电力工程招投标管理篇（1）

中图分类号：F426.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0026-01

1 电力工程招投标风险的主要来源

1.1 对市场调研的不足

电力工程具有资源占用量大、市场回报滞后、工程周期较长等特点，因此，在电力工程实施之前，必须进行项目前期的市场调研，这也是电力工程招投标工作中非常重视的环节。只有了解市场的变化，才能确保电力工程招投标的可靠性、有效性、时效性[1]。然而，就当前对市场调研的情况来分析，整体调研工作做得不好，市场调研缺乏全面性，甚至忽视了市场调研对电力工程招投标的重要性，造成一些项目立项不准、错误的问题，致使资源浪费、亏损的现象发生。经过大量的实践调查发现，电力工程项目在实施的过程中，由于对市场调研不足而造成电力结构布局不合理等问题，不利于电力工程的顺利进行。

1.2 招投标市场缺乏规范性

众所周知，电力工程招投标活动应遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则，是一种符合市场经济规律竞争的行为[2]。从某个角度来讲，这种竞争行为更有利于行业的健康、有序发展。然而，就当前我国电力工程招投标市场的运行情况来看，由于电力企业长期处在垄断的地位，使得企业的法律意识淡薄，其中的串标、陪标等不良问题时有发生，不仅违背了电力工程招投标市场公平、公正、公开的原则，同时也扰乱了招投标市场的竞争秩序，不利于电力工程招投标的顺利实施。

2 电力工程招投标风险管理的特点分析

通过以上的分析了解到，在电力工程招投标实施的过程中，存在一定的风险性，而引发这些风险的因素有很多，如何有效避免这些风险因素是当前电力企业发展中重点关注的问题[3]。由于招投标工作环节多、流程繁杂，导致电力工程招投标面临多方面风险。为保证招投标工作的顺利实施，应积极做好电力工程招投标风险管理工作，进一步对招投标风险进行有效控制。电力工程招投标风险管理主要具备以下几方面特点。

（1）全过程的特点，电力工程本身具有周期长、经营活动长等特点，而在任何一个经营活动的环节都有可能引发电力工程招投标风险，也将给电力工程招投标工作造成极大的影响，因此，应从招标准备、投标、开评标阶段的控制来规范招标采购的质量，严格按招投标法律法规履行对提出招标采购项目的需求计划申请、逐级审核需求计划、批复计划、以及对项目招标准备阶段（招标需求计划、招标方案、招标文件、投标资格等）的管理。做好风险的预防、发现、揭示、解决等工作，切实有效地解决风险因素对工程的影响。

（2）众所周知，电力工程招投标的风险大多是人为因素所引发的，会给电力工程招投标工作造成一定的风险，致使电力工程招投标工作受到严重的影响。另外，工作人员是电力工程招投标风险控制管理的主角。因此，要避免工作人员的原因而引发工程风险的问题，培养全员风险管理理念。作为一名风险管理人员，应充分发挥出自身管理风险、规避风险的作用，根据招投标采购相关的法律法规制定相关的业务指导书，成立专门的招标及监督机构，统一管理项目招标采购，规范项目招标采购工作。也可以通过定期抽查和交叉检查等形式，加强对项目招标行为的管理和监督，实现项目招标采购活动的规范化、标准化和制度化。

3 电力工程招投标风险分析和管理

3.1 合同风险分析和管理

合同是电力工程招投标实施的主要依据，合同的拟定也可以说是法律文件的依据，也是整个电力工程项目风险管理的重要依据，因此，在电力工程招投标风险管理的过程中，管理者需有较强的风险意识，尤其是在起草合同文件的过程中，需要站在风险管理的角度上对每一条合同条款进行详细斟酌，避免合同风险的发生给项目带来巨大的损失[4]。对合同的风险管理主要从以下几方面进行。

（1）草拟合同必须采用严谨的语言。从某个角度上看，合同是索赔的依据，合同是否完善直接影响着索赔的效率，因此，通过完善的合同可以有效防止和减少合同中存在的争议、疏漏、歧义等问题。因此，在草拟合同时需要用严谨的语言来对合同进行表达，由项目管理部门起草标准合同文本并定期修订，经法律等部门审核后印发使用。根据项目实施的实际情况，就合同中未尽事宜进行修改和补充，切实有效地确保合同草拟的准确性、有效性。

（2）合理选择合同的计价形式。在选择电力工程招投标合同计价形式方面，应根据工程项目的特点、内容以及实际情况选择不同的计价形式和计价类型，有效降低合同风险，提高合同实施的有效性。例如，固定价合同方式主要应用于工程量变化不大、施工条件较好、施工工艺成熟、风险量较小的电力工程项目中，实现事半功倍的效果。

（3）对风险的合理分配。在以往电力工程招投标过程中，经常存在一些风险因素，尤其是在合同拟定的过程中，合同拟定的不合理条款经常会引发一些纠纷，不利于电力工程的顺利进行[5]。因此，作者认为，在电力工程招投标合同风险分析和管理的过程中，应合理分配风险。电力工程合同中任何一种风险，都应由最优能力或是最适宜承担该风险损失的一方来承担，从而实现对风险的合理转移，有效避免风险给电力工程招投标带来的影响，确保电力工程的有效实施。

3.2 施工技术风险分析和管理

在电力工程招投标过程中，还涉及到施工技术风险，而且施工技术的选择是否合理将直接影响到电力工程的后期施工质量，是电力工程招投标风险分析和管理过程中必须重视的问题[6]。以往电力工程施工技术的选择缺乏对整体工程的考虑，而且，所选择的施工技术过于传统，缺乏对施工技术的创新，造成电力工程的索赔风险、工程变更风险增加，不利于电力工程的顺利进行。另外，在现阶段由于业主对电力工程造价成本控制极为重视，对施工方案的分析论证也会更加严格，这样才能达到施工质量的要求。因此，在电力工程招投标风险管理中，应注意施工技术的风险管理，主要对施工的具体情况进行分析，了解业主对工程质量的需求，不断对施工技术进行改进和完善，确保施工技术的应用更适合该工程的顺利进行，有效避免因工程施工技术的不合理而出现工程质量不达标的问题，将施工技术风险降至最低，确保电力工程施工的顺利进行。同时，大量实践证明，通过合理应用施工技术能够保障电力工程的施工质量，确保电力工程项目的顺利实施。

3.3 设计技术风险分析和管理

电力工程招投标工作开展前需要对工程进行设计，并且提出相应的设计方案。设计技术则是电力工程招投标风险分析和管理的关键，设计的质量、内容和深度直接影响到项目能否顺利实施。因此，设计技术是开展招投标工作的先天条件，在电力工程招投标过程中应注重设计技术的风险分析和管理。在设计电力工程施工方案的过程中，应明确电力工程招投标中的各项因素，再根据各项因素对电力工程可能存在的风险进行全面剖析。在设计过程中通过合理的设计避开这些风险因素，确保电力工程的顺利实施，有效避免设计技术风险的发生，同时，对确保电力工程的质量也有着极大的作用。

4 结语

随着科学技术的飞速发展，电力行业的发展也极为迅速，电力工程招投标工作在进行的过程中，需要充分分析招投标中存在的风险因素，并对其进行风险管理，才能有效提升电力工程的实施效率。

参考文献

电力工程招投标管理篇（2）

对于现代企业来说，在工程项目中，能够高效率中标，与执行的投标策略有着密切联系。然而，很多电力企业在投标过程中，注重“人情投标”、“关系投标”，并不注重运用科学、有效的投标策略，以至于耽误了投标的最佳时机，最终失败。笔者认为：在投标竞争中，企业应制定合理的策略，把握形势，掌握主动，做到“能投则投，合理权衡”，不断完善投标方案，直至成功。

1.2企业评标委员会专家资质不足

在一些电力工程项目的招投标过程中，存在评标委员会专家资质不足的现象。很多评标委员会成员都是企业从地方企事业单位中临时抽调的人员，这些人员对电力工程项目招投标的过程、注意事项和具体规章制度并不了解，在项目评分标准、评分方法和打分高低等方面都存在较大的随意性和主观性，这种不科学的评标方式使一些工程项目的招标结果出现了不合理性，从而严重影响到电力工程项目的施工质量。

