环保项目招投标篇（1）

招标投标是建设市场的一种交易方式，是在双方同意基础上的一种买卖行为，其特点是由唯一的业主设立标的，招请若干家投标单位公平竞争，通过秘密报价，从中择优选取并达成交易协议的过程。招标投标是市场竞争的表现形式，是竞争机制在建设市场产生作用的体现，实行招标投标制在于通过招标投标引进竞争机制防止垄断和地方保护主义现象，保护建设市场，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。招投标方式是建设合同的订立方式，招标投标全过程是合同形成的过程。

施工招标即由业主通过招标方式选择施工单位的过程，施工招标的目的是在保证施工质量和工期的前提下降低施工成本和工程造价，因此，投标报价的高低是施工评标中应予重点考虑的因素。南环线于2007年12月28日开工建设，于2009年9月27日全线竣工实现通车，仅用一年半的时间完成全长38.3公里的高速公路，其中包括花溪I号钢管拱特大桥(桥长281.15米，跨越贵阳市饮用水源的花溪水库。全桥布置为2-40m+192m，其中主跨174m为中承式钢管混凝土拱桥)，是贵州省内第一座钢管拱桥，工程量巨大，任务重，其难度是可想而知的，特别工程一旦开工后，施工队伍自身的实力将对工程进度和质量以及安全生产决定性的影响。为此，南环线指挥部按照贵阳市委、市政府“保质量、保进度、保安全”的要求，不断探索和创新工作机制，确保了工程建设中的每一个环节都得到顺利进行。该工程项目实现总体目标，其中中心环节为项目招投标工作。

一、完善的招标制度

在项目招标前期依据《中华人民共和国招投标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路建设市场管理办法》、《贵州省招标标管理条例》、《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》、《工程建设项目施工招标投标办法》及《公路工程国内招标文件范本》等法规制定了规范化、程序化工作制度，在施工招标过程中严格按制度执行，确保了施工招标公平、公正、公开。

二、规范化的招标工作程序

为确保南环线建设项目招标工作高效、科学、合法、规范，贵阳环城高速公路建设指挥部着力完善招投标管理的组织机构，成立了南环线项目招标领导小组，由指挥部指挥长任组长，各副指挥长任副组长;市纪委、市检察院、市发改委、市财政局、市审计局、市监察局等有关部门的同志为成员，负责指导招标工作。招标组会同监督组共同负责本项目招标工作的组织、安排、管理。并对资格预审文件、招标文件进行审核，提出审核意见，如有重大事项报请指挥部议定，招标机构根据审核反馈意见修订资格预审文件、招标文件。招标组及监督组全程过参与项目招标活动，包括以下内容:前期工作协调、联系;招标项目时间的安排;项目招标经发改部门核准(施工采用全国公开招标，资审预审方式);招标公告的拟定及刊登;招标文件(资格预审文件)的编制;招标文件(资格预审文件)的发放;投标文件(资格预审文件)的签收;组织开展开标、评标、询标、定标，发中标通知书，以及信息管理。整个招标、评标过程、评标结果及相关资料所有参加人员(招标组、监督组及评审专家)必须保密，不得向任何人透露有关消息。评标报告由招标组提交指挥部会议研究同意后进行公示，公示期为3-5天，公示无异议后，向投标单位分别发出中标通知书及落标通知书。并负责收集、整理归档有关招标项目的技术文件档案资料，向有关部门备案。确保招投标工作过程的合法性、严肃性、公正性、公平性。

三、招标阶段合理控制建安投资

高速公路建设项目投资额大，在招标阶段合理控制造价，有效控制投资，达到降低成本、提高效益的目的，不仅是高速公路建设管理工作中的重要任务。根据招标程序业主单位委托中介单位分招标标段编制了业主招标最高限价，并由业主单位聘请省、市交通、建设部门的专家对最高限价进行评审，有了科学合理招标阶段造价，经专家认真核查评审后确定各标段合理的招标最高限价，递交投标文件前七天前向各投标单位发出公示，投标报价高于业主最高限价作为废标处理。建立以招标阶段为重点的项目建设全过程投资控制是投资控制的实质所在，才能确保投标单位中标后与建设单位双盈。

四、招标工作中采用的措施手段

1.严把承诺关:在工期紧、任务重的情况下，为从源头上杜绝转包、违法分包和挂靠等行为，确保按时保质完成各项建设任务，确保将该项目建设成为精品工程，要求所有投标单位必须承诺不围标，不串标，不转包，不分包，不挂靠，而且必须出据投标单位(公司)，专题研究参与南环线投标的专题会议纪要和公司法人代表签章的投标文件，必须承诺用最好的施工队伍来参与项目的建设，具备了这些条件之后，才能接受投标。

环保项目招投标篇（2）

1 我国建筑业工程项目招投标管理现状概述

招标与投标可以看做是一种交易形式，通过对某一项目的公平竞争，获得项目实施的权利。在我国建筑也工程项目的招投标过程中有着诸多的招标种类，例如建设工程勘察招标、建设工程施工招标、总承包招标等，在我国主要运用的招标方式为总承包招标，就是将工程中的一切项目内容都给某一企业承包。从招投标的程序角度来看，主要包含项目的准备工作、资格审查、招标文件的编制、工程项目投标、开标、评标、定标等内容，通过这一系列程序完成招投标工作。工程的招标活动作为促进良性竞争的主要手段，要具备平等性、竞争性、开放性等要求，只有满足这些要求才能切实发挥建筑业工程项目招投标的作用。

2 我国建筑业工程项目招投标管理存在问题

2.1 非法手段中标现象频繁

在我国建筑业的招投标过程中，出现最多的问题就是非法中标的现象。这种现象主要表现为两种形式，一方面许多项目的投标方在不具备相关资质、资金、能力的基础上进行投标，投标后通过对招标方的贿赂获得项目的中标权利；另一方面，投标方通过制造假资质、欺诈等手段获取项目中标目的，这两种现象都是非法的，违反了招投标的公平竞争原则，也致使建筑业工程项目的质量出现问题。

2.2 对招投标过程缺乏监督

近年来，我国虽然通过相关法规的制定对招投标活动进行了法律限定，但是由于对招投标过程的监督力量缺乏，导致在实际的招投标过程中依然存在大量的不公平违法现象，许多建筑业项目并没有通过公开透明的方式进行招标，明招内定、人情工程等现象较为严重，监管力量的缺失、监管形式化、监管机制不健全等现象都是造成这些现象的主要因素。

2.3 缺少对资格的预审环节

在对建筑业项目进行招投标的实际实施中，许多招标项目对资格预审的环节不够重视，以走形式、文件式的方法进行资格预审，没有进行实际有效的实地考察，预审环节的不重视很容易使产生的中标方出现虚假现象，对建筑业项目施工的质量产生了很大影响。

3 我国建筑业工程项目招投标管理规范化策略

3.1 完善对建筑业工程项目招投标的相关法律

法律是保证一个项目合理进行的基础，近年来随着我国建筑业工程项目的快速发展及发展过程中出现的不合理现象，我国急需制定完善与建筑业工程项目招投标的相关法律，通过法律对建筑业项目的招投标进行制约，在完善法律的过程中避免招投标过程中受贿、作假现象的产生，进而促进建筑业工程项目招投标的规范化，营造一个具有法律保障的公平环境，使建筑业工程项目中的招投标能够有序合法进行。

