新农村管理论文篇（1）

当前我国"三农"问题主要表现为三大难题：一是城乡差距大，城市发展快，农村发展滞后；二是农民负担沉重，因病致（返）贫，因教致（返）贫现象还很普遍，农民收入增加缓慢，城市居民和农村居民收入存在明显差别，且贫困人口过多，生产生活仍十分困难。三是文化建设和政治建设也存在着与城市的差距，农村教育发展相对滞后，劳动个体素质欠缺，尚未建立健全社会保障机制，严重制约着社会主义新农村的建设。

推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。

现代农业是指处于一个时期和一定范围内具有现代先进水平的农业形态，具体就是指用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的，生产效率达到现代先进水平的农业。与传统农业相比，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。它具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。发展现代农业是一项长期而艰巨的任务。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。

其次，建设社会主义新农村应培养新型农民。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。农民是建设社会主义新农村的主力军，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的成败。建设新农村，必须培育新农民。所谓新型农民，党的十六届五中全会明确定位为"有文化、懂技术、会经营"。这个概括比较准确地反映了新时期农民素质的含义，也是以人为本的科学发展观在农民教育培训上的具体体现。"有文化",要求农民具备良好的文化素质，具有先进的思想观念、良好的道德风尚和科学健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科学、勤劳致富。"懂技术"，要求农民具有较高的科技素质，至少要熟练掌握一至多项从事农业和农村生产的技能和技巧，实现科学种田、养殖和从事其他生产活动。"会经营"，要求农民应具有一定的经营管理素质，能够合理组织配置家庭的人力、财力、物力以及土地等资源，组织生产和参与市场经营活动，获得经济效益。那么如何培养有文化、懂技术、会经营的新型农民呢？这是摆在我们面前的一个大课题：一是加快发展农村教育事业。抓住全国农村普遍实行免费义务教育的机遇，保证家庭经济困难的学生不失学不辍学，决不产生新的文盲、半文盲。二是加强农村劳动力技能培训。要把农村劳动力培训工作作为一件大事、作为一项"民心工程"，切实加强组织领导，创新培训机制，提高培训效果。三是面向城乡劳动力市场需求，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，发展多种形式的农村职业教育和成人教育，使农民素质总体上发生根本改观，从而加快社会主义新农村建设的步伐。加强农村文化建设，要始终坚持以人为本，以广大人民群众为本，任何时候都不能忘了农村、忘了农民。要切实提高农村基层公共文化服务能力，推动文化设施建设的重点逐步向农村倾斜。要广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动，大力发展农村特色文化。要积极探索农村文化建设的长效机制，不断开拓农村文化建设的新途径。

第三，推动农村经济又好又快发展，构建促进农民增收的长效机制。把发展壮大县域经济放在突出位置，增强"三化"带"三农"的能力。推进农村劳动力转移就业，鼓励农民自主加强"三农"工作，推进社会主义新农村建设创业、艰苦创业、返乡创业，大力增加农民来自非农产业的收入。逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度，提高农民政策性收入。深入实施"千村万户帮扶"工程，采取"一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个发达镇村结对、一个主导产业带动"的措施，帮助经济薄弱村发展和低收入农户增收。

第四，加大农村基础设施和社会事业建设力度，促进农村和谐稳定。增加对农村基础设施建设的投入，对于扩大农业的市场贡献，消化部分工业产业产能过剩的压力，增加农民收入，为农村劳动力创造新的就业机会，提高农业综合生产能力，释放农业多种功能效应，都具有重要的意义。加强农业基础设施建设的政策思路有：一是强化政府投资对社会投资的引导作用。政府应加大在农业基础设施方面的投入，同时引导社会资本向农业产业的多领域投入。二是调整国家基本建设投资结构。国家预算增加的基本建设支出应优先用于农业，重点加强高标准农田和小型农田水利配套设施建设。三是根据目前部分工业行业产能过剩的情况，一方面，通过政府政策引导、企业参与的形式，将钢材、水泥等物质材料直接投入到改善农民生产生活条件的建设中去，增强城市和工业对农业的支持和反哺；另一方面，调整部分工业行业的产品品种结构，在不增加新投资的情况下，适当进行技术更新和工艺改造，生产农业和农民需要的生产生活用品。四是运用补贴、以奖代补等多种形式，调动农民参与兴修农田水利、改田的积极性，建立农民投工投劳的劳动积累机制，激发全社会和广大农民共同关注农业、发展农业的热情。在镇村布局规划完成后，大力发展农村社会事业，巩固农村义务教育免收学杂费成果，大力发展农村文化和体育事业，全面提升农村卫生机构的服务能力和水平，加强农村人口和计划生育工作。强化农村社会保障体系建设，巩固和发展新型农村合作医疗，建立健全农村居民最低生活保障标准自然增长机制，建立完善被征地农民基本生活保障有关管理制度，努力扩大农村养老保险覆盖面。

新农村管理论文篇（2）

随着支农惠农政策的贯彻落实，社会主义新农村建设的步伐也越来越快，但是，农村经济发展缓慢，农民收入增长缓慢，城乡经济差距扩大的趋势并没有改变，根本原因在于农村教育落后，农民的科技文化素质不高，从而造成农业生产能力底，农民收入、农村收入增长缓慢，农村社会事业发展滞后。因此，教育是社会主义新农村建设的根本。

一、农村教育是社会主义新农村建设的根本

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会和现代化建设的重要组成部分。党的十六届五中全会提出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，稳步扎实推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

发展农村教育，促进农民增收。建设社会主义新农村首要目标是生产发展、生活富裕，核心是农民增收。我国广大农村地区人地矛盾突出，要实现农民增收，只有发展教育，提高农民的科技素质，加快农业科技的推广和应用，并开发多种经营，拓宽增收渠道，才能大幅度增加农民收入，促使农民致富。

发展农村教育，加快农村剩余劳动力转移。发展教育，提高农民的科技素质，可以促进农村劳动力多元化就业，实现农村富余劳动力从传统的农业经济中转移出来,才能把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势,形成可持续推动农村建设的力量源泉。因此，发展教育对社会主义新农村建设具有重大作用。

发展农村教育，营造文明乡风。随着农村改革的深化，农民的思想观念正在发生深刻的变化，他们在求富、求知、求美、求乐的同时，一些地方封建迷信活动猖獗，黄赌毒现象时有发生，一些消极落后思想和陈规陋习沉渣泛起，群众中出现了公德缺失、是非观念模糊等问题，这些问题如不及时加以解决，农村的一些优良传统就会逐渐弱化，不但影响到乡风民俗，而且会影响到农村发展稳定的大局。因此，只有发展教育，才能形成文明向上的乡风，为建设社会主义新农村提供精神动力。

发展农村教育，提高农民的综合素质和文明习惯，促进村容整洁。农民的综合素质和文明习惯是村容整洁的内在支撑。外在的村容整洁可以通过物质形式建立起来，但持续的村容整洁需要农民的内在素质来维持。发展教育，广泛开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风活动，提高农民的综合素质和文明习惯，营造清洁卫生的生活环境，形成文明健康的生活方式，才能从根本上实现村容整洁。

发展农村教育，促进农村管理民主。管理民主是社会主义新农村建设的重要内容，只有发展教育，培养农民的民主法制观念，才能提高农村人口的民主法制意识，消除地方宗族、地域观念和由于不懂法律而引起的违法事件，促进农民用法律武器来保卫自己的合法权益。

二、大力发展农村教育，扎实推进社会主义新农村建设

农村教育就是提高农民整体素质和发展能力的教育，也就是通过发展农村教育，“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”。这一发展方向既是把当前农村巨大人口压力转化为人力资源优势，实现农村富余劳动力合理转移和充分就业的主要途径，又是持续推动社会主义新农村建设与和谐社会可持续发展的力量源泉。

新型农民内涵丰富，培养要求高。“有文化”,要求农民具备良好的文化素质，具有先进的思想观念、良好的道德风尚和科学健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科学、勤劳致富。“懂技术”，要求农民具有较高的科技素质，熟练掌握一项或多项从事农业和农村生产的技能和技巧，实现科学种田、养殖和从事其他生产活动。“会经营”，要求农民应具有一定的经营管理素质，能够合理组织配置家庭的人力、财力、物力以及土地等资源，组织生产和参与市场经营活动，获得经济效益。随着科技进步、先进文化发展，新型农民的内涵和要求也将随之提高。

从当前我国农民的教育情况看，农民教育落后、劳动力整体素质低。我国农村有4.9亿劳动力，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度仅占11.62％，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5％。这种状况如果不能及时改变，将会制约社会主义新农村建设目标的如期实现。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势，是社会主义新农村建设的重中之重。

