洪抢险的三要素分别是防台防汛物资、防守人力和防守工程。其中防汛物质是实施措施的重要物质基础，工作中务必将防台防汛物资储备工作做好，真正落实各项工作方针，做到“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”，以此为战胜洪涝灾害提供重要的物质保证。

1 建立健全、完善的管理制度

建立健全岗位责任制度，验收与发放制度，安全消防制度，资料建档制度，保管交接制度等。同时为真正落实各项制度，需因地制宜相应地采取措施。以此为基础，与本公司防治防汛物资管理要点相结合，制定出如《发电企业防台防汛物资管理办法》的规范制度，为了确保发电企业防台防汛物资的管理规范统一，与其相关的各个环节都要加大力度规范，包括其年度计划、采购数量和品种、验收程序、入库、调运、检查、维护、报废、保养和更新等。

（1）防台防汛应急物资的使用，必须坚持“专材专用、专人专管”的原则，保证节约使用，严禁挪作他用及占用。

（2）建议必备公司防台防汛应急物资包括：潜水泵、软排水管、编织袋、草袋、白棕绳、镀锌铅丝、塑料薄膜、彩条布等。

（3）建议防台防汛物资储备最低限额要求列表如下：

品种数量编织袋草袋白棕绳镀锌铅丝潜水泵塑料薄膜彩条布软排水管

正常 1000只 100只 100 kg 200 kg 4台 60 kg 100m 500m

应急期 5000只 500只 300 kg 400 kg 4台 120kg 200m 500m

（4）防台防汛应急抢险期后各仓库保管员要对库存的防台防汛应急物资进行盘点，做好利库工作，按正常应急物资储备最低限额要求作为库备以减少库存。

（5）正常情况下防台防汛应急物资的领用须有安全保卫部门领导签字的联系单方能领用。紧急情况下可凭相关部门领导签字的联系单也可领用，但事后必须补领料单。

（6）各仓库保管员对防台防汛应急物资的管理必须认真负责，部门要严格考核防台防汛物资的管理情况。

2 细化日常管理，确保储备物资完好

推行日常标准化管理，依照《库房检查情况登记簿》、《库存物资登记簿》管理相关物资储备，每月各个管理科室组织一次检查，年初以及汛前讯后也要组织一次大检查；依照防台防汛物资管理要求，每天要巡视检查，保管负责人应做好台帐记录，设置标识标牌，保持库房整洁卫生，定期通风，安装防晒窗帘；定期对电器、消防设施等常规设备及时检修、维护保养，保证各种设备完好，基地卫生保洁措施要落实，因而仓库检修保养责任人责任重大。除此之外，及时发现、研究检查过程中的问题，并提出处置意见，继续跟踪并落实行动，确保物资储备安全。

（1）公司物资部门要对购买的防台防汛物资进行检验，保证防台防汛物资性能合格和随时可用；要加强防台防汛物资的标识管理，在防台防汛物资存放处悬挂标志牌，标明物资名称、参数、检验日期、检验结果、检验人等。

（2）根据每年的汛情，可以按公司的实际要求增加储备量。

（3）汛期各仓管保管员要在每月底对各类防台防汛物资进行一次全面的检查，对已损坏或过期的防台防汛物资及时更新，保证防台防汛物资完好无损。

（4）防台防汛应急抢险期间各仓库保管员必须每天对防台防汛物资进行盘点，根据防台防汛应急物资的库存情况及时补库，确保防台防汛应急抢险期间应急物资储备的最低限额。

（5）各仓库保管员要加强对入库、出库防台防汛应急物资的质检验收，凡性能质量达不到标准的决不能验收入库和投放使用。

（6）报废处置。规定防台防汛物资储备年限，超过储备年限的应及时报废。及时处理报废、报损的防台防汛物资，并统计出防台防汛物资需更新、补充的数量、种类，由此使其制度化，确保储备物资的质量、数量，定期检查，定期补充。

3 制订预案、加强值守，提高应急处置能力

为了提高应急处置能力，使突发事件迅速、有序地得到解决，保证防台防汛物资更加安全、规范地调运，可建立防台防汛值班制度，制定如《公司防台防汛抢险应急工作预案》。

防汛风险分析篇（8）

防汛防洪工作总结20__年汛期，我市天气异常，梅雨不典型，梅雨量少，部分山区出现轻微旱情;台风仅受8号台风(___)影响，灾害损失不明显;局部短历时强降雨天气多，局部损失较大。面对洪涝台旱灾害，全市各级各有关部门在市委、市政府的领导下，在省、绍兴市防汛抗旱指挥部的指导下，坚持以人为本，周密部署，科学防御，把灾害损失减少到了最低程度，实现了“不死人，少伤人”的安全度汛目标。

一、今年汛期的基本特点

汛期4~9月诸暨站降雨量为893.9毫米，比常年的952.3毫米偏少68.4毫米，除5月份降水明显偏少(降雨量为95.5毫米，比常年同期偏少43.3%)、8月份降水明显偏多(降雨量321.9毫米，比常年同期偏多140.8%)外，其余月份降水量基本接近常年。入汛时(4月15日)6座大中型水库总蓄水9000万立方米，为梅汛控制蓄水量12876万立方米的69.9%。

(一)梅雨

今年我市6月20日入梅，7月8日出梅，梅期18天，诸暨站梅雨量121.7毫米。梅雨特点为入梅迟、梅期短、梅雨量少、梅雨不典型。

(二)持续阴雨

2月14日至3月5日期间，全市遭遇持续性阴雨天气，诸暨站雨量达204毫米，雨量大、雨日长列历史同期第1位;7月24日至8月16日又连遭持续阴雨和台风暴雨袭击。

(三)旱情

出梅后，受太平洋副热带高压控制，进入高温干旱期。出梅时6座大中型水库总蓄水8460万立方米，占梅汛控制蓄水量的65.7%。虽然梅雨不明显，但由于雷阵雨天气较多，七、八两月累计降水达408.4毫米，有效地缓解了旱情，仅局部山区出现轻微旱情。

(四)灾害性天气灾害

近年来，受全球气候变暖的影响，我市突发性灾害天气明显增多。今年汛期，省、绍兴市、诸暨市气象部门多次发出黄色、橙色暴雨预警。8月13日20时-14日0时，我市普降大暴雨，有13个雨量站4小时雨量超过100毫米，暴雨中心在东白湖镇、陈宅镇，最大站石壁水库雨量达152毫米，外将站146毫米，叶家坑146毫米，这次暴雨造成全市22个镇乡15.2万人受灾，倒塌房屋221间，转移各类人员1220人，农作物受灾面积2.34万亩，25家企业停产。这次暴雨，诸暨市实时水雨情预警系统发挥了重要作用，由于预警及时，人员提前转移，洪灾中仅3人受伤。“8.13”特大暴雨造成全市直接经济损失7546万元。

(五)台风

今年仅8号台风“___”影响我市。

8月4日2时，今年第8号台风(___)在西太平洋上生成，生成后向西北偏西方向行进，5日2时加强为强热带风暴，14时加强为台风，7日23时45分在台湾花莲市附近登陆，然后继续向西北偏北方向行进，进入台湾海峡，9日16时20分在福建霞浦登陆，登陆时中心气压970百帕，近中心最大风力12级(33米/秒)，七级风圈半径350公里，十级风圈半径80公里。登陆后台风中心继续向西北偏北方向移动，9日18时减弱为强热带风暴，10日2时减弱为热带风暴，11日凌晨1时50分离开我省。本次台风由于同时受7号、9号台风影响，天气形势复杂，路径诡异，移动速度慢，影响时间长，雨量大。

受台风影响，我市6日起普降雷阵雨，8日至10日有一次明显的降雨过程。6日到10日全市平均过程雨量120.5毫米，其中大陈江流域83.2毫米，五泄江149.5毫米，枫桥江135.7毫米，凰桐江154.4毫米，开化江92.9毫米，暴雨中心大溪站222毫米，超过200毫米的有大溪、大岭山、坑口等3个站，超过150毫米的有11个站点。

