合同管理与招投标篇（1）

0引言

在我国交通运输行业不断发展的条件下，公路工程建设也受到人们的高度重视。为此，必须按照相关要求开展公路工程建设，同时做好公路工程综合管理工作，确保有关部门能够结合相应管理模式处理公路工程招投标和后期建设过程中出现的问题。与此同时，还应加强公路工程合同管理力度，逐步提高公路工程建设水平，在保障公路工程建设质量的条件下，解决公路工程中出现的各种问题。

1招投标的意义

招投标是现阶段市场经济背景下引入的竞争机制之一，同时也是工程建设、中间服务等相关活动的一种竞争模式，继而促使双方在具体交易期间得到最终的结果。第一，招标人应当在充分结合自身需求的基础上对相关条件和要求进行科学设置，吸引更多投标人竞争，紧接着结合相关规定程序确定最终中标人。这种竞争手段对加快公路建设有着积极的作用，不仅可以在很大程度上促使公路工程建设市场朝着更加专业的方向发展，而且还可以促使相关单位对各项情况更加了解，以此来推动公路建设事业的健康发展。招投标制度在工程建设领域得到了普遍的认可。招投标还可以在很大程度上确保公路建设行业在激烈的市场竞争中实现公平、公正的竞争，从某种意义上来讲其对公路建设事业的健康发展起到了一定的推动作用。

2公路工程招投标管理要点

2.1规范公路工程招投标评价方式

为保证公路工程招投标效率有所提升，必须结合公路工程实际情况规范工程项目招投标评价方式，减少公路工程建设过程中资金消耗量，进一步彰显公路工程招投标实际作用效果[1]。而且在标准化评价方法的支持下，还能避免公路工程招标方和投标方恶意串通的问题，继而保障公路工程招投标工作的公平性，为强化公路工程招投标管理效果和工程项目综合建设水平提供有效参考依据。此外，在对公路工程招投标实施相应评价时，还应遵循“具体问题具体分析”的原则，同时加强公路工程招投标工作保密力度，严防公路工程招投标受到外在因素的干扰，从而提升公路工程招投标管理效果。

2.2完善公路工程招投标法律体系

对于公路工程招投标来说，在开展相应管理工作时经常会受到一系列外在因素的干扰，这对于公路工程招投标管理效果和工程项目整体经济效益等方面也有很大的影响。为改善这一现状，就应在公路工程开展招投标管理工作时建立完善的法律体系，通过一系列法律规章约束公路工程招投标管理，从而避免公路工程招投标管理出现问题[2]。而且在各项法律规章的约束下，还能保证公路工程招投标双方对工程项目招投标权利和义务等方面有所掌握，必要时还可以利用法律规章创建完整有效的公路工程招投标系统，及时处理公路工程招投标过程中不合理的工作项目。在保证公路工程招投标阶段各项竞争关系和合作关系合法性的同时，确保各项法律规章在公路工程招投标管理中发挥作用。

3公路工程合同管理要点

3.1明确合同类型

在开展公路工程合同管理之前，应保证公路工程管理人员对该项工程项目中涉及的合同类型有所掌握，据此确定合理有效的合同管理模式，从而彰显合同管理在公路工程综合建设中的作用效果。从公路工程的角度出发，其中涉及的合同比较多。这就应对各类合同中涉及的规章条例和实际作用效果等方面展开分析，提升公路工程中各项合同管理效果，确保各类合同在公路工程建设过程中发挥最大的作用。与此同时，还应保证相关人员对各类合同上涉及的规章条例有所掌握，确保公路工程合同管理在各项规章条例的约束下顺利开展。

3.2规避合同风险

由于公路工程中涉及的合同较为复杂，在开展合同管理时很有可能会因为一系列外在因素干扰而产生一系列合同风险。不仅影响合同的实际作用效果，还会导致公路工程管理体系紊乱，难以满足公路工程建设水平提升的要求[3]。基于此，就应加强公路工程合同风险规避力度，要求公路工程管理人员对各类合同出现风险的原因展开分析，并根据各项分析结果规划合理的规避措施。与此同时，还应考虑各类合同在公路工程各建设环节中的实用价值，严格控制合同风险对公路工程各环节建设管理效果产生影响。确保公路工程各环节涉及的合同准确无误，从而提升公路工程中各项合同管理效果和风险规避水平。

3.3优化合同管理

对于公路工程来说，其中涉及的合同错综复杂，这就应保证管理人员对合同文件以及相应管理要求有所掌握，深刻理解公路工程各类合同中规定条款的含义。在提升公路工程合同管理水平的同时，有效处理公路工程合同管理过程中出现的问题[4]。此外，多数业主会将自身对公路工程的要求加到相应合同当中，尽管这样能够有效维护业主自身权益，但是也会导致公路工程合同管理难度提升，加大公路工程合同管理时出现问题的可能。为改善这一现状，就应要求相关人员通过书面形式对公路工程合同中附属条例实施记录确认，可以以补充合同的形式确认。降低公路工程合同管理难度，保障工程项目各方权益。

3.4彰显合同管理的作用效果

为彰显各类合同在公路工程建设和招投标等阶段中的作用效果，就应采取一系列信用模式开展公路工程合同管理，有效提升公路工程合同管理水平。此外，在开展公路工程合同管理时还应从相应工程项目实际建设要求的角度出发创建完善的履约评价机制，保证相关人员能够遵循前期约定开展工程项目合同管理工作[5]。在公路工程招投标阶段，还应对招投标阶段涉及的合同展开有效评价，扩展公路工程招投标阶段各项合同的应用范围。提高招投标阶段各项合同的应用价值，以保证公路工程招投标阶段综合管理水平得以提高。

4结语

综上所述，公路工程招投标管理和合同管理在相应工程项目中起到非常重要的作用，应保证公路工程招投标管理和合同管理的合理性，为公路工程建设顺利开展提供支持。此外，还可以要求相关人员从公路工程实际情况出发对招投标管理和合同管理实施优化调整，避免公路工程招投标环节和合同管理出现问题，确保招投标和合同管理在公路工程建设中的作用效果得以彰显。

参考文献：

[1]黄丽敏.公路工程招投标与合同管理探究[J].品牌研究，2018（5）：83，88.

合同管理与招投标篇（2）

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、建筑工程招投标与合同管理的关系和作用

作为招投标管理机构之所以既爵监督建设工程招标投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招标投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招标投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招标投标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有决标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招标投标的跟踪管理和评价招标投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。

在实际工作中不但管理部门要正确处理好招标投标与合同管理的关系，还要不失时机的向建设、施工单位宣传好如何看待这二者的关系，只有将两者密切地结合起来，才有利于建筑市场的健康发展。

二、我国招投标及合同签订中存在的主要问题

(1)招投标从业人员不专业，招标经验不足，没有经过相关培训，编制的招标文件出现纰漏，对工程技术要求或者材料设备采购出现倾向性要求，如必须采纳某种型号的材料，对投标人资格要求过于苛刻或者不公正，导致废标或者流标。由于有了倾向性的技术指标，许多潜在投标人没有兴趣参加，带来了招标范围狭小，缺乏竞争力，投标人往往低于法定规定，少于3 家，造成招标困难以至失败。