1.义务教育。普及和巩固农村九年义务教育，提高农村孩子的科学文化素质，为社会主义新农村建设提供后继力量。加快推进农村义务教育体制改革，从影响农村经济社会发展战略全局的高度，把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域，率先发展；贯彻落实国家有关农村义务教育的政策，彻底改变“义务教育不义务”、“农民教育农民办”的情况，绝不能再产生新的文盲、半文盲；加大对教育重要性的宣传力度，引导农民正确认识当前大学生的就业现状，使农民高度重视对子女的教育，彻底改变“读书无用论”的错误思想；加快教育行政管理体制改革，统筹城乡教育体制，提高教师素质，使城乡学生享受同等的教育资源。

职业教育：组织实施对农村劳动力的免费培训工程，培养出千千万万“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为社会主义新农村建设提供中坚力量。通过举办各种免费的技术培训班，重点抓好对青年农民的以科技为主的综合培训工程，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量；农业科技人员要坚持走到田间地头，把先进的种植、养殖技术送到农民手里，手把手地教会他们；国家建立专项资金用于对农民的技术培训，让他们掌握一项致富的技术，增强他们科技致富的能力；要面向城乡劳动力市场需求，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训体制，发展多种形式的职业技能培训，实施农村劳动力转移培训，提高农民就业本领和适应市场经济的能力，加快农村剩余劳动力的转移速度。

2.市民素质教育。随着新农村建设步伐的加快和农村城镇化进程的不断深入，农民进城务工或者转变成城市居民的人数日益增多，因此，通过多渠道、多形式、多层次的市民素质教育，树立与社会主义市场经济相适应的公德意识，养成良好的行为习惯和生活方式，以新的文明理念全面融入现代城市生活。

3.市场观念教育。教育引导广大农民破除计划经济、小农经济的思想，牢固树立起符合时展要求的市场观念、竞争观念，增强发展意识；破除单一国有的旧观念，树立自主创业、多元就业的新观念；破除等靠要思想，树立先就业、后择业观念；破除好高骛远、追大求全观念，树立有活干、有合法收入就是就业的观念；破除老守田园的旧观念，树立走出去闯天下的新观念；强化农民参与市场、规模效益、规范化理念、社会化协作、一体化经营理念，提高经营管理能力。

4.思想道德教育。加强农村精神文明建设，普及基本的科学文化知识，倡导文明和谐新风。加强传统美德教育，传承中华民族传统优秀美德，破除迷信，以“小家”的和谐构筑“大家”的和谐；加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导他们摆脱小农意识，增强国家意识和集体观念，形成良好的思想观念和道德意识，做到顾“小家”，更要顾“大家”。

5.民主素质教育。加强政策法规教育，提高农民的民主法制观念。大力开展农村普法教育，重点围绕《宪法》、《民事诉讼法》、《土地管理法》等与群众生产生活密切相关的法律法规，加大宣传力度，采取法律讲座、法律培训、现场说法、临时法庭等方式，对群众进行法制教育和法制培训。进一步引导农民增强遵纪守法意识，提高依法经营致富、运用法律手段表达自身利益需求的能力，维护自身合法权益。切实抓好村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，做到政务公开、村务公开尤其是财务公开，自觉接受群众监督。加大培训力度，提高农村基层干部的政治素质和工作能力，充分发挥基层干部在社会主义新农村建设中的重要作用。

农村共产党员教育：加大对农村共产党员的教育培训力度，充分发挥农村共产党员的先锋模范作用和农村基层党组织的战斗堡垒作用。在农村共产党员中认真开展学习中国特色社会主义理论活动，提高其思想政治理论素质，增强党性修养，使农村共产党员不仅在组织上入党，更要在思想上入党；加大对农村共产党员的政策、法律和业务知识培训，提高其依法办事的能力和效率；加大对农村共产党员先进科技培训，增强其带领群众致富奔小康的本领和能力；进一步健全农村基层党组织建设，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的同志选拔到基层党组织领导岗位上来，尤其是要注重对青年人的教育培养，为农村基层党组织充实新鲜血液，不断增强其凝聚力、创造力和战斗力，充分发挥其在建设社会主义新农村中的领导核心和战斗堡垒作用。

总之，农民素质提高的快慢，在很大程度上决定着建设社会主义新农村的步伐。所以，发展教育，加大对农民的教育和培训力度，把培训有文化、懂技术、会经营的新型农民当做一项根本任务来抓，为社会主义新农村建设的顺利发展提供强有力保障。

参考文献：

新农村管理论文篇（3）

（一）校长管理的选人用人职能

这是校长管理职能的核心。管理就是对人的管理，就是充分发挥人的作用来实现目标。要根据每个人的特长，把他放到最能发挥作用的岗位上，最大限度地发挥每个人的长处。因此在方向正确的前提下，人的作用的发挥，决定着管理的效果。

（二）校长管理的组织职能

这是校长管理的职能中能动性最大的部分。组织就是系统的合理结构，系统的合理结构能使构成系统的各子系统获得新的质，能放大子系统功效，使整体功效大于各子系统功效之和。校长可以通过建立有效的组织充分发挥组织的职能作用，使各个组织的功效成倍地增长。

（三）校长管理的控制职能

学校管理是一个过程。在学校管理过程中不稳定、不平衡的现象是经常出现的。为了保持过程的稳定、随时纠正不平衡、保证管理过程按计划进行，必须进行控制。控制是校长必不可少的职能。

（四）校长管理的领导职能

校长要做好管理工作，实现管理的高效率，除了要行使好前述四个职能外，还必须行使好领导职能。领导职能就是把上述四种职能统一起来有效发挥作用的职能。

二农村校长管理创新的对策

农村学校大都处在经济不发达的地区，这里没有很好的教学设施，孩子们很渴望受到教育，他们非常淳朴，对于物质条件没有过多的追求，精神食粮自然就成为了孩子们的最佳选择。因此农村校长特别要注重精神条件的构建，不断推陈出新，以满足孩子们的精神需求。

（一）善于运用精神鼓励

1学会赞美。美国著名女企业家玫琳凯·艾施曾说过：“世界上有两件东西比金钱更为人所需，那就是认可与赞美。”赞美能给人带来信心，能强化人们的行为，也能增强一个人的价值感。如果某种行为受到积极肯定和热情赞赏的信息刺激，那么人们就想把这种行为再做一次，多做几次，直到做得更好。在实际教学过程中，农村校长对于教师的教学成果要多加鼓励，哪怕短短的几句话对教师来说也是一种激励，会促使他积极地投身到教育事业中。对学生的优秀表现也要关爱有加，适时地提出表扬以激发他们的学习积极性，培养其创造思维的产生。

2对教师的创造性合理利用的气魄。每个人在发展的过程中都会形成自身与众不同的特点，在教学过程中都会产生很多新奇独特具有社会价值的观点和看法，作为农村教学来说，这无疑是一笔宝贵的财富。农村校长不应该专断，扼杀教师的创造性教学，要善于发现教师身上的闪光点，对于教师提出的教育观念要大胆地尝试，只有尝试后才会了解它的功效，促进其创造性地教学。

（二）加强农村教师的专业化发展，保证农村学校的可持续发展

新一轮基础教育课程改革是一项系统工程，教师的整体素质和水平是课程改革的关键。新课程改革对教师提出了一系列的新要求，面对新课程，面对新要求，教师需要一切从“新”开始，重新理解教育，重新理解课程，重新认识学生，重新设计教学。因此作为新课程实施者的教师，应该以新课程改革为契机，不断地加强学习，提升自己的专业素质。

农村教师的存在现状有以下几点：一是数量相对不足；二是地域分布不合理；三是教师的结构不合理；四是教师的质量不高。同时农村学校的管理重视教师的日常工作，却忽视了教师的生活与发展；重视教师的使用，却忽视教师素质的培养；重视教师骨干精英的培养，却忽视全体教师的共同发展与进步，这些都加剧了农村教师发展的两级分化。因此农村校长应该改变这种传统的教师管理观念，利用学校的现实条件，努力建构教师的培训机制以强化教师的专业发展，不断扩大学校的教师资源，提升教师的整体素质。这方面成都市的青洋区草堂小学是一个很好的例子。草堂小学原本是一所城乡结合部的普通学校，2004年自蓝继红校长任职后，经过2年多的探索与实践，把草堂小学打造成了一所优质的品牌学校，蓝校长认为学校管理的成功关键在于对教师的管理，她曾说过“老师还是那一群老师，学校还是那一所学校，但师德建设和队伍建设改变了老师的面貌，并最终成就了今天的学校”。