2.规范我国电力工程招投标管理的建议

2.1规范招投标价格管理，进行准确的投标概算

一方面，政府明确价格指导，企业酌情实施。在电力工程项目招投标定价机制的完善中，政府可以引导企业制定工程项目的招投标价格，例如通过听证会、价格咨询会等形式对企业的工程定价进行合理的引导，在招投标流程中增设“询标”环节，从以人为本的角度让投标人对报价的合理性、科学性进行评价，最后由招投双方共同对价格的合理性进行磋商，并最终将科学合理的价格以透明的、公开的形式公布给大众。另一方面，电力企业应进行准确的投标概算。在投标之前，企业应委托专人，做好标的市场的价格调查、正确套用单价等工作，应用科学的标价计算方法。例如，模糊数学理论是一种进行投标概算的较为新颖的策略，借助于计算机辅助技术、模糊聚类分析、模糊评判等策略，应用上述理论，能够实现十分精准的投标概算。目前，国外很多大型的建筑企业都将模糊数学理论应用在工程投标的概算中，以此保证各种价格数据的准确制定。国内电力企业运用上述技术的则较为稀缺，因此，国内电力工程企业应加大对类似新投标概算理念的引入，做到与时俱进。

2.2制定科学的投标竞争策略

投标策略是企业能够成功中标的关键，为此，现代电力企业在参与竞标前，应结合实际情况，选择好且当的投标管理方案。笔者认为，以下几种投标策略较为可取，电力企业在参与投标前，可酌情选用。第一，先亏后盈方案。该方案是一种“放长线，吊大鱼”的投标策略，当然，这里的亏并不是真正的亏，而是投标企业结合自身优势，制定的一种长远盈利方案。例如，对于周期长、子项目数量多的电力工程，电力企业在投标时，可采用适当减计大型临时设施费用，优化施工工艺流程，选择物美价廉材料的策略，降低报价，确保中标。在后期的施工中，通过科学的管理、精确的成本控制手段，保证盈利。第二，不平衡报价方案。该方案也是一种十分科学的电力企业投标策略，在具体的实施过程中，电力企业可提高某些分项工程的单价，同时，降低其他分项的单价，如此一来，在具体的施工中，能够确保工程款尽早回炉，增加企业的流动资金，获得额外的利润。值得注意的是，在应用上述方案时，电力企业应尽量调低那些预计实际工程数量将减少或后期完成的分项工程报价，以此夯实工程投标总报价的竞争性，获得更为的工程收入。

2.3电力企业应确保评标专家队伍的资质

在整个招投标过程中，评标和定标是关键环节，它直接关系到电力工程项目后期实施的质量。因此，电力企业一定要聘请具有专业资质的专家组成评标队伍，对工程招投标的科学性和结论进行评定。在企业专家评标队伍的建设中，应保证人员知识结构合理、政治思想过硬、专业能力扎实，从而对评标过程的科学性给予保障。同时，要组织专门人员定期对评标专家进行综合考核，考核的项目应涉及专业知识、政治素养、法律知识等方面的内容，对考核通过的专家继续予以留用，对考核不合格的专家予以解聘，采用这种动态管理的方式对专家队伍实行优胜劣汰，从而保证专家队伍的质量。

电力工程招投标管理篇（3）

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A

1.电力工程项目招投标的风险来源

1. 1 项目前期市场调研不足

电力工程建设资源占用量大、工程周期长，市场回报反馈相对滞后，如果不对市场进行全面调查研究，很可能因为项目立项错误或定位不准而造成社会资源浪费或经营亏损。多年来因事先没有做足市场调研，没有切实适应项目地或项目服务范围的经济发展的需要，或电力结构布局不合理或畸形而造成的损失和浪费相当惊人。

1. 2 EPT、招投标市场不规范

招投标具有公平、公正、公开的特征，是在国家法律的保护和监督下进行的经济活动，是符合市场经济规律的竞争行为，有利于行业健康有序的发展。然而，由于我国的电力工程建设主要被国有企业垄断，法律意识淡漠，陪标、串标的情况十分常见，不能形成正常的市场竞争秩序。

业主出于自身的利益考虑，不愿采用工程总承包组织项目建设，有些即使把项目交给一个承包公司进行建设管理，却保留对设备、材料的采购权，从而影响项目整体进度计划的一致性，影响成本的有效控制。

2.风险管理

2.1 风险管理的概念

风险管理是企业为降低风险实施的决策过程，风险管理的目标就是要以最小的成本获取最大的安全保障。风险管理围绕企业整体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全风险管理体系。因此，风险管理不只是一个安全生产问题，还包括识别风险、估测风险和处理风险，采取各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险造成的后果，涉及财务、安全、生产、设备、物流、技术等多个方面，是一套完整的系统工程。

2.2 风险管理的特点

1）风险管理是全员的管理理念，与人密切相关。人是风险的管理者，也是风险的制造者和管理的客体。确立这种观念有利于企业的所有员工明确自己的责任和权限，主动预防及控制企业的风险。

2）风险管理是全过程的。风险管理伴随企业的整个经营活动是长期的、连续的，是一个预防风险、揭示风险、解决风险、发现新风险、解决新风险的循环往复的过程。

3）风险管理是动态的。风险具有动态性和变迁性，不以人的主观意志为转移而客观存在，无论风险管理机制设计和运行多么完善，也只能为企业的管理提供合理的保证，而不能杜绝风险发生。

3.工程量清单报价的特点

工程量清单报价与传统的定额费用计价方式在计价方法、报价的编制依据、风险的承担者、适用范围、费用的构成方式、项目的划分、工程量的编制等方面都有所不同。

对于工程的有关费用和实物的消耗，工程量清单的报价能够清晰的进行反应，有利于与工程的具体情况进行结合报价，通过采用工程量清单的报价方式，施工企业为了能够满足该方式的需求，逐步构建起了符合自身特征的定额体系；该报价方式所采用的是综合单价的形式，其中主要包括工程间接费、应上缴的各种税费、工程直接费、利润等等，工程量清单报价与传统的计价方式相比要更加的简单明了，比传统方式更为适合工程招标和投标；对于一些实行该计价方式并采用单价承包合同模式的项目，对于合理分担风险的实现是极为有利的。送电线路工程的建设具有外部影响因素复杂、风险大、周期长、工程变化多等特点，采用该报价方式，工程量的变更奉先和计量误差由业务承担，而投标方则只需要对自己所报的单价和成本负责，符合权利和责任的对等原则。

4.输变电工程在工程量清单计价模式下招标和投标管理

根据招标文件的具体内容以及工程量清单，投标单位要结合自身的实际实力，并对施工期间所要承担的取费、价格等风险进行评估，提出具有竞争力的总报价、综合单价、相关材料的价格等进行投标。对于投标单位的文件，要根据工程设计单位所提供的资料和图纸，认真的进行比照和阅读，一旦发现有问题存在，那么必须要投标单位进行详细的解答，尤其是可能会发生费用问题的工程分项目，为了避免在工程结算阶段出现扯皮等现象，必须要求投标单位提供详细的书面承诺。

综合单价在工程量清单计价模式下成为了主要的工程结算依据。为了能够在结算时获取更多的利润，投标单位往往会采取不平衡的报价。这种情况主要有以下几方面具体表现：工程暂定项目预计要做的报价高，反之则报价低；有可能会增加的项目，投标单位所给出的报价高，反之则报价低；有明确的分析在修改后有可能会增加的项目报价高，反之则报价低。在这样的情况下，为了有效的预防投标单位为了给自己谋取利益而有意钻法律空隙，对于输变电工程供电企业必须要求明确并完整的设计图纸，同时工程量清单也必须要准确和齐全。

在输变电工程初步设计、工程方案、施工图纸设计完成后，建设管理单位便可以委托招标单位以单位工程为对象，按照相关的统一工程量计算规则，对各分部分项工程的工程量清单进行计算并列出，将其作为招标文件的一个重要组成部分发放给各个投标的单位。输变电工程编制人员的技术经验和水平以及设计深度决定了工程量清单的准确程度和粗细的具体程度。在输变电工程的施工承包合同或者是招标文件当中，要对中标单位的投标综合单价进行规定，规定其在结算时不可进行调整，而在原提供的工程量与实际的施工工程量进行比较时，如果出现了超过一定范围的出入，那么则可以按照实际情况进行调整，也就是调量不调价。如果有一些工程的施工内容是不可预见的，那么可以在明确结算时或者进行虚拟工程量招标单价时对综合单价的确定原则进行补充。

5.电力企业的报价方法

当电力企业接到招标文件后，就要立刻做出招标的流程，如图一，然后再进行投标计划的制定，投标计划中，要重视工程报价，以及报价的方法选择。

（1）对特点报价法进行分析

对于电力工程投标报价来讲，是一门艺术，在进行报价时，不可以仅仅的考虑企业本身的优点以及缺点，还要对电力工程所处的环境进行分析。不同电力工程项目，所选择的报价方式是有一定的差别的。工程项目中有以下情况，则可以对投标报价进行高报一些：工程项目中施工条件差；施工时对技术要求高，电力企业本身在此技术上高，声望高；对港口以及地下工程等特殊工程；对工期有所要求的；投资对手上较少的工程项目；支付条件相对于其它工程不够理想。

