流动人才档案管理篇（1）

在人事档案管理工作过程中，很多方面的因素均会对其实际管理情况造成影响，而其中比较常见的一种就是人才流动，且人才流动的发生又是不可避免的情况，所以充分认识人才流动引起的人事档案管理问题也就十分重要。作为人事档案管理工作人员，应当对人才流动而导致的人事档案管理问题清楚认识，并且要积极思考，以较好应对相关问题，进而保证人事档案管理效率及水平，以更好地服务于人才资源利用。

2传统人事档案管理中存在的问题及不足

首先，传统人事档案管理水平较低。在传统人事档案管理中，其管理效率通常都比较低，很容易导致一些问题发生，这主要是因为传统档案管理将固定人才当作管理对象，对于人才流动所产生问题往往无法解决，这对有效激发流动人才工作积极性十分不利，由于未能够对其进行规范化管理，导致人事档案管理水平较低，这对企业及单位发展均十分不利，因而必须积极改变这一现状[1]。其次，传统人事档案管理手段比较落后。在传统人事档案管理工作中，存在的另外一个缺陷就是管理手段比较落后，由于当前大部分企业均比较注重市场化发展，对于内部管理往往忽略，在人事档案管理方面的投入也就比较少，很多仍选择传统纸质档案管理，档案信息化管理仍未得到较好实现，从而对档案管理质量及效率产生不良影响，最终也会影响企业发展。

3人才流动引发的人事档案管理问题

3.1人才流动导致档案重建现象增多

就现代人事档案管理工作而言，“档随人走”属于比较常用的一种制度。人事档案属于记录个人经历的重要资源，并且在实际就业过程中也是重要资源，对个人发展具有重要意义，并且在市场经济发展的大背景下，人才资源也成为最重要社会资源。在这种大形势下，企业及单位为能够更好吸引人才，“绿色通道”现象也不断兴起，具体而言就是在人才流动后，未携带档案的情况下，企业及单位能够为其重新建档，这种情况的存在导致重建档案现象越来越普遍，造成人事档案管理比较混乱，从而对人事档案管理造成不良影响[2]。

3.2人才流动导致人档分离现象越来越严重

在当前社会经济不断发展的大形势下，很多企业及单位也均得到较好发展，其用人机制的灵活性也不断增强，并且人们择业观也发生很大变化，在就业方面也具有更多选择。大多数企业及单位在引进人才过程中，通常都更加注重人才实际能力及发展潜力，只要人才符合岗位条件，能够满足岗位需求便予以录用，对于“人到档到”并未硬性要求，并且当前很多企业及单位对人才越来越重视，并未强制其建档，这种形势下人才弃档流动现象越来越普遍，最终导致人档分离，死档及弃档现象越来越多。

3.3人才流动导致人事档案管理较混乱

在当前很多企业及单位中，人事档案均由人事部门管理，很多情况下由于管理缺乏完善，很容易导致人员档案材料有缺失情况出现。所以，很多企业往往会委托人事，对人员资料进行管理，然而有些企业单位由于缺乏档案管理意识，并且未能够与人事机构进行较好交流沟通，未构建档案材料移交制度，必然导致重要档案收集缺乏全面，并且未及时移交档案材料。同时，由于档案材料比较注重原始性，且无法再生，原始资料一旦丢失，便会对个人造成很大程度影响，且也会对档案管理造成不利影响。

4人才流动引发的人事档案管理问题有效对策

4.1创新人事档案管理理念

在人事档案管理工作过程中，为能够有效应对人才流动所产生的问题，应当从根本上将人事档案管理理念转变，应当使市场经济条件下人才流动对于人事档案管理所提出内在要求得到满足。由于人才流动在社会发展中属于常见现象，且人事档案管理为人事管理服务，所以人事档案管理应当以满足社会实际需求为立足点，通过运用现代化人事档案管理方法使实际需求得到满足，对于人才流动所产生的相关问题认真积极思考，在此基础上才能够使人才流动所导致人事档案管理问题得到较好解决，使人事档案管理工作能够取得更加理想的效果[3]。

4.2改革人事档案管理制度

由于人事档案管理及人事管理两者之间存在密切关系，针对当前人才流动所产生的各种人事档案管理问题，为能够更好实现人事档案管理，应当对当前人事档案管理制度进行改革，通过制度形式明确人事档案管理部门的职责。在人事档案管理制度中应当规定，企业及单位内人事档案管理部门，不但要继续保管现有人事档案，并且应当通过一定途径向流出人才当前所在单位提供相关信息共享服务，从而使人事档案管理中的实际信息需求能够得到较好满足。在此基础上，不但能够使人事管理实践对于档案信息需求得到满足，同时可为充分发挥人才作用及人才更好发展提供更加理想的档案信息保障，也就能够使人事档案信息管理的作用得以更好发挥，使其能够得到更加理想的效果。

4.3加强人事档案社会化管理

就当前实际情况而言，大多数人事档案均由企业管理，在实际管理方面缺乏权威性国家部门。所以，为能够使人事档案管理质量得到更好保证，使其作用得以更好发挥，应当注意构建权威性国家部门，从而保证有效管理人事档案，使人事档案与单位能够实现分离，在这种情况下即便有人才流动情况发生，也不会对原本管理模式造成影响。另外，在构建权威性国家人事档案管理部门时，应当对专门部门职责明确规定，以避免在实际工作过程中有相互推诿情况出现，从而保证人事档案管理水平能够得以有效提升，使人事档案管理工作中存在的问题能够得以有效减少，使人事档案管理的有效性能够得到更加理想的保证。

4.4加强人事档案信息化管理

在传统人事档案管理工作中，其通常均选择纸质档案管理模式，对于这种档案管理而言，不但占据空间比较大，耗费人力物力比较多，并且其安全性相对而言比较差，很容易出现损坏以及遗失情况。另外，这种档案管理模式，在出现人才流动情况下，也很难调取及留样，这对人事档案管理均会产生不利影响。所以，在人事档案管理中，应当注意加强信息化建设，积极实现人事档案信息化管理，构建人事档案信息化数据库，将传统纸质档案转变成为电子档案，在此基础上也就能够保证较好实现人事档案动态化管理，即便有人才流动情况发生，也能够及时更改档案信息[4]。此外，在人事档案信息化管理的基础上，可使开放式档案管理得以实现，也就能够更好实现信息共享，使人才流入的单位能够更好接收以往人才档案信息，也就能够有效避免重建档案情况发生，保证人事档案管理能够更加高效，使人事档案管理质量得到更加理想的保证。

5结语

在人才档案管理工作过程中，人才流动导致的问题已经成为影响人事档案管理的重要因素，所以较好解决人才流动而引起的人事档案管理问题也就十分必要。因此，在人事档案管理工作过程中，相关工作人员应当清楚认识人才流动而导致的人事档案管理问题，并且针对出现的问题以有效策略应对，以保证人事档案管理工作更好开展。

【参考文献】

【1】欧阳婷婷.人才流动给人事档案管理带来的新问题与对策分析[J].办公室业务,2017(13):143.

【2】张跃民.试论人才流动给人事档案管理带来的新问题与对策[J].人才资源开发,2016(20):129-130.