3.2 强化对建筑业工程项目招投标的监督机制

面对建筑业项目招投标过程中出现的多种违法、违纪现象，国家相关部门在重视这一问题的基础上建议一套合理有效的监督体系，通过没有利益关系的独立监督部门设立，使建筑业工程项目在监督之下进行合法、公开、公正、公平的项目招投标实施。对建筑业工程项目招投标的规范化管理离不开监督机制的强化，通过有效、适时、合理的监督才能使建筑业工程招投标项目以公开透明的原则进行。通过对建筑业项目招投标的监督机制进行强化，能够在促进招投标活动合法进行的基础上营造有序健康的市场竞争环境，也有利于我国建筑业项目工程招投标管理的规范化。

3.3 加强对建筑业工程项目招投标的资格预审

环保项目招投标篇（3）

2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》颁布实施，我国的招标投标活动已纳入了法制化轨道。水利水电工程项目作为关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，项目法人单位（以下简称“招标人”）应严格执行相关法律法规，建立健全招标管理工作机制，规范各环节管理工作，才能真正做到择优确定中标人，保证项目的质量和进度，达到合理控制工程造价的目标。

一、工程招标的重要意义

工程招标是规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益的重要措施。开展招标，有利于按照公平、公正、公开的原则，通过市场优化资源配置，以合理价格确定中标人，保证项目质量、进度、投资受控；杜绝暗箱操作，规避工程腐败风险；招标人的投资、造价控制更加主动。

二、工程招标的范围

根据《招标投标法》，在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

水利水电工程（特别是大中型水利水电工程）关系到国计民生，通常由国有大型企业作为项目法人组织项目实施，应当执行《招标投标法》等法律法规，依法进行招标。

三、工程招标规模标准

按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，规定范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：

(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

(4)单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

四、工程招标的组织方式

(1)招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

(2)招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。

(3)作为大中型水利水电工程，由于项目复杂，涉及因素众多，组织招标工作涉及的专业较多，要求招标机构具有极强的综合实力。因此，目前国内招标人通常直接委托设计单位编制招标文件或与设计单位共同编制招标文件，招标人组织招标文件评审、招标、评标等全过程工作，即确保了招标工作的可靠性，又通过全程参与的方式，提高了招标人对建设项目管理的效率。

五、招标监督

根据《招标投标法》，有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

目前，一些大型水利水电工程项目法人为保证招标工作的规范性，还根据《招标投标法》等规定，成立招标监督部门，建立健全招标监督机制、管制制度，从组织和制度上保证招标、评标、决标等各环节的规范进行，较好的维护了招标投标活动当事人的合法权益，具有很好的借鉴作用。

六、工程招标的重点环节及管理

工程招标的组织管理，就是要按照即定的工程总进度目标，制定可行的招标计划，结合相关法律法规和招标人的招标管理制度对招标各环节工作进行控制，确保招标效率和质量，满足工程建设和投资控制目标要求。重点应抓好以下环节。

(一)制定分标方案，指导工程招标

分标方案是工程招标的指导性文件。大中型水利水电工程项目，通常由于设计进度、承包人能力等因素，很难通过一次招标即完成施工单位、供应商等承包人的选择工作。实践中，需要根据工程规模、总进度计划、设计深化进度、工程专业特性、施工干扰、协调管理难易程度、潜在投标人的资格和能力等因素，遵循分标大小适中、规模效应等原则，进行分标方案制定，有计划的开展招标工作。

(二)编制招标计划，稳步推进

招标人应根据设计工作进度、施工总进度计划、资金筹措计划，统筹兼顾，编制可行的分年度招标计划，明确招标项目各主要环节的时点要求、年度投资计划额等关键指标。

招标计划经审定后，作为招标人推进招标工作和设计提供技术供应的行动指南，招标人应有专业部门或专业人员负责组织落实。招标计划合理与否、能否实施，直接关系着工程招标和工程总进度计划、节点目标能否顺利实现，并最终影响投资控制。

(三)精心策划，做好招标文件编制工作，提高招标质量

招标文件是招标工作的核心和载体。招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。对造价较大的单个招标项目（特别是主体工程），设计单位还应编制招标设计，以深化设计，降低投资控制及合同执行风险。

招标文件的编制，重点应抓好以下几方面工作。

1、合理选择招标文件示范文件，提高工作效率和质量

目前，水利水电工程项目主要采用《水利水电土建工程施工合同条件》等成熟的行业示范文件。招标人可在此基础上，根据工程规模、专业特性、管理要求等，对通用条款的一些内容在专用条款中进行适当修改、完善，即可满足招标及合同管理需要。合理选择招标文件示范文本，有利于规范招标管理，提工作效率和招标文件的编制质量。

2、明确招标项目的范围和工作内容

招标项目的范围和内容直接影响到合同权利、义务范围和合同边界条件，是招标文件的核心要件。在合理分标的基础上，深化设计，清晰界定招标范围和工作内容，是投标人正确报价的基础，也有利于提高造价控制的可靠性。

3、合理制定招标项目计量条款

合理的计量条款，即有利于投标人做出合理的报价决策，也有利于合同执行阶段规范、高效的开展计量控制和造价控制。

招标人应结合招标项目范围和工作内容、技术要求，详细编制招标“工程量清单”。对于通用条款界定不明确或与技术要求不相适应的计量方式，应在专用条款中作进行修改、完善，确保工程量清单项目与计量条款相对应，不留死角，为合同执行创造良好的条件。

4、合理划分合同双方权利、义务和风险

合同双方权利、义务、风险，在一定程度上决定着投标报价的水平。在编制招标文件时，必须清晰、合理的界定合同权利、义务和风险等（如招标人提供的条件、双方各承担哪些风险）内容，以便于投标人正确做出判断，合理报价，降低合同执行风险。

5、支付结算条款

支付结算条款的制定，即要考虑法律法规规定、项目工程的总体资金计划、工程规模等因素，综合确定预付款支付、进度付款时间，以及质量保证金等的扣留水平，各种保证金返还的时间。对于国家有关主管部门明确规定扣留比例的（如农民工工资保证金），则应按规定执行，由招标人制定的则应适当，统筹兼顾招标人的资金供应和承包人的资金需要，促进工程建设。

(四)合理确定评标标准与方法

评标就是对投标文件做出公正、客观、全面的评审和比较，是招标能否成功的一个关键，也是能否公正地推荐和确定中标人的必要前提。而其中评标标准和方法制定的合理与否又是关键之关键。

根据国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定 》，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其它评标方法。

经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估（分）法进行评审。如采用综合评估法评标的，就应将各项评分因素按其重要性确定得分标准，按综合得分较高者确定中标候选人。

(五)招标售标

招标人完成招标文件编制、评审后，应按照有关规定向潜在投标人在发售标书，并保证人有足够的编标时间（最短不得少于20日）。

招标方式分为：公开招标和邀请招标两种。

1、公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标

依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。采用公开招标方式的，应当通过国家指定的报刊、信息网络（如中国采购与招标网）或者其他媒介招标公告。

2、邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标

国家发改委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国家发改委或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

(六)开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人、监督人员、公正人员等参加。

投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标或依据法律法规、招标条件研究处理方式。

(七)评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法及事先拟定的评标大纲、标底（如有），对投标文件进行评审和比较（可视情况划分为初步评审、详细评审两个阶段），形成评标报告，并推荐合格的中标候选人。

评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。招标人应当依法重新招标。

(八)决标

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。 中标人的投标应当符合下列条件之一：

(1)能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者未能在规定的期限内提交履约保证金的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

