美丽乡村建设存在问题篇（1）

改革开放以后，党和国家越来越重视农村文化建设，在十六届五中全会中提出要按照以下要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来扎实地推进社会主义新农村建设。在关于建设社会主义新农村的文化建设方面，提出要在保障农村公共文化建设的基础保障落实的层面上，同时要大力推广形式多样的、并能够充分体现农村各个地方特色的群众喜闻乐见的文化活动，达到丰富农民群众的精神文化生活的目的，当然十中也提到，要努力扎实推进社会主义文化强国的进一步建设。这就要求我们丰富农民的文化生活，为人民提供更好的精神文化食粮。

自2014年以来，承德县按照党和国家提出的全面建成小康社会的具体要求，积极把承德县的各个农村整改成符合具有北方山区特色的“环境整洁、田园风光、设施配套、舒适宜居”的“美丽乡村”。虽然在一些地区，农民的收入会呈现逐年增加的状况，而相比之下农村文化的发展想要达到与经济的发展成正比的优良发展状态是远之又远。因此我们为了解承德县目前农村的文化生活现状，进一步深入农村调查，并且更深层次的为促进社会主义新农村文化的更优建设提出了合理化的建议。

一、承德县农村文化生活现状

承德县属于承德市的下辖县之一，位于河北省的东北部，具有悠久的历史文化，并且积淀丰厚。由于特殊的山区地形，使村庄分布十分分散，我们的调查地点涉及城中村、近郊村、远郊村等富有代表性的村庄，以便充分了解农民的文化生活情况。

近年来，具有厚重历史文化的承德县重点打造了极具自身特色的三张文化名片，他们分别是朝梁子语录碑公园、城市规划展览馆和酒文化博物馆。但这些地标性建筑文化对于普通老百姓来说是远远不够的。

目前农村年龄主要集中在40岁以上，文化水平普遍偏低，大部分处于初中文化水平，村民家庭现代化程度也普遍提高，手机或者电话成为主要通讯工具，电脑普及比较广泛。

硬件设施建设方面，农家书屋各村基本具备，几乎每个村都有健身广场，还有篮球场等，像朝梁子村还具有特色建设妇女活动室、乌龙矶村还有光荣院。村民的业余时间活动种类很多，在广场舞盛行的今天，夜晚村中妇女在健身广场活动的身影天天可见，偶有文艺演出，约每半年一次。除此之外，还有送电影下乡活动，这在离县城较近的村子如乌龙矶村、路通沟村每三个月一次，较远的村子如辛家庄村则就是每半年一次。在条件比较好的村庄，如乌龙矶村，还会组织一年一次的集体旅游等活动。在我国传统节日春节、元宵节中，每个村里的村民还会自发组织起秧歌队、舞龙队、马叉队，有的村子还会组织唱大戏。但是由于组织制度的不完善，这些活动并不能长久地坚持下来，在近几年已经淡出了人们的视线，成了人们饭后的谈资。村民主要业余活动集中在聊天、看电视、广场舞以及打麻将等活动。从更深层面来讲，这些活动的根本作用是打发时间，并不能在精神层面让村民受益，村中健康的文化十分贫乏。

二、农村文化建设中存在的问题

1. 文化活动经常性差，对传统节日不够重视。近几年农村经济水平有了很大提升，但是在经济发展中民俗却逐渐丢失。大部分村子没有规模性的文化活动。比较具有规模性的文化活动举办时间通常只是在春节前后，比如简单组织稍具文化气息的活动，如舞大龙、耍狮子、扭秧歌等。在其他的传统节日如端午节、中秋节等，并没有举行富有节日特点的庆祝活动，比如赛龙舟、赏月等。同时，农民在空闲时间的文化活动也极其简单，一般都是在家看电视或者录像带等，或者是在亲戚朋友家打麻将。由于活动地点除了在家就是外出，所以导致十分缺乏具有集体意义的文化娱乐活动。一些前几年还有的活动如庙会、灯会，在近几年却停止举办。

2. 村委会对农村文化活动的宣传力度不够。有些村中虽建有书屋或文化中心，并且也举办各种文化活动，但是很多村民并不知情。在我们调查中，数据显示，有仍有7%的村民对村里举办的活动不知情。

3. 村中文艺工作者整体素质低、年龄大，缺少新鲜血液。民间文艺团队很多，但大都缺少高水平的优秀人才。由于基层的农村文化工作人员在乡镇文化站没有正式的编制，这让许多有经验的“老文化人”不能专心工作，另一方面，因为工资福利待遇低，使从事农村文化工作的部分专业人员不能更好的做到爱岗敬业。而村中文艺团体一般都是自发形成，他们自筹经费，演员只有农闲时演出，务农放在第一位。这些人当中最高学历的大多也只是高中，并且他们都是靠自己I悟形成的各具特点的文艺专长，更不乐观的是他们中的大多数仅仅停留在“会”的层面上，只是为了自娱自乐，并不能更好的将自己掌握的相关技能教授给更为年轻的下一代，使这些技艺得以传承和发展。同时，据我们的进一步调查发现，各村从事文艺事业的文艺工作者的年龄绝大多数集中在60岁上下，由于受到身体和工作等种种原因的限制，他们用来进行文化活动的时间都很少。因此，农村文化活动缺少年轻人参与，农村文化事业面临后继无人的危机。

4. 农村男女对文化活动的参与度差别极大。女性参与程度较大，但年龄偏高，大多在40岁以上，以五六十岁人为主。男性对文化活动兴趣较低，业余时间大多数会选择在家看电视、打麻将等。

5. 村民的文化活动的参与度不高，影响小。很多村民知道村中正在举办文化活动，但对这些活动并无兴趣，甚至有些人对这些活动感到不理解，认为过多的参与这些文化活动会耽误农活，影响其他工作的正常进行，认为是不务正业。同时，村里组织的文化活动频率不高，不能将文化活动持久并长期的坚持下去，由于村中人口分布和地理位置的原因，造成部分文化活动只能在小范围内进行，横向辐射面小，导致群众的参与度很低。

三、原因分析

1. 基层领导干部的老思想。重视经济发展轻视文化建设、思想认识不全面、重视力度太轻。有的乡镇领导认为文化服务体系的服务是上级的事情，对此没有将文化建设工作提上相应日程上来，在以往的工作具体部署安排上，往往夸大经济发展作为物质基础的实质性作用，而忽视或轻视文化在发展中所起的思想政治的牢固的基础性作用，并没有像重视计划生育、综合治理、教育工作等那般重视程度来重视村中文化方面的建设，他们看不到经济与文化之间具有极强的辨证关系，更看不到二者必须协调统一发展，没有认识到经济和文化两者能够相互促进，共同发展。所以当村委会的精力和资源都集中到经济建设上时，农村的文化建设则会被忽视。

2. 农村文化体制不健全。职能作用发挥不突出现象显著。如有的村子名义上有其独立且固定的文化站，或者有的村子实行由一人主抓文化工作，可调查中发现与此同时并没有独立的文化部门来与之应和。同时农村的文化工作一直处于无人组织、无人辅导的瘫痪状态。主要由于农村的文艺人才培训工作一直得不到各级领导的重视，因此，导致了许多上级曾经颁布的关于文化建设方面的政策中断，从根本上不能贯彻落实到农村中去，市里组织开展一些大型文化活动，基层并没有积极地参与。

3. 农村文化基础设施建设条件簿弱，且结构安排不合理。承德县的农村文化基础设施贫乏，一些活动场所及大部分必要的器材短缺，且文化设施闲置、挤占、挪用、变卖现象突出。村中活动设施结构安排不合理。把棋盘安放在路灯的旁边，这在夜晚是看不见棋子的，男性村民只能在村中的路灯下聚集在一起，相互切磋。

4. 男性村民参与活动的主动性差。受传统观念影响，男性村民很少参与广场舞等活动，认为那些活动适合女性参与。同时，村中没有适合男人参加的文化活动，现阶段并没有如同广场舞风靡妇女一样风靡男人的集体文化活动。农村很多妇女没有正式工作，所以相比较男人有更多时间参加文化活动。

5. 忽视了农村人口结构变化。随着社会的开放和市场经济的发展，现代农业人口流动性大，年轻人大多外出打工，老人和儿童成为村庄的人口主体。由于基层的文化建设的实施和文化下乡活动的开展忽视了考虑农村人口结构变化。村里老年人都以务农为主，并且很多人是文盲。虽然每个村差不多都设置了农家书屋，但农家书屋的书，老年人根本看不懂，因而也并不感兴趣。有一个很现实的现象，有些村的农家书屋除了自家管理员外没有第二个读者；电影下乡多为抗战、近代片，多围绕乡镇中心工作编排，题材旧、没有吸引力。因此，该类活动也不能吸引农村大众的眼球，村民也因而失去了兴趣。

6. 对农村文化骨干的培训工作不到位。多年来对农村文艺骨干的培训工作一直处于静止状态。由于负责对全县群众文艺骨干进行全面培训工作的是县级的文体局，但局里受到各种不利条件的限制，导致人才培养无法开展。如，从事文化工作的专业人才数量的不足，文化艺术的门类种类的不全，加上自身开展城镇文化活动的任务要求，所以培训文化专业人才时间有限，以致被搁浅。

四、美丽乡村文化建设对策建议

1. 加强对农村文化建设的重视。只有当决策者、执行者认为这是一件重要的事时农村文化才能得到持续的深层次发展。新农村建设不仅仅是指经济的发展，而是文化、经济共同发展。文化的发展会提升村民的凝聚力和综合素质，从而为经济发展提供稳定基础，而经济发展又会反作用于文化建设。两者相辅相成最终实现社会主义现代化新农村建设。

2. 加大农村文化活动的宣传力度。恰当的宣传可以提高村民的参与积极性，当大家对文化活动真正感兴趣时，文化建设一定会得到人民的热切支持，那些被淡忘的民俗传统会逐渐回归，曾经热闹的传统节日会再次展现在群众面前。

