加快工程项目建设篇（1）

一、搞好大项目培植，做大做强重点企业

一是膨胀规模。按照龙头企业带动、骨干企业支撑、规模以上企业扩张的发展思路，选择有发展潜力的企业，通过资产重组、直接融资、合资合作等方式，推进企业规模低成本、裂变式扩张。重点分三个梯队推进：

第一梯队，培植10家“旗舰”企业，使大者更强。重点扶持海尔冰箱、海信空调、青啤三公司、碱业化肥等10大企业膨胀规模、提高效益、做大做强。对10家企业生产经营过程中遇到的土地使用、税费收取、优惠政策、资金协调等方面的困难和问题实行一事一议、一企一议，到20__年1家企业销售收入突破50亿元，6家企业销售收入突破10亿元。1-6月份，除淄柴博洋外，9大企业实现销售收入36.2亿元，实现利税1.5亿元。特别是光明轮胎和宏泰铜业2家民营企业发展势头迅猛，光明轮胎销售收入增幅高达153.2，利税增幅53.4；宏泰铜业销售收入增幅81.8，利税增幅113.8。宏泰铜业目前铜管产量全省第一、全国第四，吸引加拿大客商投资1000万美元，总投资3亿元，扩大出口铜管规模。目前，26000平方米厂房正在建设，10月份竣工投产。投产后，可年产铜管8万吨，位居全国第一。

第二梯队，培植50家“双倍增”骨干企业，实现“规模扩倍、效益增倍”。加大对骨干企业的扶持力度，在组织领导、优惠政策、土地利用等方面全力扶持，充分发挥骨干企业拉动工业经济发展的主力军作用。1-5月份，49家骨干工业企业完成工业总产值80亿元，实现销售收入69亿元,实现利税3.7亿元，分别增长28.2、32.6、13.7，分别占规模以上工业企业的51.6、51.9、44.5。

第三梯队，培植330家规模以上成长企业。积极帮助企业解决资金短缺、原材料价格上涨、电力紧张等实际困难和问题，从土地、政策、资金和技术等方面给予重点扶持，为企业加快发展营造良好的发展环境。1-5月份，规模以上工业企业完成工业总产值155.1亿元，同比增长53.9；实现销售收入133亿元，同比增长54；实现利税8.3亿元，同比增长54.1，三项指标增幅均超过50。

二是创新技术。大力推进企业技术创新，带动产业优化升级，提高核心竞争力。重点抓好海尔车载冰箱、海信空调实验室改造、碱业化肥精细化工等15项技术创新项目。1-5月份，全市共申报部级科技项目11项、＊＊＊市科技项目13项，其中2项列为国家重点新产品计划和国家星火计划，6项列入＊＊＊市重点技术创新项目；完成技术创新项目26项，申报＊＊＊市技术中心4家。全市14家高新技术企业实现产值41.1亿元、销售收入30.6亿元、利税9308万元，分别占规模以上企业的26.4、23、11.2。

三是培育品牌。大力发展品牌经济，筛选符合国家产业政策导向，技术含量高、市场占有率高、附加值高且具有竞争优势的产品，进行重点培植，催生一批品牌产品和名牌企业。1-5月份，已申报了5家企业的5种产品争创省名牌产品，正在组织4家企业申报＊＊＊市名牌产品；新申报省著名商标2家，正在申报＊＊＊市著名商标5家。文秘站版权所有

二、抓好大项目引进，培植新的经济增长点

＊＊市坚持把招引大项目作为招商引资的核心和关键，始终紧紧抓住不放松，大力提升招商引资的质量和水平。

一是面向知名企业招引大项目。积极把握全球结构调整和产业转移、资本转移带来的机遇，突出招引国内外知名大企业、大集团。在招商方向上，重点瞄准世界500强、“国”字号企业、绩优上市公司、山东100强、＊＊＊“十大集团”、“十强企业”。在招商地域上，对外主攻韩国、日本和港台地区，开拓欧美；对内主攻长三角、珠三角地区。在招商策略上，认真分析国内外大企业投资趋势，结合＊＊资源优势和产业特色，精心包装项目，实施定向招商。1-5月份，由市级领导牵头，先后拜访了世界500强驻京、驻沪机构（办事处）和日本、韩国等500强企业以及中粮、中农发、中材科工等国内500强企业60多家。目前，世界500强项目韩国现代金属（3000万美元）、日本三菱食品（3000万美元）、住友食品（1000万美元）近期签约；“国”字号企业，投资2.5亿元的中农发淄柴博洋柴油机项目8月份投产，投资5亿元的中材科工集团水泥项目正在完善项目建议书，投资3亿元的中粮集团花生加工项目正在完善项目承接方案；“青”字号大项目，投资10亿元的海信空调二期工程、11.2亿元的碱业工业园等12个项目进展顺利。目前，全市过亿元的在谈内资项目18个，总投资42.5亿元；在建项目7个，总投资12.5亿元，投资3亿元的雅坤陶瓷和投资1.35亿元的宜美木业9月份投产、投资1.5亿元的东森家纺10月份投产；7月底前拟开工项目4个，总投资5亿元；新投产项目2个，总投资2.9亿元。过千万美元的在谈外资项目25个，总投资4.5亿美元，投资6000万美元的加拿大秸秆发电项目5月31日签约，目前正在进行项目规划定点、勘察设计；在建项目16个，总投资2.4亿美元，投资1057万美元的金龙包装厂房已竣工，投资1200万美元的邦德纺织一期7400平方米厂房 投入使用、二期20__0平方米厂房正在安装钢结构；拟开工项目9个，总投资1.4亿美元；新投产项目5个，总投资7470万美元。

二是围绕产业集群招引大项目。以＊＊＊支持＊＊建设＊＊＊电子家电、汽车配件、出口食品、橡胶化工、机械铸造、纺织服装生产基地为契机，细化产业重点，突出产业优势，围绕家电电子、机械铸造、汽车配件、橡胶化工、食品加工五大产业，发挥＊＊制造业基础实、后劲足、吸引力大的优势，强化中下游企业招商，推进主导产业规模化、配套产业专业化，提升五大产业集群的整体竞争力。1-5月份，新引进电子家电项目25个，投资1000万美元的宏辉磁文秘站版权所有电7月份开工建设，投资1120万美元的中莹电子10月份投产，投资20__万美元的tdk电子进入试生产，投资1500万美元的诚汶电子已投产。新引进机械铸造项目84个，投资2亿元的开拓集团机械加工7月初开工，投资1亿元的海汇机械7月底开工。新引进汽车配件项目16个，投资20__万美元的机械已签约，投资1000万美元的裕信汽车配件10月份投产。新引进橡胶化工项目21个，投资1000万美元的速力达橡胶正在安装调试设备，投资1.1亿元的光明轮胎热电联供11月份投产。新引进食品加工项目112个，投资2970万美元的三统万福6月7日投产。

三是利用现有企业招引大项目。引导企业主动出击，增强与国际企业特别是世界500强企业“结洋亲”的胆略和气魄，加快由单纯的贸易合作关系转向以资产和市场为纽带的战略伙伴关系，自觉融入到世界跨国公司的产业分工体系中求生存、求发展，构筑企业招商引资的新平台。海信空调发挥全国最大的变频空调生产基地的优势，引进了开拓集团机械项目，3个配套项目近期也将签约。三莹电子年产铝基电容器60亿只，产量世界第一，先后引进了三新电子、诚汶电子等7家配套企业，并大力吸引总部投资，力争用三年时间再造一个同样规模的新三莹。北苑家俱引进加拿大环球林产公司投资500万美元，合资建设英特沃木业项目，7月底将投产。即将竣工投产的淄柴博洋柴油机项目已引进配套项目3个，总投资1.8亿元，在谈配套项目5个。随着配套企业的跟进，环环咬合其产业链条，将带动＊＊整个机械制造产业的腾飞。

三、优化发展环境，打造大项目集聚“洼地”