从蓝校长的成功经验中可以发现农村校长在管理教师专业发展方面有这样几个对策：一是深切的人文关怀。农村教师是一个特殊的知识群体，他们很在意被关注、被尊重和被理解的感觉，这就要求农村校长对于农村的教师要有深层次的人文关怀；二是在农村教师之间开展四课展示活动，即学年走课、一人说课、一人上课、全体评课四个环节；三是用一定的制度来规范农村教师的发展。

（三）深入研究与挖掘学生的创新能力，培养其创造性的思维

学习有困难的学生、问题学生逐渐增多是制约着农村学校教育发展的一个瓶颈。如何探索新形式下适合农村学生发展的创新教育模式，以激发学生自主学习的积极性，是提高农村教育质量的关键。作为农村校长必须全面深入研究与挖掘学生的创新能力，改变以往的只重视教师的教学方式研究，却忽视学生的创新性研究的管理倾向。

学校教育的最终目的是为了所有学生的发展，农村校长要站在历史的前沿，认真分析学生的心理特点和价值取向，正确引领好学生的前进方向，培养社会主义事业的建设者和接班人。常州市湖塘桥中心小学奚亚英校长在对待学生的创新性发展方面有着自己独特的理解。自1998年任职后，不断致力于学生的创新发展，并提出了1年打基础、3年争创实验学校、5年创特色学校的规划。2000年，学校将培养学生的创造性思维列入了政府的工作日程，通过不懈地努力终于在2007年实现了湖塘桥中心小学从普通学校到省特色学校的跨越。当提及自己的成功管理经验时，奚亚英校长用了一个形象的比喻来表达了自己的管理理念。她把对学生的创新性管理比喻成“大雁的飞行”。

学校管理要达到最优的效率，必须重视被管理的对象，激发每一个学生的内在积极性。农村校长要像大雁中的领头雁一样起好带头作用，只有这样雁群才能找到最佳的飞行线路、最佳的飞行气流以及最安全的飞行高度。同时农村校长要把自己融合在学生之中，成为其中的一员，切身体验农村学生的一切活动，才可以引领教育的大方向。朴素的人本主义管理的思想把管理定义为“以人为本”的管理，要使管理活动焕发出生命力，领导者的作用是不可低估的。农村校长的作用就是要根据学生发展的不同阶段，不断地维持、调适不同的队形，而每一个学生必须加强自身的学习，来适应组织不断变化的要求，以确保永远不落队。

（四）提升教育研究的管理创新能力，促进农村学校的科学发展

随着校本研究制度的发展，教育研究已成为农村校长谋求学校管理的重要环节。教育研究能力是指运用一定的理论和方法，研究、解决教育问题的能力。具体包括以下几个方面：一是确立研究课题的能力。农村校长要能根据学校自身发展的实际情况，通过选择、分析、讨论，确定适合本校研究的课题；二是研究的实施能力。农村校长要针对实际教学过程中的问题，合理地设计研究方案、全面收集与分析有关资料、正确地应用科学研究方法、积极实行行动研究、正确地组织好学校各项研究活动；三是研究成果的表达能力。农村校长要会用教学论文、教育叙事、教育随笔、教学反思、教学案例、经验总结等来表达研究结果；四是研究成果的转化能力。农村校长要能营造环境，将学校的研究成果转化成学校的日常工作常规和行为规范、转化为教师的日常教育教学行为准则等。

（五）加强校长自身的个性化管理创新

新农村管理论文篇（4）

随着我国工业化、城镇化的发展，许多乡村有了工业、贸易企业等，农民亦有了新的职业，村庄管理的范畴从组织体的层面来说大大拓展，“村务”与“政务”不少都融在了一起，由此形成的农村社区、域内公共设施和公共事业等等建设，带给了农村社会管理的新情况，给了乡村社会管理制度提出了新的课题。由于农村整体的社会基础还比较薄弱，现在又处在由乡村向城镇的快速转型期，所以农村社会的管理只有以创新的精神才能更好地向前推动。按照十报告，社会管理创新必须要“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”所以农村基层的社会管理要以建立镇村的服务体系为中心，努力发挥村民参与公共事物的积极性，不断创新社会管理的方式方法。体育有其独特的社会功能，可以在农村社会中丰富村落农民的闲暇生活，满足农民的娱乐健身需求；适应群众的情感需求，建构农民的精神生活取向；促进乡村社会关系的整合，维持乡村社会秩序的和谐；增强乡村社会的文化认同，传承乡村社区的传统文化等。体育还可以在培养团结意识促进组织化发展、培育规则意识营造公平有序的社会风气、缓和疏导矛盾纠纷、提高公众参与意识等方面发挥重要作用。这些功能对社会管理来说无疑是可以利用的资源。

1．2体育参与农村基层社会管理的可行性

在笔者对农村体育健身情况的调研中看到体育文化活动开展较好的镇村，社会和谐度相对就高。政府相关部门及一些基层领导把体育运用到自己工作之中，起到了很好的社会管理效果，实践证明在农村基层利用体育的手段进行社会管理是可行的，对于传统的农村社会是个很好的创新。

其一，江苏睢宁县“舞动乡村”活动表明体育在社会管理中的良好作用。江苏睢宁的王集镇，为丰富村民的精神文化生活，满足百姓的健身需求他们组织了“舞动乡村”的广场舞健身活动。在这一过程中干部们发现这一平台能很好地引导村民参与村务，所以在由镇向全县推广时，就把它逐渐打造成为睢宁县农民交流、乡村议事的场所。由此密切了干群关系，促进了当地社会的和谐，成为创新社会管理的新平台。例如在“舞动”现场，每周召开一次村情通报会，每月召开一次村民议事会；选派机关干部走进活动现场，倾听群众心声，为群众解决实际问题。同时建立“村组干部晚办公”制度，县镇职能科室将办公地点搬到“舞动乡村”现场，分专题定期为群众提供现场办公服务，让群众办事不出村。

欢快的健身舞场面体现的不仅仅是文化娱乐健身，还是对创新社会管理方式的有效探索。这里不但满足了农民的精神文化需求，顺应了群众的新期待，而且重塑了乡村社会关系，打造了农村公共空间，开辟了社会动员新渠道。因此，睢宁的“舞动乡村”因其活动方式贴合百姓需求，得到群众拥护，既丰富了农民的精神文化生活，又成为百姓参与村、镇议事和信息交流的平台。百姓通过这么一种形式参与到了乡村事务的管理，可以说前所未有，具有很强的现实意义。为此“舞动乡村”获评全国“社会管理创新最佳案例”，这说明体育在农村基层的强大作用。当然，体育发挥社会管理的作用不是简单的跳跳舞就行的，而是在于干部们通过体育活动的方式融入了百姓之中，改变了过去重管理轻服务、被动应对问题的管理理念。领导部门用心去关注群众的需求，从情感和细节入手，找准了群众的兴奋点，让村民有了认同感和归属感，从而能在基层社会管理和服务方面取得显著成效。这就表明只有基层干部很好地践行了群众路线这一党的根本路线，社会管理就可以有好的根基和抓手。如此，体育融入农村基层社会管理，政府部门与百姓之间的交流有了很好的渠道，无疑可提升乡村社会管理的水平，对基层的社会管理是一种有效的创新。

其二，江阴市城乡一体化建设中运用体育手段促进社会管理创新。而江苏江阴市则在城乡一体化建设中积极发展乡村体育，为农村基层的社会管理创新做出探索。近年来他们在创建体育强市、进行体育现代化试点工作中深切感受到体育工作对社会管理的重要意义，尤其在乡村基层的社会管理中利用体育作为管理的手段取得了明显的效果。该市把体育工作列入乡镇的工作考核内容，从制度上保证农村基层体育设施建设和体育活动的开展，充分调动社会组织和广大群众开展体育运动的积极性。行政管理部门积极引导村委、社区成立体育协会等组织，镇成立相应的文化体育机构，在组织上保证了镇、村体育工作的开展。他们还大力建设体育设施、及文化体育活动中心（室），把体育设施与村容村貌治理、社区文化建设紧密结合，不仅改善了环境、推进了城镇化建设，而且得到百姓的支持，促进了社会的和谐稳定。

