河道整治建议篇（1）

广德县位于安徽省东南部，苏浙皖三省八县（市）交界处，东临杭嘉湖，北倚苏锡常。随着社会经济的发展，县内农村河道既是地方经济发展的基础保障和农村人居环境的重要载体，也掌握着人民生命财产安全和农业生产的命脉，与美好乡村建设和社会主义新农村的发展亦密切相关。因此，整治好农村河道、管护好农村河道、美化好农村河道，显得尤为重要和迫切。

1广德县农村河道现状、存在的主要问题及原因

1.1农村河道现状

广德县河湖众多，水系发达，基本形成具有蓄水、排洪、引水、灌溉等综合功能，同时兼有水生态、水环境功能的农村水利工程体系，为全县农业和农村经济社会发展提供了重要保障。但是由于农村河道长期没有得到全面有效的治理，加上近几年的经济加速发展、人为破坏及自然因素，导致河道淤积、污染等问题比较严重，不仅削弱了河道的行洪能力，而且制约着农村社会经济发展，甚至影响广大农民的生活健康。

1.2存在的主要问题

1.2.1防洪基础设施薄弱

山溪性河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。大部分河段防洪标准达不到设计标准，还有很多处于不设防状态，防洪能力偏低，遇到较强洪水就可能造成大的洪水灾害。

1.2.2水土流失严重

县内地貌大多为丘陵区，地形起伏较大，地面坡度大，坡面径流系数大。由于过去的疏林以垦代抚、顺坡种植、基础设施建设等人为经济活动，部分地区水土流失严重。原本较好的生态基础遭到破坏，极大影响了当地经济发展和社会主义新农村建设的进程。

1.2.3河道萎缩形势严峻

由于水土流失、山体滑坡、泥石流等自然现象严重，加之早期的无序采砂以及拦河设障、倾倒垃圾、违章建设等侵占河道现象，同时由于多年来未实施清淤整治，致使河道萎缩严重，行洪能力大为降低，对沿河地区的防洪安全构成了严重威胁。

1.2.4水环境污染加剧

近年来，农村经济发展的快速建设，污染物的排放逐年加大。部分乡村截污不彻底，尤其是生活污水未经处理就直接排入河道；在农业生产中，各种氮磷肥的施用，很大一部分通过地面径流也进入了河道；沿岸居民生活以及家禽养殖，排放物无组织乱堆放现象也比较突出，这也严重影响了水体的自净能力。河道的污染，导致水质恶化，破坏整个河道生态系统的完整性。

1.2.5水生态系统脆弱

水环境污染加之保护力度不够，使得生物多样性遭到破坏，人类过度开发侵占河滩地，剥夺了动植物的栖息地。

1.3成因分析

1.3.1无系统规划，群众意识淡薄

广德县经济发展建设中对农村水系的系统性衔接重视不够，没有系统的水系规划，导致农村水系较为紊乱。另外，河道在广大群众心中长期以来形成的认识就是引、排水，认为河道环境是城市河道美化的需要，农村家前屋后的河塘无需管理得那么严格，保持得那么整洁。当地居民对靠家前屋后的河道乱侵乱填，乱堆乱放、乱搭乱建，靠各家田边的就各自为阵，乱扒乱种。

1.3.2重视不够，经费不足

河道治理一直以大江大河治理为主，农村河道治理的环节较为薄弱。在治理手段上还是以防洪保安为主，对水环境改善等综合治理方面投入不足，不能有效的对污水进行截排和净化，不能很好的对河道进行疏通和清淤等。经费问题成为农村河道环境综合治理和长效管护的瓶颈。

1.3.3管护缺乏

管护队伍未能真正组建运行到位，管理工作缺乏制度化，管理水平专业化程度较低，相应的管理设施未能配套齐全，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾中转站的布设未能到位，无法做到集中投放、定期清运，难以杜绝污染源。

2广德县农村河道综合整治的必要性

2.1提高防洪标准

农村河道长期淤积，行洪断面明显缩窄，使洪水危害性增强，更容易淘刷岸坡导致崩岸等灾害发生。因此，对农村河道实施综合整治，是提高防洪标准，保障人民生命财产安全的基本要求。

2.2 社会主义新农村及美好乡村建设的要求

随着农村社会经济的快速发展，农村城镇化步伐不断加快，农村的交通、城镇建设等得到了较快的发展，现有河道的行洪能力已不能适应社会主义新农村建设要求。因此，对县内河段的整治，是提升农村基础设施整体水平，改善农村面貌，推进社会主义新农村及美好乡村建设的基本要求。

2.3旱涝保收，确保粮食安全

加快农村河道疏浚步伐，扩大河道有效行洪能力和灌溉能力，提高区内的农田灌溉保证率，增加旱涝保收面积，避免或降低因洪涝灾害造成的粮食减产，对保护和提高粮食综合生产能力，确保新形势下的粮食安全至关重要。

3对策与建议

3.1统筹规划、突出重点

农村河道综合整治着眼于改善农村水环境，综合考虑治理河段防洪、灌溉供水、生态环境等方面的要求，以防洪要求较高的河段为重点，结合当地新农村建设规划、乡镇建设规划、土地利用总体规划，与流域、区域水利专业规划相衔接，与美好乡村建设相结合，统筹布局，坚持"全面规划，突出重点，集中投入，综合治理，长效管理"的原则。

3.2沟通水系、截污治污

应当定期对农村河道进行疏浚，使河道无水变有水，死水变活水，河道水质提高，充分发挥河道排洪排涝的能力。完善村庄居民集中区的污水集中处理装置，及时将垃圾运至合适的位置进行处理，鼓励使用低度、无残留物的农药等综合措施对水环境进行保护，提高河网水系的自净能力。

3.3稳滩固岸、合理整治

护坡护岸应与周围环境相协调，安全实用，便于维护，生态亲水，尽量避免对河道自然面貌和生态环境的破坏，生活区河道的护坡护岸主要体现生态性、美观性、多样性，考虑沿河居民生产生活安全和需要，结合河道水景观建设需求，在居民聚集区部分河段设置下河台阶及防护栏杆；生产区河道的护坡护岸主要体现生态性、自然性。

3.4生态景观、人水和谐

对于流经村庄段且两岸岸坡较宽的河段，考虑设置亲水平台，给村民提供临河活动的漫步空间，促进人水和谐；在场地较为开阔、两岸多为浅滩的河段种植水生植物，净化水质，修复河流水体；结合河道河势，于生活区下游布置小型跌水以抬蓄水位，营造山区河道的水环境；迎流顶冲岸段设置挡墙硬护砌，并于墙顶种植藤蔓植物，以改善周边环境。

3.5建管齐抓、全民参与

充分利用各种场合和多种形式，加大对河道环境整治和长效管理的必要性、迫切性和重要性的宣传力度，教育广大群众倡导文明生活风尚，进一步增强爱护河道的主人翁观念、公民道德意识和环保意识。同时，可采用"一事一议"的方法，筹集一定的维护资金，增强村民的成本意识。还可从当地实际出发，制定乡规民约，规范村民的行为，使保持河道清洁畅通成为广大农民群众的自觉行动。

河道整治建议篇（2）

从2000年开始，杭州市人大常委会开展运河综合整治工作的监督检查，至今已经整整持续了8个年头。持续不断的监督检查，对改善运河水质、美化运河景观、提升运河功能起到了积极的促进作用。

箭在弦上：运河综合整治提上日程

京杭大运河，一个与万里长城比肩的人间奇迹。曾经的京杭大运河，成就了“钱塘自古繁华”，奠定了古代杭州的优势地位。

但是，进入近代特别是现代以来，随着现代交通工具的普及和工业化的推进，运河失去了昔日的风采。解放后，运河虽几经整治，但仍存在诸多问题。

京杭大运河曾经担负了漕运、民运功能，但随着公路、铁路、航空运输的异军突起，运河航运功能明显下降，客运业务大大滑坡。据统计，杭州市运河客运量占总客运量的比重由1979年的7%下降至1998年的0.11%。