8号台风带来的暴雨，使水库水位迅速上涨，至11日8时六座大中型水库总蓄水量10361万方，占控制水量的89.8%，小(一)型水库占80.5%;陈蔡水库超汛限水位，五泄水库和幸福、白毛坞、上游、溪口水库等小(一)型水库泄洪，五泄水库最大溢洪水深77cm，下泄流量47.3m3/s;安华水库从6日起开始泄洪，至10日23时最大下泄流量200m3/s。江河水位平稳，诸暨站最高水位8.89米，湄池站受上游来水和下游钱塘江天文大潮影响，10日20时最高水位7.50米，接近警戒水位(7.74米)。

在这次台风过程中，由于领导重视，部署周密，通过全市上下齐心协力，没有发生明显的洪涝灾害损失，据统计全市农作物灾面积1万余亩，倒塌房屋38间，发生山体滑坡20余处，转移群众3459人，全市直接经济损失930万元。

二、防汛防台抗旱工作情况

今年，市防指在省、绍兴市防指和诸暨市委市政府的正确领导下，在有关部门的密切配合下，扎实有效地开展了各项防汛防台工作。

(一)常备不懈，各项工作准备充分

一是认真分析防汛防旱形势，研究防御对策。为争取防汛工作的主动权，克服麻痹侥幸思想，市防汛办从今年年初开始，组织有关技术人员对今年的防汛形势进行分析，以新中国成立以来发生过的最大暴雨洪水为防御标准，按照现有水利工程的防洪能力，分析可能遇到的问题和困难，明确防御重点、难点和弱点，科学研究对策，合理制订措施。

二是及早部署和组织汛前检查，加强督查工作力度。市防指在春节过后上班第一天即发出了《关于切实做好2009年防汛检查工作的通知》，要求各镇乡、街道，各有关部门，各水利工程管理单位突出重点，及早组织力量，全面细致地开展汛前检查。为切实做好今年的防汛防台抗旱工作，市防指在3月中旬组织技术人员分十组对全市27个镇乡、街道进行了汛前安全复查，对检查中发现的问题及时进行整改督办。入汛前，在诸暨日报上公布了《诸暨市2009年度小型水库大坝安全管理责任人名单》、《诸暨市浦阳江干流堤防安全管理责任人名单》、《诸暨市小流域山洪灾害防御责任人名单》，接受社会公众的监督，增强干部的责任意识。进一步修订完善了各类防洪预案，落实了防汛抢险队伍和抢险物资。

三是高度重视病险水库除险加固工作，提高工程防御水旱灾害能力。“千库保安”工程稳步推进、农村饮用水工程建设有序进行，进一步提高全市防洪抗灾能力。

四是进一步完善防汛防旱非工程性措施建设，完善防汛预案，落实抢险队伍和物资。各地全面落实了以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制，明确了各乡镇、街道和工程管理单位的防汛职责，层层分解落实防汛责任。据统计，今年全市已储备防汛草包(麻袋、编织袋)64.6万条、救生衣800件、橡皮船(冲锋舟、防洪艇)4艘、土工布(彩条布)6600平米、打桩工具233套、应急灯195只、汽柴油4722公斤。在今年6月份，诸暨市防汛网开通，该系统包括实时水雨情查询和预警、实时卫星云图、实时台风消息、文件通知等板块。公众可以实时查询全市所有水文站点的水雨情信息和最新防汛动态。水雨情预警系统可以自动向出现短时暴雨地区有关人员发出预警信息，能有效保证预警信息的及时，该预警系统在今年的“8.13”特大暴雨中发挥了重要作用。

(二)各级党委政府高度重视防汛工作，组织指挥有力

对防汛抗台工作，各级领导高度重视，组织指挥有力。谭志桂书记、王继岗市长、赵源恩副市长等市领导亲自带队，检查水库、堤防等防洪工程，对做好今年的防汛工作提出明确要求。面对来势凶猛的8号台风，市委市政府领导高度重视，对防台抗灾工作及时作出部署，提出了“不死人，少伤人，把台风损失降到最低”的工作目标。8月5日下午在省防指召开全省防御8号台风(莫拉克)电视电话会议后，市防指常务副指挥、副市长赵源恩对我市的防御8号台风工作作出了全面部署。7日下午，在省防指召开全省电视电话会议后，市委书记谭志桂、市长王继岗要求各级各部门认真落实全省会议精神，高度重视，全力防范，做到安全第一，科学防范;明确责任，落实防范，按照预案要求做好各项防范工作;新闻媒体要加大宣传力度，及时播放台风实时消息;各领导要坚守岗位，做好充分准备，落实各项措施，力争把台风带来的影响降到最低程度。会议结束后，市委副书记、市长王继岗，市委常委、常务副市长应明焕立即带领相关部门负责人到旧城改造北门商住区块检查建筑工地以及农民住宅、山塘水库等防台工作。期间市委谭志桂书记、王继岗市长、郭浩良副书记、政协孟法明主席、宣传部长姚汉松等领导多次到市防汛办了解台风情况，指导防台工作，市防指常务副指挥、副市长赵源恩始终坐镇市防指，贯彻落实市委市政府各项部署，具体指挥全市防台抗台工作。

按照市委市政府的部署，各级党委政府把防台抗灾作为压倒一切的中心工作来抓，各镇乡、街道党政一把手都到岗到位，靠前指挥。

8月13日20时，我市突降大暴雨，诸暨市实时水雨情与预警系统第一时间自动向各有关预警人员发出短信预警;市防指办工作人员在监测到雨量情况后，立即给雨量最大的东白湖镇、陈宅镇等镇乡主要领导发出短信，告知雨情信息，同时电话联系东白湖镇、陈宅镇镇长，要求做好抗洪相应工作。东白湖镇、陈宅镇有关预警人员在收到预警信息后，立即组织危险地区人员进行转移。

灾情发生后，市防指立即启动Ⅰ级应急预案，谭志桂书记彻夜坐镇市防指，部署全市抢险抗灾工作，王继岗市长、郭浩良副书记、政法委阮建明书记、赵源恩副市长，人武部凌立明部长带领人武部、公安局、水利、交通、供电、电信、卫生等部门组成的应急抢险队伍，第一时间奔赴受灾最严重的东白湖镇、陈宅镇组织抢险。由于预警及时，指挥得力、抢险有力，在这次特大暴雨中没有造成人员伤亡。

(三)突出防台重点，落实各项防御措施

根据8号台风的特点，我市及时明确了防御台风工作的重点，落实各项防御措施。一是切实做好以水库为重点的水工程安全防范工作，强调落实水库巡查责任人，必须坚持24小时巡查，发现问题及时报告并采取有效措施，确保下游群众生命财产安全。二是重点抓好小流域山洪暴发、泥石流等地质灾害的防范工作。根据雨量观测情况，及时分析预报可能发生山洪暴发的地点，加强对已有地质监测点的监测，及时组织群众安全转移。三是切实加强城市防台工作。要求及时转移工棚、简易房、危房内的人员，及时做好城市防涝措施。四是备足抢险救灾物资，一旦发生险情，及时组织抢险，确保工程安全。

(四)坚持以人为本，做好人员安全转移工作。

为了确保人民群众生命安全，市委市政府主要领导多次指示要把做好人员安全转移工作作为防台工作的重中之重，各镇乡、街道和市级各部门坚决贯彻市委市政府的部署，实行网格化管理，逐乡逐村逐户逐一工地动员群众转移，做到了“不漏一处，不存死角”。在“8.13”特大暴雨中，东白湖镇敬老院由于山洪爆发，溪水猛涨，洪水迅速漫进敬老院内，地面积水达六七十厘米，公安民警、消防官兵、东白湖镇村干部冒险进入敬老院将32位老人全部救出，安置到安全场所，确保了人员的安全。

三、问题与建议

(一)提高水患意识，树立防大汛、抗大灾思想，争取防汛工作的主动权

近几年来，气候异常，集中性暴雨多发，台风明显增多、活跃，发生大洪水的可能性在增加。多年的水利建设,防洪能力有了一定程度提高，但遇流域性暴雨洪水，仍存在造成较大灾害的风险。为此，各级各部门必须牢固树立防大汛、抗大灾思想，分析现有水利工程的防洪能力，分析可能出现的问题和困难，明确防御重点、难点和弱点，研究对策，提出措施，加强防汛工程和非工程体系建设，提高防洪决策水平，科学调度，减少洪灾造成的损失。

