固定资产存在问题篇（1）

中图分类号：F239 文献标识码：A

收录日期：2015年3月23日

一、固定资产投资审计概念及内容

（一）固定资产投资审计的含义及特征

1、固定资产投资审计的含义。固定资产投资审计是指审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对固定资产投资项目财务收支的真实性、合法性及效益性的监督行为。它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，是我国审计监督体系的重要组成部分。

2、固定资产投资审计的特点

（1）审计对象的宏观性。开展固定资产投资审计必须要有宏观意识，即从宏观着眼，从微观入手，通过大量的微观审计，发现宏观经济运行中具有普遍性和倾向性的问题，促进宏观调控，保证投资活动的顺利进行。

（2）审计内容的复杂性。固定资产投资审计不仅涉及建设单位的财务收支，更重要的是涉及决策、规划、设计、采购、招标、监理、概预算等与建设项目有关的管理活动。因此，开展固定资产投资审计不仅要审计投资计划安排是否符合国家的投资政策，还要审计投资的资金来源是否正当合理。

（3）审计过程的阶段性。国家建设项目周期较长，从一两年到十来年不等。为了及时、完整的反应国家建设项目资金的使用、建设项目管理等情况，审计机关需要分阶段对建设项目实施审计。固定资产投资审计一般分为建设项目资金筹措及使用、建设项目开工前、建设项目在建、建设项目竣工决算审计。

（4）审计技术的专业性。建设项目的全过程是一个专业技术型非常强的综合过程，涉及很多不同的专业，如经济、建筑、财会、计算机等，仅仅建筑专业又涉及工民建、公路、铁路、水利等几乎所有的二级专业。因此，对国家建设项目的审计，除了审计资金活动外，还要审计其他与建筑有关的行为。

（二）固定资产审计内容。固定资产投资审计的内容包括建设项目资金筹措及使用的审计、建设项目开工前审计、建设项目在建审计和建设项目竣工决算审计。

建设项目资金筹措及使用的审计是对建设项目资金的来源及运用情况的审计。建设项目资金筹措的审计按其来源不同分为：基建拨款审计、基建投资借款审计、其他借款审计、项目资本审计和项目资本公积审计。建设项目开工前审计是对建设项目从筹备建设到正式开工前这段时间的工作内容所进行的审计，包括投资立项审计、设计（勘察）管理审计、招投标审计等。建设项目在建审计是指对建设项目从正式开工到竣工验收前的建设实施阶段的内容进行的审计，包括工程管理审计、工程监理审计、工程造价审计等。建设项目竣工决算审计是指对已经完工建设项目的初步验收情况、试运行情况、合同履行情况及投资完成情况实施的审计。

二、加强固定资产投资审计的必要性

（一）可以为政府完善投资决策提供重要依据。固定资产投资对于国民经济增长有着巨大的拉动作用，可以加强对于政府投资活动的监控，通过对于项目立项、论证的事前监督，可以提供关于投资项目效益的重要信息，促使各级政府在投资活动中慎重行事，经济有效地使用公共资金。

（二）可以提高公共资金的使用效益。固定资产投资审计是关于投资项目真实性、合法性和效益性的审计，其中效益性是审计重点。固定资产投资审计通过对于投资项目的事前监督、事中控制和事后评价，保证公共资金能够投向最具经济、社会效益的投资项目，并保证投资资金运用过程的经济性、效率性和效果性。

（三）可以遏制投资与建设领域的腐败现象。国家审计机关通过开展固定资产投资审计，可以确定有关单位和个人在投资活动中的经济责任，约束对于政府投资权力的滥用，从而有利于防止经济犯罪、反腐倡廉。

三、固定资产投资审计存在的问题

（一）审计管辖权混乱。审计管辖是指审计机关确定各自审计对象的范围划分。确定审计管辖权的范围，一方面可以避免重复审计；另一方面可以使审计机关各自明确自己的职责和权限，增强审计的自觉性，提高审计工作的效率和效果。我国《审计法》第28条规定：“审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。”同时规定：“上级审计机关可以将其审计管辖范围内的审计事项，授权下级审计机关进行审计”，但这个授权过程在实际工作中并未得到执行。随着中央不断加大对地方经济建设的投入，每年都有大量的中央资金和主管部门的资金投入到地方各项基本建设项目。对于这样的项目，地方审计机关、特别是县级审计机关一般无法实施审计。最终导致许多财政资金或者国有资金投资的建设项目最后“无部门”来审。出现这种局面的主要原因是审计机关的监管权利不集中，审计机关的监管权力分散在财政、交通、城建等行业的主管部门，审计机关实行监督权力受到限制。

（二）固定资产投资审计覆盖面窄，审计力度不够。近年来，国家对公共领域的固定资产规模投资越来越大，但从审计项目占应该审计项目的比重或审计资金占应该审计资金的比重看，固定资产投资项目的审计比重较低。存在这样问题的原因，一方面审计机关经费紧张，没有足够的审计人力、财力和物力的支持；另一方面审计内部缺乏资源整合的动力，一些审计审计机关有能力进行审计，也有可能因为审计管辖权的限制而终止对固定资产投资项目审计。

（三）固定资产投资审计质量差。对固定资产投资项目审计的审计质量不高，主要表现在：1、对固定资产投资项目审计注重查错防弊，对于效益审计重视不够。固定资产投资市场秩序较为混乱，违法乱纪现象比较多，这客观上使审计人员不得不侧重于真实性、合法性审计，从而无法抽出足够的审计力量关注效益审计；2、固定资产投资项目事后审计比较多，事前和事中审计不够。我国固定资产投资决策论证体系不健全，建设项目管理体制和运行机制不健全，项目管理科学化、专业化水平不高。在这种情况下，对固定资产投资项目进行全程监督更有意义。

（四）审计技术手段落后，审计人员素质不高

1、审计技术手段落后。固定资产投资审计对计算机的应用与计算机在财政、金融审计中的应用相比，固定资产投资领域的计算机辅助审计还处于滞后状态。固定资产投资审计如何利用计算机技术、网络技术开展投资审计管理和投资审计现场技术成为一个很重要的课题，而实用性和通用性较强的审计软件也很匮乏。

2、审计人员素质低。审计机关懂财务的人员多，懂工程、法律的人员少，既懂工程又懂财务的人员少之又少。工程技术专业人员严重不足是固定资产投资审计发展的瓶颈。国家审计人员属国家公务员编制，其报酬相对固定，难以吸引工程造价师、软件开发等专业人才加入审计人员队伍。

四、固定资产投资审计改进建议

（一）变事后审计为事前审计。在投资项目设计任务书与可行性研究报告编制完成之后，有关部门审批之前，，邀请审计人员参加，实行跟踪审计。采用这种变事后审计为事前审计的方式，能增强审计人员的责任感与风险意识，提高审计的约束力。审计部门间接地参与了投资决策过程，这不仅不会影响审计的独立性，反而会增强审计威信，提高审计地位，更好地达到对固定资产投资的调控目的，发挥审计监督的作用。

（二）制定与完善固定资产投资审计法规。在固定资产投资审计领域，应尽快出台比较具体的审计规定与处理标准，使审计工作有法可依。审计法虽然对审计的方法和技术、审计程序等有相应的规定，但对于固定资产投资审计来说缺乏适用性。尽快出善的投资审计法规，是固定资产投资审计工作的迫切需要。只有完善有关的法规，才能加大对投资决策部门的制约力度，减少人为干扰，审计处理更加客观、公正。

（三）审计机关内部加强固定资产投资审计的质量控制。在相关的准则、规范不够健全的情况下，审计机关尤其需要通过内部的精心组织和安排，强化固定资产投资审计的质量控制工作。可以从以下几个方面入手：1、在制定审计计划时突出重点并把握投资项目的风险高发环节，要把好固定资产投资审计的“关口”，即立项决策关、勘察设计关、招投标关、合同控制关、施工过程控制关、竣工验收关、监督检查关等，在各个“关口”设计必要而合理的审计程序，配备充足的审计力量；2、在审计中，在实施主审负责制的基础上，加强对于审计小组成员、外部专家工作的督导；3、对审计结果严格实施“三级复核制”。

（四）创新固定资产投资审计的技术和方法。将审计方法转变为以评价内部控制系统为基础的抽样审计，并借助对内部控制系统的评价结果确定审计重点、范围和方法，同时，将风险分析和防范措施纳入审计程序的各个环节。

会计信息化和网络技术的发展对审计技术提出了更高的要求，网上交易、网上支付审计、虚拟企业的审计都将成为投资审计的具体内容，基于此，应对原有软件进行优化更新并针对新的投资审计领域开发出新的审计软件，使电子计算机在审计查证、分析性复核、审计信息的收集、传递等方面发挥应有的作用。

（五）调整审计人员结构，提高审计人员素质。加大审计部门工程技术人员的数量，在已具有的审计规模下，配齐财务人员、经济人员、技术人员与法律人员、调查人员构成比例，因为固定资产投资审计具有与其他专业的审计不同的技术性，搞投资审计，不懂工程技术是行不通的。在审计机构人员编制有限的条件下，审计部门可外聘一些基建工程人员，在社会上形成稳定的审计网络与系统。

主要参考文献：

[1]陈波，丁国瑾.关于我国固定资产投资审计的若干问题及对策.山西财经大学学报，2007.1.

