特种设备管理制度篇（1）

特种设备的选购，除满足生产要求外，根据有关规定，必须保证安全要求，选购必须进行严格审查，保证产品质量符合出厂标准，同时达到使用和安全要求。必须使用符合安全技术规范要求的特种设备。购置的特种设备必须附有以下相关文件：

(1)安全技术规范要求的设计文件。

(2)产品质量合格证明。

(3)安装及使用维修说明。

(4)监督检验证明等文件。

二、特种设备的安装

1、特种设备安装，改造、维修单位必须经省、直辖市、自治区特种设备安全监督管理部门许可，并具备下列条件，方可从事安装，改造、维修等工作。

(1)有与特种设备安装、改造、维修相适应的专业技术人员和技术工人。

(2)有与特种设备安装、改造、维修相适应的生产条件和检测手段。

(3)有健全的质量管理制度和责任制度。

2、特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知市特种设备安全监督管理部门，告知后方可施工。

3、安装、改造、维修竣工后，施工单位应当在验收后30日内将有关技术资料移交设备维护部。设备维护部应当将其存入该特种设备的安全技术档案。

4、特种设备的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验;未经监督检验合格的不得交付使用。

三、特种设备的使用

1、特种设备投入使用前或投入使用后30日内，应向市特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。

2、设备维护部应建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应包括以下内容：

(1)特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证书、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料。

(2)特种设备的定期检验和定期自行检查的记录。

(3)特种设备的日常使用状况记录。

(4)特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录。

(5)特种设备运行故障和事故记录。

3、特种设备使用部门(工段)应对特种设备进行经常性日常维护保养。并定期自行检查。

4、设备维护部应组织维修人员对在用特种设备每月进行一次自行检查。并作好检查记录。

5、在对特种设备进行自行检查和日常维护保养时，发现异常情况的，应当及时处理。

6、按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月，向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。

特种设备管理制度篇（2）

第二条本办法所称高耗能特种设备，是指在使用过程中能源消耗量或者转换量大，并具有较大节能空间的锅炉、换热压力容器、电梯等特种设备。

第三条高耗能特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测的节能监督管理，适用本办法。

第四条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责全国高耗能特种设备的节能监督管理工作。

地方各级质量技术监督部门负责本行政区域内高耗能特种设备的节能监督管理工作。

第五条高耗能特种设备节能监督管理实行安全监察与节能监管相结合的工作机制。

第六条高耗能特种设备的生产单位、使用单位、检验检测机构应当按照国家有关法律、法规、特种设备安全技术规范等有关规范和标准的要求，履行节能义务，做好高耗能特种设备节能工作，并接受国家质检总局和地方各级质量技术监督部门的监督检查。

第七条国家鼓励高耗能特种设备的生产单位、使用单位应用新技术、新工艺、新产品，提高特种设备能效水平。对取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定予以奖励。

第二章高耗能特种设备的生产

第八条高耗能特种设备生产单位应当按照国家有关法律、法规、特种设备安全技术规范等有关规范和标准的要求进行生产，确保生产的高耗能特种设备符合能效指标要求。

特种设备生产单位不得生产不符合能效指标要求或者国家产业政策明令淘汰的高耗能特种设备。

第九条高耗能特种设备的设计，应当在设备结构、系统设计、材料选用、工艺制定、计量与监控装置配备等方面符合有关技术规范和标准的节能要求。

第十条高耗能特种设备的设计文件，应当经特种设备检验检测机构，按照有关特种设备安全技术规范和标准的规定进行鉴定，方可用于制造。未经鉴定或者鉴定不合格的，制造单位不得进行产品制造。

第十一条高耗能特种设备制造企业的新产品应当进行能效测试。未经能效测试或者测试结果未达到能效指标要求的，不得进行批量制造。

锅炉、换热压力容器产品在试制时进行能效测试。电梯产品在安全性能型式试验时进行能效测试。

第十二条特种设备检验检测机构接到高耗能特种设备制造单位的产品能效测试申请，应当按照有关特种设备安全技术规范和标准的要求进行测试，并出具能效测试报告。

第十三条特种设备检验检测机构对高耗能特种设备制造、安装、改造、维修过程进行安全性能监督检验时，应当同时按照有关特种设备安全技术规范的规定，对影响设备或者系统能效的项目、能效测试报告等进行节能监督检查。

未经节能监督检查或者监督检查结果不符合要求的，不得出厂或者交付使用。

第十四条高耗能特种设备出厂文件应当附有特种设备安全技术规范要求的产品能效测试报告、设备经济运行文件和操作说明等文件。

第十五条高耗能特种设备的安装、改造、维修，不得降低产品及其系统的原有能效指标。

特种设备检验检测机构发现设备和系统能效项目不符合相关特种设备安全技术规范要求时，应当及时告知高耗能特种设备安装、改造、维修单位。被告知单位应当依照特种设备安全技术规范要求进行评估或者能效测试，符合要求后方可交付使用。

第十六条高耗能特种设备安装、改造、维修单位应当向使用单位移交有关节能技术资料。

第三章高耗能特种设备的使用

第十七条高耗能特种设备使用单位应当严格执行有关法律、法规、特种设备安全技术规范和标准的要求，确保设备及其相关系统安全、经济运行。

高耗能特种设备使用单位应当建立健全经济运行、能效计量监控与统计、能效考核等节能管理制度和岗位责任制度。

第十八条高耗能特种设备使用单位应当使用符合能效指标要求的特种设备，按照有关特种设备安全技术规范、标准或者出厂文件的要求配备、安装辅机设备和能效监控装置、能源计量器具，并记录相关数据。

第十九条高耗能特种设备使用单位办理特种设备使用登记时，应当按照有关特种设备安全技术规范的要求，提供有关能效证明文件。对国家明令淘汰的高耗能特种设备，不予办理使用登记。

第二十条高耗能特种设备安全技术档案至少应当包括以下内容：

（一）含有设计能效指标的设计文件；

（二）能效测试报告；

（三）设备经济运行文件和操作说明书；

（四）日常运行能效监控记录、能耗状况记录；

（五）节能改造技术资料；

（六）能效定期检查记录。

第二十一条对特种设备作业人员进行考核时，应当按照有关特种设备安全技术规范的规定，将节能管理知识和节能操作技能纳入高耗能特种设备的作业人员考核内容。

高耗能特种设备使用单位应当开展节能教育和培训，提高作业人员的节能意识和操作水平，确保特种设备安全、经济运行。高耗能特种设备的作业人员应当严格执行操作规程和节能管理制度。

第二十二条锅炉使用单位应当按照特种设备安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理，接受特种设备检验检测机构实施的水（介）质处理定期检验，保障锅炉安全运行、提高能源利用效率。

第二十三条锅炉清洗单位应当按照有关特种设备安全技术规范的要求对锅炉进行清洗，接受特种设备检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验，保证锅炉清洗工作安全有效进行。

第二十四条特种设备检验检测机构在特种设备定期检验时，应当按照特种设备安全技术规范和标准的要求对高耗能特种设备使用单位的节能管理和设备的能效状况进行检查。发现不符合特种设备安全技术规范和标准要求的，应当要求使用单位进行整改。当检查结果异常或者偏离设计参数难以判断设备运行效率时，应当由从事高耗能特种设备能效测试的检验检测机构进行能效测试，以准确评价其能效状况。

第二十五条高耗能特种设备及其系统的运行能效不符合特种设备安全技术规范等有关规范和标准要求的，使用单位应当分析原因，采取有效措施，实施整改或者节能改造。整改或者改造后仍不符合能效指标要求的，不得继续使用。

第二十六条对在用国家明令淘汰的高耗能特种设备，使用单位应当在规定的期限内予以改造或者更换。到期未改造或者更换的，不得继续使用。

第四章监督管理

第二十七条高耗能特种设备节能产品推广目录、淘汰产品目录，依照《中华人民共和国节约能源法》制定并公布。

第二十八条各级质量技术监督部门发现高耗能特种设备生产单位、使用单位和检验检测机构违反有关法律、法规、特种设备安全技术规范和标准的行为，应当以书面形式责令有关单位予以改正。