一是大力优化服务环境。积极推进三大机制，下大气力做好大项目建设过程中和投产后的服务，真正让投资者满意。1、政策导引机制。今年以来，先后出台了《关于加快经济发展的意见》、《关于大力培植特色产业集群加快推进全市工业化进程的实施意见》、《培植特色产业和重点企业三年行动纲要及年度操作性计划》等一系列加快工业经济发展的指导性意见，特别对培植和招引大项目制定了具体详细的优惠政策，调动各方面的力量招引和培植大项目。2、服务保障机制。围绕具体项目抓环境建设，制定规范的工作流程，减少内部运转层次，提高工作效率。开展“企业服务年”活动，按照“有事快办、急事急办、特事特办”的原则，为大企业提供日益完善的“直通车”服务；成立新型工业化工作委员会，加强对工业经济发展的指导和协调；建立市级领导联系重点企业制度，明确了14家企业由市级领导帮包，帮助企业加快发展。3、协调推进机制。成立了由市委主要领导、市政府市长、副市长等组成的大项目综合协调小组，协调重大项目的签约、开工和投产，定期分析项目进展情况和存在问题及原因，研究解决办法。对外资过千万美元和内资过亿元的大项目逐一落实责任制，确保项目建设进度和质量。

加快工程项目建设篇（2）

崇左市位于广西壮族自治区西南部， 2003年8月6日正式挂牌成立，是广西最年轻的地级市，沿边近海连东盟，交通便捷，区位优势明显，蔗糖、锰矿、铁矿等资源丰富，环境优美，境内有国家一类口岸3个，二类口岸4个，边民互市点13个，为进一步的经济发展提供良好的平台。在国家实施西部大开发重大战略的影响和崇左市实际发展的状况上看，崇左市区已建设项目和待建项目对整个崇左市的发展起到举足轻重的作用；做好市区工程项目的建设不仅有利于崇左市的发展，更有利于国家间的通商贸易合作和文化的传播、交融。因此，崇左市的工程项目的建设和发展一直受到广西壮族自治区政府和社会各界的关注，必须进一步落实科学发展观，在保质保量的前提下，加快工程施工的进度，不断完善城市功能，为崇左市的经济社会发展奠定基础。

1 崇左市区工程项目的实际状况

随着国家西部大开发战略的不断推进，崇左市区的城市建设得到了进一步的发展和壮大。城南区路网从无到有，并且构建成现在的“六横六纵”；广场从一些小广场到现有的大型行政中心广场、园林式的湖景广场；东源名城、阳光名邸、友谊茗城、东盟新时代广场等房地产的开发和公务员小区的建设；沿路沿街的市直单位办公楼林立，基本实现了“六年建新城”的目标。为了有力地推进市区项目的进展，今年市委市政府专门成立了城市建设三年大会战指挥部，由市委市政府主要领导亲自挂帅，按照“抽强人，强抽人”的模式从各单位抽调精兵强将集中办公，统筹指导和协调35个城市建设重大项目的推进，计划到崇左市立市10周年还有的3年时间内建成35个城建项目，完成投资约210亿元。但是，目前35个项目中尚有接近半成的项目未能正式开工动工，一些已经动工的项目也因某些不同的原因面临停工。不能开工动工或面临停工的原因有以下几种：1、工程前期工作推进慢：①包括项目的建议书或可研、立项，如友谊大道北段延长线、城投大厦等；②方案设计及审批时间久，如市文化艺术中心；③施工图设计及施工图审查和上控价编制审核以及市政府最后的审定的时间长，每个项目基本如此。2、招投标程序走的时间比较长：从招标的选定、招标公告的到开标最快也需要一个月时间，尤其是亚行项目。3、征地工作难度大，拆迁安置解决的办法少，导致工程施工无法继续进行或无法开工，如特色产品大市场项目、二期路网工程、东南亚欢乐园、石景林公园基础设施建设项目等。4、筹融资方式和办法少，无法解决资金瓶颈，前期经费严重不足和工程建安费短缺。如体育中心、文化艺术中心、会展中心、石景林公园基础设施建设项目、亚行项目等项目建设资金严重不足，很大程度上影响了项目的推进，巧妇难为无米之炊。5、加强项目管理，加大管理力度，提高检查监督频率，防质量隐患于未然，避免因质量安全问题影响工程施工进展。

2 加快推进工程项目进展的方法和措施

随着国家城市化进程的脚步不断加快，城市基建项目的投入越来越大，城市建设项目的施工控制变的越来越重要，特别是在国家对建筑施工的要求越来越严格，特别是各种施工规范和法律的颁布实施，施工合同制、监理制和质量控制等规定得到进一步的强化和推广。因此，科学、合理的规划各个项目的施工时间表，如何加快推进城市工程项目进展的研究受到政府和施工单位的重视。加快推进城市工程项目进展的主要措施是：①明确工程项目的施工进度，强化项目建设责任制度。明确工程项目的施工进度是推进项目建设的重要保证。崇左市的各级相关部门和施工单位要科学、全面分解和细化工程项目的施工任务，按照“早干快结”的施工原则，排出项目推进的详细的时间表，明确项目施工的时间节点和项目完成的期限，用倒推法、以最快的速度来安排和推进工程项目施工。崇左市应定期组织专家、职员对各项目建设进展情况进行督促检查，对工程项目施工进度不明确、进展不力的单位或个人，要严肃处理并责令限期整改。全市各级各部门要进一步明确工程项目施工任务，细化相关施工责任，不断建立、健全项目施工层层负责、领导负责和专人负责等工作机制。强化“一把手”负责制，切实做到明确施工任务、担负施工责任、抓施工进度、保证施工责任的落实；加强对施工项目建设的督促检查，强化对重大项目建设的全过程监控，使施工单位内部责任制度和外部职能部门的监督制度有机结合，旨在确保项目施工的进度和质量，并不断建立健全崇左市自身的责任追究和奖惩制度，进一步规范建筑市场和施工秩序，并要求各级领导干部要弘扬求真务实的精神，适时下基层，及时发现并处理施工项目建设中存在的实际问题和困难，认真、扎实推进工程项目建设进度，并保证保质保量按期完成在建施工项目②科学规划，突出项目建设重点，重点解决项目推进过程中遇到的突出问题。针对崇左市目前的现状，应着力解决建设项目用地、设计方案审定、政审资质的审批核准、环境评价、地方配套资金等方面的突出问题，各有关职能部门要强化责任制，便于快速、有序解决相关问题，为项目建设的顺利开展提供便利的外部条件。崇左市必须建立协调解决重大问题的联席会议制度，加强对在建施工项目中重大问题的协调处置能力，检查督促协调施工事项的落实现状，公平、公正的通报对重大问题的处理结果。③敢于、善于运用创新方法。崇左市要根据实际情况，积极探寻加快推进项目建设的好方法和施工管理的经验，在符合国家政策、自治区相关规定的前提下，只要有利于加快城市项目建设的办法、措施都可以采用，通过适时适地的优化、革新，不断提高施工项目建设的进度；④建立健全工程项目决策管理制度。强化全市的工程项目的科学规划和论证，认真做好各个施工项目的前期准备工作，包括施工项目的各项审批工作和施工合同、监理、施工组织设计等基础性工作的落实，坚决执行国家各项法律规范并根据崇左市实际情况制定科学的决策程序和规则，提高全市的施工项目决策水平、质量和能力，在工程项目施工前，必须做好工程项目的前期决策阶段和准备阶段的相关工作，制定科学的、全面的工程项目施工时间表，在保证施工质量的前提下，进一步加快项目建设的进展速度，并全面分析和优化现有的项目施工决策制度，为后续的项目实施打下良好的基础。⑤加大筹资融资力度，着力解决工程建设资金。除了大量使用国家银行的贷款外，更应该大胆使用民间资金。通过推出一系列优惠政策，吸引民间有实力的投资商来崇左投资建设。同时，利用本身有限的财政资金做好征地、拆迁、安置工作，做好立项、勘察设计、招投标等前期基础工作，为投资者创建一个快速、便捷、共赢的投资环境，不断推进崇左市区城市建设，完善各种城市功能，把崇左打造成美丽、宜居的边关城市。

结论

随着国家西部大开发战略的实施，不断推进城市化的发展，城市工程项目建设的数量和质量都得到的提升，如何加快推进城市建设基础设施项目的进展是每个城市经营者和管理者面临考虑的问题。科学制定工程项目施工建设时间表，着力解决工程前期工作和施工过程存在的各种突出问题，保证工程项目的施工质量和进度，并进一步引进的工程项目施工管理办法，并因地制宜的吸收和利用国内外工程管理的先进经验，加快崇左市区的城市建设项目推进。

参考文献

[1] 边祥为.加快推进重点项目建设积极打造城市综合体[J].中共济南市委党校学报，2010，(02).