3. 不断加大对农村文化建设的投入力度。文化部门努力向上争取用来建设文化层面的政策性资金和器材，促进农村文化活动的发展；政府各级财政部门应充分保证各级文化事业单位的办公经费的到位；根据具体情况及时研究并进一步解决由于农村文化服务内容的增加而需要扩充人员和经费产生的问题，确保文化服务活动能够顺利圆满地展开。县、乡、村各政府保证每年都要拿出一定的资金来发展和提高农村公共文化的基础设施的建设。保证实施专项的资金及时并且足额到位，构造合理的结构分布，进一步为保证乡镇文化站、村文化活动室的建设以及室外的健身场活动所等各种农村文化基础设施提供充足的资金保障。

4. 大力创新文化活动新形式，丰富农村文化生活。文化部门和农村可以提倡组织开展村民运动会、村民歌手大赛等文化活动，让农民自演自赏、自娱自乐，积极调动农民参与文化活动的积极性，营造祟尚科学、文明向上的活跃的文化氛围，尽最大努力极大程度的丰富农民文化生活。同时，文艺工作者可以把在新农村建设过程中的喜闻乐见的人和事创作并编排成受群众喜爱的文艺作品，可以加大宣传深入农村演出。用创新的形式进一步推进农村文化的宣传普及工作，提升农民群众参与文化活动质量。

5. 重视对农村文化人才建设的组织领导。各级各部门领导干部要充分认识到农村文化人才的全面建设的重要意义。加强农村文化人才建设对丰富和提高农民文化生活具有极其重要意义，要将文化人才的全面培训工作同其他社会经济建设工作共同部署，共同大力推进。各级农村政府要提高成立专门文化工作领导小组的效率。保证尽最大可能建立健全农村文化组织机构的合理性，高效建立各级乡镇文化站，尽可能配足文化工作专业人员，给文化工作者落实编制，形成农村文化建设新格局。

参考文献：

[1]杜防.当前新农村文化建设存在的主要问题及对策[J].湖北函授大学学报，2014（08）.

[2]窦蓓.新农村文化建设背景下传统节日的传承与发展[D].河北师范大学，2013.

[3]谭显珍，刘显成.永丰县新农村文化建设的现状与对策研究[J].民营科技，2016（07）.

美丽乡村建设存在问题篇（2）

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0007-02

我市的美丽乡村建设工作如火如荼的展开，有措施、有制度、有资金、有目标，整体推进，亮点频出。自实施以来，各县都投入了相当的人力、物力、财力，各级政府更是积极主动重视有加，作为一项惠农工程，成效是显著的。近年来，从中央到地方，惠农政策一项一项地制定、实施、展开，作为农村的主体――农民的主动性在哪里？对政策的反馈如何，我们的关注度不够，所有的政策实施都是自上而下进行的，效果如何、政策是不是可以持久地、有效地达到这样制定政策的初衷和目的，更是很少有人追踪。所以，课题组利用这个暑假进行了实地调研，寻找真正让农民在农村真正安居的方式，寻找让农民增强对家乡自信的方式，让传统文化在农村找回自己的根。最终，让中央的惠农政策切实有效地在农村落到实处，为我市实现全面小康社会助力。

1 发挥农民主体作用是美丽乡村建设的必然要求

1.1 发挥农民主体作用是“五大发展”理念的基本要求。强调要“人人参与、人人尽力、人人享有”，并且要切实保障广大人民群众“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。美丽乡村建设的最终目的就是要让农民得到全面发展，实现小康、提升生活质量。如果，在美丽乡村建设中脱离农民的愿望，忽视农民的主体作用，美丽乡村建设就不可能真正体现以人为本的“共享发展”理念。所以，美丽乡村建设必须以农民为主体推进。

1.2 发挥农民主体作用是源于农村地域差异的客观要求。农村的地域差异导致各地基础环境和发展水平总体不平衡，不同农村的风俗习惯也不尽相同，美丽乡村建设所面临的现实问题很复杂，所以，美丽乡村建设的规划也是不统一的。这就要求在美丽乡村建设的推进中，必须充分发挥农民的主体作用，调动农民的创造性和积极性，努力挖掘本村的各种资源，从而实现美丽乡村建设的目标。

2 我市美丽乡村建设中农民主体作用的现状及影响因素

通过课题组成员针对正定和栾城的几个美丽乡村的调研结果看，我市美丽乡村建设取得了喜人的成就，农民们的积极性较之刚开始探索美丽乡村发展思路时有了很大提高。课题组利用2015年寒假和2016年暑假，分别到我市的几个美丽乡村进行了现场座谈和发放调研问卷，采用不同形式对美丽乡村建设的现状和问题进行了归纳和整理。一共进行五次座谈，对象包括乡镇干部以及村干部和普通村民代表；一共发放调研问卷两百份，收回187份，发放对象包括村干部和普通村民代表。因此，课题组掌握了一些关于美丽乡村建设的基本资料。下面就课题组的调研结果进行分析，以此了解我市美丽乡村建设中农民主体作用发挥的现状和影响因素。

总的来看，农民对目前美丽乡村建设的成就比较满意。

经过几年的努力建设，很多农民对美丽乡村建设已经从一知半解到比较了解的层面，主要是通过看新闻、上网以及通过村里的宣传了解了美丽乡村建设的方针和政策。农民们对于本村的发展现状基本满意，但通过与外地的美丽乡村比较后，普遍都觉得本村还可以发展的更好，还具有很大的潜力。所以，在调研中发现，农民们表示愿意参加村里组织的相关活动，只要不忙的时候就会积极参加，总的来说农民们是满意于现状的。

通过走访调研，我们发现农民们对美丽乡村建设的满意度不低。但是，农民们的主体作用并未得到充分发挥，原因是多方面的。

2.1 农民在决策层面上的参与度不足

我们都清楚，美丽乡村建设必定少不了各种具体规划的定位和引领，但在调研中发现，由于多种原因，有的村子并没有提前规划好，而是走一步看一步，摸索着前进；还有的村子，决策参与者往往停留在乡镇、村一级，到村民小组和农户中间调查研究不足。总之，广大农民很难参与到美丽乡村建设的决策上来，一定程度上剥夺了广大农民群众的决策权和选择权，从而导致农民们对一些决策不满意、不配合。在问卷中就明显地体现出来了，在能否为村子的发展主动献计献策方面，97%的农民表示不会主动献计献策。这样，农民的主体作用就削弱了。

2.2 农民在村里基础建设上的投入缺乏主动性

美丽乡村建设点多面广，需要做的事情多，如道路建设、绿化种植、卫生保洁、农村生活污水治理、环境的综合提升等，这些都需要投入大量的人力和物力。由于不是每个村都有产业支撑，美丽乡村建设主要还是依靠政府投资。由此，因为广大农民投入不多，所以对建设成果不够珍惜，再加上有的农村的精神文明教育跟不上，导致一些农民对物质利益具有很强的欲望，而忘记了中华民族勤劳致富的优良传统，普遍持有“等靠要”的态度，甚至过度索取。也就是说，个人思想道德没有提升的话，农民们参与美丽乡村建设的主动性很难调动起来。

2.3 农民在建设过程中的主动性没有充分发挥

美丽乡村建设是一个综合性的系统工程，还需要投入大量的人力、物力。从村民自治的角度讲，这些事情应该主要由农民自己来承担。但是据课题组的调研情况来看，农民群众的主动性并不是很高，有些人在思想上存在等靠要的心理，甚至“自扫门前雪”都不愿意去做。农民住房以外的大量整治工作，比如环境卫生等，都是由村里出资招聘服务人员完成的；还存在少数农民因个人利益得失而对领导不满意，从而与村里谈条件、不配合，影响村里的整体工程进度。

这些因素都阻碍了美丽乡村建设的推进。

3 探索我市美丽乡村建设中发挥农民主体作用的有效途径

课题组通过对调研结果的分析和归纳，简单地总结出几条发挥农民主体作用的有效途径。

3.1 加大宣传力度

通过不同途径特别是新兴媒体等平台，向农民传达国家、省里关于美丽乡村建设的各种政策，向农民们解读“五大发展”理念，特别是“共享发展”理念的内涵和目标。通过宣传，让农民知晓美丽乡村建设对农民生活和农村发展的重要意义，燃起广大农民群众建设美好家园的强烈愿望。通过宣传，让农民了解其他省、市、县美丽乡村的建设成果，有比较就有动力，从而激发农民对美好生活的向往。

3.2 引导和教育农民

农民群体本身存在局限性，在《论人民民主》一文中曾说：“严重的问题是教育农民。农民的经济是分散的，根据苏联的经验，需要很长的时间和细心的工作，才能做到农业社会化。”也就是说，现在，我们搞美丽乡村建设一方面要依靠农民、发动农民，另一方面，还要引导和教育农民。因为，农民自身存在局限性，如果不加以社会主义核心价值观的正确引导和教育，农民思想觉悟方面的一些弊端意识就会显现，面对的利益越大越会出现问题，就会阻碍美丽乡村建设的发展。所以，要引导和教育农民，让参与美丽乡村建设成为农民的自觉。

3.3 深化农村精神文明建设

自河北省开展美丽乡村建设以来，农民精神文化生活得到有效改善，农民文明素质和农村文明程度得到提升。同时要看到，对照建设美丽乡村的要求，农村精神文明建设还面临不少挑战、存在不少问题。比如，偏远地区的农村外出打工人员多，空心化现象突出，一些地方的农村正在变成记忆中的故乡；再如，农村社会风气有待改善，一些地方诚信缺失、家风不正，一些地方封建迷信、黄赌毒、活动存在等问题多多。所以，在推进美丽乡村建设的过程中，一定要深化农村精神文明建设。以社会主义核心价值观为引领，使农民的价值取向趋于主流价值观，以精神文明的新成就扮靓美丽新农村。

3.4 强化村组织建设，充分发挥农民的监督作用

在推进美丽乡村建设中，涉及到农民群众关心的热点、疑点、难点问题和涉及到农民群众切身利益的事项，都必须做到全公开、真公开、实公开、早公开。并且组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约等，增强农民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。与农民群众切身利益密切相关的事项，都必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定，实行民主决策并提请农民监督实施。

3.5 发挥先锋模范的带头作用

广大农民都盼望尽早实现小康，过上富裕的日子，所以，农民的眼睛也会盯着那些发家致富的人，想学本领。了解了农民的心思，各级领导干部和相关部门，就需要进一步弘扬我党的又一优良传统，那就是充分发挥先锋模范的带头作用。可以通过各种形式，让先富起来的人带动后富的人，比如，传授经验技术、协助开发渠道等，在这些新时期的“乡村领袖”的带动下，让农民们都参与进来，都朝着小康社会的共同目标努力，心无旁骛，这样，就不会再有仇富心理的人，每个人都有了建设自己家乡的积极性。

总之，美丽乡村建设的主体是农民，如何调动农民的积极性是需要各方面认真思考的问题。

参考文献

[1]宋一.加强社会主义新农村建设的人文建设.重庆三峡学院学报.2008.3.20.