第二十九条地方各级质量技术监督部门应当加强对高耗能特种设备节能工作效果的信息收集，定期统计分析，及时向上一级质量技术监督部门报送，并将相关工作信息纳入特种设备动态监管体系。

第三十条国家质检总局和省、自治区、直辖市质量技术监督部门应当定期向社会公布高耗能特种设备能效状况。

特种设备管理制度篇（3）

医院后勤特种设备档案记录的是电梯、中央空调、压力容器以及锅炉等设备的采购、运行信息，这是设备管理中十分重要的内容，在医院医用设备档案管理中也占有重要的地位。医院后勤特种设备能够保证医院医疗、科研以及后勤工作的顺利、安全运行，维护医院工作人员以及患者的生命安全，因此需要加强对医院后勤特种设备的档案管理，建立完善的档案管理体系，使其制度化运行，实现特种行业的安全运行。

1 医院后勤特种设备档案管理的现状分析

一直以来，医院的后勤特种设备管理效果都不理想，缺乏完善的管理制度，安全管理不到位，有些医院生殖不重视这一工作。主要是医院这些后勤特种设备无法像医院的医疗设备和仪器一样能够直接为医院创造经济效益，而且医院后勤特种设备档案管理是个盲区，重视程度不高。[1]

当前医院中注重临床管理，忽视后勤管理的现象依然存在，医院领导忽视后勤管理工作，对于后勤人才的引进与培养关注力度不足，医院后勤部门的准入门槛比较低，很多后勤人员甚至是改行进来的。医院后勤部门的管理与培训不足，资金投入不多，工作人员的整体素质不高，缺乏专业的后勤管理知识与技能，对于医学和管理知识掌握不到位。当前医学发展不断进步，很多高精尖设备投入到医院的使用中，设备的先进性与后勤管理人员的维修管理水平形成强烈的对比，服务体系与医院管理的实际需要不相适应。

有要求规定，医院后勤特种设备的采购需要进行论证、技术评估，[2]完善的采购制度管理下进行，使得采购来的特种设备能够满足医院后勤的实际需要，这项工作是由专门的部T以及人员负责的，使得后勤特种设备的采购更加规范，渠道合法统一，有完备的采购手续。医院需要严格按照相关的制度法规开展工作，对于特种设备的采购需要按照规范化程序进行，保证采购过程的透明、合法，减少特种设备在今后使用中出现安全风险的几率，同时减少医院的医疗成本支出。后勤特种设备使用前或使用后的一个月内，[3]使用单位需要到后勤特种设备安全监督管理部门进行登记，建立健全安全监管登记制度。

2 医院后勤特种设备档案制度化管理的有效策略

后勤特种设备档案主要涉及采购环节的档案、设备检验以及维修时的档案。日常工作中采购档案的建立是比较受到重视的。但是要想将医院后勤特种设备的论证、验收、登记、运行以及维修等内容都体现在设备档案中，[4]就需要进一步加强后勤特种设备的档案管理工作，实现制度化的管理，定期、不定期的对特种设备档案进行检测，使得设备的质量、运行情况以及维修等能够真实的反应出来，使得特种设备管理能够贯穿于设备采购、使用的全过程中，能够积极发挥特种设备在医疗服务中的优势作用。

1、建立完善的制度法规，收集特种设备档案

依据医院后勤特种设备使用、管理的实际情况出发，严格按照相关的制度法规开展工作，实现依法、依制度管理。将后勤特种设备档案管理工作纳入到医院资源计划管理系统中，对特种设备进行科学、规范、系统的管理。积极宣传，强化档案管理人员的服务意识水平，能够在特种设备档案管理过程中树立风险意识，了解后勤特种设备档案管理的内容，有特种设备的图纸、说明书、质量合格出厂证书，强度计算书，省市劳动部门签发的使用证书、检验报告等。[5]依照后勤特种设备管理方法，对后勤特种设备的安装进行验收，并对其进行约束，使得医院后勤特种设备档案收集工作顺利开展。

2、确立管理职责，对档案管理工作进行监督

对于医院后勤特种设备档案管理需要明确相关领导的责任，将后勤特种设备管理纳入到考核工作中，由专门的管理人员对后勤特种设备进行管理，并有协助档案管理人员对医院后勤特种设备的档案进行管理，做好登记保管的工作。技术人员对特种设备进行检查时，需要对每一台特种设备进行登记编号，并将其运行的实际情况进行准确的记录。医院的档案部门也需要对后勤特种设备进行动态化管理，完善特种设备的检验、维修、改造等信息记录，使得后勤特种设备的方案内容更加充实、丰富，使其能够与设备的运行情况相适应，使档案成为特种设备使用、检修的重要参考和依据。对医院后勤特种设备档案要进行统一的管理，做好设备档案的收集、归档，登记、保管、移交等工作，能够为档案的查找以及责任查找更加顺利明确。

3、特种设备档案特殊管理，提高利用率

在医院的经营管理中，医院后勤特种设备档案有着很高的利用率，为了使利用更加便利，在档案管理中应将后勤特种设备的档案单独提取出来，并进行组卷、分类、编目，独立系统的进行排列。可以对医院后勤特种设备的档案资料进行汇编，形成专门的目录，记录设备的名称、制造的单位、出厂的编号、使用的证号、安装的位置以及保管渠道等，[6]将目录发给相关的单位，档案管理人员以及技术人员可以进行检索、查阅，使技术管理人员明确自己的管理范围，使得检查工作更加安全，分析档案资料中的不足，对潜在的安全隐患进行处理，使得设备运行更加高效、安全，减少事故发生的几率，使得后勤特种设备能够正常运行生产。

4、充分发挥特种设备档案管理的监督职能

医院后勤特种设备的档案内容主要就是设备的采购、验收、使用、检修、报废等内容，如果我们一直只是对这些内容进行档案管理，就无法与实际工作需要相适应。后勤特种设备档案管理的最大作用在于充分发挥其监督职能，将档案室中的“死”档案变成“活”档案，能够为医院的安全生产提供参考和服务。一般而言，特种设备的档案主要就是设备采购的台账以及质量监督管理部门定期对特种设备进行检查、维修的记录。实际工作中，特种设备的日常运行状态是最先反应出来的记录。因此需要对特种设备日常运行的情况进行变革的编制，管理人员交接班时需要将设备的运行情况进行登记，保证生产运行的安全性，明确特种设备是不是安全、可靠的运行。对特种设备日常运行的档案记录进行查阅就能够指导每一台设备的运行情况，比较清晰明了，而且如果特种设备出现故障就能够体现在日常的设备数据记录中。因此必须要做好医院后勤特种设备档案管理工作，开展设备日常运行情况的记录，监督设备的运行情况和状态，管理人员能够随时掌握后勤特种设备的情况，为及时提醒、跟踪服务的开展提供科学的参考。

3 结束语

现如今，信息化、数字化、电子化以及智能化技术手段在生产生活中得到了广泛的应用，资源设备是医院中除人力资源外最为宝贵和重要的财富。医院后勤特种设备运行的效果将直接对医院的效益产生影响，关系到医院医疗设备的节能减排，医院工作人员以及患者的生命安全等。因此医院必须要做好后勤特种设备的档案管理工作，并努力实现制度化管理，使得后期特种设备的使用效率得到提升，避免设备随意使用，提高其安全性和有效性，更好的为医院发展进步作出贡献。

参考文献

[1]曾凡志，肖海峰，林成义，曾波.浅谈医院后勤特种设备档案制度化管理[J].中国卫生法制，2014，01：58-61.

[2]董泰平.浅析医院后勤设备档案的建设和管理[J].管理观察，2015，16：166-168.

[3]刘玲.浅谈加强特种设备档案管理的几点体会[J].才智，2015，17：378.