基层的社会管理说到底就是为百姓提供良好的服务，使村民和谐相处。而镇村体育活动的开展能在很大程度上使传统的乡村社会焕发生机，江阴市体育局主动推进村级单位的体育建设，从软硬件两方面促进乡村体育的发展，客观上给基层的社会管理以新的方式，达到创新社会管理之目的。政府把“幸福江阴”———“处处都有好环境，天天都有好心情，人人都有好身体”作为江阴市民生的建设目标，促进了乡镇政府对民生工作的高度重视，从而积极配合上级主管部门开展各种体育文化活动，以文体活动营造村风、乡风、社区风气。调查中有镇体育干部讲，凡是体育活动开展情况好的，村干部重视体育文化工作的，村民之间矛盾就少，村各项工作就比较容易开展。特别是在城镇化建设中一些乡村合并，体育成为一种很好的剂、融合剂，增进了百姓的团结。因此，当最基层的领导有了这种意识，再加上百姓健身意识提高，农村基层顺势而为，不仅满足了村民的精神文化需求，更营造了和谐向上的村风民风。由此可见体育成为基层创新社会管理的一项重要措施是可行的。

其三，浙江省体育局主动将体育融入社会管理推进基层社会发展。近年来，浙江省体育局主动融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，把参与管理创新工作作为开展体育工作的出发点，使基层的体育工作，尤其是基层农村在社会转型期的体育工作有了较高的起点，使体育在社会管理及创新工作中较好地发挥了作用。他们的工作做法是充分调动社会组织、人士的积极性，根据各地实际组织开展体育赛事，搞好场地设施建设，以此发挥体育振奋精神、凝聚人心的作用，促进人际间的沟通、交流、融合。在增强体育公共服务、发挥体育社团的作用的同时，推进体育文化创新，提高公民身心素质，净化社会环境。其中通过创办体育强乡、强镇，广泛开展体育活动，把体育的各项功能有效地运用到社会管理中，比如在农村进行的“网格化管理、组团式服务”中利用体育的文化功能丰富百姓的精神生活、提高生活质量，利用体育的社交功能促进人际关系和谐、缓冲社会矛盾。

县乡镇体育部门努力改进自己的工作，主动将体育融入社会管理。他们提出完善乡镇体育组织的扶持政策，为乡镇体育依法参与社会服务和管理提供保障；大力开展体育培训、健身指导、志愿服务等工作，发挥体育组织服务社会的功能。并通过政府部门和社团组织的合作，尝试政府出资、社团出力的体育公共服务新机制，提高了体育参与社会管理的效率。在这样的工作状态下浙江农村基层的体育不仅得到很大发展，至2011年6月“已经创建35个体育强县，713个体育强乡镇，近两万个小康体育村，极大地满足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是广大农村地区的体育设施实现了从无到有、从有到优的跨越。”而且这样的发展为农村基层建成服务型政府和农村新的社会管理模式提供了有效的支持，为基层政府运用体育进行社会管理打下坚实的基础。

2体育参与农村基层社会管理可能出现的问题及控制措施

2．1可能出现的问题

首先，体育参与社会管理创新的意识不够高。从实际调研和资料看，经济发达地区农村体育普及程度较高，利用体育进行社会管理机会相对多，但总体上主动地运用体育进行社会管理创新还不够。如果缺少主动意识，仅以推进文化发展而为，管理的效能虽然有、也必要，但效果会打折扣。而经济还不太发达农村地区尽管体育设施不是很好，但只要在社会管理中有意识地去运用，也会产生明显的效果。睢宁的“舞动乡村”就是很好的例证。因此在农村基层的社会管理中不一定要等到有了好的体育硬件，而是基层领导要从本地的实际出发在管理社会的过程中主动地运用体育。体育之所以能成为社会管理的手段、有效地参与到社会管理创新之中，是因为体育是民生的重要内容，能满足农民温饱问题解决后而增长出的健身、精神生活之需求，逐步变成农村社会公共事务的一部分，成为农民新的生活方式。因此在农村的社会管理中自然可以利用体育服务百姓、处置人际间的矛盾等等的公共事务的功能。社会公共事务处理圆满，意味着加强和改进农村基层社会管理的成效，所以运用体育提升农村基层政权组织社会管理创新很有必要。

其次，“管控式”社会管理体制的惯性，影响体育参与社会管理的深度。众所周知我国长期以来实施的是“管控式”社会管理，农村则处在最底层。在沉重的“压力”下，农民的民主和参与公共事务的意识得不到张扬。“管控式”的社会管理还会导致政府的服务意识不强，难以让体育成为农民的公共服务内容，自然体育与社会管理不会有紧密的联系。目前，在我国社会管理的模式还没有根本改变之时，很多农村的体育还处在自生的状态。因此让体育在农村基层社会的管理中发挥作用，还需从改变政府职能，从建立公共服务做起，以此推进基层政府服务意识的加强和水平的提高。农民一旦享受到应有的服务，主人翁意识才能随之提高，民主参与的行动为此而落在实处。当体育对改变旧体制有了重要影响之时，不正表明了它对基层社会管理的作用吗？体育是百姓容易接受的一种文化形式，其蕴含的教育功能可以引导农民以健康的方式生活，产生寓教于乐、寓管于乐功用，这对改变农民的旧有观念、提高参与公共事务的意识无疑有着重要意义。由此可见，当政府改“管控”为“服务”，一定会下力气建设好农村体育文化事业，从而满足群众所需，群众的需求被满足自然会拥护政府治理好自己的家园。

再次，农村体育组织比较薄弱，影响体育参与社会管理的力度。基层社会的参与式治理是社会管理创新的一个发展方向，其基本路径是让松散的基层社会组织化。为此应该让包括体育组织在内的各类社会组织在法律框架下进行积极有效的活动，促成农村社区生活系统的组织化发展，达成政府与社会组织协同管理的目标。市场经济的发展导致“乡村权力资源配置由集体垄断型向多元主体参与型转变，意味着农村基层社会管理的原有组织格局趋于瓦解”，在这种情况下如何构建组织化社会？笔者以为最实用的选择：利用体育可以融入不同领域人的生活、容易为农民所认同的特性，吸纳农民到体育社团之中，成为“有组织的人”。一开始体育组织会比较弱小，缺乏积极的社会参与意识。但随着农民对健康和精神生活的追求越来越高，体育文化活动逐步增多，体育社团因此会很快壮大。农民不再仅以个人或农户的形式出现在乡村社会舞台上，而是能以体育组织的形式参与到乡村社会之中。当体育组织在农村扎下了根，会很快地显示出强大的力量，它与权力组织相呼应，共同参与到社会的治理之中。诚然，农村基层的社会管理绝不是靠几个社会组织就可以解决问题的，但是，随着我国民主政治的建设，采取繁荣农村文化事业、培育乡村多种组织、建立并落实相应的制度等措施，切实发挥农民在社会活动中的主体作用，才能提高包括体育组织在内的各种社会组织的力量，使体育有效地融入社会管理之中。

2．2控制措施

2．2．1以民生的理念发展农村体育是参与社会管理的根本。在我国农村的温饱解决之后，越来越多的乡村发生了巨大变化，无论是社会形态还是农民的需求，与传统的农村相比差别之大不言而喻。在这种情况下采取什么样的措施促进农村社会的和谐发展？毫无疑问是通过民生建设，满足农民日益增长的精神、文化需求。上述乡村的体育建设表明了政府的社会建设行动，及对基层社会管理的积极探索。他们充分利用人的需求这一内驱力，发挥体育特有的振奋精神、凝聚人心等功能，促进人与人的沟通、交流，增进了社会的和谐。实践表明农村的体育是项很好的民生工程，它不仅改善了环境，还促进了人的健康，满足了人的精神需求，给了农民更大的生活空间，从而引导良性社会行为的形成，保障了社会的稳定。如此，达到了农村基层社会的管理目标，显示了体育参与社会管理创新的根本所在。

2．2．2推进城镇化建设是体育参与社会管理创新的方向。城镇化是我国现代化建设的必然结果，“城镇化的时代洪流一改农村长期封闭、单调的生活状态，带来了新的生活方式。”而“以人为核心”的新型城镇化则是当下我国经济社会可持续发展的必然选择。“以人为核心”就是要使农民在新的生活方式里生活环境能得到极大地改善，生活质量、水平比过去有较大地提高。反之，只是形式上的城镇化必然得不到农民的认同，会造成社会的不稳定。所以我国城镇化必须在人的发展上下功夫。农村基层通过体育文化的建设，如修建体育场馆及活动场地等，改善了环境，为百姓生活质量的提高提供了良好的物质基础；通过成立体育社团、建立相应的工作制度，开展起丰富多彩的体育文化活动，逐步改造乡村的陋习，培育农村的社会组织及农民的公民意识。由此全面提高农民素质，促进其市民化发展。从社会角度看，民众通过参与乡镇组织的体育活动，可以感受社区的存在，凝聚社区意识，进而产生对新社区的归宿感，以此增加公民对社会的期待和责任感。由此不难看出，让体育进入基层社会管理，是农村城镇化内涵建设所需，必然是农村基层社会管理创新的方向。