环保项目招投标篇（4）

中图分类号：F270.7

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）03-272-02

一、引文

采购是保证企业正常运转的必要条件，企业在采购必要物资、制造商品、创收的循环过程中不断发展壮大。招标是采购活动中对信息化、程序化、高效性、合规性等高标准要求的集中表现形式，是国有大型企业采购工作的重要手段。公开、公平、公正和诚实信用原则是招标活动必须遵循的基本原则。公开原则要求招投标活动必须具有高度的信息透明度；公平原则要求招标人一视同仁地给予所有投标人平等的机会；公正原则要求所有招标投标活动必须按照对应的时间和程序进行；诚实信用原则要求招标人、投标人诚实、守信。

二、自主招标的基本要求

（一）完善的招标工作管理制度

完善的管理制度是合法合规开展招标工作的前提。在国家和集团公司大力推行合规管理的同时，企业应从加强内部管理着手，制定各项采购管理办法，加强采购工作流程的合规性，提高采购工作的透明度，加大采购工作的招标率。

（二）规范招标流程

1.规范招标工作流程，明确各环节责任主体，理顺工作关系，是保证招标工作有序、高效进行的基础。严格按照审批下达计划进行采购工作，根据预算金额和采购项目的性质选择采购方式。

2.招标工作应严格按照采购计划制定采购方案、编制招标文件、发出招标公告、接受投标单位报名并进行初步资格审核、开标、评标、定标的程序进行。招标工作涉及的人员较复杂，包括项目申请部门、招标采购部门和投标单位，涉及的程序较多，招标过程时间周期较长，整个过程环环相扣，所有步骤都必须严格按照规范的招标流程进行操作，招标过程做到公开、公平，评标过程做到公正，从而保证招标质量。

3.由于招标工作的复杂性和敏感性，每项招标项目都应具有可追溯性，每个关键环节都应有记录。招标组织形式、招标范围的选择，技术参数和商务条款的确定，招标文件的审批，投标人的资格审核，投标文件的投递及密封情况，开标现场的情况、评标报告及确定中标人都应有详细的纸质记录文件，有相应的当事人签字确认并妥善保存。

（三）有效的监督机制

1.有效的监督机制是招标工作合法合规进行的坚实保证。招标活动的监督分为当事人监督、行政监督、司法监督和社会监督，其中当事人监督最直接，最有效。招标当事人直接参与到招标过程中，与招标活动有直接利害关系，招标人与投标人之间能够更直接的起到互相监督作用，从而保证招标工作合法合规。

2.企业应设置专门的监督检查岗位，主要针对招标过程对有关采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；采购人员的职业素质和专业技能进行监督检查，同时受理投标人对招标投诉。

三、招标工作的关键环节

大型国有企业的招标工作一般可以分为两大类。第一类为按照《招投标法》及集团公司《招标管理办法》要求的必须招标项目。第二类为第一类中未作要求的采购项目，企业内部的采购管理办法一般会依据上层制度，且扩大采购项目的招标范围。此类项目一般有企业招标管理部门自行组织招标。自行招标项目应严格按照内部规章制度进行，做到信息公开、机会均等、程序规范、标准统一。

笔者长期负责招标采购工作，在组织自行招标过程中总结以下几个关键环节，注重这些关键环节能更好完成招标工作，提高工作效率，达到降本增效的目的。

（一）招标文件与评标办法

1.招标文件的编制工作是招标人在组织整个招标投标过程中最重要、最关键的工作之一，招标文件的好坏会直接影响招标质量，甚至决定招标工作的成败。招标文件应根据招标项目的特点和需求进行编制，应该包括招标项目的技术要求、合格投标人资格要求、投标报价要求、评标标准、拟签订合同的主要条款以及投标文件密封和投递方式的要求等。

2.评标办法是招标文件的重要组成部分，评标委员会根据招标文件中载明的评标办法对投标文件进行评审，评标办法以外的任何方法不得作为评标标准。因此有针对性的选择合适的评标办法，对于招标工作意义重大。

3.评标办法大致可以分为两类。第一类为经评审的最低评标价法，以价格为主要评价因素，即满足招标文件技术和商务等实质性要求的，以价格最低者为优先选择。该评标办法比较适用于规格固定，技术比较成熟，没有特殊性的招标项目。第二类为综合评估法，全面的评审技术、商务、价格等各方面因素，综合地评价投标人的能力。该评标办法主要运用于不适合采用经评审的最低评标价法的招标项目。

4.《招投标法》要求招标文件中应注明招标项目采用的评标办法，因此在招标文件的编制过程中，详细了解招标项目的特点和要求，选取正确的评标办法，根据具体技术要求和商务要求，制定评标项，并根据各因素的重要程度设置分值权重。正确地选择和设置评标方法是编制好的招标文件的重要条件之一，好的招标文件是招标项目达到预期目标的基础。

（二）合格投标人

招标中主要的参与者包括招标人、投标人和评标专家。招标项目的招标文件中应详细的阐述怎样的投标人为合格投标人，合格投标人一般应具备一定的经济、技术实力和良好的商业信用、社会信用。合格投标人的资格设置一般由招标人自行确定，设置的过高会增加招标工作的时间成本，设置的过低会导致许多没有真正实力的投标人混入招标活动，干扰招标活动，甚至会影响招标结果。在实际工作中，存在对市场了解不足，盲目的设定投标人资格条件，影响招标工作正常进行的现象。如某单位组织服务项目招标工作，招标文件中对投标人的服务团队组成，投标人经验，投标人资质，投标人注册资本（下转第280页）（上接第272页），商业信用和社会信用等方面进行了详细的要求。招标公告发出后，报名单位共五家，经初步审查合格投标人仅两家。该单位认真查看报名单位的条件，通过市场调查，发现招标文件中对投标人注册资本的限制过高，由于服务类公司，主要为人员投入，固定资本较少，因此，该单位对合格投标人的条件进行修改后重新组织招标。合理的设置投标人资格条件，有利于节约时间成本，提高工作效率，确保招标顺利进行，一次成功。

（三）招标公告

招标公告作为将招标项目广而告之的重要传播方式是招标工作的重要环节。招标公告的传播范围越大，越能够吸引更多的投标人参与到招标项目中去，同时更能够体现招标工作的公平、公开原则。管研院自行招标项目的招标公告经历了三个阶段的发展。2013年以前，自行招标项目以投标邀请函代替招标公告，招标项目公开程度小，参与投标单位较少，较难形成激烈的竞争局面，降本增效效果不明显。如2012年招标工作资金节约率为8.13%。2013年本单位开始实行招标公告在协同办公系统进行，个别重大项目在网络和报刊等媒体同步发出，吸引更多潜在投标人参与招标项目，增强了竞争局面。更多的投标人参与招标项目不仅能够降低采购成本，提高采购项目质量，同时有利于招标工作更加公开、公平、公正的进行。2013年招标工作资金节约率为9.65%，2014年招标工作资金节约率为10.84%，降本增效成果突出。2015年，本单位外网开辟了招标公告专栏，要求招标项目同时在单位协同办公系统和对外公开主页上。针对科研外委项目特性，与包括西安交通大学、西北工业大学、中国石油大学（北京）、中国石油大学（华东）等在内的数十所高校建立信息互通关系，从而扩大招标项目的影响，进一步提高竞争力。

四、结语

招标是国有企业采购工作的主要手段，企业的招标工作应具备完善的招标工作管理制度，规范的招标工作流程和有效的监督机制，确保招标工作合规、有序、高效进行。注重招标文件的编制、合格投标人资格设定、招标公告的，评标办法的制定等关键环节，能更好的完成招标工作，提高工作效率，同时提高降本增效成果。