(2)对评标定价监督不力。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。但在实践中，存在两个明显的问题，尤其在欠发达地区比较突出，一是有很大一部分招标人只公布招标控制总价，或者延迟公布招标控制价组成部分的详细内容，导致投标人在投标报价时综合单价所包括的内容和费用与招标控制价并不一致，从而导致废标或实际工程施工中一系列变更和签证的出现，造成预算超支；二是招标人无视现行定额水平，所公布的招标控制价远低于社会平均消耗量定额水平，致使有些投标人恶意低价中标，到实际施工时再发生大量变更和签证，远远超出投资预算，造成国有资产浪费，而一些信誉好的承包商反而不能中标，严重扰乱招投标市场。

(3)合同的签订有失公正。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中大多数条款是对发包方制定的，强调承包商的义务，对业主的制约条款很少，特别是对业主违约赔偿方面的约定很少，也没有相应的处罚办法，因而妨碍了施工合同的公正公平履行。

(4)有的招标人存在这样的看法: 合同谈判阶段招标人提出的各项要求，都必须得到投标人的确认后才能构成合同文件的正式内容，因此与合同法明确规定的平等、自愿原则并不违背，而且也是一个进一步要约和承诺的过程，所以是完全合法的。但实际上在我国，由于整个工程建设市场基本属于买方市场，在整个招标、投标过程，甚至在整个的建设工程合同履行过程中，承包方始终处于弱势地位，如果不同意发包人在合同谈判阶段提出的无理要求，投标人面临的将是无法顺利承揽项目、失去与业主方的良好合作关系、被列上业主的黑名单、失去应有的市场份额等诸多可怕后果。所以就算是中标人最终同意招标方的无理要求，那也是被形势所迫，决非完全自愿。

三、加强建筑工程招投标与合同管理的手段

建筑领域中的招投标与合同管理对市场的发展起到引导和优化资源配置的作用，被人们普遍地接受。虽然我国制定了较为健全的法律规范，但是建筑工程招投标和合同管理中仍存在一些问题，如建筑工程招标不规范、缺乏合同意识，存在假公开投标和串标、对投标单位资质审查不严格、过分重视投标报价等一系列问题。在实际操作中，要以解决现实中存在的问题为目标，加强招投标与合同管理的手段。

(一)改革招投标体制

改革招投标体制首先要做到管办分离，对建设、财政、招投标管理办和监察局等行政管理、监督部门和招投标交易中心、产权交易中心、招标机构等办事机构进行分开化设置，使其之间不存在利益关系和隶属关系。其次，加强招投标中心的公平作用，通过区域融合、行业融合等方式，能够最终取消区域的界定，进而达到统一的招投标制度。此外，还有提高工作效率，进行相关部门的合并和职能部门的分离。

(二)建立投标组织机构

在投标机构的设置上，建筑企业必须要按照企业自身的特点，组织自己的投标机构，并能够掌握投标技巧。投标组织机构的设置是有一般性原则的，即要结构精简、分工合理，权责明确，各部门之间协调运作。设立投标组织除了要遵循一般性原则外，还要明确设立该机构的目的，即要通过这支有知识、有水平的专业队伍，在建筑招投标市场中，能够顺利的拿下项目，进军建筑市场。

此外，为了规范投标行为，投标单位还要认真编制标书。首先要认真阅读和研究招标文件，熟悉招标文件的工程综合说明、施工图纸及相应的说明书和工程量清单，还要弄清合同条件，了解施工合同中承包单位的责任与义务。其次，承包单位要进行现场踏勘，对现场的自然条件、施工条件和经济条件进行仔细勘察。在做好充足工作的情况下，认真编制标书。

为了增加中标机会，承包单位不得采取违规违法的手段，应当采取合法手段公平竞争。承包单位可以聘请专家进行预测，为决策提供较为科学的依据；在进行工程报价时，要把握好投标报价的高低带来的利弊关系，既不能高出拦标价，也不能以比成本价更低的价格和苛刻的附加条件去赢得工程项；承包单位为了降低风险程度，应以工程的难易程度确定项目的单价，根据工程量的多少决定增减项目单价，按照工序的先后顺序调整项目的单价等等。

(四)加强建筑工程投标风险预测与防范

工程项目风险主要来源于投标报价价格、工程量风险、合同风险等。这些风险与投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理组织协调并形成一个独立的组成部分，且只能依靠项目管理人员分析预测。做好建筑工程投标风险预测与防范，认真研究招标文件，了解对手情况，规避风险；注重投标报价技巧，合理确定企业定额标准，选择适用不平衡报价法、多方案报价法、替代方案报价法、并合理确定企业定额标准；注意风险的转移和风险的分散；发现的问题及时采取措施，控制风险损失。

(五)加强过程管理

对招标单位进行诚信评估，进而建立有关诚信档案，对影响正常招标秩序的行为记入诚信档案，对不法行为进行预防和处理。同时，还要对招投标过程中的合同进行严格控制，保护合同双方的权益。可以建立完善的合同管理组织，对工作人员进行定期培训，提高工作人员的综合素质，坚决落实持证上岗制度，确保工作人员对业务的熟悉程度。此外，还要规范评标阶段的行为，建立评委专家库，制定管理统一、专业齐全的评委专家名册，加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理，每年对专家的评标工作进行综合评价，取消其评价不合格的评委的评标专家资格。

结语

随着社会主义市场经济的建立，建筑领域的建设模式也更加地灵活多样。实行招投标制度的意义在于通过招投标引进竞争机制，缩短建设工期、确保工程质量、提高投资效益、保证公平竞争、激发市场活性等等。为了使招投标制度在建筑工程领域更好地发挥作用，我们要不断地总结经验，理清思路，解决现实中存在的问题。

参考文献

合同管理与招投标篇（3）

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

建筑工程的招标与投标项目是建设工程的一种市场交易过程,也可以说是一种公开、公平、开放式的签定合同的方式,即按照招投标的详细操作规则,通过投标竞争的方式,形成工期、价格、质量等级等不同的要约,经评标招标方同最大限度地符合事先制定的评标标准的单位来签订合同。因此 ,招标投标的操作是否规范直接影响到合同的真实、合法、有效的性质。

一、建筑市场中投招标与合同管理的关系

招投标与合同管理的定义

建筑工程的招标投标,是在市场经济中所产生的带有竞争性的工程承发包的交易方式。政府有关部门进行监督,由发包方设定建筑工程，其中工程价格、质量、工期限制为主,邀请若干施工单位参加竞选,由发包方按照法定的程序来展开公平、公正、公开的竞争,最终选择最优施工单位的整体过程。

施工合同,即建筑安装工程的承包合同,是指建筑工程的承包发包双方,以完成该项建设工程为目的而明确双方权力与义务关系的一份合同协议。在施工合同中,发包人和承包人作为当事人,是平等的民事主体。施工合同是工程建设的主要合同,是施工单位进行工程建设中采取进度管理、质量管理、费用管理的主要依据。它既是明确双方利益关系有效的法律文书,也是解决义务纠纷的重要法律依据。合同管理工作已成为工程项目管理的主要内容,工程项目管理的成功和取得较好的社会和经济效益的前提则是做好合同管理。

二、投招标与合同管理中存在的问题

随着市场经济的发展，招标投标以及合同管理制度已经逐渐被人们认识接受,成为了符合社会主义经济体制要求的一种公开、公正、公平的竞争手段。并对市场发展起到了引导、优化资源配置等良性作用。我国早已出台了相关的政策法规,对招标工程应具备的条件以及投招标单位具备的资格做出了明确的规范。虽然法律法规较为健全,但是,在当前的建筑工程的招标投标与合同管理中,仍然存在着一些这样那样的问题,主要表现在以下几个方面:

1 、建设工程的招标仍不能达到规范,存在违法违规现象。

2、协议合同的相关内容不够充实不够具体,投标招标的结果并没有真正在合同上体现出来,因而不能真正作为有效的法律依据。

3、私下协议、幕后交易甚至是不签订合同直接进行施工的现象仍然存在。

4、“阴阳”合同的签订情况仍然发生。

很多地方仍存在违反基建程序的做法。比如对施工单位管理不力，资格审查控制不到位。根本不具备投标资格的无独立资质的挂靠他人企业资质中标。这是当前工程建设模式的一大弊病，直接影响了工程的质量甚至造成更大危害。不仅如此， 有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位， 违规审批和规避招标，对分包管理不严格要求， 在工程承发包中任意肢解或者转包工程， 层层转包现象相当严重屡禁不止， 甚至未经招标投标就直接发包。还有一些建设施工单位没有合同方面的专门人才，不能有效掌握或控制施工招投标制的工程经济及管理方面， 导致标底不准确， 中途变更较多， 严重影响招投标文件的公正性。泄露标底、 串标等现象时有发生。 还能发现施工企业为达到中标目的采用微利标有意压低报价甚至亏损致使投标书编制极度不完善。

三、招标投标管理措施

通过各级招标投标管理机构的不断努力与监督，首先在招标工程中禁止倒手转包、 挂靠承包等不良现象， 来维护市场秩序， 保证工程质量; 严格限制议标， 坚决杜绝假招标。加强上级招标办对下级招标办的监督管理观察， 并逐步建立群众监督、 社会监督、 舆论监督等多方面的监督制度。建设工程交易中心将继续得到发展，进一步规范交易中心管理制度的规章和运行规则将陆续出台， 以规范发包方、 承包方、 中介方和管理部门的行为; 同时也将进一步提高交易中心技术装备水平和现代化管理水平， 将广泛应用计算机处理各类信息数据， 实现工程报建、投标企业档案、 招标信息、场内办理手续等的微机管理; 交易中心的功能和管理将日趋完善， 逐步成为信息中心、 管理中心、 交易中心、 咨询服务中心。合同是招投标结果的体现， 与招投标工作密不可分。在合同管理方面， 规范甲乙双方合同的签订行为、 增强索赔意识仍需做大量工作; 推广使用《建筑装饰工程施工合同示范文本》 和《建筑工程施工合同示范文本》 等合同示范文本将是今后合同管理的主要工作之一。此外，为更好的适应日益激烈的市场竞争的需要。投标企业要应用计算机建立投标报价系统， 实现快速、 准确报价。

四、加强建筑工程招投标与合同管理的主要应对措施

建筑工程招投标中存在很多不容忽视的问题， 只有通过健全制度、 完善机制、 强化监督、 规范招投标活动来切实加以解决。否则， 将严重破坏建筑工程市场秩序， 损坏建筑行业的良好形象， 影响建筑工程事业的良性可持续发展。

4.1完善招标投标法、 规范招标程序、 公开进行招标。当今建筑工程招标已延伸到建筑、 装潢、 建筑设备和工程监理等。明确的显示出今后招标范围招标覆盖面将得到进一步延伸与扩展。 依法招标的建筑工程项目的招标公告， 必须严格按照《 中华人民共和国招标投标法》 规定执行。除国家另有规定外， 在指定媒介依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告活动的， 将依法追究领导和直接责任人的责任，严惩不贷。要公布招标事项核准、 招标公告、 中标候选人、 中标结果、 招标机构活动等信息， 及时公告对违规招投标行为的处理结果、 招投标活动当事人不良行为记录等相关信息， 以利于社会监督。

4.2进一步加大资格预审工作量

将扩大资格预审的范围， 扩大到投资方想要清楚了解的未来承包商的各个方面， 主要是清楚项目经理和总工程师等人员的资质及近几年所承担的工程。要求承包商可用于该工程的专利技术以及了解承包商的信用水平， 这些技术要有相应的专业证书，不但可以提供一些核心机密还要可以预测承包商可能降低费用的整体水平。

4.3加强招投标制度管理

各级建筑工程主管部门要严格遵守《 中华人民共和国行政许可法》 、 《 中华人民共和国招标投标法》 等法律法规，取消各个地区非法设置的招投标环节的资质验证、 行政审批、 注册登记等手续， 杜绝带有地方保护倾向的不恰当不规范做法。禁止以获得本地区、 本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或中标条件， 来保证招投标制度的统一协调。主管部门要落实切实加强对招标人员的管理及监督， 严格实行项目法人资格核备制度。要督促招标人严格按照国家规定的基本建设程序和招投标管理制度进行执行， 遵循公平、 公开、 公正的原则， 依法组织建筑工程项目的招标工作。或者委托招标机构办理招标事宜。招标机构要对招投标活动的有关情况和资料绝对保密， 不得与投标人串通来侵犯国家利益、 损害社会公共利益或他人合法权益。招标机构必须与行政主管部门脱钩， 杜绝任何隶属关系或其他利益关系的存在。对严重违法违规的招标机构， 将取消招标资格。

结束语

做好建筑工程招标投标与合同管理，至关重要。目前招投标中所存在的一些问题， 希望各地建设行政主管部门应加大执法力度， 完善规章制度， 把招投标工作更好地纳入法制化轨道， 为承发包方提供一个真正公开、 公平、 公正的竞争平台， 通过竞争， 达到降低工程造价， 确保工程质量的目的。

参考文献

合同管理与招投标篇（4）

二、应对常见问题的一些建议

1.完善配套法律法规。目前我国在招投标方面有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，在合同方面有《中华人民共和国合同法》，这些法律法规相对来说已经比较完善，但由于合同种类繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相关管理部门应该在现有法规的基础上，结合地方特点和招投标市场现状，制定出因地制宜的地方管理规章，就工程合同本身量体裁衣，将其每一个细节都尽可能地纳入到量化管理中。在具体的工程合同履约阶段，由合同管理部门会同工程管理等部门，根据施工进展或单位工程、节点工期，定期或不定期地对项目进行评审，及时发现和纠正存在的问题，保证全面履行工程合同。同时，引入监督制度，保证管理细则的实施力度和有效性。最后，也要提倡职业道德的建设，加强承包人与发包人的职业操守，建立诚信档案，对“优”奖、对“劣”惩，推动诚信市场地健康发展。

2.加强招标过程管理。

2.1招标过程中管理。首先，要求先行确定监理单位，这样在拟定工程招标文件时，可以由监理单位和发包单位的工程管理人员配合前期招标人员共同审查建设工程施工招标文件，在施工管理等方面的条款上严格把关，将后续施工中会引起纠纷、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重视工程现场踏勘工作。充分了解工地现场情况，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于工程合同的编制，减少工程施工阶段的变更，使工程合同更具有真实性和可靠性。

2.2招标后期管理。招标后期管理主要是建立合同履约检查和考核制度。提高合同履约率是建设工程招标投标后期跟踪管理工作的主要内容，也是提高招标投标工作水平、巩固招标投标成果的要求。合同履约是否顺利，在很大程度上也映射出了招标投标工作的成功与否。定期或不定期的合同履约检查或抽查，既是对建设工程招投标活动的一种评估，也为下次招投标活动提供了必要的借鉴依据。通过对施工合同履约的检查和监督，建立工程招标投标后期的跟踪管理档案，将每次检查情况填表，整理、评价、分级并分析，作为今后招标投标中评标的参考资料，以此对投标单位引人市场竞争机制，使其树立以履约率高低求信誉，以信誉高低求发展的意识，使信誉高的施工企业多中标、中好标，最终推动工程招投标工作的良性发展，逐步提高工程招投标工作水平。