在工业化前，杭州城市规模不大，生产生活用水量和废水排放量都相对较小，入河污水总体没有超过运河的自净能力。但是，随着工业化发展和城市人口的增长，运河两岸工厂规模不断扩大，运河两岸市区人口急剧增加，加之缺少排污设施，大量生产、生活废水以及生活垃圾直接排入运河，造成运河水体常年发黑发臭。截至1998年，杭州市区工业污水直排运河的比例高达67%，运河水质均为劣V类，是杭州市区污染最严重、水质最差的河道之一，成了杭州的“龙须沟”、天然的排污场。曾经有段时间，从苏州坐船到杭州，一度流传着“闻到臭，到杭州”的说法。

“回想上世纪50年代时，运河里到处是鱼虾，河水也很清。但现在，走在河边，看到眼前又黑又臭的河水，让人很难相信这就是曾经有着辉煌历史的京杭大运河。”杭州市人大代表吴兆申对此感慨万千。

自古以来，运河两岸曾留下众多的清代民居、民间传说、名人古迹。但是几经变迁，能够代表运河文化和历史的遗迹已所剩无几。近40千米的运河（杭州段）曾有桥梁27座，但仅存拱宸桥和广济桥，历史上曾经赫赫有名的“湖墅八景”、运河上的武林门和艮山门两座古城门也已消失。随着水运市场主宰地位的丧失、运河生态环境的恶化和历史文化遗存的消失，运河的商贸功能日趋萧条，旅游休闲功能也不复存在。

针对运河污染日益加重和功能退化的状况，2000年1月20日，在杭州市九届人大五次会议上，吴兆申等11位市人大代表联名提交了第一号议案――要求加强京杭大运河杭州段水环境综合治理及沿岸整治。此后几天，要求加强大运河综合整治的议案达9件之多。

据吴兆申代表介绍，酝酿这一议案最初可追溯到上世纪80年代中期，其动机也比较单纯，仅仅是出于根治运河日益严重的水污染，但由于受当时客观条件限制，始终未能如愿。随着时间的推移和杭州经济实力的增强，在世纪之交的时点，把运河综合整治提上日程已然迫在眉睫。

吴兆申代表建议，根据水环境污染综合治理规划和两岸环境整治规划的要求，按照截（污水截流）、治（城市集中治理与重点污染源内部治理相结合）、引（引入净水）、疏（底泥疏浚）、美（两岸绿化美化建设景点）、保（保护文物）、管（制定法规加强管理）的七字治理方针，尽早把运河杭州段治理好。

代表们的议案引起了会议的高度关注。主席团决定将议案列入会议议程，交全体代表讨论，会议做出了《关于加快运河综合整治的决议》。决议要求市政府加大环保法、水污染防治法的执行力度，加快运河综合整治，采用截污、清淤、驳坎、配水、绿化、保护、造景等综合措施，对运河进行分段综合治理，同时明确了治理运河的近期和长远目标。

跟踪问效：传好监督接力棒

2000年末，决议出台已近一年，其执行情况如何，牵动着市人大常委会的心。

12月6日，市人大常委会组织部分市人大常委会委员和市人大代表对决议落实情况进行视察，实地察看了祥符立交3―1号泵站建设、义桥至武林门客运码头的运河水质情况。代表们看到，视察段运河基本上消除了黑臭现象，水质有了明显的改善，但仍存在着综合规划和配套设施不完善等问题。对此，代表们纷纷提出建议――

“市政府要认真编制好运河综合整治分段实施计划，同时搞好运河沿岸的规划”；

“要十分重视纳污和配水工程”；

“要从财力上加大投入，确保综合整治资金的落实”。

…………

随着运河整治工作的推进，市人大常委会组成人员越来越感到，运河整治不仅是简单的水质改善，而应该是一项系统工程，涉及水质改善、景观美化、功能恢复等诸多方面。

2001年11月23日，市人大常委会副主任丁可珍、张明光率视察组乘船实地察看了运河水质及两岸绿化、拆迁整治和七格污水处理厂的建设情况，提出了一些颇具前瞻性的建议。

市人大常委会副主任丁可珍带头提出：“要高起点、高标准地制订好运河整治与开发利用总体规划，同时做好交通、环保、旅游文化、基础设施等规划和分区规划、控制性详规、修建性详规。”

“可以考虑把运河整治与开发利用相结合，按照‘政府主导、企业主体、群众参与、市场化运作’的要求，调动并发挥各方面的积极性。”张明光副主任也对具体的运作机制提出大胆设想。

这次视察，是市九届人大常委会的最后一次视察，也是市九届人大常委会运河整治监督工作的完美“收官”，体现了市人大常委会对于运河整治工作在认识上的突破，理念上的升华。

接下去，面临人大常委会的新老交接，决议如何跟踪落实？运河综合整治工程如何继续？

2002年4月，市十届人大常委会走马上任。

“运河整治不是一年两年的事，决议的实施是一项长期而艰巨的任务，督促决议落实决不能因人大换届而中断，要把督促决议落实的接力棒一年一年传下去。”市人大常委会副主任吴键表达了这样的上任感言。

2002年10月29日，市十届人大常委会第一次组织视察决议落实情况，提出了“制订并完善运河整治规划；加强领导，注重长效管理；把水的治理和景点建设融合起来，充分挖掘运河历史文化底蕴”等建议。

2003年11月20日，市人大常委会实地察看了运河水质、两岸驳坎、沿岸绿化等情况，提出了“明确定位，进一步提升和强化运河的生态、文化、旅游和休闲功能；大力支持，为运河综合整治的资金筹措创造政策环境；加强管理，及时查处污染和侵占河道等违法行为”的建议。

这些建议被市政府及相关部门所采纳，在运河综合整治工作中一一落到了实处。

2006年，市人大常委会再次重拳出击，对市政府贯彻落实市人代会“三项大会决议”（《关于加快运河综合整治的决议》、《关于推进杭州生态市建设的决议》、《关于实施引水入城工程、加快城区河道整治决议》）的情况进行全面评估。

为了迎接市人大常委会的评估，市政府做了充分而积极的准备，市环保局从3月就开始组织区、县（市）环保部门进行自查，并提交了绩效评估报告和技术报告。

9月14日上午，市人大常委会副主任吴键、安志云、李松春、杨耀梁、林振国、朱荫湄和部分市人大代表，分5路进行了实地检查。

此时的运河已经不是5年前的运河，面对旧貌换新颜的运河，视察人员仍没忘记自己的本行――“挑刺”。

“通过运河综合整治一期工程，运河有形的污染已被消除，两岸景观也有了较大的改观。但运河无形的污染依然存在，这主要表现在，氨氮指标尚未完全达标，水质改善任重道远。”市人大常委会城建环保工委副主任陈建平道出了视察人员普遍的想法，也点出了运河整治的关键所在。

当天下午，市人大常委会召开评估会议，听取市政府的工作汇报，评估运河综合整治工作。

评估会上，杨戌标副市长表示，市政府及相关部门对市人大常委会及人大代表的建议十分重视，采取了有力措施加以落实。决议实施6年来，市政府健全管理体制和运作机制，完善运河整治规划，实施截污纳管、河道配水和水面执法监管等多种措施，改善运河沿线交通、民居等基础设施，加强运河人文研究，运河综合整治取得了积极的进展。

对于市政府的工作汇报，市人大常委会表示满意。林振国副主任对运河综合整治一期工程给予了充分肯定：“运河综合整治一期工程的成效是显著的，特别是七格污水处理厂一期、二期工程的投产以及污水管道的新建、改建，使得截污能力大大增强，新增截污量33万吨/日，污水处理率已经提升到了65%。生化需氧量下降62.9%，高锰酸钾指数下降44.7%，氨氮下降62.9%，总磷下降63.9%，从各项生化指标来看，‘十五’期间运河水质比‘九五’期间有明显好转。”

同时，评估人员也指出了运河治理工作所存在的问题：基础设施相对滞后，城市污水处理实际能力还不适应现实需求；水环境污染问题仍较为突出，流域的结构性污染问题仍未得到根本转变……

评估会议带来的效果是积极的。“对政府落实人大的决议进行综合评估，开展定性定量分析，总结利弊得失，大大增强了人大监督工作的力度。同时，评估意见既是对本届人大代表的一个交待，也为下一届人大常委会监督政府工作提供参考依据，能够保持监督工作的连续性。”市人大常委会副主任吴键如是说。