（2）不平衡报价法

所谓的不平衡报价是相对正常报价而形成的报价方式。此报价方式是在工程总报价基本确定的前提下，对工程中的子项目的报价进行调整，而且还不会影响工程的整体报价额度，结算时可以得到良好的经济效益。选用不平衡报价方式时，要看工程项目是否有以下几方面内容：工程能够进行早日结账，如开挖工程，桩基工程等；支付条件好的政府项目或者是银行等项目；报价时间短，较为仓促的工程，在计算过程中会有漏洞，此时会允许报价的部分更改，对工程量的项目进行预计，若有增加，将单价提高，可以提高结算时的效益；工程量项目若有可能减少，则单价也要降低；招标图纸不明确的工程。

6.结语

目前，我国的电力工程招投标过程中仍然存在一些问题，电力企业要重视此问题，聘请专业的招投标组织，严格按照国家的相关法律法规的规定，对招投标过程中的每一个环节进行设计，使得招投标的全过程都在透明化、公平化下进行，为电力工程找到一个合格的中标单位。促进电力工程的发展，提高电力工程的质量。

电力工程招投标管理篇（4）

1.背景

随着我国电力建设的迅速发展，电力工程中需要招投标的工程项目越来越多。目前招投标管理工作是电力工程建设中的一个重要的环节，直接影响着电力工程的时间进度、效率效益和安全质量。而目前电力招投标管理中存在很多的问题，有效地解决这些问题，规范招投标制度，有利于建立有序、竞争、开放和统一的市场体系，更好地防止交易中不良现象的产生，同时还能增加电力企业的市场竞争力，提高电力企业的社会和经济效益。国内各地电力企业应建立工程招投标管理系统，推广以工程量清单计价为核心的新型工程招投标管理模式，对于提高电力企业工程建设竞争力具有深远的现实意义。

2.工程量清单与招投标

2.1工程量清单计价的定义

工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的工程量清单和计算规则提供工程数量，由投标人自主报价的一种计价模式，工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费措施项目费，其他项目费规费和税金。工程量清单计价方式是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是为招投标服务的。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，它反映量价分离的真实面目，工程量由招标人提供，价由投标人报出。为了规范电力工程建设市场，结合电力行业特点，参照建设部计价规范，电力行业编制了《电力建设工程量清单计价规范》、《电力建设工程量清单计价规范》等标准，可以作为招投标管理系统的依据。

2.2工程量清单计价特点

采用工程量清单计价模式与以往传统的定额计价模式相比，该模式下的招投标管理工作具有如下特点：第一，能够使竞争变得更加平等工程量清单为所有的投标者提供了一个统一的平台，在工程量相同的条件下，竞标企业可按照自身的实际情况进行报价，这非常符合商品交换的原则，从而有助于业主在竞争中获得最优的工程造价；第二，充分体现出了竞争的要求就招投标而言，其本身便属于竞争的过程，如果投标者可以按照招标者提供的工程量清单对各个单价进行填写的话，一旦价格报得过高，便无法中标，若是价格过低，则有可能导致亏本，这样能够使竞争更加公平，完全符合招投标的最终目的；第三，有助于中标企业控制成本对于中标企业而言，其可以按照中标价格以及投标文件中的承诺，对成本和利润进行详细分析综合考虑，制定最优的施工方案，有利于确保施工进度和工程质量；第四，有利于业主方对总体投资进行有效控制在以施工图纸对预算进行计价时，业主方对于因设计变更造成的工程造价变化不会过于敏感，只有在竣工结算时才会知道变更对投资预算的影响，而在工程量清单计价模式下，只要设计发生变更业务方立即便会获悉这一变化对工程造价的影响，这样便可以决定出最为适合的方法。

3.实行工程量清单计价招标的优越性

3.1充分引入市场竞争机制

实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用工程量清单计价提高了电力企业竞争意识和管理水平。随着电力工程市场经济改革的深入，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争扬长避短充分体现施工企业的优势特点和自主性提高施工企业能力和经营管理水平，因为只有那些高效质优价低的施工企业才能形成利润空间才能被市场接受和承认。因此工程量清单计价可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步改善经营管理。

3.2有利于加强合同管理

在传统的电力工程招投标管理中，工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构按计价规范的要求编制。拟建工程的分部分项工程项目清单措施项目清单和其他项目清单。招标人对所提供的工程量清单的质量负责并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件施工图纸和工程量清单等技术文件根据项目和企业自身的具体情况及市场价格行情对项目成本利润进行分析统筹考虑，精心拟定施工方案并根据企业的定额合理确定人工材料施工机械等要素的投入与配置、优化组合、合理控制现场费用和施工技术措施费，用合理确定综合单价和投标价。电力工程一般都比较复杂，周期长工程变更多、风险大，采用工程量清单报价投标单位只对自己所报的成本单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，其单项工程综合单价由于不会因施工难易程度数量变化技术差异取费变化而产生变化，因而有利于强化电力工程合同管理，有效地遏制了不合理的索赔行为。

3.3中标价格较为合理

采用合理低价中标，就是工期合理施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成工程量清单，招标评标时围绕合理低价这一原则进行评判保证中标价是合理的最低价。增强招投标过程的透明度淡化标底的作用。工程量清单和控制价的公开提高了招投标工作的透明度为承包商竞争提供了共同的起点，使招投标过程真正做到了符合合同价格模式以固定单价模式。

4.招投标工作制度约束

电力工程招投标管理篇（5）

自改革开放以来，我国的国民经济和基础建设都得到了快速的进步和发展，人民群众的生活质量和水平也得到了迅速的提高。特别是“十二五计划”以来，我国的电力行业更是进入到了飞速发展的阶段，其相关的城建基础工作也日益的繁荣。招投标工作是电力系统工程在开工之前的重要准备工作，它对电力工程的建设质量和资金投入的节约等方面有着至关重要的作用和影响，因此，加强电力系统的招投标工作的管理和控制是十分必要的。但是，在实际的招投标过程中，还存在着一些问题和不足，这严重影响到了招投标工作的效果。本文就当前电力系统招投标工作中存在的主要问题进行分析和讨论，并提出相应的强化措施，以期更好的提高电力系统招投标工作的成效，促进和推动我国电力行业更快、更好的良性发展。

一、电力系统招投标中存在的主要问题

目前，我国的电力系统招投标工作中主要存在以下几个方面的问题，具体表现在：

1、主管、监管单位方面

电力系统的招标工作由于其专业性强、业务量大，使得其相关的主管和监督管理行政部门在其工作项缺乏人手，常常会出现缺位或失职的现象，造成管理监督的力量不足。

2、建设单位方面

1）暗箱操作。在当前许多的项目招标中，有些领导干部利用自己的职务职权，在招投标过程中“推荐”与自己有利益关系的施工单位，并在其背后指挥和操纵相关机构进行招标操作，保证自己“推荐”的单位中标。

2）以邀代招，缺乏合理化竞争。目前，许多的电力工程项目在招标时不是进行竞争投标，而是建设单位对其进行邀请招标。缩小投标范围，降低招标公告的社会广知性，从而达到中标内定的目的。

3、单位方面

目前，在有些电力系统的招投标运作过程中，部分招投标的单位唯利是图、恶性竞争，或着与投标单位同流合污，对建设单位领导的先关违法违规意见惟命是从。再加上有些监理从业人员的法律意识不高，专业素质较低等方面的原因，造成其电力系统招投标在运行过程中管理混乱，乱收费等现象严重。

4、施工单位方面

不合理竞争是施工单位在电力系统招投标过程中存在的主要问题。有些施工单位串标、陪标、围标现象严重，对其承包的工程项目进行转包、分包，以便从中谋取利益。同时，还存在收买贿赂、弄虚作假等问题。通过伪造自己的单位相关状况或者挂靠高资质的企业骗取中标，造成招投标的结果不真实，竞争不合理。

二、强化电力系统招投标制的措施

针对上述文章中提到电力系统招投标过程中存在的一些问题和不足，在实际的招投标运作过程中，相关单位可以采取以下几个方面的措施，强化其招投标工作的管理和控制。

1、规范编制招标文件，严格管理招标合同

建设单位要对招标文件的编制内容，如投标承诺、评标办法、主要合同条款、工程量清单、重大偏差、废标条件、技术标准、主材标准、从业人员持证上岗、安全文明施工措施等进行详细的规范和控制，以确保招标文件的合理性、合法性和针对性。同时，还要根据相关的法律法规严格的管理招标文件的合同，明确各方合同文件中的条款内容，确保各份合同的内容一致，防止出现黑白合同，以保护合同各方的利益和权益。

2、加强对电力行业市场的规范和完善

政府要加强对电力行业市场，尤其是招投标市场的法律规范和完善，将政府职能部门同交易中心进行分离，加大对电力市场交易的监督和规范力度，明确电力市场的相关服务义务和责任，将全部的工程项目纳入到有形的市场交易中来。治理电力系统招投标市场的混乱秩序，建立工程招投标的有形市场，打破行业和地域保护，促进招投标的公平、公正和公开，减少“内定”、暗箱操作等想象，防止受贿、动用私权等腐败现象的发生。