流动人才档案管理篇（2）

现如今，人才流动已成为社会经济发展的重要趋势，合理的人才流动不仅代表着社会对人才资源的合理分配，也是帮助人才获得更好的发展空间。然而，由于各类因素的影响，人才流动的问题日益明显，很大程度上为人事档案管理带来了诸多问题，从而严重影响了单位对于人才的培养、录用等工作。因此，详细分析人才流动问题，不断创新人事档案管理方法，对促进企业的健康发展，以及避免不必要的人才、经济损失具有重要意义。

一、分析传统人事档案管理的问题

具体体现在以下两个方面：⑴管理能力整体不高。在传统人事档案管理工作中主要以单位固有人员作为管理对象，一般适用于规模较小、工作人员较少且变化不大的情况下。然而，随着人才流动的频繁发生，促使工作岗位更新速度逐渐加快，同时使得用人企业随着人才流动逐步呈现混乱状态。另外，由于传统人事档案管理模式单一，已满足不了当前单位的发展需求，若想改变现状，则必须转变管理理念，利用现有资源改进人事档案管理工作模式。⑵部分管理人员积极性不高。传统人事档案管理人员水平整体积极性不高，并且管理手段极为落后，加上用人企业在对人事档案管理上投入的资金较低，因而促使部分管理人员积极性整体不高。从而导致管理人员缺乏正确的管理意识，并且综合能力相对较低，极不利于人事档案管理工作的顺利开展。

二、探析当前人才流动为人事档案管理带来的问题

1.重建档案现象越发增多，制约了市场经济的顺利发展。优秀的人才资源已成为单位发展的关键部分，而近几年由于人才的不规范流动，导致重建档案的现象越来越明显。另外，在人事档案管理中，档随人走是一项重要的管理制度，但当前因为市场经济的发展，该项制度受到严重的冲击。因此，为了经济可持续发展，各地政府、企业等加大力度吸引各方面的人才，甚至常打开绿色通道，允许人才仅提供个人证明材料进行档案重建。针对以上现象，若时有发生，便会形成严重的恶性竞争，从而使得人才流动不规范，进一步增加重建档案的现象，以及制约市场经济的健康发展。

2.档案相关材料移交不完整，出现缺失现象。一般来说，用人单位工作期限内全部员工的人事档案通常有人事部门进行保管。由于频繁的人才流动促使档案的流动性逐渐增大，但目前在人事档案管理中还没有规范、完善的材料移交制度，同时加上人事档案管理较大的复杂性，进而导致档案相关资料移交不完整，甚至出现缺失现象。所以，如果人事档案中证明材料一旦丢失，便会造成极为严重的后果，极不利于人才的调整和使用。

3.普遍存在弃档、死档、人档分离等现象。随着我国经济全球化的发展，进一步推进了外资、民营私企的发展步伐，同样的也使得用人机制与择业观念得到相应的创新，从而为人才发展提供了越来越多的就业机会。但因各单位企业择人标准制度导致弃档等现象更为严重，如企业在招聘人员时，较为重视其发展潜力及实际能力，只需要应聘者提供个人简历、学历学位证书、职称资格证明等复印件，然后评价其潜在发展能力后便决定是否录用，所以便无要求“人到档到”；再如事业单位和国有企业，对看好的人才也不再硬性要求其档案。以上措施虽然为人才发展提供了较多的机会，但实际上导致跳槽现象越来越明显，继而逐渐出现弃档情况，以致于弃档、死档、人档分离等现象越来越多，并且越来越严重。

三、探究人才流动下人事档案管理问题的有效解决措施

1.严格要求规范立档并依法管理。众所周知，档案与人是相互对应的关系，而重建档案的前提要么个人档案丢失，要么已被损毁。而当前一部分省、市为了解决不能档随人走这一问题开放绿色通道，并且建立重建档案的相关政策，这明显不符合国家档案管理的标准和要求。从而无法保障其真实性、可靠性，以致于诱发假文凭、假资历等不良事件的发生。为了杜绝以上情况，必须严格遵循《档案法》的相关规定，规范重建档案。对于档案材料造假人员，应给予其相应的法律制裁；对于档案管理人员，则必须相应的要求其遵守职业道德，具有高水平的专业业务能力及政治素养，并按照《档案法》的规定严格执行。进而促使人事档案管理工作的顺利进行，以及有效维护人事档案管理制度的严肃性，达到人事档案管理的最终目的。

2.合理解决人才去留问题。长久以来，人才作为人才市场上相对自由的主体，与用人单位企业逐步形成新型的契约关系，并且具有自由选择的权利。有数据显示，大部分流动人员选择适合自己发展的空间，是希望实现自身的价值以及体验生命的最高质量。新单位具有更加优厚的待遇，本身就是一种价值的体现，不仅能够带来较高的满意度，还能让应聘人员得到同事、领导的认同及尊重。依据马洛斯的需要层次理论来说，人的需求从低至高主要分为5层，包括生理需要、安全需要、归属需要、尊重需要、自我实现需要。每个人都希望得到尊重，通过努力实现自己的人生目标，若员工与用人企业或单位无法实现协调发展，定会出现跳槽现象，进而增加人事档案管理工作的难度。因此，用人企业或单位不应扣留员工，应予以其尊重，人性化处理其去留问题，只有这样才能保障人事档案管理工作的顺利进行，有效促进市场经济的稳定发展。

3.加强人事人员档案的管理工作。随着用人机制的灵活运用，一定程度上较大的增加了人事人员档案数量，同时也增加了人事档案管理工作的难度。因此，在展开人事档案管理工作时，首先必须加强用人单位企业及人事机构的沟通交流，其次根据具体情况，制定出相应的交流机制，以此强化两者之间的合作。另外，用人单位企业也应相应提高档案管理意识，并且做到以员工为中心，及时收集并整理被人的档案，随后将其档案材料交给机构，同时对机构进行有效监督。从而保证档案材料的真实性、完整性、合理性及科学性。除了积极完成以上工作之外，相关主管部门必须加强对人才流动服务机构的监督和指导，以此确保其各项工作的全面落实，以及保证人事档案管理工作的全面开展，继而有效促进社会经济的可持续发展。

4.顺应时代的发展，促进实体档案的有效改革。现如今，随着现代信息化时代的到来，用人单位企业已逐步建立电子档案，并且创建出人事档案管理数据库。由于实体档案存在较多的证明文件，所以与电子档案相互共存，但是因为人才流动的问题，用人单位企业之间可以移交电子档案，而实体档案则必须保存至地方政府等人才档案室当中。因此，用人单位企业需要针对实体档案的内容进行整理和优化，对于一些详细的内容可作出适当的删减。另一方面，在人事档案管理工作中，用人单位企业可以结合计算机技术对实体档案进行辅助管理，并利用计算机软件对实体档案进行分档，从而保证实体档案的真实性、可靠性，有效推进实体档案的改革。

四、结语

综上所述，随着市场经济的逐渐发展，使得人才流动现象频繁发生，因而较大地增加了人事档案管理工作的难度。因此，为了全面提高人事档案管理水平，用人单位企业必须及时发现并解决人才流动为人事档案管理带来的诸多问题，并结合自身的实际情况，不断改进和创新解决措施，从而推进社会经济的可持续发展。

参考文献：

[1]阎玉红.新时期企业人事档案管理的创新思考[J].河南科技，2013（05）：228.

[2]任红霞.事业单位人事档案管理中存在的问题及对策思考[J].中国管理信息化，2013，16（22）：76.

流动人才档案管理篇（3）

根据有关规定，档案和人应该是一一对应的关系，重建档案的前提就是个人档案丢失或者损毁。一些省市为不能档随人走的人才打开“绿色通道”，出现一些“重建档案”的政策，是不符合国家档案管理规范标准的，其可靠性、真实性无法保障，致使假资历、假文凭、假学术成果等事件频繁发生。针对此种情况，一定要根据《档案法》的规定，规范重建档案。对于档案造假人员，给予相应的法律制裁；而作为档案管理人员，一定要具有高水平的政治素养，恪守职业道德，增强专业水平与业务能力，严格按照《档案法》的规定执行，保证人事档案管理工作的全面落实，自觉遵守有关法律法规，维护档案管理制度的权威性与严肃性，实现人事档案管理的效果。

（二）合理解决留人及放人问题

随着全球经济一体化的不断发展，市场经济体制改革的不断深入，人才作为市场经济发展的重要基础与前提，和工作单位之间存在着平等的契约关系，具有自主选择以及自由流动的权利。大部分流动人员在选择一个发展空间的时候，主要就是想充分发挥自身价值，体验生命的最高质量。也许新单位具有更好的薪资待遇，而这个薪资待遇本身就是体现个人价值的重要指标，可以带来一定的满意度，让应聘人员感受到同事、领导的重视与尊重。根据马洛斯需求层次理论而言，人的需求主要分为五层，由低到高分别为：生理需求、安全需求、归属需求、尊重需求、自我实现需求。每个人都希望被尊重，实现自己的人生目标，如果无法和单位实现协调发展，必然会出现跳槽现象，单位不应扣留人员，应给予尊重，进行人性化的处理，保证留人及放人问题的合理解决，为构建和谐社会奠定坚实的基础。