[2] 郭声琨.全力加快推进项目建设[J].当代广西，2009，(09).

[3] 杨国志.在推进重大项目建设中促进工作新跨越[J].秘书工作，2009，(06).

加快工程项目建设篇（3）

局成立新增中央投资项目建设领导小组，伍朝武局长担任组长，陆江华副书记、姜科贵纪委书记担任副组长，局有关科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在水利科。

伍朝武局长全面负责加快水利基础设施建设工作。

陆江华副书记负责新增投资项目实施和加快水利基础设施建设项目前期工作。

姜科贵书记负责新增投资项目实施和加快水利基础设施建设政策措施落实的监督检查工作。

办公室负责新闻宣传，及时宣传报道先进典型和成就及资金监督管理工作。

水利科负责领导小组办公室工作，全面负责项目前期及计划管理工作，负责情况综合及周报工作以及项目实施管理工作。

质监站负责工程质量与安全生产等监督检查工作。

水保站负责水土保持项目前期及实施工作。

设计所负责项目的设计工作。

二、总体目标

切实加快20*年第四季度新增投资项目建设进度，确保明年3月前按期保质保量完成建设任务，加强监督检查工作；加快前期工作，科学编制今后三年加快水利基础设施建设实施方案，明确建设目标，提出建设任务，健全工作机制，落实保障措施，确保新一轮加快水利基础设施建设顺利进行。

三、近期主要任务

1．制订《加快水利基础设施建设前期工作实施方案（2009～2011年）》，水利科负责。

2．推进农村饮水安全工程建设，确保第四季度新增投资按期完成，完成下一轮农村饮水安全工程实施方案，水利科、设计所负责。

3．推进病险水库除险加固工程建设，组织编制完成新一轮小型病险水库除险加固规划。水利科、设计所负责。

4．推进大型灌区续建配套建设，确保第四季度新增投资按期完成。水利科负责。

四、工作措施

1．落实责任

各单位要把加快水利基础设施建设作为当前水利工作的重中之重，作为深入学习实践科学发展观的具体体现，积极推进新增水利投资项目顺利实施，切实加强监督检查，及时跟进，全程参与，确保新增水利投资项目如期完成，为推动我国经济平稳较快发展做出应有贡献。各项目都要建立相应的领导机构，成立专门的工作班子，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。切实加强对各项工作的统筹谋划、安排部署和业务指导，及时发现和解决工作中的突出问题，为加快水利基础设施建设提供坚强有力的保障。

2．加快前期

前期工作是加快水利基础设施建设工作的重中之重，集中力量，合理编制今后三年加快水利基础设施建设实施方案，尽快完成各类专项规划，加快各个专项的前期工作，同时加大前期工作的投入力度，确保前期工作进度，提高前期工作质量，为加快我市水利基础设施建设打好基础。

3．加强监管

加强项目建设管理，严格基本建设程序，严格推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，健全和完善项目招投标、物资采购、工程监理、验收交接等方面的管理制度和办法。在努力加快建设进度、加大投资强度的同时，确保工程质量安全。

切实做好水利基础设施建设的全过程监督检查，加强工程质量管理，严格质量标准和操作规程，严把原材料进口关，严把施工过程关，严把竣工验收关，确保工程质量经得起检验；加强项目资金监管，严禁滞留、挤占、截留和挪用项目资金，确保资金规范、合理、有效使用；加强安全生产监管，落实安全生产责任制和措施，坚决防止发生重特大安全生产事故。

4．加强协调

加快工程项目建设篇（4）

坚持以党的十七届四中全会和县第十三次党代会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省委省政府关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定，抢抓国家扩大内需促进经济增长的机遇，以旅游项目为抓手，以建设精品景区、完善旅游基础设施为重点，加快转变发展方式、提升发展质量、促进产业融合、完善旅游功能，建立旅游项目开发建设长效机制，促进旅游经济又好又快发展。

二、工作目标

紧紧围绕全面建设小康社会、建设全国旅游名县的目标，通过扎实开展旅游项目建设年活动，快速推进项目开发引进、开工建设、竣工营运、谋划储备等环节相关工作。全面加快等重点景区的项目建设工作，扎实开展全省旅游名镇、旅游名村创建活动，力争2012年全县游客接待量达180万人次以上，实现旅游总收入7亿元，完成全县旅游固定资产投资0.65亿元。

（一）引进一批项目。积极开展旅游项目招商工作，引进一批投资规模大、带动能力强、综合效益好的旅游项目，重点抓好游客中心等项目的招商工作。

（二）建设一批项目。抓紧凤凰山景区九歌坊、泗溪景区提档升级、农家乐旅游等重点项目建设，确保工程在年内有实质性进展。

（三）竣工一批项目。加快推进凤凰山文化旅游区、九畹溪旅游配套设施、链子崖旅游综合开发、五龙温泉旅游配套项目建设，力争年底竣工。

（四）储备一批项目。围绕加快5A级故里国际旅游区和旅游目的地建设，推进产业转型升级，提高旅游综合效益，结合全县十二五旅游发展规划，谋划储备一批旅游项目。

三、工作重点

（一）加快精品景区建设。以三峡工程为依托，以文化为核心，以凤凰山文化旅游区为重点，进一步加快凤凰山文化旅游区建设步伐，认真做好凤凰山景区对外开放的各项准备工作，完成九畹溪漂流生态调节水库建设，认真做好九畹溪观光段、泗溪、链子崖等景区的提档升级工作，加快五龙温泉、凤凰山九歌坊装饰及附属建筑工程建设，从整体上把打造成故里国际文化旅游区和国家5A级景区。

（二）加快旅游配套设施建设。要抢抓三峡工程后续发展规划实施的重大机遇，积极向上争取项目和资金，大力招商引资，推进旅游配套设施建设，推动形成新一轮宾馆饭店投资热潮，鼓励和引导社会力量从事旅游商品开发，建设旅游商品超市、电子商务超市，规范和完善游客咨询服务，促使游客中心项目早日开工建设。

（三）大力开展全省旅游名镇、旅游名村创建工作。按照湖北省旅游名镇名村创建标准，完善乡村旅游基础设施。鼓励和支持茅坪镇、归州镇、九畹溪镇创建全省旅游名镇，茅坪镇建东村和银杏沱村、九畹溪镇九畹溪村和槐树坪村、郭家坝镇庙垭村、镇村创建全省旅游名村，进一步改善旅游环境。认真贯彻落实省旅游局和省人力资源社会保障厅《关于大力发展农家乐旅游促进农民自主创业的实施意见》，大力发展以农家乐为重点的乡村旅游。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展旅游项目建设年活动是抢抓机遇、转变经济发展方式、实现旅游跨越式发展的重要举措，有利于推进故里国际文化旅游区和全国旅游名县建设，各乡镇和县政府相关部门要充分认识开展旅游项目建设年活动重要意义，将其纳入重要议事日程抓紧抓好。要积极主动争取项目，想方设法引进项目，集中精力建设项目，掀起旅游项目建设新高潮。

加快工程项目建设篇（5）

（一）投资结构出现积极变化。从产业结构看，第一产业完成投资43.3亿元，增长36.1％；第二产业完成投资395.1亿元，增长10.4％；第三产业完成投资713.3亿元，增长30.8％，产业投资比重为3.8：34.3：61.9，一产、三产投资比重比上年同期分别提高0.4个和3.6个百分点。从国家鼓励和支持发展的重点领域投资增长看，信息传输、计算机服务和软件业增长63.9%，卫生、社会保障和社会福利业增长74.8%，文化、体育和娱乐业增长39.6%，现代服务业、高新技术、社会事业投资分别增长32.4%、34.5%、8.4%。从国家、省重点调控和限制行业投资看，煤炭、石油等能源工业下降31.3%，纺织工业下降14.3%。