(二)切实加强小流域山洪地质灾害防御能力

我市地处浙东丘陵山地，受台风暴雨影响，极易引发山洪和滑坡、泥石流等地质灾害。在今年8号台风、“8.13”暴雨中，受集中暴雨影响，我市多处地方发生了山体滑坡，虽没有人员死亡，但已造成较大财产损失。为此必须加强监测体系和预警体系建设，预警信息要真正进村到户，明确预警信号、预警责任人，人员转移负责人，明确转移路线和安置地点，按预案及时转移危险地段的群众，把各项防范措施落到实处。要进一步开展地质灾害隐患全面排查，对山区切坡建房和切坡建路，必须严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程制度，切实有效地减轻地质灾害的危险和损失，保护人民群众生命财产安全。

(三)加强工程督查，确保安全度汛

现有水库、堤防、水闸等防洪工程是防汛工作的物质基础，运行安全至关重要。我市山塘水库众多，虽然这些年来随着千库保安工程的实施，一大批水库进行了除险加固，但仍有大量山塘水库存在防汛隐患，除险加固任务仍十分繁重。全市尚未形成完整的、高标准防洪抗灾工程体系，城市防洪排涝设施还未配套完善，新建防洪工程大多没有经受大洪水考验。现有水利设施老化失修现象仍存在，不少机电设备限于财力得不到及时更新维修。必须加强对险工险段、病险水库的除险加固，加大巡查力度，落实防汛责任，消除不安全隐患，确保安全度汛。

(四)完善防台预案，提高应急处置能力

制定预案十分重要，但完善预案，提高预案的可操作性更重要。预案必须明确职责，责任到人，才能高效、有序地开展防汛防台抢险工作，提高应急处置能力。人员转移范围、责任人落实、转移路线和安置地点等预案防范措施必须落到实处。加强预案的宣传和演练，进一步提高群众的防汛防台意识，增强预案的实用性和可操作性。

(五)提高预测预报水平，实现科学合理调度

充分发挥水情信息采集系统的重要作用，提高水文预测预报水平，提高防洪决策水平，实现科学合理调度。随着社会经济的发展，水库功能不断延伸，防洪、发电、用水矛盾日益突出，但水库防洪安全是第一位的，必须严格执行经批准的水库控制运用，合理调度，确保安全。

(六)全面推进基层防汛体系建设

基层是防汛防台抗旱的第一现场，是整个防汛防台抗旱体系的基础，基层防汛体系建设的好坏直接关系到防汛防台抗旱的成效，关系到人民群众生命财产的安全。目前，我市基层防汛防台体系建设总体进展滞后，村级防汛防台体系建设还比较薄弱;制度和预案落实还不到位;村级监测预警设施还比较简陋;避灾安置点建设还严重滞后;基层防汛防台体系建设的投入和防汛工作经费还严重不足等等。我们要把基层防汛体系建设作为提高基层防汛能力的一个重要契机和载体，按照省、绍兴市防指总体部署要求，在认识上迅速到位，将基层防汛体系建设作为当前防汛工作的重要任务来抓，确保到明年主汛期前基本完成全市基层防汛体系建设。

防汛防洪工作总结一、雨情汛情

受今年五号台风“海棠”的影响，自7月21日11时以来，我市普降暴雨。到7月23日12时，全市最大降雨量达377.3毫米，市区降雨量343毫米，是我市近百年来少见的一次特大暴雨。

由于此次暴雨历时短，强度大，径流产生快，使全市大小河流、中小型水库水位陡涨。汜水河、枯河洪水出槽漫滩、索河围堤出险，三座小型水库溢洪道溢洪，四座中型水库有2座超汛限水位，其中河王水库溢洪道溢洪流量50立方米/秒。市区两个办事处多处积水，700多名居民被围困。各乡镇均出现洪涝灾害。贾峪镇饮马坑水库输水洞坍塌，不能正常泄洪，出现险情。

本次暴雨，给荥阳造成了严重的洪涝灾害。据初步统计，全市受灾人口3.15万人，倒塌房屋(窑洞)555间，农作物受灾78600亩，绝收34000亩，死亡大牲畜、猪羊、鸡等计56万头只，冲毁鱼塘750亩，冲毁公路17条，长度104公里。损坏输电线路19.7公里，损坏通讯线路4.82千米。冲坏堤防5600米，冲毁塘坝2处，损坏机电井55眼。22日崔庙镇崔庙村陈金福家窑洞坍塌，造成1人重伤，1人死亡

(十个月大的小女孩);贾峪镇上湾村教堂遭雷击，屋顶坍塌，造成10人受伤;23日上午6时，高村乡荆砦村王秀荣家屋前树木折断，砸塌房屋，造成1死1伤。据估算，本次洪涝灾害造成全市直接经济损失1.61亿元。

二、采取的措施

一是早部署，早安排。我局自7月19日18时05分接到郑州市防办转省防办“关于做好迎战第五号台风准备工作的通知”，7月20日下午5：00接到荥阳市气象局关于“受5号台风云系影响21～22日我省将出现暴雨”的重要天气预报。7月20日晚9：00左右收到郑州市防汛抗旱指挥部指挥长李柳身签发的一号令。一个通知、一份天气预报、一个一号令都对五号台风“海棠”将于20～22日影响我省进行了预报。其中“通知”和一号令还对做好防台风、防大汛的准备工作进行了通知要求。我们水利局在接到这些通知后，都迅速将通知内容向市委、市政府主要领导和有关领导进行报告。同时，根据领导批示，立即转发至各个乡镇、办事处防办和市防指各成员单位。按照上级要求，认真做好防汛抢险的各项准备工作。

二是措施得力。首先在局机关针对即将到来的汛情进行再号召、再动员。强化值班纪律和防汛工作纪律，从20日下午6点钟宣布全体进入防汛状态，机关干部不许外出，局防汛抢险突击队24小时待命，保持临战状态。其次是充实和加强防汛办公室的设备和人员力量。实行24小时两班倒，新开通防汛电话4部，共有6部电话负责通信联络，确保上通下达，联络畅通。第三是加强督察。于21日派出三个督导组，由局领导带队，分别对全市各乡镇和部分防指成员单位就贯彻落实郑州市防汛指挥部指挥长一号令情况进行督促检查，对各乡镇特别是有小型水库防汛任务的乡镇重点检查。要求必须有专人负责汛情测报，规定降雨天气每天早8时、晚8时向市防办报告雨量，当降雨强度达到或超过每小时30毫米时，每小时报汛一次;水库溢洪道泄洪时，每小时报汛一次，出现异常情况时及时上报。要求各乡镇、有关单位必须备足备全防汛料物，保证抗洪抢险时随调随到。

三是上通下达。防汛办公室是指挥全市防汛的司令部和作战室，是不见硝烟的战场，联络畅通、信息及时准确和上通下达至关重要。自22日凌晨降雨开始至下午6点，市防办共接到各种雨情、险情、灾情电话八千余次，拨出电话二万余次，接收和发送传真二千余份次，按照领导指令下发各类通知三十余份。大量的基础资料和汛情信息通过防办的统计和汇总提供给各级领导，为领导决策提供了服务。防办的10余名同志发扬不怕苦、不怕累和连续作战的工作作风，饿了吃块方便面，渴了喝口白开水，默默无闻坚守岗位，为防汛抢险做出了突出贡献，是真正的无名英雄。

四是尽职尽责。在局党委书记、局长苏金和的安排部署下，自20日接到五号台风通知后，我局就实行了局领导分包重点防汛部位责任制。每个班子成员带领两名工程技术人员，分别驻守到四座中型水库，工作在一线，吃住在一线，指挥在一线，责任在一线，加强组织领导和业务指导。另外，我们组织的防汛抢险突击队和其他机关干部也都密切关注汛情的发展变化，严阵以待，哪里有险情，哪里有危险，随时听从派遣。

三、科学指挥调度，确保抗洪胜利

由于暴雨来势猛，到22日中午全市14座中小型水库水位急聚上涨，丁店水库水位169.96米，距汛限水位0.64米;楚楼水库水位147.37米，距汛限水位0.63米;河王水库水位125.54米，超汛限水位1.64米，溢洪道出水，已开闸放水;唐岗水库水位117.22米，超汛限水位0.22米，已开闸放水。面对严峻的汛情，由于我们未雨绸缪，科学调度，采取得力措施，确保了四座中型水库的安全。