3.培养合同管理专业人才。工程合同管理是一项专业性很强的工作，建设工程合同涉及内容多，专业性强，要求工程合同管理人员具有一定的工程专业技术知识、相关法律知识和工程造价管理知识，对工程合同管理人员的职业素养要求高。工程合同管理人才的水平将直接影响工程合同的签订和顺利履约，因此，合同管理人员应加强工程合同管理方面的法律法规和相关专业知识的学习，强化法律意识，参与施工招标的合同条款设置，使工程合同管理与招投标工作紧密结合。

合同管理与招投标篇（5）

1引言

经济的快速发展使建筑市场赢得了更广阔的发展空间，呈现日益繁荣的局面，但由于我国的建筑市场的建设还处于刚起步的阶段，还存在诸多的不足之处，其中，工程的招投标与合同管理制度的缺陷就是最为突出的问题之一。要想有力保障建筑工程的安全、质量、进度，降低企业的投资风险，更好的推动我国建筑、经济的发展就要立足于实际生活中招投标、合同管理存在的每个问题，针对这些问题制定具有针对性的解决方案，努力让招投标双方处于互利共赢的状态。

2招投标工作与合同管理工作在实际操作过程中存在的问题

2.1合同管理与招投标未保持同步状态

实际上绝大多数建筑企业都会出现合同管理和招投标不能保持同步的状态。由于招投标存在商品交易的属性，招投标双方在交易的过程中就会更加重视价格是否低廉，服务、工程、货物等的质量是否合格；相关人员也将几乎全部的精力放在了对招投标的审查和其他相关工作上，也就搁置了对于管理工作的处理；而合同管理涉及到的内容有拟定合同条例、控制中途突发的一系列变更行为等，相关工作人员却只对合同的签订和义务的履行加以重视。这样就造成了招投标双方缺乏交流接触，对彼此存在认识上的不足，也会对下一步的工作能否顺利展开产生影响。

2.2招投标中不规范的文件内容

目前，越来越多的招投标文件是由相关机构撰写的，对于企业工作量的减少、缩短拟订文件的时间、增加企业的效益等都具有诸多的好处，但这些机构通常对于企业投标的项目、技术要求等其他细节都缺乏深刻的认识，撰写出来的文件无论在深度方面还是在广度方面也就较为简浅，不利于后期合同的进一步制定，也不利于合同完整性的拟定。机构中撰写文件的工作人员大都未系统的学习法律知识，使得撰写出来的文件存在极大的漏洞，同样不利于后续合同工作的开展。

2.3招投标机制并不完善

虽然招投标管理机制早已确立，在招标文件内容以及主体的资格审查、招投标过程的监管等方面也已有了明确的规范和约束，但在实际的招投标过程中仍然存在较多的不正当的竞争现象，虚假招标、规避招标、评标不公等现象更是时有发生，严重影响着后期合同可行性的执行力度，甚至引发一系列本可以避免的法律纠纷，对于企业的利益也是一种潜在的威胁。

2.4合同管理体系也存在不足

合同管理体系的不足之处总结起来可以概括为：①合同的谈判力度不强。当招投标的结果被公示之后，相关的合同管理人员应该及时的与对方相应的管理人员进行合同内容的交流，对于企业竞标过程中而合同却没有涉及到的内容要及时的进行补充和改正，但双方的管理人员对这些工作的重视程度不够，对于合同的细节更是不予重视。②合同的管理职责没有明确的规定。合同中出现的非招标确定项目事先得不到完整、准确的调查，也没有详细的了解对方履行合同的能力、资历、信誉能问题。若签约对方是一个履行合同能力差、资历浅、信誉差的单位，企业在投资过程中将要承担相当大的风险；同时，若不能了解市场最新的发展行情，同样会为企业的投资带来风险。

3加强招投标与合同管理制度的具体措施

3.1促进合同管理与招投标保持同步的状态

合同管理与招投标之所以达不到同步的状态，最大的原因就是双方工作人员缺乏交流，对彼此的工作了解不完整不深刻。因此，要想让合同管理和招投标工作保持同步状态，就要在双方负责人展开工作的过程中积极加强交流。合同管理人员可以通过参与招投标的全过程，适当的参与招投标负责人审查招标文件的工作，第一时间掌握招投标的具体情况，帮助招投标的负责人及时调整招标内容，并提出一些可行性较强的建议，在保障合同可行性的同时维护公司的利益。招投标的负责人在招投标的过程中也要积极配合合同管理人员的工作，与合同管理的工作人员共享招标文件并耐心的做出解释，双方在顺利展开工作的情况下，企业的效益也能得到良好的提高。

3.2招投标文件内容的规范性要切实加强

机构为企业撰写的招投标文件会直接影响招投标双方的经济利益，尤其是在招投标文件存在内容不完善、法律不规范、撰写水平不够的情况下，投标效果会受到最直接的影响，对双方的利益都有较大的损害。因此，招投标的负责人一定要加强对招投标文件的重视程度。要想进一步规范招投标文件的内容，要确保撰写招投标文件的工作人员具有过硬和综合技能和全面、扎实的法律知识，可以通过向机构提供实质性较强的示范文本，让机构在比较招投标的异同的情况下完成具体的撰写内容。企业提供的示范文本应包含一切细节类的内容，如技术要求、项目内容等。机构完成招投标文件的撰写之后，企业要对其进行详细的审查，确保招投标文件内容的深度和广度都能具有竞争优势，可以最大化的维护招投标企业的合法利益。

3.3进一步完善招投标的制度体系

招投标过程中存在许多不正当的竞争行为，在钻研现有法律的基础上，进一步利用法律加强招投标文件的规范性和约束性。建立招投标的制度体系在某种意义上来说就是对法律完整性的进一步健全，进一步明确招投标细节的实施法则，杜绝因合同内容字里行间的歧义而发生不必要的纠纷，有效推动招投标工作能够更合理、更标准、更科学、更规范的展开。除此之外，审查工作要严格落实，通过建立相应的监管机制约束审查工作的落实情况，以减少招投标过程中出现的恶意招投标、评标不公平现象，从而更好的保障招投标当事人、企业的合法利益。

3.4进一步完善合同管理的体系

谈判合同的力度、合同管理的职责明确性一直影响着合同管理体系的完整性，招投标的合同漏洞一般都是出于负责人谈判合同的力度弱、合同管理的职责不明确。因此，在合同管理人员展开谈判工作之前，要及时的了解并审核招投标单位的资历和信誉、履行能力等状况，在谈判的过程中要将足够多的精力投放在细节和核心内容上。同时，做好市场的调研工作，了解市场最新的形势；设立相应的职能管理部门，实现监督的有效性和约束性；定期对合同规定义务的履行情况进行抽查，监督合同的内容能切实得到落实。

4结束语

在市场日趋激烈的竞争环境下，产生了相对公平的竞争方式——招投标，合同管理也因此成为了其公平性和招投标双方利益的有力保证。因此，在实际的招投标过程中要注意将合同管理工作和招投标双方的利益紧密结合起来，认真对待其中存在的每项问题，在给双方最大化的利益前提下促进工程的顺利开展，尽可能减少不必要的纠纷发生，从而更好的促进我国经济的发展。

参考文献

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[2]郭海宾.探究新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].建筑•建材•装饰，2015（7）：123.