（三）强化人事人员档案的动态管理

随着用人机制改革的不断深入，其灵活性越来越大，在一定程度上，增加了人事人员档案数量。在开展人事档案管理工作的时候，必须加强用人单位和人事机构的交流与沟通，根据实际情况，制定相关的沟通机制，强化彼此合作。同时，用人单位必须提高档案意识，本着对员工负责的态度，及时收集被人的档案，并且进行有效的整理，之后将档案材料移交给机构，监督机构对档案材料进行动态管理，确保档案的完整性、真实性、连续性，同时保证档案管理的合理性与科学性。除此之外，有关主管部门一定要强化对人才流动服务机构的指导与监督，保证其各项工作的有效落实，促进人事档案管理工作的全面展开，为社会经济的可持续发展提供可靠保障。

流动人才档案管理篇（4）

（一）对人事档案管理工作的重要性认识不足

近些年由于越来越多的人追求眼前利益，认为人事档案没什么作用，很多人对档案重要性认识不足，出现了众多的弃档、死档等现象。流动人员的特殊性是造成流动人才对人事档案管理重视程度不足的重要原因之一，很多人认为多数就业状况不需要档案，因此对档案随意丢弃，但是这样的做法是非常不恰当的。很多人由于毕业后追求眼前利益，并没有对档案进行妥善处理，导致干部身份丢失，影响自己的前途，同时也会对将来的贷款买房等都产生了重要影响。甚至因为疏于对自己人事档案的管理，有些人到了需要人事管理部门出示相关证明的时候，管理中心却发现在流动档案中并没有记录，找不到任何档案信息，这也给流动人员本身造成了很多不必要的麻烦。

（二）档案管理混乱，手段滞后

由于流动人口的特殊性，使流动人才的档案管理乱象丛生。首先，很多毕业生对自己的档案并没有完全重视，因此，很多人将档案丢弃在家中或者将档案留在院校不管不问，导致档案管理混乱。尤其是受经济利益的影响，出现了众多的不具备管理资质的档案管理部门，擅自接受流动人员的人事档案，更加加重了流动人才档案管理的混乱程度。对于目前的人事档案管理出现的多头管理的混乱局面，除了主要的人事管理部门之外的社会团体、私有企业、国有企业都在管理人事档案，甚至企图以此谋取私利，这样的管理方式使人事档案的真实性、实时性、健全性都无法得到保障，同时用人单位对人事档案的信任度也会降低，档案拥有者不能维护自身应得的利益。人事档案管理的手段还只限于手工操作，有些人事管理部门管理不到位，对于那些资料只是装进资料袋，然后锁进柜子里，并没有好好整理分类，这严重影响到了流动人员人事档案的正常传递。

（三）档案传递、移交不规范，内容缺乏真实性

档案移交不及时以及移交不规范等是导致档案管理问题频发的主要原因之一。近年来，随着自主就业观念在广大学生中普及，越来越多的学生在求职过程中对档案管理存在不足和违规行为，同时还有很多单位不具备档案管理部门，缺乏档案管理意识和知识，导致档案管理不善，传递档案时有些信息没有及时记录就已经移交，或者没有及时移交，甚至出现移交过程中重要资料丢失。尤其是有些单位要求学生个人进行档案携带，导致了个人管理过程中档案丢失和破损等。不完整的人事档案不能反映档案当事人的全部就职经历和才能，当事人想要向即将就职的单位证实某一点时找不到依据，人事档案就失去了它的利用价值。目前档案的真实性也有待考证，除了资料中信息不健全外，为追求仕途，还出现了档案造假的严重的问题，违反了相关档案管理的规定，扰乱了档案管理的正常进程。

二、加强流动人员认识档案管理工作的策略

（一）加大宣传力度，加强制度建设

加强宣传，尤其是提升流动人口的档案管理意识是解决当下档案管理弊端的关键所在。定期开展宣传活动，以网络和报刊、电视等多种形式进行宣传，提高相关人员的综合素质，以现代化的管理体系推动档案有效的档案管理。同时，为满足当下档案管理的市场需求，建立相关人士档案管理制度，推动人事管理部门的工作。为推动人事管理部门的工作有序进行，需要建立完善的人事档案管理制度，对各项档案管理进行严格约束和规范，重视档案传递过程，避免出现档案遗漏，重要信息丢失以及档案造假等情况的出现。

为推动流动人才人事档案管理的顺利进行，应该建立健全多层次全方位的人才管理体系，对各部门的人才档案管理进行细化，对办理程序和要求进行统一标准，推进人事档案管理的信息化建设力度，与制度管理相结合推动人才档案管理的有序进行。管理部门应当对档案进行整理分类，使档案便于查找，建立严格的保护制度，除了防止档案破损、遗失，还要加强档案的保密性，借阅人员需出示相关证明，否则非本人和相关部门不可借阅。管理部门应当协助档案拥有者及时解决档案管理中遇到的问题，实时记录本人的相关经历和信息，定期抽样核实档案信息的真实性，以提高档案的有效性，为当事人提供便利。这样才能使人事档案真正起到它的作用，档案拥有者就会对档案更加重视，进而对自己的档案加强管理和保护。

（二）加强硬件和人才市场建设

当下，众多人士档案管理部门存在硬件设施不健全的现象，手段滞后给流动人员的档案管理带来了很多严重的问题。然而现如今资料录入和备案等工作仍然停留在手工阶段，大大降低了工作效率，同时也导致了失误率大大上升。因此，为提高人才档案的质量和准确性，应该推动现代网络信息化建设，比如说网上录入档案信息备份并加强维护；增加必要的办公硬件设施，配置标准的档案室和档案管理柜；提高管理人员的工作效率，定期检查档案管理人员的专业素养和工作态度。对流动人口档案管理程序进行优化，简化手续，降低保存费用等，有条不紊的落实人才档案管理各项工作。

与此同时，专业管理人才缺乏也是导致流动人才档案管理乱象的重要原因。随着现代技术的发展和推进，档案管理要求相关人员的素质越来越高，尤其是对计算机能力要求颇高，档案管理人员应该是综合素质高，掌握现代科技的专业性人才。当下，虽然在很多大学设置了相关的档案管理专业，但是很多高校毕业生毕业后并不会真正从事档案管理工作，因此对口专业从业人员稀少，导致专业性从业人员数量不足。为提高档案管理水平，应该对从业人员进行定期综合素质培训，使其掌握现代化技术和专业素养，培养其服务意识，硬件设施的不断完善对管理水平的提高也有重要推动作用。

（三）加强对档案管理人员的培养，提升个人综合素质

流动人才档案管理篇（5）

人事是为了适应社会主义市场经济的发展需求而推行的一种新型的人事管理社会化方式。人事为营造人才合理流动的社会环境、解除人才在不同所有制单位之间流动而带来的后顾之忧、更好地保证和促进人才的合理流动发挥了重大作用，但与人事密不可分的人事档案管理问题，也成了档案管理中突出的问题。

近年来，随着人事档案目标管理活动的不断深化，流动人员人事档案管理的地位和作用日益凸现。人才交流中心在流动人员人事档案管理工作实践中，高度重视基础设施建设，按标准对档案库房进行改造，购置了档案密集架，按规定实行了库房、办公、查阅三分开，配备了防火、防盗、防潮、防光、防蛀、防高温的设施，组织专门人员对流动人员档案进行了专业化的整理，为流动人员档案管理晋升一级工作打下了坚实基础。同时为广大流动人员提供了接转人事关系、调整档案工资、办理职称评定、退休和社会保险等服务。但在人事制度改革的深化过程中，流动人员人事档案管理也出现了一些问题，直接影响了人才的合理流动，迫切需要采取有力措施加以解决。