固定资产存在问题篇（2）

一、引言

对于医院而言，固定资产是其生存和发展的物质基础。因此，对固定资产进行科学化、系统化、规范化的管理，有利于医院固定资产价值的发挥，也有利于提高医院的核心竞争力。但是目前我国医院的固定资产管理情况十分不乐观，没有科学规范的管理制度，导致固定资产管理的作用无法充分发挥出来，这对医院的未来发展造成了严重的阻碍。所以必须解决当前医院固定资产管理存在的问题，保证其长期发展。

二、医院固定资产管理中存在的问题

1.资产利用率低

随着医院的持续发展，医院的资产不断增多，资产构成越来越繁杂。同时医院又由于各方面的原因无法对过时的设备进行及时处理，新设备又没有及时应用。这都给医院固定资产的管理带来了不利影响。当前我国大部分医院采用财政差额预算拨款的固定资产管理模式，这种模式存在一定的弊端。医院在购买新设备时缺乏全面的考虑，没有考虑所购买设备的实际性与适宜性，而常常是打着“致力于医疗科学研究，提高医疗水平”的幌子盲目购买缺乏市场应用性的先进设备，在购买之后才发现所购买的设备根本就不适合当前医院诊疗业务的实际应用，继而就导致了与其相匹配的医疗设施和医疗服务成为了闲置品，造成了医院固定资产利用率低等问题。

2.资产管理体制漏洞大

根据对众多医院现有情况的调查，发现虽然大部分医院都设有财务部、总务部、设备管理处等多个管理部门，看起来这种层层管理的模式十分有效，但是实际上由于各种各样因素的影响，各个管理层对于医院的固定资产管理根本就没有做到科学、规范化的管理。原有的管理体制流于形式，其实际的作用根本就没有发挥出来。在这种情况下，医院没有科学、严谨、规范的资产管理制度，没有对医院的明细账目进行认真的审核，导致医院的管理部门和固定资产使用部门在对固定资产的账目记录上出现不统一的问题，有的固定资产部门甚至都没有设立账目。由此可见，固定资产管理体制的漏洞多么大。在这样的管理体制下，一旦发生问题，根本就找不到具体的负责人来承担责任。

3.固定资产管理人员缺乏工作责任心

医院的固定资产管理需要所有的部门共同努力和合作，更需要固定资产管理人员负起责任来。但是医院的固定资产管理人员在这个岗位上却常常敷衍了事、工作责任感极差，很难将自己的工作内容做好。医院对于固定资产管理人员的这一行为往往也是“睁一只眼、闭一只眼”，并不注重对固定资产管理人员专业素质的培养。

4.固定资产监管机制难以发挥作用

由于医院对于固定资产管理缺乏一套行之有效的监管机制，导致医院在对固定资产进行处置时出现了很多不规范的行为。有的科室并不经过医院审批就将本科室的设备进行捐赠或者转让，必然会造成医院固定资产的流失。还有的科室对固定资产随意处置，不按照章程办事，甚至倒卖医院的固定资产，谋求个人私利，这都造成了医院固定资产的流失。

三、医院加强固定资产管理的有效对策

1.健全各项管理制度，防止固定资产流失

医院要想对固定资产进行科学规范的管理，就必须要健全和完善各项管理制度，弥补管理漏洞，这才是加强医院固定资产管理的有效途径。首先医院应该分析现行的管理制度中存在的问题和漏洞，在分析之后针对性地做出决策加以改善。其次，医院要建立一套行之有效的固定资产管理约束机制，既保证医院各部门在管理上的独立性，又让各部门之间能够相互的监督。同时各部门要将权利和责任进行清晰的划分，要求各个部门负责好自己的工作，一旦医院的固定资产在使用过程中发现问题，可以第一时间找到责任承担者。最后医院还必须优化固定资产的管理办法，加大力度进行固定资产管理的改革创新，提高固定资产的利用率，将固定资产的使用价值充分发挥出来，尽量避免医院固定资产的流失。

2.做好内部审计工作，保证账实相符

医院需要聘用专业水平比较高又具备良好职业道德素质的审计人员定期对医院的固定资产进行审计，审计医院的固定资产是否得到了合理的使用，固定资产是否出现无故流失的现象，解决医院固定资产管理中管理混乱、账实不符、任意挪用以及闲置造成固定资产浪费等问题，真正做到及时发现及时处理，最大程度上避免医院固定资产流失。而为了让医院做好审计工作，作为医院的负责人一定要充分意识到审计对于医院固定资产管理的重要性，保证审计的独立性，对审计工作加以改善。

3.实现固定资产的信息化管理，提高固定资产的管理水平

我们已进入了互联网时代，互联网技术在各个领域都得到广泛应用。因此，医院进行固定资产的信息化管理是势在必行。本身医院的固定资产数量比较大，种类比较繁多，管理起来难度就比较大。如果单纯依靠人工来进行管理的话，不仅人员的工作量比较重，还容易出现管理混乱的问题。而在医院内实施资产信息化管理，依靠固定资产信息管理系统对医院的固定资产进行管理，不仅能够解决人工管理所带来的信息沟通不畅、管理混乱等问题，还减轻了固定资产管理人员的工作压力，提高了医院的固定资产管理水平。而且固定资产管理系统存储的信息量大、运行速度比较快，在进行固定资产管理时，可以实现固定资产从购置到处置的全程管理。除此之外，通过固定资产管理系统，可以随时了解医院的固定资产管理情况。

4.提高医院固定资产管理人员的水平，定期对其进行培训

无论是对医院，还是对企业而言，行之有效的管理制度必须要依靠员工来实施，所以医院必须要提高固定资产管理人员的水平，将其作用充分发挥出来。首先医院在招聘固定资产管理人员时，要做好两方面的考核：一对其固定资产管理知识的相关内容进行考核；二对于应聘人员的职业道德素质进行考核。其次，医院对现有的固定资产管理人员定期或者不定期进行培训，培训的内容主要围绕专业技能以及职业道德素质等两方面开展，可以聘请专家或者在固定资产管理方面具有丰富经验的人员来进行培训，让固定资产管理人员充分意识到资产管理的重要性。

综上所述，我们发现医院在固定资产管理中存在严重的问题，这些问题阻碍了医院的发展，让医院在竞争中处于相对弱势的地位。本文针对这些问题提出一系列有效的对策就是希望能够对医院的固定资产进行有效管理，让医院各个部门能够充分利用固定资产，促进医院发展。

作者:卢静 单位:扬州市江都中医院

参考文献

固定资产存在问题篇（3）

据调查报告，高校资产中70%以上为固定资产，因而规范高校固定资产核算体系对高校提升财务效率，合理利用财务资源具有举足轻重的作用。2014年的新《高校会计制度》对高校固定资产核算制定了新标准，这对高校的财务核算既是一次机遇，也是一次挑战。机遇是高校可以借助新制度进行资产整合，更益于资产的账实一致性；挑战是高校对新财务制度核算呈现出的许多问题需要不断进行研究实践，寻求答案。

一、新旧会计制度下对高校固定资产的影响分析

高校固定资产核算在新财务制度下的变化主要表现为三个方面。一是旧会计制度下高校购入固定资产时使用“固定基金/固定资产”科目，在持有期间一直保持原值，当处置时，使用“专用基金―修购基金”会计科目，但是新会计制度下不再使用“专用基金”和“固定基金/固定资产”科目，而是使用“待处理财产损溢”、 “固定资产清理”、“累计折旧”这些会计科目。二是在旧会计制度下高校固定资产不计提折旧，只是在对应的科目中反映固定资产原值，以高校支出来反映固定资产使用过程中的损耗；但新制度下，固定资产需要计提折旧，以其净值反映在资产负债表中，这也避免了账实不符的情况。三是收付实现制是旧制度下资产核算的会计基础，而权责发生制是新制度下资产核算的会计基础，会计基础的转变在一定程度上避免了高校固定资产出现“虚高”的现象。总之，高校新制度的实施对解决资产账实不符、信息不真问题具有重要作用。