[3]韩世伟.基于招投标的合同管理在当前企业实践中的问题分析[J].中国新技术新产品，2015（6）：125.

合同管理与招投标篇（6）

中图分类号：G424 文献标识码：A

Practice of "Bidding and Contract Management" Course Teaching Reform

LI Hui

（Zhengde Polytechnic College， Nanjing， Jiangsu 211106）

Abstract With the development of society， reform， quality education has been widely used and popular， school or college are deeply influenced by the quality of education. "Bidding and Contract Management" as a compulsory course in higher vocational colleges， the more integrated， more difficult to learn， this article on the "Bidding and Contract Management" course under the new curriculum teaching reform to discuss the situation， which improve the quality and efficiency of teaching， promote overall development of students.

Key words Bidding and Contract Management； course reform； current situation； methods

1 招投标与合同管理课程教学现状

1.1 教材内容得不到及时更新

教材的内容设计的好坏，直接关系到教学质量的好坏，关系到对学生的培养深度。现阶段，招投标与合同管理课程的教材比较陈旧，这些教材的内容无法体现当今社会发展的态势，这些教材的内容没有得到及时的更新，一些法律法规已经进行了更新，但教材上还是沿用之前的法律规范，其实用性不强，严重影响了教师的教学质量，同时也给老师的教育工作带来了一定的难度。

1.2 具有较大的学习难度

由于招投标与合同管理课程涉及的领域较多，使得学生必须掌握较全面的知识，才能编制出比较完善的招投标文件；招投标文件进行编制时，要对现阶段的法律法规进行大致的了解和掌握，因此，需要学生学习相关的法律知识；对于工程合同管理中，涉及到管理知识，这又要求学生具备一定的管理知识；在招投标与合同管理课程中涉及到太多方面的内容，使学生感到学习具有难度，完全掌握内容更是难上加难，也使得老师的教学过程感到力不从心，不知道该如何激发学生学习的兴趣。

1.3 教学方式较为落后

对于大多数高职院校而言，招投标与合同管理课程的教学方式比较落后，几乎都是老师讲，学生听，老师只是盲目地让学生去画重点、难点，但学生根本没有真正理解这门课程，一味地死记硬背；个别老师没有丰富的实践经验，一般都是毕业后直接进入院校担任教师，并没有去建筑公司工作的经验，对教材的内容也是一知半解，边教边学，老师讲的内容，使学生难以消化，面对枯燥的讲述，学生很难提起学习的兴趣。

2 教学改革措施

2.1 优化教材的内容

要对招投标与合同管理课程进行仔细的研究，进而理解和掌握其内容，然后结合学生的学习情况，进行课程内容的构造；要体现基础课的特征，将建设程序和招投标作为老师讲课的线索，进而将其他相关知识与课程内容进行密切结合，例如：技术、经济和法律等知识；将合同管理与招投标过程进行有效的融合，使学生通过招投标与合同管理课程学习，提高管理合同和编制招投标文件的能力；将理论知识作为课堂教学的重点内容，并以实践教学的环节相辅之，实现理论知识和实践能力相结合的目标，促进学生全面提升自身的素质；在课程设计过程中，将招投标过程进行实践模拟，进而促使学生加深对招投标过程的印象。

2.2 转变教学方法

2.2.1 启发教学法

在课堂上，老师要善于采用启发式教学，对于所讲的内容要启发学生去理解，让学生对自己所提的问题进行探讨，并将自己的观点表达出来。例如：当讲述招投标的过程时，就要运用启发式的语言，你觉得在招投标过程中，标书封面应该这样盖章吗？老师可以拿几个做好的标书让学生观察，并让他们自己寻找答案；老师通过启发式的语言让学生去积极寻找答案，有利于他们以最快的时间掌握相应的知识，调动学生思考的积极性。

2.2.2 善于运用案例教学法

案例教学法运用的过程中，需要老师根据教授的内容设计相应的案例，通过案例的讲解，使学生更清晰地掌握知识。对于招投标与合同管理课程中运用案例法，培养学生编制标书的能力，并锻炼学生合同履行管理和索赔处理的能力。老师要将平时遇到的，或者相关职业资格考试中的案例进行整合，在课堂上通过讲述一两个案例，然后让学生对招投标额案例进行分析，加强学生的课堂练习，促进学生掌握教学的内容，提高学习的能力。例如：可以通过案例教学法，让学生对招标投标法规进行了解和掌握，案例中明确分析了招投标文件不允许的内容、招标人的保密义务及开标时投标文件无效的几种体现，通过直观的案例分析，使学生更易于掌握所学的内容，并与实际相结合，提高了学生的学习能力。

2.2.3 加强实践性教学

加强学生的实践能力的培养，使实践与理论知识进行有效的结合。老师要组织必要的实践活动，例如：当把招投标的内容基本讲完后，可以安排学生进行一次现场的招投标模拟活动，分组进行，选出投标和招标方，并选出平时理论知识掌握较好的学生做评委，老师在整个过程中充当指导者的角色，最后进行总结。让学生全部参与其中，通过参与、互动、讨论等环节，促进学生真实掌握招投标的过程，并加深对其中细节问题的记忆；建立一体化教学体系，将实践内容与课堂互动进行有效的结合，突出对学生创新能力的培养；对于实践教学环节的资料要准备充分，尽量满足每个学生都有一份资料，以满足教学的需要；同时，还要组织必要的社会实践，让学生完成实践报告，有条件的话，可以组织学生参加本地区的招投标开标活动；实践课要将班级的学生以小组为单位进行分组，老师要将实践课的任务和教学大纲展现出来，让学生对自身的任务有所了解。

2.3 采用新的教学手段

教学过程中，老师要运用多媒体技术，自编教学课件，保证教学内容的丰富性，将学时进行合理压缩；充分利用校园网、网络学堂平台等手段，开发出综合性的课程教育资源，集师资队伍、教学文件、案例库、在线辅导等为一体的平台，为学生提供良好的学习环境；对于学生的评估不仅仅依靠考试成绩，要采用多种考评方式，例如：学生自评、互评与教师评价相结合。

2.4 培养双师型教学者

在招投标与合同管理课程教学改革过程中，老师的作用不可小觑，无论是教学方法的转变，还是教学目标的完成都离不开老师，因此，要发挥老师的优势，促进教学改革的顺利进行。学校要安排专职教师进行实地实践，掌握招投标现场的新技术，并进行反映，提高和推广运用新技术的能力；另外，要组建兼职教师队伍，引进有经验的招投标人员进行讲课，以满足培养学生实际能力和专业变化的要求，这样有利于提高教学的效果。

3 结语

本文论述了招投标与合同管理课程教学的基本现状，并结合现状提出了促进教学改革的措施，从更新教材内容、改革教学方法和手段等方面努力，就会促进招投标与合同管理课程教学改革的顺利实施，进而提升教学的效果。

参考文献

[1] 唐钱龙，李玮.基于项目导向的《工程招投标与合同管理》教学改革探讨[J].职业时空，2010（1）.

[2] 董晶，孙娜.招投标与合同管理类课程教学改革与创新[J].吉林建筑工程学院学报，2013（2）.