（二）城市建设加快推进。*年，以迎接全运会建设为契机，城市建设各方面投入继续加大，一批重点项目加快推进。老城区，北园大街道路及环境建设工程已基本建成通车，历山路道路改造工程完成大部分工程量，大明湖综合整治工程拆迁工作进入收尾阶段，工程建设已正式开始，小清河综合治理一期工程也于12月上旬开工建设，二环东路道路改造工程、环城河通航工程等重点推进项目已完成立项，其他前期工作正抓紧推进。新城区，奥体中心工程已完成体育场钢结构吊装和体育馆二层东、西、北侧看台模板支设，完成市政道路快车道，80栋安置房正进行装饰安装施工，省建比赛训练场馆加快实施，历城唐冶新区、高新孙村新区路网已基本形成，*东联供水工程完成朱各务水库至章丘电厂段建设并开始试运行，长清大学科技园继续实施教辅设施和配套设施建设。西客站片区完成规划，安置房、道路等设施建设已经启动各项前期工作，槐荫腊山片区、市中九曲片区、历下盛福片区等新区建设速度也继续加快。对外交通，济荷、济莱高速*段已经相继竣工通车，胶济铁路客运专用线工程路基及重点桥涵正抓紧建设。

（三）房地产开发投资快速增长。*年我市的房地产开发投资保持了稳定增长，全年完成投资193.2亿元，增长20.7%，占全社会固定资产投资的17%，与上年基本持平。全年商品房新开工面积398.2万平方米，竣工面积228.4万平方米，商品房开发和销售情况保持了基本稳定的态势。

（四）改善民生步伐加快。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，*年努力增加投入，推动和谐社会建设迈出新步伐。围绕改善居民居住水平，积极推进一批棚户区改造、重点工程安置房、经济适用房项目，市政府*年重点启动了发祥巷、经一路两侧、振兴街、馆驿街等12片棚户区改造项目，其中发祥巷改造工程已经完成拆迁工作并正式开工建设，振兴街、馆驿街西片区等正在抓紧向前推进。燕山新区A地块安置房、奥体中心村民安置房、田园新城拆迁安置房等项目进展顺利，世纪中华城、济发经典小区等经济适用房项目建设步伐加快，其中世纪中华城一期工程已建成并向符合条件的低收入家庭出售。市传染病医院已经基本竣工，市儿童医院外科保健楼主体完成，*妇幼保健院综合楼进行主体施工，乡镇卫生院建设顺利推进，城市社会服务设施得到较大提升。

*年我市固定资产投资保持了较好的运行态势，但也存在一些突出矛盾和问题，需要引起重视。一是工业投入不足。在一产、三产投资大幅提升的同时，工业投资持续萎缩，9月份以前工业投资一直都是负增长，全年工业投资完成386.7亿元，增长10.7%，仅占全社会投资的33.6%。二是资金到位情况不理想。全年我市建设资金到位1193.3亿元，增长10.8%，比去年同期减少11个百分点。其中，国家预算内资金、国内贷款、利用外资到位资金分别下降22.9%、28.8%、58.8%。三是重大项目支撑作用有待加强。据统计，全市全年亿元以上在建项目268个（不含房地产开发项目），比去年同期减少28个，完成投资402.7亿元，下降15.5%，占全社会固定资产投资的35%，下降15个百分点。其中，新开工亿元以上项目90个，完成投资109.4亿元，仅占全部亿元项目投资的27%，投资后续增长的大项目支撑比较乏力。

二、*年投资计划指标安排

根据我市经济社会发展的需要，结合《*市“十一五”规划纲要》，初步确定*年投资计划安排的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和建设和谐社会为统领，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕市委、市政府确定的发展目标和工作思路，正确处理好宏观调控和加快发展的关系，积极贯彻各项宏观调控政策措施，进一步深化投资体制改革，突出投资结构调整优化，加快转变经济增长方式,坚持突出重点、区别对待、有保有压，强化重点项目建设，规范投资管理，切实提高投资质量和效益，努力保持投资稳定健康增长。

经初步测算，*年全社会固定资产投资计划安排1380亿元，增长20%。按产业分，第一产业53亿元，占3.9%，增长22%；第二产业435亿元，占31.5%，增长10%；第三产业892亿元，占64.6%，增长25%。

三、*年投资建设重点

根据中央经济工作会议精神和国家、省有关政策要求，立足我市实际，按照市委、市政府确定的发展目标和工作思路，*年将重点围绕强化城市建设、提升产业支撑、大力改善民生等方面加大投入力度，加强重点项目建设，努力保持投资稳定健康增长。

（一）围绕迎接全运会，加快推进现代化城市建设。为全力做好迎接第十一届全运会各项工作，市委、市政府确定要继续加大现代化城市建设力度，加快推进与全运会密切相关的重点建设和综合整治项目，推动城市规划、市政建设、市容市貌和城市载体功能进一步提升。根据城市综合建设发展需要，初步安排*年城建投资600亿元，其中迎全运会重点推进项目计划投资350亿元左右。一是积极推进全运会体育场馆及相关配套服务设施建设,重点加快奥体中心体育场、体育馆、游泳馆和网球馆等市级“一场三馆”建设进度，尽快开工建设历城体育馆等区级场馆、奥体中心周边星级酒店、奥体购物中心、运动员村、奥体中心重点工程安置房等工程，加快推进现有星级酒店改造进度。二是加快道路交通及能源基础设施建设,交通设施重点是搞好二环东路、奥体中路、转山西路、玉函路等城市道路的新建和改造，加快大运量快速公交系统建设，加快推进济商高速公路、黄河北铁路等项目前期工作等，能源设施主要是加快推进黄台电厂以大代小城市供热工程、西部热电厂等热电联产项目，规划建设液化天然气储备基地等。三是加快生态及环境工程建设，尽快实施奥体中心周边山体绿化工程，进行*市水质净化一厂和二厂工艺改造，尽快开工建设水质净化三厂、第二生活垃圾处理厂，搞好城市出入口和窗口部位整治和破损山体整治，实施夜景亮化工程。四是加快供水、防洪等城市安全基础设施建设，加快实施东联供水工程等项目，积极推进水体污染控制与治理配套示范工程项目，加快实施腊山分洪工程、城区防洪体系完善工程等，积极推进小清河综合治理工程，*年计划投资28亿元，完成干流扩挖15公里，建设城市道路12.6公里，铺设截污管线56公里等。

（二）围绕提升产业支撑能力，继续加大工业、现代服务业和现代农业投入。工业，初步安排*年工业投资425亿元，围绕做大做强六大产业集群，重点抓好重汽工业园、吉利汽车、机车工厂迁建、力诺集团300兆瓦光伏发电等一批大项目建设，争取中兴*手机配套化及软件测试生产、山东同欣电子半导体等一批高新技术产业项目早日建成。服务业，重点加快恒隆广场等一批重大项目的建设进度，加快*国际会展中心配套服务设施建设，扶持发展信息服务业，积极推进国家信息通信国际创新园（CIIIC）、部级软件出口创新基地、部级动漫网络游戏产业基地等建设。农业，加快建设腊山分洪工程、章丘垛庄水库除险加固工程、济阳澄波湖水库等水利项目，积极推进平阴伊利奶源基地、章丘商河优质粮食基地、商河生猪良种扩繁场改造等产业基地建设项目。

（三）围绕改善民生，大力推进棚户区改造和社会事业等项目建设。继续完善落实相关政策，积极破解出现的各种问题，在加快一期棚户区建设的基础上，适时启动包括小园庄、菜市庄等十六个片区在内的棚户区改造二期工程，总占地约130公顷，总拆迁面积117万平方米。继续加强公共服务设施建设，积极推进市图书馆新馆的前期工作，加强公共卫生、农村卫生和社区卫生建设，加快长清大学科技园、历城彩石、章丘高校新校区建设步伐。努力改善商品房供应结构，初步安排*年房地产开发投资250亿元，通过加强规划、土地政策的引导，保持普通商品住房在商品房中的主体地位，控制高档商品房建设，提高普通商品住房的供应比例。合理安排经济适用住房的建设规模，规范经济适用住房管理，严格控制销售对象，初步计划*年我市经济适用住房年内计划竣工70万平方米，继续加快济发经典小区、长清雅居花苑等项目建设，开工建设世纪中华城三期工程、文庄片区等经济适用住房。