2．2．3体育公共服务体系的完善是体育参与社会管理创新的基础。“政府进行的社会管理创新主要表现为行政效率提高的技术改进或结构调整和增进公共利益的社会服务两个方面”，政府的管理不能提供有效的服务，农村社会的管理水平则不能提高。好在政府已“开始转变农村基层社会管理的工作重心，探索服务型农村基层组织建设的新路子和农村基层社会管理的新模式，实现农村基层社会管理从管控到服务的方式转变。”笔者的调研显示，乡镇一级的公共服务体系正在逐步建立，村与社区的公共服务体系与之配套发展。一旦基层公共服务体系完善了，百姓就可以更好地享受经济、社会发展的成果，社会的和谐自然产生。而体育是人们生活不可或缺的，自然在政府的公共服务体系中体育服务应占据重要位置，而且经济越发展其比例会越大。当前我国不少地方城乡一体化建设中，一项重要内容就是构建以体育设施建设为基础的体育公共服务体系。建立起了包括体育在内的农村基层社会的公共服务体系，转型过来的村民就可享受到政府提供的服务，其基本权益才有保障。在这种情况下人们的心情平和、社会矛盾减少，农民多了参与公共事务的途径。所以发挥好体育的社会功能，体育公共服务体系的完善必不可少。

新农村管理论文篇（5）

建设新农村始终是我国现代化发展进程中一项十分重大的历史任务。它不能只是依靠农民群众自身进行孤军奋战，而是必须要有党的正确领导、政府部门的积极扶持。然而，部分地区基层政府在职能划分与转变上依然具有大量问题。村可以说是我国农村行政的最基层单位，但是如今还是有相当多的村干部对于市场经济环境下的农村公共管理不够了解。与此同时，政府对农村基层村干部下达了过多强制性的任务，比如，计划生育、收定购粮和别的当地中心工作，以至于让农村公共事业管理进入到恶性循环之中。乡镇政府是最基层的政府，其职能的定位与管理上尚无法适应于我国市场经济发展之要求，而政府部门公务员所具有的官本位意识较强，在政府管理中通常使用行政命令却而不注重于使用法律、经济等方式来管理公共社会事务，以至于影响到了我国农村社会事业的良性协调运转。

（二）农村公共事业投入呈现出城市化的倾向

公共事业管理的显著特点之一即为扶贫性，而最为贫穷，生活水平最低的还是农民群众。但是，因为国家对于农业和农村的公共事业投入比例始终偏小，远远无法满足当前农村公共事业发展之所需。与此同时，农村地区的生产性、生活性公共基础设施投资建设也不够健全。近年来国家对于农村公共基础设施所进行的投资主要被用在了农村电网、水利、道路以及退耕还林等生产、生态建设上和农民群众生活紧密结合的公共设施投入还不够多，大量农民群众的生活条件、生存环境尚未得到显著改进，比如，一些地方饮用水和污水处理等公共生活设施建设滞后，从而极大地影响到农民群众生活水平的持续提升。

（二）我国涉农公共管理法律法规体系不够完善

虽然历经多年以来的持续努力，我国已建立起公共管理方面的法律法规。然而，当前能够直接破解我国农村公共管理中多元利益主体之间冲突的法律法规处于空白状态，也没有合理的市场准入以及政府管制等方面的政策，缺少规范化的政府授权企业以及大量群众参与其中的农村公共产品供给制。诸多企业往往会因为害怕出现纠纷、冲突而对投入农村公共产品抱有望而却步的心态，即使有投入的也往往会出现中途退出的现象。

（三）农村公共管理人才十分缺乏

如今，农村人才资源的稀缺问题已成为影响我国农业与农村经济发展的总的重大瓶颈。在政府给予农村以大量政策性支持的新形势下，各地农村的面貌虽然在硬件基础设施建设有了新的改善，但是在软件设施，也就是人才和管理制度等方面还是十分薄弱，农村地区的人才资源始终处在贫乏状态之下。我国农村的滞后状况在社会成员们的头脑中显得根深蒂固，所以，大学毕业生们在选择就业地点之时大部分人才依然会选择留在城市中，尤其是在当前大学生供需差距非常大的状况下，高等院校的应届毕业生中无论是城市还是农村生源，多达70%以上的学生愿意在城市就业而不愿回农村就业。

2在新农村经济建设中强化公共管理的几点对策

（一）加快农村基层政府治理结构的变革

农村基层干部一定要取得农民群众的充分信任，这是农村公共管理的重要前提。农村的基层选举已经为村干部们进行工作打下了很好的群众基础。为此，应当积极强化农村基层组织建设以及村民选举制度、财务公开制度的普及。与此同时，为了能够给村干部们提供更好的外部工作环境，我国各级政府应当尽可能地减少硬性任务的下派，并且提供更为优质的服务。笔者相信，假如能够给广大村干部提供更加多的支持与帮助。与此同时，还应当注重传播村级公共管理的各种经验，教授给村干部们以民主管理的方式方法，这样一来，村级公共管理状况必然能够得到改善。我国乡镇政府管理应当切实加快由传统型政府行政管理往现代型公共管理进行转型，而政府行使之权力则是广大公民所委托的一种公共权力，其源头是对公民权力进行让度，而人民才是权力的最终所有者。公共权力之终极指向是公共利益，政府一定要向人民群众负责，并且接受人民群众的监督。

（二）实现农村公共事业主体的多元化

运行我国农村公共事业之所以落后，其源头就在于投入并不够，因此，积极发展我国农村的公共事业，首先就一定要强化国家对于农村公共事业之投入，把国家基础设施建设之重点全面转到农村地区，从而让公共财政能够真正地惠及广大农村地区，而重点则是要持续增加对我国农业基本设施建设、公共设施建设以及社会化服务体系的建设力度。要着力向"三农"加以倾斜，新增加教育、卫生以及文化等社会事业经费要用在农村地区，并且要不断增强中央财政支持的力度与管理。

（三）注重公共转移支付

促进农村公共物品供给首先是要不断优化我国公共财政的转移支付结构，大力缩小各个地区之间的财政差距，切实改基数法为均等化的转移支付，全面压缩专项转移支付的幅度，并且有效增加一般性的转移支付，从而确保广大农村地区居民能够享受到相应的公共服务。其次是要切实规范一般性的转移支付。要健全完善依据标准收入、标准支出所核定的各地区标准化人均财力机制，对于低于标准人均财力的欠发达地区，应当运用一般性转移支付加以补偿。最后是要持续健全完善现行的预算法规制度，切实确定各级政府间的转移支付框架以及具体形式，对于转移支付所具有的资金源头、核算标准、计算公式等应当进行合理的规定，并且通过法律形式加以固定，从而切实有效地消除转移支付所具有的随意性。要重新调整财政分配的格局，有效加大农村投资占有之份额，我国各级财政预算每一年用在农业支出上的增长幅度应当高出财政经常性收入所增加之幅度。要切实明确各级政府在支持和保护农业上的相应责任，使用立法手段来制约省内各级财政部门所具有的支农行为，有效保障支农资金得到合理地增加、及时到位以及专款专用，切实提升农村基础设施建设投资在基本建设投资之中的比例。

（四）推动农村公共事业管理的法制化要加快制定

完善相关法律政策，尤其是要加快我国司法独立之进程。要通过法律、政策等手段来保障非政府组织建设新农村公共产品之权益。前几天，我国已颁布实施了《物权法》，这肯定会对农村地区公共事业的多元化发展产生正面而积极的意义，但是，我们还应当在这一基础之上制定出更加细致、更为具体、和广大农村公共产品的多元化投资紧密相关的法律法规，让投资者们能够切实消除顾虑，树立起良好的自信心，并且产生更好的投资预期。

（五）加强农村人才的培养与选拔工作

如今，我国农村社区群众的总体文化素质并不算高，即使村干部也是年龄偏大，整体文化层次不高，大学毕业生更是稀少。有鉴于此，应当在农村地区开展人才培养工程，重点是要强化党政人才队伍、公共事业管理人才队伍以及专业技术人才队伍等三支队伍的建设，从而为我国农村造就出新一代的高素质农民。与此同时，还应当通过体制与机制的创新，将城市之中的人才、科技引入到农村地区，运用优质人力资源来全面支持我国农村地区的发展，而教育、卫生、科技等相关部门应当制定出具体的面向农村基层的人力资源对口支援措施。要积极探索与尝试选聘优秀大学毕业生到农村担任村官工作。近些年来尤其是中共中央关于鼓励与引导大学毕业生到基层就业的意见出台之后，各地均结合各自新农村经济建设之实际，大力探索选聘大学毕业生到农村地区任职的办法以及途径，并且在积极引导高校毕业生面向基层与农村就业的基础上，为我国的新农村经济建设提供了充足的人才储备与保障。

