县域经济发展论文篇（1）

考虑到浙江省县域经济经济发展差异明显，为了能更好的反应研究结果，本文在指标选取上，根据空间尺度的差异，主要选取县域年末总人口、地区生产总值（GDP）、人均GDP等指标，其中2007～2012年的数据来源于《浙江省统计年鉴》。

1.2研究方法

空间自相关分析方法包括全局空间自相关和局部空间自相关，莫兰（Moran，1950）提出的全局空间自相关分析方法主要用于检验研究区域之间的关系，是相互联系还是相互独立；安索林（Anselin，1995）提出的局部空间自相关主要用于检验局部地区是否存在聚集在一起的相似和相异的观察值。本文利用空间自相关的分析方法对浙江省68的县域的人均GDP进行相关性分析，通过县域经济发展聚类图（LISA）了解浙江省县域经济发展集聚情况，发掘经济发展热点地区和滞后地区，寻求解决县域经济发展不均衡问题的途径，从而加强区域合作，促进地区协调发展。空间自相关是为了确定某一变量在空间位置上的关联性，一般分为正相关和负相关，空间系数用来描述空间关联的程度，Tobler（1970）指出：“空间中任何事物都与别的事物存在相关性，距离较近的事物比距离较远的相关性强。”

2浙江省区域经济发展差异分析

2.1浙江省区域经济发展差异

Moran＇sI法分析浙江省人均GDP的Moran＇sI指数在近6年间保持较为稳定的状态，并保持较高的水平，从整体看，在2007～2009年间呈现一个小的上升期，说明浙江省各地县域与周边县域的空间相关性增强；在2009～2012年间呈现小幅下降态势，说明各个县域之间的空间相关性有所减弱；Z－Score保持较高的数值，整体态势跟Moran＇sI指数相同，都在2009年达到一个波峰，之后再2011年出现一个波低。结合Moran＇sI指数的含义判断，浙江省各个县域之间与其相邻县域之间的正相关性较为稳定，在经历了2009年后的短暂下降后，在2011年开始回升，说明浙江省县域经济单元的关联性得到提高。Moran＇sI散点图是由横坐标标准化值和纵坐标空间滞后向量组成的反应空间样本单元之间相互关系的图，散点图共由四个象限组成，反应地域单元与其相邻单元之间不同类型的空间相互关系，第一象限（高－高）代表人均GDP高值的县被其他高值的县所包围，这样的状态可以充分发挥经济发达的县的扩散效应；第二象限（低－高）代表人均GDP低值的县被高值的县所包围，一般这样的地区被称为过渡区，有利于承接发达地区的产业转移和辐射带动作用；第三象限（低－低）代表人均GDP低的县跟低值的县相邻，一般这样的地区发展较为落后；第四象限（高－低）代表人均GDP高的县与低值的县相邻，这样有利于发挥中心县的极化效应。其中第一、第三象限反应各个县域单元与周边县域之间呈现空间正相关性，区域之间的属性值相似，具有显著的集聚效应；第二、第四象限反应各个县域单元与周边县域之间具有空间负相关性，区域之间的属性值不同，区域之间存在异质性。另外从图2中发现，在第一、第三象限的县域占据了大多数，说明浙江省大多数县域之间具有集聚作用，在2009年浙江省各个县域之间的集聚现象达到一个波峰，之后集聚现象有所减弱，比如奉化、温岭、武义、金华市区、玉环等在2009～2012年间集聚效应下降，但值得说明的是，从2010年开始浙江省县域间的集聚效应得到回升，不同县域之间在提升自身经济发展水平的同时，应注重不同县域之间的协调发展，实现共同繁荣。

2.2浙江省县域经济发展差异

GIS分析计量地理学的发展，为地理问题的分析提供了新的路径，将空间数据与空间地理单元相结合，从时间、空间等角度对问题进行深入分析，本文将浙江省68个县域的人均GDP作为属性数据与对应的县域单元相关联，利用分类统计工具将不同相关关系的县域进行区分，制作浙江省人均GDP的聚类分析图（LISA）。浙江省68个县域间人均GDP的空间聚类格局，不同的颜色代表这不同的集聚格局，分表对应着散点图中的不同象限，其中，深红色代表高属性值和高属性值相邻，深蓝色代表低属性值和低属性值相邻，这两种颜色表示地理单元之间呈现正的空间相关性；浅蓝色和浅红色表示属性值相异的地理单元相邻，他们之间呈现负的空间自相关。从LISA图中看出，无论是2009年还是到2012年，嘉兴、杭州、宁波以及湖州西南部都显示为深红色区域，形成以杭州和宁波为中心的高发展区，而温州、丽水以及金华和台州交接地带呈现为深蓝色，形成浙西南的欠发展区，其中温州独特的私营经济独树一帜，难以与周边县域很好的协调发展，从整体来看，浙北和浙南都呈现正的空间自相关性，而位于浙中地区的县域不具有空间自相关性，这说明浙江省整体经济不协调，出现多个经济中心，缺乏与周边地域的良好互动，而以“私营经济”为特色的浙江省应该更加鼓励不同县域之间的企业走出去，加强地域之间的联系，更好的应对金融危机之后的经济低迷期。以振兴浙中经济为契机，充分发挥金义都市新区的辐射带动作用，协调县域经济，促进全省经济的协调发展。

3结语

本文采用空间自相关的方法对浙江省2007～2012年的人均GDP进行空间分析，有效弥补了单纯经济学研究方法的弊端，有利于从整体上把握浙江省县域经济发展的态势，经过详尽分析后得出如下结论。

（1）浙江省68个县域中人均GDP具有显著的空间自相关，主要呈现高高集聚和低低集聚两种状态，并且分别位于浙北和浙南地区，不利于发挥经济单元的辐射带动作用，缩小发展差距。

县域经济发展论文篇（2）

石油型县域是指主要依靠石油资源作为建城的基础或发展的依托，15%以上的劳动人口以直接或间接从事石油资源的开发、生产和经营活动，10%以上的工业总产值依靠石油资源获得的行政区域。

我国典型的石油型县主要分布在东北、华北和西北等地区，通常在一些大型石油型县域经济周边，例如黑龙江省大庆市所辖的肇州县、山东的东营市所辖县市、陕西吴旗、志丹等县市、新疆的库车县等，数量为460多个，占我国县级行政单位总数的21%。县域经济处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点，是国民经济的重要组成部分。我国经济已经进入县域经济发展的时代。

从石油资源储量以及开采加工的程度来划分，石油型县的发展阶段可分为准备期、成长期、成熟期和衰退期，而目前中国约2/3的石油型县处于成熟期和衰退期。因此，探索实现可持续发展的对策是目前石油型县域经济的客观要求。

石油型县域经济可持续发展的障碍

区域可持续发展系统主要由两部分协调发展的结果，主要包括系统要素本身固有的“内禀自然增长”和与之相联系的其他要素的反馈制约作用。石油型县域经济可持续发展系统的理论轨迹可用S型Logistic曲线来表示，其可持续发展的能力和水平主要受到石油型县域经济社会经济发展水平、石油型县域经济发展的内禀增长率（科技进步率）和人口、资源、环境限制容量等因素的影响。目前，主要的限制因素是逐渐枯竭的石油资源、县域环境容量和科学技术水平。

石油资源的逐渐减少直接制约着石油型县域经济的经济增长

石油资源的开采和加工产业长期以来是本地区的支柱产业和主导产业，而这种典型的资源型工业结构过于单一、布局分散、抵抗市场风险能力很弱。石油资源的储量、品质和环境条件决定着县域主导企业的经济效益和生命周期。因此，石油产量的递减首先就影响到经济增长，自1997年以来，石油资源逐渐枯竭的形势日趋严峻。例如，胜利油田近10年来原油产量以每年60万吨的速度递减，大庆油田每年减产幅度为150万至200万吨，仅2003年石油产量的下降就导致工业增加值减少79.8亿元，县域经济赖以生存与发展的基础受到威胁。

石油型县域经济的单一产业结构严重影响着经济可持续发展

随着世界经济发展一体化进程加速，我国市场经济体制逐渐成熟，单一资源型城市的经济发展受世界经济发展趋向及产业结构调整的影响，已不再适应社会经济发展的潮流。由于石油产业“一柱擎天”，长期忽视对关联产业和接续产业的发展，导致经济多元化发展严重滞后，地方经济、第一产业和第三产业比重很小，城市化水平不高。例如盘锦市，其油气采掘业的GDP一直占全市总量的50％以上。对油气采掘业的高依赖程度造成产业结构单一，特别是工业门类狭窄、加工深度低、产业链短，尽管油田以外的地方经济每年都以15％左右的速度增长，但全市经济增速也只能达到7%至8％左右，在全省14个市排名中已跌落至最后一位。

石油资源的粗放式经营造成石油型县域经济的生态环境逐渐恶化

到2020年，我国GDP将在2000年的基础上实现翻两番，届时石油供需缺口约2.5亿吨。同时，年均9%左右的我国国民经济增长速度将促使石油需求量年均递增约12%。而近10年来，我国的石油消费年均增长率达到7%，同期石油产量的年均增长速度仅为1.8%。面对国民经济快速发展对石油的巨大需求，必须加强油气勘探开发与加工的力度与广度。在目前粗放式经营和低效增长方式下，对石油资源的过度开采和加工，会更加恶化石油型县域生态环境。主要表现是草原植被大量破坏，草原退化、盐碱化和沙化的面积日益扩大，城市地下水下降和水体污染等。例如大庆，在石油开采过程中破坏了大量的油田植被，油田开采区草原荒漠化面积已达95%，地下水的漏斗区高达5500平方公里。

石油资源的特性越来越制约县域和谐社会的建设

石油型县域经济的区位偏离和分散布局直接导致了县域城镇基础设施建设严重滞后于经济的发展，城镇基础设施分散管理，社会化管理程度低。随着石油减产和企业减员增效，居民收入下降、城镇失业率增加，每年有数万新增劳动力需要安排就业，直接影响了这些县域的可持续发展。此外，城乡二元结构矛盾仍然突出，例如大庆市城镇人均可支配收入与农村居民纯收入之比为5.6:1。

石油型县域经济可持续发展的模式

从Logistic曲线的微分方程可以看出，石油型县域经济可持续发展的关键在于提高科技进步贡献率，提高城市经济发展水平，扩大人口、资源、环境的承载容量。因此，本文提出石油型县域经济可持续发展的模式：依靠科技创新，优化石油产业结构、做强接续替代产业、改善生态环境质量、实现城镇功能转型。其中，依靠科技进步促进县域产业结构升级是可持续发展的核心。以大庆肇州县为例，第一阶段应健全县域科技创新体系，将以农副产品精深加工为主体的接续替代产业发展成为工业经济的重要力量，同时提高生态环境质量；第二阶段应完成资源型县域向综合型县域、自我服务型县城向区域中心型城市、矿区型城市向生态型城市转型，全面建设小康县域。产业结构优化升级模式

产业结构的优化升级的核心在于通过培育和发展新型支柱产业改变县域对石油资源的过高依存度，实现单体石油资源优势向多元整体经济优势的转变。其思路是立足石化产业、延伸和拓展产业链，加大高新技术对石化产业的改造，同时发展以农副产品精深加工为主体的产业。