参考文献：

环保项目招投标篇（5）

招投标工作是随着工程建设快速发展下的一个产物，随着建筑企业的越来越多，竞争越来越激烈，工程施工要求高质、低成本，在这种情况下，招投标工作便应运而生。招投标工作的兴起进一步促进了建筑施工行业的发展，是调节建筑工程市场不可缺少的一项内容。但是招投标工作仍然是一项新兴的产业，没有现成的经验做指导，需要在工作中不断的摸索经验，以完善招投标工作的管理，促进招投标工作的健康发展。工程建设招标制度中主要有两种招标形式，一种是无标底招标，这种招标形式往往是最低价格公司中标；另一种形式是中标底招标，这种形式需要招标单位编制标底要求说明，投标单位在价格低的同时，还要能够满足标底说明中要求的各项内容，这种情况下中标的不一定是出价最低的施工单位。

1 对工程建设中的招投标工作概述

工程建设招投标工作是一项复杂的工作，有着特定的程序。首先，工程建设项目单位要向招标人发出邀请，然后，招标人根据项目内容及要求制定详细的招标文件，然后开展招标工作。对于投标人，招标人要对其资质、建设能力等情况进行核实，确保其能够建设出满足设计质量要求的工程，并与之签订建设合同，招投标工作完成。

对于招投标工作来说，这个工作环节最重要的目的还是选择适宜的工程建设单位，以保证建设项目质量过硬、建设成本适中、建设进度满足要求等等。招投标工作虽然只是建设工程项目工作的一个开始，而且只是一个工程单位选择性的决策环节，但这项工作对于工程项目建设有着重要意义，是整个工程项目管理工作的核心。选择最适宜的工程建设单位，对于工程质量把关、工程成本控制都有着重要作用，而业主要从中获得最大的利润。工程建设项目招投标过程，最基本的要求是一个公平、公正、公开的招投标环境，保证每个施工企业都公平竞争，从中选出最优的企业。

2 招投标工作中的要点问题

2.1 创造一个公开、公正、公平的竞争环境

在竞标工作中，参与竞标的单位比较多，竞争比较激烈，有的企业为了获得竞标标的，可能贿赂招标人，或是采取极端方式阻碍投标人竞争等，违反了公平竞争原则，造成竞争市场混乱。为此，相关的政府部门要完善招投标法规制度，使招投标工作的开展有法可依，努力创造一个公平竞争的环境，确保获得满意的招投标结果。

2.2 严格审查投标单位的资格

投标单位的资质审核是招标投标工作中很重要的一个环节，资质检查要细致，在国家相关网站上能查到资质证明编码，防止有投标企业非法假造各项资质。必要时，可以雇用专业的机构进行资质审查，还可以对投标单位进行实地勘察，以保证投标单位资格符合招标文件要求。

2.3 选用公正的评标专家

评标专家对于评标结果的确定有着很高的权利，所以在这个环节要特别注意评标专家的选择，一方面保证专家的专业水平，另一方面要防止专家行贿事件的发生。在评审过程中，可以采取随机抽取的方法选择专家，这样能降低专家行贿的概率，确保评审的公正。同时，要加强对专家团队的培训，提高职业素养。

2.4 建立完善的招投标监督机制

对招标工作的监督也是招投标工作中的一项要点，监督内容是多方面的，一方面要监督从业人员要遵守职业道德，严格按法定程序办事；另一方面要加强招标工作过程中的网络信息监督系统管理，改进监督措施，使得招投标工作体现出更公平、公正、公开的竞争环境。

2.5 设置合理的有限低价

过去的招投标工作，往往使用最低评标法和综合评标法两种评标方法，有些企业为了获得中标标底，往往将价格设置到极低，甚至其价格已达不到施工质量成本要求，这个以后的施工质量埋下很大的隐患。设置合理的最低报价，能够有效避免这种事情发生，规范竞争市场，防止不正常竞争现象发生。

3 投标单位需要注意的问题

3.1 搜集丰富的相关资料，用心编写投标文件

环保项目招投标篇（6）

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）21-0211-01

实践表明，招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实施建设工程招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。但是，近年来工程招标投标领域案件也时有发生，从近年来查处的一些违法违纪案件中，发现招标投标工作从报名、资格预审和招标投标操作的过程及事后的监督检查等环节存在着错位和缺位现象，同时也暴露出招投标工作体制和管理机制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节。

1.招投标工作的公正性

招标投标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式。在这种方式采购中，买方（招标人）通过事先公开的采购要求，吸引众多的卖方（投标人）平等参与竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定中标人。其实质是买方穷其办法选择卖方的过程。

招投标工作，必须做到公平公正，即：（1）对待各方投标者一视同仁，招标方不得有任何歧视某一个投标者的行为。（2）开标过程实行公开方式。（3）严格的保密原则和科学的评标办法，保证评标过程的公正性。（4）与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员。（5）招标的组织性与公开性则是招标过程中公平、公正竞争的又一重要保证。

2.招投标工作的公正原则分析

在招投标工作中，公正原则：即“程序规范，标准统一”，要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，以尽可能保障招投标各方的合法权益，做到程序公正；招标评标标准应当具有唯一性，对所有投标人实行同一标准，确保标准公正。按照这个原则，招标投标法及其配套规定对招标、投标、开标、评标、中标、签订合同等都规定了具体程序和法定时限，明确了废标和否决投标的情形，评标委员会必须按照招标文件事先确定并公布的评标标准和方法进行评审、打分、推荐中标候选人，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依据。

3.保证招标公平性的措施

每一个招标项目均须在投资工作伊始就严格依照公平原则来操作，决不容许任何形式的偏袒、照顾或倾斜。而要做到这点，必须做细、做实五个方面的工作：（1）资格条件平等。参加投标活动的“门槛”要与项目规模及技术复杂程度相匹配，设置“门槛”高了，响应的企业数量少，就不能形成充分竞争，大部分实力不错的潜在投标企业无法享受到公平待遇；而设置“门槛”低了，又会为项目质量留下后患。对于特殊项目需设定特殊条件的，招标人一定要出以公心，不得搞差别待遇，形成“技术壁垒”。（2）招标信息公开。招标公告必须依法，公告的内容、时间要符合法律规定，打破地域限制和行业界限，不得搞人为封锁，对所有企业一视同仁，既要让全国范围内的企业普遍共享项目信息，也要让企业有充足的时间做好应标前的准备工作。（3）科学评标标准。要根据建设项目的不同情况有针对性地使用评价标准，要尽力避免普遍套用综合评分法和最低评标价法的做法。具体的评标标准不能生搬硬套，任何的倾斜都会带来严重的不公平。（4）细致评审从始到终。对于一般性项目应采用随机抽取法确定评委，对于特殊建设项目应审慎使用选择性抽取法，保证技术专家人数达到法定比例，抽取时间不宜过早，要注意保密，进入相对隔离状态，倡导封闭独立评标。评委在评标时只能依据招标文件确定的评标方法和评标标准进行评审，绝对不允许自作主张擅用其他方法，或在评审时带有倾向，要特别重视资格性和符合性审查，确保评审质量。对评审专家实行严格的责任追究制度和定期执业考核制度，保证评审专家队伍的纯洁性。评审结束后应向招标采购单位提交评审结论书，列明招标项目名称、信息情况、投标供应商情况、无效投标情况说明、得分等评审结果排序表。（5）法定程序定标。评审结果出来后，应在规定时间内将招标结果报送投标人，在确定中标企业时应充分尊重评标委员会提出的候选中标企业排序，无特殊理由不得否定排序靠前的企业。结果确定后应及时在政府建设信息指定媒体上给予公布。