古运河换了新颜

市人大常委会持续不懈的监督，为运河综合整治带来了压力和动力，确保运河综合整治工作取得显著成效。

2006年国庆前夕，运河综合整治一期工程竣工，一个以“一馆二带二场三园六埠十五桥”为核心的大运河旅游产品与世人见面：运河博物馆收集了上千件与运河有关的文物、工艺品等；运河两岸观光带，修复了小河直街、高家花园、富义仓等一批古迹；西湖文化广场、运河文化广场、艮山公园、青莎公园、北星公园等成为人们休闲娱乐的好去处……一期工程开放仅一个月，参观游览运河的市民游客已超30万人，运河博物馆接待市民游客18万人。据杭州市城调队抽样调查显示，市民对运河一期工程满意度高达91.6%。21公里游步道，现已成为一条深受市民游客喜爱的时尚运动路。

2007年10月，运河综合整治二期首批工程也顺利完成，“一廊、两带、三居、四园、五河、六址、七路、八桥”等一批新景观把运河点缀得熠熠生辉：三堡配水走廊用于改善运河水质；小河西岸景观带、严家弄路东岸景观带进一步改善了运河两岸景观；桑庐、广济桥、乾隆御碑则还原了运河的历史面貌……

一系列整治工程的顺利完工并没有让市人大常委会监督的步子停歇下来。

2007年12月7日，市十一届人大常委会副主任于辉达、顾树森、陈重华、项勤、陈振濂率部分人大代表分两路实地察看了三堡配水廊道、严家弄路泵站、小河及小河直街历史街区、姚家坝、拱宸桥西、运河天地等现场。

河道整治建议篇（3）

坚持以科学发展观为指导，以全面建成更高水平小康社会和实现水利现代化为目标，以提升河道引排能力和改善人居环境为重点，按照“河畅水清、功能健全、岸绿景美、人水和谐”的治水理念，通过河道疏浚，着力提高我镇防灾减灾的能力，努力改善水环境，进一步提升河道形象，为我镇经济社会全面跨越发展提供强有力的保障和支撑。

二、组织领导

镇成立河道整治工程领导组

组长：

副组长：

成员：

领导组下设河道整治办公室（设在水利站）：

办公室主任：

副主任：

成员：

各村（居）也要相应成立由支部书记任组长，分管农业生产负责人任副组长的河道整治领导组，并明确一名主要干部具体负责。

三、工程任务

我镇2014年度村级河道整治任务24条，总长度11.32公里（具体任务分解见附表）。

四、整治要求

各村（居）要抓住机遇，加大投入，科学安排，规范管理，确保整治效果。要将河道整治与环境综合整治工程、农民集中居住建设、灌区工程和土地整治项目相结合，盘活淤土资源，降低工程成本，提高河道整治的综合效益。

1、清淤标准

清理淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾，清除恶性水生植物，整治河坡，改善环境。河道恢复原设计标准，保证水清、坡洁、岸绿。通过浚深拓宽，确保引得进、蓄得住、排得出。

2、施工要求

无特殊情况一律采用打坝戽水、人机结合的施工方法，河道(含家沟家塘)施工前必须报镇河道整治办公室进行拍照，施工中镇河道整治办公室的人员进行中途验收，对不符合要求的立即返工至达标。坚持施工质量,全面完成村级河道整治任务。

3、质量要求

河底高程、宽度两个检测项目必须达到合格标准。水面线顺直，水面无漂浮物，沿河两岸无污水排放，河中无沉船等废弃物，河坡无乱垦乱种、乱建乱搭和乱倒垃圾现象。河道建筑物配套齐全、完好，过水涵洞埋设高程要满足进、排水的要求。总体达到“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”的标准。

五、筹资办法

1、按照事权划分、分级负担的原则，村级河道（含家塘）由各村（居）委会负责整治。

2、各村“一事一议”筹资筹劳用于河道整治工程的不少于60%。

3、盘活水土资源，实现“一土多用、以土换土、以河养河”拓宽资金筹集渠道。

六、工作措施

1、统一认识，全面完成河道整治任务。

实施河道整治是一项惠民工程。各村（居）要充分认识河道整治的重要意义，增强做好河道整治工作的责任感和使命感。积极调动社会力量参与河道整治，加大宣传，让广大群众理解河道整治的重要性和必要性。各村（居）要对照任务目标，克服畏难情绪，勇于创新，加大投入，确保全面完成河道整治任务。

2、紧密部署，扎实推进河道整治工作。

镇水利站在11月8日前结束对各河道测量，做好前期准备工作；11月10日前各村（居）成立村级河道领导组，落实好施工队伍，并与各施工队签定好施工合同，11月11日各村（居）河道整治全面启动,在2013年12月20日前全部完成河道整治土方施工；2014年1月—2月中旬，做好河道建筑物的配套及河床植树栽草等工作，进一步健全长效管理机制，2014年3月份迎接市级验收。

3、建管并重，巩固河道整治成果。

河道整治建议篇（4）

论文摘要：水环境建设与群众的生存和生活质量以及经济社会的可持续发展密切相关。滨海新区的开发开放对河道水环境建设提出了更高要求，河道整治必须从传统河道单一目标整治向多功能、多目标的综合整治转变。对当前天津市东丽区河道水环境存在的问题及原因进行分析，并针对东丽区所面临的发展机遇提出对策与建议。 论文关键词：天津东丽区;水环境；河道；综合整治；可持续发展 中图分类号：TV85；X522 文献标识码：C 文章编号：1004－7328（2009）04－0025－03 天津市滨海新区的开发开放对河道水环境建设提出了更高的要求，河道整治必须从传统河道单一目标整治向多功能、多目标的综合整治转变。目前，天津市东丽区水环境建设的水平难以适应滨海新区发展的要求，河道水环境治理已经成为该区环境建设重要内容之一。 1 河道治理的基本情况 东丽区共有二级河道6 条：东减河、西减河、东河、西河、月牙河、新地河，此外还有市属河道外环河。河道总长度105.3 km，目前已完成河道治理31.9 km、未治理河道73.4 km。已完成的月牙河、外环河和津塘公路路河节点都有效地改善了河道环境，既提升了该区城市环境建设的品位，又带动了周边土地大幅增值，取得了明显的社会和经济效益。 2 存在问题及原因 近几年，东丽区加大了对水环境的治理力度，取得了一定的成绩。但是，随着该区经济建设的快速发展，现有的水环境建设水平已远远不能满足城市发展的需要。 2.1 水体污染严重 东丽区二级河道基本上是“有水皆污”，河水又黑又臭，给沿河村民生活和该区整体环境带来很大影响。造成河水黑臭的主要原因有以下几个方面：一是大量污水排入河道；二是河道淤积严重；三是河道水系不循环，河道自净能力差。 2.2 岸坡垃圾随意堆放 由于沿河部分居民、企业环保意识不强，生活垃圾、工业废渣、建筑垃圾随处堆放现象屡禁不止，加之没有一套完整的垃圾收集处理系统，给河道周边环境造成严重影响。 2.3 河道景观建设水平低 东丽区的二级河道以前主要为农业服务，主要承担灌溉和排沥任务。河坡上杂草丛生，部分河段只种植少量树木，景观效果很差。而且，很多村队依河而建，甚至大量民房建于河坡之上，占用了防汛通道，既给该区防汛工作带来不便，又影响了河道景观建设。随着该区城市化进程的加快，这些问题日益突出，急待解决。 2.4 涉及管理部门多 水环境综合整治工作包括拆迁安置、污水截流、防洪排涝、水源的统一调度以及日常管理等，需要水利、规划、建设、土地、市容、环保等相关部门相互配合与大力支持。 3 对策与建议 3.1 成立相应的组织保障机构 河道水环境综合整治是一项系统工程。建议政府成立河道水环境综合整治领导小组，区主管领导挂帅，水利、建委、规划、国土、环保、市容、发改委、财政等部门为成员单位，共同研究、协调和决定整治工作中的具体问题和事项，形成政府领导、部门合作的指挥组织格局，明确各部门职责，分工合作，共同完成河道水环境综合整治工作。如，天津市西青区和津南区将河道治理与规划统筹考虑，区政府成立了领导小组，各有关部门作为成员，结合城市发展建设统一进行规划，河道规划方案由领导小组统一确定，各部门根据各自的职责分工协作，取得了明显的效果。 3.2 统盘规划，提高水环境整治工作的科学性、前瞻性 水环境综合整治是一项系统工程，是一项长期的任务。要把这项工程建设好，必须科学地制定水环境综合整治规划。首先，应该对规划建设进行定位，明确发展方向，如北京市提出了打造“健康河道、亲水河道、生态河道”，西青区提出了“五路五河”。东丽区河道改造可结合东丽湖及华明、军粮城、新立3 个新市镇，形成“一湖、三镇、五带”协调一致的生态水利体系，即东丽湖打造无污染的休闲度假会议区，华明、军粮城、新立3 个新市镇建成污水零排放的生态居住区，5 条河道打造成“水清、岸绿、船行”的5 条绿带。“一湖、三镇、五带”的实施，可进一步提高河道承载力，改善生态水环境，建立可持续发展的水环境体系，达到水环境拉动周边地区经济发展的目的。其次，在该区排涝规划的基础上，综合污水截流