二、高校固定资产存在的问题

根据大量的新会计制度下高校固定资产的调查报告，可以归纳出以下三方面的问题。

1、折旧年限不确定，固定资产价值反映不真实

高校固定资产的折旧年限得不到有效确定是目前新制度下高校急需解决的问题。首先我国对高校教育设备等固定资产计提折旧的年限设定没有统一的法律规定，从而造成了国内不同的高校选取的折旧方法和折旧年限多种多样，违背了新制度实施的本意，即真实反映资产信息。其次高校不同于企业，它是非盈利性单位，它的生源多少主要取决于硬件和软件设施，其中软件设施是它的师资，硬件设施就是它的教学设备、教学大楼等等，而高校的资金来源主要是社会人士的捐助和国家拨款，这远远不能满足基建项目的不断增长，因此银行的融资渠道使高校的固定资产折旧信息很不准确。一方面是高校的基建项目固定资产的核算与学校财务核算相互独立；另一方面学校贷款的利息难以进行资本化，这些都造成当下的相关折旧信息的不准确。最后固定资产的划分界限很不清楚，规定使用年限超过一年且价值在800和500元以上的专用设备和一般设备，由于市场价格的波动性，直接规定价格很不利于固定资产的划分，就会影响高校对固定资产的折旧。总之，折旧年限不确定、固定资产价值反映不真实是目前高校在新会计制度下急需思考的问题。

2、高校固定资产管理效率低下

管理效率低下是目前高校进行资产管理存在的主要问题之一。首先新会计制度下高校固定资产采用的条形码的管理方法，这样的方法在理论上具有很好的效用，但是实际上高校相关的部门并不会自觉的将固定资产条形码粘贴在固定资产的醒目位置，这为以后的固定资产核算带来了困难。其次高校的固定资产管理权限对资产管理员开放，不能充分调动其他相关人员对资产资源的配置，例如，有些高校只是在一个模块里进行管理资产，或者是没有很好的区分高校资产的利用信息，从而降低了资产的管理效率。最后就是高校管理人员的意识很淡薄，新制度的某些规定并不会严格去执行。总之，缺乏资产的平台管理效率是高校需要逐渐进行矫正的问题。

3、缺乏理想的风险管理机制和内控环境

缺乏理想的风险管理机制和内控环境是当下固定资产管理的重要问题之一。首先就理想的风险管理机制而言，目前的绝大部分高校外部带来的压力与冲击很大，如安徽工商学院的硕士研究生2014年对某高校调查发现，高校的教职工及其资产管理人员普遍缺乏风险管理意识，高校将风险控制分散在财务的不同流程中，但是却很少针对风险管理进行专门的诊断分析。其次就内控环境方面而言，目前高校的资产管理人员素质整体呈现下降趋势，其原因是因为高校和资产管理人员的工作重点在逐渐转移。总之，内控环境与风险管控都很不理想，这也是固定资产管理问题衍生的外部条件。

三、应对高校固定资产存在问题的对策

针对以上三方面的问题，本文参考了大量文献和高校的调查报告，分别从折旧、信息平台及环境角度总结出以下三方面建议。

1、合理确定折旧年限和折旧时间

合理确定折旧年限和折旧时间是解决当下折旧年限不确定问题的最快的方法。首先要对固定资产进行合理的划分，例如可以按照资产的用途或者使用年限等划分为专用设备、一般设备、图书等（目前有几所高校将其划分为六类），这样就为合理的折旧提供了前提。其次要参照相关制度在企业折旧方面的应用，并对高校固定资产的折旧制定相关制度，合理确定折旧的年限范围，例如目前企业的折旧制度规定企业固定资产根据无形损耗和有形磨损等方面确定年限为20-50年，鉴于高校建筑少有无形损耗，可以考虑其下限50年，而在教学设备方面根据具体的使用时间做出规定，总之要有成文的规定。最后对高校固定资产的折旧时间也要做出规定，高校的固定资产种类相比企业要多，建议定期进行计提，可以采用一年计提两次的方法。总之，合理确定折旧年限和折旧时间是高校解决当下折旧问题的途径之一。

2、规范资产控制管理，建设平台化管理

规范资产控制管理，建设平台管理是解决资产管理效率低下问题主要方式之一。首先要加强日常资产管理，对固定资产的条形码等进行严格检查，而且要规范其内部资产管理制度，随机时间的检查固定资产卡片，对其管理状况进行抽查，及时更新资产管理平台的信息，同时要尝试实行资产信息共享化，使资产相关人都成为资产管理的监督者。其次要建立平台化管理，通过资产的管理化平台对高校的不同部门进行链接，同时也可在资产的管理平台进行资产类别的模块化管理，对每项资产的使用动态进行及时更新，实现动态的精细化管理。最后要对高校的相关管理人员进行职责再明确，每项固定资产的管理工作必须有人进行负责，且对固定资产的管理状况效仿企业进行考核，对不合规定者进行相应的惩罚，要鼓励管理人员及时将资产的缺失或者维修情况上报学校财务部门，要随机时间对个别资产进行抽查，固定时间对全部资产进行盘查。其抽查与盘查结果要在第一时间通过管理平台予以公示，推动资源信息共享实施，增加资产资源利用效率，而且要在盘查结果公示时对不合规之处追究相应责任人的职责，总之，管理方面的缺失对固定资产管理造成了很大的障碍，必须规范资产控制管理，建设平台化管理。

3、营造良好的风险管理环境氛围，完善内控环境

营造良好的风险管理环境氛围，完善内控制度是解决缺乏理想的风险管理机制和内控环境问题的主要措施之一。首先建立一个专门风险管理机构，这个机构人员可以由高校科研处、审计处、资产管理处及财务处共同组成，专门负责识别资产管理风险、应对风险发生，其中管理风险的识别主要有固定资产的不当处置、账实不符、资源的浪费等，应对风险发生主要基于四个风险的控制关键点，这样通过一个专门的机构可以营造风险管理重要性的氛围，进而调动内部更多职员培养风险意识。其次完善其内控环境，一方面要提升管理人员的胜任力，可以通过对外招聘和对内培养的方式进行选拔，强化固定资产管理人员的专业素质。另一方面可以顺应新会计制度的实施，对校园内部进行宣传与固定资产相关的政策，营造一种固定资产管理的内控环境氛围，促进内控的完善。环境氛围的营造是循序渐进的，内控制度也是其在不断的探索中逐渐完善的。总之，营造良好的风险管理环境氛围，完善内控环境是解决当下高校固定资产管理问题的一种人性化建议。

四、结语

自从2014年新会计制度实施以来，高校的固定资产管理及其核算问题一时难以适应，旧制度下的账实不符难以进行调整。据统计高校平均有70%以上的资产为固定资产，本文只是根据已有的调查研究报告进行归纳总结，对高校固定资产目前存在的问题提出了三方面的建议，但是这并不意味着问题的总结，而是高校资产管理问题的继续。只有继续对其存在问题进行深度的思索和全面的解剖，才能规避或者预防新制度下问题的延续和再生。虽然新会计制度为高校固定资产问题寻求了答案，但也提出了新的问题，后续仍然需要不断的探索与思考应对这些问题的途径，在不断的探索中获得长足进步。

参考文献

固定资产存在问题篇（4）

固定资产主要分为房屋、建筑物、一般设备、图书、专用设备、陈列品等六类。会计核算按照企业单位的会计制度、财务规则与会计规则进行管理，通过固定资产基金核算固定资产是否增减。笔者结合自身多年的从业经验，对固定资产核算的中的问题进行分析，并提出一些有针对性的建议，现总结如下：

一.企业单位固定资产核算中存在的问题

固定资产指为生产产品、提供劳务、出租或经营管理而持有的、使用年限超过一年、单位价值较高的资产。在我国企业固定资产核算中，具有如下问题：

首先，固定资产单位价值不高，对固定资产管理造成影响。随着社会经济的不断发展，社会产品更新步伐不断加快，使工作效率得到显著提高，同时也使固定资产核算、管理产生许多问题。例如相机、移动设备、电话通讯设备等产品，由于该类电子产品的更新较快，许多功能在一两年后均不能适应办公。再如热水器、湿热器、办公桌、办公椅等简易设备，均属于固定资产范畴，与其它高价值设备相比，简易设备固定资产的单位价值显著不高，进而拓宽了固定资产核算的范畴，对管理、统计都造成影响。

其次，固定资产的购进支付增值税核算问题。按照我国对于增值税的相关处理规定，企业在固定资产购置时，产生的支付增值税，将直接计入“固定资产”购进成本，不能将其计入“进项税额”，而将销项税额进行抵扣，该规定不合理。根据税法规定，对企业进行增值额征税，就是增值税。针对企业而言，投入商品经营、商品销售收入的生产资料价值差额，因当期消耗的生产资料，不仅仅是商品的购进费用，还是固定资产折旧部门。