3、实行暗标评审技术标的措施，规范对评标专家的管理

招标主管单位要对技术标实行暗标评审的措施，即在评审前，将各投标文件的技术标进行编号，并隐去相应投标人的身份，在开封编号时，要有监管人员进行现场的监督，以防止出现人为的故意行为，从而确保技术标评审的公正性和公平性。同时，对评标的专家要进行规范的管理，规定所要参加的评标专家必须持有上岗证，并加强对他们的动态管理。评标监督部门要对每一个评标专家的考勤情况、工作态度、业务能力、职业道德、评审质量等进行详细、严格的测评，并计入到专家诚信档案之中。

4、建立完善企业信用管理体制

有关监督管理部门要建立健全招投标市场的企业信用管理机制，建立企业信用档案，对企业的业绩或者不良行为等都要全部记录进档案之中，并面向社会进行公布。同时，将企业的信用情况并入到工程招投标监管环节中去，将企业的不良行为直接与评标连接起来，确保招投标过程的“干净”。此外，还要建立健全招标机构的诚信档案。相关单位通过电力系统工作招标文件的备案，对招标进行合同备案，对业主的满意度进行评价等措施构建起全面、完善的招标机构诚信档案体系，从而确保招标机构的合法性和规范性。

5、加强对施工单位的监督管理，严查陪标、围标行为

相关招投标主管和监管部门要加强对投标施工单位的管理和监督。严格控制投标报价与有效投标单位报价之间的偏离值，通常情况下，要控制在有效投标平均值的15%之内方可进行竞标。同时，要对投标报价偏高的投标单位的投标书进行严格的审查，对属于串标投标、恶意围标、陪标的行为，要按照有关的废标标准进行及时、规范的处理。对已经构成犯罪的，要依法对其予以刑事责任的追究。

结语

招投标工作是市场经济形势下，对电力系统施工活动进行的主要的交易方式，它能够使电力工程项目的发包方、中介服务机构、承包方等电力市场主体的行为活动更加的透明化、法制化、规范化和安全化，能够更好的防止和避免工程建设领域中暗箱操作、贪污受贿等违法腐败现象的发生，能够显著的提高工程建设项目的经济效益和社会效益。因此，各级有关部门及单位，要在工程招投标实践中密切配合、相互制约，针对招投标工作中存在的主要问题进行有效的分析和解决，依法行政、按规办事，严格管理和控制鉴证工程招投标的全过程，真正的建立一个统一、权威、高效的电力系统招投标平台。

参考文献

[1]方菲.浅谈电力系统招投标制[J].文艺生活・文艺理论，2010（08）

[2]房维磊.电力工程招投标中评标环节存在的问题及对策[J].科技建设，2009（11）

电力工程招投标管理篇（6）

前言

在当前社会主义市场经济背景下，市场竞争机制逐步完善，而招投标制度的推行，也使得市场交易行为得到了规范，提高了生产资源的利用率。但是，由于我国当前市场机制的不健全，在电力招投标工作中，存在着一些问题和缺陷，影响了电力工程的建设质量，影响了电力企业的经济效益，需要企业管理人员的重视。

1、电力招投标的重要性

招投标是对招标和投标工作的简称，是交易过程的两个方面，也是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是有组织开展的一种择优成交的方式。在电力工程建设中，招投标工作的重要性主要体现在以下几个方面：

（1）有效缩短工程工期；（2）降低工程造价，减少不正当竞争的行为；（3）促进工程质量的不断提升，促进企业管理水平的提高；（4）简化工程结算手续，密切承包方和发包方双方的协作关系；（5）推动电力企业的稳定健康发展。

2、电力招投标中存在的问题

2.1电力工程招投标目标不明确

当前，电力企业在招投标工作中，一般都是从自身利益出发，尽可能压低电力工程项目的成本，不仅没有重视供应商的协调发展，也没有构建起相对系统规范的电力物资招投标市场体系，却对成本控制的有效依据，在市场经济背景下，传统管理目标已经逐渐无法满足企业发展的实际需求。

2.2电力工程招投标制度不完善

市场竞争的日趋激烈，使得许多企业为了能够获得更好的发展，采取各种各样的措施和方法，降低成本，提高质量，通过针对性的营销策略，抢占市场。这种现象虽然属于正常的市场经济现象，但是在实际操作中，部分企业为了追求利润的的最大化，采取一些不正当的手段，对招投标工作进行干扰，以实现自己的目的。在我国，国家电网公司颁发的相关文献中，明确指出了招投标工作的相关程序和制度，在《招标投标法》中，对此也做出了明确的规定，但是由于招标人员和招标技术等方面存在着较大的缺陷，缺乏对于招投标规范的有效落实，影响了招投标工作的有效展开。

2.3缺乏科学的评标方法

从目前来看，在我国招投标工作中，常用的评标方法包括三种，每一种方法都存在着一定的缺陷。例如，最低价评标法虽然经济性较高，但是无法保证服务和质量的最优化，同时可能使得投标商感到没有利润空间，降低服务水平和产品质量；综合评分法无法对评标因素和权值进行合理界定，即使可以临时抽调一些专家，但是由于其无法在短时间内对评价因素进行全面掌握，同样无法进行客观正确的评标；性价比法的缺点同样是无法有效界定权值和评价因素。这些缺陷的存在，严重影响了招标质量。

2.4电力工程招投标中的“陪标现象”

当前，在电力工程项目招投标，管理体制并没有完全实现从以计划为中心向以项目为中心的转移，部分管理人员滥用自身权利，将电力工程项目内定给某些施工单位，其他单位仅仅是作为陪衬，又或者投标人之间进行串标，相互约定提高或者压低投标报价，以获取中标资格，使得招投标成为一种表面形式，无法真正做到公平、公正、公开。

3、电力招投标问题的应对策略

针对当前电力招投标中存在的问题，电力企业应该高度重视，采取切实可行的应对策略，确保招投标工作的顺利展开，保证招标质量。

3.1设置有效的管理目标

在当前市场经济环境中，招投标制度得到了快速发展和广泛应用，受到了社会各界的广泛关注。在电力工程招投标管理中，为了确保管理成效，电力企业管理人员应该充分重视起来，结合电力工程项目的具体情况，从自身实际出发，设置合理有效的管理目标，以适应企业战略目标的需要。

3.2完善规章制度

要想保证招投标工作的顺利进行，必须对相关规章制度进行完善，尤其是对于基层单位，应该从单位自身的实际情况出发，结合上级部门的规定，制定切实可行的招投标制度。上级部门所制定的制度虽然具有很强的原则性，而且适用范围较为广泛，但是并不一定适合单位自身的实际情况，如果一味照搬，在实际操作中可能会才存在一定的差距，影响制度的有效执行。因此，应该从实际出发，对招投标制度进行细化，确保制度的可操作性。

3.3合理选择评标方法

与一般的工程项目相比，电力工程具有规模大、投资多、复杂程度高、涉及专业众多的特点，当前常用的三种评标方法在实际应用中虽然能够适用于各种各样的情况，但是也都存在着相应的缺陷和不足，无法保证评标结果的可靠性和准确性。对此，在电力招投标管理中，应该从工程的实际情况出发，对评标方法进行选择。一般情况下，从电力工程建设的特点出发，最为有效的评标方法是综合评分法，虽然其同样存在一定的缺陷，但是与其他两种方法相比，具有更科学、更量化的特点，不仅引入了权值的概念，使得评标结构更加科学，而且有利于发挥评标专家的作用，同时也能够有效防止低价不正当竞争。对于电力企业而言，需要充分考虑电力工程的规模及施工难度等，确保评标的合理性和准确性。对于一些具备特殊要求或者施工特别复杂的工程项目，需要首先实现对商务标和技术标的量化，然后通过加权计算的方式，得出相应的综合评分，确定中标单位，只有这样，才能够突出报价合理且实力较强的施工企业，真正做到公平、公正，减少招标方和投标方之间的纠纷和摩擦。

3.4强化监督管理

从目前来看，招投标工作中出现各种问题的关键原因，是因为缺乏有效的监督管理，因此，加强对于招投标工作的监管是非常重要的。一是应该健全相关的法律法规，完善相应的监督管理制度，有效提高招投标管理的权威性和有效性。二是从实际出发，对由于管理不当所引发问题进行解决，制定切实可行的监管策略，确保监管工作的有效展开。三是应该通过备案监督、不定期抽查和重点核查等方法，深入落实招投标工作的相关规范，履行法定招投标和评标程序，强化对于招投标工作的监管力度，确保招投标工作的合法性和有效性。