河道整治建议篇（5）

1近年内河清淤整治情况

“六山一水三分地”的龙海市，位于福建省东南沿海九龙江下游入海口，背山面海，境内河道纵横交错，水系发达。全市共有内河551条，长1123公里，主要承担着生产供水、汛期排水、生态维持和美化环境等功能，为龙海市的经济发展提供了有力的支撑和保障。但由于诸多原因，造成河道淤积、变窄变浅、河床抬高，河道脏、乱、差现象日益突显，且相当部分的生活污水、垃圾入河，部分养殖场、作坊、工厂等的污水淤泥直接排入河道，水质黑臭严重、蚊虫滋生等问题已直接影响到河道行洪安全和排灌功能的发挥，制约了社会经济活动和人民生产、生活的发展，甚至危及到人们的健康。为此，龙海市委、市政府高度重视，为进一步构筑防洪减灾体系，提高防灾减灾和排灌能力，从2005年起将河道清淤清障工作列入为民办实事、办好事的项目来抓。坚持以“河畅、水清、岸绿”和“水安全、水环境、水景观、水经济、水文化”为目标，采取机械常年作业与群众性阶段突出相结合形式，掀起了全市继“龙江精神”之后的第二次内河整治热潮。

经过6年的努力，绝大部分的内河包括村沟宅河得到整治，基本实现全市内河整治全覆盖。河道防洪、排灌能力得到较大改善，水葫芦肆虐成灾的势头得到有效遏制，清淤清障工作取得了明显成效，基本实现了“四个改变”，即改变了现状，改变了水质、改变了环境、改变了形象。特别是“西溪水利一条龙”渠首段13km、内社支渠和正在实施的高坑排洪渠、山后支渠和芦州河的整治建设工程，以高标准、高质量的景观工程展现在眼前，为人们提供了休闲漫步的场所，提高了龙海城区的品位。

2实践与体会

2.1 领导重视是关键

内河整治面广、量大、投资多，涉及到工程的规划、拆迁及征地的政策、资金、质量及安全等问题，牵涉到镇、村和农户以及工厂企事业单位等各个层面，要顺利实施这么庞大的工程，各级领导的组织和协调最为关键。

2.1.1 工作班子到位。龙海市委、市政府把这项群众期盼、惠及民生的实事好事作为践行科学发展观的具体举措，市里成立了以分管副市长为组长的领导小组，下设办公室，挂靠市水利局，负责组织协调整治工作，各乡镇场也相应建立工作班子。市委书记、市长、分管农村工作的副书记、副市长多次亲临现场检查指导、排除实施中的困难和问题；市人大、政协也时常组织督查和指导。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协调齐心抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为内河整治的顺利开展提供了强有力的组织保障。

2.1.2 责任落实到位。一是明确责任河段，明确规定市抓主干渠、乡镇抓支渠、村抓村沟宅河的责任河段；二是明确市、乡、村三级行政主要领导负总责，分管领导负第一责任的工作机制；三是明确目标、任务及整治标准、验收评分办法；四是采取每年一评，评比纳入政府绩效考核内容，确保内河整治落到实处。

2.1.3 示范引领到位。为充分发挥乡镇的责任主体作用，市政府为把这项惠及民生的好事办快、办好，率先在全市的主河道及主城区进行清淤整治、衬砌，以高速度、高标准、高质量的典型景观河段呈现示范引领作用，各乡镇、村也相继在每年的责任范围内确定1～2个整治示范河段，以点带面，从而确保内河整治有序推进。

2.2 做好规划是基础

为提高河道排灌能力和行洪安全，市水利局从2004年开始，组织精干技术力量，深入15个乡镇场、243个行政村，采取“一事一议”，广泛征求当地意见，逐村进行技术摸底和规划，编制《龙海市内河清淤整治工程实施方案》。同时，为进一步提高河道整治的技术含量，在重点区域、重点河段采取委托有资质的设计单位进行专业规划和设计，如委托福建省水利规划院编制完成《龙海市南港南岸城区内河整治规划报告》、《东园、浮宫片区防洪排涝规划报告》，委托漳州市水利水电勘测设计研究院完成《九龙江南溪下游河道整治实施方案》、《龙海市港尾镇汤溪河道整治工程初步设计报告》以及南溪、颜厝大溪、双弟溪、石码镇高坑新社河道、角美镇防洪排涝规划等，从而规划确定近期实施方案和中长期实施计划，为内河整治提供科学依据。

2.3 资金保障是前提

工程建设资金是血液。根据2005年以来龙海市内河清淤整治投资计算，采用挖掘机结合浮船清淤每公里平均造价7～8万元，其中机械台班费4～5万元，青苗补偿包括外运平均费用3～4万元。在内河整治中采用的筹资办法：一是市财政每年拨出100万元作为专款，实行先做后补、多做多补、以奖代补的机制。二是采取“一事一议”集资投劳办法，市、镇、村、农户或企业按5:3:1:1比例筹资，企业捐献及充分调动农民用水协会组织作用、共同筹措建设资金。如榜山镇在清理整治芦州支渠时，采用镇里出挖掘机台班费用，村里出清淤土外运费，企业、农户自负门前三包和青苗补偿，解决内河整治资金问题。三是有经济实力的乡镇加大资金投入力度，如榜山镇从有限的财力中挤出专款，每公里补助给村里3万元；东园镇采取全镇统一规划、统一组织、统一实施，镇财负担机械台班费，村财及农民集资款负责征地和赔青、清淤土外运等费用；角美镇每年从镇财拨出100万元，用于水利设施维修和加固，按2:1补助，充分调动各行政村的积极性。四是项目捆绑，整合资金。如在不改变资金性质和用途情况下，整合中央小农水项目、一事一议财政奖补项目、土地整理、农业综合开发、新农村建设、城乡环境整治行动、灌区项目、小流域治理、高优农业等各项涉农项目工程的资金，在统一规划基础上，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的原则组织实施。2005年以来，全市各方共筹集资金8250万元，为内河清淤整治提供强有力的资金保障。

2.4 舆论监督是动力

舆论先行，广泛宣传，营造内河清淤浓厚氛围，争取群众的理解和支持。市水利局利用2005年、2006年连续台风暴雨造成严重内涝的典型事例，编制录像片、宣传广播片，用宣传车、简报、标语等形式，进入大街小巷，进村入户宣传，积极引导、发动群众投劳、企业捐资，自觉自愿参与内河整治大会战。在工程组织实施过程中，涌现群众自觉拆除河障，清理青苗，让出机械施工道路，甚至有的让出放养的鱼池堆放清淤淤泥的动人场面。

此外，在广泛宣传同时，加大督查力度，适时在市电视台公布乡镇的内河整治进度，将内河整治工作纳入社会监督中，并通过市、镇两级人大代表和政协委员视察，党政机关检查，聘请老党员、老干部、老人协会人员现场监督等多种措施，内河整治步伐得到了有力推动。

2.5 确保质量是核心

质量是工程的生命线，为确保质量，充分利用来之不易的每一分钱，市水利局专门制定了《实施意见》、《年度考核办法》等文件，市政府转发规范管理。一般河道清淤，通过招标确定施工队伍，重点景观河段整治，坚持“五制”管理，即做到项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，并充分发挥政府质量监督职能部门和镇、村义务监督员的作用，采用“先建机制、再建工程”的方式，让农民用水协会和项目经营承包管理者直接参与工程施工质量管理，狠抓工程建设的规范化管理，严把工程质量关，从而形成市、镇抓组织协调，水利部门、村抓质量，业主抓推进的相互协调、相互约束、相互互补的工作局面。