河王水库是索河梯级开发最下游的一座中型水库，防汛位置十分重要，汛情发生后，由于上游来水和整个荥阳城区大部分洪水的涌入，水位以两分钟一厘米的速度迅速上涨。至22日下午2：00，已超过汛限水位，溢洪道开始出水，根据指挥长命令，要求广武镇政府和河王水库管理所做防汛预案准启动状态，镇政府立即组织防汛队伍集结待命，做好防汛抢险。同时，驻荥部队的150名官兵于下午6点钟赶到现场，驻守水库，做好抢险准备。

唐岗水库作为黄河流域枯河上游唯一的一座中型水库，水库安危将直接对京广铁路、107国道和郑州市区产生影响。由于连降暴雨，唐岗水库水位急剧上涨，为了确保水库安全，指挥部要求唐岗水库和广武镇要密切关注水情、工情变化，落实各项责任制，认真做好东西两条泄洪渠的杂物清障工作，同时，要落实防汛抢险队伍，全员集结待命，并认真做好下游及低洼群众的迁安转移，确保群众生命财产安全。

在河王水库降雨超过300毫米，唐岗水库降雨超过200毫米，且超过汛限水位，达到建库以来最高水位的情况下，没有出现大的险情，这与指挥部领导的正确指挥和科学调度是分不开的。由于丁店水库提前开闸放水1400万立方米，极大的增加了水库的蓄洪能力，同时，对楚楼水库下达了“关死闸门”的命令，最大限度地减轻了下游河王水库的防洪压力。

四、领导靠前指挥是取得抗洪抢险阶段性胜利的关键

群众的生命财产安全重于泰山，汛情就是命令，在严峻的形势面前，市委、市政府指挥和带领全市干部群众奋力抢险，努力把灾害损失降至最低限度。

22日上午，市委书记丁福浩冒雨到高村、北邙和索城市场察看受灾情况，现场指挥抢险救灾。在高村乡马寨村，丁福浩趟着齐腰深的积水，挨家挨户了解群众受灾情况，叮嘱群众要提高警惕，预防更大的水患。在村民马根尚家中，当丁福浩看到他住的是土坯房时，立即要求高村乡负责人尽快帮助其搬迁到安全的地方。下午2：00，正在北邙陈铺头察看汛情的他，当得知索城市场积水超过两米，且部分区域积水已将一楼淹没，有500名群众被洪水围困时，丁书记便迅速赶回索城市场，与先期到达的副市长路红卫一起现场指挥公安干警和消防官兵解救围困群众，直到被困群众全部安全转移。

22日中午8：30分左右，我局接到索滨公园下游河道由于洪水长时间对河道堤坝进行冲刷，出现十几米的坍塌，仅剩一米多宽，如不采取措施，后果将十分严重。汛情就是命令，我局紧急组织局抢险突击队外加机井队、仓库、节水办三个就近单位共80多人，在局党委书记、局长苏金和的带领下，带着铁锨、编织袋等迅速赶往现场进行抢险。得到汛情后，市长杨福平，市委常委、武装部政委王伟和副市长李文岭也冒雨赶到现场察看险情。当看到抢险现场组织有序，处置方法得当时，杨市长指示水利部门要根据险情变化，采取各种应急措施，在抢险的同时，要加强自我防范，保证抢险队员的自身安全。降雨还在持续，洪水越来越大，对河道大堤的冲刷在不断加剧，关键时刻，市人武部组织预备役官兵和沃原化工厂民兵抢险队100多名队员赶来增援，控制了险情的进一步扩大。

与此同时，市四大班子领导也都亲赴受灾乡镇察看灾情，指挥抢险。基层干部群众迅速行动，索河办、京城办全体机关人员上街排水，投入抢险。城关乡100多名机关干部进驻各村组，帮助转移危房中的村民。乔楼镇70多人的应急小分队和民兵预备役也迅速投入到防汛一线。豫龙镇、广武镇全体机关干部进村入户，巡察灾情，组织排水、排险。高村乡、北邙乡机关干部全部进村帮助进水农户转移财物。王村镇、汜水镇、高山镇紧急启动防汛预案，组织防汛物资，以险工险段为主，全力抢险。刘河镇、崔庙镇认真开展灾情排查，做好群众转移。贾峪镇、金寨回族乡、环翠峪管委机关干部深入抢险一线，排查险情，组织群众开展防洪自救。城市防办组织建设系统干部职工从早上开始，就投入到城区各险要路段和部位，组织排水，清理杂物，最大限度地保证排水畅通。上下齐心协力，确保全市社会大局平稳。

另外，我市的汛情也牵动了省水利厅和郑州市水利局领导的心，当天下午，省水利厅副厅长于合群、郑州市副市长胡荃带领有关部门负责人亲临河王水库察看汛情，并深入庙湾水库实地了解有关情况，指导我市防汛抢险工作。郑州市水利局刘西辰、孙元贵两位副局长从中午就冒雨来我市察看雨情，全天都在河王、唐岗两座水库现场指导防汛，由于水位较高，随时都可能发生险情，两位领导坚持在一线指导，为我市的防汛倾注了心血。

五、下一步防汛预防措施

(一)加强组织领导，各级领导靠前指挥，及时准确掌握水情、雨情、科学调度控制洪水，及时抢险救灾，最大限度减少洪涝灾害。

(二)各乡镇各部门高度重视防汛工作，把此事做为当前一项中心工作，抓好落实。从我市经济发展和社会稳定的大局出发，进一步做好防大汛、抗大洪的各项准备工作，坚守岗位，加强值班，确保信息畅通，指挥调度及时。

(三)各有关单位要切合此次险情灾情的实际情况，对本行业、本部门的防洪预案再次进行修订、完善。

(四)各行各业全面排查水情、工情、灾情、及时排除险情、开展生产自救，排除农田积水，妥善安排灾民生活。

(五)及时补充防汛物资和抢险设备，包括编制袋、沙石料、编制布、救生衣、船只、水泵、照明设备等物资，以备应急使用。

(六)修复水毁工程，包括道路、桥梁、输电线路、通讯线路、城市排水管道，确保道路畅通，确保城区人民的正常生活秩序。尽快排除各类工程隐患，加固水库、河道等工程。

(七)认真落实各项防汛责任制和防汛纪律。严格执行水库调度运行计划，严禁超标超限蓄水，超汛限水位的水库要继续开闸放水，降低库容，以备调蓄洪水，削减洪峰，防止洪峰叠加，减少洪水灾害，确保重点防洪工程安全运行。

(八)加强宣传，加强督察。对在防汛抢险中涌现出的先进典型要及时报导，对贻误战机、工作不力的要及时曝光，直至撤职查办。

防汛防洪工作总结今年，在省、衢州市防汛抗旱指挥部正确领导下，我市切实将防汛防台抗旱减灾、确保人民群众生命财产安全作为事关全局的头等大事来抓，上下联动，周密部署，以完善和提高基层防汛体系为抓手，采取了一系列扎实有效的措施力保我市城区及重要城镇、重要基础设施的防洪安全，实现了水库、重要堤防等水利工程在设计标准内安全度汛，抗旱灌溉也未发生较大水利纠纷，防汛防台抗旱工作取得全面胜利。现将各项工作总结如下：

一、基本情况

(一)水雨情况。今年1-3月，全市平均总降水量590毫米，比常年平均393.1毫米偏多50.1%;4-7月全市平均总降水量1532毫米，比常年平均994.7毫米偏少54%，;1-10月全市平均总降水量2365.4毫米，比常年平均1682毫米偏多40.6%。入梅前，全市平均降水量为1412.2毫米，占多年平均降水量的77.9%;进入梅汛期后，我市遭受五次强降雨袭击，全市有5次平均日降水量超过50毫米，整个梅汛期全市平均降水量558.6毫米;8月份降雨95.9毫米，比常年8月份平均129.7毫米偏少26%。