4、结语

综上所述，对于电力企业而言，招投标工作的作用是非常重要的，而要想真正解决电力招投标中存在的问题，应该进一步规范招投标程序，完善相关法规制度，同时加强对于招投标工作的监督管理，遵守“公平、公正、公开”的原则，不断提升服务质量，进而促进电力企业的健康发展。

电力工程招投标管理篇（7）

（一）使工程招投标更加公正透明

推行电子招投标，主要是为了保证投标的公正与透明，因为网络是开放的，具有典型的普遍性与相互性。而电子招投标的实施方式，与传统媒介形式相比能够更大限度的保障其公开透明度，并有效促进其公平竞争。电子招投标能够使各个单位更加公平、公正的进行，促进行业更加规范，有利于工程项目质量的提高。

（二）是企业未来发展必选之路

电子招投标通过网络信息平台不仅使整个招投标过程中更加公平、公正，对于招投标单位来说，能够使招标单位选择更加适合自己项目的单位进行合作。另外，电子招投标系统的运营成本比较低，可以利用低投入，尽可能快得进行信息流通，不仅为招投标单位节省开支，而且有效缩短招投标周期，提高招投标工作效率，同时保证招投标过程透明可控。电子招投标使公司实现信息化运行，保证公司信息能够实现全网共享，促进公司或单位更加规范发展。

二、工程建设电子招投标发展现状

目前，工程建设电子招投标一直坚持“公平、公正”的原则对工程进行控制和监督，提高工程质量，保证工程如期竣工。但是建筑工程招投标也是一种商业性质的活动，在各个环节中引入竞争机制也是促进经营管理水平提高的关键。但是，近几年我国工程建设招投标项目市场混乱，存在不正当竞争的现象，特别是网络信息的影响下，工程建设出现诸多问题需要解决。

（一）明招暗定

目前，很多建设单位对按规定必须办理招标手续的工程项目不敢公然违反规定，但是他们往往仅仅做表明功夫，表面上找几家施工单位报名陪标，私下与中意的施工单位确定承发包意向。还有些建设单位内定好承包对象后，再找几个陪标单位应付管理部门；甚至有些招标单位中标后又将工程项目进行分包处理，对工程质量、安全和进步管控不严格，最终出现工程质量和安全问题等，这些暗箱操作项目对招投标的危害比较大，必须要严格处罚，坚决杜绝。

（二）规避招标

很多招投标单位在工程建设过程中对招投标推行的重视度不够，往往以场地小、专业性不强等为理由不办理招标手续，随意肢解工程项目而且规避必须招标的工程项目，想方设法逃避政府部门的监督管理，这些现象都是目前工程建设中招投标经常存在的违反规定的行为。

（三）贿赂评委

随着科技的进步和管理理念的改进，工程建筑市场管理制度不断完善，招标文件中工期、质量、造价等方面的差距也是越来越小，施工组织设计、监理技术标准以及工程设计方案等越来越重要。由于技术标评价没有统一的定量标准，一些投标单位对施工质量、施工方案的重视逐渐下降，而将更多的精力花在贿赂评委、耍小聪明上，这种现象导致建设单位影响评委评判，最终影响招投标公平、公正的进行，对工程质量的影响比较大。

三、工程建设电子招投标存在的问题

（一）工程建设电子招投标监管力度不够

目前，我国工程建设电子招投标过程中存在很多不规范操作行为，很多招投标单位的行为已经严重违反了招标投标相关法律法规，影响整个工程建设电子招投标市场的正常运行。特别是一些单位存在的欺诈行为已经严重影响招投标的公平、公正原则，导致工程建设电子招投标管理问题频出，最终影响工程质量。造成这种现象的主要原因是因为工程建设电子招投标过程中，相关部门监督管理力度不够，对电子招投标缺乏有效的管理，特别是在网络信息的冲击下，可能在招投标监管中存在一定的不确定性，导致一些单位或者个人出现不正当投标行为，不仅影响招投标质量，而且影响工程建设电子招投标工作的规范化进行，对工程质量和安全等多方面产生较大的不良影响。

（二）工程建设电子招投标相关法律法规不完善

目前，我国工程建设电子招投标仍然执行《招标投标法实施条例》，此法规中针对招投标行为管理方面与目前社会发展并不相符。而且有些地方缺乏具体化可操作性，导致一些不法分子利用法律漏洞在招投标过程中进行违法操作。比如标段一般是按照相同施工方法、条件和技术等进行划分的，但是《招标投标法实施条例》中对划分的具体指导标准的解释和描述没有针对性，导致实践中一些投资额不高、工期不长的工程项目，招标方通过划分较多的项目标段，以吸引更多的投标人，使其在此次招投标过程中获取更多的利益。再如，一些公开招标的项目，为了企业或者个人的利益通过各种方式规避公开招标，而采用邀请招标的方式选择投标者，这种行为严重违反了《招标投标法实施条例》公开、公平、公正的原则。

（三）对评委缺乏有效的监督管理

工程建设电子招投标的评委必须具备良好的职业道德和较强的专业水平，但是在实践中，有些评委的经验不足、专业水平不高，不符合评委资格要求。在加上在浓烈的市场经济诱惑下，这些评委在利益的驱使下在评标的过程中出现丧失职业操守的现象，导致他们仅仅依据招标人和机构的要求来办事情，对投标人的利益不管不顾。

四、工程建设电子招投标优化措施

（一）完善电子招投标的监督管理体系

电子招标投标的监督管理部门必须要依据电子招投标的具体特点，利用网络信息技术对招投标进行在线监督，建立网络信息监督管理平台，对整个招投标活动进行实时监控。同时借助平台和安全技术对电子招投标过程进行监测、信息跟踪等监督。实行平台监督为主、现场监督为辅的实时监督体系，解决过去监督力度不足，监督不到位、不全面等问题，从而有效提高工程建设电子招投标监督质量。

（二）建立一支综合素质高的评委专家团队

工程建设电子招投标评委团成员应具备相应的经济、技术、管理、法律、职业德道等方面的素质。另外抽取专家时主管部门必须要严格把关，招投标过程中业主只能抽取一次专家，不允许重抽，以避免业主选择熟悉专家，促进招投标工作公平、公正的进行，预防贿赂评委现象的出现。

（三）完善工程建设电子招投标相关法律法规

电力工程招投标管理篇（8）

中图分类号：TM71文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-028-02

一、背景介绍

国民经济的高速发展增加了对电力建设的需求，而电力建设过程中所涉及的多数工程均通过招标来完成。自从1999年我国《招标投标法》颁布以来，电力行业招标法制制度越来越健全与完善。现在，几乎所有的电力工程项目都必须采用招标方式确定承包方，为项目建设单位提供设备、材料、工程和服务等。严格执行招标投标规则和程序，可保护国家利益和社会公共利益、提高投资项目的经济效益，保护招标投标当事人的合法权益，有效消除采购活动中的幕后交易，抑制采购过程中的腐败现象。

近年来，国家法律法规及国家电网公司相关制度规定了必须进行招标的项目。其中《国家电网公司招标活动监督管理办法》第七条更是明确规定了电力建设工程项目中必须招标的部分，涉及范围包括勘察、设计、施工、监理、服务、设备、以及物资材料的采购等。因此，随着电力工程项目涉及招标范围的扩大及程序的繁杂，对电力工程项目招标风险进行管理也显得尤为重要。

电力工程招标过程可分为前期准备、招标和决标成交等三个阶段，三个阶段各有其工作重点，且每一阶段的工作所面临的风险也存在较大差异。对于每一个必须进行招标的电力工程项目，通过招标基本上可确定工程的质量标准、工期以及造价。因此，招标成功与否，直接关系到电力工程项目能否顺利进行，是否有利于保证工程的质量、缩短建设工期以及降低工程成本等。然而，在实际情况中，招标过程通常受到诸多因素的影响而存在各种风险。因此，将风险管理引入到电力工程招标过程中来，对存在的风险进行分类管理，并针对不同风险提出相应的应对措施，将有利于保证工程在规定工期内完成，同时并保障工程效率和质量。

二、电力工程项目招标风险

（一）招标程序不合法风险

电力工程项目招标程序的合法与规范是招标结果公平与公正的基本保障，招标程序是否合法是招标的主要风险之一。招标程序的不合法或不规范会导致中标结果无效，需要重新招标，这将会使得招标工作无法按照计划落实。同时，招标程序不规范还有可能引起投标人的争议或者投诉，进而造成招标监管部门介入与调查，最终会导致招标工作无法顺利实施。此外，因招标程序不规范导致招标工作无法按照计划落实，可能会造成整个工程无法按期完成并交付使用。而且，为了弥补因招标不合法所延误的时间，往往需要压缩工时，而这很可能影响工程的施工质量，造成安全隐患。