2.6 长效管理是根本

长效管理是巩固内河清淤整治成果必然的选择。市政府出台了《关于进一步加强内河管理养护工作的实施意见》、《龙海市小型农田水利设施管护办法（试行）》，下发了《龙海市内河整治与常年保洁工作责任书》，进一步明确市、镇、村责任管护范围、养护内容、标准、年度验收评比办法，并作为年终乡镇绩效考评的主要依据之一。目前，全市共建立健全农民内河保洁队伍204支，配备保洁船200余艘，保洁员420名，市级河道保洁覆盖率达到100%，村级管理的支毛渠保洁覆盖率达到85%以上。年支出承包河道保洁费100余万元。昔日内河杂草丛生、水葫芦肆虐成灾、垃圾塞河状况已被河畅、水清、岸洁所取代。

3思考与建议

河道整治建议篇（6）

本次河道采砂专项整治工作，以为重点，以提高河道防洪排涝能力、改善河道生态环境为目的，全面清理取缔河道管理范围内的非法采矿、采砂、取土、违章建筑、倾倒垃圾等违法行为，依法维护河道管理秩序。

二、方法步骤及时间安排

这次河道采砂专项整治工作，自年8月中旬起至年10月底止，共分三个阶段。

第一阶段：宣传动员阶段（8月中旬）。成立组织机构，制定实施方案，政府通告，查清河道内现有非法采砂户、违章建筑的数量及分布，区防汛抗旱指挥部下达限期停止非法采砂、自行拆除违法采砂设备及违章建筑的指令书，组织召开沿岸有关村负责人专题会议，做好宣传教育工作，力争促其自行清除。

第二阶段：集中整治阶段（8月下旬至9月底）。对调查清楚的非法采砂点、石料厂、违法建筑物等，集中时间，集中人力，依法从快清理。对每处非法采砂点、石料厂、违法建筑物等，落实责任人，专人负责，限定时间，统一标准，彻底清理，并将清理情况逐一登记，建立完善长期管理档案。对拒不配合，不自行清理的，由区防汛抗旱指挥部下达防汛指令限期清除，逾期不清除的，由相关镇（街道）组织力量强行清除。对阻碍清理，抗拒执法者，由公安部门依法处理。

第三阶段：检查验收和总结阶段（10月1日至10月底）。集中整治结束后，组织检查验收。分组对全线整治情况进行全面检查，发现未清理或者清理不完善的地方，查明原因，查清责任人，限期整改。根据检查验收结果，对这次河道采砂专项整治工作进行总结，并将总结于年10月底上报区政府和上级有关部门。

三、工作要求

河道整治建议篇（7）

2工程监理师工作的主要内容

政府监督和社会监理共同组成了工程建设监理。其中，政府监督主要是指政府部门从整体上对城市河道建设过程的科学性、合法性等方面进行全面的监督管理。而社会监理则负责具体的实施，主要由社会监理单位受到业主的委托，对业主提供相应的专业技术以及专业建议，同时，根据合同制定的内容，对河道工程的资金投入、施工进度以及施工质量进行控制，并且还要做好对各方面的工作关系的协调。为了保证河道整治工程任务的顺利完成，应该对工程中重点项目进行目标管理，政府部门需要签订相应的目标责任书，对工程建设的内容、质量以及施工时间等方面的内容明确到具体的负责人。提高政府部门的责任意识，是整个施工过程实现公开化。河道整治工程具有施工工期长、涉及范围广、资金投入量大等特点，因此，监理工程师必须加强对河道工程建设过程中的规划、建设以及运营等方面实行全方位监督，将规划方案和施工方案结合周围施工环境、地理环境等进行比较，确保方案的可行性和科学性。并且还要严格控制资金的使用，按照合同规定以及工程实际施工情况合理拨付资金，制定相应的规章制度，促进城市河道整治工程的安全运行。

3关于整治工程监理工作的措施及建议

随着我国水利建设工程的发展，大部分水利工程已经实现了河道整治工程建设监理制，该制度在对资金投入管理、保证工程施工制度以及促进工程质量提高等方面起着重要的作用，但同时，在对河道整治工程中运用监理制度的过程中，还存在监理漏洞和问题，例如乡镇级别的政府部门以及相关建设单位针对水利工程建设监理认识上缺乏足够的重视程度，甚至还存在地区保护以及政府部分官员行政干预的现象，采用没有实行监理制度或是没有监理资格的建筑监理单位对工程进行监理任务;监理单位缺乏专业的河道整治工程监理团队，无法对工程进行科学、合理的监理;河道整治工程监理人员专业素质和专业技术存在较大的差异性等，这些问题严重制约了城市河道整治工程监理工作的发展，因此，解决这些问题，我们可以从以下几个方面进行:

(1)提高对城市河道整治工程监理工作检查。

目前，我国各个地区的地方政府以及大部分河道整治企业，对于城市河道整治工程监理制度的建立和运用有了一定的认识，但是，并没有充分认识到监理工程师在城市河道整治的重要性。监理工程师应该做好日常的河道整治安全巡视检查工作，掌握和了解河道整治工作的状态与进度。同时还要组织相关监理人员定期进行河道整治安全巡检活动，并将巡检的结果以及从中遇到的问题进行仔细、完整的记录。同时，监理工程师应该利用各种渠道加强对河道整治工程监理工作重要性的宣传，提高乡镇一级政府人员对其河道整治工程建设监理制重要性的认识，进一步推动监理制度的建立，为其营造良好的社会环境，促进城市河道整治监理工作的提高。

(2)监理工程师形使项目安全整治监理的职责。

城市河道整治工程具有施工周期长、工程建设集中以及工程施工量大等特点，工程监理师应该结合有关法律、制度等，行使自身的安全整治监理职责。在对城市河道进行综合治理时，需要按照有关规定实行工程治理，并且还要采用高素质、监理经验丰富的监理团队对施工现场实行全程监控，用以确保城市河道整治工作的顺利进行。同时，对于施工时间段、任务重的河道整治工程，监理工程师在保证其工作质量符合标准之外，还能够保证其在规定的施工工期内完工。因此，我们可以看出，监理工程师落实其安全整治监理职责能够进一步促进河道整治工作质量的提高。

(3)充分、合理的利用监理职权。

安全监理工程师应该认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》，在对河道工程进行监理的过程中，监理工程师有权制止河道整治工程中存在的违章指挥、违规操作等行为。如果发现在工程施工过程中存在安全隐患，有权要求施工单位对项目工程进行整改，并且及时向总监理工程师汇报，如果情况严重，应当要求施工单位暂停施工，并立即向相关部门汇报。同时还需要对河道整治工程中监理制度出现的问题进行记录、分析、总结，并将分析、总结后的结果用于对河道整治监理制度的进一步完善，从而建立、健全河道整治监理组织体系和相应的制度体系，形成公平、科学、公开的建设监理市场，保证城市河道整治工程有效运行，为建设和谐的生态环境、提高城市形象以及人文建设做出重要的贡献。

河道整治建议篇（8）

一、充分认识河道治理与砂石市场整治工作的紧迫性和重要性，把思想认识统一到市委、市政府和县委、县政府的决策上来

长期以来，我县河道非法采砂和沿岸违规经营砂场的现象十分猖獗，极大地破坏了沿岸人民的人居环境，带来了大量安全隐患。近年来，虽然县委、县政府组织开展了多次执法整治行动，但收效甚微，各种非法采砂行为时有发生，河道安全和砂石市场秩序面临严峻挑战。河道治理与砂石市场整治工作已是形势所迫、发展所需、民心所向，事关当前，影响长远。全县各级各部门要迅速将思想统一到市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来，站在保一方平安稳定，促一方经济发展的高度，切实增强工作的责任感和紧迫感。