合同管理与招投标篇（7）

简介：近几年来，随着市场经济的不断发展，各项目中工程、物资采购招投标文件及合同是项目实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、发包双方在工程施工过程中履行权利、义务关系的协议。随着我国经济的不断的增长，大家都能认同招投标及合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低采购成本等方面发挥着重要的作用。然而由于目前招投标工作相关法规还很不是很完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得工程、物资采购招投标与合同管理中还存在这一些问题。

一、工程、物资采购招标投标与合同管理的关系

（一）工程、物资采购招投标工作

工程、物资采购招投标，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。

通过实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度的实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力的保证了竞争过程的公正和交易安全。

（二）合同管理工作

合同是指工程建设的承发包双方以完成该工程、物资采购为目的，明确双方权力义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，管理部门对合同管理工作包括：审查双方当事人主体资格、招标文件中有关合同条款以及承包合同文本，监督双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、采购单位的合同管理工作。

（三）招标投标与合同管理的关系

招投标管理机构实施监督工程、物资采购招标投标活动，对后续合同的签订和履行，起到至关重要的作用，因为工程、物资采购招标投标与施工合同有着密切的联系。

1、因为工程、物资采购招投标的过程是合同谈判和订立的依据，就是双方当事人的确定权利、义务的关系。

2、从市场交易行为看，招投标的过程，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招投标方面法规的约束，只有定标后，双方签订了合同，这种交易行为才通过合同这种形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。

3、从招投标的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对合同各项条款的履约情况来体现。从相关部门制订的工程、物资采购招标文件范本及工程、物资采购合同文本中看：招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。

二、合同管理在招标投标中的作用

（一）招投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端

过去，由于我们对合同管理在招投标中的作用认识不足，招标办公室只管审查招标文件、标底、监督开标，合同科只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。

（二）合同审查的必要性

前几年我们没有建立合同正式签订前的审查制度。在进行合同审计时发现没经审查的合同存在着许多许多问题，由于签约行为的不规范，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象出现，造成了不必要的浪费和损失。

（三）正确处理招投标与合同管理的关系

在实际工作中我们体会到，不但管理部门要正确处理好招投标与合同管理的关系，还要向各部门宣传如何看待这二者的关系，只有将两者密切地结台起来，才有利于招投标工作及合同管理工作的健康发展。

三、当前招投标工作影响合同管理的几个问题

近年来，随着市场经济深入发展，国家有关的法律法规陆续出台，各地在这方面的探索实践都积累了不少经验，但同时也发现了很多问题。招投标工作与合同的管理是不可分割的两大部分，但实际操作中，往往是分离的，主要表现在以下几方面：

（一）招标文件背离示范文本

招标文件是中标单位合同的主要内容之一。但有一些业主存在着占优势地位的心理，往往在与施工单位签订施工合同时，在招标文件或施工合同中去掉范本条款，自行附加一些霸王条款，或者通过条款内容要求施工单位垫资施工，将工期提前，不计赶工措施费；提高工程质量等级，不计工程质量奖，不计材料差价；工程价款一次包死，不计风险包干费，甚至设置复杂的计量程序等，使最终签订的施工合同或（招标文件）与国家正式的《施工合同示范文本》出现较大的背离，从而为施工合同的履行带来很大困难。

（二）合同中语句歧义

由于工程、物资采购合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、错误、两义性问题常常难免。施工企业为了达到中标目的，往往对施工合同不加细致研究，最终与招投标文件中相应的合同条款已相距甚远。究其原因，一方面，施工企业常常过分迁就建设单位，不计成本，违心地提高质量等级、压缩工期，或低于建设成本承包工程，使得工程质量无法得到保证，合同执行必然受阻，导致工程、物资采购施工合同履约率低；另一方面是施工单位不重视，认为合同只是一种表面形式；或因与建设单位的沟通不够，造成在合同文字表述上的矛盾、错误和两义性语句大量出现；甚至一些施工单位被迫有意使然，待事后通过“沟通”解决。

（三）招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成招标工作和合同管理的脱节。

在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作，不熟悉招标文件；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理， 招标机构只负责招标文件编制，未必有丰富的工程实践经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不全面，会给施工中进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据，合同不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后，工程实际与原来招标文件合同已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷，损害了招标人的利益。

四、解决办法

（一）、合同管理与招投标配合

1、参与招标文件的审查

合同管理人员参与招投标文件的审查，配合招标共同审查工程、物资采购施工招标文件。

2、参与招标活动的全过程

配合参加开标活动，在开标会上，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。

3、参加现场勘察

参加现场勘察，了解现场情况，是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于调解合同当事人的不同意见，起到协调关系、达成一致意见的作用。

综上所述，合同管理与招标投标有着直接的关系，两者互为依托，相互作用。两者密切配合，对管理好建筑市场活动具有十分重要的现实意义。

合同管理与招投标篇（8）

1招投标作用

公路工程建设期间都要进行招投标，这对工程建设具有重要意义。不仅能促进行业市场规范化，还能促进行业的长远发展。在以往公路工程中，主要采用任务分配式的交易方式，由于该方式更多地采用机械化操作，因此不能合理有效控制工程造价。经过不断实践和进步，在工程建设中招投标方式被广泛接受。这种交易方式的中心是市场，确保公路工程建设具有市场性和商品化属性，促进了该行业在规范化市场中参与竞争，保证行业的良性发展。

2招投标和合同管理的关系

招投标过程中其内容和施工合同之间存在着紧密联系。工程管理人员要严格监督招投标工作进程，实施监控合同签订和实践过程，充分发挥其作用。招投标期间，要针对合同内容进行谈判，待双方对合同内容无争议后，签订合同。从这种交易模式来看，整个过程必须遵循合同的相关规定。待交易行为完全达成后，双方分别享有的权利和义务才能受到法律保护和制约。在招投标实践中，管理人员应充分认识相应的招投标程序，让招投标工作在规范程序中进行[2]。参与其中的人员，对于招投标和合同之间的关系也要有一个清晰认识，在工作中协调好它们的关系。只有在工作中将合同和招投标的重点把握好，才能保证工程建设顺利展开。

3招投标和合同管理的方法

公路工程中协调好招投标和合同管理的工作，能够实现资源优化配置，施工得以顺利展开。在招投标工作中要严格按照相应的法律法规来操作。但是，由于各种因素的制约，依然存在一些问题。比如，工程建设的管理不到位、对合同的重视不够，甚至发生假中标和假投标现象。针对这些情况，相关的监督部门应加强对招投标双方的检查。

3.1健全招标体制

对于招标体制，要结合现行政策和市场环境，做出相应改革。不仅要有完善的招标文件，对财政、招投标及建设等各个部门，分别明确制定工作内容，并结合各自不同特性，完善招投标体制，保障招投标及建设工作顺利进行。施工单位要将招投标的作用充分发挥出来，将区域和行业相互融合，提升招投标完善体制的效果[3]。消除区域的限制性因素，把招投标制度统一起来，进而提升工作效率。各个部门充分协调，实现公路建设的顺利完成。

3.2加强过程管理

管理人员通过评估招投标单位，建立相应诚信档案，并将诚信档案应用其中。对于有诚信缺失行为的单位，将其记录档案中，防止违规行为出现。如有违规行为出现，就对其进行信用等级降低处理。后期进行招投标期间，诚信档案就作为参考依据。对此工程企业应该拟定完善合同，对相应合同进行完善和管理，并组织好相应培训，提高工作人员的综合素质。通过对工程管理，促使工作人员对相应工作流程更加熟悉。在实际工作中，应确保工作人员持证上岗，具备专业技能，并配有专家，对整个过程能够规范地进行考核和评价。