（二）工程合同风险

工程合同是工程项目招标活动完成后所签订的最终法律文件，为工程的顺利进行提供依据与保障。但由于一般的电力工程项目的合同履行周期较长，涉及的合同主体较多，在实践中，工程合同很容易产生纠纷、争议。在工程合同签订阶段和工程合同执行阶段都会存在一些风险，主要包括合同条款风险，承包商资信风险，工程本身涉及的技术风险，工程变更风险，工程质量风险等。

（三）投资预算风险

所有的电力工程项目都会十分重视工程的投资控制工作，但在实际过程中往往还是会发生工程投资超出概预算的情形，并由此引发出很多问题，从而对整个工程最终的顺利交付使用产生不利的影响。电力工程项目招标所涉及的内容包括勘察、设计、施工、监理、服务以及设备、物资材料的采购等，如果不能采用科学的招标办法、合理地降低标段价格、有效控制和节省总投资，那么最终将会带来工程投资超出概预算的风险。

三、招标风险的管理对策

（一）规范招标程序

招标程序的合法、规范是所有电力工程项目招标首先需要控制的风险。我国投标法律规定，招标前提条件，一是工程项目实施应当完成的审批事项均已履行完审批手续，二是工程项目实施所需的资金均已到位，所有电力工程项目招标，应当在具备这些法定的条件之后才可以进行。在实施招标过程中，必须按照相关法律规定，部门规章以及国家电力系统、地方性的规范性文件进行具体操作。对特殊情况应本着公平、公正、保障招投标各方权利的基本理念，依照相关法律法规的基本原则妥善处置。

（二）招标投标过程严格审查

对于工程合同的风险，在合同签订阶段首先应通过合同谈判以明确招标投标环节中尚未完善的内容，应当从合同内容与效力这两个方面进行严格的审查，尽可能保证最终签订的合同内容完善；为了应对诸如工程技术运用不恰当而引起的第三方索赔，工程设计变更而引起的工程量的变化等可提前预见的风险，应提前确定好风险责任的公平分担规则。对于工程变更设置严格、完善的程序，严格控制工程变更的发生，确保工程变更条款确定的科学性与合理性。

（三）管控工程招标环节中投资风险

应根据招标项目的特点选择科学的招标程序。科学地使用评标办法，根据项目实际需要合理设计具体的评审指标及其分值权重，在确保工程最终质量和用途的前提下，实现对工程投资的有效管理。有效运用最高、最低限价规则，把握编制限价的合理性、完整性和时效性。同时，还要科学处置无法实现招标目的项目招标，充分分析招标过程中的出现的情况与问题，并进行合理的处置。

（四）提高招标工作人员整体业务素养

为确保招标工作的顺利有序开展，招标单位需加强招标工作人员的职业技能培训，提高其整体业务水平。招标工作人员应对招标项目有详细的了解与研究，能熟悉掌握项目的投资资本、质量、工期进度安排等详细信息，以便更好地配合投标活动的实施。此外，招标工作人员还需要有极强的保密意识，确保招标工作的公正性、保密性。

（五）加强招标监管工作

在招标过程中，招标单位应做到各项制度的公开透明、招标工作的规范合理。在竞标过程中，投标者需通过公平竞争取得工程项目的承包资质。监管单位要对招投标过程中的不正当行为进行严厉打击与惩治，确保招标过程的规范顺利进行。

四、结束语

总之，电力工程项目招标是一个极其复杂的过程，每个程序之间相互关联相互影响。在项目招标过程中，认清存在的风险是对风险规避的前提；针对可能存在的风险采用相应防范措施是降低或抑制风险发生的保障。只有这样才能保证电力工程项目最终的质量，工期以及工程造价。

参考文献：

[1]卿姚，王月明.我国工程项目风险管理研究综述[J].四川建筑科学研究，2007，33（2）：193-196.

电力工程招投标管理篇（9）

【Abstract】Power Engineering Bidding has its own characteristics because of its monopoly， profession and high investment. After many years of practice， power engineering bidding has showed problems of lack of guidance and lack of supervision etc. Therefore， it is necessary to improve the bidding efficiency by systemizing construction， elaborate management， and improved quality of personnel.

【Key words】Power Engineering； Bidding； Suggestions

自2000年我国开始实施招投标法以来，招投标事业已经走过近15个年头。各项事业招投标工作均经历了起步―探索―成熟的发展历程，电力工程招投标工作亦是如此。由于招投标行为是工程项目确定项目质量的关键环节，且该环节容易滋生腐败，因此在实践中招投标综合管理工作非常关键。在电力设备和电力工程招标过程中，需要认真仔细地做好招标、投标、开标、评标、定标等几大环节，保证各项程序的规范运作。

1 电力工程招投标的特点

电力工程招投标与其他工程项目招投标一样，在我国招投标法的框架下运行。同时，任何项目的招投标都难免具有该行业的特点，从而使得其招投标工作具有衍生于行业特点的相应特点，电力工程招投标环节也有其独特性。

1.1 项目投资大，对招投标综合管理的水平要求高

随着我国城镇和农村地区的经济社会快速发展，各地对用电量的需求越来越大，电力工程建设不断增加。大量的电力工程设备、材料、施工等各方面的招标采购对电力工程能否科学、有效、经济地支撑地区经济社会发展起到了关键作用。

当前电力工程基本形成了设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等系列招投标工作体系。其他设备招标项目通常投资较大，主要有火电工程的锅炉及其相关辅机、汽轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，水电工程的水轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，以及风电工程的风机、塔筒等。电力工程涉及的各类设备、仪器多样复杂，施工具有一定的难度，有些环节还需要引进国外技术和设备，从而为采购工作带来了很大挑战，对招投标综合管理的水平要求较高。

1.2 专业性较强，招投标选择范围较小

由于电力行业技术密集、对工程质量要求较高等特殊性，具有从业资格、资质的单位数量较少，招投标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程，多数在地形条件比较复杂的地区，线路跨度大、塔高较高，跨海、跨江、高原等影响因素较多。在个别情况下，由于行业内能够承担这种项目的潜在投标人过少，有些标的只能邀请招标，所以业主单位的选择更少。反过来，从业单位的竞争性也较小，很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程，尤其是大型电力工程的招投标工作在小范围的供需双方之间进行，招投标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。随着我国与国外供应商之间的联系加强，近年来，招投标工作的选择范围向国外市场开拓，一定程度上改善了这一局面。

1.3 具有垄断特性，招投标面临的行政干预较多

当前我国电力行业主要由数个大型国有企业垄断，相关设备的生产、销售、使用等各个部门之间有着曾经的上下级单位等各种各样交叉、隐匿的错综复杂关系。电力行业保护现象依然明显，国有企业系统以外的企业很难进入电力领域，多数只能以分包的形式进入火电和送变电施工的电厂厂房和变电所厂房以及送电的铁塔基础的施工等方面。

因电力工程项目多数为政府投资项目，在招标过程中，具有一定的行政干预，存在形象工程、突击工程等现象一定程度上影响了招投标工作程序。同时，有的招标单位为了保护自身利益，在招标活动中设定倾斜政策，例如限定投标人的资质、经历、范围等，以这种不公正条件使得自己的“关系单位”最终中标。

2 电力工程招投标过程中常见的问题

经过多年的实践，电力工程招投标工作取得了显著的成绩，为企业采购提供了很好的渠道，为电力工程的安全、质量和技术水平的提高提供了可靠保证。然而，实践过程中也发现，招投标工作仍然面临缺乏指导、造价依据不足、监管不到位等很多问题。

2.1 缺乏统一的行业招投标管理工作指导文件

当前，电力行业中的华能、神华等主要国有企业均制定了本集团内部的招投标工作管理规定和相应的指导文件，用于指导本公司内部的招投标工作。通常这些企业均成立了独立的招投标管理的部门，并配备专业的招投标人员。专业部门会根据企业的发展计划，制定招标计划，并全过程参与招投标工作，协调企业内部的各项相关工作。

除了国家和行业部门推出的具有一定普遍应用意义的《电力工程设备招投标管理办法》及其实施细则等指导文件之外，目前各电力企业业已形成的文件主要有《火力发电、输变电工程设计招标程序及招标文件范本》、《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《输变电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程设备招标程序及招标文件范本》、《电力工程大型设备运输招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》、《火力发电、输变电工程监理招标程序及招标文件范本》等文件。

虽然以上各类文件规定了电力工程招投标工作中的主要方面，但多数现定于文件的书写规范、程序规范等方面。面对越来越复杂的项目实施环境，当前的指导文件还不能有效地解决实际工作中的各种问题。例如有些项目套用的标准不明，有些操作可以解决问题却缺乏法律法规依据，等等。因此，电力工程招投标工作还需要更为体系化、细致入微的指导文件体系，致力于解决更多的实际问题、技术问题。