加强石油资源勘探的广度和深度，增加可采储量三轮资源评价最终结果显示，松辽盆地北部石油资源储量为90.26亿吨，而目前只探明了57亿吨；预测天然气资源储量为1.17万亿立方米，而目前探明率不足5%。因此，油气勘探开发潜力很大，依靠科技进步，合理开发石油资源，能够为培育和发展新型支柱产业赢取充裕时间和资金支持。

依靠科技创新延长和拓展石化产业链遵循相关性原则和高级化原则，通过对单一石油资源开发产业进行产业纵向发展和技术改造，优化工艺路线、调整产品结构，延伸和拓展油气产业链，增加产品的加工深度和广度，不断提高石油资源加工的附加值，实现现有资源效益最大化，增强资源型城市的经济实力，从而带动本地其他产业的发展和实现城市经济可持续发展。

大力发展高新技术产业等接续替代产业遵循潜力性原则和主导性原则，通过发挥比较优势，整合现有科技资源，以高新技术产业化和利用高新技术改造提升传统石油产业为手段，培育农牧产品深加工、机械制造、纺织、新材料、电子信息等接续产业新的增长点和产业整体竞争能力，提高产品结构、技术结构层次。

稳步发展生产服务业，为油气及炼油化工业等提供保障从技术和装备上看，工程技术服务、生产服务长期形成的技术、装备等优势，为油田自身发展提供了有力的保障。因此，依托自身优势，努力提高钻探技术服务水平，同时积极进入城市建设和民用建筑市场，开拓国内外供电、供热及电、热工程建设服务市场，能够形成若干个新的经济增长点。

大力发展第三产业，逐步强化县城作为县域经济中心的服务功能石油型县域的城镇功能都是为石油开采企业服务的，对周边地区没有辐射力、吸引力和带动力。通过加快发展交通、流通、通信、文化、体育、医疗、旅游、教育等新兴、高水平的第三产业，推进油区城市化和油区服务产业化，为企业可持续发展创造条件，逐步分离企业办社会职能，使社会功能进一步健全。

生态环境保护模式

生态环境保护的核心在于对石油开采和加工过程中对生态环境破坏的综合防治。其思路是首先将生产经营方式由原来的资源—产品—排弃物—污染物的线性经济，逐步转变为资源—产品—再生资源—产品的循环经济，同时进行城市环境综合治理、改善城市大气质量和水环境、美化人居环境；其模式是发展循环经济、建设生态工业、加强污染综合防治。

按照循环经济的要求，建设规模一流、生态一流、效益一流的石化工业基地。按照一体化理念，统筹区内的产品项目、公用辅助、物流传输和环境保护，实现上、中、下游企业间物质与能量逐级传递，资源循环使用，建立起完整的生态工业链。聚集一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的骨干企业。以科技进步为支撑，充分发挥循环经济示范企业的示范引导作用，带动县域各类企业推行清洁生产，全面贯彻推广HSE和ISO9002体系，加快形成节约型经济和节约型社会。

加大环境基础设施建设和污染综合防治力度。通过改造、整合现有基础设施，努力在城区范围内构建完整的中水回用和废物再利用系统，为发展循环经济奠定良好基础。开展环境污染综合防治和重点防治，改善和美化人居环境，增大城市绿化面积，努力建成部级生态县。

县域经济发展论文篇（3）

一、走近县域经济

1、农民老李的烦恼

5月，中原大地，阳光明媚。田间油菜花香，阵阵扑鼻而来。

位于中原L县的农民老李没有“五一黄金周”的闲情逸致，而是满脸愁容。5月5日，记者在他们村西田间见到老李时，他与老伴正在原是苹果园的自留地上栽种棉花。

“去年冬天，我把所有的苹果树全砍掉了。”老李告诉《中国经济周刊》。“没办法，因为苹果根本不赚钱。5年前，县里说，种苹果发财，我就腾出几块地栽上苹果树。我们村很多户都种了。可是，等到我们的苹果结果的时候，市场已经不太好，卖不出钱了。苹果上市的时候，没有销路，我就骑车去几十里以外的邻县村庄卖，一块钱十多斤，一天下来卖完还不足8块钱。卖不完的，有的坏掉了，有的干脆喂猪了。其他村民也像我一样，并没有发财。”

老李指着周围的田地对《中国经济周刊》说：“原来这一大片地都是苹果园，现在都砍了。我们得到的只是丰产，不能丰收。”

老李还向《中国经济周刊》讲了另外一个“烦恼”：“10年前，县里组织村支书到山东寿光参观学习，回来后，就号召大家盖蔬菜大棚，种菜发家致富，当时，因为看到人家寿光种菜赚大钱了，所以我们劲头很足，一下子乡里盖了很多大棚，我也盖了四个。可是，一年后，种菜又赔钱了。因为不懂技术，而且我们这里的土质也不太肥沃。随后，又把所有的菜棚给拆了。”

说到这儿，老李苦笑着问：“谁能给我们农民指出市场在哪里？怎样投资？”

2、田老板的伤心事

同是L县的田老板原来在L县的一家“很赚钱”的工厂当工程师。后来，那家工厂由于经营不善，1993年破产。田老板这位工厂的“能人”成了“无业游民”。

1994年，田老板开了一家生产编织袋的工厂，随后几年，销路甚广，利润一路攀升。可是，2003年已经关张。

“现在，全县有20多家编织袋厂，大家产品都是一种，就只好拼价格，价格大战往往打得不亦乐乎，最终落个几败俱伤的结局。”田老板告诉《中国经济周刊》。

据《中国经济周刊》调查，L县的其它一些编织袋厂大部分已经关闭，有的已债台高筑。

据调查还发现，县域工业结构雷同、发展路子互相照搬、城市建设相互攀比等造成了县域经济特色不足，相互竞争，内部出现混乱，导致发展受阻。很多小企业处于同一加工层次、加工环节，很容易出现一荣俱荣、一损俱损的情况。县域经济中的民营经济、中小企业应当考虑如何形成核心企业带动其他企业，从平行关系向立体和互补过渡，加强内部的协调机制与管理机制。

令田老板提不起精神的还有一桩“倒霉事”：2003年2月，县里提出“养牛”项目。田老板一时兴起，按每斤4元买了150头牛。当时预计今年价格会涨到每斤5元。

“又泡汤了。现在价格才3块多，另外，由于2003年遭灾，饲料很贵，比如，麦秸以前每公斤8分钱，现在却涨到每公斤两毛五分钱。牛是长大了，可是价格一点也‘牛’不起来。现在，所有的牛都还在圈里。”田老板懊恼地说：“估计今年底就会倒闭。”

据了解，当时，L县一共建了15个养牛场，准备投资1000多万。可是，至今，分文未到。而2003年L县建的养牛场几乎都倒闭了。

“光号召，没有引导，资金不到位，形不成规模，怎么发展？”田老板满腹怨言，“我当时建的养牛场是养400头牛的规模。把养牛场建好了，却没钱买那么多头牛。”田老板还告诉《中国经济周刊》：“现在，我在寻找机会干别的。但是，资金一直是个问题，几家银行对民营企业几乎不贷款，不过，听说一家银行给正在修的高速路贷了2个亿。”

说起资金，老李也一筹莫展：“贷款真难。我的两个孩子在广东打工挣的钱，还有借的一部分，都赔了。怎么办呢？”

“没有金融支持，光‘小打小闹’，能做大吗？从县域城市经济看，资金匮乏，缺乏后劲。”L县一位退休的某银行行长坦言。

3、L县的困惑

其实，无论老李还是田老板，他们一直困惑的问题也是L县政府几十年来一直被困扰的问题。如何发展和如何定位？L县政府的几届领导没有停止过苦苦的思索。

据了解，L县下辖10多个乡（镇），400多个行政村，70多万人口，总面积约1000平方公里。是典型的农业大县，农业就是其最根本的资源，最大的特色。因此没有农业的大发展，就没有整个县域经济的大发展。

目前，L县在工业化进程中还远未实现快速发展，工业化率与全国水平相比有较大差距。因此农业效益不高、农民增收困难、农村经济发展缓慢等问题严重困扰着工业化的大发展。

事实上，L县地理位置优越，交通十分便利。有陇海铁路经过，公路四通八达，220国道、106国道和310国道在县城交汇，连（连云港）霍（新疆霍尔果斯）高速与日（日照）南（南阳）高速公路在该县交汇，形成了以铁路、高速公路、国道、省道为骨架，以县、乡、村道路为脉络的交通网络体系。

这样优越的地理位置为什么却没能使L县发展起来呢？刚从外地谈判投资项目回来的L县一位政府官员在接受《中国经济周刊》电话采访时颇有感触：“又没有谈成，关键是投资环境没有竞争力，没有吸引力。目前，‘软硬件’都不够成熟。我们这里的思想观念还不够开放，连观念都很难沟通，投资方会来投资吗？工业没有基础，又没有资金，怎么发展？”

“行政负担也太重。由于没有像样的企业，有点关系门路的，都想到政府部门工作，不少单位严重超编，有的甚至几倍超编。”该县一位政府部门官员说。据调查，L县现任副县长11个，最多时仅副县长就多达17个。

另外，L县是个农业大县，矿藏等资源缺乏似乎也是发展不起来的一个显见的原因。可是，该县一位刚刚退休的官员告诉《中国经济周刊》：“其实，农产品本身就是资源。最关键的是人的问题。”

在采访中，人们普遍把“人”的问题放在首位。据了解，L县在三年内，换了三任县委书记、两任县长。

田老板也认为：“他们哪有心思抓发展经济。由于班子不稳定，特别是主要领导频繁调换，致使一套成熟的发展思路难以全面彻底实施，容易出现‘短期行为’和政绩工程，项目选择上不讲实效。”

中郡县域经济研究所所长刘福刚在接受《中国经济周刊》采访时说：“不少县的领导班子经常换，思路也总是变，对发展战略的实施很不利。”他说，我们不要因班子调动，就动摇了对县域经济发展战略的重视。

刘福刚认为，一个县整个政策的制定，包括一些制度安排、县域的建设，它的灵魂是县域经济发展战略。战略问题是核心，是县委、县政府领导应该集中考虑的问题，有一个好的战略，就有了灵魂，全盘棋就会活起来。

在发展县域经济的过程中，县级政府如何定位？专家认为，县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位，是相对于目前政府经济管理职能存在的“越位”、“错位”和“缺位”而言的，就是政府要不断转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供“公共产品”和“公共服务”，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。

二、县域经济的尴尬

依据中国农村经济问题专家、国务院发展研究中心副主任陈锡文的理解，县域经济的本意是指一个县（市）地域范围内的经济：既有城镇和乡村的经济，又有农业、工业和服务业经济；既有公有制经济，也有非公有制经济；既有政府的经济（财税），也有老百姓的经济（就业和收入）。可以说，整个国民经济活动的各项指标，在一个县（市）的范围内，基本都可以得到反映。

刘福刚也指出，“县域经济”是指在县域范围内，以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域经济。它介于城市经济和农村经济之间，一方面承载着农村发展的重担，另一方面又面临城市经济冲撞。

“众所周知，我国是个农业大国，农民占了9亿，而且从全国来看，县域内国土面积有896万多平方公里，超过全国国土总面积的93%。可以说中国经济发展的重点出路在于县域经济，它是解决当前三农问题的出口。”刘福刚说。