3.3投标组织机构

结合招投标设置，根据工程特点，合理设置上相应投标机构。在相关机构正常运行中，确保招标的内容符合工程标准。在投标机构设置中，既要保证其原则性，又要保证其精简结构，使得分工更加合理。企业单位对各个人员的权利和责任能够进行明确分工。同时各个工作人员应明确投标机构目的，组建起一支高水平队伍，提升竞争力，便于获取标的。因此在进行投标时要严格规范流程。比如认真研读招标文件，清晰掌握施工图纸以及合同条款。

3.4加强风险防范

公路工程中的风险主要从招投标的投资投资价，控制工程的量，严格把控工程质量和进度。对合同进行更合理的管理，并将他们有效融合，形成有机整体，使得工作人员能更好地预测和分析招投标的情况。在此期间对于招投标风险要进行合理预测，并采取相应防范措施。因此，相关人员必须认真拟定文件，了解与投标单位相关情况以及参与其中其他的投标单位。投标时应掌握好相应报价技能，科学制定企业造价标准，将其中的风险有效转移或分散。一旦发现问题及时采取措施，将风险损失降到最低。

3.5合同文本管理

如果在合同中涉及到的条款不合理，就会带来合同风险。因此企业可采用严格评审制度，使得合同文本风险得以防范。在拟定合同条款时，必须严格法律法规制度。同时还要结合工程特点及相关工程建设的经验等，在立足本工程实际情况上，建立标准的合同文本。并在这个基础上，充分吸收外国先进经验，充分关注国外发展趋势，确保合同管理朝着更为规范化方向发展。在管理实践中不断完善相应的文本体系，使得各个环节能和企业的实际运行和管理性适应，将合同管理作用更大程度发挥出来。

3.6信息化管理

在当前信息技术发展下，在合同管理中也能将信息技术应用其中。比如，借助互联网能促使各个单位和部门更好地沟通和联系。当网内数据得以更新后，能够实现合同更规范化地管理。通过技术的广泛应用，有效避免传统管理出现的数据错误等问题，大大提升管理效率，避免更多的人为干预。

4结束语

综上所述，公路的工程招投标以及合同的管理，受政策影响较大，具有极强的专业性，这也是引起社会广泛关注的问题。为保证招投标更加规范，更加科学，在遵守相应法规的同时，应在不断实践中对其进行完善，做好合同的管理工作。

参考文献

[1]张迎辉，苪捷.浅析国内公路工程招投标管理若干问题[J].公路，2006（3）：220~224.

合同管理与招投标篇（9）

随着我国的经济发展，我国的建筑事业也取得了不小进步。自引入招投标制度以来，我国的建筑市场正逐步向规范化、制度化方向发展。建筑工程的招标与投标项目作为建设工程的市场交易过程，其实质应是一种公开、公平、开放式的签定合同的方式。我国引入招投标制度较晚，目前在招投标过程中还存在一些不足，需要我们对此进行探讨。

1 建筑工程招投标概述

1.1 建筑工程招投标概念

建筑工程的招标主要是指建筑单位就其拟建设的建筑工程公告，通过法定方式吸引建筑工程承包商参加竞争，通过法定程序择优选择承包商的法律行为；建筑工程的投标是指经过审查获取投标资格的建筑单位，按照投标文件的要求，向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。

1.2 建筑工程招投标的意义

我国建筑工程实施招投标制度是有十分重要的现实意义的，主要体现在：

1.2.1 规范市场

我国建筑事业以前的交易方式为任务分配形式，这样不能保证合理的工程造价，具有一定的机械性。随着我国市场经济的建立，在建筑领域引入招投标制度，交易方式变为了以市场为中心的交易形式，建筑产品得到了商品化和市场化。在市场的作用下，建筑工程的工程造价更加趋于规范、合理。同时，我国制定了招标投标的法律法规，有利于有关部门对建筑工程的监督和管理。

1.2.2 促进行业发展

建筑市场中采取招标投标的方法，各个建筑承包单位为了中标，会不断地提高企业内部的管理水平、技术水平、增强企业信誉，不断增加自身的企业实力。在市场经济中，各个承包单位之间相互竞争，客观上有利于建筑行业新技术、新设备的研发与推广，促进建筑行业的整体发展。对于招标单位，由于是对投标单位综合考量，从优选择中标单位，在施工过程中，质和量上都可以达到更好的效益，实现双方互赢。

2 建筑工程招投标与合同管理的关系

建筑工程招投标与施工合同有着十分密切的联系。招投标管理机构除了监督招投标活动外，还要对施工项目合同的签订及履行进行监督。这是因为，建筑工程的招投标过程也是建筑合同的谈判与签订的过程。从市场行为上来看，招投标的过程也是发包方和承包方的交易过程，双方签订的施工合同正是对这种交易行为结果的确认，从而形成确定的权利和义务关系。此外，从招投标的跟踪管理的角度去看，想要评价招投标项目是否成功，只有通过检查与监督双方对于施工合同中各项条款的履行情况才能体现。

在实际操作中，招投标的管理单位要正确处理好招标、投标和合同管理之间的关系，三者之间的关系密不可分，相辅相成。正确处理好这三者之间的关系，有利于保证建筑市场的持续稳定发展。

3 加强建筑工程招投标与合同管理的手段

建筑领域中的招投标与合同管理对市场的发展起到引导和优化资源配置的作用，被人们普遍地接受。虽然我国制定了较为健全的法律规范，但是建筑工程招投标和合同管理中仍存在一些问题，如建筑工程招标不规范、缺乏合同意识，存在假公开投标和串标、对投标单位资质审查不严格、过分重视投标报价等一系列问题。在实际操作中，要以解决现实中存在的问题为目标，加强招投标与合同管理的手段。

3.1 改革招投标体制

改革招投标体制首先要做到管办分离，对建设、财政、招投标管理办和监察局等行政管理、监督部门和招投标交易中心、产权交易中心、招标机构等办事机构进行分开化设置，使其之间不存在利益关系和隶属关系。其次，加强招投标中心的公平作用，通过区域融合、行业融合等方式，能够最终取消区域的界定，进而达到统一的招投标制度。此外，还有提高工作效率，进行相关部门的合并和职能部门的分离。

3.2 建立投标组织机构

在投标机构的设置上，建筑企业必须要按照企业自身的特点，组织自己的投标机构，并能够掌握投标技巧。投标组织机构的设置是有一般性原则的，即要结构精简、分工合理，权责明确，各部门之间协调运作。设立投标组织除了要遵循一般性原则外，还要明确设立该机构的目的，即要通过这支有知识、有水平的专业队伍，在建筑招投标市场中，能够顺利的拿下项目，进军建筑市场。

此外，为了规范投标行为，投标单位还要认真编制标书。首先要认真阅读和研究招标文件，熟悉招标文件的工程综合说明、施工图纸及相应的说明书和工程量清单，还要弄清合同条件，了解施工合同中承包单位的责任与义务。其次，承包单位要进行现场踏勘，对现场的自然条件、施工条件和经济条件进行仔细勘察。在做好充足工作的情况下，认真编制标书。

为了增加中标机会，承包单位不得采取违规违法的手段，应当采取合法手段公平竞争。承包单位可以聘请专家进行预测，为决策提供较为科学的依据；在进行工程报价时，要把握好投标报价的高低带来的利弊关系，既不能高出拦标价，也不能以比成本价更低的价格和苛刻的附加条件去赢得工程项；承包单位为了降低风险程度，应以工程的难易程度确定项目的单价，根据工程量的多少决定增减项目单价，按照工序的先后顺序调整项目的单价等等。