四、*年投资工作的主要措施

（一）以投资调控为契机，努力优化投资结构。对符合国家产业政策、发展规划、城乡规划、节能降耗、环境保护、安全标准和要求等市场准入条件要求的项目，要进一步提高工作效率，有关部门要及时履行审核程序，办结有关手续，严把土地、信贷“两个闸门”和行业准入“一个门槛”，将国家各项调控政策落到实处，保障全市投资的健康稳定发展。在做好项目审核的同时，要主动将优化投资结构作为决定全市发展质量的关键来抓，合理引导投资方向，进一步加大对符合国家产业政策、科技含量高、资源消耗少、环境污染轻的项目投入。

（二）抓住关键环节，着力突出重大项目建设。抓好大项目建设，是保持投资增长的重要支撑，必须把抓好重大项目放在更加突出的地位，强化协调，完善机制，加快推进。一是按照“策划一批、储备一批、实施一批”的思路,建立形成科学合理、行之有效的重大项目培育机制，加大前期工作投入，科学编制重大项目前期工作计划,有序推进重大项目前期工作。二是强化对重大项目的全过程监管,建立形成规范有效的重大项目推进机制，编制年度重大项目建设计划,明确年度目标,理顺工作关系，建立工作网络，坚持对重大项目建设进行定期调度。

加快工程项目建设篇（6）

实现经济社会突破发展的重要载体。开展“项目建设年”活动，县委、县政府将2010年确定为“项目建设年”这是践行科学发展观。其目的就是通过这样一个活动，提高全社会对抓项目的重要性和必要性的认识，进一步统一思想，形成抓项目、促项目的合力，以项目建设为载体，促进我县经济继续健康快速发展。

抓好项目建设，首先。实现突破发展夯实基础的需要。近几年，经济社会发展较快，除了国家大的方针政策为我发明了一个好的政策环境外，与我临时坚持实施项目带动战略，锲而不舍推进项目建设是密不可分的纵观的发展之路，大到改善交通条件，小到解决人畜饮水困难，这些发展中的瓶颈和障碍的解决，没有一项能离开项目建设。没有110KV电网、平镇路、通村水泥路、生猪“一县一业”市政工程、水电开发、食品加工等一大批项目的相继建设，发展不可能取得今天这样一个成就，人民的生活质量就不可能达到现在水平。对于我这样一个经济实力不强、基础条件滞后、发展后劲缺乏的贫困县来说，离开了项目就谈不上发展，为此，县委、县政府决定今年集中力量开展“项目建设年”活动，以项目建设统领全县经济工作。各乡镇、各部门要充分认识开展“项目建设年”活动的重要性、必要性和紧迫性，进一步把思想统一到县委、县政府的决策布置上来，为实现经济社会突破发展打下坚实基础。

抓好项目建设，其次。坚持经济继续平稳增长的需要。从经济增长需求要素来看，县的经济属于典型的投资拉动型经济。要保持我县经济继续稳定增长，就必需坚持一定的投资强度，这既是为久远发展打基础的需要，也是坚持县域经济增长的需要。当前，面对兄弟县区千帆竞发的竞争态势，面对逆势中不进则退的发展形势，县委、县政府提出了14%经济增速目标。要实现这个目标，从我县现有的经济结构来看，唯有靠投资拉动，唯有大力加强项目建设，才干拉动经济增长。而且，也只有通过一批重大项目建设，才干有效提振全县人民的发展信心，才干确保实现我县的增长目标。对此，各级各部门一定要有一个清醒的认识，真正把项目建设作为全县的中心工作来抓，作为各级各部门重于一切的头等大事来抓，采取超凡的工作手段和工作措施，集中主要精力和主要力量争投入、跑项目、搞建设，以项目建设的重大效果确保我县经济坚持稳定增长的良好发展态势。

抓好项目建设，第三。提升县域经济发展质量的重要途径。项目建设是提升产业竞争力、城乡统筹力、民生保证力的主要途径，也是加快地方调整经济结构、转变发展方式的重要载体。加速城乡一体化，实现农业产业化，关键也要靠一大批项目来推动和落实。可以说，哪个地方实施的项目多、项目好，哪里就环境优、发展快、质量好、后劲足。可以说，项目建设是一步走好，全盘皆活”大事。要充分利用国家出台的一系列政策机遇，狠抓一批对发展全局有显著带动作用、对久远发展有重要影响的新项目、大项目、好项目，通过项目建设，有效完善基础设施，优化调整产业结构，提升发展质量，转变发展方式，促进全县经济又好又快发展。

二、紧扣关键，突出重点。全力确保项目建设取得实效

完成固定资产投资6.5亿元，项目建设年”主要任务是建设各类项目79个。增长27.4%完成重大前期项目9个；完成贮藏投资项目20亿元以上。实现上述目标，要突出抓好以下几个方面:

（一）突出抓好重点项目建设。开展“项目建设年”活动。加快工作进度，力争确定的重大项目早开工、早竣工、早投产，尽快形成实物工作量，尽快形成新的经济增长点。今年，全县安排重点建设项目27个，总投资近20亿元，年度计划投资4.6亿元，其中拟竣工项目7个、续建项目11个、新建项目16个，有史以来投资最多、范围最广、力度最大的一年。对于在建项目，要倒排工期、加快进度，确保工程质量的前提下，尽力把工期压得更短一些，速度提得更快一些，确保尽快建成、达产达效；对于拟开工项目，要尽快衔接计划，完善开工手续，落实建设资金，克服各种困难，确保早开工、快推进。这27个重点建设项目是项目建设年”首先要确保的目标，全部落实了县级领导包抓，落实了责任部门，分解了具体任务，各有关部门一定要依照目标要求，制定科学合理的计划，千方百计加快项目建设进度。同时，要加强项目建设管理，严格执行招投标制、项目法人制、工程质量终身追究制，建设精品工程，经得起历史和人民的检验。

（二）切实加大资金争取力度。项目和资金。就必需要有资金。项目建设年”要抓出成果，必需在资金筹措上做好文章。一要加大对上争取投资力度。现在争资金、争项目各个地方都抓得很紧，竞争非常激烈。为调动各级各部门争取项目资金的积极性，县上出台了县争取项目资金考核奖励方法》希望各级各部门把争取项目资金作为义不容辞的责任，发扬锲而不舍、坚韧不拔、不达目的不罢休的精神，尽最大努力，争取更多的资金，对于为争取项目资金作出贡献的单位和个人，年底将按照《考核方法》坚决兑现奖励。二要积极争取信贷资金。国家实施适度宽松的货币政策，对我争取银行投入非常有利。特别是当前经济形势比较低迷的情况下，银行的目光更注重于政府，更注重于基础性项目。一定要抓住这种有利时机，积极做好银行与企业的牵线搭桥工作，引导、支持项目业主通过银行贷款解决项目建设融资难题。同时，要通过激励机制，引导金融机构向我发展的优势产业、优质项目增加信贷投放，支持产业做大做强。三要充分利用专业融资平台。要抓住重点镇建设政策机遇，用好市城司融资平台，突破县城基础设施建设等政府投资项目的融资难题，多渠道筹措资金，加快推进县城建设。

（三）扎实做好项目前期工作。现在项目前期工作已经成为争取资金支持、推动项目引进的先决条件。还是商业银行贷款以及招商引资，对项目前期工作的要求越来越高，前期工作完成不好，项目就无法进入建设顺序，无法形成实物工作量，无法发生效益。今年，全县要重点推进11个重大前期项目，这是推进重点项目建设的后备军，今年乃至今后一段时期，重点建设的规模有多大，就取决于这些前期项目的步子有多快。抓好项目前期工作，一要坚定目标。特别是对事关全县经济社会发展全局的重大前期项目，各个项目责任单位要确保如期完成。交通方面，安巫高速公路、安张常铁路项目要加快前期工作进度，确保今年有实质性进展。城建方面，要重点做好县城整体美化方案及试验建设工作，确保下半年全面启动建设。工业方面，要切实抓好钛磁铁、金红石开发、工业废渣综合利用等项目的环评和可研。二要舍得投入。从项目所耗费的时间和精力来看，开工建设前的所有前期工作，要占到整个过程的70%左右；从项目投资情况来看，前期工作费用只占建筑物全部费用的1‰—2‰，但正是这1‰—2‰的费用却决定了几乎全部随后的资金量。所以，前期项目的各个责任单位一定要舍得花时间、花精力、花资金，县委、县政府将采取以奖的形式，对项目前期工作经费给予补助。三要通力合作。项目前期工作涉及方方面面，靠一个部门是做不好的各级各部门一定要打破部门利益观念，通力协作、合力推进。县国土局要依照统筹布置、突出重点、区别对待的原则，优先安排基础设施、重点工程、社会公益和民生工程的用地，加快项目用地报批。县环保局要建立事前介入制度，项目选择、选址及建设中，全方位地提供政策指导和服务，使项目建设和企业环境管理少走弯路，凡是符合环保要求的项目，要快批快办。计划部门要积极协助建设单位做好项目征地、环评、安评等前期工作，提高项目申报的时效性和成功率。