4.保障招标公正性的建议

要保障招投标工作在阳光下进行，建议：（1）强化科技手段。该县所有工程项目招标均实行网上报名，报名数据库只有在开标前1个小时才能打开。专家评委的抽取工作在所有投标人进入开标室后进行，由计算机软件进行随机抽取。对数额较大或技术复杂的项目，则由招投标管理中心派专人从外地招标办协调抽取评委。对重大项目全部实行网上远程评标。（2）强化制度制约。该县制订了严格的招标工作流程和开标、评标人员考绩制度，并实行“一标一考核”。投标人投标保证金收缴实行基本账户支付，不接受现金，退还时也是退回投标人的基本账户，不得转入他人账户。（3）强化纪检监督。该县在成立招投标管理中心、进行集约招标时，县监察、检察部门派驻机构同时进入，其派驻人员对项目从进场到开标、评标，全过程进行监督，随时阻止和纠正不当行为，对明显违反招投标纪律的予以批评；对违反招投标法律法规的串标、围标行为及时移送县公安机关进行查处。（4）加大公开力度。公开的目的是为了避免暗箱操作，尽最大努力把人为因素对招标投标结果的影响降到最低。 一是把已具备公开条件的招标投标环节和内容，要通过网络平台等公开途径予以公示，自觉接受社会公众监督。 二是对于暂时不具备通过网络平台等公开条件公示的招标投标环节和内容，要主动邀请纪检监察、司法、公证等监督机构、招标投标社会监督员予以现场监督。三是把招标投标每一个环节都置于政府监督机构、社会公众的监督之下，创造一个公平竞争的招标投标内外部环境，切实用全程公开来保证招标投标全过程的公开、公平、公正。

环保项目招投标篇（7）

2008年前，启东市在招投标活动过程中确定投标人，一直实行对投标资格人的审查采取资格预审制，即由招标人在投标前对潜在投资人进行资格审查。采用资格预审制方式招标，由于存在报名、资格预审、集中踏勘、集中答疑等多个工作环节，潜在投标人信息容易泄露，经常出现项目虽然动辄几十人报名，但几乎没有竞争，中标价普遍贴进招标控制价，串标围标现象比较严重。有的甚至出现了场内还没有开标、场外“串标大会”早已开完，中标结果、中标价格早已商量好了的怪现象，严重损害了国家和集体的利益，扰乱了招投标市场的正常秩序，也容易诱发党员干部违法违纪问题发生。针对上述情况，为从根本上遏制围标串标等问题，净化招投标市场，启东市政府果断推行了净化招投标市场的新机制，即在工程招标项目上实行资格后审制。资格后审方式招标是指在开标后再对投标人进行资格审查，即投标人从网上直接下载招投项目相关资料、自行踏勘、无记名网上答疑、按投标公告的约定时间直接投标，取消了报名，集中踏勘、集中答疑等多个容易泄密的环节。现场开标时，由评标专家委员会先对投标人的资格进行审查，再进行商务评标，价格合理者为中标候选人，最后进行公示。启东市政府从2009年开始全面实施资格后审制，凡投资额1000万元以下的政府投资工程原则上实行资格后审；同时鼓励1000万元以上的简单工程项目实行资格后审。吕四渔港经济区西区吹沙工程项目招标，标底总价为1.535亿元，招标控制价为1.288亿元，经实行资格后审中标价为0.9838亿元。同招标控制价相比，节约财政资金3045万元，节支率为23.6%。彻底改变了实行资格预审的项目招标中，中标价贴近控制价的“怪”现象。实践证明，资格后审制度的实施是规范招标人、投标人、机构和其他相关主体行为，尤其是规范投标人行为、抑制串标、围标行之有效的措施。

二、建章立制，不断完善资格后审配套新体系

（一）建立统一的政府招投标资格后审管理体制

2004年9月，启东市委、市政府将建设局的建设工程招投标办公室、财政局的政府采购中心、卫生局的药品集中招投标采购办公室撤销，成立启东市政府采购与招投标管理委员会、市政府采购与招投标中心和政府采购与招投标交易所，从三个层面建立了政府采购与招投标新体制。一是成立市政府采购与招投标管理委员会，主要负责全市政府采购与招投标工作重大事项的决策，协调和处理政府采购与招投标工作中出现的重大问题。二是成立市政府采购与招投标中心，为市政府正科级直属事业单位。经市政府授权，承担政府采购与招投标管理委员会的日常工作，履行招投标交易活动的日常管理、协调和监管。具体制订市工程建设项目施工招投标、政府采购、药品（含医疗器械）集中采购等相关管理办法；制定各项交易规则和制度；研究和解决招投标工作中出现的新情况、新问题，规范全市的政府采购与招投标市场秩序；受相关职能部门委托并会同相关部门监督、检查全市政府采购、招标投标中出现的问题；建设、管理政府采购和招投标专家评委库；查处违反政府采购和招投标法律、法规的行为。三是成立市政府采购与招投标交易所，为全市政府采购与招投标工作的统一平台，并为各类交易活动提供信息、价格咨询、交易场所，维护招投标交易场内活动秩序；协助有关单位进行招标报名、咨询、审查、编制招标文件；为招标当事人办理相关手续、提供技术服务；负责对进场交易的项目和参加交易的各方进行登记和备案。启东市还专门成立了由监察、财政、审计、招投标中心等监管部门组成的联席会议制度，明确凡涉及招标的所有事项，包括招标公告、资格审查、招标方式、工程控制价、评标办法等重要事项的确定，首先由招标人提出方案，由招标单位形成会议纪要，然后提交联席会议研究讨论。

（二）加大政府招投标资格后审制度建设

一是进一步健全工程招投标工作的各项制度。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，统一加强管理”的要求，不断优化政府招投标的各个环节，健全各项规章制度。仅2009年以来，以市政府（办公室）名义出台了《市政府办公室关于转发对工程建设项目投标人实行资格后审实施办法的通知》、《关于进一步推进政府工程项目招标实施资格后审制的通知》等10多个规范性文件，系统全面地规范了招标投标中各方主体的行为，对招投标市场各方主体进行强有力的监督，营造公开、公平、公正、有序的招投标市场，促进招投标市场的健康发展。二是进一步细化内部监管环节。在建立《启东市政府采购与招投标中心工作流程》、《关于加强政府采购与招投标机构内部监督的意见》等内部考核办法、内部监督制度的基础上，认真梳理工作流程和内控制度，查找薄弱环节，修订和完善了内部工作流程等各项制度，进一步细化了轮岗换岗制、AB角工作制、分工负责制、限时办结制、岗位责任制、失职追究制等中心10多项内部规章制度，真正做到把制度覆盖到每个岗位，把监管的触角延伸到每个环节，把责任落实到每个人员。