（一）开展河道治理和砂石市场整治是市委、市政府的要求。在日召开的全市砂石市场整治和河道治理工作动员大会上，马勇书记、衡华市长、跃涛副市长分别作了重要讲话，马勇书记强调了要从确保防洪安全和通航安全的高度，要从改善人居环境和提升城市形象的高度，充分认识开展专项整治行动的重要性。并明确提出要对整治工作实行行政问责。市委、市政府对此次整治工作高度重视，态度非常坚决。市里成立了由马勇书记、衡华市长、忠雄副书记任正副组长的砂石市场整治工作领导小组。这次河道治理和砂石市场整治工作，全市上下是一条心、一盘棋、一个声音唱到底，是不留情、动真格、敢碰硬、求实效的一次坚决行动。全县各级各部门要迅速形成共识，认真领会上级精神，深刻认识治理整治工作的重要性，切实做好我县河道治理和砂石市场整治工作。市委、市政府要求，此次整治工作要与深入开展经济领域反腐倡廉工作相结合，与深入开展打黑除恶斗争相结合，与加强基层民主组织建设相结合。

（二）开展河道治理和砂石市场整治是现实的迫切需要。目前，我县河道102公里，流经9个乡镇、65个村，现有非法采砂船28条；沿江两岸现有砂场93个，具有合法手续的仅51个，非法砂场42个。这些采砂船采取掠夺式的开采方式，砂场乱搭乱建，砂石市场经营秩序混乱。一是严重影响河道行洪和通航安全。采砂船随意抛弃尾砂，违规进入禁采区作业的行为，造成我县河道内砂堆林立，深坑密布，河势不稳，极易导致河岸崩塌，行洪不畅。多数砂场画地为牢，强占资源，肆意侵占河道，人为抬高洪水水位，对行洪和航运安全构成极大威胁，甚至有部分砂场毁坏良田，毁坏水利与交通工程设施，稍有不慎就会酿成重特大安全事故。2002年，我县花果山人和桥特大管涌事故就是由于乱采滥挖引起的，深刻的教训历历在目。二是严重影响城市建设和管理。沿岸大小砂场建设标准不高，基础设施不完善，环境脏、乱、差的问题十分突出，对城市环境卫生带来很大压力；部分挖砂船不按规定时间作业，噪声扰民时有发生。今年是我县创建省级卫生县城的关键之年，这些问题的存在妨碍了创建工作的开展，破坏了投资环境，也损害了广大人民群众的身心健康。三是严重影响社会稳定。非法采砂严重冲击合法采砂的正当利益，双方矛盾一触即发，多次发生冲突，扰乱了正常的市场秩序，给社会和谐带来许诸多不稳定因素。四是严重影响税收征管。根据有关部门调查，砂石行业偷税漏税现象十分普遍，有些经营业主既不按税法缴纳税收，也不按规定缴纳规费，财政收入大量流失。

（三）开展河道治理和砂石市场整治是维护法律尊严、维护群众利益的迫切要求。《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》和水利部、财政部等部门颁布的《河道采砂收费管理办法》等法律法规，对河道采砂都有极其严格的规定，省人民政府也出台了《河道采砂收费管理实施细则》。河段乱采滥挖、乱堆乱放的问题，已经引起了各级人大代表、政协委员和广大人民群众的强烈反响，反映非法采砂造成的道路受阻、灰尘漫天、噪声扰民等问题的建议和提案、群众来信来访一直不断。开展治理整治行动，规范砂石开采和经营秩序，是维护法律尊严、推进依法行政的必然要求，是顺民意、保民生的必然举措。

二、明确目标，突出重点，强力推进河道治理和砂石市场整治专项行动

开展河道治理和砂石市场整治专项行动，是一项复杂的系统工程，需要全社会的支持，需要职能部门的密切配合，全县各级各部门务必做到目标明确、重点突出、措施有力。这次专项行动总的要求是，按照市委、市政府和县委、县政府的总体部署，按照《县河道治理和砂石市场整治工作实施方案》的要求，全面、深入、彻底开展河道治理和砂石市场整治，切实做好砂石资源采矿权出让工作，确保河道防洪和航运安全；确保全县砂石市场经营秩序良好，加快卫生县城创建步伐，切实改善和提高人民群众生活质量；确保经济健康发展和社会大局稳定。具体目标是，整顿采砂秩序，打击非法开采，保护合法利益；全面实行岸上分筛，推行砂卵石一体上岸的采挖方式，做到砂石采挖与河道疏浚相结合；规范砂石经营秩序，做到无一处“地摊式”砂场、无一处非法经营砂场、无一处非法码头、无一条非法采砂船只。工作重点是：

（一）严厉打击非法采砂行为。今天，县人民政府了《关于河道治理和砂石市场整治的通告》，对河内非法采砂（淘金）的船只，一律要求在2010年月10日前自动驶离水域，或主动上岸拆除解体。对置若罔闻、继续开展非法开采的，要坚决予以打击，依法，并追究当事人的法律责任。县委、县政府明确要求，月12日左右，县政法部门要对河段几艘重点非法采砂船只依法强制取缔；月20日以前，全县境内的28条非法采砂船必须全部清理取缔，这项工作由沿河各乡镇人民政府具体组织实施，县指挥部将成立专案组。对月10日前未离开水域的非法采砂船一律实行强制分解拆除，对拒不执行，情节严重、性质恶劣的人员依法依规从严从快从重打击。

（二）全面规范河道采砂秩序。一是严格实行河道采砂权出让制度。年8月依法中标的40条采砂船今年月30日到期。合同到期后，今后所有采砂权必须依法公开出让，公平竞拍。县国土资源部门要在月20日前牵头编制好河道砂石《矿产资源储量报告》、《开发利用方案》、《环境影响评价报告》等采矿权出让资料；月15日前，县国土资源局拟定竞买准入条件；月底向社会招标信息；月30日前，县国土资源局完成砂石采矿权的公开竞拍。二是全面推行岸上分筛。目前，由于采砂工程船乱弃尾砂，大卵石堆积河道，不仅造成了砂石资源的浪费，而且严重影响河道安全。为促进砂石资源的合理利用，确保行洪和通航安全，必须严格推行岸上分筛的管理办法。做到采砂过程中河里不留大卵石，上岸大卵石全部进碎石场，进行综合利用。

（三）清理整治现有砂场。一是坚决取缔非法砂场。沿岸没有办理行政许可的砂场，必须在月20日前自行拆除，恢复原状。对拒不拆除的，由县砂石场整治组牵头，县公安局、水利局、国土资源局、工商局和沿河各乡镇政府配合，实行。二是取缔县城规划区范围内所有砂石场，其中合法的砂石场必须搬迁至指定范围内。

（四）建立健全长效管理机制。为巩固整治成果，确保砂石市场的长治久安，借鉴外地的成功做法，县里将成立专门的砂石管理机构，从各职能部门抽调专人组成，整合职能，实行联合管理，建立行之有效的管理制度，全面履行政府监管职责。

三、加强领导，强化责任，确保专项整治取得实效

（一）切实加强组织领导。为加强对河道治理和砂石市场整治工作的组织领导，县里成立由进良书记任组长，我和军田副书记、国生主任、刘萍主席等多名县级领导任副组长的领导小组，并设立专门的整治工作指挥部，由进良书记任政委、我任指挥长，县纪检监察、公安、国土、建设、水利、交通、海事和沿河乡镇等20多个部门单位主要负责人为成员。指挥部设立综合协调组、公开出让组、砂石场整治组、依法打击组、维稳组、纪检监察督查组等6个工作行动小组，分别由一名县级领导任组长。同时，成立县河道治理和砂石市场管理办公室，抽调16名专门工作人员实行集中办公，负责整治工作的整体推进。各工作小组要严格按照实施方案要求，切实履行各项工作职责。沿河乡镇也要成立以书记、乡镇长任组长，有关村支书参加的领导小组，切实加强对整治工作的领导。