特种设备管理制度篇（4）

随着我国经济的快速发展，特种设备的应用也越来越广泛，例如锅炉、压力容器、电梯、起重机械、厂内机动车辆和的大型游乐设施等，特种设备直接关系到人们生命和财产安全，并且由于特种设备本身具有体积大、载重多等特点，危险性也就比较大，容易造成安全事故，给国家和社会到来巨大的经济损失。为了确保特种设备的安全，就要加强特种设备的安全管理，但是在现有的特种设备安全管理中还存在着许多不足，直接影响特种设备安全管理质量，因此探究特种设备安全管理中存在的问题以及提高安全管理效率的措施就具有积极的现实意义。

一、特种设备安全管理现状以及存在的问题

在对特种设备进行管理时，不仅要注重成本和效益的管理，更重要的是要注重质量和安全的管理，在20世纪欧美等发达国家就已经提出了风险管理，我国相对于发达国家来说，特种设备的使用和管理起步都较晚，目前我国还处在特种设备管理的起步阶段，在安全管理方面还只是借鉴以往的经验和相关的规定，存在着许多不足，主要体现在以下几个方面：

1.安全意识不强

很多企业和特种设备的操作者没有充分的认识到特种设备的危险性，对特种设备的安全管理没有足够的重视，如果没有在思想上充分认识到特种设备安全管理的重要性，就不会花费太多的时间和精力用来加强特种设备的安全管理。

2.特种设备使用不规范

由于特种设备自身体积大、架构复杂和载重大等特点，在使用上不够规范，就会加剧设备的老化和磨损。使用不规范的原因主要有设备的操作人员对特种设备的施工技术和使用说明的了解不是十分充分，特别是从事时间较短的操作人员，由于技术水平和业务能力较差，过于注重工程进度，忽略了特种设备的操作技术要求，使特种机械处在一种带“病”的状态，有的还会出现违规操作的情况，不仅加快了特种设备的磨损，而且还缩短了特种设备的使用寿命。此外要加强特种设备的日常保养，特别是使用时间在一年以上的特种设备，如果不能进行及时有效的保养和维护，就会导致特种设备在使用的过程中出现故障，给企业和个人造成巨大的损失，甚至影响社会的发展。

3.安全责任制落实不到位

这种情况的发生主要是因为企业没有真正的认识到特种设备安全管理的重要性，并不了解特种设备故障将会带来怎样的后果，也没有认识到企业和个人在安全管理上应该承担的责任，因此就会存在没有对特种设备进行安全检测、特种设备进场未进行登记、以及临界报废的特种设备没有进行及时处理等问题，甚至还会出现无证操作的情况，上述种种问题直接关系到特种设备的安全，影响安全管理质量，给特种设备的使用带来巨大的安全隐患。

4.企业没有制定严格的安全管理制度

特种设备的安全管理制度是企业进行安全管理的依据和保障，特种设备的安全管理制度主要包括设备管理制度、日常的保养和维护制度、设备的操作规范制度等，如果企业没有建立科学、有效的安全管理制度，将会造成一定的安全隐患，影响企业的发展。此外企业也没有建立规范的特种设备安全技术档案、发生事故时的应急预案以及具有较强针对性的事故演练。

5.相关部门的对特种设备安全管理的监督力度不够

监管是加强特种设备安全管理的有效措施，监管力度不够就会使不法分子有机可乘，也会在一定程度上特种设备安全管理的质量。

二、加强特种设备安全管理的对策

特种设备的安全性直接关系到人民群众的生命和财产安全，影响社会的发展，针对我国目前特种设备安全管理中存在的问题，应从多方面加以强化，在学习《特种设备安全法》等法律法规的基础上，全面提高特种设备安全管理的效率和水平，保证特种设备的安全使用，保障人民群众的生命和财产安全，促进社会发展。具体的对策主要有以下几点：

1.加强安全管理观念，明确责任制

首先就应该加强企业和个人的安全意识，从思想上加强企业和个人对安全管理的重视程度，并肩负起特种设备安全管理的重大职能和职责，企业应当结合特种设备的特点和具体操作情况，对有关部门和人员制定相应的岗位安全责任制度，以及特种设备的使用安全管理制度，在特种设备安全管理的每个环节中，建立完善的责任制，明确各部门和各人员的责任，在制度上保障特种设备的安全管理。此外还可以建立相应的奖惩机制，充分发挥工作人员的工作积极性，从根本上加强企业和个人对特种设备安全管理的重视。

2.加强特种设备使用的监管

特种设备使用监管包括了很多方面，主要的有设备的规范使用、设备维修和保养两个方面。在使用规范问题上，要不断加强特种设备操作人员的技术培训，严把人员选用环节，多开展特种设备安全使用的教育培训，通过相关的教育培训提高企业的安全管理水平，以及提高操作人员的业务水平，能够更加安全和规范的使用特种设备，避免事故的发生。另外在设备的维修和保养上，企业和操作人员应及时发现特种设备的安全隐患，并能够正确诊断事故的原因，从而及时的对特种设备进行维修，这样既能够保证特种设备的安全、高效的运行，还能够减少特种设备维修的次数，大大提高了特种设备的使用效率，为企业带来更多的经济效益。

3.建立科学的特种设备安全管理体系

建立科学的特种设备安全管理体系是保障安全管理质量的重要措施，安全管理体系包括的内容很多，主要有责任制、安全技术档案、管理制度和应急预案等，下面以安全技术档案为例，探究如何建立科学的安全管理体系。特种设备安全技术档案能够清晰的记录特种设备从设计、制造到维修、保养的整个过程，例如特种设备的设计、制造单位、合格证书、使用保养说明、定期检验报告、日常使用情况、维修记录等，这样不仅有利于操作人员加深对特种设备的了解，还能够为日后的工作提供有利的依据。

4.提高监管部门对特种设备安全管理的监管能力

有力的监管能够使特种设备的使用更加安全和规范，政府部门应该要不断加强特种设备监管部门的能力，监管部门应该遵循公平、公正、公开的原则，加大监管力度，并对特种设备的使用和管理单位进行备案，定期进行特种设备的安全检查，最终达到制约企业和操作人员的目的。

总结：

综上所述，随着特种设备的广泛使用，特种设备安全管理逐渐受到人民群众的重视，因为特种设备由于自身的特点，危险性较高，并且在现行的特种设备安全管理中还存在着思想意识不强、重视程度不高、操作不规范、没能充分落实安全责任制度、没有建立科学的安全管理体系、监管部门的监管力度不够等问题，这些问题如果得不到及时的解决，一旦出现事故将会造成严重的损失。因此企业和相关部门应该加强安全管理意识、明确岗位责任制、加强特种设备使用监管、建立科学有效的安全管理体系、并且加大监管部门的监管力度，只有这样才能保证特种设备的安全管理质量，保障人民群众的生命财产安全，促进社会和谐发展。

参考文献：

特种设备管理制度篇（5）

目前，我国的各大油气田广泛应用多种特种设备，它以种类繁多、数量巨大、范围广泛等为特征，且应用的范围逐渐扩大，数量持续上升。“特种设备，是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。”“特种设备包括涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。”厂内机动车辆和防爆电器也列入其中。多种特种设备大量应用到油气田企业生产过程中，因此，油气田企业特种设备安全管理显得尤为重要。各个油气田企业都高度重视安全管理工作，通过采取科学合理的安全管理措施，切实保证安全生产和作业人员的生命财产安全。

一、油气田特种设备安全管理的特点和重要性

1.油气田特种设备安全管理的特点

采用科学的安全管理工作方法。目前，全国各大油气田都注重科技方法，学习和实践国际和国内先进的安全管理经验。例如胜利油田借鉴和实施HSE管理体系，组织HSE小组并深入现场，检查锅炉、压力容器等特种设备的问题，制定相应的应急预案；在对特种设备安全管理组织结构方面，严格遵从“三个重点”，其中一点便是“抓好操作人员管理”，建立四级管理模式。