受强降雨影响，白水坑和碗窑两大水库分别相继5次和4次开闸泄洪，泄洪总量分别达19808万立方米和5139万立方米。其中：白水坑水库最高水位出现在6月21日19：45时，水位达347.75米,超过省批准汛限水位3.95米，相应库容21123万立方米;碗窑水库最高水位出现在6月22日凌晨2时，水位达194.72m,超过省批准汛限水位0.48米，相应库容21320万立方米。另外，梅汛期全市75座小(一)型水库平均蓄水量达到90%以上，大部分小型水库都出现溢流;江山水文新站洪峰水位在6月20日19时30分达到5.23米，相应流量每秒1230立方米。

(二)灾情。进入汛期后，持续的暴雨曾造成江山港水位猛涨，加上白水坑和碗窑两大水库多次开闸泄洪，致使大部分乡镇(街道)都发生了不同程度的险情和灾情，特别是江山港沿线乡镇(街道)局部防洪堤、堰坝等水利设施被洪水冲刷而造成滑坡、倒塌等现象，造成一定的险情。进入主汛期后，我市遭受7次强降雨袭击，受其影响，致使大部分乡镇的电力、通信、交通、水利、农田等基础设施损毁较重，特别是江山港沿线的乡镇的险情和灾情频发。6月21日下午，江山港峡口镇双潭村段上埂自然村一处200多米的防洪堤被大水冲毁，接到灾情报告后，市长陈锦标、副市长徐大清迅速赶赴现场指导，市府办、水利局、民政局、交警等部门以及峡口镇党委政府和当地村两委领导在第一时间启动了江山港防御洪水预案，组织200多名干部群众投入抗洪抢险。据统计，据统计，今年洪水冲毁江山港堰坝等4处约450米，临时堰坝1处160米，江山港堤防6处等约930米，冲毁全市各乡镇(街道)小流域堤防、渠道、堰坝分别为8293米、17215米、38处。由于我市上下齐心，严密部署，采取了强有力措施防汛抗灾，及时控制了险情和灾情，没有发生人员伤亡和重特大安全事故。

8月份降雨偏少，由于前期降水充沛，水库、山塘目前蓄水量仍达55%左右，绝大部分水田灌溉供水较充足，只有旱地作物出现干旱缺水现象。今年的台风未给我市带来什么影响，但在台风登陆前我市各级仍高度重视，严密监控。总体上，防台抗旱形势较好。

二、主要做法

(一)领导重视，健全体系，全面落实各项责任制

一是上下联动、及早准备。春节一上班，市防指就开始部署防汛安全大检查工作。水利局专门成立了以局领导分片包干负责、技术人员参加的6个防汛检查督查组，协助、督促各地开展防汛安全检查，并逐一制订整改措施。市里与乡镇(街道)、防汛指挥部成员单位签订了年度防汛防旱工作目标，并发文公布各类防汛安全责任人名单。

二是制度完善，宣传到位。制订完善了巡查员考核、小流域山洪灾害预警员、遥测系统维护管理责任和防汛值班等制度，并及时上报水情汛情雨情和灾情统计情况。同时，积极开展多种形式的防汛知识培训和宣传活动。4月中旬开始，我市专门在《今日江山》开设防汛安全系列知识专栏，做好对泥石流、山洪和台风等各类灾害性天气的知识和应急能力的宣传，强化市民防灾减灾意识和抢险自救能力。市防指在“415”防汛防台日、“512”防灾减灾日，开展了多种形式的防灾避灾知识宣传，特别加强对沿江沿河、山洪地质灾害点、病险水库山塘下游、低洼地带等居住群众的宣传力度。据统计，全市累计组织防汛责任人、水利员、山塘水库堤防巡查员和气象协理员，共575人次参加集中培训。统一制作防汛知识宣传图画500份，发放《普及防汛防台知识，提高全民抗灾自救能力》等防御常识宣传手册2586本，人员转移明白卡4.6万份。

三是充实力量，强化能力。建立防汛抢险专家组，下设工程、水文、机电和渔业四个分组;成立水利工程抢险支队，下设驾驶组、工程技术组、工程机械组等7个分组，45人。委托市人武部组建市防汛抢险水上应急分队，每年开展包括水上业务技能操作、救生业务技能等内容的训练和演练。乡镇和村级也有效整合青壮年民兵、森林防火队员等力量，分别组建了不少于25名和20名的防汛抢险队伍。今年6月29日上午，在碗窑乡碗窑村成功举行全市性的沿江防洪堤抢险和突发地质灾害应急预案实战演习。各乡镇(街道)也相应开展了各种预案的实战演习。

四是加大投入，做好基层防汛体系建设。今年我市21个乡镇(街道)及辖区内有防汛任务的294个行政村、12个社区(居委会)全面开展了基层防汛防台体系建设，并全部通过考核验收。在建设过程中，突出重点，狠抓落实，着力抓好“七体系一划定一场所”的建设工作，保障人民群众的生命财产安全。为使基层防汛防台体系建设不走过场，还将基层防汛防台体系建设列入2013年度市政府对乡镇(街道)防汛工作目标考核重要考评内容之一。同时，还先后投入资金约60万元，重点选择易发山洪灾害的保安乡保安溪、碗窑乡碗窑溪、石门镇石门溪、淤头镇永兴坞溪、贺村镇横渡溪进行防治试点建设工作。基层防汛体系的建成，使全市各级领导干部、群众防汛理念进一步加强，防汛组织机构更加健全、岗位责任更加明确、预警更加及时准确、抢险更加及时、有力、高效，防汛基层能力大幅提升。

(二)精心组织，措施扎实，全面做好防洪抗灾工作

一是指挥得当，调度及时。发生灾情后，市委、市政府高度重视，立即启动应急预案。市委书记傅根友、市长陈锦标，副市长、市防汛防旱指挥部指挥徐大清在接到险情报告后，带领水利技术人员第一时间赶赴现场指挥在暴雨来临之前，市防汛指挥部迅速启动应急值班程序，指挥部领导带岗值班，密切关注水雨情信息。在市防指的统一调度下，碗窑水库、白水坑水库根据库水位、水雨情、江山港水位和堤防抢险等情况适时调整水库泄洪流量，做到抢险与泄洪有机结合，确保了水库度汛安全。

二是齐心协力，及时抢险。在汛情日益严重时，各级干部群众严阵以待，加强日常巡查;当发生险情时，在第一时间内向受威胁群众告知，并及时通过镇、村汇报到市防指;基层组织、群众及时采取措施，紧急疏散转移堤防沿线的群众;抢险队伍、机械等设备及时进场抢险。市防指还进行了跨乡镇防汛抢险队伍调度，协助抢险。不断完善的城防工程、千库保安工程、河道整治工程等工程体系和非工程体系也逐步完善，防洪减灾重要作用发挥明显。

三是强化管理，服务跟进。各乡镇(街道)、部门强化责任意识，通过健全管水组织、强化用水管理、未旱先疏和强化服务等措施，一级抓一级落实各项防旱抗旱措施。市里成立抗旱服务工作小组，深入一线指导各地抗旱工作;乡镇、村也分级成立抗旱服务队伍及时了解掌握旱情动态;峡口水库管理局专门成立抗旱灌溉工作领导小组，配合做好抗旱工作。全市76座蓄水10万立方米以上的水库，10处灌溉千亩以上的堰坝等水利工程均建立健全了管水机构，部分水毁堰坝在灌溉前也及时做好应急修复工作。7月份以来，各地根据防汛指挥部的统一部署，进行了今年抗旱形势的调查、分析，对抗旱灌溉设施作了一次全面检查，并及时对全市小(一)型水库以上干渠和机电灌，全面作了清淤补漏和维修试运行。同时，水利、农业、供电和教育等各部门齐抓共管，积极主动做好防旱抗旱服务工作。全市未出现明显的用水矛盾和纠纷，防旱抗旱秩序良好。

三、目前存在的主要问题

1.防洪减灾工程体系仍然薄弱。

我市地处浙江省西南部，境内多山，多河流，山区小流域居住人口较多，强降雨容易诱发小流域山洪和地质灾害;虽然我市大部分水库已经除险加固，但为数众多的山塘、堤防年久失修，存在较大的安全隐患。

2.小流域山洪和地质灾害仍是难点。

我市地质灾害隐患点众多，共有102个地质灾害隐患点。从近几年发生灾害的情况看，许多不是地质灾害隐患点的地方往往发生人员伤亡。同时，我市近年建设的205国道、京台高速公路、46省道等高速公路切坡规模大，坡度陡，建设工程弃碴较多，且沿途大部分为地质灾害易发区，道路边坡岩石破碎，存在崩塌、滑坡及小流域泥石流地质灾害隐患。