2.2 工程造价缺乏科学合理的依据

电力工程通常建设周期较长，很多需要数年时间才能建成。在较长的实施期间内，原材料价格、货币汇率等浮动较大，造成招标采购价格可能不具有长期的实际意义。而当前，针对电力工程招标采购价格的科学合理依据还不充足，更多地是投标单位自行承担风险，这有可能导致投标单位为了应对价格风险，缩减其他方面的成本，从而影响了工程安全和质量。

当前我国电力工程投标报价主要采用工程量清单报价模式和定额法报价模式。定额法计价模式一定程度上仍然体现着计划经济的影响，不能够完全反映中标企业的综合实力和市场公平竞争的结果，很难适应当前的经济社会发展水平。工程量清单报价模式反映了工程建设过程中的实物消耗和费用，更具有实际意义。然而，工程量清单模式在实践中还缺少相应的配套措施和实施细则，报价的软件开发、网络应用、实时更新等方面仍然比较薄弱。

2.3 招投标监管工作不到位

虽然招投标制度意在提供公平的市场竞争环境，但在实际操作过程中理念有所偏离和走样，投标单位与招标单位之间的“关系”成为最终影响招投标结果的重要影响因素。投标过程中评标委员会受到业主的干扰较大，一方面体现在业主向评标委员会意向性表达期望的评标结果，另一方面评标委员会也会询问业主的期望结果。这样，与其说是评标，有些情况下成了“印证”业主期望结果的程序。随着国家对各个行业的准入条件的放宽，各投标单位之间形成联盟，“陪标”、“围标”现象比较突出。此外，在招标中规定曾经中标招标人项目的单位作为一项条件阻碍了很多新企业进入。

监察、审计等监督手段本是可以防止以上问题的保障措施，然而，在实际招投标过程中，由于监察、审计人员的权力、职责设定有限，使得很多场合监察、审计缺位，很难发挥应有的作用。

3 电力工程招投标工作的相关建议

招投标作为比较成熟和规范的市场购买方式，近年来对电力工程的采购贡献巨大。面临实际操作过程中的诸多问题，有必要通过改革与创新，进一步提升招投标工作的效率，还原其“公开、公平、公正”的初衷。

3.1 开展电力工程招投标制度化建设

招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。例如，明确35千伏级以上变配电设备及其线路安装工程的工程量清单、计价规范。

国际上就工程与设备的采购在上个世纪就已形成了完善、系统的运作模式，其中FIDIC合同条件和程序文件对各类项目进行了详实的总结。随着全球经济一体化进程的加快，我国电力行业与国际交往的广度和深度也日益加深，中国企业与国际企业的合作也越来越多，合作形式也日益多样化。目前我国电力工程招投标正朝着统一、开放、竞争有序的方向发展，电力工程市场全面放开后，将为招投标工作带来更多的活力。电力工程承包市场作为国际贸易的重要组成部分逐渐对外开放，引进了更多的国外电力工程从业人员，同时也带来了很多新的理念和做法。国内外的相互互动对促进我国电力工程招投标工作的规范化发展提供了更好的平台。国际通用的采购模式对我国电力工程的招投标方案编制、报价、评审标准等各方面提供了很多有益的参考。

3.2 提升招投标管理工作的精细化水平

招投标工作是将采购任务设定在公平市场竞争制度下的一种交易模式，这一模式应用的重要的一点在于规范化制度指导下的精细化管理。在当前互联网日益普及和便利的趋势下，电力工程招投标工作也应引进最新的管理手段，推进“互联网+”思路的应用，改变传统的招投标方式，全面推行电子化、网络化。

此外，建立电力工程招标的信用管理体系也是精细化管理的重要内容。应当建立起投标人、评标人等的信用体系评价标准和考核机制，每年按照信用体系进行考核，以“信用积分”评价企业的业绩，为参与行业竞争的企业提供流畅的进出通道。

3.3 提高从业人员道德素养和专业水平

随着科学技术的快速发展，现代电力工程已突破传统的火电工程的范畴，变得更为复杂，采购难度逐渐加大，采购不合理将造成巨额损失，风险很大。而招投标管理中通常人为因素的影响是最大的。因此，提高从业人员的整体素质和水平至关重要。只有从业人员专业的水平达到一定程度，才能独立、公正地对标的进行组织和评判。例如，电力工程招标采购前需要针对具体的项目制定科学、灵活的采购方案，采购方案是指导下一步具体工作的重要依据，采购方案的编制水映了从业人员的基本素质。而当前很多电力工程按照同样的采购方案进行，缺少变通和针对性，从而在具体执行过程中出现任何问题时很难迅速做出反应，增加了招标采购的风险。

行业协会应承担起从业人员的专业培训工作，通过多种形式的学习，加强职业道德和专业水平。从业人员应重点培训的内容包括法律和风险意识、规范化流程、制度体系等多方面，并将这些内容灵活地应用到实际工作中。

【参考文献】

电力工程招投标管理篇（10）

关键词： 电子招标；现状；应用

Key words： e-tendering；status；application

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）15-0119-03

0 引言

我国招投标法案在推广以来，工程相关招投标工作更加规范，并且整体经济水平得到了大幅度的提高，各行各业都取得了良好的成效，有效的营造了公平、公正、公开、透明的市场环境。招投标制度的推广与应用，对我国市场经济体系的完善有着重要的意义，并且保护了社会利益与国家利益。现阶段，相关招投标工作的开展还存在一定的不足，招投标管理工作中依然存在着违法舞弊行为的发生，招投标公平、公正、公开、透明的特点被严重的影响。与此同时，随着计算机技术的不断成熟，相关电子商务系统以及信息管理软件在招投标工作开展的过程中逐步实现了大范围的应用，有效的提高了招投标工作的效率和效果。随着信息技术与传统招投标工作的融合，电子招标模式逐渐成为了现代招投标工作中的重要形式，为招投标工作的开展提供了一套快捷、透明、高效的解决方案，是招投标工作发展的重要趋势。

1 电子招标模式的发展现状

现阶段，电子招标模式在我国的应用处于一个相对初期的阶段，电子招标系统的应用主要以招标信息为主，缺乏相关的后续流程管理能力。整个电子招标模式的应用，仅仅应用于招标信息的，而后续的交易、流程、信息、监管等多方面管理能力没有得到有效的实现与应用，缺乏足够的协同能力。整体电子招标管理系统缺乏足够的可靠性，并且相关招标系统存在很多的系统漏洞，相关网络安全管理水平落后，防护手段过于单一，整体安全防范策略需要进一步的提高。现阶段，相关招标的流程中，信息化程度严重不足，难以为宏观调控提供更好的信息化条件。在企业的层面上来看电子招标模式的应用情况，可以发现越来越多的企业更加重视电子化集中式招投标工作的优势，并且认识到其对于自身集中采购中控制成本的优势。很多大型企业已经开始逐渐研发适合自身使用的招标系统，以期更好的提高自身的采购管理水平。但是，这些管理系统缺乏对招标过程的综合管理，并且注重企业资源的整合，难以真正的将电子招标模式进行很好的应用。另外，针对于中小型企业自身来说，其并没有属于自身的招标系统，电子招标模式距离中小企业的应用还较为遥远。在世界范围内，不同国家的电子招标形式都存在着很大的差异，但是其电子招标的应用都以提高招标过程透明性、成本控制水平以及规范化水平为最终目的，是现代招标模式的重要发展趋势。

2 电子招标模式的优势

2.1 电子招标模式可以规范招投标市场行为 招标制度的提出，其明确了提高招投标市场的规范性的原则，并且以提高竞争合理性来保证经济效益，更好的对市场资源进行优化配置。客观上来说，招投标活动的进行，要为参与投标的企业提供公平、公正、开放的竞争环境，并且不受行业与地域的限制。电子招标模式的应用，为招标工作提供了一个平等的信息平台，对于招标办法与评标工作进行开放，体现了招投标工作的出发点。网络平台的应用，使得所有投标人都具有相同的投标机会，有效的避免了地方保护主义、垄断、行政干预等行为的出现，为后期招标工作顺利开展奠定了良好的基础，打造了开放的招投标平台。

2.2 电子招标模式可以提高招标的公开性与透明性 采用电子招标模式，使得招标整个流程都公示在电子招标平台系统当中，相关主管部门与单位对于招标工作可以实现全过程的监督，进而有效的约束其中违法违规行为，提高了招标管理工作的公开性与透明性。例如，电子招标平台可以对于招投标的相关法律法规进行公示，对于一些违反行为的投标机构进行处分，并且进行通报批评，将信息进行公示。电子招标平台的应用，使得招标过程中的相关公示、公告以及变更都在网上进行公布，实现了招投标双方信息的对称。与此同时，网络平台的应用，有效的对于传统招投标过程中暗箱操作行为进行了避免面。电子招标平台，为招投标管理工作提供了一个新的管理平台，并且简化了内部的审批流程，有效的对于招投标管理工作的效率进行提高，并且降低了招标项目的运作周期。据大量实践表明，电子招标平台的采用，有效的提高了相关招标机构的工作效率，减少了行政管理工作量。