一、流动人员人事档案管理工作存在的问题

（一）流动人员人事档案管理体制未理顺。1996年12月，中共中央组织部、国家人事部的《流动人员人事档案管理暂行规定》明确规定：“流动人员人事档案管理机构为县以上（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案；严禁个人保管他人人事档案。”但目前该政策落实的并不理想，存在人事、劳动、教育等部门多头管理，不具备档管资格的企业和个人越权、违规管理等现象。这既造成了流动人员人事档案管理秩序混乱，又对流动人员人事档案的安全性、真实性构成了严重的威胁，使档案管理缺乏严肃性。之所以出现上述问题，主要原因还是对该规定的宣传不够，一些人员、一些单位不了解、不掌握关于流动人员人事档案管理的规定，不清楚流动人员档案涵盖的范围和管理机构等。

（二）流动人员人事档案管理的相关政策难以适应市场经济发展的要求。随着人才流动的日益频繁，全国各地人才中心保管的流动人员人事档案的数量不断攀升，与此同时，大量无人问津的人事“死档”、“弃档”也不断增多，石家庄市井陉矿区人才中心现存流动人员人事档案1800余份，“死档”已超过150份，个别达到10年。当前人事档案管理制度仍保持计划经济时代的管理模式，在人事业务未开展前，人事档案纯属单位所有，很多单位从留人才的角度考虑，以卡人事档案为手段，来制约人才跳槽；同时还有很多流动人员对人事档案和人事档案性质、地位、作用认识模糊，档案观念淡薄，自动放弃档案，使档案遭遇冷落，导致“弃档”、“死档”。这就使得工龄无法计算，户口无处挂靠，职称不能及时申报，需要考研、出国政审等证明时无处可开，造成许多不必要的损失。

（三）流动人员人事档案材料收集整理不规范

人事档案是每个人形象的“缩影”，档案材料是流动人员身份、工作经历、学历、人事关系等最真实、最直接的证明。档案整理工作直接关系到人事档案的安全和流动人员的切身利益，但目前部分档案材料存在一些不规范的地方，一是档案材料的字迹不耐久，手续不完备、内容不完整。如，有的呈报表有呈报意见，无批准机关意见；有的履历表没有审核签署意见或没有盖章；有的政历审查结论和处分决定没有审批意见，还有的复印件也装入了档案袋，等等。这样的材料实质上不具有人事档案的可靠性，这就增加了流动人员性质确定的难度。二是流动人员人事档案材料内容陈旧，补充更新不及时。还有部分材料的内容单薄、缺乏连续性。一些流动人员人事档案中只有一些简单的履历材料，仅反映了姓名、性别、民族、工作时间、入党时问、文化程度及简历等基本概况，而反映本人工作实绩和技术特长等方面的记载比较少，不能“观其卷，知其人”。

（四） 流动人员人事档案转递程序不规范

在市场经济中，劳动管理制度和用工制度发生变化。随着人才的流动，人事档案管理部门必须随着该人员主管单位的变化及时将其人事档案转到新的主管部门或协管单位。档随人走，使人事档案管理的范围与人员管理的范围相一致。但是在实际的操作过程中，一些单位因改制清退、辞退人员后，没有按规定将其人事档案转交人才服务机构管理，使档案丢失；一些单位以聘用合同形式招聘人员，但没有按规定到人才服务机构办理人事手续，其人事档案没有及时移交。还有一些单位在转递挡案时没有按照规定填写干部人事档案转递通知单，也没有及时进行登记，致使档案去向无从查找。甚至一些单位违反政策规定将档案直接交给本人保管、传递，在邮寄转递过程中丢失或损坏。特别是一些大中专毕业生在求职过程中，私自携带档案，导致档案违规拆封，档案材料失真和遗失等现象。

（五）档案管理水平有待提高。中央组织部明文规定“管理一千人的档案需要配备一名专职干部”，但实际上一人管理数千份档案的比比皆是。档案数量翻番，材料收集范围和归档材料数量大，利用频率大幅度提高，工作任务重、人手少。管理档案应付日常工作已需加班加点，钻研业务、探讨管理方法就无暇顾及。大部分档案管理者对流动人员人事档案的管理还只限于装好袋子，锁好柜子的程度。流动人员人事档案管理的信息化程度不高。在建立流动人员人事档案管理库，提高信息资源使用效率，用现代化手段管理流动人员人事档案等方面缺少探索与尝试。

二、强化流动人员人事档案管理工作的对策

流动人才档案管理篇（6）

一、人才流动给人事档案管理带来的新问题

（一）重建档案数量直线上升

一般情况下，“档随人走”是人事档案管理中应遵循的制度之一，过去经济发展形势下，人事档案是极为重要的关键文件，是人才经历的缩影，人才流动必须保证档案跟随。但是新的市场经济条件下，人才资源特别是稀缺人才成为各大企业争相争抢的对象，许多企业为保证自身长远发展而加大人才招收力度[2]。更有部分企业为应对人才单位不放人、无法进行人事档案调动的情况而开启“绿色通道”。所谓“绿色通道”，就是指人才不携带人事档案而进行流动的情况，个人只要提供了部分材料就可以在流入单位进行档案重建。就流入企业来说，未接受人才之前档案而为人才进行重新建档是一种解决人事管理档案需求的具体措施。但是这种现象对于档案管理的影响是负面的，形成了人才流动的不规范现状，重建档案数量直线上升。人才流动环境下的“绿色通道”一方面弱化了人事档案的现实功效，另一方面也会为人事管理埋下隐患。

（二）人档分离现象普遍

社会主义市场经济体制的深入发展促使了各种形式企事业单位的出现和发展，用人单位也依据市场状况进行了招聘形式的改革变化，改变了原本单一的市场招聘机制。与此同时，中国人才受到西方择业观就业观的影响观念也发生了较大变化，企业招聘人才时不再受到传统招聘形式的束缚，用人形式的增多让人才招聘不拘一格[3]。只有人才有能力、有潜力，在招聘中即可以通过简单身份证明提交而正式入职，人事档案被排除在所需资料之外，甚至有部分小微型企业不存在档案管理部门，这就造成人才流动时大范围的人档分离现象[4]。跳过人事档案提交和接收而直接入职看似更加灵活，也确实为优化社会资源配置起到一定正面作用，但是人档分离造成的档案在而人不知所踪的尴尬情况为人事档案有效管理带来了强大阻碍。

（三）档案管理混乱

人才流动带动档案流转，若档案管理的某一个环节出现工作偏差就会为之后的工作埋下隐患。档案随着人员的流动在各企业单位间流转，但是部分企业缺乏专业档案管理人员，管理档案的较多是相关管理知识和管理理念缺乏的其他部门人员，且各单位间沟通机制空缺，档案传递也没有有效途径，这就造成了档案流转时极易出现缺少或者丢失的情况[5]。档案具有原始性特点，内部包含的经历说明、身份证明等极为重要的材料，很难补办甚至无法补办，部分得以补办的材料也丧失了档案原有的效果。档案丢失意味着某段经历的空白，这对于人员来说有很大的消极影响。

二、档案管理问题对策

（一）转变档案管理观念

计划经济体制下人员流动频率极低，人与单位之间有着超稳定性关系，即人的一生发展都被固定于某一个单位之中，这就促成了传统人事档案管理理念的形成：人事档案管理工作仅为本单位人员调动工作服务[6]。新时期人员流动情况的普遍性使得旧有理念的局限性不断凸显，已不适应现如今社会需要，故此，档案管理人员要及时发现新时期的新需求，不断革新档案管理理念。转变管理理念不仅是社会主义市场经济条件下人才流动的要求，也是人事档案管理工作效用得以发挥的基本前提。人员流动在全社会范围内已成为一种普遍现象，而人事档案管理工作也应立足于社会需要进行改革，为整个社会服务。

（二）完善档案管理制度

人事档案是人员经历的缩影，根据档案管理相关规定，人员与人事档案是逐一对应的，且不具备重新建档资格，避免因重复建档造成的资源浪费。完善的档案管理制度为正常档案管理工作的开展提供制度保障，相关管理人员一定要按照已制定的规范对管理工作进行指导。人员流动情况下的档案管理也要遵照规定规范认识档案重建，防止因人才流动不规范造成的档案管理质量下降[7]。就人事档案管理人员来说，要重视自身能力的不断提升，不仅要具备良好的职业道德素养，还需拥有较高政治素养和不断提升专业能力的意识。此外，人员还应充分了解人事档案管理条例及要求，确保自身工作符合规范，从档案收集、鉴别到相关整理以及归档都严格按照规定进行，不可私自进行建档、调档。