3.防汛经费不足。

小流域山洪多发地区往往也是经济相对落后地区，地方财政和集体经济薄弱，部分乡镇、部门抗洪救灾资金短缺，避灾应急设施不足，抢险物资得不到保障，巡查、预警责任人员报酬偏低，直接影响到山塘保安和小流域山洪灾害防御工作。

4.部分河道堤防的防洪能力正逐年被人为降低。

由于前几年我市降水一直偏少，导致许多河道淤积严重以致河床被抬高、拦水堰坝增多的现象。

5.抗旱灌溉设施大都需要更新改造。

许多机电灌、泵站陈旧、老化;大部分支渠、斗渠建于上世纪七、八十年代，多年失修，难以投入正常运行。

6.防汛非工程措施有待进一步加强。

四、下一步工作打算

防汛抗旱工作关系到人民群众生命财产安全，在今后的工作中，我市将进一步加强领导，加大投入，加强宣传水法律法规，不断提高全民防汛意识，确保防汛防旱各项工作有章可循、依法进行;要进一步完善防汛基层能力建设;要进一步加快防汛工程措施和非工程建设，完善防汛抗旱基础保障体系，并继续发扬“献身、负责、求实”的水利精神，恪尽职守，齐心协力，不断推进我市防汛抗旱工作上新台阶。

防汛防洪工作总结市水务局、防汛指挥部关于认真搞好防汛防洪的通知下达后，我镇的防汛防洪工作在市水务局、市指挥部的统一领导下，在相关部门的积极配合和大力支持下，通过半年多来艰苦不懈的努力，较好地完成了今年防汛防洪工作的各项任务。回顾半年来的工作，我们着重做了以下五个方面。

一、领导重视

通知下达后，我镇政府对此高度重视，迅速将此事列入议事日程，并成立了_镇防汛防洪领导小组指挥部，由镇长亲自担任组长，对防汛防洪工作统筹安排，领导小组成员还包括防洪防汛工作的分管领导、水利站长等骨干。领导小组的建立，为开展防汛防洪工作提供了可靠的组织保证。

二、加强宣传

为充分做好防洪防汛工作，我们非常注重提高全镇干部和群众的防洪防汛意识。通知下发以来，我们就加强了宣传《防洪法》的力度，从学好法、宣传好法、落实好法等几个方面来抓好《防洪法》的贯彻落实，加强防洪防汛宣传教育，把法律规范转化为广大干部和人民群众的自觉行动，提高了全民的依法防洪意识，有力地推进了依法防洪、依法治水工作。

三、安全检查

防汛防洪领导小组成立后，我们迅速研究部署，成立了一支专门的队伍，负责全镇的安全检查。在市级的统一领导下，我们主要开展了对防洪排站，以及各厂、各村的危险房屋的全面检查活动，发现问题立即采取措施，在问题解决在洪涝灾害之前，做到防患于未然。

四、物资落实

我们严格按照上级要求，抓好物资储备。通知下发以后，我们迅速对全镇的防汛物料进行了一次全面清点，对不足的部分及时补上，损坏变质的尽早更换。

五、河道检查

我们组织了一支庞大的防汛检查队伍，对全镇的河道逐条过堂，全面检查。对检查中发现的问题，主要是水花生影响水流畅通，都明确责任单位，限期处理，及时消除隐患和薄弱环节，对解决难度较大但影响防洪安全的重要问题，采取了临时保安措施。通过对全镇中小河流的全面整治活动，河流得到了畅通，为引洪泄洪提供了有效的保证。

_年的防汛防洪工作虽然已经告一段落，但是防洪防汛工作不远远没有结束。在今后的工作中，我们将继续根据上级的总体部署和要求，从实践“___”重要思想的高度，及早动员，及早部署，层层检查，狠抓落实，不松手不停步，常抓不懈，不折不扣地把防汛防洪工作作为一项长期工作来抓，做到依法治洪、依法治水，为经济社会事业的发展提供良好的环境。

防汛防洪工作总结20__年，在县防汛抗旱指挥部的具体指导下，我镇以防洪保安为主，认真做好防汛抗旱工作，落实组织机构建设，各类防汛抗旱预案的编制，防汛应急抢险队伍的组织和演练，防汛抗旱物资储备，强化落实防汛抗旱值班、各类险情的应急处置等具体工作，经过精心组织，周密部署，确保安全度汛。现将我镇2015年防汛抗旱工作总结如下：

一、基本情景

本镇辖区内56个行政村，451个村民小组，总人口51147人，是典型的地质灾害大镇。镇内有蛤蟆溪、大堰塘、杨柳3座水库。杨家坝、白磷岩两个在建工程和宜巴高速的等大型建设项目。

二、具体工作情景

(一)精心安排，全面部署

3月5日，我镇召开了今年第一次防汛指挥部全体成员会议，对我镇境内的在建工程和涉水项目进行了全面的安全隐患大检查，4月15日召开了全镇防汛工作会议。会议对我镇的防汛工作作了动员、安排和部署。传达了中央、省、州、县党委政府及上级防汛指挥部对防汛工作的要求，安排部署了全镇的防汛抗旱工作。对全镇防汛工作提出了明确要求。镇直各有关部门也按照上级部门和领导的要求，及时对组织机构、人员调整、预案完善、防汛检查、水毁修复、清淤排涝、物资储备、抢险演练、船舶管理、信息报送、警报等一系列工作进行了周密、全面安排布置。

(二)严格执行防汛职责制，确保防汛工作落实

做好防汛工作，落实职责是关键。今年，我镇防汛指挥部以落实行政首长防汛减灾职责制作为工作重点，进一步建立键全了防汛职责制，确保职责落实到位，工作执行到位。

(三)扎实做好防汛的各项准备工作

1、抓好汛前大检查

从3月初至5月初，镇防汛抗旱指挥部办公室在全镇开展了一次拉网式汛前大检查。检查工作采取自查与抽查相结合，领导检查和技术人员检查相结合，定期与不定期相结合的方式，并加大了突击检查力度。在各相关单位自查的基础上，县防汛办还增派力量，配合国土、交通城建、水利、安监等部门分别对全镇的水库、塘埝、沟渠、山地灾害、排水管网、涉水企业、宜巴高速工地、交通要道、船舶、险工地段和在建工程等做了一次全面的安全度汛检查，对检查情景构成了专题检查报告。

2、抓好隐患整治

对存在安全隐患的企业和单位下达了整改通知书，限期整改到位，并不定期督促整改到位。整改的重点是着力解决宜巴高速工地防洪情景、病险水库、河道泄洪道通畅情景、山地灾害危险区等突出问题。对因受条件限制一时难以整改的隐患，制定了预案，落实了行之有效的应急措施，并将职责落实到人。开展了沿渡电业防洪挡墙和河道清淤工作;规范全镇河道采砂作业;另外，派出干部深入防汛重要区域，走村串户，广泛宣传，以增强群众的防灾避险意识。

3、抓好防汛预案的修订和完善

为了进一步完善防汛指挥体系和工作程序，不断强化各级、各部门的防汛职责，按照上级要求，结合我镇的实际情景，镇防汛办对防汛预案进行了全面的修订和完善，并上报县防汛办。并针对罗溪河流域的实际情景进一步细化应急预案，并成立了罗溪坝防汛抢险临时指挥点，配备了相应的人员和物资，进取有效的应对沿罗路受阻后罗溪河的防汛抢险救灾工作。对可能受山洪灾害影响的村进行了普查和分析，并针对不一样实际情景制定了山洪避险预案。

4、抓好防汛物资储备

镇防汛抗旱指挥部办公室努力克服困难，千方百计筹集资金，储备必要的抢险救灾物资、器材，异常是重灾时群众生活必须品的储备。粮贸、供销、供电、供水、通讯保障、医疗卫生、物资供应等部门都制定了各种应急安排措施。搞好镇防汛办和罗溪坝临时指挥点的物资储备，安排专柜专人保管。