第三，固定资产折旧基数问题。根据现行制度，固定资产历史成本就是折旧基数，该规定具有一定缺陷。由于客观的通货膨胀，按照固定资产的原始成本，企业按照收回的损耗补偿基金，无法购置相同性能资产，企业不能维持再生产，最终使得企业生产出现萎缩现象。同时，由于货币时间价值，相同数额但不同时间货币，价值体现存在差异，折旧是对固定资产损耗的补偿，若固定资产的原始货币折旧基数不变，按照投资税额收回，而不是按照原始价格收回，则与折旧性质不相符。

第四，企业固定资产帐卡物存在不一致问题。企业的固定资产核算管理基础为固定资产卡片，作为资产管理桥梁，联系着账簿与资产实际，而一些企业具有重购置、轻管理问题。

二.通过计提折旧强化固定资产管理

首先，确保会计信息的准确、真实。企业单位的财务会计核算固定资产时，只能对固定资产增加、减少情况进行反应与监督，未具体规定在使用过程中固定资产的价值、资产情况，不能显示固定资产的实际价值、真实状况。若固定资产使用时间逐渐延长，其实际净值和账面价值会产生较大差距，与会计信息真实性、准确性原则不相符。为解决该类问题，企业单位在核算固定资产时，需利用计提折旧的核算方式，有效反映、监督使用过程中固定资产的价值情况、实物状况。

其次，固定资产管理对于企业单位的重要性。针对固定资产的计提折旧，可清理盘点固定资产，实现及时报废与处理，防止账实不符问题。鼻子恶化认为需分类固定资产，除房屋建筑物与土地外，其它均应给予计提折旧。

三.固定资产的处理对策

首先，按照固定资产使用状况，对固定资产进行折旧，按类别明确具体折旧比例。确定切实可行、科学准确的折旧比例。若确定的比例过高，必然会增大事业支出，会对企业结余造成影响，约束单位的固定资产大批购买。折旧比例确定合理，节省财务工作的工作量，每年年底按照每类项目的余额情况，根据比例进行计提折旧。只有这样，可促进单位加大清理、盘点固定资产的力度，针对不许用、报废的固定资产，可向资产管理部门进行及时的申报，防止多提折旧，进而强化固定资产核算管理，实现账实相符。

其次，对于固定资产因购进产生的支付增值税，应给予抵扣。按照增值税性质，购进固定资产产生的增值税，准予抵扣具有理论合理性。其增值税抵扣不能只限制于购入期间，应在使用期内，按照折旧价值，明确各期折扣数。在实物抵扣时，按照确定各年折旧金额，对各年抵扣税额进行计算。按照扣税依据，企业在购进固定资产时，按照增值税的专用发票，固定资产使用期限证明，明确各年的进项税额。

第三，合理调整固定资产的折旧基数。因货币价值、货币时间、通货膨胀等影响，按照历史成本的收回资金作为折旧基数，企业的简单再生产将很难维持。所以，需调整相应的固定资产折旧基数。对固定资产进行重新估值，对固定资产账面价值给予适度调整，克服历史成本计价的缺陷。同时，我国现行的企业会计制度中，原始成本是固定资产折旧基数，但该种折旧基数的现金流量不属于同一时间点，应采用“应计折旧金额=固定资产原值-净残值收入-复利现值系数”整个计算公式。企业应当根据固定资产定义，结合本企业的具体情况，制定适合于本企业的固定资产目录、分类方法、每类或每项固定资产的折旧年限、折旧方法和预计净残值，作为进行固定资产核算的依据。

第四，针对固定资产的融资、租凭，可选择和自有资产相符的折旧方法，明确租凭期届满时，固定资产的租凭所有权问题，在租凭资产上选择年限内的计提折旧方式。针对无法明确资产所有权情况，在租凭可使用年限或租凭期间内，选择较短时期进行计提折旧。

第五，定期清查盘点固定资产，实现信息化管理。为加强固定资产核算，需定期清查盘点固定资产。每年年末时，财务部门核算盘盈、盘亏数额，针对资产的折旧、磨损与缺少现象，查明原因、落实责任，处理好账面，若发现固定资产出现重大变动，想企业管理人员进行汇报后，及时分析原因，仔细记录与总结。在企业信息化建设过程中，固定资产应纳入信息化建设范畴，有效集成财务部门与企业各部门的数据，主要包含设备采购数据、基础项目数据与设备维护数据，从而有效保证企业固定资产的账卡物的一致，大幅度提高企业财务信息可靠性、会计核算信息准确性。

四.固定资产准则需进一步具体化减值计提标准

固定资产规定了计提减值情况，然而不够明确，会计在处理时，计提减值准备具有许多困难，因我国目前价值市场、资产信息不够完善、不够透明，企业难以获得合理和真实的市场价格，很难以真实、客观计量核算固定资产净值，给提减值准备造成随意性问题，或高或低增加了减值准备，可能产生人为操作利润问题。为确保单位更加稳定核算当期收益，更加客观、真实反映单位财务状况，应进一步具体化单位的减值计提标准，方可真实、客观放映单位的固定资产信息。

五.结语

固定资产作为企业的基础型资源，其损耗、购置等问题均影响了单位的年度支出核算，笔者建议企业在核算固定资产时，采取计提折旧方式，进一步核算固定资产的折旧真实性与客观性，实现固定资产核算的合理性、科学性。（作者单位：吉林省白山市裕源水电有限责任公司）

参考文献

[1]黄爱玲.对商业企业固定资产核算中有关问题的探讨[J].商业研究，2010，（6）：73-74.

[2]李国田.谈固定资产核算中存在的几个问题[J].企业经济，2003，（12）：197-198.

[3]周斌.企业固定资产核算探析[J].商业经济，2009，（19）：58-59.

固定资产存在问题篇（5）

中图分类号：F123.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

现实生活中，事业单位的资金中的很大一部分都被单位的固定资产所占据，所以我国大部分的事业单位对于这部分资产的管理都比较重视，如何妥善管理这部分资产并对其进行增值，对于单位拥有不言而喻的意义。下面阐述一下自己对于事业单位固定资产存在的一些问题与应对措施。

一、事业单位固定资产的概念界定

所谓事业单位的资产，实际上就是指存在于事业单位当中的，为了促进科研活动、业务活动开展的基本保障，包括事业单位所持有或控制的固定资产。对外投资以及无形资产。而在这些资产当中，使用时间在一个会计年度以上的并且单位价值较大、原有物质形态具有较高稳定性的资产，就是事业单位的固定资产。另外，使用时间在一个会计年度之内的就是短期资产，或者称为流动资产，例如现金、应收账款、预付账款、存货以及其他短期投资等等。在事业单位当中，流动资产是非常重要的经济内容，事业单位的生产经营水平很大程度上受其影响；另外，所谓对外投资，就是事业单位基于自己的发展目标和战略目标所进行的项目管理，是事业单位进行战略发展和规模管理，同时实现多元化发展的重要途径；所谓无形资产，就是不具有实物形态，但是同样具有经营价值的资产，包括商标权、土地权、专利权、著作权等等，虽然没有具体的形态，但是仍然是事业单位获取长期利益和长远发展的重要经济资源，是体现事业单位核心竞争力的重要因素。正是因为这些资产的重要性，所以，加强资产管理对于事业单位来说具有十分重要的现实意义，事业单位需要明确单位内部的资产存量和具体结构以及资产的分布情况，对资产运作进行严格的控制和监督，及时发现资产管理中的问题，从而才能更及时有效地采取相应的应对措施，更加科学地进行资产的调配，优化资源配置。与此同时，事业单位还需要建立健全相应的管理机制体制。

二、事业单位固定资产引发的一些问题

事业单位的固定资产管理是一个较为复杂的问题，因为其涉及的因素非常多，涵盖了单位内部的所有员工和部门，但同时又很系统的活动。尽管事业单位资产管理的相关制度在不断改进当中，但是仍然有部分问题没有得到重视或者根本解决。比如科学资产管理的意识不够强烈，没有真正认识到资产管理的价值，因而很多管理措施都没有落实到位。此外，资产管理制度本身存在缺陷，权责划分不明确。

1.制度不全，权责不到位

一般情况下，事业单位的固定资产管理是由单位内部的财务管理部门和资产部门共同负责的。其中，财务部门负责固定资产卡片的登记，资产部门负责固定资产的实体管理和盘查。但是在具体的管理活动当中，我们发现许多事业部门的相关管理制度不健全，不落实，对固定资产的管理缺乏制度性的保障。另外，资产的实际情况与账簿的登记情况不相符的现象也是经常出现，究其原因，主要是因为很多设备在购买之后没有及时入账，导致设备不能及时得到科学的资产管理。不仅如此，很多事业单位还存在这样的情况：购置资产后长时间未用或者少用，导致资产的价值没有得到充分体现。@从另一方面来说，反映出监督部门的监督不到位问题。