（三）进一步改善招投标资格后审的市场环境

一是建立了投标企业信息管理和诚信库。通过对投标人平时行为情况采集，实现从源头上监管，提高监管的针对性和有效性。对投标企业存在违规违法行为的，计入不良行为数据库，并按规定给予一定的处罚。对于个别严重扰乱市场的投标人，会同市纪检、监察、公安、建设、建工、工商等行政执法部门，严厉查处和打击。目前，全市共有500多家企业录入投标信息管理数据库。二是实施了信誉保证金制度，设立信誉保证金专用账户。凡参与该市工程建设项目的投标人，按照规定提交投标保证金，中标后其投标保证金自动转为信誉保证金，信誉保证金由中心负责监管。凡经查实投标人存在串围标、借资质挂靠、不认真履约等违法违规行为的，其信誉保证金予以没收。同时，将其记入“黑名单”，取消其在启东市的投标准入资格，并通过相关网站予以曝光。信誉保证金依据投标人履行合同的实际情况，由业主单位核准并出具相关证明后退回。三是实施了投标人行贿犯罪档案和行贿行为记录查询制度。下发了《关于对投标人实施行贿犯罪档案和行贿行为记录查询制度的通知》，对在启东投标的企业实施投标人行贿犯罪档案和行贿行为记录查询制度，要求投标企业提供其所在地的检查机关出具的有无行贿犯罪档案或行贿行为记录的书面材料，建立了查询、谈话诫勉、承诺等制度，构建招投标领域诚信体系。对行贿行为严重的禁止其投标，轻微的进行诫勉谈话。

三、强化监管，不断规范资格后审市场各方主体行为

强化对招投标资格后审制市场各方主体行为的监管，对于全力确保资格后审制度规范运行至关重要。在实践中，启东市重点抓了以下五个方面的监管：一是加大了对政府投资项目招标人监管。一方面，出台了《关于进一步规范国有资金投资建设项目招标人招标行为的实施办法》，强调招标人是招标工作中的第一责任主体，要求招标人做好标前准备、制定招标规则、强化标后管理等方面工作。另一方面，会同纪检、监察、检察、财政、审计等部门，切实加强了对招标人在招标环节的全方位监管，督促招标人严格执行有关法律法规和各项规定。二是强化对招标机构的监管。一方面，对工程项目招标机构的选取实行业主推荐和抽签确定的办法。另一方面，根据《江苏省工程招标机构及其从业人员信用管理办法》（试行）和市《关于进一步加强工程建设项目招标监督管理的实施办法》相关规定，对招标机构及其工作人员的从业情况、工作情况进行检查考核，并与资质年检、升级挂钩，对不良行为实行扣分制。三是加大了对评标专家监管。对评委抽取，通过电脑系统自动抽取和语音系统自动通知。一般项目从本市评标专家库中抽取，重、特大项目从外地抽取评标专家。同时，运用现代科技手段，加强了对评标专家评审全过程的监管。评委签到后直接进入评标室，通讯工具统一保管，对评标室实行屏蔽，并运用监控系统对评标活动的整个过程实行图像和语音监控，防止评审过程中人为因素的影响；对评标专家的评标行为、工作质量进行记录，建立评标专家信用档案，实现了评标专家动态管理和考评。四是加大对招标人和中标人后续的监管。招标文件范本中统一加入了诚信的承诺和失信的处罚条款，引导投标人规范投标行为，对违规违法失信行为加大惩处力度。近几年来，先后对17家具有不良行为的企业按规定依法进行了处理，并记入企业不良信誉档案，并暂停在启东项目的投标准入资格；5家违规性质严重的，被没收信誉保证金210万元。同时，加大对政府投资项目标后的监督管理，督促业主切实履行项目第一责任人的责任。五是加大对招投标监管人员的监管。着力抓好职业道德、遵章守纪、廉政勤政等方面教育，牢固树立在工作中动真碰硬，敢于与不正之风、不法行为作斗争的观念。同时，要求监管人员在改革工作流程、提高服务效能；整合工作环节、提高工作效率；创新服务理念、建立“绿色”通道等方面勇于探索，不断创新。

环保项目招投标篇（8）

关键词:

公路工程项目;招投标管理;应用

近些年来，社会在不断进步，公路工程项目建设的要求也越来越高，公路工程项目建设的质量对国民经济的增长产生了直接影响。在公路工程项目中保证招投标管理的高效、规范，是项目质量的根本保障和基础条件。因此，本文就对公路工程项目中招投标管理的应用进行探讨。

1招投标管理在公路工程项目中的作用

在工程项目的建设中，追求科学的标准，从而达到优化工程项目招标的目的，进而获得优良的招标效果。目前招标程序规范性不强的现象普遍存在，造成效果不佳。要改善这种现状，在项目建设中，要力求做到尽可能的优化招标的程序、让招标制度日臻完善，并且严格遵守国家法律法规，按照条例来进行招标工作，筛选出优良的中标单位。优质的建设单位和建设队伍才能保证工程项目的质量和顺利开展。在具体招标的进程中，招标方式促进着企业经营模式不断完善，企业的生产模式从单一转变成为复合，企业内部也随之发生改革。可以说，招标制度在某种层面上会给企业带来直接的经济利益，企业通过不断地改进体制以及管理模式来达到升级的目的。公路项目投标必须以公平、公正为原则，招标制度的本质是运用市场机制合理选择投标价格，企业如果想保证市场竞争力，必须要优化工程成本控制。

2公路工程项目中招投标管理的现状和存在问题

2．1建设单位方存在的问题

最常见的问题就是利益问题，公路工程项目建设方会事先在招标前和招标单位公关关系，阻碍招标的公正性，结果很多时候中标的建设方条件和招标要求并不相符。招标流程不规范，招标文件不规范也是现存问题。有些单位以垫资能力作为评判投标企业的条件。这些都不利于招标的合理规范。招标工作中故意泄露标底的情况也是存在的，这样招标工作的合理公正受到阻碍，从而对企业竞争力产生了严重的负面影响。

2．2招投标存在的问题

招投标工作作为公路工程建设的重要一环，目前存在不公正问题。可以对现实存在的不公正性进行简单的归纳，不难发现，招投标的不公正性对于公路工程项目的招投标发展和管理负面影响尤为突出。而不公正性的具体表现主要有3点:招标单位对建筑单位了解不全面;关系至上，建筑单位靠关系上位;评标人员自身的专业素质不达标。

2．3投标企业存在的问题

投标单位数量的增长，导致投标市场迅速升温，竞争也日趋激烈。对于投标企业，也设置了相应的门槛，需要具备一定的资格。这导致了投标企业之间的恶性竞争，采取不正当的手段，想方设法得到标底的信息，提前准备，增加中标率。更有甚者，不符合招标条件，假借其他单位的资质进行投标，从而达到目的。这些都是投标企业违反公正性的一些具体表现。

2．4招标监督工作不到位

招标项目的公正性和公平性，在一定程度上也要依赖于招标监督工作的实施。监督工作中的不良风气，有时候会伴随着利益的导向而发生。尤其受工程造价这一因素的影响，工程造价需要和很多部门进行交涉，尤其是在利益至上理念的驱逐下，提供的数据差异就很大，增加了工程造价的管控难度，因而影响和限制了招投标的管理。

2．5项目计量不实

工程计量也是公路工程项目建设的一部分。获得工程计量的正规具体步骤是在竣工工作量的基础上，由监理方来计量，得到正确的工程计量数据，再交给项目管理公司审批。而在实际操作中，项目管理公司可能不会通过监理方，没有将业主的要求体现在工程计量中，导致项目计量不真实。

3公路工程项目中招投标管理的应用

3．1健全公路工程项目招投标制度

严格规范的招投标制度是公路工程项目公正合理的保障。制度的不健全损害了公路招投标的公正性。要健全招投标制度，就要设立审批制度，对招标企业进行甄别和审批。招投标的公正性需要通过对严格管理项目信息来实现。除此之外，建立和落实措施保障制度，这一点对于建设公路工程项目的招投标具有关键性作用。制度可以为公路工程项目的顺利开展保驾护航，同时起到提高工作质量的作用。