（二）严格实行分级负责制。按照市人大关于流域治理的有关决议精神和属地管理原则，整治行动以沿河各乡镇为主体。沿河各乡镇要严格执行分级负责制，确保工作落实。一是要根据县指挥部的统一安排，沿河各乡镇在月1日前周密制定好辖区内河道治理和砂石市场整治工作实施方案，并上报县指挥部。同时要组织召开好乡镇班子成员会议、机关干部会议、村干部会议、党员组长会议、各种船主会议等五个会议。县直部门要迅速召开干职工大会，分层次签订责任状和承诺书。二是要深入做好宣传发动工作。县委宣传部要制定专门方案，组织县电视台、《通讯》、县信息中心开辟专栏，把此次专项整治行动作为宣传的重点；县国土资源局、水利局、沿河各乡镇、村（社区）都要积极行动起来，在重点地区悬挂横幅标语，张贴《关于县河道治理和砂石市场整治的通告》；各乡镇要做细做实采砂船主和砂石经营业主的思想工作，宣传政策法规，努力营造人人参与河道治理，全民投入整治行动的强大舆论氛围。三是要扎实推进责任区域内的清理整治工作。沿河各乡镇在月20日前完成行政区域内的非法采砂船只的清理取缔工作和非法砂石场的拆除工作。四是要认真做好接待工作。对河道整治和砂石市场整治过程中问题的处置，明确各级各部门主要负责人为第一责任人。各乡镇、各部门主要领导一定要高度重视，正确对待，妥善处置，对合理的利益诉求，要千方百计予以保障，对于超越法律和政策的无理要求，既要耐心宣传政策，更要旗帜鲜明，采取果断措施，把矛盾控制在萌芽状态，坚决杜绝恶性的发生。

（三）要强化部门工作责任。整治指挥部办公室要统筹兼顾，搞好协调，抓好督查督办，确保整治工作按预定计划有序推进。要在底前严格划定禁采区域，河道7条一级支流严禁机械化采砂。各工作小组要按工作性质和任务分工，各负其责，各司其职。砂石场整治组要在月20日前依法取缔县城非法砂石场，规范全县砂石场，完成县城城区范围内的合法砂场的规范工作。依法打击组要对影响极坏的非法开采船立即实行立案侦查，对沿河非法开采船只依法打击。纪检监察组要对整治行动进行全程监督，对消极懈怠、不作为、乱作为的单位负责人和相关责任人要实行严格的责任追究，对违纪违规行为进行严肃查处。

河道整治建议篇（9）

我是XX街道XX村村民委员会党总支书记，XX河长制工作领导小组副组长、XX龙见溪河段长。现将2021年全年河长制工作开展情况简要总结如下。

一、抓班子、带队伍，做好机构、制度建设

一是成立XX村河长制工作领导小组。根据省、市、区、街道关于河长制工作会议精神以及河长制工作安排部署，我及时与村委商议后成立XX村河长制工作领导小组，强化了组织领导体系。

二是构建XX村河长制工作办公室。按照省、市、区、街道河长制工作安排部署，及时成立了XX河长制工作办公室，明确了村委会副主任任办公室主任，负责牵头组织协调并分解、督促、落实领导小组、河长办公室会议确定的事项，拟定工作方案、相关制度及奖惩措施，明确职责分工落实相关河库管理保护工作。全面落实三级河长制工作要求，强化村民小组属地管理主体责任，明确了街道河长、村河段长、村民小组河片长三级河长并以会议通知形式下发到各村民小组。

三是因地制宜制定良丰村河长制工作方案。根据省、市、区、街道全面推进河长制工作要求，结合全村河长制工作重点，制定了《良丰村河长制管理工作实施方案》及相关制度。明确职能职责和任务要求，为全面落实河长制工作提供了强有力的保障。

四是完善制度建设。按照街道河长制工作要求，我村河长制工作办公室先后制定了《村级河段长职责》、《河道保洁员职责》、《河道巡查员职责》、《良丰村河长专题工作会议制度》、《安宁街道良丰村河长制工作信息报送制度》、《良丰村推行河长制工作监督制度》和《良丰村河段长制巡查制度》等规章制度，明确了职能职责和任务要求，为推进各项措施全面落实提供了强有力的保障。

五是落实河长制宣传和学习教育。召开村社干部会议传达街道河长制工作会议精神，组织学习《安宁街道全面落实河长制工作方案》等街道文件，通过村民代表大会、村社干部会议、党员大会、院坝会、田坎会等会议形式做好河长制工作宣传，利用日常巡河、综治巡逻、扶贫入户、村务党务公开等加大河长制工作的宣传。

二、履行村级河长工作职责

1、严格落实河长每周2次的巡河工作制度，并将发现的问题和整改情况记录在册。

2、加强龙涧溪河流环境整治，打捞河面漂浮物，强化水资源保护。2021年来，XX组织人力约300人次，对龙见溪河流良丰村段进行全面整治，清理河道垃圾、水葫芦等共计20;余吨，使龙见溪河流水质得到全面改善。

3、强化临河单位环保监督检查。结合我村实际情况，利用巡河检查、每月安全检查，对辖区临河进行环保检查，并记录检查结果，对把握不准的，上报街道河长及街道环保办协助处理。

4、加强临河养殖场水污染管控。指导XX草山鹅养殖场扩建了化粪池，关闭观音桥养猪场，防止污水溢入河道。同时，领导村级河长办公室开展了全村临河养殖场环保大排查，对辖区所有的养殖场排污设施进行检查，部分不符合要求的，立即责令整改。

5、多次组织志愿者活动、培训河道保洁员，对黑龙江水库开展环境保护工作，拾捡河道两侧白色垃圾，清理水葫芦等，通过志愿者活动引导附近村民自觉爱护河道卫生。

6、通过社级河长日常巡河工作，加强区域水环境治理，加强对临河流域村民宣传、教育和引导力度，推广使用无公害化肥，禁止向河面倾倒生活污水和垃圾，减少和降低了农业生产污水、居民生活污水对河流的污染。

7、严厉打击在临河土地上非法倾倒垃圾弃土行为。在易发生倾倒垃圾的临河点设立了警示宣传牌，禁止倾倒垃圾弃土。

河道整治建议篇（10）

潮白河流域涉及延庆、密云、怀柔、顺义、通州等新城。其中顺义、通州是规划重点新城，是北京东部发展带的重要节点。流域内有47个乡镇、875个村，常住人口约100万人，GDP为519亿元，约占全市的5％。

潮白河流域综合治理总投资估算为149亿元，“十二五”期间计划投资94亿元，201i年预计完成重点治理项目15个，总投资近20亿元。市人大将“推进潮白河流域水系综合治理”列为2011年人大议案，是推动建立法治政府，接受人大监督的范例，也是贯彻落实中央1号文件和市委市政府9号文件，推动潮白河流域协调发展、可持续发展的重大举措。今年以来，潮白河流域各项规划分期分批编制和，各项建设工作顺利推进，各项任务正在逐步落实。

流域综合治理规划、功能定位和治理目标

《报告》说，根据议案要求，市政府相关部门组织专业技术力量对流域内污染源、河流水质、生态环境及社会经济状况进行了深入全面的调查，编制完成了《潮白河流域水系综合治理规划》、《潮白河绿色生态发展带综合规划》及相关专业规划，统筹确定了潮白河流域的功能定位、水系治理、环境保护、产业发展和人居环境建设。

潮白河全流域面积1．9万平方公里，境内流域面积5700平方公里，占总流域面积的30％。潮白河干流境内长84公里，流域内二级以上支流40条，长约1150公里。流域内有41座水库，占全市的48％。潮白河流域是北京市重要的水源地，平均每年向城市供水9．2亿立方米。

《报告》指出潮白河流域存在的问题：一是水源地长期超采，地下水位持续下降。二是生态环境脆弱。三是防洪安全仍存隐患。

《报告》提出潮白河流域的功能定位。一是水功能。是首都重要的水源地和城市防洪保安屏障。二是自然生态保护功能，是城市东部发展带的生态新区。三是城市景观功能，是城市重要滨水形象展示区。

《报告》提出潮白河流域水系治理目标：构建“一网、三区、多点”的流域水系，建设水资源保护体系、水生态与水资源配置体系、防洪保安体系。保障流域供水安全、防洪安全、生态安全、形成“自然修复、有机调节、健康成长”的河流生态系统，服务流域社会经济可持续发展。

一网：建设集“水源安全、防洪安全、生态健康”三位一体的流域水系生命树网。

三区：在水库上游山区建设生态水源保护区。在山前区建设以服务商务会议、旅游休闲度假为主的生态涵养发展区。在平原区建设亲水宜居、城乡统筹的河流城市融合发展区。

多点：根据流域自然、历史、人文、资源等条件，结合区域发展定位，在流域水系打造多处体现功能定位的重要节点。

《报告》提出潮白河流域生态发展带建设目标：在潮白河城市段构建“一河、四城、多组团”的空间布局。“一河”指潮白河河道及两侧滨水空间。“四城”指密云新城、怀柔新城、顺义新城、通州新城，三个开敞空间穿插其中。“多组团”即构建多个功能区联动发展的城市空间格局。