（六）高度重视农村教育工作

要以加强农村义务教育为基础，大力调整农村地区中小学校的布局，切实优化农村教师的资源配置，有效提升教育教学的质量，并且在切实有效地巩固与提升我国农村目前教育教学体系的基础之上，切实扩大初中、高中教育的规模。县城高中教育应当在目前的基础之上不断扩大招生的规模，而乡镇与中心集镇则应当着重点建设初级中学，而有规模的村镇则要重点建设好一所小学，并且撤并那些在校生人数偏少、办学质量不佳的农村中小学校，切实形成县、乡（镇）、村等相互联系的三级教学体系，有效满足我国农村地区适龄人口在教育上的各类需求。在此基础上，还应当积极改进环境与提升待遇，建设一支高素质的农村地区教师队伍，致力于实现农村地区教师生活的城镇化，使其能够安居和乐教，从而切实解决好广大教师的就医、保险以及养老等各类问题。

新农村管理论文篇（6）

其次是基础设施，这牵涉到投资结构的问题，即投资的时空分布。区域内的城市形态聚居形态要符合自然规律和经济规律，投资如果和符合规律的城市形态耦合，则会比较合理。否则，如果是撒胡椒面式的投资，则投资的回报率低，且可能有负作用，举个极端的例子，如果一个村子位于生态脆弱的山区，如果要修路，投资很高，还可能会破坏生态，如果是重要的生态保护区，可能把居民迁出比较合理。

资金是投向大城市，中小城市，还是小城镇，一直是学术界争论的焦点。一种观点认为，应该在肥沃的土地上合理密植，也就是把资金投向大中城市，密植的典型例子是“浦东新区”。资金过于集中与大城市和特大城市，使城乡差别过大。现在投向农村有“矫枉过正”的意思。但笔者认为我国城市化过程刚进入快速发展时期，不能由一个极端走向另一个极端，而应注意与合理的城市形态相应的基础设施的合理形态。

要确定城市的合理形态，首先要用景观生态学方法研究区域的景观结构。根据景观异质性原理，依次确定需要保护的耕地的范围（农业用地），生态用地的范围及城市建设用地的范围，由此确定基础设施的走向。工业应适当集中于城镇体系结点上，建设生态工业园。

是不是把“华西村”克隆就能建设好新农村？如果全国大部分村庄学“华西村”模式，必然是一种分散发展工业的模式。这种模式会增加环境保护的难度，增加物流成本，降低土地使用效率。可以想象，污染向农村的扩散会恶化农村生态环境。“华西村”模式只适用于工厂分散治理模式具有经济性的情况。

较好的城乡一体发展模式是：在中心城市辐射范围内，根据自然资源及交通区位等条件，合理布局制造业城市（20~80万人），并将在这些制造业城市工作的产业工人转化为城市市民，给予完全的市民待遇，为他们规划住宅，托幼，中小学，医院等公共设施。由于城市的人均占地低于农村人均占地，这种发展模式比分散式发展要更节约用地。

工业适度集中布局便于组织循环经济链，形成生态工业园，也便于一般污水集中处理。只有一些采用清洁工艺实现零排放的绿色工厂可以分散到乡村。因而基础设施建设投资重点转向农村，还要分轻重缓急，不宜平均分配，而应重点投入到有工业化城市化潜力的村镇网络结点上，以及联结这些结点的基础设施通道上，以在未来形成城乡一体的，合理布局的城镇体系。这样才能体现城乡统筹的原则。

新农村建设需要科学规划。华西村虽然是成功的，但却不能以简单“克隆”华西村来建设新农村。因为农村建设本质上是区域发展问题，必须从区域的角度考虑土地利用。如确定一个区域内水源保护区，湿地系统，可淹没区范围，生物多样化保护区，自然和文化景观保护区，生态敏感区，地质灾害多发区等都需要系统的科学研究，并对土地利用方式和基础设施走廊的选线提出限制，而在村的水平上是无力作出这样的研究和规划的。在一个区域内（至少是县域内）需要对工业有总体布局，避免遍地开花，而这是在目前的新农村建设中最令人担心的，理想的是以流域为单元进行可持续发展的规划。

基础设施投资重点转向农村，怎么转值得深入探讨。正确的方式是在景观生态学研究的基础上，制定城乡一体的区域发展规划和区域土地利用规划，据此进行新农村建设。

笔者初步归纳了一下，农村发展的投资领域有：

（一）加强基本农田保护，防治土壤污染和水土流失，完善农业水利设施，改善农业生产条件方面的投资。

（二）地质灾害治理国土整治方面的投资。

（三）农村生态环境保护的其他投入。

（四）道路交通，公共交通

（五）信息通讯网络

（六）农村能源及电力建设

（七）农村饮用水工程

（八）文化景观保护

（九）农村科学教育设施

（十）农村医疗设施

新农村管理论文篇（7）

2003年，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。江西省在全国率先启动集体林权制度改革，于2004年开始试点、2005年全面铺开林业产权制度改革。2006年，林改配套改革在赣全面启动，进一步唱响建设绿色生态江西的主旋律。光阴荏苒，一场山乡巨变。今天的江西大地，山更青，水更绿，环境更好，农民更富裕。

江西的林权改革引来了全国的广泛关注。2007年4月20日，总理在江西考察时指出，集体林权制度改革如同土地家庭承包改革一样，在山区林区具有历史性的意义。2007年5月中旬，中央党校、国家林业局以及湖南、安徽、云南等近20个省的专家、同行，纷纷前来考察、学习。中央党校调研组这样评价江西的林改，“其意义远远超过了林业本身，不但是我国农村改革的又一重大突破，而且对加快包括林业在内的整个农业现代化进程、落实科学发展观和推进社会主义新农村建设，均具有重大的现实意义和深远的历史意义。”解剖江西的林权改革，对

于社会主义新农村建设的作用具有样本的意义及重要的启示作用。

一、江西林权改革的主要经验

由于林权制度改革是一项复杂的系统工程，为确保改革的顺利推进，并取得预期的效果，江西省在改革的具体实施中采取了一系列符合实际、具有成效的措施。

1.精心设计，分步实施

为了稳妥起见，江西省林改采取分步实施的办法，先试点，后推开。经过深入调查和周密准备后，2004年9月江西省林业产权制度改革正式启动，铜鼓、黎川、武宁等7个林业县先行试点。主要内容包括，明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。试点至2005年4月底基本结束。通过试点，进一步统一了改革的思想认识，坚定了推进改革的决心和信心，探索了改革攻坚的路子，完善了推进改革的一系列措施。在此基础上，于2005年4月在全省全面推开。

2.还权于民，民主推进

江西省在林改中，依据《村民委员会组织法》，把决策权交给群众，充分体现大多数群众的意愿，保障广大林农的知情权、参与权、监督权。实际操作中，以村民小组为单位，要求必须做到“两个2/3”，即召开村组会议讨论改革方案时，必须由2/3以上的村民或者村民代表到会，林改方案必须由2/3以上的到会村民或者村民代表统一才能通过。为了对历史负责，同时要求坚持“四签两不准”。会议通知要签收、开会要签到、林改方案要签字、票决要签名，不准搞代签名、不准用铅笔或者圆珠笔签字。坚持“两榜定案”。制定方案之前要张榜公布山林权属现状，勘界勾图之后要张榜公布林权落实的户主姓名、坐落位置和实际面积等。通过这些措施保让广大林农在林改中充分行使自己的民利，保证了改革内容和过程的公开透明、公平公正。

3.规范操作，依法有序

江西省在改革中根据林业法律法规、技术规范，以及江西省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》，

专门制定了《林业产权制度改革确权发证操作规范》，对确权发证的范围和对象、发证机构的组建、林权边界勘察的步骤以及发证资料的建档、工作质量的检查、发证之后的后期管理等，都进行了详尽的规定。各地也从自己的实际工作出发，制定了一系列改革工作制度和业务管理制度。按照这些规范和制度进行具体的改革操作，保证了改革工作的有序进行。

4.加强保障，稳定和谐

为了不被群众误解，防止大规模的乱砍滥伐。江西省有针对性地做了两项工作。一是把宣传发动工作彻底做到位。各地通过各种手段、形式、方法，将改革的意义、政策、措施、原则、办法、过程等说深说透，形成强大的舆论氛围，使之家喻户晓、人人皆知，让群众理解改革、支持改革。二是把山林纠纷调处摆到十分突出的位置，坚持分工负责、分级调处。在调处工作中，充分发挥民间调解机制的作用，成立了“三老会”(老党员、老干部、老同志)、林改理事会等组织，把矛盾和纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