3．2强化对公路工程项目招投标企业的监管

前文已经提到了目前招投标企业的一些非正常的行为乱象。因此，建立公路招标的秩序，就需要加强对招投标企业的监管。对于参与招投标企业需要有严格的限制条件，不符合要求的招投标企业不被允许参与投标活动。公路招投标的管理人员应该不被利益蛊惑，严格按照标准来筛选参与招标企业的资质，维持招标市场的秩序，避免招标工作的正常运行受到不良影响。招投标的管理人员还要把工作做细，做好，防止有的企业对信息进行造假，滥竽充数，最终影响到公路工程项目的质量。

3．3加强公路工程项目中的标价管理

招投标中的工作清单一般不是固定不变的，由公路施工单位和建设单位报价并审核，从而确定最终报价。加强标价管理的好处就在于减少投标企业的不合理性，维持投标市场的公正公平。同时，合同中的规定内容和工程结算相符合。工程人员除了具备工程计算知识以外，还需要掌握经济法律的相关知识。

3．4加强对招投标工作的监督

公路工程项目的招投标工作不仅关系到项目建设的秩序，也和施工单位的经济挂钩。必须要杜绝、根除和防范招投标工作存在的不合理乱象和不良风气。相关单位必须加强招投标工作的监督力度，积极采取有效的监督措施，需要在公路工程项目招投标工作的各个环节实施监督，发现违规行为，严惩不贷，从而从根本上落实对招投标工作的监督，有效维持秩序。

3．5招投标项目遵循公正、公平、公开的原则

公路工程招投标项目应该遵循公正、公平、公开的原则。公正性、公平性、公开性既是招投标项目的基础，又是招投标项目的保障。要在招投标中做到这三点，就应该达到三个要求:第一，严格按照规定的流程执行公路建设的招投标工作，强化各个流程的监督;第二，对于招投标的违规问题，不能含糊不清，要问责到底;第三，严格查处挂靠现象，保持公路工程招标市场的环境。以上三点就是提高招投标管理成效的具体方法和措施。

4结语

综上所述，本文紧紧围绕公路工程项目招投标管理的问题，分别从招投标管理的作用、招投标管理工作的现状和存在问题，以及招投标管理的应用三方面进行了阐述。不仅分层详尽地指出了招投标管理的现实问题，还对提高招投标管理应用的措施进行了总结和探讨。

参考文献

环保项目招投标篇（9）

2提高招投标全过程的监督力度

中国石油化工企业应该发挥中介机构作用，正确判断招投标的每个环节。加强对招标机构、招标单位等部门的监督力度，完善内部各项制度，保证招投标运作机制的正常运行，减少招投标中可能出现的问题。

3发挥财务在招投标管理中的作用

一项工程或者物资采购的招投标工作均不能由一个部门独立完成，，需要财务部门配合，提供有效的财务信息及相关资料。因此对中国石油化工企业招投标而言，财务部门能否提供准确报表及数据信息，对其招投标工作的科学性与合理性起重要作用。对于招投标而言，需要充足资金以符合需求。资金是保证夺标成功的重要条件。针对资金能力不足情况，中国石油化工企业需要考虑银行的支持，以缓和资金不足。

4加强合同管理

合同谈判时，双方应明确招标文件条款的相关事项。对不可预见性风险进行分配，保证合同有效实施。合同签订时，双方应明确奖罚分明原则，敦促中标人保证质量与进度，按照合同规定实施。鉴于此，中国石油化工企业应该对于合同管理人员进行相关的培训，要求其必须取得相应的资格认证后才能从事合同管理工作。

5实现招投标的模块化管理

首先，以相关法律法规为主要依据。《招标投标法》及其实施条例是企业招投标模板化管理遵循的工作管理规范。企业招投标模板化管理应依据相关法律法规为指导，确保招投标工作的合法性与规范性，规范各部门与各岗位在不同环节及流程的职责及相互协调关系;第二，根据招投标项目确定工作模板。招投标项目包括物资、工程及服务三方面。根据中国石油化工企业的生产运营实际，对招投标项目进行细化与分类，按照不同项目类别确定招投标工作实施模板，对机械设备、技术指标、物资供应及服务质量等多方面的范围界定和规划，划分不同环节及不同项目的工作侧重点，对不同环节与不同项目的技术指标进行细化整理。

6建立信用评级档案

信誉是现代企业发展的根本。中国石油化工企业招投标过程的信用评价有助于其减轻工作压力，保证招投标工作的安全进行。招标人根据规定，定期跟踪项目进展，对中标企业进行信用评价，并最终建立信用档案，加强企业内部精细化管理，为筛选竞争力和良好信誉的强的投标人承包商打下基础。

7建立信用评级档案

信誉是现代企业发展的根本。信用评价就是指中石油企业招投标减负工作减压、安全保险的催化剂。招标人应该根据合同，对其项目进行跟踪评价，以及对企亚和、项目负责人和相关人员建立起信用档案，其中包括法人法律资格、资质资信、经营范围、财务能力、履约情况、技术能力、机械和设备配置、社会对企业的评价和社会责任等等，督促企业注重信誉，加强精细化管理，推进信用体系建设。

环保项目招投标篇（10）

中图分类号：TU723 文献标识码： A

引言

当前，我国许多城市都处在加快发展的重要历史机遇期，大投入、大建设是这些城市建设的主旋律。城市的建设、发展和扩大都离不开建筑行业的发展。因此，建筑在我国城市建设中占有举足轻重的地位，其质量的好坏直接决定着城市建设的质量和水平。而建筑招投标这项建筑中最重要的流程环节直接关乎建筑的公平公开，并与建筑质量的好坏有着直接或间接的联系。

一、我国建筑招投标及其制度概述

1、招投标的含义

建筑的招投标包含招标和投标两个方面，两者相互对应。一方面，招标人通过公开招标邀请潜在的投标人根据招标方的要求和意图提出合理的报价，选择合适日期公开招标，择优选择一个交易对象；另一方面，具有法律资格和投标能力的投标人按照招标人的条件和要求，经初步估算，填写投标书，提交报价，等待开标，最后由招标人决定是否中标的市场经济活动。

2、招投标管理制度

招投标是特殊的市场经济交易方式，是市场资源的一种优化配置方式，其运作必须具备如下条件：第一，公平竞争的市场经济运行机制。在市场经济体制下，招投标过程中的一切活动要按照“公平、公正、公开”的原则，通过市场竞争的方式进行。第二，在招标采购项目买卖过程中，买方市场需求大于卖方市场。当买方市场需求大于卖方市场时，卖方多家竞争，采购项目买方主导市场，从而有利于以招标方式择优选取采购项目，确定中标者。

二、加强工程招投标管理的意义

1、利于建筑市场的规则化、规范化

招投标管理体制规范了建筑行业进行合法交易的相关制度，使得业主与承包商严格依照招投标体制进行交易，有利于建筑市场的各种经济活动有序进行，真正使得建筑设计、建筑活动都能做到遵守法律，有法可依，依法办事，能够有效地加强工程质量管理，加快工程质量进度，促进我国建筑行业的蓬勃发展。

2、通过竞争促进技术进步

招投标体制具有“公开、公平、公正”和“充分竞争”的基本特征，能够有效地规范建筑承发包方式，这就使得投标单位必须不断地加强自我技术能力与综合能力，才能不断地提高自己的市场竞争力，才能够发挥自己的最大优势与其他投标单位竞争，通过先进的科学技术击败对手，这种体制能够有效地带动整个建筑行业的整体发展。