1、找不着“北”？

县域经济本来具有很明确的发展方向，但是目前看来越来越迷失方向。和L县面临的情况一样，许多县城对自己的发展定位模糊，有撤县建市的，有搞“特色”的，有发展卫星城的，有盲目地扩大城区面积，一味朝着城市化方向发展的，甚至机械地借鉴其他县域发展模式，忘掉了自身的比较优势，这样反而导致了发展的落后、资源的浪费。这种夹在农村经济和城市经济中间的经济板块，它的发展方向到底在哪？

L县似乎还在“瞄准”。

田老板说：“现在，我们县没有一个工厂，原有的几个工厂都已经倒闭，无一‘幸存’。

乡镇企业更是糟糕。仅有的几个工厂，也都是民营的。”

老李也表示：“现在，不知种什么能赚钱。整个县的农业没有特色，没有规模，难以成气候。”

目前来讲，也许L县的困惑正是中国县域经济发展的困惑，而这一困惑又恰恰是中国经济发展的羁绊。

传统上讲，中国经济是典型的二元制经济。在二元经济结构中，中国经济被分为城市经济和农村经济，中国人被分成了“市民”和“农民”，城市与农村之间有条难以逾越的鸿沟。从时间上说，1980年代是农村经济时代，改革从农村开始，重点在乡村；进入1990年代，改革转向城市，城市经济拉开序幕。从空间上看，出现了东南沿海经济带、长三角、珠三角、京津环渤海城市群。难道中国经济就一直要如此泾渭分明地“二元”下去吗？

事实上，在城市群与农村二元经济之间是县域城市经济，它起着承上启下的作用。我国有2200多个县市，面积占国土面积的90%以上，人口占全国总人口的70%，2003年县域GDP占全国的63.4%，县域中的城市经济与农村经济几乎各占半壁江山，成为国民经济的重要支撑。

2、城市化的诱惑

“郡县治，天下安。”从秦朝统一设县以来，历代兴替，惟县的建制至今不变，县的重要性可见一斑。

在一次城市发展峰会上，专家预言，到2020年，珠江三角洲、长江三角洲和京津环渤海三大城市群将成为国家新一轮财富聚集的“火车头”，三大城市群集聚财富份额将达到全国的65%。

对此，人们不禁提出质疑：我们的经济学家动辄拿纽约、东京、伦敦GDP占24%、26%、22%作参照和追赶目标，怎么忘了中国有13亿人口9亿农民呢？

一位长期从事县域经济报道的媒体资深人士对《中国经济周刊》说，从我国经济史来看，中国是从农耕经济发展而来，农业在经济中占据了很大分量，过去所谓的城市主要也是集市的放大，本身就带有典型的县域经济特征。从世界经济的发展趋势来看，发达国家已经走出注重发展超大城市的时代，他们也越来越意识到城市化的弊端，相反他们更加重视小城镇的发展。而我国地少人多的现实，必然导致过度城市化的浪费，而县域经济则可以有效地解决这一难题，应该说强调发展县域经济，不啻为实事求是地符合传统又有后发优势。

“一些学者在向我们的政府官员和老百姓介绍城市化的理论和西方的城市化。有些学者研究了中国的工业化与城市化的关系和中国城市管理体制的现状以后，得出了一些悲观的结论说，中国在现在和未来恐怕不是能不能城市化的问题，而是被过度城市化的洪水淹没的问题。”中国社会科学院陆建华博士说。

三、拷问“市管县”

与此同时，随着提倡壮大县域经济的呼声日高，作为我国政治体制改革一个重要组成部分的“市管县”体制遭到“讨伐”。

日前，L县所在省最新出台了《关于发展壮大县域经济的若干意见》。这份最终以省委省政府名义下发的文件被认为是历年来该省支持县域经济发展“含金量”最大的一次。

其中规定，该省20个经济较发达的县（市）和5县（市）搭上了扩权的班车。这些扩权县在经济管理权限上几乎是和上级地级市“平起平坐”了。

一份调查显示，虽然该省县域经济取得了很大的发展，但水平仍然较低，结构性矛盾突出，发展活力不够。目前县域经济的发展遇到了不少体制上的问题，县级政府承担的责任和拥有的权力极不相称。县级政府管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最后决定权。上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效协调手段，也在一定程度上束缚了手脚，影响了县域经济发展。

1978年党的十一届三中全会后，随着改革开放和商品经济的发展，尤其是1982年后，党中央、国务院充分肯定辽宁省在经济发达地区实行市管县体制的经验，发出《关于改革地区体制，实行市管县的通知》，并批准了江苏全省实行市管县体制，全国各省、自治区都扩大了试点，从而出现了市管县的新高潮。

不可否认，作为现代大工业和商品经济发展的产物，市管县体制是在中国特定的政治经济环境下，在传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中产生的，有其历史的必然性。

但随着区域经济和城市化的发展，尤其是市与县经济差距的缩小，由于市管县体制缺乏系统配套的城市发展机制和人口政策的平台，该体制下的市县矛盾已经成为当前我国城市群区行政区划管理中的最突出矛盾。尤其在经济发达的东部沿海地区，市管县体制的弊端日益突出。

四、路在何方

1、准确定位是关键

L县某届主要领导曾向全县人民承诺，要把该县建成“江南水乡”。而L县的现实是：盐碱和沙地“十分丰富”。历史也证明，那是一场“闹剧”。

县域经济是小城镇经济。它既不同于国家宏观经济，又不同于企业微观经济，既不完全是农村经济，又区别于城市经济，其准确的定位只能是作为城乡经济结合部和交汇点的小城镇经济。

刘福刚说：“在制定整个经济发展战略中，一定要对本县经济在整个国民经济发展中给予一个准确的定位，确定自己和全局的关系。县域经济的定位一定要和整个经济发展全局结合起来，跳出县域，从别人的眼光、从市场的眼光看定位，而不能像过去那样只从本县情况自我定位。”

从百强县分布看，大都在“城市群”周边，实属卫星城。县域城市经济在“抓大放小”和市场竞争面前处在萎缩和萧条当中。从农村经济看，始终受“三农”困扰，收入、教育、医疗、生态、水利、农资等矛盾重重。尽管，今年国家拿出100亿元直接补贴种粮农民，向农村基础设施投资规模超过500亿，但面对广大的农村、农民得到的也还是杯水车薪，与国家对城市群经济的投入相去甚远。比如，从现在起到2008年，预计北京市筹办奥运总投资将达到1.5万亿。高速列车、高速公路虽然节省了中心城市之间的距离，但中国的乡村却在“边缘化”里愈走愈孤单。

其实，市场经济当前，县域经济发展的基础条件和宏观环境已经发生了巨大变化，谁能够率先实现由计划经济向市场经济的转轨，谁就能够在未来的发展和竞争中抢占制高点。因此，要进一步树立“平等、竞争、效率”的市场经济观念，注重发挥市场配置资源的基础性作用，大力培育劳动力市场、技术市场、资本市场、产品市场，进一步完善市场体系。大力推进以市场为导向的综合配套改革，实施阳光政务，致力于为企业提供服务和政策保障，营造宽松的经济发展环境。而政府也需要找好自己的定位，必须转变政府职能，学会用经营的理念、竞争的法则、调控的手段驾驭县域经济，切实从主要由政府当主角，主要靠行政手段来推动发展，转到由民营经济当主角，靠市场推动经济发展上来。

2、打好“特色经济”牌

定位准确其实也即清楚自己的特色在哪里，在竞争如此激烈的今天，县域经济的一个核心就是要打好“特色经济”这张牌。

老李不解地问：“我们县盛产小麦、玉米、大豆、花生、棉花、苹果、葡萄、大枣，可是怎样发展电视上讲的‘特色经济’，让我们百姓富起来？”

“我们还在探索。希望尽早走出一条‘特色’路。”L县一位政府部门官员说。

刘福刚认为，县域经济是特色经济，城市经济的发展主要靠资金、技术、人才，而县域经济的基础是区域的自然资源。所以，发展县域经济不能好高骛远、急功近利，必须依据其区位和自然资源优势来因地制宜打造特色产业和名牌产品。另外，他强调，民营经济是县域经济发展的主力军。县域经济以民营经济为主体。民营经济对调整县域经济结构，培育县域新的经济增长点，增加就业和保持社会稳定具有积极的作用。

特色就是潜力，特色就是竞争力。县域经济的发展，关键是要发挥比较优势，依托本地优势资源，参与市场交换和市场竞争，形成具有特色的产业和产品体系。要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟风、粗放加工的观念误区，树立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色经济新理念，提高特色经济的竞争力，使特色经济产业化、规模化、品牌化，上规模，上档次，出效益，从而带动整体县域经济实现大发展。

照此思路，城镇化建设浮出水面。

3、小城镇之路

现在，L县被所在省确定为25个城镇化建设试点县（市）之一。

该县一位主管经济的副县长告诉《中国经济周刊》：“让农民进县城才是中国城市化的根本途径。小城镇在县域经济中所起的辐射作用要远远大于其在城市经济中所起的作用。县域小城镇水平的不断提高，既是县域经济不断发展的一种必然结果，反过来说加快小城镇建设也是推动县域经济快速发展的重要力量。”

刘福刚认为，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。他还指出，县域经济的发展重点在农村，难点在农民增收，而小城镇经济能够有效解决这个问题。因此，县域经济发展要坚持把小城镇建设当作农村城镇化、农业产业化和农民增收致富的龙头，当作工业化的载体和民营化的平台，从而大力发展城镇经济。重点发展县城和有区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势的重点中心镇，增强小城镇的集聚效应、辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，提高农村城镇化水平。

另外，打破城乡二元结构，培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，调整农业结构，实现资源优化配置。以小城镇作为吸收农村剩余劳动力的主要落脚点，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益。

五、县域扩权

要壮大县域经济的发展，县域扩权已是箭在弦上。

据子解，省管市、市管县（市）的财政管理模式，将被湖北省打破，取而代之的，是省管县（市）的财政管理体制。此项重大改革有四个原因：一是财政部明确提出了进一步完善省以下财政体制的要求；二是目前县（市）一级的财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，绝大部分县（市）依靠省财政转移支付，才能保证国家规定工资和津贴补贴的正常发放；三是部分市由于自身财政比较困难，不同程度地集中了一部分县（市）财力，省对县（市）财政的一些扶持政策和补助资金等难以及时落实到位；四是省对县（市）的财政信息和实际情况掌握不够准确、不够及时，难以加强对县（市）财政的有效监管。

而“浙江现象”似乎早已证明“市管县”是如此多余。浙江省的财政体制是省直管地、县的模式。在这种模式下，地区一级（市）财政只对省财政有结算关系，且预算内财政收入仅限于地级政府所在市，而与行政辖区内的县（市）没有对应的财政结算关系。

2003年11月23日，由中国县域经济研究所等负责评定的第三届县域经济基本竞争力评价结果揭晓，浙江省获27个席位，占1/4强。县域经济占浙江省GDP的70%，与此形成鲜明对比的是，浙江省11个地级市的实力及其增长却反而没有县域经济实体那么快那么强。