3.3 加强建筑工程投标风险预测与防范

工程项目风险主要来源于投标报价价格、工程量风险、合同风险等。这些风险与投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理组织协调并形成一个独立的组成部分，且只能依靠项目管理人员分析预测。做好建筑工程投标风险预测与防范，认真研究招标文件，了解对手情况，规避风险；注重投标报价技巧，合理确定企业定额标准，选择适用不平衡报价法、多方案报价法、替代方案报价法、并合理确定企业定额标准；注意风险的转移和风险的分散；发现的问题及时采取措施，控制风险损失。

3.4 加强过程管理

对招标单位进行诚信评估，进而建立有关诚信档案，对影响正常招标秩序的行为记入诚信档案，对不法行为进行预防和处理。同时，还要对招投标过程中的合同进行严格控制，保护合同双方的权益。可以建立完善的合同管理组织，对工作人员进行定期培训，提高工作人员的综合素质，坚决落实持证上岗制度，确保工作人员对业务的熟悉程度。此外，还要规范评标阶段的行为，建立评委专家库，制定管理统一、专业齐全的评委专家名册，加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理，每年对专家的评标工作进行综合评价，取消其评价不合格的评委的评标专家资格。

4 结束语

随着社会主义市场经济的建立，建筑领域的建设模式也更加地灵活多样。实行招投标制度的意义在于通过招投标引进竞争机制，缩短建设工期、确保工程质量、提高投资效益、保证公平竞争、激发市场活性等等。为了使招投标制度在建筑工程领域更好地发挥作用，我们要不断地总结经验，理清思路，解决现实中存在的问题。

参考文献

合同管理与招投标篇（10）

LI Hui

（Zhengde Polytechnic College， Nanjing， Jiangsu 211106）

Abstract With the development of society， reform， quality education has been widely used and popular， school or college are deeply influenced by the quality of education. "Bidding and Contract Management" as a compulsory course in higher vocational colleges， the more integrated， more difficult to learn， this article on the "Bidding and Contract Management" course under the new curriculum teaching reform to discuss the situation， which improve the quality and efficiency of teaching， promote overall development of students.

Key words Bidding and Contract Management； course reform； current situation； methods

1 招投标与合同管理课程教学现状

1.1 教材内容得不到及时更新

教材的内容设计的好坏，直接关系到教学质量的好坏，关系到对学生的培养深度。现阶段，招投标与合同管理课程的教材比较陈旧，这些教材的内容无法体现当今社会发展的态势，这些教材的内容没有得到及时的更新，一些法律法规已经进行了更新，但教材上还是沿用之前的法律规范，其实用性不强，严重影响了教师的教学质量，同时也给老师的教育工作带来了一定的难度。

1.2 具有较大的学习难度

由于招投标与合同管理课程涉及的领域较多，使得学生必须掌握较全面的知识，才能编制出比较完善的招投标文件；招投标文件进行编制时，要对现阶段的法律法规进行大致的了解和掌握，因此，需要学生学习相关的法律知识；对于工程合同管理中，涉及到管理知识，这又要求学生具备一定的管理知识；在招投标与合同管理课程中涉及到太多方面的内容，使学生感到学习具有难度，完全掌握内容更是难上加难，也使得老师的教学过程感到力不从心，不知道该如何激发学生学习的兴趣。

1.3 教学方式较为落后

对于大多数高职院校而言，招投标与合同管理课程的教学方式比较落后，几乎都是老师讲，学生听，老师只是盲目地让学生去画重点、难点，但学生根本没有真正理解这门课程，一味地死记硬背；个别老师没有丰富的实践经验，一般都是毕业后直接进入院校担任教师，并没有去建筑公司工作的经验，对教材的内容也是一知半解，边教边学，老师讲的内容，使学生难以消化，面对枯燥的讲述，学生很难提起学习的兴趣。

2 教学改革措施

2.1 优化教材的内容

要对招投标与合同管理课程进行仔细的研究，进而理解和掌握其内容，然后结合学生的学习情况，进行课程内容的构造；要体现基础课的特征，将建设程序和招投标作为老师讲课的线索，进而将其他相关知识与课程内容进行密切结合，例如：技术、经济和法律等知识；将合同管理与招投标过程进行有效的融合，使学生通过招投标与合同管理课程学习，提高管理合同和编制招投标文件的能力；将理论知识作为课堂教学的重点内容，并以实践教学的环节相辅之，实现理论知识和实践能力相结合的目标，促进学生全面提升自身的素质；在课程设计过程中，将招投标过程进行实践模拟，进而促使学生加深对招投标过程的印象。

2.2 转变教学方法

2.2.1 启发教学法

在课堂上，老师要善于采用启发式教学，对于所讲的内容要启发学生去理解，让学生对自己所提的问题进行探讨，并将自己的观点表达出来。例如：当讲述招投标的过程时，就要运用启发式的语言，你觉得在招投标过程中，标书封面应该这样盖章吗？老师可以拿几个做好的标书让学生观察，并让他们自己寻找答案；老师通过启发式的语言让学生去积极寻找答案，有利于他们以最快的时间掌握相应的知识，调动学生思考的积极性。

2.2.2 善于运用案例教学法

案例教学法运用的过程中，需要老师根据教授的内容设计相应的案例，通过案例的讲解，使学生更清晰地掌握知识。对于招投标与合同管理课程中运用案例法，培养学生编制标书的能力，并锻炼学生合同履行管理和索赔处理的能力。老师要将平时遇到的，或者相关职业资格考试中的案例进行整合，在课堂上通过讲述一两个案例，然后让学生对招投标额案例进行分析，加强学生的课堂练习，促进学生掌握教学的内容，提高学习的能力。例如：可以通过案例教学法，让学生对招标投标法规进行了解和掌握，案例中明确分析了招投标文件不允许的内容、招标人的保密义务及开标时投标文件无效的几种体现，通过直观的案例分析，使学生更易于掌握所学的内容，并与实际相结合，提高了学生的学习能力。

2.2.3 加强实践性教学

加强学生的实践能力的培养，使实践与理论知识进行有效的结合。老师要组织必要的实践活动，例如：当把招投标的内容基本讲完后，可以安排学生进行一次现场的招投标模拟活动，分组进行，选出投标和招标方，并选出平时理论知识掌握较好的学生做评委，老师在整个过程中充当指导者的角色，最后进行总结。让学生全部参与其中，通过参与、互动、讨论等环节，促进学生真实掌握招投标的过程，并加深对其中细节问题的记忆；建立一体化教学体系，将实践内容与课堂互动进行有效的结合，突出对学生创新能力的培养；对于实践教学环节的资料要准备充分，尽量满足每个学生都有一份资料，以满足教学的需要；同时，还要组织必要的社会实践，让学生完成实践报告，有条件的话，可以组织学生参加本地区的招投标开标活动；实践课要将班级的学生以小组为单位进行分组，老师要将实践课的任务和教学大纲展现出来，让学生对自身的任务有所了解。

2.3 采用新的教学手段

教学过程中，老师要运用多媒体技术，自编教学课件，保证教学内容的丰富性，将学时进行合理压缩；充分利用校园网、网络学堂平台等手段，开发出综合性的课程教育资源，集师资队伍、教学文件、案例库、在线辅导等为一体的平台，为学生提供良好的学习环境；对于学生的评估不仅仅依靠考试成绩，要采用多种考评方式，例如：学生自评、互评与教师评价相结合。

2.4 培养双师型教学者