三、招投标过程中常见问题分析

1低价中标

在进行项目招投标工作中，招标单位对于投标企业的技术、管理与价格都要衡量，而有一些项目招标的业主过于关注价格，认为价格越低越好，在进行投标评分时对于价格的比例甚至给到了80%，对于技术和管理方面的情况几乎就忽略。一些投标单位利用业主这样的心理，能够以较低的价格中标，且投标单位也不去建筑区域进行勘察，没有核算施工成本，随意给价，这样就可能造成后续施工过程中使用低廉的原材料导致施工质量下降。还有一些中标单位，根本不具有施工能力，而是将施工工作直接再分包下去，从中获得一定的利益，分包的公司或工程队，为了降低成本，施工质量在较低价格的要求下更难以保证。

2、缺乏必要的监督

工程项目交易过程理应涉及到业主招标、政府监督、中介三者之间相互协调、相互指导与监督，然后在实际运行过程中，相关部门并没有划分明确的责任与义务，这就导致工程招投标管理在监督方面不到位；同时我国建筑行业起步较晚，相比于其他先进国家来说，我国招投标管理制度在一定程度上存在着监督手段落后，监管力度不够，监管不到位，这就导致很多不法分子有机可乘，严重威胁着工程项目招投标管理的正常有序运行。

3、评委抽取与到场程序瑕疵

工程招标程序之一就是抽取评标专家，按规定，这些评标专家被抽取后应当立即到场，避免他们与投标单位进行商量与泄密，有效地杜绝造假事件的发生，让整个招投标环节真正做到“公开、公平、公正”和“充分竞争”。然而在实际情况下，有些建设单位在开标的前一天就完成了评委的抽取工作，同时又不立即对评委进行封闭，而是开标当天才让评委进评标室，这大大削减了招投标环节的封闭性与公平性；另外，对与评委进入评标室这一环节，并没有相应的验证与保密程序，并没有对所谓抽取专家的身份进行验证，在一定程度上存在一定的风险与漏洞。

4、工程层层转包，违法分包

我们知道，建筑承包分为施工总承包、专业承包、劳务承包，一般较大工程都是由施工总承包单位直接承包，工程主体由其负责施工，剩余部分如电梯安装、水利水电、装修、消防设施等直接外包给专业承包，将相关劳务作业分包给劳务承包企业。层层转包、违法分包这种现象也存在于工程项目建设中，这严重扰乱了建筑市场的规范，不利于工程管理，影响着工程质量与工程进度。

四、完善招投标管理的策略探析

1、加强政府监管力度，提高招投标行为的规范性

我国目前招投标工作违规行为随处可见的根本原因还是监管力度的不足导致很多施工企业和相关人员敢于违规，再加上建筑项目涉及到的经济利益又非常可观，巨大的利益使得很多人禁不住诱惑而通过违规操作牟利。因此作为政府监管部门应该提高自身的监管力度，依法进行招投标各个环节的监督和管理，严厉打击招投标过程中不公平竞争、腐败交易、违规招标等行为，一旦发现类似行为要及时制止并给予相关人员以严厉的行政处罚，构成犯罪的还要追求其刑事责任，这样才能够从根本上遏制建筑招投标过程中的违规行为。另外在加强监管力度的同时也要细化监管制度，做到每一个环节都能够有章可循，另外还要强调招投标过程各参与单位规范自身的招投标行为，严格按照招投标制度进行竞争，对于建设单位尤其要控制其在招标信息和资格预审阶段的招标行为，防止其通过违规手段刻意的排斥潜在的投标人，破坏公平竞争环境。对于投标人则要严格控制其在投标过程中的报价以及行为，杜绝行贿事件的发生，在评标过程中要加强对于评标委员会各人员的监管，提高评标过程的公平性和透明性。

2、加强监管机构建设，实施有效监督

当前阶段招标投标管理办公室作为招标投标工作的主要监督部门，要严格贯彻落实对工程项目招投标管理的监督，要不断地加强相关监督人员的监督手段、监督水平、监督责任与标准，使得监督人员的整体水平得到不断提升，促进监督人员认真履行职能，加强监督管理；同时要进一步明确相关部门责任，使得各个部门各司其职，不再相互推卸责任；其次要加强执法监察，严查违法违规问题。监察部门要对招投标的各个环节严格监督，对不合规范、不合法的行为要依纪依法从严追究当事人的责任，切实保证招投标活动的规范运作。

3、强化对专家评审组的管理

首先评标专家的抽取一定要选择在建筑项目技术和经济等方面具有较高专业知识水平和丰富实践经验，熟知招投标相关管理体制与程序，具备较高的职业道德素质的综合性人才；其次，要严格保证招投标专家评审这一环节的严密性与公正性；评标专家、相关人员必须严格做好保密工作，尽量缩短可能泄露专家名单的时间，避免评标人员和投标单位联系串通，影响招投标过程的公正性；同时，对评委进入评标室这一环节，要对抽取专家的身份进行验证，如指纹验证，严格杜绝造假现象；评审过程的管理必须严格按照规定进行，评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观公正的评审，业主和项目人员及现场监督人员均不能对评委施加任何影响。

4、提高监理成效，杜绝工程转包分包问题

工程监理师要发挥工程监理职能，严格检验工程的质量，杜绝工程转包、分包问题的出现；同时要对施工单位在工程招投标活动中的行贿、欺诈和违法转包分包行为以及招投标活动中出现的“串标围标”行为依法处置，并进行曝光，给予惩罚与警示；要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，促进招标人对施工企业行使检查、管理和监督权利；相关部门还要做好查处工作，对进行违法工程转包、分包的行为要追究责任，情节严重的，给予罚款、责令停业、吊销营业执照等处罚；建筑管理部门要加强监督与指导工作，要明确责任，具体到人，强化责任意识，审查施工资质，确保工程质量。

5、严格把守资质审查

建立资质审查部门，完善资质审查监管环节，可以进一步坚强招投标活动的监督管理，遏制投标弄虚作假等行为。因此，我们建立相关的规章制度，对各个投标单位的资质进行严格的审查和甄别，以防止违法行为。投标单位必须具备合法有效的资质证书，如企业营业执照、税务登记证以及组织结构代码证、企业相关施工承包资质等等，这些证书在进行招投标工作开展的时候都必须接受检查，以保证资质高、质量好的施工单位为最终的中标单位，最后督促施工单位认真履行合同，保证建筑能够按时完成。

6、优化招投标管理信息服务

信息渗透于建筑项目招投标的较多环节。及时的进行信息沟通，全面掌握丰富的信息资讯会对建筑业主方从事招投标管理工作的质量以及实效性产生根本影响。为此，要想有效的开展招投标管理工作，应获取丰富的信息支持。伴随信息技术的飞速发展更新，业主方有关招投标信息，进行交流沟通。实践管理以及优质服务过程中，应积极主动的引进现代化信息技术手段，确保招投标信息的快速及时、完整全面。应进一步优化招投标管理信息服务，方能确保招投标工作的顺畅实施。

结束语

建筑招投标的意义旨在通过一个公正、公平的程序来为建设单位以及建设项目服务，但不规范的招投标行为显然违背了这一目的，并最终会给建设项目增加经济成本，扰乱建筑市场的健康发展。为此，在今后的发展过程中，必须要加强政府以及相关机构的监督职能，同时规范招标程序，建立有效的监控机制，促进工程招投标市场的良性发展。

参考文献