（三）将互联网技术应用于档案管理

新世纪以来人口数量大幅增加，人口流动日趋频繁，旧有的人事档案管理方式与高速发展的经济社会已呈现出不相适状态，不能够满足人才大范围流动需要。互联网时代电子信息已经在各行业各领域得到了广泛应用，人事档案管理也应将其使用于管理之中，利用先进的信息手段进行档案管理，解决因落后管理方法导致的效率低下问题。现代储存技术以及通讯技术的应用可以完成由纸质档案向电子档案的转变，这样一方面有利于档案更好保存，另一方面也为单位间的档案转移提供便捷途径。利用互联网技术实现档案电子化、网络化对于加强档案管理机构间的交流沟通有积极意义，既可以促进人档分离问题的有效解决，又可以提高档案传递效率，从而减少因档案传递不及时造成的重新建档问题。此外，档案信息传递的便利性会使得人才流动更加自由，对于促进社会经济发展、优化人才资源配置有重要作用。

（四）建立全国性的档案信息网络

互联网时代下，信息技术实现了人事档案管理和对人事进行信息管理的分离，具体来说就是原有单位可以为丰富自身档案而对流出人员的档案进行继续保存，同时充分利用现代信息储存和信息传播技术建立起全国性的档案信息网络，实现对于接受单位的信息授权开放[8]。具体实施来说，各区域内的人才交流中心是最适宜进行档案信息网络建立的部门，由省级人才交流中心率先与用人单位达成合作，对单位内流出人员的人事档案进行数字转化，对信息进行汇集整理，建立起流动人才相关的专业人事档案信息库。后辐射全国，建立起全国范围内的人事档案信息管理中心。在此过程中，人才交流中心的主要工作就是对数据库信息进行维护、管理以及向接受单位授权进行信息开放。在此之前交流中心一定要制定出一套契合实际的科学性收费标准和利用规范，授权单位只需在平台内缴纳一定费用就可以实现随时查询相关人员档案。人才交流中心的工作还包括积极联合各用人单位，实现较为全面的流出人员信息收集以保证信息系统内部人事档案信息的相对完整，解决部分企业对人才信息了解不全的问题。

三、结语

总而言之，人才流动的频繁和广泛使得传统人事档案管理工作受到冲击，社会经济发展形势的变化和人们就业理念的革新也对人事档案管理提出了新要求。旧有管理理念和管理方式已经无法满足新经济形式下的新要求，对此各企事业单位和国家人事部门都在探索有效人事管理的新方法，研究人才流动造成新挑战的解决策略。具体来说可以通过转变档案管理观念、完善档案管理制度、将互联网技术应用于档案管理、建立全国性的档案信息网络等途径保障人事档案管理工作的正常进行和革新，将人事档案管理发展成为推动社会发展、促进经济进步的积极力量。

【参考文献】

[1]吕鹏娟.高层次人才流动背景下高校人事档案管理中的常见问题及对策[J].档案管理,2019(3):88-89.

流动人才档案管理篇（7）

[摘要]随着社会不断发展以及人才的不断竞争，促使人才流动的问题逐渐显现，给人事档案管理带来了一定改变与问题。在医院内部管理工作中，进行人事档案管理不仅可以为医院人才考察提供依据，也是医院内部管理的重要组成部分，人事档案管理也是人事工作中不可或缺的一部分，可以有效的对人才进行配置、合理流动以及使用，提高人才素质的重要保障，也是全面了解人才、聘用人才的重要根据。所以，这就要求人事部门增加管理力度，保证人事档案资料的准确度、完整性以及可靠性。本文对人才流动给人事档案管理带来的问题进行了探究，并提出了合理的解决措施，以便于保证医院的各项工作都可以顺利完成。

[

关键词 ]人才流动；人事档案管理；问题及措施

[中图分类号]G275[文献标识码]A[文章编号]1672-5654（2015）02（c）-0153-02

The Flow of Talent to Bring Personnel File Management Problems and Countermeasures

XU Meicun

Dongying People’s Hospital，Dongying，Shandong Province，257091 China

[Abstract]With the continuous competitive social constant development and talents， promote the talent flow problems appear gradually， has brought some changes and problems to the management of personnel archives. In the hospital internal management work， network management of personnel archives can not only provides the basis for the hospital personnel investigation， is also an important part of hospital internal management， an integral part of the management of personnel files is the personnel work， can be effectively configuration， and the use of the rational flow of talent， the important guarantee to improve the quality of talent， but also fully understand the important according to the talent， hiring. Therefore， this requires the personnel departments to increase the intensity of management， ensure the personnel files of data accuracy， integrity and reliability. In this paper， the flow of talent to bring the dossier management are also explored， and put forward reasonable solutions， in order to ensure the hospital work can be completed smoothly.

[Key words] The flow of talent；Personnel file management；Problems and measures

[作者简介]许美村（1976.10.1-），男，档案馆员，研究方向：新形势下档案管理中遇到的问题与对策研究。

1 人事档案管理的重要性

1.1 促进医疗卫生体制改革

随着科技的发展，计算机应用技术逐渐广泛应用于现在管理工作中，医院管理亦是如此。为了实现医疗网络覆盖中国各地，医疗资源全体共享的远大目标，深化改革医疗卫生体制，医院的管理必定向数字化方向发展。可是，医院对于人事档案的管理没有足够的重视，管理方式比较落后，经常发生档案内容不完善、人事档案丢失、档案不能实时更新等现象，加大了医院人事档案信息化管理的难度，阻碍了医疗卫生体制改革的前进步伐。医院档案管理工作是医院管理的主要组成部分，因此，医院应该把重点转移到人事档案管理工作，转变医院人事档案管理模式大大促进了医疗卫生体制改革的进程。

1.2 合理分配医院的人力资源

人事档案记录了个人工作经历和工作表现，能反映出对工作的态度，是个人经历、学历、工作状况、社会管理、个人品质及奖励处罚等各个方面的综合原始记录，能真实地反映出个人参与社会活动的自然情况，加强医院人事档案管理能全面掌握医院工作人员的真实基本情况，可以将人力资源合理有效的配置，加快医院人力资源改革的脚步，进而使医院各项事业长期稳定的发展。

2 医院人员流动给人事档案管理带来的问题

随着医疗市场迅速的发展，造成医院流动人员档案管理落后的主要原因是卫生人才的快速流动，无法适应当今日益发展的医疗、行政管理水平。其主要表现在以下几个方面。

2.1管理重视程度不够，意识淡薄

现在医院普遍存在重视医疗方面，而轻视人事档案管理的现象，特别是在管理医院流动人员档案的工作中，如果管理思想落后，不给予足够的重视，过于简化流动人员的政审程序，流动人员的材料质量较差，会导致流动人员也忽视个人档案，认为其作用低或完全没作用，甚至遗忘档案的存放地点。

2.2 管理机构体制不完善，缺乏监管

医院人力资源管理机构不健全，未形成规范化档案资料管理格局，流动人员档案应该专门设立管理机构进行统一规范管理。医疗机构流动人员的出入单位和有档案管理权限的部门不能实时主动进行交接和转移，导致档案不连贯，造成档案材料丢失或不齐全等情况。

2.3 管理方式滞后，操作流程不规范

卫生事业单位人员流动较快使得整理档案任务繁琐，材料审核、归档复杂，档案管理人员重视度较低，没有合理的管理方式，对流动人员档案管理制度不明确，导致屡屡出现档案材料不全或缺失的现象。除此之外，档案管理投入的力度和资本不够，大部分设施老旧，难以提高服务的质量。