加大整改安全事故隐患的力度。为了防范安全事故的发生，彻底消除在日常检测过程中的事故隐患，我国各个油气田均采取了各种排除事故隐患的方法，并不断加大整改力度。例如，为更新有关特种设备，常在管道处安装自动监控装置；全面报废日常检验不合格的特种设备；依据检验报告对管网等的特种设备进行彻底地检查和维修；不断增加排除事故安全隐患的人、财、物的投入。

2.油气田特种设备安全管理的重要性

近几年来，随着我国科学技术的快速发展，各种类型各种功能的特种设备大量地进入我国油气田的各个领域，不断刺激着油气田企业建立和完善特种设备安全管理。特种设备的特点有三点，一是极易发生安全事故，二是危险性较强，三是事故后人、才、物损失不可估量。油气田企业涉及到勘探、开发、炼制各个环节，多以露天作业为主，产业链长且广，无疑属于高危行业。近几年来，我国油气田特种设备安全事故屡次发生，给我国经济和油气田企业造成巨大损失，我国油气田企业特种设备安全管理工作与发达国家还存在很大差距，例如，1984年1月1日，大连石油七厂分气装置发生爆炸；2000年2月7日，大连某石化公司余热发电锅炉蒸发器发生损坏，酿成事故。安全始终是维系油气田企业生存和发展的大计，为了确保油气田企业特种设备的安全使用和管理，油气田企业始终不能放松警惕。

二、油气田特种设备安全管理中存在的问题

1.特种设备安全管理的观念宣传不到位，安全生产和安全管理责任制度落实不到位。首先，油气田企业领导和员工没有深刻认识到特种设备安全管理的重要性，贯彻宣传工作还存在诸多不到位的地方，特种设备的安全管理宣传还停留在像《特种设备安全监察条例》等规章制度和企业安全条例上，并没有上升到法律法规的高度来宣传。其次，某些油气田企业只看重生产效益，忽视安全生产，对特种设备的安全管理只流于形式，是“语言上的巨人，行动上的矮子”，重要性只挂在嘴上，行动起来全然不顾，不重视甚至无视安全问题和安全隐患的存在，整改力度不加强，整改措施不得力。安全生产责任制度方面没有得到充分落实，工作人员权责不明，责任不清，当出现安全问题和事故时，使得各部门人员相互扯皮，互相推诿。

2.特种设备安全管理和监督工作不规范。我国油气田企业存在诸多特种设备安全管理监督问题，例如，某些油气田企业工作懈怠，疏于管理，没有对特种设备逐台建立安全技术档案；某些特种设备操作人员没有取得资格证书就上岗，是非常不负责任的行为；油气田企业对某些特种设备不按规定维修和保养工作；检验合格的产品未及时张贴和悬挂安全合格标志，检验未合格、将报废的特种设备没有按时、按规定办理销毁手续；没有预先制定特种设备安全管理应急预案，使得发生安全事故，出现安全隐患后，无计可施。另外，对特种设备的监管体系不完善，例如，某些油气田企业存在严重事故隐患，甚至触犯法律，存在违法犯罪行为，在未办理册登记手续的情况下，就将特种设备投入生产中；某些检验不合格的、已报废的特种设备仍在投入使用；未对长期使用的特种设备做定期的验收、检验和排查等。

三、油气田特种设备安全管理的措施

1.加大对《特种设备安全监察条例》的宣传力度，切实落实安全管理责任制度

首先，应加强组织和领导，加强宣传和教育，充分利用油气田企业内部电视栏目、内部网络、企业内部期刊等媒介，将宣传工作落实到基层，对内部员工进行专题讲座、知识竞赛等活动，全方位展开宣传工作。其次，切实落实安全管理责任制度，将安全管理责任落实到个人，使得领导和员工权责明晰，加强安全检查工作力度，办公室还要对特种设备安全工作中的重大问题进行协调和处理。再次，深化安全管理和整治工作，要定时安排专家进行全面的安全检测，使安全检查工作落到实处。最后，企业应依法自治内部特种设备，坚持贯彻落实国家质量技术监督局颁布的各项法律法规和条例办法，落实好油气田企业特种设备在设计制造、安装改造、使用维修、检验检测各个环节中的工作，使特种设备的使用、管理和监督工作万无一失。

2.不断完善油气田企业特种设备的安全监督管理机制

首先，高度重视特种设备安全管理领导层的领导，可在油气田企业内部建立特种设备安全监督管理委员会，可下设企业安全部门、装备部门、质量技术监督部门，特设特种设备安全管理办公室。其次，预先制定应急预案，预先制定特种设备救援预案，并及时进行演练，对特种设备安全管理工作中出现的问题和存在的薄弱环节，制定切实可行的整改和维修计划，并及时实施整改方案，严厉制止各种违规行为和违章作业，使特种设备安全管理水平迈上新台阶。最后，加强特种设备安全培训工作，严厉制止操作人员无证上岗行为，并对在岗特种设备的操作人员定期进行培训教育。

油气田特种设备安全管理工作是一个复杂、系统、繁琐的工程，必须深入到各个环节抢抓安全管理工作，保证制度化与规范化，切实提高油气田特种设备的安全性能，维护生产安全和人员生命财产安全。

特种设备管理制度篇（6）

一、特种设备管理目前存在的主要问题

近些年来，特种设备安全监督管理部门加强了对特种设备的安全管理，在特种设备监督及管理工作上取得了良好的成绩，同时也带动了大部份特种设备使用单位在管理上逐步规范，但企业特种设备管理工作依然存在许多不容忽视的问题：

1.企业对特种设备概念模糊，不完全清楚哪些设备为特种设备，以及使用不符合安全技术规范要求的特种设备，这些都为事故的发生留下很大的隐患。

2.安全责任落实不到位，大多单位没有认识到特种设备的危险性，没有认识到企业在安全生产上应承担的责任，没有积极主动地按照法律法规的要求加强内部安全管理。导致特种设备未登记、未定期进行特种设备的安全检验；临界报废以及存在严重隐患的的特种设备依然运行；特种设备作业人员无证操作等现象大量存在。

3.企业未制定特种设备安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等。

4.企业、职工对特种作业培训持证上岗的认识存在偏差。特种作业人员作为安全生产事故的高发人群，应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书。

5.未建立特种设备安全技术档案、特种设备事故应急预案及针对性的事故演练。

二、特种设备管理工作的开展

特种设备管理机构要从思想上对特种设备安全高度重视，肩负起特种设备管理职能。必须从思想上高度重视特种设备安全管理工作，切实加强领导。

1.要制定特种设备各种安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等等。对制度的贯彻落实进行监督与检查，对所有特种设备都应明确责任人，建立运行日志、维护保养和检查制度，并认真做好记录。同时应编写各种特种设备的安全操作规程，经常组织学习并严格执行。

2.应当定期不定期对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。

3.建立和完善特种设备安全技术档案，建立特种设备分类、作业人员数据库及各种特种设备的定期检验周期一览表，做到对本企业特种设备状况了如指掌。特种设备安全技术档案包括：（1）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；（2）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；（3）特种设备的日常使用状况记录；（4）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；（5）特种设备运行故障和事故记录等；然后，应设置特种设备安全管理机构及专职的安全管理人员，操作人员及安全管理人员要按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。

4.要重视对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训。我们桦南县特种设备检验所每年定期针对特种设备使用单位还开展对各级、各类特种设备操作人员的安全教育培训。每年制定特种设备作业人员和管理人员的教育培训计划，并加以实施，通过培训这一有效形式，大大的提高企业了特种设备安全管理水平，提高操作人员的安全意识、安全操作技能和遵章守纪的自觉性，避免事故发生。最后，应制定特种设备事故应急预案，并定期开展各种特种设备事故演练。通过对大型商场和娱乐场所严抓特种设备演练，避免了试过发生，消除了安全隐患。