（四）加快开发贮藏重大项目。开展“项目建设年”活动。面对国家新增投资扩大内需的大好政策，拿不出项目，有些项目准备不充分，报上去争取到资金，实施过程中才发现有很多地方与我实际不相符，无法实施，造成了实施过程中的主动局面。这说明，项目贮藏还很不充分，这一现状不改变，马上就会面临项目青黄不接的局面。结合当前形势和实际，提出，今年全县要力争项目贮藏规模达到20亿元以上，为我县跨越发展奠定基础。具体的工作中，要着力围绕以下几个方面谋划一批重大项目。一要着眼现有企业发展壮大，瞄准知名企业，引进先进技术，提升企业科技含量和产品附加值，精心谋划实施一批合作项目、配套项目、技改项目和重大科技专项项目。二要着眼于打破交通瓶颈、完善县城功能，谋划一批交通、乡村建设等基础设施建设项目，改善基础条件。三要着眼于改善民生，着重在农业产业发展、农村教育、卫生、水利、电力、道路等领域，积极谋划包装项目，改善农村生产生活条件。四要着眼于生态旅游，谋划一批景区建设、旅游服务、区域旅游合作项目，扩大的知名度和影响力。

三、落实责任，加强领导。为“项目建设年”提供坚强保证

加强领导，项目工作事关经济社会发展全局。各级各部门一定要按照“项目建设年”活动实施方案要求。精心组织，通力协作，切实把项目建设工作落到实处，务求取得实实在效果。

（一）切实加强领导。县上成立了项目建设年”活动领导小组。责任部门负责全程服务，具体工作班子负责落实各项具体工作，一抓到底。各乡镇和各部门要进一步调整空虚项目建设机构，全力抓好项目的谋划、建设和实施工作。特别是主要领导要负总责、全盘抓，分管领导要负全责、具体抓，班子成员要齐上手、配合抓，努力形成人人鼓劲、个个出力、强抓实干、加快建设的良好氛围。

（二）夯实目标责任。各级各部门和项目建设单位要严格依照县委、县政府下达的投资任务和项目建设任务。确保按计划完成任务。县委、县政府将对“项目建设年”活动开展情况进行严格考核，考核结果纳入全县年度综合目标考核内容，对工作效果突出的牵头领导、服务责任部门、工作班子和项目法人要给予重奖，对工作不落实，项目进展不大，没有达到预期目标的要通报批评，对因失职失察造成严重后果的要追究责任，真正体现一种导向，使干事者有奔头、有干头、有劲头。

加快工程项目建设篇（7）

1.加速推进创业大道建设。创业大道工程是我区设区以来投资最大的交通基础设施项目，是连接新余主城区与下村工业基地、杭南长高铁新余站的主通道，也是全区34项重点工程之一和全市70项重点工程之一，对促进下村工业基地发展壮大和未来高铁站的建设具有重大意义。它的建成将进一步完善下村工业基地基础设施，极大加快落户下村工业基地的赛维等企业的发展，促进未来高铁站的发展。根据全区重点项目调度会议要求，创业大道建设项目必须在年农历年前全面竣工并通车。区交通局要加大项目调度，督促相关建设单位按要求完成项目建设，加快建设进度，严格履行合同要求，争创优质工程、精品工程。

2.加快推进霞江大道、世纪路、创新路建设。区交通局要督促三条道路的相关建设单位，按照相关合同要求，加快建设进度，尽快完成相关建设工作。

3.继续推渡改桥、渡改桥、中元渡改桥建设。改桥力争在年农历年前完成大桥主体工程，渡改桥、元渡改桥力争在2010年3月底完成大桥主体工程。

二、工作措施

加快工程项目建设篇（8）

“十一五”时期，适应更快更好发展的总体要求，吉林省提出了固定资产投资5年累计1．55万亿元的增长目标，并规划实施了“二十大工程”和“十五大系列重大项目”，进一步促进投资增长和经济社会发展。站在新一轮发展的历史起点上，加强重大项目管理，加快推进重大项目建设，具有更加重要的战略意义。

第一，加强重大项目建设管理，是贯彻落实科学发展观的集中体现。科学发展观的本质是以人为本和全面、协调、可持续发展。吉林省规划提出的“二十大工程”和“十五大系列重大项目”，涵盖了经济、社会、生态等众多领域，不仅包括农业、汽车、石化、农产品加工、医药、电子信息、能源、冶金、纺织等产业类项目，而且也包括交通、旅游、棚户区改造、水资源开发、流域污染治理等基础设施、社会事业和资源环境类项目，是促进经济社会全面发展、协调发展、可持续发展的基础工程和重点项目。重大项目建设体现了新农村建设、资源节约型和环境友好型社会建设、和谐社会建设等“十一五”时期落实科学发展观、实现科学发展的根本要求。

第二，加强重大项目建设管理，是投资持续快速增长和经济社会更快更好发展的坚实基础。重大项目建设不仅是经济社会长远发展的基础和保障，也是当前促进投资增长和经济社会发展的最直接因素。1996-2002年，吉林省共建设了335项重大项目，累计完成投资1300亿元，占全社会固定资产投资的34．6％，对投资增长的贡献率达50％左右，对经济增长的贡献率超过了20％。2005年，全省共建设亿元以上重大项目592项，完成投资858．54亿元，占全社会固定资产投资的47．6％，对投资增长的贡献率高达53．9％。经过重大项目建设，到“十五”末期，农产品加工业已经成为吉林省新的支柱产业，能源、冶金、建材、轻纺、旅游逐步成为新的经济增长点，全省生态环境和经济社会发展环境也得到了明显改善。“十一五”时期，二十大工程总投资近4430亿元，十五大系列重大项目投资约1．16万亿元，分别占全社会固定资产投资总规模的28．6％和74．8％。可以看出，重大项目建设在投资增长和经济社会发展中依然占据重要地位。重大项目建设的规模和质量，在一定程度上决定了投资增长的趋势和经济社会更快更好发展的水平。

第三，加强重大项目建设管理，是全面振兴吉林老工业基地的重要保障。振兴吉林老工业基地是吉林省面临的重要历史任务。根据《振兴吉林老工业基地规划纲要)提出的目标，到2010年或稍长一段时期，吉林省将基本完成调整和改造任务，建成新型工业基地，形成具有吉林特色的产业发展新格局，固定资产投资规模达到1万亿元。“十一五”时期是实施老工业基地振兴战略的关键阶段。作为老工业基地，振兴和发展中面临的突出问题是“总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强”，特别是“总量不大”已成为当前和今后需要重点解决的难题。扩大经济总量，建设汽车、石油化工、农产品加工、现代中药和生物药、光电子信息等高新技术产业五大基地，改造提升机械、冶金、建材、轻纺等传统产业，发展资源型城市和地区接续产业，加快建设新型工业基地，需要组织建设一批重大项目来实现。加强水利、能源和交通等基础产业和基础设施建设，加快生态省建设，也离不开大规模的资金投入和项目支撑。以“二十大工程”、“十五大系列”为主的重大项目建设，是“十一五”时期吉林省扩大总量、加快振兴发展的重要支撑和保障。

加快重大项目管理体制机制创新

“十一五”时期，随着社会主义市场经济体制的日益完善，投资体制改革的深化和政府职能的转变，重大项目建设面临的形势与环境发生了新的变化，广大人民群众的维权和民主意识增强，投资利益主体呈现多元化的发展趋势，迫切要求改革传统的项目管理方式和管理手段，创新管理体制和机制，建立适应市场经济发展要求的新型重大项目管理模式，提高管理的科学化、民主化、信息化和法制化水平。针对吉林省加快振兴发展的形势任务与机遇条件，结合投资体制改革的目标方向和重大项目建设管理的新要求，重点应建立健全四大管理体系，提高重大项目建设质量和管理水平，逐步形成长效推进机制，有效扩大投资规模，为投资持续快速增长和经济社会更快更好发展提供新的支撑。