[2]毛建等.农业科技团队助推新农村建设的研究.中国农学通报.2009.5.20.

[3]刘洪斌.新农村群众文化建设研究.科技展望.2015.10.20

[4]李蕊.当前我国农民政治参与存在的问题及对策.赤子（上中旬）.2015.9.15.

美丽乡村建设存在问题篇（3）

据统计，农村人口占全国比重较大，完成美丽乡村建设对于我国经济发展、社会发展、文化发展起着至关重要的作用。因此，应加快美丽乡村建设的步伐。但是随着美丽乡村建设的应运而生，相应的也出现了一些迫在眉睫的问题，例如，乡村建设质量与速度发展步不协调、目标不明确、管理规划不完善等问题在农村中浮现，阻碍着美丽乡村建设的成长[1]。从国家战略性角度思考，国内外学术界对美丽乡村建设也开展了大量的研究。本文从美丽乡村建设的概念内涵、影响因素、存在的问题、对策建议及发展模式等几个方面，对国内关于美丽乡村建设的问题研究进行梳理和总结。

一、美丽乡村的概念内涵

乡村是集经济、社会、文化、自然等多方面因素汇集的一个整体， 是人类从古至今经过发展形成的产物。从广义上来说，乡村是一个地域范围，将乡村的特质展现的淋漓尽致，可称之为乡村地域，主要是以农耕为主、具有粗放的土地利用方式和乡村生活方式的历史古镇也属于乡村领域。“美丽乡村”建设是“十一五”期间为新农村建设加速发展而提出的，可提升新农村建设质量。党的十报告中首次提出“美丽中国”的概念，这成为“美丽乡村”的最高目标，其深层内涵就是生态文明建设，强调天地人的和谐相处。“美丽乡村”中所强调的“美丽”，可归纳为乡村的环境优美、经济富美、景色秀美、民风淳美[2]。我认为，美丽乡村建设是体现在生态、社会、文化和谐发展的一个表现，它是一个全面的、综合性的概念，是内在美与外在美相结合的，在促进人与自然友好相处的前提下不断提高农民的生活质量，为建立一个对农村居民有利的生态环境和产业结构、农民生产方式和农村消费模式等而努力，是一项以提升农民幸福指数为目的的建设。

二、美丽乡村建设中存在的问题

（一）美丽乡村建设在政策解读和执行方面存在着非常复杂的过程。在政策执行中会受到主观和客观条件的影响，最终的执行是否能够顺利，是否达到期望的目标，均取决于是否得到大众的支持与赞成。但在实践的过程中政策执行存在一些显著的问题，一些村庄对建设的政策方面理解的不够全面，从而找不到可实施的方案，使美丽乡村建设进度缓慢，影响其发展。

（二） 建设美丽乡村需要培养有文化、懂技术、会经营的群体，其文化层次的高低对乡村文明建设起着重要的作用，也决定着美丽乡村建设的成败。但是我国乡村建设的文化培育还是有些欠缺，应建设文明、健康、科学的乡村文化娱乐胜过，对乡村文明建设起着重要的推动作用。

（三）产业发展不够成熟，统筹城市与乡村的经济社会发展，走现代农业之路，发展农村经济，增加农民收入，是美丽乡村建设的重要前提和保障。把增加农民收入作为美丽乡村建设的一个重点，因为乡村居民的收入直接关系到广大农民的切身利益，也关系到美丽乡村建设的可持续性。

（四）民主管理中存在的问题，近些年来，民主管理意识在乡村中长久发展，但是在某些时间点、某些方面，在村务管理具体工作中，仍然存在一些不可忽视的问题。像基层组织职能发挥不够全面从而制约美丽乡村建设的发展，导致村民产生误解和猜测。

三、美丽乡村建设的对策建议

应扩大基础设施的服务范围、领域和对象来促进城乡联动，实现共同富裕。提高农业科研机构的科研水平、成果转化水平，要积极指引企业、科研单位、甚至个人参与到科技创新中，不断激发群众创新能力[3]。可成立农业专业合作社，将松散的农户团结起来，提升村民抵抗风险能力和团结协作的能力。在乡村形成一个完善的公共文化服务体系。加大对图书馆、文化馆、文化站等公共文化设施的投入，建设一个比较全面的公共文化设施网络。还要加强民主管理，民主管理是建设美丽乡村应有的内容。实现村民自制目标，因地制宜，不断尝试制度创新，同时将现有规章制度、监督检查执行到位。可选择个别乡镇来尝试农村环境治理资金投入到村到户，通过奖惩手段引导、调动、激励广大群众积极参与。

四、美丽乡村建设的发展模式研究

“产业发展型模式”以代表的是江苏省永联村。永联村位于我国东部沿海地区，区位优势明显，耕地资源贫乏，曾经被称为 “江苏最穷最小村庄”。永联村为解决全村村民的温饱问题，搞集体经济，经过多种尝试，敏锐地抓住轧钢这个行业，实现了永联村经济上跨越式的发展。“生态保护型模式”以代表的是浙江省高家堂村。该村是一个竹林资源丰富、自然环境保护良好的山区村。努力打造以生态农业、生态旅游为特色的乡村，该村依靠丰富的竹林资源建设生态型高效毛竹林现代园，规模化养殖竹林鸡，成立竹笋专业合作社，发展生态农业，使本村具有一个良好的发展趋势。“文化传承型模式”以代表的是河南省平乐村。该村地理位置优越，文化底蕴深厚。改革开放以来，依靠着“洛阳牡丹甲天下”这一文化背景，以牡丹画为龙头产业，形成书画展览、书画装裱、书画培训、牡丹观赏等一条龙服务体系，不仅提高了农民收人，也壮大了村级集体经济。“休闲旅游型模式”以代表的是贵州省的纳灰村，该村土地肥沃，水资源丰富，是贵州地区主要的产粮区。依靠丰富的旅游资源，在传统种植业、养殖业的基础上，大力发展旅游业，形成了集特色农业、特色花卉培育、乡村旅游、休闲娱乐于一体的乡村旅游区。实现了农业与旅游业的有机结合，不仅提升了公众对农村与农业的体验，也实现了农业与旅游业的协调可持续发展。“环境整治型模式”以代表的是广西壮族自治区红岩村。该地区典型的山区地貌，早期非常贫困。红岩村坚持走“养殖-沼气-种植”农业循环发展之路，积极发展“富裕生态家园”之路，同时开展沿路、沿河、沿线、沿景区的连片环境整治，加强污染治理。红岩村以科技农业生产为龙头，逐步拓展了集农业观光、生态旅游、休闲度假为一体的发展模式，成为全国美丽乡村建设环境整治型模式的范本。

五、结论

总结纵观多年来国内美丽乡村建设的研究，学者们对国内外美丽乡村建设的发展开展了有价值的研究，较为全面的分析了不同地域美丽乡村建设中出现的问题、对策和发展模式并揭示了各乡村模式的成因、特征及其影响，探讨了中国乡村建设的道路模式，为推进中国乡村健康发展做出贡献。但目前乡村建设的研究也存在明显的不足：一是美丽乡村建设研究重视的多是地域的个性差异，而对其形成问题的理论研究较少； 二是美丽乡村建设的研究多局限于乡村发展某一方面的内容或特征，而缺乏全面性和系统性的研究； 三是对乡村建设的研究往往局限于环境资源、旅游文化方面，较少揭示乡村建设中其他影响因素。今后，美丽乡村建设的研究应加强对美丽乡村内在发展规律的认识，加强美丽乡村建设的整体性研究，从而提高美丽乡村研究对中国可持续发展的指引作用。（作者单位：黑龙江八一农垦大学）

参考文献：

美丽乡村建设存在问题篇（4）

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）10-0017-04

1 引言

2016年中央一号文件指出大力发展休闲农业和乡村旅游。依靠乡村的自然资源、文化资源，发展休闲观光、创意产业和农耕体验的休闲农业产业，农村的产业布局和产业结构调整是当下农村发展的必经之路，而美丽乡村建设项目可以成为休闲农业产业的依托，两者都具有可持续性发展优势，能够促进农村生态文明建设与发展。当下，对于休闲农业与美丽乡村的分析研究，基本上都是将这两者分开研究。到目前为止，休闲农业的研究成果较为丰富，美丽乡村的研究成果尚少，但仍然缺乏对二者之间的协同发展研究，缺乏系统的、科学的实际分析，尤其是休闲农业与美丽乡村协同发展的具体对策方面的研究。在休闲农业快速开发、美丽乡村建设的社会背景条件下，对二者之间的协同发展对策的研究具有重要的意义。研究休闲农业和美丽乡村两者之间的互动发展对策，所取得的研究成果可为研究区及有关地域的农村产业结构调整与结构升级转型提供科学根据与决策参考。

2 休闲农业与美丽乡村建设协同发展机理

2.1 休闲农业与美丽乡村协同发展的协同关系 休闲农业与美丽乡村两个系统内部之间存在着相关性，两者之间相互作用与相互依赖。两个系统作为个体存在都具有各自的优势，两者的协同关系是一种优势的互补关系。美丽乡村建设提供基础，休闲农业保证发展。贝塔朗菲作，对系统观基本思想的形成做出了巨大贡献。他从研究任何系统都是一个有机组合的整体，整体大于各部分之和，即“1+1>2”[1]。休闲农业与美丽乡村就是两个有机组合整体，两者的协同就能达到“1+1>2”的效果。