特种设备管理制度篇（7）

特种设备运行关系到人民生命财产安全，关系到经济健康发展，关系到社会的稳定。有关特种设备的事故基本都发生在使用过程中，因此，使用过程的安全管理是特种设备的管理重点。针对国内特种设备本身存在事故隐患及安装、维修、操作、指挥不当造成的事故占有较大的比例，国家将特种设备纳入劳动安全专项监察范围，在各级劳动部门成立了劳动安全卫生检测检验机构，对特种设备进行安全技术检验，同时借鉴国外先进管理经验采取了重要措施。这也是政府监督部门对安全生产管理由过去传统的经验型管理和定性管理向技术型管理和定量管理转变所采取的重要举措。

一、特种设备安全管理中的问题

质监部门是特种设备安全监管的职能部门，对特种设备实行安全监察。，从1955年起，我国就对特种设备实行安全监督管理，并先后出台了一系列法规、规章。2003年，国务院正式颁布了《特种设备安全监察条例》，加之将于2014年1月1日正式施行的《特种设备安全法》。以进一步推动我国特种设备安全监察工作有序开展，确保特种设备安全运行，保障人民群众的生命和财产安全。然而，在现实生产、生活中，仍有不少特种设备生产、使用单位或业主不认真履行安全义务，不严格遵守《特种设备安全监察条例》及其他法规、规章，导致特种设备安全问题依然存在。

（一）特种设备非法安装、非法使用问题突出。

按照《特种设备安全监察条例》规定，特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。目前我区特种设备非法安装的现象仍然存在，少数单位的特种设备在未办理使用登记证和未履行报检手续的情况下，非法安装、非法使用。一些起重机安装公司未向特种设备监管部门办理使用登记证，建筑工地自制升降机等都给特种设备安全带来隐患。

（二）特种设备未定期检验、检测。

国家对特种设备使用实行强制检验和定期检验制度，特种设备的安装、改造、重大维修过程，必须经检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验。同时，不同的特种设备有不同的检验周期，如锅炉每年要检验一次；电梯每年检验一次。但是仍有少数单位，在特种设备检验期限届满后，不向质监部门申请检验、检测，继续使用，导致一些特种设备“带病运行”，增加安全隐患，严重威胁广大人民群众生命和财产安全。

（三）特种设备无定期维护。

特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护，并定期自行检查。但实际上是：一些特种设备使用单位安全意识薄弱，未定期对特种设备进行检验和记录特种设备的日常使用状况。

（四）作业人员无证上岗。

特种设备的管理、操作技术要求高，因此，《特种设备安全监察条例》规定，特种设备的作业人员及其相关管理人员，应当经质量技术监督部门培训、考核合格，取得证书后，方可从事相应的特种设备作业或者管理工作。

二、安全监管工作建议

（一）加大舆论宣传力度，营造特种设备依法使用、管理新氛围。

各级政府领导要重视特种设备安全工作，支持新闻媒体对特种设备安全的舆论宣传，加大对《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》法规宣传力度，提高使用单位或个人乃至全社会公民的法律责任意识、质量安全意识、安全发展意识，营造一个依法使用特种设备安全，非法使用特种设备危险的舆论氛围，把好特种设备使用安全关，督进特种设备使用单位自觉主动地依法购买、制造、安装、使用、维修、改造、检验特种设备，做到设备使用登记有使用证，作业人员持证操作有上岗证，定期检验、安全使用，在特种设备使用的源头上治本把关，确保特种设备安全运行。使设备使用单位负责人、安全管理、作业人员，做到知法、懂法、守法，自觉接受监管，依法安全使用。

（二）加大监管、检测力度，确保特种设备长期安全运行。

建立监察机关与基层监察机构联网的特种设备安全监察工作专网，完善特种设备动态监管系统，基层监管部门要建立和完善特种设备监管单位档案一览表、监管台账等。搞好“三个确认”，即确认特种设备数量和安全状况、确认企业作业人员的数量和持证情况、确认设备使用单位制度建立和实施情况，做到全区特种设备底数清、情况明、数据新，保证安全，提高工效。充分发挥社会力量，共同监管特种设备的安全使用。通过聘请监督管理安全员、信息员、协管员等，协助安全监察和检验机构及时发现、排除违法违规现象及各种事故隐患。检验机构在强调企业主动报检的同时，按照区域覆盖的原则严把设备制造安装改造维修过程中安全质量关，严把设备投入使用后的安全性能关，为设备安全使用提供科学的技术支撑。对存在问题的企业要下达《特种设备安全监察指令书》限期责令整改。做到依法监管、科学检测、记录真实。同时保证检验报告的科学性、公正性、权威性，杜绝因检验把关不严而导致的责任事故。

（三）重视特种设备日常维护，确保特种设备长效安全运行。

特种设备使用单位对所有特种设备都应明确责任人，建立运行日志、维护保养和检查制度，并认真做好记录。规定特种设备操作人员每天作业前应对特种设备及其作业环境进行检查，作业中要进行监护，作业后应按规程停用，并检查确认。对特种设备进行定期保养性检查，确保安全保护装置、吊具、索具等重要部件完好。特种设备使用单位还应制定特种设备每日检查、每月检查和年度检查计划，并记录其日常运行状况。确保特种设备在使用时能够及时发现问题，消除安全隐患，促使特种设备长效安全运行。

特种设备管理制度篇（8）

国务院颁布的《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）中明确规定：“特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（内）专用机动车辆”。国家高度重视特种设备安全，并利用法律、行政、经济手段等各种强制措施予以监督管理，实施安全监察。尽管如此，安全事故仍时有发生。据国家质检总局2011年事故通报，全国共发生锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、厂内机动车辆等各类特种设备事故275起，死亡300人，受伤332人。从事故发生环节来看，发生在使用环节的事故占79.62%，充装、储运环节的事故占6.64%，安装环节的事故占6.16%，维修改造环节的事故占7.11%，检验环节的事故占0.5%。从以上事故统计来看，在使用过程中的事故所造成生命危险和国家财产损失的比重最大。因此提高特种设备使用环节的安全管理水平，是保证特种设备安全的核心。

2008年4月1日施行的《中华人民共和国节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。因此，国务院又将高耗能的特种设备节能实行监管的职能赋予特种设备安全监察机构。鉴于特种设备具有的危险性特点和在经济、社会生活殊的重要性直接关系到社会稳定，影响到经济建设发展的大局，为有效地防止和减少特种设备发生事故和节约能源，使用单位如何实施对特种设备的使用管理至关重要。

一、特种设备使用管理的特殊性

特种设备是众多设备中的特殊设备，在管理方面除满足一般设备通用要求外，还有其特殊性要求。特种设备在使用过程中，经受高温、低温、高压、介质腐蚀、易燃易爆、有毒以及动载荷等的影响；有的在高处、高速下运行，如游乐设施、起重机械；有的使用条件恶劣，如电梯、压力容器；有的压力管道在地下安装、气瓶在太阳下曝晒或安装在汽车后备箱中，使移动式压力容器使用地点不固定，因此由于使用管理方面的原因极易发生超温、超压、超载的情况，一旦发生事故，会造成严重的人身伤亡及财产损失。尽管国家在这方面制定了法律、法规以及诸多安全技术规范，但迄今为止，还有待提高人们对此的知晓度和重视度，要宣传、贯彻《条例》，充分认识特种设备的特殊性，杜绝特种设备事故发生，保证特种设备安全运行，进行科学有效的管理。

二、特种设备使用管理特殊要求

1.管理依据

特种设备使用单位应当严格执行《条例》和有关安全生产的法律、行政法规、安全技术规范及技术标准的规定，保证特种设备的安全使用。

2.接受监督管理部门依法进行的特种设备安全监察

国务院《条例》明确对特种设备实施全方位、全过程的安全监察。在七大环节中，特种设备设计、制造、安装是“先天”造就特种设备的品质；检验、维修和改造是“后天”保证特种设备的功能，使用环节是监督检查的中心和关键，特种设备只有在使用中才能发挥其使用价值。特种设备安全监察的重点是使用环节，各级特种设备安全监察部门的监察重点是集中力量和精力搞好使用环节的安全监察，努力提高特种设备使用管理水平。