2.4 管理人员素质偏低，需加强管理队伍的建设

医院档案管理业务培训机制不健全，大多数管理人员没有专业的业务培训，对业务知识的掌握不牢，而且管理人员流动性也很大，频繁的调换，没有专职的档案管理人员，这就造成档案管理人员综合素质较低，流动人员的档案管理工作质量较差，整体流程存在比较严重的问题。

3 加强医院人员流动给人事档案管理带来问题的解决对策

面对上诉医院人事档案管理中人员流动带来的问题，我们必须采取一定的措施来合理有效的解决问题，加强人事档案管理工作的力度。

3.1 加强管理人员的重视以及依法管理的意识

对档案管理的法律法规进行一定的宣传教育，认真学习一些法律法规，如干部管理条例、档案法等，增加人事档案管理对人员流动的严肃性与重要性的意识，加大宣传力度，使得档案管理的环境比较良好；提高开会、文章、培训以及交流的机会，并且和负责人事档案管理材料的人员进行一定的沟通与联系，充分的为医疗机构规范管理人事档案制造良好的氛围，为人事管理提供有利保障。

3.2 完善管理机制，增加管理力度

对档案管理机构分工与职责进行一定规范，完善人员流动档案管理机制，在条件比较充足的情况下，建立比较完善的人才档案管理部门，对配置人员、保密工作、经费来源等认真工作，增加医院人员流动管理监督力度，规范人事档案管理人员做好医院人员流动的离职交接工作，提高人员流动档案管理的服务意识，并且采用一定的收费措施以便于减少人事档案弃档问题的出现。

3.3 制定规范的档案管理办法

依据国家政策与法律法规的实际要求，结合医院实际档案工作情况，制定合理的、符合医院实际情况的人员管理档案，在实际人员流动人事档案形成过程中，应该对每一环节中的人员以及部门进行统一标准与制度，使得每一部门都可以合理的执行人员管理制度。对流动人员资料填写的过程中必须完善以及规范管理和审核程序，也就是说档案材料进行人员认证、档案材料进行合理归档以及档案材料进行内容核实。

3.4 提高管理的队伍的人员素质建设

对人才档案管理建设与培训进行加强，提高人员档案管理培训体系，并且合理的开展培训知识与业务，增加人才管理人员的档案管理意识。随着社会不断的进步以及网络知识与信息技术的不断发展，对人员流动的人事档案管理进行重点学习和培训，与此同时，也需要增加人员学习交流的机会，提高人事档案管理的效率。

总而言之，人事档案管理工作是一项艰巨而复杂的工作，也是医院内部管理的重要部分，对医院的整体发展与运行起到很大作用。切实做好人事档案管理工作，不仅可以优化人力资源，也是人事制度改革的重要部分。在不断完善医院管理水平以及管理体制不断改革的基础上，只有不断的改革人事管理制度，并且引进新理念与新技术，才能够不断适应社会的发展需求，完全发挥医院人事制度潜在价值，最大限度促进医院的可持续发展。

[

参考文献]

[1]杜玉兰.论人才流动给人事档案管理带来的新问题与对策[J].北京档案，2012（6）：36-37.

[2]邓宝瑚.基于北部湾经济区人才流动的人事档案管理研究[J].兰台世界，2010（18）：47-48.

[3]薛炳华.浅谈流动人员人事档案管理存在的问题及对策[J].办公室业务，2013（13）：107，109.

[4]高谭.加强对流动人员人事档案管理工作的思考[J].黑龙江史志，2013（9）：61.

[5]赵迎红.医院人事档案管理探讨及设想[J].兰台世界，2011（z3）：96-97.

[6]王伏梅.企业职工人事档案管理中的人本思维[J].兰台世界，2012（z1）：66-67.

流动人才档案管理篇（8）

人才流动是充分发挥人才潜能的重要环节，是社会与经济发展的第一资源。但如今，人才流动给人事档案管理带来了一系列问题，严重影响着人力资源的合理配置和高效使用。对此，本文通过分析人事档案管理的重要作用，并结合当前人才流动的趋势，对人事档案管理目前存在的挑战提出合理的应对策略。

1 人事档案管理的重要作用

人事档案是个人学历、工作经历、工作状况、品德能力、社会关系以及奖励处罚等综合性信息的真实记录，因此，个人经历和德才表现均可以通过该档案真实地反映出来。加强人事档案管理可以清楚地知道各员工的基本工作情况，有效合理地利用人才资源，有利于单位持续稳定地发展。

2 人才流动给人事档案管理带来的挑战

2.1 档案重建现象增多

卓越的人才向来在社会和单位中扮演着重要的角色，但现阶段，因为人才的不合理流动，档案重建现象越发增多。同时，由于社会经济的不断发展，重要的档案随人走管理制度受到了极大的影响。所以，众多政府、单位等为了维持经济发展秩序，不惜开放绿色通道，让人才只凭个人证明资料就可重建档案，从而吸引了各方面的人才。此现象如果频繁发生，人才流动就会越发严重，档案重建现象也会再次增加，阻碍了社会经济的持续发展。

2.2 档案移交不完整、不规范

正常来说，各单位的全部员工在工作期间应把人事档案交给人事部门保管。但由于档案流动的频繁，很多企业并没有建立起完善的档案移交制度，加之人事档案管理难度大，使得档案移交不完整、不规范，有时还会出现缺失的情况。一旦在档案移交过程中丢失了证明资料，后果将不堪设想，极大阻碍了人才资源的利用。

2.3 加剧弃档、死档等问题

目前，我国的经济已向着全球化方向发展，外资企业、民营私企也因此取得了O大的发展机会，选拔人才的标准、人才的择业观念也有所改变，人才的发展舞台不断扩大。同时，也因为择才标准的改变，各企业单位弃档现象越来越明显。举个例子来说，如今企业在招揽人才时，只是大概了解应聘者的个人简历、学历、职称资格等方面的情况，更加重视的是应聘者的实际工作能力和发展的潜力，然后根据这些情况来考虑是否录用，因此，招聘已不需要应聘者和档案同时到场；其次，若事业单位遇上了优秀的人才，该单位也不会注重看其档案。这些招聘制度的确给人才提供了不少就业机会，但同时，跳槽现象也随之增多，从而导致弃档、死档等问题不断加剧。

3 人才流动背景下人事档案管理的应对策略

3.1 更新人事档案管理理念

人才流动是一种普遍的社会现象，让人事档案管理为人事管理提供服务，是档案信息管理工作的出发点。同时，个人的发展与人事档案有着密切的关联，人事档案理应随着个人的发展而及时更新，人事档案管理的理念也应顺应人的发展。然而，当前很多单位企业的人事档案管理依然是为了管理人、控制人，即通过档案控制人员流动。实际上，在档案“绿色通道”的冲击下，通过档案控制人才的作用已经十分有限。一旦人才脱离原企业单位，继续保留其人事档案已经毫无意义，反而给整个社会的人事档案管理平添许多麻烦。因此，企业应当建立社会化的人事档案管理理念，不但把档案管理作为服务企业内部发展的需要，而且要使之服务于其他企业单位的人事管理需要，使人才所去往的新单位能够及时掌握该人才的工作能力与业绩表现。从整个社会人才流动的角度来看，这种社会化的人事档案管理理念对所有企业来说都是互利共赢的。

3.2 加强档案管理法制建设

一般来说，人才与档案是密切而不可分割的，如果档案丢失或被损坏，那就必须要重建档案，否则就会产生严重的后果。某些地区开放了绿色通道，还违背国家档案管理的要求和标准，制定重建档案的有关政策。这种手段不仅使档案失去真实性与可靠性，还可能导致假资历、假文凭等造假现象越来越严重。为了避免这一问题，国家应尽快对《档案法》进行修订与完善，加大对档案造假行为的惩罚力度，一旦发现档案造假人员，必须严格依据法律法规进行制裁。各单位企业应自觉遵守《档案法》有关规定，维持好档案重建的秩序。对于档案管理人员来说，应严格遵守职业道德，努力提高自己的业务技能和政治素养，严格依据《档案法》规定进行档案管理工作，切实维护人事档案管理的严肃性。