治理方案、发展布局、建设任务及预期效果

《报告》提出潮白河流域水系规划治理方案、城乡发展布局、建设任务及预期效果。

潮白河流域水系规划治理方案：按照“溯源治污、深山保护、山前涵养、平原修复”的原则，通过治理，形成“有水的河、安全的河、生态的河”。主要包括流域污染源治理、湿地修复等方面。

潮白河流域城乡发展布局：以潮白河绿色生态走廊建设为基础，加强水资源统筹利用、水生态环境修复与建设；突出新城特色，改善城市风貌；完善城市公共空间系统；城乡统筹，推进经济社会城乡一体化发展。将潮白河绿色生态发展带建设成为生态良好、功能完善、经济繁荣、宜居和谐之区。

一是统筹资源、合理利用。结合城市开发合理进行河道地表水资源配置。二是以水为本，保护水源。潮白河流域作为北京市最重要的水源供给地区，水源的保护是地区发展与建设的前提。三是生态优先，治理环境。加强污水收集处理，改善水质。四是强化安全，城乡统筹。结合村庄城镇化相关政策的研究落实，对潮白河堤内的村庄进行规划安排，最终实现搬迁。五是产业升级，功能整合。打造潮白河沿线具有水岸经济特点的产业链，同时着力打造休闲度假、创意研发、现代服务等第三产业集群。六是提升形象，突出特色。城市段沿线新城应结合自身特点及发展优势，建设各具特色的新城滨水区域，体现现代化滨水新城的风貌。七是水域交融，亲水宜居。在城市段，将滨水空间与城市公共活动中心相联系、使城市公共活动功能向滨河靠拢，加强亲水性。

潮白河流域建设任务：规划任务是建设3大体系，实施16类工程。一是建设水资源保护体系，实施9类工程。二是建设水生态与水资源配置体系，实施5类工程。三是建设防洪保安体系，实施2类工程。

潮白河流域预期效果：一是确保了水源地水源安全。二是涵养了水源地，增加了地下水回补。三是建成了有水有绿，生态良好的东部生态屏障。潮白河流域5700公里范围内，形成有水则清、无水则绿、丰水多蓄、水少多绿的河流生态景观，提高潮白河生态服务价值，服务东部发展带。四是建成了完善的防洪保安体系。干、支流河道堤防全部达标。五是解决了水源区群众饮水问题。通过建设水源保护区集中供水工程，新增供水能力每日19万平方米。

大力推进潮白河流域治理工作

《报告》提出，深化完善综合治理规划，进一步细化治理目标。

一是编制堤外砂石坑整治规划。建设绿色廊道生态修复区等，提出了治理的技术手段和工作计划。二是编制潮白河干流休闲带建设方案。计划在非城镇集中建设区的主河道两堤以外1公里范围内，进行集中绿化，建成4个新城滨河森林公园，建设沿线多处生态绿化节点。今年安排密云、延庆彩叶树种造林5500亩，安排延庆、密云、怀

柔林木抚育过程33．6万亩。开展密云县“六路一口”绿化工程，打造风景优美的景观大道，提高森林绿地的整体生态涵养功能，启动汉石桥万亩湿地公园建设，开展湿地公园地形整理、水生及陆生植被的种植、景观打造、道路及配套服务设施的构建等前期基础性工作。三是编制工业污染、农业面源污染治理规划。通过采取措施，实现工业废水排放稳定达标，确保饮用水源环境安全。四是编制流域非正规垃圾场治理规划。有针对性研究技术工艺，确定治理方案，2年内完成19处非正规垃圾填埋场治理。

《报告》提出，加快流域综合治理，涵养水源，提高水资源利用效率。

2011年，潮白河流域计划重点推进项目15个，资金规模控制在20亿元。一是生态治河。实现向潮白河年调水量7000万平方米，干流水面面积增加430公顷，极大改善了潮白河水环境。正在建设延庆千家店黑白河流域综合治理工程、密云水库水源保护区九道湾流域河道综合整理工程。顺义汉石桥湿地自然保护区湿地恢复与基础设施建设工程已开工。二是加大供水工程建设力度。三是加大了排水工程建设力度。实现了污水处理由无害化向资源化转变。四是雨洪资源化。五是滨河森林公园建设。密云，怀柔、顺义三区滨河森林公园继续加快建设，面积3．7万亩，治理河道长37公里，部分河段已形成景观效果。六是生态清洁小流域治理。

大力推进潮白河流域管理创新

《报告》提出，探索流域与区域相结合的新机制。一是建立适应流域管理的工作机制。探索流域管理与区域管理相结合的管理新模式，建立“统分结合”的工作机制。市级统筹做好全流域的规划编制与实施、防洪调度、水资源配置、水环境保护，分区县做好流域内具体涉水事务的建设、运行、管理等工作。

二是建立稳定的水务投资机制。发挥政府在水务建设中的主导作用，将水务作为公共财政投入的重点领域，每年从市区两级土地出让收益中提取10％，设立专项资金用于水利建设。拓宽水利建设基金征收渠道。进一步研究从城市维护建设税种提取一定比例资金，用于防洪和水源工程建设。

三是建立考核奖惩机制。加强水量水质监测，建立三级指标管理，两级达标考核的管理制度。考核结果将作为对各级政府和行业主管部门的综合考核的重要依据。

《报告》提出，实施最严格的水资源管理制度。一是用水总量控制。实行用水总量控制制度，推行重大建设项目布局规划、行业专项规划、区域发展规划、新城和重点发展区域规划时开展规划水资源论证制度，按照用水总量控制指标开展取水许可审批。在顺义区试点推行节水分类分级管理，建立用水目标量化体系。对用水单位按属地管理原则建立用水台帐。

二是用水效率控制制度。实行用水效率控制制度，逐步降低万元地区生产总值和万元工业增加值用水量，提高农业灌溉水有效利用系数。实行用水定额动态管理，用水实现全面计量。对年用水5万方以上的用户分期分批实现在线监测。推行建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。建立健全高耗水项目退出机制。

三是水功能区限制纳污制度。实行水功能区限制纳污管理，逐步提高水功能区水质达标率。根据水功能区对水质的要求和水体净化能力，核定水域纳污能力，提出水域限制排污总量控制指标。严格排水许可制度，在公共排水管网未覆盖范围，新增建设项目要同步建设污水处理设施。在公共管网覆盖的范围内，不得设置排污口。未经许可，任何单位和个人不得直接或间接向河湖、水库排放未经处理或者经处理未达到规定排放标准的污水。

《报告》提出，加强雨洪资源的管理与调度。今年入汛以来，发挥流域统一调度优势，采取多种措施，最大限度拦蓄雨洪，将潮白河流域的雨洪全部拦蓄在本市境内，充分回补地下水。

市人大常委会提出五条意见和建议

市人大常委会农村委员会主任委员雷德才宣读了市人大对议案办理情况的意见和建议，认为市政府高度重视议案办理工作，《报告》内容具体详实，客观反映了本市推动潮白河流域综合治理的工作进展、初步成效和存在的问题，提出可行对策措施，农村委员会同意这个《报告》。为进一步推进潮白河流域综合治理工作，农村委员会提出以下意见和建议。

一是坚持科学治理，进一步完善实施两个《规划》。要将实施两个《规划》提高到促进本市东部地区可持续发展的战略层面，制定更加详细的工作方案和行动计划。坚持流域治理与区域治理紧密结合，协调好上下游、左右岸、干支流的关系，使流域治理和保护的整体部署与区域经济社会发展战略相协调。

二是坚持保护优先，切实保证水源地安全。把保水理念贯穿于规划、论证、建设及运行调度等各个环节，切实保证流域水源安全、供水安全和水环境安全。建议市政府把水源地保护作为基础设施建设的优先领域，水源涵养区内各区县要把保水作为第一责任，要把保水与促进区域经济社会发展和富民作为加快转变经济发展方式的战略举措，成为政府制定重大公共政策的基本依据。