使用单位要认真接受特种设备安全监察部门的监督检查，积极配合特种设备安全监察机构对特种设备实行的使用登记制度；对特种设备作业人员实行的考核发证制度；对使用单位建立的特种设备实行定期检验制度；对特种设备实施的现场安全监察制度和逐步建立的特种设备动态监督管理机制。

3.明确第一责任人

使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责，是第一责任人。这是近年来我国首次提出的要求，体现了国家对特种设备安全与节能的高度重视。

4.建立特种设备安全技术档案

建立特种设备安全技术档案是全面反映和记录特种设备自然状况与安全状况的生死簿，也能够反映节能状况。特种设备安全技术档案包括以下内容：（1）特种设备的设计文件、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；（2）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；（3）特种设备的日常使用状况记录；（4）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；（5）特种设备运行故障和事故记录；（6）高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。

5.制定应急救援预案，并且适时进行演练

根据特种设备事故的特点，使用单位应当制定应急救援预案，配置与之适应的救援装备，并且适时进行演练，目的在于使相关人员知晓特种设备存在潜在危险、容易发生什么样的事故、如何避免以及有效地处理事故。

设置特种设备安全管理机构或者配备专职安全管理人员的使用单位，应当建立相应的应急救援队伍或者与专业救援队伍签订应急救援合同。电梯使用单位可以委托维保单位实施应急救援工作，有关约定应当在维保合同中明确。

6.正确管理使用特种设备

特种设备的存在价值在于使用，而任何特种设备都有一定的使用范围和特定的工作条件，其使用寿命的长短、生产运行效率的高低，又直接影响到使用价值。当然，特种设备一般都给定了初始的使用寿命范围，但使用正确与否将直接影响到特种设备的实际寿命，影响到正常生产（运行）秩序和经济效益。其主要措施：一是正确确定使用条件，加强使用过程中技术要素的控制，严禁超压、超温、超负荷运转，需要制定一系列规章制度来保证；二是合理制定操作规程，严格执行操作规程；三是合理选用安全保护装置，确保灵敏可靠；四是作业人员持证上岗，严禁违章作业。

特种设备使用单位在机场、车站、码头、商场、学校、幼儿园、体育场馆、娱乐场所、旅游风景区等公众聚集场所进行作业，可能危及公众安全的，应当配备专职人员进行现场安全管理，设置安全隔离区和明显的安全标志，并应当采取必要的防范措施，防止事故发生。 ‘

由于电梯、客运索道、大型游乐设施运行伴随高度的危险性和发生事故的严重性，电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位要求做到：

（1）电梯、客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检查确认。

（2）应当将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全注意事项和警示标志置于易于乘客注意的显著位置。

（3）运营使用单位的主要负责人应当熟悉客运索道、大型游乐设施的相关安全知识，并全面负责客运索道、大型游乐设施的安全使用，至少每月召开一次会议，督促、检查客运索道、大型游乐设施的安全使用工作。

（4）应当结合本单位的实际情况，配备相应数量的营救装备和急救物品。

（5）电梯、客运索道、大型游乐设施的乘客应当遵守使用安全注意事项的要求，服从有关工作人员指挥，有关工作人员应当向游客讲解安全注意事项。

7.坚持“两有证”原则

坚持“两有证”就是实施特种设备注册登记、办理使用登记证和特种设备作业人员持证上岗制度。

特种设备使用单位应在规定的时间内向直辖市或者设区市的特种设备安全监察部门（或受权的县级安全监察部门）办理使用登记手续，使用登记证应当置于或者附着于该特种设备的显著位置；特种设备作业人员及相关安全管理人员（以下统称特种设备作业人员）应持证上岗，这是加强特种设备使用管理，实现规范化管理的十分重要手段。

（1）特种设备凭证使用。特种设备使用管理分为行政管理、技术管理和经济管理三部分.实施特种设备注册登记、办理使用登记证是国家对特种设备使用采取行政管理和实施安全监察的行之有效的手段。通过行政规定，逐台（套）使用登记，促进使用单位合法使用特种设备。在使用登记时，对安全技术状况较好，没有缺陷危及使用安全的特种设备发放使用登记证，从行政和技术上明确该台（套）设备在正常的工作条件和操作条件下，可以安全运行一个周期，当然这并非表明特种设备在使用中绝对安全无恙。

（2）特种设备作业人员持证上岗。特种设备作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。

同时，特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。也要求特种设备作业人员在作业中应当严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章制度。

8.履行三项义务

（1）履行定期检验义务。定期检验是国家对特种设备实施的法定的强制性检验。通过定期检验，可以及时发现和消除危及安全的缺陷隐患，防止事故发生，达到延长使用寿命，保证特种设备安全经济运行的目的。因此，使用单位应做到：①按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期满前1个月向特种设备检验单位提出定期检验要求，根据使用单位自身的特点，安排定期检验计划，确保检验工作如期实施。②主动与有关检验单位落实检验时间和检验有关的工作要求，检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验和能效测试。未经定期检验或者检验不合格的特种设备不得继续使用。③尽量做到按计划的检验时间并停车检验。④检验后应针对特种设备技术状况和检验单位出具的检验报告，及时采取技术处理或改造更新等措施，对其技术性能合乎使用要求的及时办理有关注册、变更手续，未经定期检验或者检验不合格的特种设备不得继续使用。

（2）履行安装、改造、维修设备方面的义务。使用单位在安装、改造、维修特种设备时，应当委托具有相应资质的单位进行安装、改造、维修；督促安装、改造、维修单位办理施工告知手续、申报监督检验；并接收安装、改造、维修单位移交的有关技术资料、出厂文件和监督检验证书，将其存入该设备的安全技术档案。

（3）履行发生特种设备事故告知义务。使用单位应当按照《特种设备事故报告和调查处理规定》及时履行事故报告、应急处置、接受调查、处理责任人员、接受处罚等相关义务。

9.建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度

建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度，是特种设备安全、节能工作的需要，可以使相关人员人人在岗位上，时时想着安全节能，事事在责任中。

（1）特种设备准入制度。使用单位在购置新设备时应当购置取得特种设备制造许可的生产厂家的产品。特种设备在出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。从进厂开始，设备就应该是合格的产品。

（2）特种设备日常维护保养制度。特种设备维护保养是其使用过程中自身的客观要求。鉴于特种设备在运行过程中都有其不同特点，其操作条件变化、运动部件转动造成振动及运动磨损，必然导致其技术状况不断发生变化，不可避免出现一些不正常现象，甚至产生严重缺陷或隐患，若发现不及时，处理不妥当，势必造成运转不正常，甚至发生事故。所以使用单位做好特种设备的维护保养工作，及时处理各种问题，改善其使用状况，就能防患于未然，减少不必要的损失，把事故消灭在萌芽状态。

使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查并做记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和维护保养发现异常情况时应当及时处理，并且应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置和附属仪器仪表进行定期校验、检修并做记录。

特种设备的维护保养主要有两种形式：一种是使用单位维护保养，另一种是具有相应资格的专业单位进行的维修保养（如电梯维修保养）。维修保养单位应当有与特种设备维修保养相适应的专业技术人员和技术工人以及必要的检测手段，并经省、自治区、直辖市特种设备安全监察部门许可，方可从事相应的维修保养活动。根据特种设备的特点，确定维修保养重点，做到高标准严要求，促进每台设备都处于完好状态，延长运行周期和使用寿命。

（3）特种设备隐患排查制度。特种设备使用单位应当建立隐患排查制度，定期组织安全管理人员、作业人员、工程技术人员排查本单位特种设备事故隐患。特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。特种设备不符合能效指标的，特种设备使用单位应当采取相应措施进行整改。

对排查出的事故隐，应当分为一般事故隐患和严重事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于一般事故隐患，由特种设备使用单位有关管理人员立即组织整改。对于严重事故隐患，由特种设备使用单位责任工程师或者有关管理人员组织制定事故隐患治理方案，并实施整改。使用单位排查出的严重事故隐患，应当在3个工作日内书面报送该设备登记机关。