5.整体推进，完善服务

林权制度改革是以完善林权制度为核心的，但又不是仅仅限于林权制度，必须整体推进。为了取得预期的改革效果，江西省委、省政府出台了一系列以完善服务为宗旨的配套措施。具体讲就是“一个中心，六大体系”。一个中心，即林业产权交易中心。针对林权制度改革后，有了自的林农有山林流转的现实需要，他们有计划地在一些重点林业县建立一批符合市场经济特点的林业产权交易中心或林业要素市场。六大体系是:(1)森林资源管理体系；(2)林业政策法规体系；(3)林业投融资体系；(4)科技人才服务体系；(5)新型林业产业体系；(6)林业支持保障体系等。通过建立“一个中心、六个体系”，达到整体推进、完善服务的目的。

二、江西林权改革对社会主义新农村建设的启示

江西省通过改革，确立了集体林的经营主体，明晰了林地使用权和林木所有权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权，广大农民和社会各界发展林业的积极性得到有效激发，森林资源的潜力得到有效释放，增加了农民的收入，促进了农村经济社会发展。江西的林权改革取得了巨大的成功，成为社会主义新农村建设的有力助推器，对于全国社会主义新农村建设具有重要的启示作用。

1.林权改革是推进社会主义新农村建设的重要内容

建设社会主义新农村是党中央、国务院落实科学发展观、统筹城乡发展所做出的一项重大战略决策，是我国现代化建设进程中的重大历史任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

江西是南方重点集体林区省份，素有“六山一水两分田，一分道路和庄园”之称。全省国土面积2．5亿亩，全省2/3的国土面积是山区，林业用地面积为1.59亿亩，占国土总面积的63.5%；活立木总蓄积量3.5亿立方米，森林覆盖率为60.05%；全省4200万人口中，2/3的人口在山区农村，林农有3000万；全省99个县（区）中2/3的县（市、区）是重点林业县，，2004年全省林业总产值307亿元……林业、林区、林农这“三林”问题是江西农村的重要组成部分，可以说，实现了林农奔小康，就抓住了江西奔小康的大头。因此，林业在江西的国民经济和社会发展中具有极其重要的地位，林权制度改革是推进社会主义新农村建设重要内容。

2.林权改革是解决“三农”问题的重要举措

江西省通过林改，农民造林育林的积极性显著提高，造林难、抚育难的问题得到初步解决，从“要我造林”变成了“我要造林”，很多地方出现了“争苗造林”。资金等生产要素向林业聚集，林业投资呈现出多样化的格局。林改更使社会办林业的积极性空前高涨，民间资本大举进入林业。林业投资由原来的以国家集体投资为主向企业和个人投资为主转变，各种非公有制主体投资林业快速增加，逐步实现由部门办林业向社会办林业的历史性转变。非公有制林业投资总量增加，据调查，林改以来全省新增非公有制林业投资项目769个，计划投资达48.02亿元，实际到位资金33.06亿元，占计划投资的68.8%。在非公有制林业投资中，加工业投资占主导，占61.5%。社会造林面积显著增加，2004年全省社会造林面积只有121.20万亩，林改后的2005年全省社会造林面积达到了213.13万亩，增长了75.85%；2006年社会造林面积达到了273.30万亩，比2004年增长了125.50%。

农民收入明显增加，林改让林农真正得到了实惠，特别是在广大山区，林业已经成为促进农民增收的重要途径。过去林农税费负担重，林农没有经营林业的积极性。江西林改伊始，试点地区就把减轻税费作为林改工作的切入点，减轻税费，全面取消了除育林基金、检疫费以外的一切涉林收费项目，让林农在林改中得到实实在在的好处。仅2004年，江西全省林改政策性让利就达7.52亿元，2005年让利11.27亿元，2006年让利14.61亿元。据调查统计，2005年全省农民人均林业纯收入370.26元，比2004年增加91.93元，增长33.03%。2006年达到490.70元，比2005年增加120.44元，增长32.5%，比2004年增加212.37元，增长76.3%。林改激发了林农造林营林的积极性，林木、林地全面升值；荒山拍卖由林改前的平均每亩50元提高到120元，有的高达200元；荒山租赁由林改前的每年每亩不足8元提高到20多元；毛竹的年租金由林改前的每亩15元上升到58元。农村基层财政明显增收，农村经济结构明显优化，农民由主要种植粮食等作物向种植苗木、花卉、香菇等多品种发展，绿色食品以及生态旅游等林业新兴产业方兴未艾，打破了林区“独木支撑”的经济格局，林业产业活力明显增强。集体林权制度改革加快了森林资源的资产化，为林业产业发展创造了良好的环境。

3.林权改革为构建和谐社会找到了有效途径

通过林改，农村富余劳动力就业状况得到改善。随着林改的不断深入，农民从林业上获得的收益在不断增加，许多地方出现了返乡务林和改行务林的现象，促进了农村劳动力向林业生产的转移。可以说，这次林改为推动全民创业营造了良好的环境和平台，林业已成为农村劳动力转移的重要途径。林业劳动力总人数明显增加，据调查统计，2005年全省从事林业生产人员112.03万人，比2004年增加16.61万人，增长17.41%；2006年全省林业从业人员达135.51万人，比2005年增加23.48万人，增长20.96%，比2004年增加40.09万人，增长42.01%。农村基础设施和村容村貌得到改善。村集体经济组织盘活了森林资产，增强了道路、自来水、电网、绿化等公共设施的建设能力，村容村貌焕然一新。农村社会福利、保障和基层民主管理、乡风文明也得到改善。

林改前，多年来由于林业体制机制不顺畅、管护不到位，乱砍滥伐、乱垦滥占、乱采滥挖现象时有发生。通过此次林权改革，林农爱林护林的潜能得到充分发挥，“管好自家山，看好自家林”已成为林农的自觉行动。农民保护森林的自觉性极大提高，护林难、防火难的问题得到初步解决，2005年，全省森林案件发生数同比下降45％，森林火灾发生起数和受灾面积分别下降56％和74％，违章运输木材案件下降22％。通过权改，江西解决了5万多起山林纠纷，调处率和满意率都超过90％，有效地消除了林区不稳定因素，林区治安明显好转，林政管理秩序井然，形成人与自然和谐相处的良好氛围，促进了农村社会的和谐。

4.建立长效机制，把林改主动融入新农村建设中

新农村建设不是新村建设，其核心是为农民建立长效的增收机制，因此，必须建立长效机制，将林改主动融入新农村建设中。要加大林权制度及其配套体制、机制、制度改革的力度。林权制度改革及其所衍生出来的一系列其他方面的改革，为推动整个农村改革的深入，将起到非常重大的作用。林权制度改革涉及到产权制度、市场制度、组织制度等等一系列的改革，包括如何去改革政府的管理制度，如何来改革要素市场，如何去完善金融支持农业的制度，如何来发育农民的合作组织等等。集体林权改革进程中反映出来的一系列迫切需要解决的问题，对于如何认识深化农村改革构成一个很重要的蓝图。只有建立长效机制，把林改主动融入到新农村建设中，才能更好地促进社会主义新农村建设。

实践表明，通过林业产权制度改革，明晰了林业产权，减轻了林业税费，打破了木竹垄断限制，激活了经营机制，规范了森林资源流转，林业发展出现了林地林木全面升值、林农收入大幅度增加、群众造林护林积极性空前高涨、农村社会和谐稳定的喜人局面，充分说明了林权改革为江西农村生产力的发展与农民增收起到了十分积极的作用，为解决“三农”问题开辟了一条新途径，为广大山区新农村建设带来了新的突破，林改已经成为当前推进社会主义新农村建设的重要举措。

新农村管理论文篇（8）

随着土地使用制度改革的深入、市场经济体制的进一步完善、城乡经济和建设日趋融合以及对集体土地产权管理逐渐加强，对地籍管理提出了城乡地籍一体化管理的要求。根据《地籍管理“十一五”发展规划纲要》，我国将在2010年前开展第二次全国土地调查，基本建立土地统一调查制度；全面、准确掌握全国土地数据，建立城乡一体化、四级（国家、省、市、县）联网互通的土地数据库；城镇地籍调查覆盖率达到100％以上，村庄地籍调查覆盖率达到95％。在推进新农村建设的今天，如何抓住新农村建设的契机建设城乡一体化地籍，以促进农村健康发展、加快城乡一体化，对搞好地籍管理工作，有效地利用有限的国土资源，促进国民经济持续稳定发展具有重要意义。