5、抓好防汛值班

为了更好的搞好防汛值班工作，今年镇党委政府把防汛值班室从水务中心搬到镇政府，花5万多元购买相关设备和防汛救灾物资，请县气象局安装自动雨量计，大大改善了防汛值班的工作环境，增添了防汛物资储备和相关硬件设施。汛期各级各部门严格执行了24小时防汛值班制，落实了防汛值班职责制和领导带班职责制。县上有关领导、县防汛办和有关部门多次进行突击检查和电话抽查值班情景，全镇防汛值班状况良好，没有发现值班人员脱岗、带班领导无法联系的现象，相关信息都能在第一时间得到反馈和迅速的处理。

(四)切实做好了防汛救灾工作。

今年7月15日22时4分至7月16日凌晨3时12分，我镇遭受了三十年一遇的暴雨袭击，是1987年以来最严重的一次，其中15日晚11时至16日凌晨1时两小时间降水量到达129毫米。突如其来的暴雨导致山洪肆虐，使全镇56个村不一样程度受灾，重灾村有37个，经济损失近8万元巴巫线、双神线、沿罗线及大部分村组公路全部中断。全镇公路受损里程近2公里，大面积塌方达5余处，其中巴巫路毁坏近3公里，最为严重的是姚家滩路段，塌方4余处，最大塌方量到达5余方;双神线塌方2处，塌方1余方;镇内公路(村级公路)全部受到影响，不一样程度的毁坏路段近17公里，沿罗路损坏1多公里，已完全瘫痪不能通行，樟树、金斗、界河、马桑等村公路损失十分严重。罗溪通往蛤蟆溪的钢混结构人行桥被冲走，在建的罗溪河吴家院子钢混桥被毁。直接经济损失11万余元。冲走机动车13台，全镇倒房户186户472间，其中倒光户69户2015间，倒间户13户257间;危房户191户1116间，其中严重危房户41户14间。罗溪坝集镇部分房屋内积水到达3米以上，房屋内冰箱等生产生活用品被山洪冲走，西边淌12组、14组、16组共1户农户房屋被淹。直接损失18余万元。农业畜牧业企业及电力通讯等基础设施也损毁严重。

7月15日晚12时镇防汛办值班人员和全体在家党政领导及镇直单位干部在镇政府集结待命。16日时39分，沿渡河镇党委政府启动防汛应急救援预案，镇主要领导带领救灾人员分赴各受灾现场，全力指挥救援。因沿罗路中断，无法到达罗溪河现场，镇党委政府委托罗溪村书记钱坤贤代表镇党委政府进行抢险救灾。同时通知全镇56个村主职干部负责各村的抢险救灾工作，通知宜巴高速做好防汛抢险工作。要求他们全力转移受灾人员，确保生命财产安全。

灾情之严重，前所未有，但在镇党委政府的正确领导下，进取科学救援，为灾民的安全转移赢得了宝贵的时间，没有造成人员伤亡和重大安全损失。灾后全体干部进取有效的开展抗灾救灾工作，组织群众开展生产自救，降低灾害损失，确保灾后社会稳定和经济社会的持续发展。

三、存在的问题和不足

1、缺乏资金投入，在应急抢险物资储备，人员培训方面还存在较大欠缺。

2、大型工程项目损毁和堵塞排洪设施严重，弃渣弃土的堆放易影响行洪安全，部分防汛预案还有待进一步细化和完善。

3、水库整修资金短缺。

近年来虽然陆续争取了一些资金对辖区内的水库进行了整修，由于资金少，整修都不彻底，至今还是空库运行。所以，请求上级加大对本镇水库整修资金的投入，排除隐患，排除忧心，让水库正常蓄水，早日发挥水库的效益。

防汛风险分析篇（9）

刚才，中国气象局的同志通报了第*号台风“*”的预报情况。*、*、*、*、*、*、*、*等*省市防汛抗旱指挥部的主要负责同志汇报了防御第*号台风“*”的有关工作，交通运输部、农业部、民政部和总参作战部的同志分别介绍了有关情况，讲得都很好。

据气象分析，今天上午*时，第*号台风“*”的中心位于台湾花莲东南约*公里的洋面上，中心附近最大风力*级（风速*米/秒）。预计台风中心将以每小时*公里左右的速度向西偏北方向移动，逐渐向台湾东部海面靠近，强度继续加强，今天下午有可能加强为强台风，中心附近最大风力*级（风速*米/秒），并将于*日早晨到中午在台湾花莲到台东一带登陆，然后穿越台湾岛，逐渐向*中北部到*南部沿海靠近，并可能于*日夜间至*日白天在浙闽沿海再次正面登陆，并维持台风强度。据分析预测，第*号台风“*”有可能是今年登陆我国大陆强度最大的台风，登陆后维持的时间较长，对我国东部影响较大。受其影响，*日至*日，*、*、*东部、*将出现大风和强降雨天气。*日至*月*日，华北东部、湖南湖北东部、*南部、*等地也将出现较强降雨过程。

党中央、国务院高度重视今年的防汛抗洪和防台风工作，总书记、总理、回良玉副总理等中央领导多次作出重要指示，要求确保人民群众生命安全，绝不能在防汛上出大的问题。

当前，正值“七下八上”的防汛关键时期，西北太平洋热带气旋也进入相对活跃期。近年来，台风登陆造成大量人员伤亡和严重灾害损失的事例不少，教训十分深刻。*年*月*日，在美国路易斯安那州东南沿海登陆的“卡特里娜”飓风造成*万人无家可归，死亡人数超过*人。今年*月*日，在缅甸登陆的超强热带风暴“纳尔吉斯”造成*万多人死亡、*万多人失踪。今年第*号台风“风神”在菲律宾海域造成渡轮沉没，死亡和失踪*多人。同时，强台风深入内陆往往造成大的洪涝灾害。对此我们必须高度重视，在全面做好沿海台风防御工作的同时，也要着力做好台风深入内陆造成流域性或局部严重洪涝灾害的防范工作。

举世瞩目的北京奥运会开幕在即，各国奥运会代表团和国外媒体记者已陆续来华，各项准备工作已进入最后冲刺阶段。在这一重要时期，面对第*号台风“*”即将在我国东南沿海登陆的严峻形势，我们一定要从“讲政治、顾大局、保稳定”的高度，充分认识做好当前防汛抗台工作的极端重要性，立足于“防大汛、抗强台、抢大险、救重灾”，从最不利的情况出发，从最坏处着手，坚持以人为本，超前部署，周密安排，强化措施，科学防控，切实把各项防汛抗台工作做在前头，切实把各项防范措施落在实处，全力避免人员伤亡，努力减少灾害损失，为奥运会的胜利召开创造安全、和谐、稳定的良好氛围。这是我们各级防汛指挥部、各有关水利部门义不容辞的重要责任。

今年第*号台风“*”生成后，国家防总密切关注台风发展动向，超前部署各项防御工作。*日，国家防办超前发出通知，提请东南沿海有关省市防汛抗旱指挥部以及有关流域机构密切监视台风动向，提前做好台风防御的各项准备工作。国家防总派出的两个工作组已提前赶赴*、*，协同地方做好台风防御工作。中国气象局密切监视台风动向，加强预测预报。交通运输部、农业部、民政部和总参作战部高度重视，对防御台风工作做出了专门安排部署。

*、*、*、*、*、*、*、*等省市非常重视，超前部署，积极做好各项防汛抗台工作。*省委、省政府高度重视第*号台风防御工作，省委书记卢展工和省长黄小晶及时作出明确指示。常务副省长、省防指总指挥张昌平坐镇省防汛指挥部，多次召集会商会议，分析部署防台工作。省防汛办先后发出内部通报和明传电报，要求各地各有关部门加强值班、加强监测，密切注视热带风暴发展动态，做好防御台风的各项工作。从防汛、防潮、防雨三个方面进行了全面部署，对沿海渔场作业船只回港避风、海上养殖渔排上老弱妇幼人员提前转移等工作提出了明确要求。*省委书记赵洪祝，省长吕祖善，省委副书记夏宝龙，副省长、省防指总指挥茅临生等省领导分别作出指示和批示，要求各级防指加强防汛抗台值班，密切关注“*”动向，全面做好防御工作。省防指加强了会商分析，及时发出通知，要求有关地市提前做好各项防范工作。对出海船只回港避风、港内避风渔船防撞保安、危险区域人员转移、城镇低洼地区应急排涝、山区小流域山洪灾害预警以及各类水利工程、在建工程的防风保安工作进行了全面部署。*省委书记苏荣、省长吴新雄高度重视，陈达恒副省长亲自动员部署，省防指针对台风有可能深入内陆的情况，因地制宜制定了防御方案，落实防御措施，把防御工作重心放在农村、山区和小型水库，重点加强避风、避险、山洪地质灾害防御和小型水库安全度汛工作。*、*、*、*、*等省市十分重视，省市防汛抗旱指挥部及时发出通知，超前进行部署，要求有关地区密切监测台风发展动向，切实加强防范，周密做好各项防御准备工作。总得看，各有关省市对第*号台风“*”的防御工作高度重视，各项防御工作正在有条不紊地进行。