国内其他省市一般是强（地）市弱县（市），浙江为何截然相反？浙江省农办、浙江省财政厅和（地）市、县（市）财政局负责官员认为，浙江这一经济增长格局的形成与浙江“省管县”财政体制有很大关系。与浙江省财政的“省直管县”相适应，“地级市的权力逐渐弱化”，并实现“市县分治”，即“市”只管理自身，县改由省直接管理。

对于为什么浙江要省管县，浙江省农办副主任顾益康表示“只有强县才能富民”。

可以说，大力发展县域经济，是统筹城乡经济社会发展的战略性新思路。应该以民为本，抓住当地区域的比较优势，鼓励非公经济，发展第三产业，将农村的资源、城市的消费和当地的就业有机结合起来，发展一种良性循环的城乡协调经济。惟有此才能真正撑起21世纪的中国经济。提升农业，促使农业由传统农业向现代农业转变。一是以市场为导向，形成了无公害苹果、优质大枣、速生杨、食用菌、优质烟叶、绿色蔬菜、优质中药材、优质牧草等规模优势。二是着眼探索高效农业发展新路子，建成了集科技、经济、生态、观光等功能于一体的1200亩高科技业示范园一期工程，科技含量走在全省前列。

县域经济发展论文篇（4）

经济发展是社会发展的物质前提。坚实的物质基础是社会和谐的基石。县域经济的发展是构建我国农村和谐社会的重要前提和物质基础。最大限度地把县域的发展作为解决农业、农村、农民问题的关键性措施来认真落实，这是按照科学发展观的要求建设农村和谐社会的治本之策和根本之道。我国县域国土面积大，人口多，2011年全国县域GDP占全国总量的50％以上，因此，县域在我国建设小康社会的全局中占有举足轻重的地位，特别是在我国发展方面已由单纯追求GDP上升到追求人文GDP、环保GDP，实现人口、资源、环境统筹协调发展的情况下，正确处理好县域经济的发展与加强社会建设，完善县域城乡社会管理体系，积极扩大就业、努力完善社会保障体系、合理调节收入分配关系、加快社会事业发展、提高人民群众健康水平等重点难点问题，对于构建和谐社会、建设社会主义新农村有着十分重要的作用和意义。 一、构建农村和谐社会的主要矛盾和问题与县域发展特别是县域经济的发展联系紧密 从县域经济社会发展的实践来看，特别是在社会转型、市场转型的过程中，和谐离不开发展，发展也需要和谐，在发展中增进和谐，在和谐中促进发展，这是齐头并进促进县域经济和社会发展的有效途径。发展县域经济，增加物质财富是推动县域社会发展的基础。因此，落实科学发展观，建设好社会主义新农村，必须在县域范围内紧紧抓住发展这个解决一切矛盾的关键，坚持以经济建设为中心，正确地处理好经济建设与社会发展的关系，认真对待并妥善处理县域和谐社会构建中的各类问题和矛盾，就现实而言，这些矛盾和问题主要表现为： (一)城乡差距、地区差距继续扩大、分配不公的矛盾在县域范围内凸显 中国的社会发展相对滞后，这种滞后在2003年抗击非典的考验中暴露得比较充分，集中体现在城乡差距明显拉大问题上。有专家作过测算，如果将城乡居民收入的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑，城乡差距就远不是3倍，而有可能会是6倍以上。从地区差距来看，尽管相继实施了西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，但是东中西部的相对差距仍呈扩大趋势。地区特别是县域之间发展不平衡，2003年，有的东部沿海发达地区的县，人均GDP超过三四千美元，而中西部的一些经济落后县还处于温饱阶段，有的甚至还没有摆脱贫困。实事求是地说，城乡、区域收入差距拉大的问题，是我国发展中客观存在的问题，但如果不能在各级政府的高度重视下妥善加以解决，将会危及经济、社会的稳定，特别是不利于县域经济的健康发展。很显然，造成县域范围内的城乡差距和市民与农民的贫富差距主要原因在于分配不公，譬如有些地方在社会转型经济转轨的过程中存在一些非法致富现象，有一些人靠钻政策和体制漏洞而获取暴利，有一些部门和单位靠垄断而获取超额利润，这实际上是对县域经济发展主体——农民利益的一种严重损害和盘剥。 (二)农业大国和小农大国的基本国情决定了城乡二元经济结构在县域范围内一时难以改变 农村人口多，农业分散经营等问题加剧了县域特别是农村发展在分享工业化成果上的矛盾。城乡二元体制改革进展缓慢，导致公共资源占有不公，公共产品供给失衡，农村基础设施投入太少，乡村公共基础设施严重不足。比如，2002年全国农村还有184个乡镇、5万多个行政村和大量的自然村不通公路，还有33％的村庄没有喝到饮用水，自来水通村率也不到50％。乡村公共医疗卫生条件退化，传染病出现扩大蔓延趋势，甚至在我国已经灭绝的血吸虫病又死灰复燃。这些问题的出现，造成了县域内广大农民行路难、饮水难、就学难、就医难、就业难、进城难等等。在通过城镇化来解决城乡经济、社会二元结构问题的过程中，城市的规模越来越大，房地产开发日益升温，而带来的却是向农村、向农民强制性地征地，克扣法定的补偿标准和推诿就业安置等，致使农地纠纷、拆迁矛盾、就业困难等问题加剧。从环境保护的情况来看，中国污染防治投资几乎全部投到工业城市，而农村还有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放，农村环保设施严重缺乏，农村污染的治理 更是面临着点多、面广、治理难度大、投资缺的尴尬局面。 (三)“三农”的投入严重不足，农村经济发展滞后极大地制约了县域经济的健康发展 农业产业化不发达，农业增产不增收的情况时有发生，农民收入增长缓慢。例如，1998～2002年国家连续发行国债6600多亿元，其中用于农业和农村的资金1897亿元，只占28.7％。投入严重不足，致使农村基础设施建设年久失修和老化，农业机械化水平不高，农业抵御自然灾害的能力弱。以工补农、以城带乡等支持农业、农村、农民政策不到位，农业补贴少使不少地方粮食增产而农业不能增效、农民不能增收。农村经济发展严重滞后，再加上非农产业发展不平衡，很多农民的非农就业渠道不畅，非农收入增加不多等因素的影响，导致农民收入增长缓慢，农民消费水平低(如表中所反映的情况)，农村市场启动难。而农村经济发展的困难重重和效益低下，又直接导致城乡发展差距越来越大，县域经济发展速度不快、规模不大、效益不好，对推动县域社会发展基础保障作用难以发挥。 城乡居民收入、消费比较表 年份 农民收入 市民收入 城乡比 农民消费 市民消费 城乡比 (元) (元) 乡=1 (元) (元) 乡=11985 397.6 739.1 1.86 317.4 673.2 2.121990 686.3 1510.2 2.2 538.1 1278.9 2.41995 1577.7 4283.0 2.71 1310.4 3537.6 2.72000 2253.4 6280.0 2.79 1670.0 4998.0 2.992001 2366.4 6859.6 2.9 1741.0 5309.0 2.992002 2475.6 7702.8 3.1 1834.3 6029.9 3.292003 2622.0 8472.2 3.23 1943.3 6510.94 3.35 资料来源：《中国统计年鉴》，中国统计出版社2011年版第357、360、386页。 (四)农村社会发育不完全，科、体、文、教、卫的基础设施 严重缺乏，再加上腐败和黑恶势力在一些县、乡、村的客观存在，使部分县乡构建农村和谐社会的环境不良，县域经济的发展因此也受到严重的制约和影响 县域经济作为区域经济的重要支撑，作为实现城乡统筹发展的重要前提和基础之一，其发展状况如何，对于完成我国现代化进程中的重大历史任务——建设社会主义新农村有着重要的作用。在县域范围内，中西部不少县由于生产力水平不高，经济发展规模不大，质量和效益不好，引发了不少社会问题。特别是以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系在农村的普遍缺乏，致使建设农村和谐社会的主体力量——农民的合法权益难以得到保障和实现。产生这些问题的原因是多方面的，从统筹经济社会协调发展、强化管理的角度来看，很多问题与乡村两级特别是农村基层组织比较薄弱、基层组织战斗力不强，管理机制不活、漏洞较多等有关；与农村科教文卫事业落后，农村居民科技文化素质较低、法治意识淡薄，特别是有些地方的宗族及黑恶势力抬头、封建迷信盛行等有关；也与不切实巩固和加强农业基础地位、不认真落实中央有关工业反哺农业，城市支持农村的一系列扶持农业、农村、农民政策有关，等等。事实上，从县域这个层面上看，在市场经济的条件下，不做大做强县域经济，不提升城乡协调发展的水平，不优化广大农民的生存与发展环境，努力构建和谐社会，建设社会主义新农村的历史任务将无法完成。 二、构建农村和谐社会的物质前提，关键在于大力发展县域经济 一个社会的发展最根本的在于其经济发展水平。经济发展决定物质满足的水平，而物质水平的丰裕程度决定了人们在精神方面的现代化程度。从这个意义上说，县域特别是农村和谐社会构建的能力与活力，与县域经济的发展水平是直接相关的。县域经济属于地域特色明显的区域经济范畴，是县域内经济结构和经济运动的总和，是国民经济的基本单元。县域处在我国经济发展社会进步特别是物质文明、政治文明和精神文明建设的重要位置。据《中国地区经济发展年度报告》反映：2003年，我国县域平均人口45.53万人，县域GDP平均为32.04亿元，地方财政收入平均1.21亿元。县域占据了四分之三的人口，六成的经济总量，三分之一的市场和八分之一的财政收入。因此，发展县域经济，是增加县域财富、实现县域社会转型、经济转轨的重要前提和基础。如何按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求来建设社会主义新农村，促进县域经济的发展，其中最重要的一条就是要坚持从各地特别是各县的实际出发，实事求是、因县制宜、采取行之有效的政策和措施。 第一，坚持以人为本，贯彻公平、公正原则，围绕统筹城乡发展，建设以公共利益为导向的县乡两级服务型政府的目标，突破影响县域经济发展和农村和谐社会构建的体制性因素阻碍。著名的“诺斯悖论”指出：国家(政府)是一国经济增长的关键，也是经济衰退的根源。就我国目前的行政和经济管理体制而言，县域经济的发展和县域和谐社会的构建的绩效如何，与县乡两级政府特别是县级政府的行政能力强弱、政府制度好坏直接相关。要把推进政府行政管理体制改革作为全面深化改革和提高对外开放水平的关键来抓，进一步转变县乡两级政府职能，要通过解决制约县域经济发展、影响农村和谐社会构建的具体问题，把体制、机制建设有机结合起来，认真清理在固化城乡二元结构认识下制定的法律法规和相关政策，按照统筹区域、城乡发展为主要内容的科学发展观要求，进行服务型政府的建设。要在建立公共利益的表达机制、完善政府的回应机制、规范信息公开制度的同时，建立以公共利益为导向的绩效评价体系和严格的行政问责机制，切实规范县乡两级的政府行为，提高办事效率。在农村要加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。总之，必须通过行政管理体制和依法行政、科学民主决策、行政管理等机制的创新与完善，为促进县域经济的大发展、构建社会主义农村和谐社会提供切实有效的保障。 第二，“坚持多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断优化县域经济社会的协调发展政策环境。加大财政转移支付力度，缓解县乡两级财政的困难，切实扭转城乡差距、区域差距过大并不断扩大的局面，是 增强县域经济保障能力的有效措施。目前，我国县乡两级的财政收入约占全国财政总收入的20％多，而县乡两级财政供养的人员却占了全国财政供养人员总数的70％。中央财政收入和省级财政收入占全国财政收入的比重从1994年分税制以来翻了一番还多。据有关专家估算，县以下(含县)的基层债务总额目前已超过8000亿元。因此，控制中央和省级的财政支出、加大财政转移支付力度，既能够有效缓解基层财政的紧张状况，为农村交通通讯、文化教育、卫生体育等公共事业的发展注入更多的资金，并为县域经济的良性发展创造条件；又能加大以城带乡、以工补农的力度，彻底改变靠“工农业剪刀差”来完成“经济起飞”要求的资本积累的传统做法，使工业反哺农业、城市支持农村的各项政策措施落到实处。 第三，创新农业结构调整思路，积极推进现代农业，扶持和发展农业产业化经营，千方百计增加农民收入，为增强县域经济发展后劲、建设社会主义新农村夯实基础。我国县域经济社会发展不平衡，特别是在人增、地减、水少、消费水平不断提高的背景下，县域经济社会的发展要围绕推进现代农业，坚持走以提高农民收入为主的农业产业化道路来谋篇布局，在结构特色化、经营产业化、生产标准化、城乡一体化上下功夫，充分发挥农村工业的优势，做大、做强龙头企业，拉长农业产业链，充分发挥龙头企业的作用，带动农业增效、农民增收和就业岗位的增加；发挥乡镇企业在技术进步、产品更新换代、开拓国内外市场和吸纳农村富余劳动力等方面蕴藏着的巨大潜力，拓展农民增收渠道；围绕农业办工业、办好工业促农业，大力发展农产品深加工业，大幅度提高农产品加工业产值和农产品附加值；加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高县域特别是广大农村地区农业综合生产能力；通过土地整治、农田水利建设、提高农业机械化水平、改良品种、节水灌溉、科学使用肥料、农药等，促进农业的可持续发展；继续完善农业补贴政策，保持农产品价格合理水平，努力开拓农产品市场，加大对农业的保护力度；加大扶贫开发力度，提高农村人口的素质，增强教育能力，通过采取上述综合措施，加快现代农业建设步伐，充分挖掘农业内部的增收能力，为提高农民收入水平，增强县域经济发展后劲，开辟新的途径。 第四，坚持走新型工业化道路，不断加快城镇化进程，为农业社会向工业社会转变、农民向市民转变提供有效载体，为县域经济的发展壮大开辟新的路径。构建农村和谐社会、大力发展县域经济必须根据建设资源节约型、环境友好型社会的要求，从国情、省情、县情出发，科学地认识我国的要素禀赋，大力发展县域循环经济，坚持走新型工业化的道路；必须根据县域人口众多、劳动力科技文化等偏低的实际，坚持以提高人力资本积累水平和城镇就业率为抓手，正确处理好产业发展与就业容量的关系，始终把提高农民整体素质、解决农民就业这个民生之本摆在十分重要的位置，在准确把握县域经济内涵、功能的基础上，积极主动地实施县域工业化战略；必须按照国际通行的市场主体运作规则，依靠科技进步和起点高、区位条件好的工业园区的作用，加快县域工业企业的改组、改造，提高县域工业经济运行质量和效益；必须坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，在县域内积极稳步地推进城镇化；要切实运用好近年来全国范围内县域城镇化的成果，依托县城和中心镇以及广大农村地区的支撑作用，加快小城镇的建设，大力发展小城镇经济，为农民转变为市民、工业与农业、农村与城镇的和谐协调发展不断开辟新的路径。 第五，积极推进农村综合改革，纠正片面的工业化战略，在促进农业、农村和工业化、现代化的协调发展的过程中，大力促进县域经济和社会的协调和稳定发展。要深化城市和城镇管理体制改革，积极稳妥地深化农村改革，尤其要在稳定并完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，积极探索依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营等方面下功夫，努力使农业、农村、农民的发展与工业、城市、市民的发展享有同等的待遇，分享到共同创造的成果；认真总结农村税费改革的经验，巩固和扩大农村税费改革的成果，全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革等为主要内容的农村综合改革，不断深化农村金融体制和流通体制改革，改善农村金融服务，积极开拓农村市场，大力推进户籍管理、土地等制度的改革；要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平就业制度，加强对农村劳动力的技 能培训，加大扶贫开发力度，提高农业产业化水平和农业的组织化程度，切实减轻农业、农民的负担，支持保护农业、农民，为建立农民增收的长效稳定机制创造条件；要讲究科学与效率，维护公平与正义，全面推进依法行政，努力提高县域特别是农村社会管理水平；要坚持按生态和经济规律办事，通过大力发展循环经济，坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，做大做强主导产业、优势产业、特色产业，推动县域经济的持续和健康发展；要在统筹城乡经济社会发展的实践中，依靠科技革命和信息化的力量，不断提高县域经济发展的质量和水平，努力促进县域经济良性循环和社会协调运行，加速县域经济的现代化进程。 第六，因地制宜、因县施策，大力发展农村公共事业，通过逐步建立健全农村社会保障体系，解决农村保障性分配问题，为县域经济和社会的和谐发展提供有力的支撑和依托。改革是经济和社会发展的强大动力，社会发展是经济发展的必要条件和重要保障，发展农村公共事业，加大农村公共设施建设，解决农村居民交通、通讯、饮水、安全等方面的问题，是正确处理好改革、发展、稳定关系，推动农村经济社会协调发展的主要工作任务。县级政府要在国家大政方针政策的指导下，在中央和省级政府的支持下，逐步解决县域居民特别是农村地区广大农民的就业、基本公共医疗和义务教育等关系老百姓切身利益的问题；逐步建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，要十分关注县域弱势群体的生存与发展，坚持向低收入群体倾斜，在确保低收入层的最低生活保障的同时，突出解决失业、医疗、养老保障，加大社会救助和社会福利投入，保证保障性收入分配到位，使老有所养、病有所医、少有所学等落到实处。要坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，整合现有的农村贫困救助制度、“五保”制度、农村合作医疗制度以及试行的农村老人执行生育政策补贴制度，建立起农村“低水平、广覆盖”的社会保障体制基础框架。减轻县乡两级财政向农村公共设施、特别是农村九年义务制教育投入的压力，为县域经济与社会的和谐协调发展夯实基础。 综上所述，现实中反映出来的与构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”为主要特征的和谐社会不协调的诸多矛盾和问题，与我国处于社会主义初级阶段的国情、省情、县情、民情有关，与县域经济社会发展面临的法治环境、政策环境、市场环境有关，与县域内现有的生产力水平有关，与县域经济的发展质量、规模和效益有关。在新的历史时期，只有坚持以科学发展观为指导，落实“五统筹”的各项政策措施，在推进区域经济大发展的背景下，大力发展县域经济，不断提高县域构建社会主义农村和谐社会的能力，才能真正为广大农民创建一个安全稳定、安居乐业、生态宜人、生活殷实、欣欣向荣的幸福家园。