第一，建立健全组织领导体系。加强组织领导，明确责任目标，建立完善组织领导体系，是重大项目建设顺利实施的首要前提。推进重大项目建设，政府及相关部门首先应引起高度重视，把重大项目建设列入政府工作重要议程，作为政府管理职能的重中之重，在思想上统一认识，在工作中精心组织。以科学发展观为统领，把重大项目建设管理同优化投资结构、促进投资持续增长结合起来，同转变投资增长方式、实现经济社会更快更好发展结合起来，同培育壮大支柱优势和特色产业、振兴吉林老工业基地结合起来，同建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会、构建和谐社会、全面建设小康社会结合起来，不断提高重大项目建设管理的责任感、紧迫感和使命感。

加强管理组织领导职能建设，落实责任和措施，扎扎实实地推进重大项目建设。在总结经验的基础上，落实重大项目领导责任制和分工负责制，明确项目管理职责和部门责任，逐步形成“横向联合、纵向一体”的网络化组织体系。完善重大项目组织管理体系，以省、市(县)政府重大项目管理部门为主体，加强管理组织机构建设，严格管理职能和责任分工，逐步实现重大项目从立项、开工、建设、竣工全过程组织管理。建立地区和部门重大项目联系推进机制，加强部门、地区的组织领导，把重大项目建设责任落实到位、落实到人，确保各项管理工作有序推进。

第二，建立健全决策管理体系。强化规划论证，认真做好重大项目前期准备工作，坚持科学的决策程序和规则，提高项目决策水平，在重大项目组织建设环节中居于重要的基础地位，在一定程度上决定了项目建设的数量和质量，决定了项目建成投产后的市场和效益，必须高度重视做好重

大项目前期决策阶段和准备阶段的相关工作。

坚持“规划指导项目”的思想，把规划作为重大项目决策的重要依据，按照“十一五”全省经济社会发展规划纲要提出的总体思路，结合各级各类专项规划和行业规划确立的发展方向、目标、重点，科学地谋划重大项目。

切实抓好重大项目库的建设，依靠计算机管理手段，提高重大项目管理的信息化水平。坚持“开发一批、储备一批、建设一批、投产一批”的原则，统筹全省重大项目管理，全面掌握不同地区、不同行业、不同阶段的重大项目建设情况。同时，根据项目实施情况和市场形势、环境变化，对重大项目库及时调整、充实、完善。通过重大项目库的建设与管理，落实科学发展观，优化产业、地区、行业及所有制结构，保护生态环境，实现企业的可持续发展和社会的协调发展，为重大项目决策提供充足可靠的依据。

科学编制和实施重大项目总体规划，进一步做好项目规划的深化、细化工作，根据项目进度和年度目标，制定具体的年度实施计划，区分轻重缓急，搞好远近结合。加强项目前期论证，本着“科学、公正、公开”的原则，认真组织做好项目的可行性论证工作，提高项目决策的科学化、民主化水平，避免盲目上项目。严格项目决策程序，按照投资体制改革的精神和相关审批、核准及备案管理办法，严格项目立项、审批程序和内容，实现项目决策程序的规范化。

第三，建立健全协调服务体系。重大项目建设涉及方方面面，需要全省各地区、各部门及企业和社会各界的广泛支持、共同努力。政府作为重大项目管理职能部门，在重大项目建设过程中，应增强全局意识，发挥示范带头作用，组织协调各地区、各部门及项目建设单位，建立起“上下联动、内外互补”的协调服务机制，积极落实条件，保证重大项目建设顺利实施。

建立健全协调服务体系，重点应加强重大项目审批过程中的协调服务。加强投资综合管理部门与国土、林业、环保等部门的协调沟通，搞好对口衔接，在严格审批程序的前提下，缩短审批时间，提高审批效率。

落实重大项目建设用地、资金筹集等条件，完善要素供给保障机制。按照“区别对待、确保重点”的原则，统筹安排全省建设项目用地计划指标，积极盘活存量建设用地。结合建立县域工业集中区，加强重大项目统筹协调，实现工业集中区重大项目集约、节约用地。认真搞好项目土地征用和拆迁安置等政策处理的协调服务，保证失地所有者的合法权益。

加强重大项目建设资金的协调服务，首先应搞好与财政资金的协调服务，做好重大项目建设与财政资金、国债资金及信贷资金的衔接工作，建立重大项目财政资金协调配套机制，根据重大项目规划和年度计划，调整财政性资金支出结构，确保重大项目资金配套和建设需要。其次，应优化资源配置，加快建立吉林省地方投融资平台，重点加快推进地方国有商业银行改革，化解历史包袱，提高融资功能，增强发展活力；加快发展地方金融机构，积极引进域外金融机构，拓宽项目融资渠道；加强项目单位与金融部门的合作，推动建立长期稳定的“银企合作”关系；加快发展资本市场特别是产权交易市场，研究建立产业投资基金，扩大企业直接融资；创新融资方式，引导民营企业、域外企业及外商参与重大项目建设，不断拓宽融资渠道。

加快工程项目建设篇（9）

一、输变电工程建设的工作目标

继续加快加强电网建设，按照规划科学、结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活的总体要求，形成以500千伏为中心、220千伏为依托、110千伏为主体的安全可靠的供电网络，彻底消除**电网的输送瓶颈，确保居民基本生活用电，全面改善全社会用电状况。

二、加强对输变电工程建设的领导

输变电工程建设涉及面广，任务重，特别是当前面临电力供给短缺、担闸限电影响人民生活、经济发展的情况下，各级政府要进一步加强领导，把加快输变电工程建设放在经济社会工作的重要位置，加大推动力度，及时协调解决建设中的问题，尽快形成新一轮输变电工程建设高潮。市已成立输变电工程建设工作领导小组，各县(区)也要建立相应的领导机构。各相关部门要明确职责分工，进一步做好服务工作。发展计划部门要认真履行综合管理的职责，制定实施计划，研究落实有关措施，建设规划、国土资源、林业、交通、环保等相关部门及项目所在地的政府，要按照输变电工程建设项目的目标要求，协助做好建设项目的规划选址、线路通道、征地拆迁、政策处理、设备运输、环境评价等有关工作；电力部门要集中力量，精心组织，加快输变电工程项目建设的速度。对蓄意阻挠、破坏工程建设的人员，司法机关应依法予以处理。各部门要按照湖政办发〔2004〕15号文件规定，处理好电力建设过程中有关具体问题。

三、实施输变电工程建设项目责任制考核

加快工程项目建设篇（10）

全面贯彻落实科学发展观，紧扣"推动大开放、建设新"主题和市委、市政府加快推进"五大工程"，建设"四个城市"，实现"四个示范"的发展要求，抢抓发展机遇，创新工作举措，破解工作难题，加快推进一批关系全局及长远发展的重大项目，引领全市经济社会科学跨越发展。

二、总体原则

（一）坚持争取政策引导与加强市场主体相结合。加强与国家宏观政策、重大生产力布局的对接，努力争取国家和省对我市重大项目建设的支持。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，努力吸引外来投资、社会投资、企业投资、贷款融资等参与重大项目建设。

（二）坚持扩大投资规模与提高项目质量相结合。通过加快推进一批重大项目建设，不断扩大投资规模，保持和增强投资对经济增长的拉力。注重重大项目的结构和质量，突出抓好产业转型升级、基础设施提升、民生改善和生态环保项目建设，促进经济发展方式转变。

（三）坚持加快项目建设与加强项目储备相结合。千方百计加快在建项目进度，促进项目早竣工、早投产、早受益。抓好项目开发储备，加快推进前期工作，形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。

三、建设目标

全市每年安排重点工程建设项目100个以上，每年安排开展前期工作的重大项目50个以上，每年开发储备重大项目100个以上。力争通过一段时间的努力，初步形成具有核心竞争力的产业体系，具有强大支撑力的基础设施体系，具有较强保障力的民生服务体系和生态环保体系，全市经济实力大幅提升。