2.任意报废，变相处置

一是部分事业单位领导法纪观念淡薄，不经过集体讨论，不顾单位的实际情况和国家利益，不经上级部门和领导批准，认为自己是单位的主要负责人，因而可以对单位的资产进行随意处置，甚至用国家的资产来满足自己的私人利益。第二，没有对国家相关政策予以重视，摇着合法合规的旗子，处置或变买一些闲置的固定资产，所得收入直接用于请客吃饭或者进入自己腰包。三是一些领导在单位机构改革、换届、领导升迁变动时、不坚持个人原则，把许多办公设备、通信工具变为私人财产，致使国家利益受损。

3.资产信息缺乏真实性

一般情况下，事业单位是采用以前的方法来对固定基金和固定资产进行计量，但是这两者的账面价值是不发生改变的。因此，固定资产现有价值就很难得到真正的发挥。另外，事业单位无法实现对固定资产的实时跟踪，无法对其账面价值进行实时更改。

4.管理模式较为单一

部分事业单位在对当前固定资产的管理上仍然是手段单一、形式不合理。不仅如此，资产管理的直接负责人是财务部门的人员进行兼职，因而非常容易出现管理问题，降低管理效率，进而使得单位的固定资产得不到有效保障，影响单位资产的运用和管理。

5.固定资产闲置浪费

虽然在近几年全国清产核查工作下，事业单位固定资产的管理水平有所提高，但是需要注意的是，在事业单位当中，固定资产管理的效果如何，实际上是与事业单位的工作质量直接联系的。然后很多事业单位的工作人员没有意识这一点，即使部分单位认识到这一点，但是认识也不到位，认为固定资产与个人无关，是单位财会人员和负责人是责任，但是单位负责人却很少抽出时间来管理固定资产，他们大多数的时间被繁琐的行政事务占用，但是本文认为，之所以事业单位固定资产流失现象严重，主要原因就是由于对固定资产管理意识的缺乏。

三、完善固定资产管理制度的措施与对策

1.增强资产管理意识

一个单位的财产，直接关系到一个单位的综合实力和经济效益，是事业单位未来发展的重要支撑。所以，作为事业单位的领导干部，应当对其引起高度重视，并加大宣传力度，积极构建科学合理的管理机制。在对事业单位固定财产的管理上，实行民主决策，确保资产管理的公开化、透明化、科学化。

2.强化固定资产盘点工作

事业单位在会计期末进行固定资产盘点时，需要有专门的负责人员和财务人员逐一核对，对固定资产的损坏积极寻找原因，如果是个人主观原因造成的，要求当事人进行赔偿。

四、总结

事业单位的固定资产是单位发展和重要物质保障，建立健全固定资产制度有助于优化资源配置，有利于强化事业单位的管理能力，在实际的管理活动当中，要构建符合实际的考评机制，强化监督。

参考文献：

固定资产存在问题篇（6）

高校固定资产核算在新财务制度下的变化主要表现为三个方面。一是旧会计制度下高校购入固定资产时使用“固定基金/固定资产”科目，在持有期间一直保持原值，当处置时，使用“专用基金―修购基金”会计科目，但是新会计制度下不再使用“专用基金”和“固定基金/固定资产”科目，而是使用“待处理财产损溢”、 “固定资产清理”、“累计折旧”这些会计科目。二是在旧会计制度下高校固定资产不计提折旧，只是在对应的科目中反映固定资产原值，以高校支出来反映固定资产使用过程中的损耗；但新制度下，固定资产需要计提折旧，以其净值反映在资产负债表中，这也避免了账实不符的情况。三是收付实现制是旧制度下资产核算的会计基础，而权责发生制是新制度下资产核算的会计基础，会计基础的转变在一定程度上避免了高校固定资产出现“虚高”的现象。总之，高校新制度的实施对解决资产账实不符、信息不真问题具有重要作用。

二、高校固定资产存在的问题

根据大量的新会计制度下高校固定资产的调查报告，可以归纳出以下三方面的问题。

1、折旧年限不确定，固定资产价值反映不真实

高校固定资产的折旧年限得不到有效确定是目前新制度下高校急需解决的问题。首先我国对高校教育设备等固定资产计提折旧的年限设定没有统一的法律规定，从而造成了国内不同的高校选取的折旧方法和折旧年限多种多样，违背了新制度实施的本意，即真实反映资产信息。其次高校不同于企业，它是非盈利性单位，它的生源多少主要取决于硬件和软件设施，其中软件设施是它的师资，硬件设施就是它的教学设备、教学大楼等等，而高校的资金来源主要是社会人士的捐助和国家拨款，这远远不能满足基建项目的不断增长，因此银行的融资渠道使高校的固定资产折旧信息很不准确。一方面是高校的基建项目固定资产的核算与学校财务核算相互独立；另一方面学校贷款的利息难以进行资本化，这些都造成当下的相关折旧信息的不准确。最后固定资产的划分界限很不清楚，规定使用年限超过一年且价值在800和500元以上的专用设备和一般设备，由于市场价格的波动性，直接规定价格很不利于固定资产的划分，就会影响高校对固定资产的折旧。总之，折旧年限不确定、固定资产价值反映不真实是目前高校在新会计制度下急需思考的问题。

2、高校固定资产管理效率低下

管理效率低下是目前高校进行资产管理存在的主要问题之一。首先新会计制度下高校固定资产采用的条形码的管理方法，这样的方法在理论上具有很好的效用，但是实际上高校相关的部门并不会自觉的将固定资产条形码粘贴在固定资产的醒目位置，这为以后的固定资产核算带来了困难。其次高校的固定资产管理权限对资产管理员开放，不能充分调动其他相关人员对资产资源的配置，例如，有些高校只是在一个模块里进行管理资产，或者是没有很好的区分高校资产的利用信息，从而降低了资产的管理效率。最后就是高校管理人员的意识很淡薄，新制度的某些规定并不会严格去执行。总之，缺乏资产的平台管理效率是高校需要逐渐进行矫正的问题。

3、缺乏理想的风险管理机制和内控环境

缺乏理想的风险管理机制和内控环境是当下固定资产管理的重要问题之一。首先就理想的风险管理机制而言，目前的绝大部分高校外部带来的压力与冲击很大，如安徽工商学院的硕士研究生2014年对某高校调查发现，高校的教职工及其资产管理人员普遍缺乏风险管理意识，高校将风险控制分散在财务的不同流程中，但是却很少针对风险管理进行专门的诊断分析。其次就内控环境方面而言，目前高校的资产管理人员素质整体呈现下降趋势，其原因是因为高校和资产管理人员的工作重点在逐渐转移。总之，内控环境与风险管控都很不理想，这也是固定资产管理问题衍生的外部条件。

三、应对高校固定资产存在问题的对策

针对以上三方面的问题，本文参考了大量文献和高校的调查报告，分别从折旧、信息平台及环境角度总结出以下三方面建议。

1、合理确定折旧年限和折旧时间

合理确定折旧年限和折旧时间是解决当下折旧年限不确定问题的最快的方法。首先要对固定资产进行合理的划分，例如可以按照资产的用途或者使用年限等划分为专用设备、一般设备、图书等（目前有几所高校将其划分为六类），这样就为合理的折旧提供了前提。其次要参照相关制度在企业折旧方面的应用，并对高校固定资产的折旧制定相关制度，合理确定折旧的年限范围，例如目前企业的折旧制度规定企业固定资产根据无形损耗和有形磨损等方面确定年限为20-50年，鉴于高校建筑少有无形损耗，可以考虑其下限50年，而在教学设备方面根据具体的使用时间做出规定，总之要有成文的规定。最后对高校固定资产的折旧时间也要做出规定，高校的固定资产种类相比企业要多，建议定期进行计提，可以采用一年计提两次的方法。总之，合理确定折旧年限和折旧时间是高校解决当下折旧问题的途径之一。

2、规范资产控制管理，建设平台化管理

规范资产控制管理，建设平台管理是解决资产管理效率低下问题主要方式之一。首先要加强日常资产管理，对固定资产的条形码等进行严格检查，而且要规范其内部资产管理制度，随机时间的检查固定资产卡片，对其管理状况进行抽查，及时更新资产管理平台的信息，同时要尝试实行资产信息共享化，使资产相关人都成为资产管理的监督者。其次要建立平台化管理，通过资产的管理化平台对高校的不同部门进行链接，同时也可在资产的管理平台进行资产类别的模块化管理，对每项资产的使用动态进行及时更新，实现动态的精细化管理。最后要对高校的相关管理人员进行职责再明确，每项固定资产的管理工作必须有人进行负责，且对固定资产的管理状况效仿企业进行考核，对不合规定者进行相应的惩罚，要鼓励管理人员及时将资产的缺失或者维修情况上报学校财务部门，要随机时间对个别资产进行抽查，固定时间对全部资产进行盘查。其抽查与盘查结果要在第一时间通过管理平台予以公示，推动资源信息共享实施，增加资产资源利用效率，而且要在盘查结果公示时对不合规之处追究相应责任人的职责，总之，管理方面的缺失对固定资产管理造成了很大的障碍，必须规范资产控制管理，建设平台化管理。