2.3 电子招标模式可以更好的提高监管水平 电子招标模式的采用，有效的实现了信息公示制度，提高了竞争行为的规范性，让相关评标工作更加规范，避免了不自律情况的方式。相关招标机构在开展招标工作中，可以更加严格、严肃的履行自身职责。与此同时，采用网上与网下资料同步报送的模式，可以保证了投诉行为的有效性，更好的将社会监督与招标管理工作进行融合。电子招标平台将以往违规行为主体进行了有效的暴露，提高了质疑的时效性，提高了相关监管流程的效率。经过大量数据分析可以发现，近年来随着相关招标工作逐渐规范化与标准化，相关投标工作的质疑率也一直处在一个合理的下降水平。电子招标平台的应用，简化了相关监管工作，实现了招投标市场的规范化发展。

3 电子招标模式的应用

本文就某著名招标管理系统进行功能与模块的分析，通过分析其系统功能的实现，有效的对电子招标模式的应用进行深入的研究。电子招标模式的应用具体流程见图1。

3.1 招投标文件生成功能 在招投标工作中，招投标文件的生成是招投标工作中的重要内容，也是开展招投标工作的前提。在以往传统的招投标工作当中，招标文件在进行第二次修改时，具有较大的工作量，并且难以保证招投标文件修改的规范性与准确性。很多企业单位为了提高对招投标文件的控制能力，往往设置专门招投标文件审核部门，造成了成本的增加，同时也增加了管理的漏洞。另外，投标方在进行投标文件的制作上，往往根据自身习惯进行修改与删减，并且造成了投标文件不具有良好的可比性，相关报价文件不一致，为后期评标工作带来了很大的影响，最终会造成招标失败等后果。

招投标文件生成功能是电子招标模式应用中较为关键的一个环节，可以根据招标文件的具体规范和要求，对于投标文件的格式进行标准化设定，保证编制过程可以准确、高效率的进行，并且保证了相关内容得到严格的约束。在应用电子招标系统中，通过对信息系统指定相应的流程、规则、范本、表单、表格等文档模板格式，有效的保证了招投标文件生成的规范性。在电子招标系统应用中，将相关规范化的模板应用在信息系统当中，可以有效的减少人为操作对招投标文件生成的影响，在进行招标文件编制的过程中，只需要录入关键信息，就可以自动的生成电子版的招标文件，并且自动加入电子签名，保证了招标文件具有有效性与合法性。投标人在电子招标平台下载招标文件之后，根据文件的要求可以快速的完成投标工作。

3.2 招标文件澄清功能 招标文件澄清，是保证招投标工作公开、透明进行的重要措施。电子招标系统的应用，为招标信息的公式提供了一个良好的网络平台，并且为投标方提供了高效的沟通交流渠道。投标人在完成投标之后，可以对于招标文件中问题进行及时的沟通，并且在规定时间内，可以提出澄清的要求。招标方在受到投标人澄清要求或者沟通要求之后，可以采用统一公示答疑的方法，有效的完成招标文件的澄清。这个功能的出现，有效的促进了招标文件澄清工作的开展，将招投标过程中不公平、不合理的现象进行了有效的排出，为各个投标方提供了公平竞争的机会。与此同时，这种招标文件澄清方式，通过网络平台开展，有效的避免了投标方之前私自传统的行为，提供了招投标工作的规范性。

3.3 网上开标功能 网上开标是电子招标系统对外公示的一个重要环节，也是开展招标工作中需要重点关注的一个环节。电子招标的应用，为招标方和投标方建立了一个网上的开标场所，并且双方可以实时的进行沟通，招标方与投标方同时进入系统，可以不受空间限制的在网上平成招投标信息交互的操作。这种方式与传统招投标工作的开标工作相比，可以更好的提高双方的工作效率，减少招投标成本。网上开标方式的应用，可以有效的保证开标流程按照既定流程严格执行，并且相关招标行为符合法律法规，投标文件收到安全技术的保护，双方信息获取及时。

电子招标系统中网上开标大厅功能的编制，对于业务的相关问题已经进行了严格的考虑，并且严格按照国家相关招标投标法律法规进行流程的限制。在网上开标大厅使用的过程中，对开标与投标截止时间进行了硬性的规定，有效的保证了投标开标时间的统一管理，保证相关纠纷不会发生。在网上招投标信息安全管理上，这个系统采用了电子签章技术和先进的加密技术，对于招标文件进行了有效的保护，保证了相关文件的安全性与完整性，确保了投标行为具有足够的不可抵赖性。另外，网上开标的进行，将招投标工作的公开性与透明性发挥到极致，最大限度的将招投标信息进行公开，开标过程相关的流程无需人工操作，自动完成，避免了技术问题的发生，并且保证了相关招投标信息的有效公示，保证了双方沟通的正常。

3.4 网上评标功能 电子招标模式应用过程中，网上评标是整个管理系统中重要的功能。在传统招投标工作当中，评标工作主要是评标小组对于投标文件进行人工的审查与评定，并且进行手工计分。传统的评标方式的效率较低，并且人工干预行为较多，其存在一定的出错率，相关评标过程的公正性也会受到不同程度的影响。电子招标系统中，评标工作可以通过互联网的评标平台来进行，并且具有自动的智能评标协议，在做好提前的评标设定之后，评标人员只需要对于投标文件进行阅读，并且参照系统既有评标标准，制定出投标方的分析对比结果，为选标提供科学的理论依据。电子招标系统的网上评标开展过程中，针对于投标过程中存在的问题和数据错误等情况，

就可以在系统内向投标人进行澄清文件的进行递交，并且对相应缺失内容进行补充。网上评标功能的实现，有效的避免了以往人工评分中存在的弊端，真正的实现了评标工作的独立与公正的开展。网上评标系统的应用，极大的提高了评标效率，缩短评标周期，并且使得当天评标当天定标成为了可能。另外，网上招标系统中还可以实现360度全方位的业务评价。全方位的招标评价可以有效的规范招投标环境，并且实现相关业务的顺利开展。在对于招投标业务评价的过程中，可以针对于投标人对招标机构评价、招标人和招标机构对投标人评价、招标人对招标机构评价、招标机构对评委评价、招标机构对招标人评价、评委对所参与招标项目评价等多方面进行实现，有效的提高了整体招投标工作开展质量，并且实现了全方位的监督与管理（见图2）。

另外，网上招标工作的开展，可以更好的对于相关数据进行整理与汇总，在通过其他机构进行数据评估，可以对于招投标工作中的问题进行及时的改进，同步的开展招投标工作整治措施，真正的将招投标工作进行落实，提高招投标工作的执行效果，真正的实现为招标方与投标方提供良好招投标服务的目的。

4 传统招标模式过渡为电子招标模式的难点及建议

电子招标模式具有更好的规范化导向，是传统招标模式发展的必然趋势。但现阶段电子招标的实际使用还存在着部分问题，致使电子招标模式的应用遇到一定程度的阻碍。此处以较为突出的环节为例，简述推广电子招标优先需要解决的难点。首先，招标文件的编制过程操作较为繁琐，电子招标模式下招标文件的制作通常是采用编写者使用WORD软件逐条录入的方式，其操作过程过于繁琐，操作效率过低，整体系统冗余。其次，招投标文件的版式比较混乱，不够规范。现阶段的电子招标过程中，招投标文件的编制主要是由维护参数的方式与上传附件拼接的方式两种方式来进行，相关附件拼接过多经常会导致文件版式错乱，不利于阅读与打印输出。最后，安全问题制约电子招投标发展，电子招标模式过程中，相关安全性、真实性、可靠性和保密性的保证也受到了一定的挑战。

在电子招标模式的应用过程中，要优化招投标文件的编制，重视模版的应用，提高招投标文件的制作效率，规范制作过程。其次，加强应用程序的人性化，精简工作程序，提高各行业各模块的统一性。另外，还要深入的研究数字证书技术，保证电子招标过程中信息的安全性、真实性、可靠性和保密性。

5 结束语

综上所述，电子招标采用了全面的信息管理流程，对于招投标过程中的信息实现了联网管理，有效的加强了招投标过程中信息流通速度与可控性，提高了相关部门的监督控制能力。电子招标逐渐成为了未来招标采购工作的主要手段，也是企业自身实现成本控制的重要措施。将信息技术与招投标工作相结合，可以更好的促进招投标过程中市场竞争的公平、公正、公开、透明，使市场竞争更加规范。

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