四、工作重点

（一）产业项目建设。大力实施新型工业化"22335"工程。突出加快东方红南广场、风电产业园、兴业太阳能（）产业园和战略性新兴产业等一批事关高新区、九华示范区两个千亿园区发展以及精品钢材及深加工、现代商贸物流两个千亿产业发展的项目建设。大力实施现代农业"2211"工程。着力加快生猪、湘莲、粮食等主要农产品规模化种养殖及精深加工项目建设。大力实施现代商贸物流业"2331"工程。加快九华现代工业物流园、荷塘现代综合物流园、西商贸物流园三个重点物流园区和韶山红色文化旅游产业园区、昭山生态休闲产业园区、东山励志文化创意产业园区等三个文化旅游产业园区项目建设。大力实施信息产业"1162"数字工程。加快建设基础网络基地和科技研发、科技孵化、科技转化、技术咨询交易服务平台及政务、物流、城管、交通、环保、民生等六个专业物联网络项目建设。

（二）基础设施项目建设。大力实施新型城市化"2146"工程。加快湘江风光带建设进程；全力推进九华滨江新城、昭山生态新城、万楼新城、河西旧城改造四大片区和岳塘新城、河东新区建设；加快推进沪昆高铁、长株潭城际铁路、城市二环线等六条主要交通干线及数字城管硬件设施项目建设。

（三）民生保障项目建设。大力实施民生优先工程，着眼于发展教育、扩大就业，加快社会保障体系建设，完善基本医疗卫生服务体系，重点加快文教卫体、民政社保、保障性住房等项目建设。

（四）生态环保项目建设。围绕湘江流域综合治理，重点加快湘江流域重金属污染治理，饮用水安全，污水、垃圾处理设施，城市公园，生态保护和生态修复等项目建设。

五、关键环节

（一）扎实推进重大项目前期工作

1.加强项目策划开发。各级各部门各单位必须结合自身的发展需要和职能职责，积极研究相关政策，从政策对接中策划项目；积极创新工作思路，从发展需要中开发项目；积极鼓励市场主体，从社会需求中寻找项目，对重大项目实行滚动开发。市级常年储备项目要达到100个以上，各县市区、示范区（园区）每年策划和储备重大项目不得少于20个。

2.加快推进项目前期工作。市人民政府每年确定一批需开展前期工作的重大政府投资项目，由市项目前期办负责承担项目前期推进工作，组织完成项目建议书、可行性研究报告（项目申请报告）、环境影响评价文件等的编制、评估论证和申报等工作，落实建设条件。项目前期相关费用由政府从土地出让金收益中先行支付，项目开工建设后从项目总投资中收回。对于市场化运作项目由项目法人提出建设方案，各相关部门在各项前期手续办理中应明确责任领导和工作人员，强化服务理念，优化审批程序，实行限时办结。

（二）全力推进重点工程项目建设

1.明确责任主体。重点工程建设项目实行领导责任分工制度和市政府领导分管负责制度及项目主管责任制度。市政府每年确定20个左右的年度重大建设（前期）项目，按照"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的工作原则，实行责任领导负责推进工作机制。

2.明确工作范围。市级责任领导和重大项目工作组对重大项目建设负有工作调度权、问题处置权、人事调配权，主要负责协助项目业主抓好项目对接、审批服务、征地拆迁、融资衔接、优化环境等工作。对于重大项目建设过程中遇到的资金、用地、征拆、用电、管线转移等实际问题，项目建设的责任领导及项目工作组应主动上门、跟踪服务，积极协调各职能部门，及时推动问题解决。

3.明确目标要求。市政府每年10月份开始组织制定下一年度的重大项目工作计划，按照定责任领导、定实施单位、定责任人、定目标任务、定时间进度、定奖惩措施的"六定责任制"，把重大项目建设各个阶段的责任目标分解落实到责任领导、责任单位和责任人、承办人。项目工作组应积极协调项目法人，落实建设条件，合理安排建设工期，科学组织工程施工，推动项目建设有序开展。

（三）积极拓宽项目融资渠道

1.创新招商引资方式。突出园区招商、产业招商、区域招商，每年引进1—2家大开发商，推进城市集中连片开发，推进产业链群发展，引进更多重大项目落户。注重利用资本市场，出台相关鼓励引导政策，积极培育上市企业，充分激活各类民间社会资本参与重大项目建设。

2.夯实投融资平台。对政府投融资平台进行市场化改革，充实资本金，完善治理结构，充分吸收民间资本，促进投资主体多元化，增强投融资平台的融资能力。

3.加强政银企合作。由市政府金融工作办公室牵头，定期召开"政银企"洽谈会，积极主动加强与各级金融机构的沟通，积极向金融部门推荐重大项目，引导银行信贷资金向重大项目倾斜。各级各部门应根据国家产业政策和投资重点，强化重大项目申报，努力争取国家、省更多的项目与资金支持。

（四）健全项目督查管理机制

1.健全规章制度。建立健全项目法人责任制、项目资本金制、招标投标制、工程监理制等项目建设管理制度，科学组织施工，严格质量管理，确保项目顺利推进。

2.强化日常管理。实行月度讲评例会制度。讲评例会每两个月召开一次，每季度总结一次，研究、分析、解决项目推进过程中存在的问题，讲评通报重大项目进展情况和有关问题的解决情况。各县市区、示范区（园区）和市直相关部门于次月5日前将本区域、本系统的重大项目上月进展情况报送市发改委，及时分析通报。

3.严格督查考评。对年度重点（前期）项目由市委督查室、市政府督查室会同市发改委及相关部门，实行按月督查；对发现的问题实行交办制，跟踪督办，限期办结。对市级重大项目建设、项目前期推进工作和年度投资目标完成情况，实行目标管理，纳入绩效考核。未完成年度项目投资和推进任务的责任单位和部门，年底须向市重大项目推进工作领导小组说明原因，并向市委、市政府报告。有关企业由于自身因素未完成年度项目建设任务的，取消享受有关项目建设方面的优惠政策。

4.强化责任追究。建立健全重大项目工作责任追究制。对无故延迟或无正当理由拒绝办理项目建设各项前置审批手续的，侵占、截留、挪用、浪费重大项目建设资金的，未经批准擅自对重大项目乱收费、乱摊派的，予以行政问责和责任追究。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立市重大项目推进工作领导小组。由市委、市政府主要领导任组长，领导小组负责对全市重大项目推进工作的统一领导，统筹部署重大项目工作任务，研究解决重大项目推进过程中存在的重大问题。领导小组下设办公室，由市人民政府常务副市长兼任办公室主任，负责全市重大项目推进综合管理工作。

（二）健全服务机制

1.优化协调服务。各县市区、示范区（园区）和发改、经信委、商务、财政、住房和城乡建设、城乡规划、国土资源、环保、公安等部门要各司其职，各负其责，协调配合，主动帮助解决重大项目在项目审批、规划选址、融资渠道、用地计划、环境评价、维护稳定等方面的困难和问题，当好项目推进的"服务员"。

2.推进"并联审批"。按照"统一受理、分头介入、同步审查、限时办结"要求，建立并联审批机制，缩短审批时限、降低申报成本、加强监督约束、提高审批效率；对需转报国家、省审批（核准）的重大项目，要特事特办，立办立结，并落实专人，负责向国家、省有关部门申报，及时获得审批（核准）文件。

（三）强化要素保障

1.优先用地需求。建设用地指标要向开发园区、生产性大项目、重大基础设施项目、重大民生项目倾斜，在达到规定投资密度的前提下，重大项目的用地计划由市级优先安排或由市向上争取。依法推进征拆，妥善处理好征地拆迁中的各种矛盾，确保按期供地。

2.优先资金保障。建立完善项目与资金互动的信息平台。对年度重大建设项目优先向银信部门推荐，优先争取国家、省有关技术改造、成果转化、科技创新等方面的财政贴息，确保地方配套资金到位。

3.强化人才支撑。针对重大项目建设需要，定期组织相关部门和企业，开展项目开发、实施、管理人才培训。完善引进、选拔和培养高层次创新人才制度，重点在项目策划及论证、资本运营、投融资等领域培养和引进一批人才，努力为重大项目建设提供人才保障。

（四）优化建设环境