3、营造良好的风险管理环境氛围，完善内控环境

固定资产存在问题篇（7）

一、引言

固定资产是企业的重要财产，是企业从事生产经营必不可少的物质条件，它在生产过程中可以长期发挥作用而不改变原有的实物形态。现行企业会计准则规定：企业为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度的资产均应作为固定资产。由于固定资产在企业的资产总额中占有较大的比例，因此要确保企业固定资产的安全完整，必须加强固定资产管理。

二、目前企业固定资产管理存在的问题

2.1管理制度不健全，管理责任不清。目前个别企业对固定资产管理的执行力不够，管理制度不健全，没有分清管理责任。企业的领导重生产经营轻固定资产管理，导致固定资产的家底不清。表现在：对固定资产购置把关不严，没有按购置的程序上报审批，重复购置。固定资产购入后，没有进行验收、登记。个别固定资产建立了台账，但没有建立固定资产卡片，固定资产在使用及内部调拨转移时没有进行详细记录，造成资产的使用状况不明。企业固定资产移交、出租和出借及对外投资不规范，资产或人员变动时，没有办理相应的手续。个别员工不爱惜资产，没有按固定资产的说明操作使用，对使用的固定资产没有定期进行维护保养，造成资产损坏，缩短了固定资产的使用寿命。没有定期检查和盘点固定资产，造成账实不符，资产流失严重。2.2部门之间的管理工作不衔接。各部门对固定资产的管理存在着不协调的现象，即管理实物，使用保管及价值管理不统一，存在多头管理。表现在：各部门的职责不分明，人员之间没有明确的分工，导致固定资产的管理出现脱节。固定资产管理部门、使用部门和财务部门之间没有规范的资产管理流程，平时缺少沟通和协作，导致固定资产的管理工作不衔接，出现管理漏洞。如购入固定资产，财务部门已收到发票报账，而资产管理部门没有登记；处置或移动固定资产时，资产管理部门没有通知财务部门作核销处理。2.3财务部门对固定资产的核算不规范。企业财务部门对固定资产的核算不准确。表现在：个别企业的财务没有建立固定资产的明细账和固定资产卡片，无法与管理的实物进行核对。在建工程项目完工已交付使用的资产，财务部门不及时决算，未按规定提取折旧，导致入账不及时。固定资产因改建扩建而增加或减少的价值，没有按规定调整固定资产相应的价值。财产清查，盘盈、盘亏、变卖及报废的固定资产，没有及时进行账务处理。

三、加强企业固定资产管理的对策

3.1建立内控制度，规范固定资产管理。管理就是决策，企业领导应重视固定资产的管理，把固定资产管理作为一项重要工作来抓，并对固定资产的使用等作为考核内容纳入考核计划，使固定资产管理更加制度化和规范化。企业应做到：①建立和健全内控制度，对固定资产实行全过程管理，包括预算、审批、采购、验收、登记、领用、使用、维护和报废等。②根据预算、审批购入固定资产并进行验收，避免重复购置造成浪费。③根据验收单及购买发票按购置时间、数量、金额、规格型号、供应商、存放地点等登记固定资产台账。制定固定资产目录，对每项资产进行编号，建立固定资产卡片。建立固定资产实物标签，注明使用部门、使用人、维护、转移及变更情况，全面掌握资产的使用情况。④规范固定资产的移交、出租和出借及对外投资手续，固定资产或人员变动时，按规定办理移交或变更登记手续，对于出租和出借及对外投资的固定资产，需要签订协议，做好登记，确保资产的安全完整。⑤建立固定资产的维修保养和大修理制度，保证固定资产的正常运行，切实消除安全隐患。⑥企业员工应严格操作流程，实行岗前培训和岗位许可制度，并做好固定资产的日常维护保养。⑦建立固定资产的清查制度，定期将固定资产卡片同实物进行核对，对清查中发现的问题，应查明原因，追究责任。定期对账，保证固定资产的账、卡、物三相符，堵塞资产管理的漏洞。⑧利用电脑科学管理固定资产数据。3.2加强各部门的沟通，明确工作职责。管理者的最基本能力是有效沟通，各部门在履行好本部门的职责与权限的同时，应加强沟通与协作，共同管好企业的固定资产。企业应该做到：明确固定资产管理部门、财务部门及资产使用部门之间的工作职责，规范固定资产管理流程，对固定资产的各个环节进行监督和检查。资产管理部门应将固定资产变动的信息及时通知财务部门，促使财务部门做好资产核销处理。财务部门是固定资产价值核算的中心，应担当起固定资产管理的主要责任，加强财务监督并在业务上进行指导。在收到购入固定资产的发票时，应敦促资产管理部门进行登记。对处置和内部转移的固定资产，应从资产管理部门取得资料及时作好记录。资产使用部门对所发生的维护保养费用，应及时与管理部门和财务部门沟通，做好费用报销工作。3.3加强会计核算，规范账务管理。为加强固定资产核算，进一步规范固定资产的账务管理，财务部门应经常组织财务人员进行专业方面及有关固定资产制度方面的学习，不断提高财务人员的业务水平。财务部门在工作中应该做到：固定资产的增加、处置和内部转移等都应当办理会计手续，并设置明细分类账和固定资产卡片，进行明细核算。加强会计监督，加大财务控制力度，对固定资产预算、采购、验收、保管、使用、维护、修理等建立合理的核算管理流程，从制度上保证固定资产管理规范化，堵塞财务管理的漏洞。加强对在建工程的检查和清理，工程项目完工应及时验收入账结转固定资产，按规定计提折旧。已达到预定可使用状态但在尚未办理竣工决算的固定资产，应估计价值确定其成本，并计提折旧；待办理竣工决算后，再按实际成本调整原来的暂估价价值。固定资产改良过程中发生的净支出，应取得相关的资料，计入改良后的固定资产原价，并对其原有的使用年限和折旧率进行调整。内部调拨转移的固定资产，应根据转出、转入部门领导和经办人签名确认的“固定资产移交单”进行账务处理，确保各部门使用固定资产的真实完整。加强固定资产处置的控制，防范资产流失。固定资产的清查盘点，应根据“固定资产盘盈盘亏报告表”作为资产清查的账务处理依据。做好账务的核对工作，发现问题应及时纠正。

四、结语

总之要加强固定资产管理，提高固定资产的管理意识是关键，企业领导要把固定资产的实物管理和现金管理一样，放在同等重要的地位来抓。同时企业的全体员工要共同配合参与固定资产的管理，使固定资产在生产中发挥更好的作用。优化各部门的资源配置，实现资源共享，降低资产的闲置率，杜绝资产的浪费，全面提高固定资产的利用率。

参考文献：

固定资产存在问题篇（8）

（一）不重视固定资产管理工作，管理意识淡薄

目前，普遍存在于企业固定资产管理工作中的一大问题就是对资产管理工作的不够重视，管理意识淡薄，这一现象造成在企业资产管理过程中责任不清、认识不清、家底不清。很多企业管理者在思想上不重视，导致在实践工作中认识不清、责任不清，片面的认为只要将生产经营抓好，将业务量提高，就能够有效地提高企业效益。于是，在这样的背景下，很多企业资产管理就进入了边缘化，成为不被重视的一项工作。

（二）固定资产核算不规范，账实不能相符

企业资产管理存在较长的投资时间和复杂的分类结构，所以企业固定资产管理具有一定的复杂性。但由于大多数企业在财务账面中只将固定资产总账反映出来，并未建立有效的固定资产明细分类帐，再加上责权不分、责任不明，长期不进行资金盘点及账目核对工作等现象，致使原本在企业发展过程中起着关键作用且具有一定复杂性的固定资产管理混乱，甚至账实不符，资产不能有效发挥应有的效能。其次，部分企业在固定资产购置过程中并未对其进行相关手续办理，造成固定资产随意购置、丢弃，造成企业经费、资产大量浪费等现象，没有及时将盘盈、盘亏、报废、变卖等处理资产进行入账及核销。

（三）固定资产缺乏健全的监管机制

企业固定资产管理虽不及行政事业单位要求严格，但是对企业的固定资产国家也进行了详细的规定，可在实际管理工作中，一些企业并为依据国家相关规定建立一套使自身固定资产管理行之有效的制度，在具体工作中，主管领导的重视力度及监管力度缺乏。在固定资产管理过程中谁该管、谁负责、谁管什么、由谁来监督等，界定不清、责任不明，随意性强，管理松散。再则，一些企业为应付上级检查，实行的监督纯粹的只是一些文件以及挂在墙上的规章制度，加之主管部门实行基层固定资产清查、账单核对等操作少之又少。