2.2 美丽乡村建设为休闲农业发展提供条件

2.2.1 环境方面 美丽乡村建设的基本工作是处理农村突显的环境问题，其中有自然生态环境的控制和人文居住环境的改善。绿色生态环境是美丽乡村建设的出发点，也是开发休闲农业的核心，它保证了休闲农业与美丽乡村的可持续发展。在美丽乡村的建设中，旧乡村改造，对村庄的道路、房屋和公共用地进行换面升级，有助实现生态环境可持续化和居住环境健康化。

2.2.2 物质方面 美丽乡村中对农村道路美化、建筑包装和公共厕所等基础设施的建设，为休闲农业的发展提供了坚实的物质基础[2]。基础设施和公共服务设施的建设，能为休闲农业产业提供一个坚实的依靠。乡村自身具有的特色农产品、田园景观与农业本身等资源，是休闲农业发展过程中的载体。美丽乡村建设将实现产业的融合，使乡村产业链升级，产业结构更加牢固，使之成为休闲农业的助力，推动休闲农业产业快速发展。

2.2.3 文化方面 美丽乡村虽然是旧农村改造，但要保留核心的文化内涵，显示乡村的文化魅力。休闲农业正需要这种魅力，提升产业的内涵，让游客体会农耕文明。随着美丽乡村建设开发，农民的收入水平提高了，对非温饱支配投入增加，提高了村民的素质，乡村文明得到提升，可为休闲农业的营造了良好的文化氛围，促进休闲农业产业的良性发展。

2.3 休闲农业开发促进美丽乡村发展

2.3.1 经济方面 美丽乡村的发展不仅是实现环境美，更重要的是让村民获得收益。休闲农业作为农业产业，具备了传统农业产业所没有的优势，更加符合市场需求。通过对农村、农业资源加以合理利用，进一步优化和升级农业的产业结构，形成完整的农业产业链并加以延伸。同时，可推动农村商业及其他服务业的发展，能有效地带动附近农民的就业和创业，促进农业增长方式的转变，促进农民增收，进一步强农村的经济综合实力，促进美丽乡村的永续发展。

2.3.2 规划方面 休闲农业的开发规划遵循科学、可持续的原则，避免对环境造成破坏。美丽乡村的乡村改造过程中，遗留的旧建筑与荒地，休闲农业能够科学地对其进行规划与利用，提高土地利用率。休闲农业的规划布局增添了农村景观中的创意点，整体上使农村景观更加协调，在基础设施的建设方面，对于安全、娱乐和服务等休闲产业方面配套设施建设，使美丽乡村基础系统更加完善。

2.3.3 人文方面 休闲农业促进乡村村民与游客之间的沟通互动，休闲农业的受众来自经济条件较好的城市，在参与农业休闲娱乐活动的过程中与村民接触交流，有助于提升村民眼界，也能够提高农民的语言表达和待人处事的能力。休闲农业运用乡村文化开展活动，有助于传统农业化的继承与创新。

3 研究区域与数据来源

3.1 研究区域概况 厦门是沿海经济开发特区，近年来经济和社会呈现稳定发展态势。厦门的行政区域划分6大区域，思明区、湖里区、集美区、海沧区、同安区和翔安区（各区基本概况详见表1）。

3.1.1 区位交通发展状况 休闲农业与美丽乡村协同发展离不开区位交通条件。公路建设方面，厦门市推动全市一体化发展，完善海沧、集美、同安、翔安四大区域基础交通设备建设，逐渐形成了以高速公路、国道、省道和城市快速道路为核心，经过县乡、镇道路漫延成交通体系网。铁路建设方面，厦门市完成对铁路基本资金投资10.12亿元，健全铁路系统。航空运输方面，共有42家航空公司在厦门机场营运，境内外通航城市达到，总共开通航运线境内168条，境外33条。公共交通方面，增加了21条公共交通汽车线，升级改进了60条问题问题线路。全市共有出租汽车相关公司14家，在线营业的计程车5962辆，包括电召计程车200台，出租车行业更加稳定发展。

3.1.2 旅游业发展状况 厦门市的旅游业具有强大的游客市场，而休闲农业的发展跟厦门的旅游市场是息息相关的，旅游业的发展带动相关产业，如交通旅馆业等，从而增加相关产业的收入[3]。所以厦门旅游市场能够为休闲农业发展带来充足的机会，为休闲农业发展提供坚实的客源基础。（厦门市旅游发展状况的相关数据详见表2）

3.1.3 休闲农业与美丽乡村发展状况 厦门市休闲农业从20世o80年代兴起，从“看”到“体验”的转变，使得休闲农业制度化与科学化。当前厦门市休闲农业和美丽乡村都处于蓬勃发展的状态，根据厦门市统计局2016年厦门特区经济年鉴数据显示，全市共有休闲农业项目130个，其中24家休闲农业产业被评为市级示范点，年接待游客总数达到450万人次，收入金额达到4.5亿元。目前设有9个全国农业与乡村旅游示范点、16个省级休闲农业示范点、3个省级休闲农业示范镇和5个乡村获得中国美丽乡村称号。

3.2 数据来源 本文对区域概况研究的数据来源于对福建省农业厅、厦门市政府、厦门统计局、厦门市旅游局。福建省农业厅的网站数据进行分类整理。

4 厦门市休闲农业与美丽乡村协同发展调查分析

厦门休闲农业与美丽乡村的发展过程中，随着政府针对休闲农业和美丽乡村建设的相关政策出台，厦门市的休闲农业项目与美丽乡村建设项目的数量逐渐上升。但是由于投资人与乡村带头人对项目的理解还不够深入，仍处于探索阶段。为了研究厦门休闲农业与美丽乡村协同发展中存在的现实问题，以休闲农业产业与美丽乡村建设点为调查对象，通过问卷对厦门市80家休闲农业项目和60个美丽乡村进行调查，涉及休闲农业与美丽乡村协同现状和面临的问题，总共发放问卷140份，回收问卷135份，其中有效问卷132份，有效率为97.78%，根据对问卷数据的整理进行研究。

4.1 协同现状分析 以问卷对象作为参考数据，美丽乡村建设与休闲农业产业发展时间的不同，导致93.42%的休闲农业产业与美丽乡村建设没有协同关系。随着厦门市美丽乡村建设项目的落实，一批批的乡村开始投入建设，建设重点主要是落在乡村道路、环境卫生和基础设施配备上，并且由于农村发展意识上的缺乏，根据问卷调查显示87.5%美丽乡村建设村没有发展休闲农业。

4.2 协同发展面临的问题

4.2.1 发展水平不一 由于休闲农业发展的时间较长。据调查结果显示，89.47%的休闲农产业业基础设施已经基本完善，剩余10.63%的休闲农业的休闲农业基础设施建设也初步完成，所以基础资金成本已经投入，美丽乡村为休闲农业节省成本的优势荡然无存。可见，发展水平的差距导致了两者的互助作用的天平倾斜，影响休闲农业和美丽乡村协同发展。

4.2.2 政府引导缺失 近年来，厦门政府出台《美丽厦门战略规划》，建设美丽厦门要“共同缔造”等相关政策，有利于推动休闲农业的开发和美丽乡村的建设。但是市场资源配置“决定性”作用并不意味着地方政府调控能力的弱化，而是更好地发挥政府作用[4]。美丽乡村建设与休闲农业在市场资源上趋于相近状态，而市场调节具有自发性的特征，完全依靠市场对休闲农业和美丽乡村进行资源配置是具有隐患的。厦门市政府机关对于美丽乡村建设和休闲农业开发的政策是分成两个方向进行开展的，缺少两者有机结合的政策。据调查，100%的美丽乡村建设都是有政府主导开发建设，31.58%的休闲农业产业获得政府的资金奖励，两者的安排是独立进行的，显示出政府引导作用的不足之处。

4.2.3 利益分配困难 在休闲农业与美丽乡村建设过程中可利用的资源有：生态资源、文化资源、交通资源、市场资源、人力资源、政府资源。在动力机制中，“公司+专业合作社+农户”模式是适合开发休闲农业和建设美丽乡村的。在这种模式中，涉及了3个利益分配主体，导致利益分配不均等现象；80.36%的村民的意向是参与休闲农业的经营，从而获得更高的收入；两者之间存在着利益分配的矛盾，所以专业合作社的职能作用就至关重要，需要为两者搭建好沟通的桥梁，达到利益分配的平衡。

4.2.4 发展意识不足 休闲农业与美丽乡村的发展的重要核心是抓住市场机遇，休闲农业产业的发展和规划建设具有有效性、决定性和执行性。相比之下，美丽乡村建设的发展规划要考虑到村民意见因素，在这过程中，可能影响发展的速度，阻碍建设的进行。81.58%的休闲农业产业担心村民意识影响到产业发展，村民的发展意识目前来看相对欠缺，具有保守和传统的特征，可能导致错过市场机遇。

5 厦门市休闲农业与美丽乡村协同发展的对策

5.1 以协同为主旨，提高两者发展的协同水平 首先，以休闲农业开发与美丽乡村建设协同发展为主旨，加强休闲农业与美丽乡村联动作用，解除两者相互限制的问题。通过影响因素分析加强两者合作与协同发展，统一管理产业区域内的资源、市场、文化、技术和人才，为强化两者的产业交流与合作提供支持和服务。其次，以休闲农业产业为核心，充分发挥休闲农业的产业关联效应，将相关产业有机联系起来，建立美丽乡村与休闲农业产业链。再者，将美丽乡村的资源与休闲农业的产品进行合理搭配与创新项目，创造具有休闲农业与美丽乡村特色的产品、满足不同层次消费者的旅游需求，共同制定可持续性的生产标准、服务制度、营销手段等。依靠这样的基础核心，建设规模大、服务佳的产业模式，发挥休闲农业和美丽乡村的综合性优势，通过驱动因素的协同，实现整体产业的功能与核心竞争力的加强。

5.2 以政策为导向，注重对政策的引导和落实 政府政策支持为美丽乡村建设提供了重要契机，也为休闲农业开发建立基础条件。休闲农业发展前期依托美丽乡村建设的相关基础设施，减少相关资金成本和时间成本。政府要增加针对两者结合的政策进行完善服务，加强引导作用。在政府针对美丽乡村建设和休闲农业提出措施和奖励时，产业主和带头人也需要对实时政策的关注和了解，掌握第一手信息与机会，积极主动与政府沟通参与政策的实施。在政策的施行阶段，针对相关政府工作，做到完成时间短、完成质量高的工作水平，与相关部门协调关系，针对部门功能提出需求，双方进行工作对接，思想交流互动，使政府的政策得到有序开展和实际的成果。