3.3 妥善处理人才去留问题

在人才市场上，求职者拥有自由选择的权利，可与企业单位建立起契约关系。根据调查显示，绝大多数的流动人才是因为想更好地实现自身价值和发挥自身才能，新的单位企业如果能够为人才提供更好的待遇，这是一种人才价值的体现，对此应予以认可与尊重。为了留住人才，企业应该设计一套完善的留人制度，让人才心甘情愿地留在企业之中，而一旦员工与企业不和，不能协调稳定地发展，则跳槽是不可避免的。在这种情况下，除非企业与人才之间尚存在合同期未满、账目未结清等待了结的问题，否则必须尊重人才做出的选择，在挽留无果后，该放人就放人，切忌采取扣档留人的方式。

3.4 改革人事档案管理制度

人事管理与人事档案管理紧密相连，但如今，传统的人事档案管理制度已经暴露出不少问题，导致企业出现录入的档案信息不完整的情况，风险极大。为此，各单位企业务必要改革人事档案管理制度，应当做到对在职员工的人事档案信息进行安全保管，同时对流出员工提供信息共享服务。这样不仅能充分发挥员工的自身价值，保证员工信息的安全，同时也能满足各个企业对档案信息的需要，维护了各方利益，有利于人事管理工作的正常、稳定开展。因此，改革人事档案管理制度是顺应当今社会经济发展潮流的举措，刻不容缓。

3.5 注重档案管理信息化建设

当今社会处处伴随着信息化技术的应用，各单位、各企业的人事管理部门也不例外，已经陆续使用电子档案，创建人事档案管理数据库。基于目前的人事档案含有较多的证明资料与文件，因此，电子档案与实体档案并存是一种较为安全的方法。实际上，人才流动中的实体档案要放在当地政府的档案室中，而各单位企业彼此之间可以通过交换电子档案来进行人才档案的管理，且电子档案便于编辑与整理资料，同时便于监控人才流向。此外，单位、企业可以运用计算机技术来进行辅助管理实体人事档案，对实体档案进行分类整理，以提高人事档案管理的工作效率，确保实体档案真实可靠，促进档案管理信息化的进一步完善。

4 结语

总的来说，随着市场经济与科技的快速发展，人才流动现象越发严重，给人事档案管理带来了严峻的挑战，因此改革与完善人事档案管理工作势在必行。如今，各用人单位企业务必要全面提高人事档案的管理水平以及工作效率，及时发现并处理人才流动所带来的问题，并根据实际情况改革和完善本单位的档案管理系统，要勇于创新解决方案，从而顺应社会经济的发展潮流，促进社会经济可持续发展。

流动人才档案管理篇（9）

市场经济倡导合理的资源配置，合理的人才流动是市场经济背景下人力资源整体优化组合，推动社会发展，体现个人价值。但人才频繁流动对人事档案管理也带来了新问题和挑战，严重影响人事档案管理工作，影响相关政府部门及各行各业对人才的选拔和任用，甚至影响国家整体人才战略的实施。本文将就人才流动给人事档案管理带来的新问题及其产生根源进行分析，并提出相应对策。

一、人才流动是人力资源的优化组合

人力资源是第一资源，高层次人才更是稀缺资源，目前，人才竞争成为国际间、地区间、行业间、组织间提升各自核心竞争力的基础和保障。据统计，美国人一生流动12次以上，竞争激烈的产业领域人才流动率更高，欧洲把对员工的岗位轮换看成是开发员工职业生涯的重要手段，反对“从一而终”，提倡合理流动。在中国，“干部交流力度不断加大，重点部门、关键岗位领导干部交流已形成制度，2003年至2009年，全国机关干部共交流230.2万人”①。随着社会主义市场经济体制的建立，中国政府遵循人力资源开发的客观规律，建立建全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制②，不断消除体制，增强了人力资源市场的活力和效率，逐步实现人力资源从计划配置到市场配置的转变。我们应以国家发展大局为重，正确认识人才流动的合理性，配合国家人才战略的实施，推动我国社会经济的整体协调发展。

二、人才流动给人事档案管理带来的新问题

（一）人才不规范流动导致“重建档案”增多

“档随人走”是干部人事档案管理的一贯制度，作为个人经历缩影的人事档案传统上是每个人的“身家性命”，目前却遭遇市场经济极大冲击。“人才资源是第一资源”已成共识，为了各自长远发展需要，各企事业、各地政府加大力度吸引紧缺人才、高层次人才，部分省市先后出台一些针对原单位不肯放人，无法进行正常人事调动的紧缺人才重新建档的暂行规定，打开 “绿色通道”，允许在个人提供部分证明材料基础上重新建档。这种恶性竞争造成事实上的人才不规范流动，至使“重建档案”占比越来越高。

（二）“人档分离”与“弃档”、“死档”现象

全球经济一体化大背景下，外资、合资、民营私企蓬勃发展，日趋灵活的用人机制和人们择业观念的变化，为人才提供了越来越多就业选择。企业招聘人员，轻静态指标，重现实能力和发展潜力，应聘者只要递交个人简历、学历学位证书、职称资格证明、获奖证书等复印件，再对其潜在发展能力进行评价，就可决定是否录用，不再硬性要求“人到档到”；国有企业或事业单位，对于看好的人才也不强求其档案，“不求所有但求所用”，这些柔性化用人机制使一些跳槽人员弃档而去，造成越来越多的“人档分离” 与“弃档”、“死档”现象；高等院校和科研院所的非正规流动形式多样，留学不归、陪读移民国外、“被人挖走”自动离职辞职和被解聘人员都有，在笔者管理的档案中，这类 “弃档、死档”达102卷，占在职人员档案的6.5%。

（三）人事档案管理混乱

人事档案管理混乱，常造成档案材料缺失。用人单位委托的人事人员，其在单位工作期间形成的材料，如工资材料、继续取得学历学位材料、入党材料、升职材料、取得各种资格材料、鉴定材料，甚至合同、协议等等应记录在案的重要人事信息，由于部分用人单位档案意识淡薄，与人事机构缺乏协调沟通，没有建立完善的档案材料移交制度，导致重要档案材料收集不完整，不能及时移交人事机构归档。档案材料强调原始性，不可再生，原始材料不全或遗失将导致个人部分历史经历空白的严重后果。

三、新形势下流动人才档案管理对策

（一）规范建档 依法管档

按规定，档案与人一一对应，重建档案的前提是档案遗失或损毁。部分省、市为不能档随人走的高层次人才打开“绿色通道” ，相继出台“重建档案”政策，这显然不符合国家档案管理规定，真实性、可靠性难以保证，导致假文凭、假资历、假学术成果、假档案材料事件频繁出现。甚至极少数高层次人才利用用人单位求贤若渴的心态，钻法律空子，以不断谋取优惠待遇为目的，频繁跳槽，造成人才交流市场的混乱。我们必须按《档案法》规定，规范重建档案。对档案材料造假者，要让其承担相应法律责任；对那些以敛财为目的频繁跳槽者，要有相应法规规范其行为；而作为档案管理者，必须具备较高政治素质，恪守职业道德，提高业务能力，严格按照《干部档案工作条例》及《干部档案整理工作细则》，进行人事档案材料的收集、鉴别、整理和归档，把好“入口”关；用人单位有义务支持帮助档案工作人员规范建档，保证档案的真实性和可靠性，自觉维护档案管理制度的严肃性，严格执行国家人事工作政策法规。

（二）正确处理留人与放人的问题

随着全球经济一体化和人才价格市场化，人才作为人才市场上相对自由的主体，与工作单位正在形成平等的新型契约关系，有自主选择、自由流动的权利。绝大多数流动人员选择一个更适合自身发展的空间，是想在更好的平台上实现自身的价值，体验生命的更高质量。也许新单位有更优厚的待遇，这待遇本身就是一个人价值的体现，能带来较高满意度的同时体现着被同事、领导及社会的认同和尊重。根据马洛斯的需要层次理论，人的需要从低到高分为五层：生理需要、安全需要、归属需要、尊重需要、自我实现需要③。人都渴望得到尊重，成就事业，实现自己的人生目标。如果不是因为与原单位有具体问题未了结，如合同期未满，帐目未清，或涉及商业秘密等，挽留无果后，原单位不应采用扣档留人手段，应尊重当事人意愿，人性化处理留人与放人问题。