二、完善企业固定资产管理的对策

（一）提高企业对固定资产管理工作的意识

固定资产管理作为企业发展过程中的一项重要工作，不仅领导要对其高度重视，还要提高管理人员的素质，增强相关管理人员的管理意识，改变以往注重经营，轻视管理的旧思想观念，对于企业固定资产管理要实行行之有效的管理方法，从根本上改变对企业固定资产管理的意识，才能促进企业固定资产管理走向制度化和规范化。在资产管理方面，可以实施单位领导全面负责的管理，分管领导主要负责的制度，这样由领导带领全面狠抓的方法就能够有效改变当前的现状。各部门通过全面彻底地对固定资产的清产核资，摸清家底，从而实现固定资产保值增效，促进企业经济效益长效发展的目的。

（二）提高会计人员素质，改进固定资产核算方法

固定资产的有效管理需要加强建立会计人员队伍，会计人员的素质直接影响到固定资产管理，所以，要培养会计人员树立正确的职业道德观，提高其主动进行固定资产管理的参与性、积极性。通过不断培养会计人员的素质，不断完善款及准则规定，将企业固定资产细化，对生产类的固定资产可提高确认标准，资产使用年限和单位价值进行精确的标准规定，而对管理方面的固定资产可降低认定标准，这样不仅能够满足会计的经济性、重要性原则规定，还利于会计人员对资产的核算、分类与管理。

（三）建立完善的固定资产管理制度

固定资产存在问题篇（9）

行政事业单位国有资产指由行政事业单位占有、使用的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，其表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、公共基础设施、政府储备物资和无形资产等。其中，固定资产可以说是其主要的组成部分，加强行政事业单位国有资产特别是固定资产管理，不仅有利于推进行政管理体制改革，有利于资产规范、安全、有效使用，更有利于促进服务型、节约型政府建设，推动经济社会和公共事业的科学发展。

一、行政事业单位国有资产管理现状和存在问题

某县地处晋南，县域总面积1170平方公里，辖4乡6镇、212个行政村，总人口约32万。近年来，在各级各部门的共同努力下，该县行政事业单位国有资产管理制度逐步健全，管理措施不断创新，资产清查力度不断加大，初步形成了科学化、制度化、规范化的国有资产管理体系。但从目前整体情况来看，部分行政事业单位仍然存在资产账实不符、配置不合理、管理混乱、使用效率不高、处置不规范等问题。具体主要体现在以下方面：

1.部分业务人员专业素质有待提高

多数行政事业单位没有专门国有资产管理机构或专业人员，基本都由财会机构或会计兼管，管理不到位。由于部分业务人员不能严格按照规范进行资产会计核算，导致其所在单位国有固定资产账实不符，很大一部分资产长期游离于单位资产帐外，疏于监管，造成国有资产的流失。大多数行政事业单位在会计核算中对单位的经费收支帐核算的较清楚明白，而对资产的增加和减少不能做到严肃、规范；还有些行政事业单位的资产因购建资金来源渠道的多样性，不把资产列入固定资产账中，形成账外资产。清查中发现，涉及43个单位漏记固定资产总698.20万元；涉及31所学校的校安工程，完工资产25953.09万元且已投入使用，因资金没有全额到位，没有计入单位固定资产账中；涉及2个单位，因县城改造，土地、房产等置换原因形成的资产，因种种原因不能及时结清而迟迟不入账；还有个别单位的基建工程，因工期长、付款次数多，即使工程决算完了，单位拖欠工程款，也不及时转增固定资产账，等等。种种情况的日常管理不完善、账务处理不及时形成了全县多个行政事业单位资产账实不符，导致资产配置不够合理、使用效率不高。

2.固定资产管理内控机制有待健全

由于管理的各环节缺乏必要的监管措施，造成国有固定资产流失现象严重。资产清查中发现，涉及84个单位，盘亏资产366.69万元。其中既有办公设备，如：笔记本电脑、相机、家具用具等物品，还有办公用车辆等大件物品。有些单位更换了领导人，只移交账务，不移交实物资产，对盘亏资产谁也说不清，道不明；有些单位明知物品被上任领导占为己有，却碍于情面，不积极索要；还有些单位疏于看管，发生丢失、失窃物品，怕追究责任，也不积极查清问题。资产的使用中，有些单位帐、卡、物三方分离，会计人员只记固定资产财务账，账面只反映固定资产二级明细科目汇总的数目，而涉及到具体的实物，以及具体负责人都不清楚，会计人员和资产管理人员又缺乏经常性核对，致使单位固定资产财务明细账于实物账实不符。特别是在资产处置环节，部分行政事业单位管理执法不严，在处置活动中未严格按规定报请上级主管部门或同级财政部门审批及备案，也没有进行资产评估，而是双方协商，私自低价转包、出售、变卖和处置国有资产的现象较为普遍；个别乡镇学校私自出包校园内的食堂、小卖部，收入不按规定上缴财政，在一定程度上造成了国有资产的流失。虽然相关法律规定对国有资产流失负主要责任的人员应承担刑事责任，但绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。

3.固定资产管理手段有待创新

当前，行政事业单位的办公条件虽然逐步优化，但由于国有资产管理信息化、网络化还没能达到全面覆盖，固定资产管理在信息化、网络化、科学化、规范化方面还没有得到充分运用和高效发挥。大多数地方的行政事业单位国有资产管理实行资产购置报账登记、资产处置申请审批后调整账务统一在财政局资产管理股的资产管理信息平台进行，完成后再记录各单位的资产账簿和财务管理系统。造成固定资产管理中发生漏记、少计资产现象，不能及时进行资产增减的账务处理，发生了漏洞也不能及时发现、及时纠正，致使国有资产管理部门的固定资产信息平台的资产总额与各单位的账务资产数额时有差异，没能充分有效地发挥网络信息管理的高效性、科学化、规范化。

二、加强行政事业单位国有固定资产管理的对策建议

加强行政事业单位国有固定资产管理，不仅可以防止国有固定资产的流失，确保国有资产使用效益；而且能够有效地预防职务犯罪，推进单位“两个责任”落实，营造风清气正的工作环境。针对某县所存在的上述问题，提出以下几个方面的对策和建议。

1.提高认识，在思想上高度重视

党的十明确提出了“完善各类国有资产管理体制”的要求；国发〔2014〕45号《国务院关于深化预算管理制度的决定》中也明确指出“健全预算标准体系，加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制”。为此，各级各部门必须高度重视，统一思想，形成共识，把加强行政事业单位国有固定资产管理提高到可持续性发展的高度来认识，不断提高管理意识，严格遵循财政部2006年36号令推出的“资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合”的“三原则”，确保领导到位，认识到位，工作职责到位，组织实施到位。要建立健全国有固定资产管理责任制，明确职责，定期考核，并把行政事业单位国有固定资产管理作为领导干部政绩考核的重要内容，督促各单位进一步完善“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的资产管理内控机制，严格按规定配置、使用、处置固定资产，保障国有资产的保值增值。

2.强化队伍，在业务上不断提升

要不断加大业务人员培训力度，进行有关资产管理的政策、法规、制度、安全使用管理等方面的培训，全面提高行政事业单位国有固定资产管理人员的从业素质。要不断加强职业道德教育，不断强化相关人员法制观念，使国有固定资产管理人员认识到保护国有资产安全，实现国有资产保值、增值是其应尽的责任和义务。要不断提升会计专业技能，坚持会计持证上岗制度，每年都对会计人员进行业务培训，促进会计人员知识更新，确保每个人都熟悉会计法规和会计制度，精通会计处理程序和核算办法，促进财会人员由核算型向管理型转变。要建立激励考评机制，加强对国有资产管理人员日常工作的考核工作，把考核结果作为管理人员晋升和职称评定的依据之一，从而建设一支素质高、业务精、责任心强的国有固定资产管理队伍。

3.完善制度，在管理上不断加强

财政部门要对现有的行政事业单位资产管理制度进行梳理和完善，建立健全资产管理各环节的内控制度以及信息报告、监督检查、绩效评价等配套制度，严把资产的“入口”和“出口”关，核实存量资产，实现资源共享；利用财政预算管理平台，实行资产管理与预算管理相结合；与政府采购相结合，抓好增量资产的管理；严格审批手续，实行统一资产处置规定；完善经营性资产管理制度，确保资产出租出借、对外投资等形成的收人应收尽收，及时、足额收取，并按“收支两条线”原则上缴财政，纳入部门预算管理。从而逐步形成“产权明晰、配置科学、使用高效、处置规范、监管有力”的科学完整、高效规范的制度体系，为全面加强行政事业单位固定资产管理工作打下坚实基础。