5.3 以合作社为支点，促进利益分配的平衡 建立合作社，成为产业业主与村民之间的桥梁，在两者协同发展过程中有着重要的作用[5]。合作社由产业业主代表和农民代表组成，合作社采用透明式经营，保证双方利益合理分配。合作社利用现有资源，合理的保留、升级、改造等方式使资源利用最大化，形成特有的市场竞争力，打造出特色品牌。在产业引进方面，合作社应具有合理的管理模式，产业跟据实际情况，合理与科学的规划而引入，减少发展过程中产业混乱，恶性竞争的问题。企业投资由合作社审核接收，安排人员管理和经营。创建一条线的管理服务体系，切实解决了收费乱象，利益分配问题。

5.4 以人为核心，加强宣传和提升素质 人才队伍建设在休闲农业和美丽乡村建设中处于核心地位，人才队伍的带动、管理和建设为产业发展提供驱动力。因为参与休闲农业产业的农民的自身素质和专业水平有一定的要求，所以要加强人才队伍建设和管理。一是注重本地人才的挖掘和培养，两者协同发展意识的宣传，依靠对当地熟悉了解的优势，更快投入工作和解决问题。二要引入相关职业的专业人才和高校人才，强化休闲农业与美丽乡村建设的学科科学性，完善人才队伍的结构体系。三是创新激励奖惩机制，调动在职人员的积极性和自觉性，切实改善在职人员的工资待遇和工作条件。引导在职人员牢固树立服务第一的观念、提高专业意识和敬业精神，增强自身社会责任感。总之，人才队伍建设和管理是一个漫长的过程，不应急于求成，要稳步推进，保证人才队伍的有序性、科学性和整体性。

参考文献

[1]路德维希・冯・贝塔朗菲.一般系统论―基础、发展与应用[M].林康义，魏宏森，译.北京：清华大学出版社，1987：34-35.

[2]杜学峰.上海发展休闲农业的实践与思考[J].上海农村经济，2015，（04）：20-23.

美丽乡村建设存在问题篇（5）

——关于**镇朝阳村美丽乡村建设的调研报告

**县委办公室

平坦的道路，盛开的鲜花，整洁的院落，幸福的笑容，走进**镇朝阳村，扑面而来的是一股清新的气息。近年来，按照县委、县政府的要求部署，依靠镇党委、政府的支持指导，朝阳村全力加强美丽乡村建设，村容屯貌发生巨大变化。2015年，被大庆市评为美丽乡村建设示范村。

一、全面发动群众，解决认识不到位问题

把提升群众思想认识摆上突出位置，持续加大宣传引导和示范带动力度，充分调动起村民参与美丽乡村建设的积极性和主动性。一是抓住关键点，广泛宣传促共识。抓住“对我有啥好处”这一群众最关心的问题，对村民进行持续深入宣传动员，做到逢会必讲、入户必谈，把道理讲明、讲实、讲透，使环境观念家喻户晓、深入人心。通过潜移默化的思想工作，村民思维观念发生深刻变化，逐步由“要我建”转变为“我要建”，对美丽乡村建设的认知度和积极性不断提升。二是把握关键事，集中民智聚合力。对美丽乡村建设中的道路建设、项目建设、资金使用等重大决策，村两委都严格执行“四议两公开”程序以及村民议事等制度，做到事前征求群众意见，事中接受群众监督，事后第一时间向群众通报，既保障了群众的知情权、参与权，提高了美丽乡村建设的民主性和透明度，也取得了群众的理解、信赖和支持。三是盯住关键人，示范带动见成效。在美丽乡村建设中，村屯干部始终都想在前面、干在前面，带头净化、美化、绿化自家环境，并主动帮助村内无劳动能力的村民打扫庭院卫生，定期补足柴草，起到了很好表率带动作用。同时，抓住老人、能人这两个关键人群，细致耐心做好宣传发动工作，充分发挥其德高望重，示范、说服和带动力强的优势，带头支持和做好自家环境建设，带动家人、家族、邻里搞好门前屋后卫生，取得了事半功倍的效果。

二、突出工作重点，解决建设不到位问题

从抓重点抓难点入手，多措并举加强美丽乡村建设，实现环境建设、民风建设和产业建设互为支撑，互相促进。一是以改善环境为主攻方向。围绕解决环境卫生脏、乱、差问题，狠抓农村环境综合整治。依靠村民自觉打扫门前屋后卫生，营造了干净整洁的人居环境，基本达到了村屯道路两侧“一眼净”标准；重点实施美化、绿化、净化、文明化、整齐化“五化”工程，“花香农居”项目整村栽植花卉7.5万余株，栽植果树、塘栖、灌木等1.5万余棵；加强基础设施建设，硬化庭院35户，增设排水涵洞38处，完成排水沟清淤1.5万延长米，有效改善了村屯环境面貌。二是以民风建设为长期任务。开展了“美丽乡村”星级卫生文明户评比活动，定期在村务公开栏宣传先进典型，曝光不文明行为，引导村民增强环保意识，逐步培育好家风、村风、民风。目前，秸秆全部出村，全村范围内无乱抛乱扔、焚烧秸秆等现象，做好自家“门前三包”工作已成为村民自觉行为。2015年，有11户村民获得镇级文明户荣誉，每户获得3000块红砖奖励；全村5名屯长均被**镇授予美丽乡村优秀屯长，每人获得1000元奖金，进一步激发了村民参与热情。三是以特色产业为基础支撑。朝阳村坚持美丽乡村建设与产业发展相互融合，统筹推进，大力发展特色产业，构建起以蓝狐养殖为主导，生猪、绵羊等产业共同发展的“1+X”产业结构模式，全村实现奶牛存栏1200头、蓝狐存栏2万只、生猪存栏1500头、绵羊存栏1700只，年创产值近千万元，为美丽乡村建设提供了有力财力保障。

三、拓宽融资渠道，解决投入不到位问题

针对美丽乡村建设资金不足的难题，朝阳村想方设法找钱、省钱、变钱，通过向上争一块、企业垫一块、自身筹一块的“三个一”模式，较好解决了投入不足的问题。一是对上争取一块，解决专项问题。积极争取镇里和相关部门的帮助支持。2014年以来，每年争取镇财政5万元美丽乡村建设专项资金，保证了美丽乡村建设的长效投入。2014年向有关部门争取资金63万元，为全村566户农户安装了数字电视，实现了数字电视和网络全覆盖。2016年，争取到扶贫整村推进项目资金175万元，计划对全村8.5公里道路进行硬化，竣工后全村将实现道路屯屯通。二是企业垫付一块，解决关键问题。针对整屯搬迁等资金需求较大的工作，积极争取民间资本和工商资本参与。2016年，协调醉园春酒业垫付200万元，镇村筹集100万元，对五屯实施了整屯搬迁，并在五屯旧址新建了1200头奶牛牧场1处，既解决了村民危旧房改造难题，又带动了300户贫困户脱贫，实现了民企双赢。三是村里自筹一块，解决具体问题。在村集体经济紧张情况下，仍坚持每年“挤”出3-4万元，用于柴草垛搬迁、排水沟清理、保洁员工资等各项基础工作，保证了美丽乡村建设的基础投入。另外，针对外购花草苗木较贵的实际，

美丽乡村建设存在问题篇（6）

********年，我市美丽乡村建设主要任务是：全面完成********年度****个乡镇政府驻地建成区整治、****个省级、****个市级中心村建设，全面启动********年度****个省级、****个市级中心村建设任务。一是********年度美丽乡村建设任务全面完成。今年以来，****个乡镇政府驻地建成区重点开展了公厕改造、污水处理、道路建设、绿化提升、停车场建设、亮化、交通信号灯设置、农贸市场整治等治脏治乱和基础设施建设工作，******个省、市中心村围绕房前屋后环境整治、卫生改厕、污水处理、沟塘河渠清淤、公共服务设施建设、绿化、亮化等方面开展建设提升工作。**月下旬，市美丽乡村办组成两个验收组，对各县（市、区）********年度美丽乡村建设进行了考核验收，验收全部合格。二是********年度美丽乡村建设进展顺利。根据年度工作任务，我市加强工作谋划，突出工作重点，统筹推进，持续发力，******个省、市中心村建设稳步推进。先后完成了中心村建设规划编制、群众动员和环境整治“三清四拆”工作，加快基础设施和公共服务配套等工程建设进度，目前工作进度已超过总体建设任务的****%以上。三是环境整治和村庄建设成效显著。通过整治和建设，乡镇政府驻地建成区和中心村脏乱差状况根本改观，环境面貌换然一新，基础设施和公共服务配套明显加强。今年以来，全市美丽乡村建设共计清理垃圾****余万吨，改厕**.**万户，新建公厕******座，新建集中污水处理设施******个，修建道路******公里，河塘沟渠清淤******口，增加绿化****万平方米，安装路灯**万余盏，新建文化广场******个。

回顾一年来的工作，我们主要抓了以下几个方面：

一是坚持高位推动。市委市政府高度重视美丽乡村建设，**月**日，市委、市政府召开市委农村工作暨脱贫攻坚大会，将美丽乡村建设提升行动列为实施乡村振兴战略“十大专项行动”之一，市美丽乡村办结合**实际，制定了美丽乡村建设提升行动方案。**月**日，市美丽乡村建设工作领导小组召开会议，全面部署安排年度重点工作，审议了********年度市级中心村建设名单和********年度市本级财政美丽乡村建设专项资金安排意见。**月****日市领导小组召开美丽乡村建设专题调度会，通报分析各地美丽乡村建设暨农村环境“三大革命”工作存在的突出问题，提出整改措施和整改意见。会后市美丽乡村建设工作领导小组以函告形式，将市级督查发现的美丽乡村建设问题清单发各县（市、区）书记和县长。由市领导带队赴重点县区进行调研和现场督查，督促指导各地进一步抓好问题整改落实。**月****日，市领导小组在**召开了全市美丽乡村建设暨农村环境“三大革命”现场推进会，进一步调度部署，压实工作责任。为加大对美丽乡村建设支持力度，今年我市继续组织开展了市级领导联系、市直有关单位和重点企业结对帮扶美丽乡村建设活动。从****个省级中心村中，选择****个地处偏远、交通不便、基础条件相对薄弱的中心村（其中贫困村****个），按**名市级领导联系，**个市直、驻宜单位或重点企业进行结对帮扶。