（4）特种设备报废管理制度。在特种设备安全技术规范、有关强制性标准中对特种设备报废期限有规定的，必须按期报废。

没有报废期限规定但超过设计使用年限的特种设备，使用单位应当申请有相应资质的检验检测机构对设备的主要承压部件或者主要受力部件以及控制部件进行安全评估和延寿分析，对评估分析合格的特种设备可适当延长使用年限，同时可以根据情况在评估报告中附加缩短检验周期、实行监控使用等限制条件。

其他报废要求可以由相应特种设备安全技术规范规定。特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值或者超过安全技术规范规定使用年限时，特种设备使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。

三、结语

特种设备管理制度篇（9）

中图分类号：F426 文献标识码：A

一、中国特种设备安全监察法律制度

特种设备安全监察是指政府机关为确保特种设备安全、公众安全和国家利益而从事的决策、组织、管理、控制和监督监察等活动的总和，在特种设备安全监察中，监察机构、监察体制和监察人员是执行监察工作的要素。中国是一个经济发展迅速的发展中国家，所以在建立特种设备安全监察制度时，要立足国情，以人为本，建立出适应中国经济和社会发展需要、符合现代管理与科技水平的安全监察制度。制度的建立依托于法律法规的完善，经过多年实践的探索，从1982年颁布实施的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》到2003年的《特种设备安全监察条例》，再到2013年6月29日中华人民共和国主席令第4号公布《特种设备安全法》，中国的特种设备安全监察体制不断地改革和完善。

1 《特种设备安全监察条例》的内容与特点

《特种设备安全监察条例》坚持了“预防为主”的安全方针，反映了“从严处理”的客观需求，体现了“高效统一”的管理原则，强化了“技术支撑”的法定作用，明确了“各负其责”的管理思想，与中国国情相适应，操作性强，为预防特种设备安全事故发生奠定了坚实的基础。

2 行政许可制度

特种设备的行政许可由国家质检总局统一制定，包括特种设备的设计许可、制造许可、安装许可等。行政许可制度有设备实施市场准入制度和设备准用制度，市场准用制度是在特种设备的设计、制造、安装、修理、保养和改造过程中，对实施单位进行资格验证，而且在部分产品出厂时实行安全性能的检验。

3 监督监察制度

监督监察具有法律的严肃性和权威性，是国家赋予特种设备安全监察机构的职责。从特种设备的安装到改造过程中，进行一体化的监督管理，行使国家赋予的权利，对于出现的影响产品安全性能的质量问题及时监察发现，并通过对问题的分析及时纠正违法违规行为，预防安全事故的发生。

4 事故应对和调查处理

特种设备安全监察机构还要建立危机处理机制，包括事故应急处理预案、技术支撑及后勤保证等，在事故发生的第一时间，找出事故原因，提出事故调查报告，根据相关规定来确定责任归属。

二、中国特种设备安全管理现状及存在的问题

1 特种设备安全管理现状

作为特种设备的制造和使用大国，中国具有很高的特种设备拥有量，据调查统计，中国现有特种设备生产企业达两万余家，特种设备数量近几年以每年30万台的速度增长，平均涨幅超过8%。

目前中国逐步形成了具有中国特色的全过程安全监察制度，已经初步建立特种设备安全监察法规体系，安全监察、检验机构逐步健全，并且实现了依法行政的全面实施。自国家质检总局成立以来，特种设备引起的重大安全事故得到了有效的控制，安全监察工作取得了一定成效，但是工作中仍然存在许多问题。

2 中国特种设备安全监察管理存在的问题

（1）法规体系尚不完善

特种设备安全监察法规体系是确保特种设备安全运行的法律保障，虽然我国已经颁布了特种设备安全监察相关的法律法规，但是立法的层次还不够高，监督力不够，法规体系不完善。主要体现在：缺少专门法律，许多规定还没有形成标准、完整的法律规范；法规内容不够完整，对某些特殊环节没有做出明确规定；部门规章不健全，许多规定事项由“部门文件”形式发出；安全技术规范不完善，缺少事故分析和安全评价等方面的规定。

（2）依法执政力度不够

特种设备安全监察机构的管理意识薄弱，管理方式不能适应中国市场经济的要求，随意执政和违法行政现象严重。在进行安全监察管理时经常出现部门间职能交叉、职责不清情况，模糊了行政责任。违法不究问题普遍，安全监察人员还不能适应依法行政的需要。依法行政监督机制不健全，监督力度薄弱。

（3）投入经费少

目前国家和企业对特种设备安全监察的经费投入有限，安全监察机构没有足够的经费和物质作保障，所以无法深入基层开展调研和现场督察；为了节约投入，企业对人员的培训、设备的维护、应急预案的设立没有引起足够的重视。

（4）安全科技水平相对落后

我国的安全科技水平还不能满足现代安全生产的需求，国家在特种设备安全科技投入方面仍然不足，信息管理技术、检测监测技术、寿命预测与评估技术、风险评估技术以及监控预警系统和应急技术水平等有待提高。

三、中国特种设备安全监察管理对策

特种设备的安全监察管理关系着人民生命财产安全和社会发展，所以必须要用“以人为本”的科学发展观来统领安全监察工作。

首先，完善法规法律体系。构建法律法规标准体系、动态监管体系以及安全评价体系，夯实依法监督、有效监管、科学监管的基础，为特种设备的安全生产提供必要的制度和法律保障。

第二，制定并落实安全生产责任制。建立安全生产责任制是安全生产管理的一项重要内容，更是确保特种设备安全运行的前提条件和重要保障，所以管理者要落实三方安全责任，健全科学民主决策机制，提高工作效能。

第三，实行定期检验制度。对于主要的安全保护装置要进行定期检查，每年对特种设备的运行情况进行一次全面的检查，及时检查和排除生产中存在的不安全因素，避免安全事故的发生，同时还可以延长设备的使用寿命。

第四，正确使用并定期维护。与普通设备一样，特种设备需要在一定的工作条件和范围内使用，所以使用时要严格遵守特种设备的使用规则。此外，特种设备还需要定期的维护和保养，其中包括简单的日常维护和保养以及专业的维修和养护，结合设备的特点，确定维修保养重点，有针对性地进行维修和养护。

最后，国家和企业要提高特种设备安全监察管理意识，加大投入，确保安全监察工作顺利、高效地进行。

结语

特种设备管理制度篇（10）

中图分类号:V4 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)10(c)-0189-02

1 国家法规体系要求

随着我国经济社会的发展,锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等特种设备的数量不断增长。特种设备由于本身或者外在因素的影响,一旦发生事故,往往就会造成人员伤亡或者造成重大经济损失,并产生恶劣的社会影响,可以说是企事业单位中安全性、可靠性要求较高的一类设备,其管理的好坏与各单位的科研生产、试验研究、职工生活等的安全保障息息相关。基于此,我国于2003年专门以国务院令的形式颁布了我国第一部关于特种设备安全监督管理的法规《特种设备安全监察条例》。该条例对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测全过程的安全监察进行了明确的规定。

近年来,随着特种设备管理工作的不断加强,以及节能管理工作的深入,生产安全事故管理问题的日益突出,国务院对2003年的《特种设备安全监察条例》进行了修订。2009年1月24日总理以549号国务院令了新修订的《特种设备安全监察条例》,新条例从2009年5月1日起正式实施。

新修订的《特种设备安全监察条例》(简称《条例》,下同)增加了高耗能特种设备节能管理的规定以及特种设备事故分级和调查的相关制度;另外将场(厂)内专用机动车辆的安全监察明确纳入条例调整范围;鼓励实行特种设备责任保险;新条例同时对相关的法律责任进一步完善,加大了对违法行为的处罚力度。加大了对特种设备使用单位或者对事故发生负有责任的单位及其主要负责人的行政处罚。针对特种设备生产、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件的违法行为,增加了行政处罚。此外,新条例对建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度管理等进行了详细的规定。对新增的安全监察职责,设定了相应的法律责任。