县域经济发展论文篇（5）

(一)山东省县域经济发展概况

目前，山东省共有县级单位140个，除去市辖区，共有91个县(市)，包括31个县级市和60个县，占全省县市区总数的65.5％，占全国列入县域经济统计范围的2072个行政单位的4.4％。行政区域土地面积为125063平方公里，占全省土地面积的79.67％。2006年末全省县域总人口6616.4万人，占全省总人口的71.27％，占全国县域单位人口总数9.62亿的约6.89％。2006年末单位从业人员4864187人，占全省单位从业人员的52.47％；年末乡村从业人员30179498人，占全省乡村从业人员的79.89％。

在平均规模上，山东县域经济高于全国平均水平。由全国县域经济基本竞争力评价中心举行的第四届全国县域经济基本竞争力评价中，山东省县域经济平均规模中人口、GDP、地方财政收人、人均GDP四项指标，分别在全国排第5、第4、第5和第6位；在第七届全国县域经济百强县的数量上，山东与浙江省以25个并列全国第一位。2006年，全国地方财政收入预算内收入超过5亿元的县共有204个。其中山东34个，占全国的16.7％，仅次于浙江的36个。全国农民人均纯收入6000元以上的县共有118个，山东18个，占全国的15.25％，列全国第三；其中已有14个县(市、区)地方财政收入超过10亿元。不仅如此，据2007年山东省统计公报，省内30个欠发达县亦进一步激发内部活力，各项经济指标均达到历史最好水平。

总体来说，山东县域经济基本竞争力总体水平在全国位于前列。但单项竞争力水平和单个县的竞争力不突出，与浙江、江苏相比，都存在着一定的差距。而且山东省县域经济发展极不平衡，东西部差别明显。从反映县域经济发展水平的三个基本经济指标(国内生产总值、地方财政预算内收入、农民人均纯收人)可以看出，山东县域经济发展水平，存在一个均匀的自东向西递减的状况。2005年，县域经济最发达的威海和最不发达的菏泽相比，在人均国内生产总值、人均地方财政预算内收入、农民人均纯收人三项基本指标上，威海分别是菏泽的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山东省发展县域经济促进农民转移就业的主要成效和具体做法

山东是人口大省、经济大省、农业大省。2006年底，全省总人口9309万人，农业人口6055万人，占总人口的65％，其中农村劳动力3854.2万人。多年来，山东省政府一直把农村剩余劳动力的转移作为增加农民收入、推进工业化和城市化进程的重要举措。通过大力发展县域经济和乡镇企业，统筹城乡发展就业，促进农村剩余劳动力就地转移，取得了显著成效。2006年，全省新增农村劳动力转移就业159万人，完成全年目标的133％。到2007年末，全省农村劳动力转移到非农产业的有1907.9万人；占农村劳动力的比重为49.5％。2006年农户劳动力中，从事非农产业的劳动力占41.5％，比上年提高3.5个百分点。在非农产业劳动力中，到乡(镇)外打工的人数占34.2％，其中，省内占75.8％，省外占24.2％。

山东省农村劳动力70％以上在县域范围内，可以说县域经济和小城镇是吸纳劳动力的主要渠道。山东农村剩余劳动力的转移。正是依托了山东省县域经济迅速崛起和小城镇的迅速发展。主要做法有：

一是实施“双30”工程，增强县域经济实力，为农村剩余劳动力就地转移构筑主阵地。“双30”工程，即“突出抓好30个经济强县和30个欠发达县，促强扶弱带中间，推动县域经济全面发展”。这是山东省发展县域经济、统筹城乡就业、促进农村剩余劳动力的重大战略举措。2004年，“30强”和“30弱”主要经济指标增幅均超过了全省平均水平，分别累计就地转移农村剩余劳动力336.7万人和93.5万人，比“双30”工程实施前分别增长了15.2％和19.5％。

二是实施“两集中”工程，加快县城和中心镇建设，为农村剩余劳动力就地转移提供重要载体。“两集中”工程即“工业向园区集中，人口向城镇集中”。这是山东省加快农村城镇化建设、实现城乡统筹发展的重要措施。该工程的实施，特别是加快山东半岛城市群建设，实现了全省城镇化发展的新突破，山东省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共转移了农村劳动力600多万人。