二是抓好规划和项目管理。通过招投标，委托规划编制单位编制了《**市美丽乡村中心村布点规划》，全市共布点中心村********个，到********年规划实施中心村********个。各县（市、区）聘请有资质的规划编制单位，完成了********年度各省级中心村建设规划编制，并通过专家评审。在编制中心村建设规划的同时，各县（市、区）对美丽乡村建设工程实行全程项目化管理，严格按规划落实项目，实行“先批后建”和“财政专项资金随着项目走”原则申报和核定中心村建设项目，各中心村严格按批准的项目进行施工。

三是强化工作督查。认真落实月督查、季调度工作机制，市美丽乡村办会同有关成员单位对县（市、区）美丽乡村建设和农村环境“三大革命”工作情况开展现场工作督查。督查以暗访为主，不打招呼、不定路线，直接深入集镇村组、田间地头，以“解剖麻雀”方式，现场梳理发现存在问题，盯紧问题，提出整改建议，交办责任单位，“点对点”地发出督查通报和整改建议，要求限时整改并及时反馈整改结果。对年度申报建设的中心村逐一现场审核、实地把关，落实县级择优初评、市级审核把关责任，确保中心村建设既符合布点规划要求，又符合群众意愿、贴近基层实际。

美丽乡村建设存在问题篇（7）

一、主要帮扶措施

（一）强化组织领导。

县供销社高度重视，精心安排，在年初工作分工中，明确一名乡镇工作经验丰富、责任心强的副科级领导分管美丽乡村建设驻点帮扶工作，配齐配强帮扶人员，成立了县供销社美丽乡村建设驻点帮扶工作组，组长由县供销社主任（下半年由主任）同志担任，副组长由县供销社副主任科员同志担任，工作人员由、等组成，积极参与帮扶美丽乡村建设；同时将美丽乡村建设帮扶和扶贫攻坚帮扶同步研究、同步落实、同步帮扶。

（二）深入村组抓帮扶。

驻点帮扶工作组经常性到村组进行调查和帮扶，了解帮扶村点的实际情况，认真听取村两委干部、村理事会成员和广大村民的意见和建议，结合乡茶香特色小组建设定位，提出合理可行的建议，深入分析美丽乡村建设中存在的困难和问题，帮助村点切实解决一些实际问题。

（三）积极落实帮扶资金。

在县供销社财力严重不足的情况下，挤出2万元自有资金进行美丽乡村建设帮扶。全部用于村美丽乡村建设村点雨污分流和沿江公园打造等工程。

二、驻点帮扶工作成效

村袁家组是乡圩镇所在地，人口密集，是全乡的经济中心。一年来，在乡党委政府的高度重视和村两委干部、理事会的辛勤努力和县供销社的驻点帮扶下，袁家组村集中开展美丽乡村建设，完善下水道建设，实施“雨污分流”，避免河水受污染，改善居民生活环境；实施道路“白改黑”工程，改善居民出行条件；打造沿江游步道和休闲广场，方便全乡群众休闲娱乐。扎实开展人居环境整治工作，集中时间和人员进行陈年垃圾整治活动，聘用贫困户为村组保洁员，建立长效管护队伍，实施常态化保洁，圩镇环境得到极大改善，成为宜居宜业宜游的新农村。美丽乡村建设点成为2020年全县三看点，和巷口村乐活源、芮元村、灵华山白茶基地一起由点及面，成为乡乡村旅游的新名片，成为市民休闲娱乐的好去处。

美丽乡村建设存在问题篇（8）

1.缺乏规模产业

从全国进行美丽乡村建设试点推广开始，美丽乡村建设已经在试点区域形成一种共识，以浙江为例，11个地级市，33个县级市中，都有美丽乡村的分布。美丽乡村建设的势头是可喜的，然后，不容忽视的是，许多美丽乡村分布较为分散，难以形成大的规模效益，缺乏带动当地产业的动力。

2.基础建设落后

相对经济发展较快和农民收入增加较多的乡村，一些地方的基础设施并没有形成配套。不少乡村的道路建设落后，道路相对狭窄，路面材质依旧是土、碎石等。交通设施不便利，不仅影响村民日常的生产生活，也会对市民到村里游玩消费的积极性产生影响。如缺少公共交通设施会影响一部分的消费和探索欲求，缺少公共停车场会影响一部分自驾出行游客的需要。有些乡村还存在通讯信号覆盖不好等问题，在信息高速传递的时代，通讯讯号质量不高会造成信息传递不及时，也会在一定程度上影响游客选择。基础设施建设相对滞后是一个普遍问题。

3.生态破坏严重

从国内外的发展看，环境污染几乎成为经济发展必然要经历的过程。我国的农村发展过程中，同样出现了环境污染的问题。一些地区人均耕地少，农民采取毁林开荒、围湖造田等方式增加耕地面积，耕地面积增加的同时，也造成了水土流失等生态破坏。改革开放以来，各地为促进农村经济发展，引进一些工业项目，但造纸、制衣、制鞋等工业三废排放量高，造成环境污染、生态破坏。

4.核心实力不足

2014年，农业部公布了美丽乡村建设的十大类型，突出了十类典型的美丽乡村，但是乡村不仅要有美丽的风景，更要有美好的生活。乡村缺乏能够支持村子、村民发展的产业是美丽乡村建设面临的重要问题。一些乡村有农业产业，但仅限于低级别的农产品加工，没有形成完备的产业链条。美丽是乡村应有的外表，实力是支持乡村美丽的核心，村子没有核心实力，发展就难以维系，村子没有发展，美丽只是华而不实。

5.整体规划不够

我国乡村建设还处于一种自发的状态，没有进入科学规划阶段。建设美丽乡村，应当站在科学发展的角度去谋划，从村子未来发展的角度去合理规划，布局村子的整体功能区划，不仅满足当下的需求，而且要融入整个发展中。目前，一些乡村建设存在，为建造而建造，工程没有问题，但对整个村子的效用不大。

二、休闲农业发展带来的契机

休闲农业作为贯通第一、二、三产业，融合生产、生活、生态，集“吃、住、行、游、购、娱”于一体，改变农村经济的单一结构，带动农产品加工业、服务业、交通运输、建筑、文化等相关产业的全面发展

。1.有利于优化产业布局、丰富产业类型、促进产业集聚

立足本地实际开展休闲农业工作，挖掘资源优势，优化结构，科学布局，以拓展农业功能、传承农耕文化、提供度假体验和科普宣传为核心，促进休闲农业区域建设。规划建设休闲农业交通线路，规范道路交通指引标志；扶持修建休闲步道、连接道、道路照明、停车场、污水处理等基础设施；改善住宿、餐饮、娱乐等服务设施及卫生条件，实行垃圾污水无害化处理，实现垃圾净化、环境美化、村容绿化，使休闲场所服务设施及卫生条件达到相关标准，休闲农业发展推动公共基础设施落后问题的解决。在休闲农业多样化、个性化发展的趋势下。加强经营主体培育，鼓励和支持农村集体经济组织、农民专业合作社和广大农户参与休闲农业经营，发挥农民专业合作社、规模种养大户生力军作用。通过政府的鼓励引导，有利于创建一批优势产业突出、发展潜力大、带动能力强的休闲农业特色村；打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节会活动；更能够促进农家乐示范户以及农家乐聚集村、聚集区发展。

2.有利于丰富发展内涵、强化创新创意、实现注重文化传承

发展休闲农业可以将农村文化资源进行整体性开发，强化农业产品、农事景观、环保包装、乡土文化和休闲农业经营场所等方面的创意设计，开发出具有本地特色的休闲商品。加大农业文化遗产历史、文化、景观价值的发掘，把其作为休闲农业的重要资源来传承利用，按照传承与创新相结合的理念，就地取材挖掘田园文化，寻幽探微发扬山水文化，追根溯源传承建筑文化，去伪存真浓缩民俗文化，点石成金，开发物产文化，促进乡土文化创意产业发展，形成乡土民俗文化特色，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。

3.有利于促进消费需求、规范发展秩序、树立品牌形象

发展休闲农业，在常态化休闲农业宣传推介下，加大对休闲农业和乡村旅游重点项目及精品线路宣传力度，能够提升休闲农业节会活动品味和层次，增强休闲农业的影响力和吸引力，引领新的休闲消费热点的形成。发展休闲农业，制定出台休闲农业相关标准，便于推进管理规范化和服务标准化。在规范的秩序下，各休闲农业经营主体统筹考虑资源和环境承载能力，有利于加大区域生态环境保护的力度，促进区域发展走资源节约型和环境友好型的道路。发展休闲农业有利于整合农业、旅游、文化等资源，实现差异对接、优势互补、合理组合，构建功能完善、形式多样的产业布局。树立大产业、大基地、大品牌、大市场发展理念，能够培育出主题突出、特色明显、设施配套的休闲农业品牌。

美丽乡村建设存在问题篇（9）

总的来说，美丽乡村建设体现的是生态与经济、富民与美丽的统一，它为城乡统筹发展提供了新的平台。本文试图从浙江省美丽乡村建设的必要性、可行性、实践过程和经验总结等方面对其进行探讨。

一、美丽乡村建设对于推进城乡统筹发展的必要性、可行性分析

1.必要性

（1）世界农业发展至今，农业仍然是弱质产业，在市场逐利中无法与二、三产业展开竞争。要实现农业发展、农民致富的目标，一方面必须走高效、集约的农业产业化道路；另一方面，要拓展和深挖当地村镇的资源要素禀赋，并引导可用剩余劳动力向二、三产业转移。在此过程中，美丽乡村建设的意义就是在于为我们提供了另一种实践，即通过内源的、创造性的、对农业弱质本性的改变，求得新的解决之道。在这一结构体系，农民可以不离开自己的故土，而利用农村独有的优势条件，整合农村的发展资源，并享受现代的文明成果。