2 特种设备管理的现状分析

结合近几年日常管理所掌握的情况来看,在特种设备管理上存在的一些问题比较突出,主要表现在三个方面。

2.1 设备问题

特种设备数量多,安全监管难度大。蒸汽管道、压缩空气管道、天然气管道等由于来源不一,有架空的有埋地的,新旧程度也不同,

由于各单位对特种设备使用、维护保养以及安全附件定期检验工作的重视程度不一,设备的使用状况和安全状态差异较大。设备的日常使用、维护保养以及安全附件的定期检查和校验工作有的存在脱节现象,部分移动式空压机多渠道购置,投入使用后不能及时有效地纳入安全监管的范围,这些都给特种设备管理工作留下了一定的安全隐患。

2.2 管理问题

一是管理职责分散且难于落实。作为直接管理的使用单位由于对特种设备的安全认识尚存差距,往往忽视对特种设备进行精心的维护和保养管理。由于管理职责分散落实起来就比较难,基层单位没有明确专人负责和管理,特种设备的档案资料缺失,导致管理部门无法正常办理使用登记手续,无法纳入正常的安全检验检测;由于一部分设备没有得到必要的维修和保养,致使有些设备安全状况不明确,给设备的安全管理也带来了因患。

2.3 人员问题

包括三方面:一是使用单位领导安全意识参差不齐,对设备的安全运行重视程度也是各不相同。部分单位单独考虑经济性或由于采购人员经验不足,往往买来一些资料手续不齐全的特种设备,致使一直无法注册登记。二是管理人员太少,管理易出现监管空档。由于基层使用单位特种设备种类、数量分布不一,日常管理协调的工作量和难度比较大,不利于工作持续有效的开展,导致部分工作职责无法有效落实或工作滞后。在基层出现未按规定及时申报在用设备的注册登记手续;设备安全附件超过检验有效期限继续使用;设备操作人员未经安全知识培训无证上岗等等。三是操作人员不固定或工作兼职过多。由于特种设备的固有特性,如果使用设备不当,极易发生灾难性事故,因而对设备操作人员应有严格的要求。人员不固定,无疑会使设备操作和维护保养水平的提高受到严重制约,安全管理的薄弱环节明显增多,设备安全运行难以得到保障。人员兼职过多,造成人员分工忙闲不均,工作忙时极易出现使用未经培训的无证操作人员现象,增加了特种设备发生事故的潜在隐患。

3 特种设备管理工作的体会

3.1 特种设备管理的成败取决于各级领导的重视和支持

不管是对特种设备日常使用中的维护、保养、定期检测及安全监督管理,还是在特种设备管理过程中对人力、物力、财力等资源的调配来说,在一个单位中往往涉及多个职能部门,如果领导不重视,特种设备管理协调、配合起来就比较难,或者工作配合比较慢、效率低、效果差。其次管理和组织实施在各职能部门,落实在各使用单位,只有各部门、各单位通力协作,互相支持,工作形成一种合力,管理工作才会保持高效,否则工作必然出现扯皮、推诿现象。

3.2 特种设备管理的难度在于持续不断的有效监督和检查

特种设备一旦出现安全事故,往往带来较大的危害和损失,要保障特种设备的安全管理,要有专职的部门、专业的人员来从事这项工作。需要单位配备专门的特种设备管理人员,专职的特种设备管理安全检查人员和固定的检查队伍,随时发现问题和隐患,及时采取有效措施和督促整改,确保将事故消灭在萌芽状态。

3.3 特种设备运行管理安全性的提高需要资源支持和投入

要保证特种设备运行管理的安全性不断提高,不仅需要一定的人力物力资源投入,而且包括对原有特种设备的技术改造投入,对新技术引进和新的管理方法的引进,否则要达到安全可靠的管理效果很难。

3.4 加强特种设备管理单位之间的调研走访可以取长补短

可以肯定,各单位在特种设备管理方面都有自己独到的一面,加强各企事业单位之间的调研走访,充分取长补短,通过行业内部相互之间交流学习,使各单位特种设备管理系统的领导和职工在不断探索特种设备管理新的理念和方法上少走弯路,走得更稳,进一步提高特种设备管理水平,筑牢安全生产大堤。

4 特种设备管理工作的思考

4.1 建立稳定的特种设备管理工作机制

应成立专门的特种设备领导小组,统一领导特种设备管理工作,健全和完善特种设备管理相关的规章制度,督促特种设备使用单位、专业管理部门和安全监督部门在分工明确的基础上相互协调做好各自分管的工作。

对使用单位通过明确职责和工作流程,抓好使用单位日常对特种设备管理制度及有关规程的落实、人员岗位培训、现场设备安全状态以及各种运行检查记录的完善等工作。对专业管理部门主要控制特种设备检验周期、检测报告、资料档案的管理。对安全监管部门主要加强设备使用的安全监督、安全附件的齐全有效和受控、人员上岗证的培训和管理等。进一步形成“有序使用、协调管理、全面监督”这一稳定的三角形管理机制,为我中心特种设备管理工作的长远发展打下坚实的基础。

4.2 进一步落实特种设备管理工作职责

除了技安环保部门等的管理监督以外,在基层各单位强调作业人员、维保人员持证上岗的同时,还应强化安全监督员的职责。在特种设备比较集中的单位,除了对专门的特种设备使用操作人员进行持证上岗培训外,还应对单位的技安员、技术员等进行特种设备管理人员持证培训,充分保证管理职责的落实以及工作的有效开展。必要时应从部门机构设置、岗位职责规划上统筹考虑,明晰特种设备管理的机构权限、明确特种设备管理的人员职责,做到岗位、人员、职责三落实。

4.3 强化现场管理确保运行安全

特种设备管理的重中之重就是设备的现场安全运行,这就要求要不断完善、细化特种设备运行的现场管理,落实安全操作规程,严格巡检检查、交接班、设备维护保养、设备生产现场的安全保卫等各项规章制度的执行,并且按照标准,及时安排对设备进行定期监督、检查,确保运行现场管理井然有序。

加大对重点特种设备的监督检查力度。对设备数量集中或问题突出的使用单位,对管理基础差、危险性大的特种设备,实施重点监察。重点关注特种设备无使用证、无操作证、安全附件未校检或超期使用等现象,将隐患消灭在萌芽状态。

对锅炉房、空压站等现场的运行资料要求详细记录,还对运行结束后的运行记录进行定期整理和标识,以方便检查和归档,组织技术人员定期对有关的运行数据进行汇总和分析。对特种设备挂贴标示牌,对压力容器及相关管道涂刷标准色,设立警示标志,从现场管理环节上加强对特种设备的安全管理,确保安全运行。

4.4 加强监督检验确保运行受控

特种设备的运行管理是一项安全性、可靠性要求极高的工作。特种设备的定期检验检测是对特种设备在寿命周期内的安全有效受控状况进行综合评价的一种手段,也是政府对企事业单位安全生产活动的一种有效监督。要确保特种设备运行安全受控,不仅要抓好日常的安全运行,经常的巡视监督,检查到位,而且要根据有关规程要求,协调做好特种设备及其安全附件的定期检验检测工作,确保特种设备总体运行安全。

4.5 加强特种设备资料档案管理

特种设备的资料档案是反映其从设计、制造、使用直至报废退出使用全寿命周期内的原始证据和技术文件,加强资料档案管理是做好特种设备管理工作的一项重要工作。

由于各单位机构设置和管理分工的不同,特种设备的资料档案管理也不同,有的单位比较分散,要求也不是很统一,有的资料在动力厂,有的资料在设备科,有的资料在技安科。有的单位特种设备的运行记录、原始资料、检测资料分别保存在不同的部门,有的单位甚至一部分原始资料存在档案馆。有的部分检测报告都对应不起来。实际中反映出单位资料档案管理状况比较差,急需要一个部门或者单位履行起统一规范的特种设备资料档案管理工作。