三是实施“龙头带动”工程，推进农业产业化经营，为农村剩余劳动力就地转移提供基础、和平台。“龙头带动”工程，即“培植壮大一批农业龙头企业，创新农业产业化经营机制，推进农业产业进程”。这是实现农村剩余劳动力就地转移最直接的渠道。目前，山东省农业产业化经营组织发展到8716个，其中销售收入过100万元的龙头企业有6822个，过亿元的有684个。各类农业产业化组织共吸纳149万人就业，推动基地农户979万户，占全省农户总数的48％。

四是针对各地劳动力资源需求的实际，大力实施“西输东接”工程。通过东部城市开展企业用工需求状况调查，岗位空缺信息；西部地区开展基层劳动力资源状况调查，实现东部用工企业与西部劳动力资源丰富地区“点对点”的定向劳务输出，减少了农民外出就业的盲目性，提高了劳务输出的成功率。仅2006年开展“为半岛制造业送技工”行动，山东西部地区就向东部企业输送劳动力达32万多人。

此外，为提高农民技能，山东西部地区还以百家特色劳务培训基地为中心，建立农村劳动力培训网络，突出特色培训，并发放培训补贴，开展了“订单式”、“定向式”和“储备式”培训。2006年，山东省劳动保障部门共组织农村劳动力技能培训47万多人，有效提高了农村劳动力的业务技能和就业质量。

二、发展县域经济是现阶段农民转移就业的有效途径

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>2006年末，我国城镇登记失业人数为847万人，城镇登记失业率为4.1％。农村剩余劳动力约为2亿左右，就业压力较大。就山东省来讲，按照2010年城市化水平50％计算，农村户籍人口将由2006年末的6054万下降到4500万，农村劳动力转移总量大体为1500万人。而就我国目前的经济、社会发展现实情况看，大、中城市吸纳农村剩余劳动力的能力大大降低，而县域是农业产业向城市延伸和城市产业向农村延伸的结合点，是沟通城乡的桥梁和纽带，具有吸纳农村剩余劳动力的独特优势。可以说，县城及城镇在中国现代化和城市化进程中具有的独特和不可替代的作用，是转移农村剩余劳动力的有效途径。

(一)发展县域经济。促进中小企业及服务业的发展，可以更多地吸纳农村富余劳动力

发展县域经济，重在发展中小乡镇企业。乡镇企业投资规模小，投资方向和投资形式多样灵活，适合民间资金少、资金分散的特点，容易创办。因此，政府如在资金、政策等方面给予扶持，可以引导更多的农民开店建厂，可以吸纳更多的农村劳动力就业，可以让更多的农民离开土地到乡镇工作。

乡镇企业的发展，势必促进城乡服务业的发展。乡镇企业生产经营，需要水、电、气的供应，需要通讯、燃料、卫生、金融等方面的服务。这些需求将促进更多的资本投资于服务业，从而促进城乡第三产业的发展，带动更多的农村人员从事各种各样的服务，使更多的农村富余人员转人非农劳动。

从过去情况看，1984—2007年期间，山东省农村非农产业就业增长率为6.5％，年均增量为47万人。其中1990—2007年间山东省农村非农产业就业增长率为3.4％，年均净增量为34万人。而1995年以来，随着乡镇企业吸纳劳动力成本的提高，接收农村剩余劳动力数量趋于减少，吸纳劳动力的能力在减弱。但仍然是促进农村劳动力转移就业的一个重要途径。(二)农村劳动力向县市及城镇转移付出的成本更低、效率更高

发展县域经济，解决当地农村富余劳动力就业，其就业成本也是较低的。第一，由于农村富余劳动力户口在农村，一般外出务工都是短期劳动，务工人员对用工单位除工资要求以外，一般没有太多的如住房、交通等特殊福利要求，这就降低了用人单位的人力使用成本，这些企业更愿意雇佣农民工工作；第二，劳动力本地就业，无需外出务工证、计划生育证、暂住证等费用开支和办证手续，无需支付昂贵的中介费用，政府也无需为安置务工人员花更多的资金用于城镇基础设施建设，客观上也减少了大、中城市的就业压力，降低了大、中城市吸纳这部分劳动力所进行的包括城市设施等在内的各种支出；第三，农村富余人员就近就业，亦工亦农，农忙时务农，农闲时务工，进退自如，减少了来回路费，照顾了家庭，提高了劳动效率，降低了就业成本。农村劳动力大量向县市及城镇转移，每年的春运民工流的巨大压力也会得到一定缓解。

2007年山东省转移的农村劳动力中，转向省会城市的占3.3％(35万人)；转向地级市的占8％(85万人)；转移到县城的占17.8％(187万人)；转移建制镇的比重为26.7％(280万人)，小城镇吸纳劳动力的优势在逐步体现。

(三)我国目前农村剩余劳动力的总体素质水平也决定了他们更加适合转移到县域经济的产业中发展

县域经济的产业特点是以发展劳动密集型的产业为主，为了错开与城市工业的竞争，也为了发挥县域经济的区位优势，县域经济的产业选择以发展劳动密集型产业为主。主要是发展农副产品深加工业，发展制造业、加工业，发展县乡服务业、特色旅游业，发展现代种植业、养殖业。这些行业一般对劳务人员的技术含量要求相对较低，对体力劳动能力要求相对要高，其提供的岗位正适合农村富余人员工作。因此，县域经济的发展，可提供更多适合农民就业的岗位，可以吸纳没有更多非农技能的大量农村富余劳动力就业。

三、发展县域经济，促进农民转移就业的政策建议

发展县域经济，促进农民转移就业是一项系统工程，各级政府加强对社会经济结构调整的宏观调控和对农村劳动力转移的组织管理非常必要。

(一)进一步推进县域综合改革，扩大县级经济管理权限。优化县域经济发展环境

要以科学发展观统领县域经济发展，确立就业优先的经济发展思路。努力走出一条经济和就业双增长的新路子。按照“能放则放”的原则，加快行政审批制度改革，将过于集中的权力下放，赋予县级更大的发展自和决策权。凡是国家产业政策鼓励发展的、不需要国家和省里预算内投资的、不借用国际金融组织和外国政府贷款的项目其审批权都应该下放到县一级；凡是能一步到位将审批改为备案的，应该一律取消审批；农村小城镇建设的规划权、外贸进口权也应该下放至县一级；对于少数根据法律法规确实不能下放的审批事项，应该简化手续，提高效率，限时审批。除了省市两级向县一级简政放权外，县一级要以全面深化改革为重点，应该加强自身建设，努力营造良好的县域经济发展环境。

(二)优化农业生产结构，扩大农业的自主消化能力

农业是县域经济的基础。据有关方面统计，农业的充分发展，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。山东省地处我国东部，是农业大省和劳动力大省，有着极大的劳动力优势和地域、气候优势。所以，在农业内部，要充分发挥劳动密集型农产品生产优势，如水果、蔬菜、花卉、畜产、特产、中药材生产等，同时要进一步调整农业产业结构，优化农产品区域布局。

一是要大力推进农业产业化，提高农业综合效益。农业产业化可以让农民实现专业化生产，使之有组织地进入市场，可以避免生产的盲目性，解决农产品的“卖难”问题，扩大农业生产规模。可以更多地解决就业；同时，农业产业化可以通过农产品的加工、购销，延长农业的产业链，提高农产品附加值。如果把粗放农业转变为半粗放农业或者是精品农业，就可以消化许多的农村剩余劳动力。

二是要认真促进农村第三产业的发展。山东省农村内部的第三产业还很薄弱，而第三产业是最能消化农村剩余劳动力的地方。不仅要抓农村传统三产的发展，如农村的商业服务业和交通运输业，还要充分发挥当地优势，推广运用现代经营方式和服务技术，大力发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，提高第三产业发展水平。

国际经验表明，工业化与城镇化的同步发展，对于提供更多的就业机会是至关重要的。城市本身的集聚效应就有利于创造更多的就业机会。主要依靠“离土不离乡”、“进厂不进城”的农村就地吸纳模式，已无法从根本上解决大量农村剩余劳动力的出路问题，加快城镇化进程将成为今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。而实施这样一个新的战略，关键是解决好以下两个问题。

一是引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合。小城镇接近于农村，乡镇企业大多集中在小城镇，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维持一段时间，既可以降低农村剩余劳动力转移的成本和就业风险，又能够有效地避免在大中城市吸纳能力有限的情况下，农民大量涌入城市所产生的种种问题。为了促进小城镇的发展，应制定优惠政策，鼓励乡镇企业连片集中发展，建立大批乡镇工业小区，引导乡镇企业向小城镇集聚。

二本

是要形成合理的城镇规模结构。在现阶段，大中城市及小城镇之间在就业机会、收入水平和生活质量等方面仍存在着悬殊的差距，城市的积聚效应仍然是很明显的。在这种情况下，一方面要积极发展小城镇，使其中一部分升级为小城市；另一方面。还要进一步发展大中城市。今后，城镇化政策的核心要由控制城市规模为主转移到发挥城市积聚效益和形成合理的城市层级结构上来。

(四)发挥比较优势，进一步培育壮大特色经济

县域经济的生命力在于发展县域特色经济，山东省县域经济发展比较好的地区，大都有显著的特色经济支撑。如：寿光、苍山的“菜园子”；招远的“黄金”；东阿的“阿胶”；栖霞、五莲的“果品”；沾化、无棣的“冬枣”；诸城的“贸工农”一体化等等。这些特色经济有的是传统品牌、资源优势，有的是产业创新、规模化优势，特色经济及其链条式产业链带动效应，使山东省县域经济呈现五彩缤纷的发展格局。这些特色经济的发展，促进了当地经济发展。增加了更多劳动就业机会。

在确立县域经济特色时，应结合本地历史文化、本地特产、资源条件，综合考虑县域交通运输、产业结构、市场需求、科技水平等因素，做好特色经济规划，发展特色产业集群，建立“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势，以此发展县域经济，促进农村富余劳动力的就业。