（2）统筹城乡发展不仅包含了城乡教育、医疗、就业等公共服务均等化，也蕴含了制度建设、环境保护、文化传承等丰富的内容。而美丽乡村建设是将新的农村发展理念、综合性的发展思路放在聚光灯下，整合了包括农业生产经营、农村土地管理、农民人居生活、农村环境保护、农村科教文卫事业等在内的农村全方位发展举措，这更加明晰有力地促进了农村整体质量的提升，最终亦能有助于在农村实现“学有所教、老有所养、劳有所得、病有所医、住有所居”的目标。

（3）浙江人多地少，资源短缺，环境承载压力大，人均耕地仅为全国平均水平的1/3。长期以来，乡镇企业和农村劳动力为浙江经济的崛起做出了巨大贡献。但面临经济结构转型的要求，如果仍按部就班地搞农村建设，不调整农业发展思路，从长远来看，就会容易丧失自身的发展优势和机遇。新的时期要搞好城乡统筹发展，就必须在发展农业现代化的基础上，改造农村环境结构，搞活农村经济，积极探索符合浙江实际的绿色发展之路。这与美丽乡村的内涵是完全一致的。

2.可行性

（1）中央提出了城乡统筹发展的明确目标，但没有统一的做法要求，这为各地因地制宜地开展工作提供了机遇。每个地方都有自己不同的区位优势、地缘优势、产业优势、历史文化优势，这就给各个乡村选择符合自身特点的发展道路带来了空间。农业资源可以转化为农业资本，农村的生态环境和文化渊源同样可以转化为资本。历史经验证明，如果一味依赖工业，农村难以维系健康持续的发展；相反，如果农村利用好自身资源禀赋，向开发高效农业与生态经营倾斜，这样往往能够实现农村发展的良性循环，进而拓展农业的多种功能，走出一条全新的发展道路。

（2）浙江省人均GDP已突破1万美元，低基尼系数和健全的城乡保障制度使得浙江省的人类发展指数达到0.846，已接近发达国家标准。在二、三产业相对发达的情况下，实现“工业反哺农业，城市反哺农村”是历史必然选择。而且，浙江新农村建设的成果与问题并行存在：一方面，农村与社会的资金积累已经到位，足以为更高阶段、更成熟的乡村发展提供物质基础；另一方面，面临环境污染、发展低效、后劲不足等等的问题，农村发展更需要从内核层面找寻质的突破。所以，美丽乡村建设是适应于浙江发展阶段定位的现实选择。

二、浙江省美丽乡村建设若干模式分析

浙江在经历了村庄环境整治以后，以安吉县为典型率先公布了美丽乡村建设的战略计划，并提出“规划、村容、创收、乡风”的四美要求。当前，各地在美丽乡村建设工作中因地制宜地摸索出了一套适合本地发展的工作经验，形成了以下两种具有代表性的模式：

1.安吉模式

安吉县隶属浙江湖州市，位于浙江西北部，改革开放后，初期的发展依靠了一批污染企业，以致环境问题突出，被国务院列为太湖水污染治理的重点区域。美丽乡村建设计划启动以后，安吉尝试把全县作为一个大农村整体来进行布局规划，并按不同特点将所辖的行政村分为工业村、农业村，景观村、休闲村，在每个村设置一处景点，并形成了长效管理机制。从“安吉模式”的实践来看，有以下经验值得借鉴：

（1）坚持生产先行，实现“创业增收美”。农产品精加工水平是衡量一个地区农业现代化水平的重要标杆。安吉的美丽乡村建设的重要内容之一，就是提高农业产品的综合利用，推进农业产业化规模扩容和效益提升。安吉从当地传统优势农业的发展视角出发，力图深挖“竹子、白茶、蚕桑”的农业产业化经济潜力，完善从生产到加工再到收购的产业链，同时借助县域经济整体品牌的优势，将这些零散的农业资源整合成高效的农业资本，从而谋取在市场推广环节的定价主动权以提高利润，实现农业生产上的跨越发展。

（2）坚持生态同步战略，率先提出生态产业化工作思路。由于区域内植被覆盖率高，且早期的粗放型发展被及时遏止，故县域内的空气、水土等均是优良等级，这就为提升农村品质和开发生态资源铺就了平台。环境治理和保护本身就匹配于美丽乡村建设的主题，在建设过程中，安吉力争使大部分村的生态指标都达到优秀，这不仅提升了农村人居环境，同时如养生疗养、农家乐旅游等绿色GDP项目也得以顺利开展，生态产业化的道路已经初见成效。

（3）坚持发展“乡村人文美”的战略，内促外延，以文化践行美丽。中华文明，浩浩汤汤纳千派，安吉凭借底蕴深厚的文化，立足于文化消费的历史性和民族性，通过不断挖掘与传承，一方面培育村民对于本村文化的认同感；另一方面，以文化吸引外来的消费。安吉经过几年的发展，已涌现出了书画村、畲族文化村、生态屋、山民博物馆等各具魅力的文化景观和文化现象，[2]有力推进了农村第三产业的发展。

2.桐庐模式

桐庐县位于杭州西南部，境内多为低山丘陵，经济发展水平位于全省中游水平。近年来，该县按照全域景区化和村美民富的新要求，以普惠为基础，精品为引领，分层分类推进美丽乡村建设，打造了城乡统筹示范区、美丽乡村先导区、现代农村样板区、综合改革示范区。从“桐庐模式”的实践来看，有以下经验值得借鉴：

（1）从源头和细节上做好农村环境的治理工作，为美丽乡村建设打好地基。具体来看，桐庐着力于农村住房改造、清洁桐庐、农村生活污水治理等项目，涌现出了清莲环溪、画中芦茨等一批“美丽乡村”。同时，桐庐按照城乡环境一体化的要求，完善“村收集、镇中转、县处置”的垃圾一体化处置模式，农村生活垃圾得到有效处置。此外，县城实现了污水处理厂、乡镇污水处理厂（站）、行政村、农家乐和所有景区的污水治理工程全覆盖，县、乡、村三级联动的生活污水处理体系实现常态运行。

（2）以“全域景区”概念规划全县。该县率先提出了全域景区化的美丽乡村建设新理念，即依托桐庐独特的山水自然资源和人文禀赋，以景区的理念规划整个桐庐，以景点的要求建设每个镇村。桐庐全域按照“县城―中心镇―特色镇―中心村―特色村”的空间结构体系。

（3）把美丽乡村建设与发展乡村旅游相结合。一方面，该县按照“宜工则工、宜农则农”原则，积极发展生态高效农业、农产品深加工业；另一方面，根据“宜游则游”的原则，该县精心了设计乡村旅游精品线路，积极营造色彩农业景观带，通过农村节庆和品牌营销相结合，推动农家乐、季节性度假养老产业快速发展。增强农村集体经济造血功能。

（4）把美丽乡村建设与村民的自我发展和完善相结合。桐庐在大部分的行政村都设置了村级老年大学，为老年人免费提供教学课程，满足农村老年人多层次、多样化的精神文化需求。许多村庄鼓励农村选出若干当地有表率作用的道德模范和生产模范，以培育优良的乡风。此外，村两委还定期组织村民开展结对帮扶志愿活动。诸如此类的美丽村民的实践项目，为美丽乡村建设提供了有力的保障。

三、当前美丽乡村建设中需注意的几个问题

1.前期规划与后期保护乏力

规划在新农村建设中居于龙头地位，改善和整治环境是美丽乡村的建设的第一步，而保护是使前期成果得以维系的重要环节。然而调研中我们发现一些重建设、轻规划轻保护的问题，包括以下三方面：一是规划滞后，规划与参与审定的人员缺乏专业知识和深入调研，造成规划偏离实际。二是上级在检查工作中对实施方案提出不同意见，影响了实施进度。三是由于村级经济薄弱和责权不明晰等原因，农村基础设施的管理保护效率很低。村中的公共设施（如绿地、乡村道路）常常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况。

2.重外表、轻产业的问题

在调研中我们发现一些地区搞建设急于求成。一些村庄枉顾规划方案，仅着眼于村庄设施的改善，把修广场、建祠堂、粉刷房屋立面作为主要工作，这显然过于肤浅。像这样重外表、轻产业的美丽乡村建设方式根本无法提升当地的发展水平，更不能完成农村自我“造血”的目标，这显然违背了美丽农村建设的初衷。

3.多政府投入、少民间参与的问题

建设美丽乡村，需要大量要素资源的投入，单凭政府的力量无法完成如此庞杂的建设工程。我们发现许多村庄由于大额的前期投入而导致了数百万甚至数千万的资金缺口。面对如此大的资金缺口，调动社会各方面力量的广泛参与到美丽乡村建设中去很有必要。但实际上，广大农民参与美丽乡村建设的积极性、主动性都没有被调动起来。

4.文化建设流于表面的问题

乡村的外在美主要体现在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的创造与维护却要靠农民素质的提升和乡风文明的进步，这实际上是乡村的另一种美――内在美。[3]在调研中我们发现，美丽乡村的文化建设许多只停留在表面层次，很多村庄的历史文化挖掘多流于书面形式，所谓的“乡风民俗”更多的是存在于材料和文件之中。另一方面，村两委对于美丽乡村精神文明建设存在一定程度的忽视，农民正确的价值取向和良好行为习惯的培养往往被置于边缘位置。

四、关于美丽乡村建设的几点建议

美丽乡村建设作为一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的系统工程，其政策要求严、利益关系多、推进标准高。因此，在建设推进过程中必须正确处理各方面的问题。

1.美丽乡村建设要实现与城乡统筹发展相对接，须重视规划和保护的基础性、统领性作用

县域内的美丽乡村建设要在全局性上做到全域规划理念，统筹精品点、精品线和精品区块布局；建设规划也要突出差异性，因地制宜，彰显地域特色和个性之美，避免千村一面。规划者要深入调研，避免走过场，撑场面的形式主义，努力把握好各类规划的定位和深度；美丽乡村建设的阶段性成果的维护，必须被视作与开发同样重要的地位。

2.推进城乡统筹任务的完成，根本在于创收富民

所以美丽乡村建设在环境、外表提升的同时，要从符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的实事入手，实现城乡一体化发展目标。在建设过程中，要着力把各村所具备的生态环境、乡土文化的优势转化为发展的显势，树立经营村庄的理念，坚持开发与经营并重，把美丽乡村建设与农村新型产业培育坚持结合起来。