（三）做好人事人员档案的动态维护

灵活的用人机制使人事人员档案数量急增。人事档案管理迫切需要制定并完善用人单位与人事机构的沟通制度，加强彼此之间合作。用人单位应强化档案意识，本着对自己员工负责的态度，及时完整地收集整理被人员档案材料并转交机构，督促机构对人事人员档案的动态维护，保证档案的连续性完整性。同时相关主管部门应加强对人才流动服务机构的监管与指导。

（四）加快人事档案的社会化管理

目前，我国没有统一的人事档案管理机构。国有单位及县级以上事业单位是由本单位内部管理，非国有单位，如外企、私企、民企、乡镇企业等，其员工档案由相应的县级以上人才流动服务中心管理。这种体制不利于人才的自由流动和档案的标准化管理。如果建立社会化的人事档案管理机构，实行统一人事和专业化标准管理，变“单位人”为“社会人”，必将使人才流动渠道更畅通，推动人力资源的合理配置。加快实现人事档案社会化管理，“人档分离”与“弃档”、“死档”问题也迎刃而解。

（五）利用现代信息技术 提高档案管理水平

传统人事档案内容简单，主要收集静态结论性材料，内容空泛，用人单位无法从中对当事人的潜在能力进行评估，利用价值受限。现阶段，个人取得的业绩、成果以文本、声音、影像等各种新载体形式产生，这些动态的多媒体信息，可以利用微缩技术、声像技术、光学技术、自动化技术、通讯技术等现代化手段及时补充进人事档案，扩充人事档案信息量，则可以极大提高人事档案利用价值④。对不涉及个人隐私和国家机密的人事档案信息可以进行数字化处理，制作成人才档案信息库。信息化、网络化手段更方便用人单位保持与档案机构的实时沟通与对接，方便人事档案信息的动态管理和维护，有效预防“人档分离”和“重建档案”可能引起的档案造假问题。开放式的人才信息网将为政府、企事业单位选拔人才、聘用人才提供更高效的信息服务，更好地为人才强国战略服务。

*本文系常州大学2012教学研究立项课题（项目编号：GJV2012067）

参考文献：

①《中国的人力资源状况》白皮书.[2010-10-08].

gb.省略/27824/2010/09/10/5187s2987733.htm

②2010年全国人才工作会议.[2010-10-08]，news.省略/politics/2010-05/26/c_12145780.htm

流动人才档案管理篇（10）

1.为了进一步加强流动人员人事档案的管理，维护人事档案的真实性、严肃性，完善人才流动社会化服务体系，促进人才合理流动，根据《中华人民共和国档案法》、《干部档案工作条例》及有关法律、法规，制定本规定。

2.本规定所称流动人员人事档案是指：

1、辞职或被辞职的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员的人事档案；

2、与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技术人员和管理人员的人事档案；

3、待业的大中专毕业生的人事档案；

4、自费出国留学人员的人事档案；

5、外商投资企业、乡镇企业、区街企业、民营科技企业、私营企业等非国有企业聘用的专业技术人员和管理人员的人事档案；

6、外国企业常驻代表机构的中方雇员的人事档案；

7、其它流动人员人事档案。

管理遵循：“集中统一，归口管理”的原则，接受同级党委组织部门、政府人事行政部门的监督和指导。

第二章流动人员人事档案管理机构

1.流动人员人事档案管理机构为县以上（含县）党委组织部门和政府人事行政部门素数的人才流动服务就（以下简称人才流动服务机构），其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案；严禁个人保管他人人事档案。

2.跨地区流动的人员人事档案，可由其户籍所在地的人才流动服务机构管理，也可由其现在工作单位所在地的人才流动服务机构管理。

3.尚未建立人才流动服务机构的地区，流动人员人事档案仍由原人事档案管理单位管理。

4.人才流动服务机构应认真做好流动人员人事档案的收集、管理、保管、利用、转递等管理工作，人证做好与流动人员身份认定、档案工资记载、出国（出境）政审工作，经授权做好相关的职称资格考评、合同鉴证、社会保险等社会化服务工作。

第三章流动人员人事档案的转递

1.人才流动服务机构凭符合国家有关政策规定的人员流动的有效文书，向流动人员原单位开具调档函，原单位接到调档函十五天内，将流动人员人事档案随档案转递通知单转交人才流动服务机构，转递的流动人员人事档案必须完整齐全，不得扣留材料或分批转出。人才流动服务机构经审核无误后，及时将档案转递通知单回执退回原单位。人才流动服务机构发现转来的档案材料不齐全或不清楚，应要求原单位补齐或查清楚。

2.流动人员人事档案转递，应通过机要交通或派专人送取，不得邮寄或交流动人员本人自带。对流动人员本人自带的人事档案，人才流动服务机构不得接受。

3.人才流动服务机构接管人员人事档案，须由流动人员或其现所在单位办理委托存档手续。人才流动服务机构应与流动人员或其现所在单位签定档案管理合同书，合同书须明确双方的权利、义务等内容。

4.人才流动服务机构开具的转档手续，与机关、国有企事业单位开具的转档手续具有相同的效力。机关、国有企事业单位必须凭人才流动服务机构开具的转档手续，方可接收流动人员人事档案。

第四章流动人员人事档案的收集、整理与利用

1.人才流动服务机构应加强与流动人员及其现在工作单位的联系做好流动人员档案材料的收集工作，不断充实流动人员认识档案的内容。收集的材料必须经过认真的鉴别。需经单位盖章或本人签字的，签字盖章后方能归入档案。

2.人才流动服务机构应按照干部档案整理工作的有关规定，认真做好流动人员档案材料的整理工作。在整理档案过程中，要防止丢失档案材料和擅自泄露档案内容，不得擅自涂改、抽取、销毁或伪造流动人员人事档案材料。

3.人才流动服务机构应按照《干部档案工作条例》中的有关规定，建立健全流动人员人事档案查阅、借阅工作制度和注意事项。

1.查阅流动人员档案应办理审批手续。查阅单位应申名查阅理由，管档单位根据规定和需要确定需提供的档案材料。

2.查阅单位应派中共党员到人才流动服务机构查阅流动人员人事档案。对不符合规定条件的，人才流动服务机构可根据实际情况向查阅单位介绍被查阅人的有关情况。

3.人才流动服务机构对高级专业技术人员和涉及国家秘密的流动人员人事档案要严格保管，严格查阅手续。

4.任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案。

5.查阅档案必须严格遵守保密规定和阅档规定，严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料，查阅者不得泄露或擅自向外公布档案内容。

第五章流动人员人事档案的保管

1.人才流动服务机构应具备流动人员人事档案的物质条件，建立坚固的防火、防潮的专用档案库房，配备铁制的档案柜；经常检查库房的防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施和安全措施；档案库房、阅档室和档案人员办公室应三室分开。要不断研究和改进档案的保管方法和保护技术，逐步实现档案管理的现代化。

2.建立健全流动人员人事档案的内部规章制度，加强流动人员人事档案工作的政策研究和理论研究，实行目标管理，不断提高流动人员人事档案管理的效率和质量。

3.流动人员人事档案管理应由专人负责。档案管理人员必须是党性强、作风正、忠于职守、具有一定的档案管理专业知识的共产党员。

第六章监督与处罚

1.对违反本规定有下列情形的，由党委组织部门和政府人事行政部门会同有关部门进行处理：

1、擅自管理流动人员人事档案的单位或个人；

2、擅自涂改档案内容或伪造档案材料的；

3、擅自向外公布、泄露档案材料的；

4、在流动人员人事档案的收集、整理、保管、利用、转递等管理工作中，出现违反本规定行为，造成严重后果的。

对前款所列情形负有责任的单位或直接责任者，要视情节的轻重，给予批评教育或党纪、政纪处分；触犯法律的，要依法追究责任。

第七章附则

1.人才流动服务机构管理流动人员人事档案，应本着“服务为主，适当收费”的原则，按照有关规定收取服务费，但不得以赢利为目的。