(五)加强教育培训，多渠道、多层次提高农村劳动力素质

县域经济发展论文篇（6）

江泽民同志指出：“县（市）这一级，在我们党和国家的工作中处于承上启下的重要地位，是国家经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础。”发展县域经济不仅关系到县域居民的切身利益，而且关系到经济发展大局。贡嘎县是一个以农牧业为主，自身积累能力不强，县域经济发展水平较低的少数民族贫困县，加快县域经济发展步伐，提高县域经济的竞争力，对实现社会局势的长治久安和经济的跨越式发展，推进农牧区小康社会建设，都具有重要的意义。 一、贡嘎县经济发展现状 贡嘎县地处青藏高原南部，雅鲁藏布江中游河谷地带，农牧业人口占全县总人口的93.4%，属于半农半牧县区域经济类型。改革开放前经济社会发展比较缓慢，大多数农牧民群众的温饱问题没有得到完全解决，区位交通、资源等优势没有得到充分发挥。改革开放后，特别是中央第三次西藏工作座谈会以来，贡嘎县委、县政府抓住全区社会局势日益稳定、湖南省长沙市对口支援以及国家实施西部大开发战略等机遇，依托紧靠国际航空港、交通便利、信息灵通、市场较大、具有传统的农牧业基础、各种资源丰富等优势，牢牢把握发展第一要务，不断加强和巩固了县域经济的基础，促拼了县域经济的快速发展。 （一）县城经济的主要指标不断增长。2003年，全县实现国内生产总值2.0亿元，同比增长17%；全县社会固定资产投资2.1亿元，同比增长23%；全县财政收人1118万元，同比增长4.68%;农牧民人均纯收人2038.05元，比上年增加348.43元。县域经济主要指标呈增长趋势。 （二）乡镇和个体私营企业发展迅速。县委、县政府通过寻找区内外企业为合作伙伴、银行信贷部门贷款等方式，加大了对乡镇企业和个体私营企业的扶持力度。2003年，全县乡镇企业达29家，从业人员达538人，完成乡镇企业总产值2370.3万元，增加值992.2万元，分别比上年增长了62.44%，113.56%。全县个体私营企业达27家，从业人员达441人，实现利润4998.10万元。 （三）农枚业产业结构调整初见成效。全县农牧业经济和农牧业结构的战略性调整已取得初步成效。一是农牧业结构发生了明显的变化。2003年全县农、林、牧、渔业的比重为69:2:28:1。二是农牧业生产方式已从数量型逐步转向质量和效益型。昌果优质红皮土豆市场前景看好，已成为特色产品。三是农牧业产业化趋势逐步增强。全县已初步建成了红皮土豆、优质油菜、绿色蔬菜和黄牛改良、异地育肥等农牧业产业化生产基地。同时，农牧区家庭养殖业和庭院经济不断发展，劳务输出经济异军突起，农牧民收人稳步增加。 （四）招商引资步伐加快。县委、县政府把改善投资软环境作为切人点，适时出台了《贡嘎县招商引资优惠政策》、《贡嘎县招商引资奖励办法》，推出了以县茵开发建设、甲竹林镇花岗石加工厂、甲日矿泉水开发、昌果嘎玛加工厂、杰德秀休闲鱼庄开发、杰德秀湿地旅游开发、杰德秀传统民族手工业开发、甲竹林镇休闲城建设等为代表的一批具有市场潜力的招商引资项目，不断加快了全县招商引资步伐，为县域经济发展打下了良好的基础。 （五）基础设施建设成效显著。西部大开发和对口支援工作开展以来，通过国家投资和援藏资金的注人，完成了县城、甲竹林镇及机场周边的整体规划。2003年投资880万元，完成了县城下水道改造、德吉路路面硬化等城镇基础设施项目建设。通过几年的乡镇道路改造，全县通车里程达到440公里，乡镇通车率达100%。正在实施建设的国家投资项目江雄水库和雅江防洪堤等农牧区水利、农田基本建设项目，将极大地改善农牧区基础设施建设，逐步突破县域经济发展的“瓶颈”制约。 二、制约贡嘎县经济发展的主要问题 县域经济活动涉及到生产的各个环节，与其地理特色和地理区位、历史人文、特定资源相关联。发展县域经济，必须找准县域经济发展中存在的问题，对症下药，才能有效地促进县域经济的发展。纵观贡嘎县域经济的发展状况，存在如下问题： （一）农枚民群众竞争力差。农牧民群众是县域经济发展的主体，在发展县域经济中起着至关重要的作用。农牧民竞争力差主要表现在：一是观念落后。由于历史上延续至今的自给自足的自然经济，不断滋生了随遇而安、知足长乐、得过且过的观念和行为，广大农牧民缺乏接受新事物的愿望和能力，“等、靠、要”思想严重。二是文化素质低下，市场竞争意识淡薄，商品观念不强。据相关部门统计，全县巧至50周岁人口文盲率达6.42%，小学文化程度的占89.43%。目前，除101省道周边部分农牧民群众 的市场意识、商品意识有所增强外，贡嘎县因区位原因，县域经济竞争的主体文化、技术水平低，劳动生产率不高，造成成本过高缺乏竞争力。 （二）基础设施建设薄弱。县域经济发展必须以基础设施的充分供给为前提条件。基础设施的供给充分，有利于生产要素的自由流动和资源的合理配置，从而促进经济规模的形成以及经济结构的优化。世界银行经济学家研究指出：“基础设施能力是与经济产出同步增长的，基础设施存量每增长1%，GDP就会增长1%0”近几年，贡嘎县域基础设施虽然得到了较好的改善，但基础设施建设远远不能满足县域经济发展的需要。目前，全县还有46.3%的乡村未通电，70%的农牧区不通电话。 （三）农枚业产品结构不合理。种植结构单一，种植业内部“粮、经、饲”种植比例不协凋，粮食作物种植比例高达69%，经济作物和饲料作物种植比例只有31%；畜牧业结构不合理，突出表现为：良种畜比例严重偏低，牧畜出栏率低，饲养周期长、周转慢，导致富产品供不应求。 （四）县乡财政实力薄弱。贡嘎县县级财政收人虽然于2002年在全区率先突破了1000万元大关，但仍然是一个典型的“靠吃饭财政”，财政宏观调控能力弱，乡镇一级几乎没有财政收人来源。县委、县政府用于搞建设、求发展的财力十分有限，财政收支矛盾十分突出。县乡财政不堪重负，导致县域经济的综合竞争力薄弱。 （五）农牧民增收问题较为突出。农牧业结构调整对农牧民增收的总体效果不明显，种植业比重、农牧区人口比重、传统农牧业比重仍然偏大；技术水平落后，城镇化水平低，在一定程度上制约了招商引资，束缚了第三产业的发展和农牧区剩余劳动力的转移，导致农牧民增收渠道不宽，增收手段不多，增收问题突出。 与此同时，市场体系不健全，市场矛盾突出，人才资源不足，也是影响和制约贡嘎县域经济发展的重要问题。 三、加快县域经济发展步伐，推进农牧区小康社会建设 （一）进一步解放思想，更新观念，以观念的大更新加快县域经济发展步伐 观念落后是影响县域经济发展的一个突出问题，加快县域经济发展步伐，解放思想、更新观念是首要解决的重大问题。要以全区深人开展“谋跨越、奔小康”主题教育活动为契机，引导广大农牧民树立勤奋进取、积极投人、积累财富的思想意识，克服“等、靠、要”的观念，引导广大农牧民增强市场意识、商品意识，向工业要财富，向产业要效益，向特色要发展，大力发展多种经营，进而向乡镇企业、私营企业、个体企业过渡，逐步实现农牧区经济的现代化。同时，政府部门工作人员也要真正树立起科学的发展观和正确的政绩观，转变工作作风；树立开拓意识和群众观念，深人群众寻找工作思路，克服官本位思想，强化服务意识。 （二）进一步优化调整农枚业产业结构，提升产业竞争力促进县域经济的发展 从县域资源和农牧区经济的实际出发，以改善质量、提高效益、增加农牧民收入为目标，积极调整和优化农牧区产业结构。一是要加大农牧业品种改良力度。通过加大农牧民科技培训的力度，把科技工作的重点转移到实用技术的推广上来，加强基层科技队伍建设，培养农牧区科技明白人、致富带头人，不断提高农牧业的科技应用率。通过引进、选育、推广优质品种，继续在沿江乡镇推广山油2号、藏油5号等优质油菜新品种。积极发展良种专业户、专业村，切实加快全县良种更新步伐，提高良种覆盖率。进一步总结和推广岗堆镇小尾寒羊饲养的经验和面积，加大以绵羊改良、黄牛改良为主的畜种改良力度。二是要进一步调整农牧业种养殖结构。种植业调整坚持以市场为导向，以科技为动力，按照“规模调大、结构调优、效益调高”的原则，进一步优化种植结构，促进种植业“粮、经、饲”三元结构的形成；畜牧业调整本着稳定高山畜牧业，大力发展河谷畜牧业的原则，狠抓以黄牛改良、异地育肥为主的农牧业项目建设。三是要积极推进农牧业产业化经营。农牧业产业化经营是实现农牧业现代化的重要途径，也县加快县域经济发展的必由之路。农牧业产业化经营，要立足优势资源和特色资源，发展一批拳头产品生产基地和企业。结合贡嘎县实际和目前资源，要以建立优质青裸生产基地、优质油菜生产基地、红皮土豆生产基地、绿色蔬菜生产基地、食用菌生产基地、花卉生产基地、绿色藏鸡生产基地等12大农畜产品基地为主，发展和培育一批种养殖专业户和龙头企业，以推进农牧业产业化经营。 （三）加强基础设施项目建设，突破县域经济发展的“瓶颈”制约 要立足于自身实际，拓宽思路，进一步搞好国 家投资项目的衔接和安排，精心编制项目规划，突出项目特色，增强项目的吸引力。要扎实做好项目前期工作，切实搞好“十一五”项目库建设，挖掘一批有潜力、有实力、有吸引力的项目。围绕航空港做文章，积极构思、布局一批有潜力、有影响、能带动全县经济快速发展的大型项目。要将援藏项目引向农牧业结构调整、农畜产品加工、基础设施建设等领域，继续抓好人畜饮水、雅江防洪堤、江雄水库等水利基础设施项目和“电气化”试点县工作。 （四）积极实施“科教兴县”战略，为县域经济的发展提供人力资源 要加快县域经济发展的步伐，必须把人力资源开发放在首要位置，要坚持依靠人口素质提高和科技进步，促进农牧区生产力发展的思想，把推广常规技术、优良品种作为农牧区科技工作的重点，加大科普力度。要巩固2002年扫盲验收成果，千方百计保证县级财政对教育的投人，狠抓农牧区基础教育的普及和全民素质的提高，确保今年“普九”验收目标的如期实现。要大力开展职业教育和实用技术的培训、推广和应用，在此基础上引进高新技术企业，发挥其示范和带头作用。要制定优惠政策，引进各类专业技术人才和县域科技人才前来创业，发展“能人经济”。 （五）加快小城镇建设，带动县域经济杜会的发展 小城镇是区域经济、政治、文化、交通、教育、科技、通讯的中心，对周边乡村经济发展具有积聚、带动、辐射的综合功能，从根本上解决人口“过剩”问题，带动县域经济社会的发展。一是要深化对加快小城镇建设的认识。城镇化是经济和社会发展的产物，是现代经济发展的重要载体，是聚集生产力要素的平台。要加快县域经济社会发展，加快现代化进程，就必须下大功夫推进城镇化进程。要把推进城镇化进程作为带领和推动全县经济社会发展，改善人民生活水平的重大战略措施来抓，纳人全县国民经济和社会发展规划，认真研究和部署。二是立足实际，科学规划。要立足位于西藏国际航空港的区位优势，因地制宜，科学规划，走出一系列促进全县经济社会协调持续快速发展的城镇化路子，要把重点放在“101”省道沿线，形成由甲竹林镇及机场向东西扩张，县城“两桥一洞”向甲竹林镇及机场积极靠拢，并不断向周边辐射的小城镇格局。三是要加强小城镇经济的发展。城镇经济的发展，对于解决城乡“二元”经济的瓶颈制约，实现城乡一体化，推动区域经济的发展，有着至关重要的作用。对全县各小城镇功能和支撑产业要科学规划，避免小城镇之间产业结构的趋同，要建立一批富有竞争力的特色小城镇。同时，鼓励和吸引个体经营业主、内地和各类企业来小城镇兴办龙头企业，以此来带动农牧民发展基地生产，并积极发展加工业，开发特色产品，增加城镇的经济实力，从而带动县域经济的发展。 （六）全面整治和优化投资环境，为县域经济的发展注入活力 在《贡嘎县招商引资奖励措施》基础上，不断优化招商引资的“软、硬”环境，以此大招商、招大商。要进一步做好招商引资项目的论证工作，积极推出招商引资项目，加大招商引资项目的分类分析、筹划和论证，对于重大的关键性项目，邀请专家、设计部门进行分析和规划，达到招商引资项目资金到位便可开工的程度。紧抓援藏机遇，扩大招商引资领域。进一步加大与湖南省长沙市对口支援的工作面，邀请长沙市企业界来贡嘎县考察投资环境，共商经济发展大计，找准市场定位，努力开创互惠互利的招商引资新局面。 （七）深化改革，为县域经济发展提供保证 县域经济的发展，必须依靠各级政府的组织保证和制度保证，依靠社会各界的关心、参与和支持。一是要转变政府职能。完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实解决政府管理中越位、缺位和错位问题。二是创新县域经济环境。要坚持把环境建设作为经济发展的第一竞争点，全面提升县域经济形象。三是要切实更新人才观念。通过改革，提高贡献与报酬的联系程度，尊重劳动、尊重人才、尊重知识，靠待遇激励人，靠事业吸引人，靠感情挽留人。深化行政事业单位人事制度改革，形成优秀人才脱颖而出的机制，使那些嫉贤妒能的庸才、溜须拍马的歪才和排挤压制人才的官僚没有市场，为调动全县各族人民建设的积极性，创造一个理想公平的人文环境