3.建设美丽乡村，政府主要职责是组织和引导，真正的主体应是农民

如果仅靠政府的投入、靠几个大小项目来出成果，那就明显忽视了农民的主体性地位，也会影响建设的效果。事实上，农民有效参与可以为实现城乡统筹发展提供人力和软件的保障。因此，把美丽乡村建设的主动权交到农民手中，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权，引导农民利用村级重大事项民主决策机制等平台，达到投工投劳、出资出智共建美好家园的目的，并实现自我管理的意义很大。

美丽乡村建设还应充分利用社会的力量参与建设，广泛动员和引导企事业单位、社会团体和个人参与其中。如桐庐县桐君街道君山村首创“自己的家园自己建、自己的家园自己管”，引导社会力量参与美丽乡村建设的“君山模式”，在全县起到了很好的示范带动作用，吸引了大量社会资金参与美丽乡村建设。另外，可在各类民间组织经过评估申请后，由政府向购买服务项目，此举将有利于美丽乡村建设与农村社会发育相辅相成，政府主导与群众主体有机结合。

4.物质文明建设与精神文明建设，无论在城市还是农村的现代化建设中，都是一体两面的重要内容

任何一个乡村的人文内涵只会随着时代的发展和进步越来越深厚，要提升农民的个人精神面貌与文化层次，最便利的资源就是村庄资源。对于美丽乡村的人文资源利用，首先应突出抓好历史文化村落的保护工作，大到民宅祠堂，小到一草一木，都要加以修缮保护。第二步就是深入挖掘、整理、总结乡村的人文典故、地域风情、民俗文化等特色文化遗产，以各种形式加以编存。在此基础上着手深化推进农村人文资源的开发，对村内进行群众性精神文明创建活动和生态文明宣传教育，对外进行积旅游宣传。

总的来说，美丽乡村建设既是一项大战略，也是具体的农村发展实施规划，只有动员各方面力量，转变固有的发展理念，在统筹城乡的发展道路上我们才能做得更好。

参考文献：

[1]中共杭州市委.中共杭州市政府：加大统筹城乡力度 扎实推进美丽乡村建设.政策望，2012年第3期

[2]柯福艳，张社梅，徐红玳.生态立县背景下山区跨越式新农村建设路径研究――以安吉中国美丽乡村建设为例.生态经济，2011年第5期

美丽乡村建设存在问题篇（10）

一、广西石埠镇“美丽南方”景区概况

“美丽南方”景区位于南宁市西郊石埠镇忠良村，距离市中心15公里。“美丽南方”景区始建于2003年，总规划面积23650亩，景区按照生态、自然、环保、休闲的思路，以“一村二廊三园四产业”为发展路径，现已建成比较完备的休闲农业产业示范区，主要发展水产、蔬菜、水果、花卉四大产业。园区内现有洛克玫瑰庄园、水果采摘园，农耕文化展示馆、万俊卡丁车等多个游览区。“美丽南方”景区已经辐射到8个行政村，推动了8个行政村的新农村建设。2016年“五一”小长假期间，景区接待游客6.5万人次，营业收入254.1万元，2015年11月份，中国农业部授予“美丽南方”景区“中国最美休闲乡村”的荣誉称号。“美丽南方”乡村旅游的发展，加快了新农村建设的步伐，增加了农民的收入，是南宁乃至广西以乡村旅游带动新农村建设的一个成功的案例。

二、研究方法

基于游客对旅游安全事件感知度的目的，笔者采用问卷调查的方法对“美丽南方”景区游客相关信息进行收集。笔者于2016年4月，通过发放130份试问卷，对“美丽南方”景区游客对旅游安全事件感知度基本情况进行了解。基于此调查目的，笔者从CNKI下载15篇乡村旅游安全分析文献，对其问卷进行研究和借鉴，遵循系统性、层次性、通俗性等原则，设计“美丽南方”景区旅游安全游客感知度调查问卷初稿，并将初稿分别向一位教授，三位硕士研究生共同讨论、修改后定稿。问卷包括游客年龄、性别、职业等基本的人口学特征，同时还包括游客对在本景区旅游活动开展过程中所涉及的旅游安全问题。问卷采用一对一发放、指导填写的方式进行，总共发放问卷130份，回收130份，经筛选整理后有效问卷为113份，有效率为87%，回收后的问卷符合问卷调查的一般规律，具有有效性，在一定程度上可以反映景区存在的安全问题。

三、广西石埠镇“美丽南方”景区问卷调查结果分析

（一）人口学特征统计分析

通过对问卷调查结果进行整理与分析，景区游客性别比例均衡，男性游客占48%，女性游客占52%，游客年龄主要集中在18―45岁之间，占游客总量的84%，游客职业主要以学生和普通员工为主。南宁市众多高校集聚，学生成为周末休闲旅游的主要客源市场；“美丽南方”景区距南宁市中心15公里，自驾车程1小时以内，加之“美丽南方”景区建设较为平民化，消费水平低，进入门槛较低，适合普通工薪阶层的周末休闲以及家庭聚会等。

（二）涉及“旅游安全”选项问卷内容分析

针对旅游安全这一问题，设置“您听说过旅游安全问题吗”及“从未”、“偶尔”“经常”、“听说且经历”四个选项进行调查。整理问卷得出，87%的游客对其都有了解，仅有13%的游客从未有过接触。由此可见旅游安全问题具有一定意义上的普遍性，一个值得探讨与研究的问题。

“您认为景区中哪些方面存在安全问题”，该题目为多项选择题，因“美丽南方”景区几乎不存在过夜游客，因此选项构成为旅游五大要素，整理问卷结果得出，餐饮安全、交通安全分别位列第一和第二，其它要素的排名依次为游览安全、娱乐安全、购物安全。

62%的游客对景区餐饮安全的认可度为一般，认为存在安全问题的主要是工作人员的服务意识（47%）和用餐环境（60%）两个方面（表1），在实地调研的过程中，主要在以下几个方面存在问题：自身场地受限制，游客娱乐、就餐、烧烤等各种活动均在同一场地开展，就餐产生的垃圾处理不及时，油渍满地；烧烤过程中产生的油烟弥漫整个农家乐；后厨以简易厨房为主，消毒设施配备不齐全；农家乐服务人员以自家人为主，在服务过程中卫生意识欠缺，未穿戴统一整齐的工作服，卫生口罩及帽子；存在收银、上菜、卫生清理为同一服务人员的现象。

16%的游客认为景区交通为安全，66%的游客认为一般，18%的游客认为不安全（表2）。景区交通工具的安全问题受到游客的普遍关注，在调查的过程中发现以下几点问题：进入景区的主要方式是乘坐景区专线公交车（103路）该公交车为小型中巴车（约20座）改造，但在客流量较大时出现了一车载客40多人的严重超载现象；私家汽油三轮摩托载客存在严重超载现象，一车拉载10人左右；景区内部以景区内部租赁自行车为主要代步工具，但未划定自行车道，人车混道现象严重；景区大部分道路供游客和当地居民一起使用，危险处未设置减速带与交通指示灯；急转弯处未设置标识牌或标识牌设置不够醒目。

游客对游览安全较为满意，认为不安全的只占总量的13%，通过实地调研发现以下几点问题：在月亮湖畔，只设置简易绿化带，且湖泊堤坝草皮覆盖，遇水后很滑，存在安全隐患；连接“燕归廊”景区与“水车湖”景区的走廊狭窄，迂回曲折性不够，不能分散客流量；“水车湖”景区此处景色优美，游客驻足倚栏拍照较多，但无安全提示牌；“美丽南方”景区地处亚热带季风气候区，夏季暴雨台风易发，易出现游客滞留现象；景区内灌木草丛多，存在毒虫等。

四、“美丽南方”景区乡村旅游安全提升建议

通过对问卷进行分析，加之实地调研过程中的所见所闻和与游客的交谈，针对“美丽南方”景区在开展乡村旅游活动过程中所存在的安全问题，从以下几个方面提出对策和建议。

（一）完善基础设施建设，为乡村旅游的开展保驾护航

首先，在旅游旺季增加专线公交车的发车频次，给游客一个舒适安全的环境，使旅游活动从搭乘景区专线车开始。其次，停车场安装全面的监控设备，预防偷盗事件发生；景区选择性的新建安全栅栏，加固已有的木桥和木栅栏，客流量密集的景点，设置多条游览线路，分散游客。最后，农家乐等餐饮服务部门要划定专门的烧烤区域，限制客流量，避免景区的环境污染；完善用餐设备及后厨的建设，现阶段保证符合《餐饮业环境卫生管理制度》的最基本要求。

（二）建立健全法律法规，依法治理旅游安全问题

“美丽南方”景区管理部门要结合自身的实际情况制定《村规民约》、《游客须知》等规章制度，使旅游活动的开展纳入规章制度的约束之下。首先，对景区内的旅游安全问题实行责任追究制度，提高相关部门的责任意识。其次，规范服务人员的工作行为，必须持证上岗；对农家乐的用餐环境卫生进行检查、整改，不符合办法及条例要求的禁止营业或是采取相应的处罚措施。最后，以条例的形式约束游客的行为，游客进入禁止区域或是存在安全隐患的游览方式必须进行说服教育并制止，必要时对游客的行为进行处罚。

（三）加强宣传教育，提高旅游从业人员及游客的安全意识

举办旅游安全专题讲座，对工作人员进行旅游安全知识的培训，提高安全意识。开展安全事故处理演练，从实践层面提高工作人员的安全事故处理能力。加大对游客的旅游安全意识的培养，借助网络进行宣传，在网站上写明旅游安全注意事项，进景区时发放旅游安全宣传手册、游览须知等，提高游客的安全意识。

（四）建立和完善旅游安全事故预警机制和处理机制

依托现代互联网技术，3S技术，建立网络监控系统。安全事故发生之后，应立即启动应急预案和开展救援工作。景区必须拥有一支技术娴熟，经验丰富的救援队伍，，同时还要加强与救援机构的合作，能够在第一时间内联系救援机构以最快的速度抵达景区开展救援工作，使损失降低至最小。