4.规范流程，在手段上不断创新

要积极主动适应社会发展，依托计算机网络管理系统，不断推进行政事业单位国有固定资产管理模式创新，加快资产管理信息系统建设，全力推进国有固定资产管理的信息化、科学化、规范化管理水平。当前行政事业单位国有资产管理信息平台已完成了全面升级管理，各个行政事业单位已全部纳入山西省财政厅的资产管理信息平台。这一平台以现代信息技术为支撑，进一步健全完善了管理规则和流程，规范了单位资产状况的基础信息体系，夯实了单位内部资产管理基础，为上级部门及时了解和掌握资产信息提供了坚实的基础保障。而且通过资产管理信息平台的使用推广，降低了管理成本、提高了管理效率、提高了财政工作的透明度、提高了单位资产管理数据质量，创新了行政事业单位国有资产管理监管手段，改进了管理方法和模式，加快推进了国有资产产权登记管理工作，国有资产管理的信息化、科学化、规范化水平走上了新的台阶。加强行政事业单位国有固定资产的管理，防止国有资产流失，实现行政事业单位国有资产的合理配置，对于促进行政事业单位工作的有序健康进行具有重要意义，有利于促进公共财政管理，有利于从源头上预防和解决腐败问题，有助于政府进一步转变职能。为此，我们必须不断解放思想、完善机制，提升素质，扎实工作，才能规范管理，使行政事业单位国有固定资产管理工作再上一个新台阶。

作者:翟海菊 单位:山西省翼城县财政局

参考文献：

固定资产存在问题篇（10）

高校的固定资产是国有资产的重要组成部分，是保证高校教学、科研、后勤等工作顺利开展的物质基础，同时也是衡量高校办学规模和办学水平的重要指标之一。高校固定资产管理工作是高校管理工作的重要组成部分，其工作效率和力度直接影响到办学规模、教学质量和高校投入的经济性、效益和效率性。因此，如何加强高校固定资产管理工作成为高校管理工作的重要研究课题。

一、高校固定资产管理中存在的问题

1、管理制度不完善

高校固定资产的购置和分配使用过程中，资产使用人与购买人分离，使用人在使用过程中不负责保管和维护，使部分固定资产损坏严重。高校内部人员发生工作调动时，由于未建立固定资产移交制度，造成固定资产管理部门登记的使用人与真正的实物持有人不符，甚至少数人员离职后将其使用的固定资产据为己有，造成固定资产的流失。

高校对固定资产管理由校财务部门统一进行财务核算、监督，固定资产的管理名义上归属国有资产管理部门，但其具体使用分布在教学、科研、行政等各部门，形成了固定资产实物流动与财务核算、职能部门管理与各部门占有使用相互脱节，致使固定资产管理松散。部分高校固定资产的购入、使用和退出等各个环节没有置于有效的财务监督之下，加之没有定期对固定资产进行清查盘点，可能造成固定资产账实之间、账账之间严重不符，进而造成已有固定资产存量不明，购置状况不清等问题。

高校的固定资产无明确的统一管理体系，高校内部各职能部门往往只管理自己的固定资产，因此存在多头管理、甚至无管理状态的局面，使固定资产很难得到科学、严谨的监督管理，造成部分固定资产不能及时入账，甚至漏账，进而导致有些固定资产的名存实亡。

2、固定资产共享性差，利用率低

由于高校固定资产所有人一般为各单位或部门，难以实现资产在全校范围内共享。部分高校固定资产购置无长期规划，往往为应急而购置，之后长期闲置不用，未充分发挥固定资产的使用价值。这种现象在一些大型教学科研设备方面尤为突出，如一些设备仪器在专业调整或科研项目结题后长期处于闲置状态，致使已有资产的无形损失加大，形成隐形资产流失。

3、固定资产流失严重

由于管理制度不完善或执行力度不足，加之长期以来的行政管理模式使各部门将资产的所有权和使用权混为一体，还没形成教育成本核算和节约意识。在产权方面缺乏具体的责任人，因此学校很难对固定资产的毁损、流失查究责任，导致可能出现学校部分掌握固定资产使用权的二级单位或个人私自对外出租、出借学校固定资产，甚至将国有固定资产据为己有等现象。更有甚者擅自利用职权，将非经营性固定资产转化为经营性资产，导致有相当数量的非经营性固定资产未经资产评估和办理相关资产审批转移手续即流入生产经营单位。经营单位无偿占有和使用学校的固定资产，造成该收缴的固定资产经营收益未收缴，或者收缴的收益明显低于市场价格，导致固定资产的经济性、效益性、效率性无从体现。

4、领导重视程度不够，财务制度不健全

有些单位的领导由于缺乏财务知识，对单位的固定资产存在片面的认识，偏重于对现金、银行存款等流动资金的管理使用，形成了重货币资金、轻固定资产，重购入、轻管理的观念，造成了财产的流失。由于制度的不完善，学校等事业单位的固定资产不计折旧，财务部门只记固定资产总账，固定资产的购入、领用、报废等手续往往不够健全，不能及时记账跟踪。一些资产的报废、毁损、外调、变价处理等也没有形成正规的审批程序。资产所有部门的擅自处理，更有一些部门为了避免资产购置过程中各种繁杂审批手续，采用变相购买方式，更加使得财务无法正确入账，造成账物不实，账外资产大量存在。

二、加强高校固定资产管理的措施

1、定期进行固定资产清查工作

定期开展固定资产的清查工作是固定资产管理的一项重要的基础性工作， 是开展资产管理工作的前提。必须根据资产管理的需要有目的地定期开展清查盘点工作，做到至少每半年清查一次。通过全面开展资产清查，明确现有固定资产状况，从而为加强资产预算管理、建立资产监管系统及实施资产动态管理提供信息支撑，以实现固定资产管理的规范性、安全性和有效性。可通过广泛宣传和动员、组织专门人员培训等方式，对实物资产进行全面清点，要求以物对账、对账查物、不重不漏，弄清资产来源、去向和管理情况。在资产清查的基础上，还应做到规范日常操作，严守资产的入账、调剂、报废、处理等环节，防止前清后乱的情况出现，保持账物、账卡、账实相符。同时要进一步完善高校在校办企业、经济实体、对外投资、联合办学等工作中固定资产的产权登记、非经营性资产转经营性资产的价值评估核算等基础性工作，严格防止国有资产流失。此外，每个年度还应对固定资产进行全面的清查盘点，对盘盈盘亏的固定资产进行清理，做到账账相符、账实相符、账卡相符。

与此同时，还要将资产清查工作与资产评估工作结合起来，对没有入账或账面不能完全反映其实际价值的土地、房屋建筑物等要重新评估，使固定资产清查工作做到制度化、规范化和经常化。

2、完善固定资产的管理制度

对高校的固定资产管理应按照管理法规建立统一的管理机构，其主要职责是建立和健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全与完整，使固定资产得到充分合理配置和使用。（1）必须建立科学合理的固定资产监督管理责任制，将资产监督管理的责任落实到具体的部门、科室及个人，明确固定资产物资管理部门、核算部门和使用部门以及个人的责任。（2）要规范固定资产的购买和转让规定，明确购买、转让原则和条件，坚持审批程序，不得随意购买和转让学校的固定资产。（3）坚持固定资产日常使用维护制度，加强维修、保养，提高固定资产的质量和使用寿命。（4）要完善资产报废注销制度，处置固定资产应严格履行审批手续，规范操作程序。

3、加强固定资产管理人员素质培养

管理人员自身思想业务素质的高低直接决定固定资产的管理成效。因此把固定资产管理队伍建设列入学校整体规划中去，对确保管理工作的规范、有效开展具有重要的意义。对于资产管理人员队伍的建设首先要选拔一批思想进步、作风踏实、责任心强、熟悉政策、懂业务、善于管理的人才，并在工作中要经常性的对资产管理人员进行思想教育和廉政勤政教育，提高其对固定资产管理重要性的认识，从而使他们热心资产管理工作，做到爱岗敬业、廉洁奉公、坚持原则、不谋私得、遵纪守法、不搞权钱交易。资产管理工作要做到，（1）精业务：通过多种形式对资产管理人员进行培训，使他们精通业务，提高管理水平。（2）严制度：要建立严格的奖惩制度，对管理业绩突出和管理混乱造成损失的人员分别予以奖励和处罚。（3）高效率：要充分利用现代信息系统，实行网络管理、网上对账等，实现固定资产的静态管理向动态管理转变，逐步达到固定资产管理的科学化、规范化和快速高效的要求。

三 、结语

高校固定资产是提高教学、科研、管理能力的物质保障，是提高高校办学条件及提升高校综合实力的重要基础，高校的固定资产管理是一项非常重要而又极其复杂的工作，必须充分认识高校固定资产管理的重要性，不断加强高校的固定资产管理，为高校的综合实力水平提升创造条件。

【参考文献】

[1] 鲍学曾：新编事业单位会计[m].北京：中国财政经济出版社，1997.