为进一步做好第*号台风“*”的防御工作，现在我宣布，国家防总启动防汛II级应急响应，请有关省市根据防汛防台风预案启动相应等级的应急响应，并全力做好各项防范工作。

下面，我就“*”的防御工作讲几点意见。

第一，要强化组织领导，落实各项责任。各地各部门要高度重视，进一步提高对台风防御工作的认识。要从维护经济社会稳定的大局出发，从确保人民群众生命安全的高度出发，进一步强化和落实责任，全面、深入、细致地做好各项台风防御工作。各级防汛抗旱指挥部要立即进入临战状态，从最不利的情况出发，按照防台风预案，把各项责任落实到乡镇、村屯、户组，把各项措施细化到每个环节、岗位、人员，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、人员到位。要加强应急值守，及时启动应急预案，确保各项防御工作有力有序有效进行，确保人民群众生命安全。

第二，要强化监视监测，搞好预警预报。气象、海洋部门要密切监视台风动向，尽最大可能对台风的移动路径、强度变化、影响范围、台风影响海区的海浪、沿海地区风暴潮、降雨增水等情况作出准确预报。要及时向社会台风、海浪预警信息，为台风防御工作提供信息支持，使群众能及时避风避险。水利部门要加强水情、汛情测报，要根据降雨范围、持续时间、降雨强度等情况及时进行滚动分析和实时预报，为防汛抗台和江河湖库调度提供科学依据。

第三，要强化转移避险，确保人员安全。各地各部门要把确保人民生命安全放在台风防御工作的首位，科学安排，重点落实。要突出抓好“防”、“避”、“救”三个重要环节。在台风到来前，要以“防”为主，要认真做好台风预警工作，提高群众防范意识，切实采取有效措施，及时消除安全隐患，做好防强风、防暴雨、防大潮、防山洪灾害、防城市内涝的充分准备。在台风到来时，要以“避”为主，及时做好转移撤离疏散工作，全力避免人员伤亡。要突出做好海上船只回港避风、海上作业人员和危险地区人员转移工作，要加强力量，对海上养殖渔排、进港避风船只、港口危险地带、低洼易涝地区、危旧工棚房屋、建筑施工工地、山洪灾害易发区等进行拉网式检查，该转移的人员必须及时安全转移，确保不留死角，确保不漏一人。在台风过后，要以“救”为主，及时把工作重心转移到救助、救援、救护上来，确保转移、受灾群众及时得到有效安置和救助，确保生病、受伤群众及时得到有效医治和救护。

第四，要强化防范措施，着力抓好落实。台风带来的强降雨极易引发山洪、泥石流等次生灾害，要切实加强山洪和地质灾害的监测、巡查和避险工作。要加强对危房校舍、简易工棚、高空构筑物、建筑工地、工矿企业、旅游景点的安全检查，落实防风防雨防潮措施。要加强对电力、交通、供水、供气等城市基础设施、低洼地区、地下空间、排水管网、排涝泵站等设施的安全检查，落实城市防洪排涝预案和措施。对发现的隐患和薄弱环节，要果断采取措施，及时排除险情，避免造成人员伤亡和重大财产损失。

防汛风险分析篇（10）

今年以来，我科进一步加强了对防汛物资的管理，确保防汛物资安全储备，在防汛期间能及时、高效的进行调运。

在汛期到来之前，为了使防汛物资的保管更加安全，调运更加合理。我们对指导各单位对防汛物资进行了分类登记，专人管理，做到账物相符。并完善了物资进出库的手续，使物资进出库更加规范。同时协助各单位制定了防汛物资仓库管理制度，对仓库值班人员提出了明确的要求，并在库房内张贴了仓库管理制度和明显的防火标志，确保防汛物资的安全和调运。同时我们提出了“防汛物资安全储备、规范管理、及时调运”管理的口号，并制做了横幅悬挂在库房内，更好的激励了职工的工作责任感，为防汛抢险工作提供了有力了后勤保障支撑。

防汛物资储备是一项十分重要的工作。虽然平时的工作量并不大，但却是“养兵千日，用兵一时”的工作。它是在汛期能否战胜洪水的重要物资保证。为此，我们每个人都在思想上高度重视，从领导到每一个职工时刻都紧绷着这根弦。我们深深的懂得，只有平时将工作做的细致、扎实了，才有可能保证关键时刻万无一失。为此，我们除了指导各单位做好应做的仓库防火、防盗工作以外，还制定了一套防汛期间物资调运的预案，并经常对各单位的防汛物资进行检查，及时对缺损的物资进行添补。同时要求各单位对仓库装卸机械进行定期的维修保养，保证能在使用时不出故障，确保防汛期间物资调运畅通无阻。

二、加强防范，防供应急体系建设取得新突破

1、完成了《城市防洪应急预案》编制。《城市防洪应急预案》的编制是我科工作重点之一，它的制订对可能发生的各类洪水灾害，预先制定方案、对策、措施，为抗洪抢险指挥调度、救灾提供依据。减轻洪水灾害，最大限度的避免和减少人员伤亡，减轻人民群众财产损失。因此在编制过程中我科在分管领导的指导下，广泛征求、听取相关科室部门意见，经多次反复修改，牺牲节假日，综合归纳，在汛期来临前形成较完整的始稿。然后上报处委会及市防办，各位领导都对《城市防洪应急预案》高度重视，特别是罗处长，亲审全稿，总体把关，提出许多宝贵意见，使今年的《城市防洪应急预案》顺利通过专家审查。

2、制定了《市城市防洪抢险指挥手册》，落实了防汛物资储备。根据历年抢险实践、结合城区物资储备情况，我科特制定《市城市防洪抢险指挥手册》。该册存有城指领导、防汛常用单位、后勤保障部门等电话，规划了城市防汛抢险队伍人数及责任范围，对我处责任堤段进行了划分，确保每段堤我处都有领导和技术人员负责。详细具体列明了抢险物资储备地点、品名、调运联系人、联系电话。在防洪抢险时，领导和相关部门通过手册就能做到指挥有序、忙而不乱，为快速调运抢险物资提供保障。为落实防汛抢险物资储备，我科与各物资储备单位单位签订防汛物资供应合同，明确双方责任和义务，并到各物资储备单位一一检查落实，做到心中有数。

3、完成了防洪风险图的绘制工作，将其电子化、信息化。防洪风险图的主要作用是：预策分蓄洪区蓄水分布情况，动态演示分蓄洪区蓄水与退洪过程，对分蓄洪区内灾情预测和统计分析，于社会经济地形数据进行空间叠加综合评价蓄水的影响，同时利用系统对特地水情条件下的暴雨、蓄水、溃堤等风险进行方案的分析和评估。我科高度重视此项工作，聘请专家并组织专业人员进行编制，经过——月的努力，圆满完成了防洪风险图，包括挂图和电子版图的编制工作，防洪风险图的编制完成使我市的洪涝风险评估更准确、更科学，为分蓄洪区的防汛指挥和灾害防范提供了决策依据。

三、落实责任，全面推动防汛机制建设取得新进展

我市进入主汛期后，降雨明显偏多。为确保今年安全度汛，我科对处属部门下发了防汛责任令，对我处辖区内的堤防、涵闸和穿堤建筑物进行查看，做到隐患记录在案，抢险预案成册。根据出现的水情、雨情，我科先后五次给在建各施工单位下达了做好防汛准备工作的通知，并与在建施工单位签订防汛责任书，明确防汛抢险物资储备的品种、数量，使各单位进一步增强了防讯减灾的责任感和使命感，为确保安全度汛提供了有力的保障。