县域经济发展论文篇（7）

二、加强城乡结合促进城域林业经济发展

发展林业是一个长期任务，需要多方的合作。首先要明确的就是农村合作组织建设的指导思想、扶持政策和具体措施是一项大工程，是新农村建设的一项重要内容，当地政府一定要重视林业经济合作组织建设，做好相关工作，树立起“扶持就是扶持林业、扶持林农、支持新农村建设”的观念，要对当地的林业经济合作组织进行发展规划和宏观调控以及管理服务。建立林业经济合作组织的最终目的是为了推进林业的发展，提高木材的产量和质量，增加林农的收入，促进当地的经济发展。建立了林业经济合作组织后，林农是否加入应该遵循其个人意愿，做到加入自由、退出自由，让林农做到没有后顾之忧。在林业经济合作组织建立初期，政府部门可以通过一些优惠手段，吸引林农的加入。例如给予林农一些经济上的帮助和提供林业技术上的支持为林业经济合作组织提供简便、快捷、优质的“一站式”服务。还有就是要完善林业经济合作组织的机制，正所谓：“无规矩不成方圆。”只有完善了管理机制，才能促进林业经济的长期、健康发展。林业的发展，最主要的目的是为企业提供原料，那么发展林业，企业理应出一份力。为了促进林业经济的发展，企业可以适当提高木材的收购价格，给予种植树木较多的林农一定的经济鼓励，为林农引入一定的设备、技术，让其能更好的发展林业。要想大力发展林业最主要的是融资、还有引进科学技术，这两点是发展林业的最主要的因素。

县域经济发展论文篇（8）

县域经济是国民经济的重要组成部分，县域经济的崛起将对中国经济实现又好又快发展的目标起到积极的推动作用。本文拟对如何发展县域经济作一初步探讨。

一、制定科学的县域经济发展规划

县域经济发展规划是发展县域经济的基本指导思想和总抓手，没有科学的发展规划作为指导，容易造成发展过程中的随意性和盲目性，甚至会适得其反。因此，制定科学可行的县域经济规划对促进县域经济的持续健康发展至关重要。（一）要符合国家产业政策。当前，要以科学发展观统领经济发展全局，转变传统发展观念，在产业设计、产业布局、产业发展前景上符合科学发展观的要求。统筹规划本地区产业结构、产业分工，使地区产业布局更趋科学合理，以更好地把握规律，抢占先机。制定发展规划要着力做好定位——宏观的和微观的区位分析与选择、定性——发展内容和主题的分析与选择、定量——发展规模的分析与选择三个方面的工作。（二）要切合地区实际。中国地大物博，不同地区间在资源、区位、发展速度等方面差异较大，因此，制定县域经济发展规划要以科学、理性的眼光和思维充分考虑地区实际，在发展进度、发展规模、产业项目上务求实事求是，不搞形而上学和假大空。要根据区域内资源禀赋特征,建立合理的产业体系。（三）要坚定不移的实施。有了规划就要坚定不移的执行，如果不执行或执行不到位，规划就失去了意义和价值。在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为，不因一时一事的影响随意改变发展规划而追求短期效应。当然，规划是依据当时的情况而制定的，随着发展环境、发展条件的变化，其局限性也会显现出来，这就需要在实施中不断修正和完善，务求切合实际，紧跟时展步伐。

二、高质量、高信誉度、高市场占有率、高经济效益的集中表现，也是一个地区乃至一个国家经济、科技、文化等综合发展水平的重要标志，代表着先进的生产力。因此，县域经济发展应切实做好名牌战略工作，树立名牌意识，强化名牌观念，积极探索实施名牌战略的新路子。（一）强化创名牌意识。充分利用报刊、电视、广播等传统媒体宣传名牌，积极运用现代信息技术，建立推介名牌、保护名牌、争创名牌的宣传网站，在扩大宣传的同时，引导现有知名、著名和驰名商标及产品，参加各种博览会、展销会活动，引导企业运用现代营销，强化广告和形象策划，塑造企业形象，打好名牌战略，叫响地方品牌。

县域经济发展论文篇（9）

二、主要措施

（一）以工业化带动农业产业化，大力发展高原特色农业，在推动农业产业化经营上有新成效

一是发展六大优势特色产业。做精做细优质粮食产业，稳定粮食播种面积100万亩，总产3.4亿公斤；做优烤烟产业，稳定烤烟种植面积16万亩，产量50万担，实现产值5亿元；发展壮大畜牧产业，实现畜牧业产值45亿元、畜牧业收入22亿元；巩固提升蚕桑产业，实现全县优质桑园面积15万亩，产鲜茧1.5万吨，蚕桑产业工农业综合产值达15亿元；做特蔬菜产业，实现蔬菜种植面积30万亩，产值15亿元；稳步发展林果产业，核桃种植总面积30万亩，速生丰产林总面积25万亩，水果面积稳定在5万亩，林果总产值达10亿元。二是扶持培育销售收入5000万元以上的农业龙头企业50户。以工业化带动农业产业化，以工业园区为平台，大力引进和培育农产品加工企业，延伸产业链条。力争到2015年，把东来丝绸培育为销售收入达10亿元以上的龙头企业，培育销售收入5亿元以上的大地生态、新千佛、银河纸业、新希望雪兰牧场、爨乡绿圆菇业5户龙头企业，1亿元以上的粮油购销公司、七里香食品、大众食品、食唯鲜、万客齐、田园食品、曙光科技等10户龙头企业，5000万元以上的龙头企业40户。按照“贸工农一体化、产供销一条龙”的产业化经营方式和组织形式，进一步引导和推进土地流转、土地整治及节水灌溉，大力推行以田园公司为代表的现代设施农业，以曙光科技为代表的“公司+合作社+基地+农户”生产方式、以金土地“公开透明、双方记账、四六分成、保障收入”为代表的利益联接机制、以万客齐为代表的“订单式”农业等多元化运作方式，提高农业组织化程度。三是打造10个现代农业园区。打造爨乡优质稻米生产加工园区。以爨乡米业为龙头，以推广主导品种为重点，建设爨乡优质稻米生产加工园区；打造云新核桃产业园区。以大地生态产业开发有限公司为龙头，建设云新系列核桃种植30万亩、核桃油综合加工20万吨产业园区；打造滇陆猪育种养殖示范园区。以推广“六大名猪”滇陆猪为重点，强化良种繁育、动物疫病防控、标准化生产和科技培训“四个体系”建设，建设滇陆猪育种和100万头规模化养殖园区；打造优质蚕丝绸产业园区。以东来丝绸、新千佛等企业为龙头，建设15万亩优质桑园基地，启动工业化蚕茧养殖试验示范，建设优质蚕丝绸产业园区；打造现代烟草农业示范园区。以南部（马街、召夸、大莫古）、西北部（小百户、芳华、板桥）、东部（活水、龙海）“三大片区”为依托，建设现代烟草农业示范园区；打造外向型蔬菜产业园区。以万客齐、田园公司、金土地、曙光科技等为龙头，大力发展20万亩无公害山地、供港、水生、加工型蔬菜生产加工基地，建设外向型蔬菜产业园区；打造食用菌标准化生产园区。以爨乡绿圆菇业为龙头，大力发展工厂化栽培，发展适销对路的高档食用菌，建设120万平方米食用菌标准化生产园区;以中枢镇、华侨管理区为依托，发展红提葡萄2万亩，以太平哨片区为核心，巩固提升5万亩优质温带水果，优化调整品种结构，建设优质水果园区。四是创建农业特色品牌。鼓励、支持农业龙头企业和专业合作组织积极开展无公害农产品、绿色食品认定认证，发展品牌农业。

（二）以工业园区建设为载体，以招商引资和项目建设为抓手，在推动新型工业化上有新跨越

县域经济的持久动力在“工”，是推动跨越发展的主战场主阵地。一是打造4个重点产业。围绕轻工、化工、建材、生物资源加工产业，着力打造4个重点产业。二是狠抓招商引资和项目建设。立足产业、资源优势，建立健全招商联动机制、服务机制、激励机制，创新招商引资方式，突出重点区域、重点产业和重点项目招商，促进全县产业和产品结构优化升级。三是加快工业园区建设。把工业园区打造成为最具魅力的现代工业区、最具潜力的项目承载地、最具活力的经济增长极。四是推动科技创新。大力发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的资源节约型产业，全面推行清洁生产，构建低消耗、全利用、能循环、可持续发展的循环工业体系。五是积极发展新兴产业。积极争取国家战略性新型产业发展专项资金加快培育电子、新材料、新能源和节能环保等新兴产业发展，加强生物质能的开发利用。六是加大要素保障力度。围绕煤、电、油、运、地、资、水等生产要素，健全项目推进管理服务机制，提高土司、城司、小额信贷公司投融资能力，切实帮助企业解决生产经营、项目建设等方面的困难和问题，促进企业加快发展，增加县域经济发展活力。

县域经济发展论文篇（10）

不断推进思想解放，增强县域经济创造力。利用剑川悠久的历史、灿烂的文化、秀美的风光、优越的区位、丰富的资源优势，把劣势变优势、资源变资本、机遇变动力。在思想观念上树立吃苦耐劳、积极上进、抱团作战的精神，只要有利于推动经济社会发展，符合人民群众的利益，就要大胆地去试、大胆地去闯，有条件要上，没有条件创造条件也要上，努力在全县形成你追我赶、奋勇争先的发展局面。

做大做强支柱产业，提升县域经济竞争力。做好大丽高速公路建设通车这篇文章，只有打通通江达海的南北大通道，才能把拥有的矿产、生物、旅游等资源潜力转化为发展优势。加快培育具有地方特色和竞争实力的产业集群，坚持把培育打造支撑产业作为发展剑川经济的重中之重，积极推进优势资源向优势企业聚集，做大做强矿冶、建筑建材、木器木雕、生物资源、旅游文化等产业，办好工业园区，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为县域工业主要载体，壮大县域经济实力。