1、我国地籍建设的现状

我国目前的地籍管理实际上被人为的分成了两块。城镇地籍管理注重资产管理主要是完成地籍调查、土地登记、变更调查及相应的统计等工作，管理的范围主要是建成区国有土地，包括建制镇和独立工矿。农村的地籍管理则偏重资源管理主要是土地利用现状管理，主要是管理土地的利用情况和集体土地权属状况、完成地类变更，统计等工作。目前城镇地籍的主要管理模式：按市—区（县)—街道—街坊—宗地—面状图斑对数据进行组织和管理，管理单元为街坊；农村地籍管理主要方式：按市—区（县)—乡（镇)—村—面状图斑对数据进行组织和管理，管理单元为行政村[2]。由于受技术条件的限制，导致了城镇地籍和农村地籍多年来实际上按照不同的体系分别进行操作，实施的是城乡分割的地籍管理。1987年《中华人民共和国土地管理法》的颁布和土地管理部门的成立，使得城乡地籍一体化建设有了基础。

随着市场经济的发展，城市化进程加快，城乡经济的不断发展，城乡一体化地籍建设作为一个重要课题提上了议事日程。各地的土地管理部门及专家学者也都做了一些有益的尝试，提出了一些具有前瞻性，可行性的思路。但是由于各地的情况不同，现实情况比较复杂，到目前为止并没有形成城乡一体化地籍建设的统一认识和模式，只是各地在根据自己的理解进行了城乡地籍的一些改革，思路和方法不尽相同。

2、城乡一体化地籍建设的探索

随着信息化的发展，要以地籍信息化带动地籍管理工作的跨跃式发展，推动土地资源管理方式的根本转变，促进地籍信息化建设实现跨越式发展。为满足和适应现代经济发展和信息建设的需要，以及具体细致的掌握土地利用现状的基础信息，明晰土地产权关系，全面提升地籍管理工作水平，建立城乡一体化地籍管理信息系统已势在必行。国土资源部在地籍工作“十五”计划纲要中曾明确指出,将地籍信息化和城乡地籍一体化作为奋斗目标,同时颁布了新的城乡一体的土地分类标准,为城乡一体化工作做了标准化方面的准备.城乡一体化地籍建设不仅业务性强，而且涉及大量的技术问题。因此，必须着眼未来，科学设计，规范实施，确保可持续发展。纵观城乡地籍建设的历史和现状，目前我们应该优先从以下五个方面进行探索。

2.1功能设计与系统结构

城乡一体化地籍建设首先要确保当前及未来一定时期内社会经济发展与国土资源管理的需要。因此，系统在功能设计上，应以需求为导向，不仅要满足当前所需的初始土地调查、统计、登记、土地利用分析、变更调查、变更登记、查询、信息等功能，而且要为以后的发展预留扩容空间，以便适时调整完善，发展多功能地籍。同时也应兼顾性价比因数，确保上下联网并可持续发展。系统可采用四层体系结构：第一层为用户操作界面；第二层为自动流程控制；第三层为逻辑处理、数据访问和数据隔离，最低层为系统空间数据库[4]。

2.2土地分类与数据标准

随着城乡一体化进程的加快，根据新土地管理法的要求，国土资源部已经颁布了以农用地、建设用地、未利用地3个一级地类，15个二级地类的新的土地分类标准以及《城镇地籍数据库标准》和《县（市）级土地利用数据库标准》。新的土地分类标准较原有城乡两套不同标准更能适应现代土地管理的需要。考虑到全国各地的发展状况和实际情况不同以及实施的进度和新旧资料的衔接，全国马上全面执行新的土地分类有一定的难度，国土资源部又颁布了现阶段的过渡方案，原有资料可以作为过渡方案实施操作，但新开展的城乡地籍一体化建设必须以全新的土地分类标准为依据，确保各项调查直接到位。另外由于目前尚无统一的城乡数据库标准，所以，各地在执行国家标准的基础上应结合实际制定城乡统一的数据标准，确保与国家标准的转换，以便最终形成覆盖全国的城乡地籍数据库。

2.3坐标系统与成图比例

目前土地利用现状调查主要是54坐标系，城镇地籍调查部分是80坐标系和54坐标系，而且绝大多数是各个城市的自有坐标系，而必须要在同一投影方式和同一坐标系下对相邻地区不同比例尺空间数据进行拼接，对于不同投影方式和坐标系统下的坐标必须进行转换。所以，城乡地籍一体化建设必须有统一的坐标系和投影方式，确保城乡地籍调查和土地利用现状调查坐标系一致，同时确保与原有成果、与周边单位的成果数据衔接。此外，为形成统一的成果，日常开展的建设用地勘测定界工作也必须采用该坐标系[5]。

城镇与农村地区的数据精度存在较大差异，由于城乡不同比例尺势必存在接边问题，必须按照“不重不漏”的要求，从应用的角度，积极探索大比例尺地籍调查，以提高基础图件的精度，拓宽成果的应用领域同时又要确保无缝连接，以解决城乡结合部位普遍存在的权属关系混乱、权利主体不明等问题。

2.4数据组织模式和结构

城乡一体化地籍建设的重点是城乡地籍数据统一的组织模式和结构，在这种模式下不再对城乡地籍进行区分，而只有业务管理要求上的不同,城乡一体化地籍数据组织管理模式为：市—区（或县）—街道（或乡、镇）—街坊（或行政村）—权属单位—图斑,数据组织的最小单位为街坊,一个街坊可包含多个权属单位，如城镇地籍中的街坊；时一个权属单位也可由多个街坊组成，如农村的一个行政村。

2.5编码方式

原农村土地利用现状调查采用县（区）－乡镇－村－图斑编号体系，以图幅为数据管理单元，在数字化地籍实现之前，不失为土地利用现状调查的有效的管理体系，但由于图幅线为理论界线，不仅实地无法确定，而且人为造成了许多宗地和图斑的分割，实际使用存在许多问题，也很不方便，在当前数字地籍情况下，土地利用现状调查编号体系和城镇地籍调查地籍编号体系相比缺乏科学性。城镇地籍调查地籍编号体系按照《城镇地籍调查规程》的要求，执行街道－街坊－宗地编号体系，对于同一宗地的不同地类反映的不够全面、科学。要建立统一的方式来管理城镇和农村的地籍数据，首先要解决的就是制定一个城镇、农村统一的分类和编码标准。建立城乡统一的要素编码，前提是要兼容以前的城镇和农村的编码标准。该要素编码不仅能用于建库后的数据库管理，而且要能够知道前期的数据采集，只有这样才能真正的发挥其作为编码标准的作用[6]。

3、政策建议

新农村管理论文篇（9）

 

当前，农村社会正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的转型时期，作为农村社会领导核心的村级党组织面临着前所未有的挑战。为了解决部分地区和少数村级组织存在的党的作用弱化、服务意识淡化、村民自治虚化等问题，进一步巩固党的领导核心地位、完善村民自治运行机制，中共衢州市委创新工作方法，努力探索基层民主政治建设和农村经济社会发展的新路子，在全市农村基层推行“三民工程”建设（建立民情档案，定期沟通民情，为民办事全程服务）。

一、“三民工程”的内容

1、建立民情档案，搭建掌握民情、联系群众的平台。

衢州市面向农村，全面开展农村民情收集。按照“一村一册、一户一档、一事一表”的要求，组织乡镇干部、大学生村官、村干部等力量，进村入户，采取走访、座谈等多种形式，广泛开展村情、户情、事情的收集工作。同时，在每个村里专门设置一个民情档案室，用于民情档案的保存，指定专人负责 。档案内容，除农户基本信息、主要社会关系、帮扶举措等条目外，农户的林权证、技术等级证书、专业资格许可证等也收录其中论文范文，同时，村里的重要文件，会议记录也保存在档案中。并利用信息化设备，实现数据联网。为下一步更好地进行村级发展规划掌握了第一手资料，也为解决民事纠纷、开展农村工作奠定了基础。

2、深化民情沟通，畅通听取意见、解决问题的渠道。

民情沟通制度开展以后，村两委每月至少开展一次和群众定期沟通，由村两委轮流上台做村务报告。对关系到村民切身利益的事项及时掌握，及时处理；村务重大事项及时公开。沟通情况记入“民情沟通日”活动档案。对于简单事项当场给予解决或答复；对于一般事项在3至7个工作日内办结；对重大村级事务通过召开村民会议（或村民代表会议）进行民主决策，为落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督创造了新的平台。一些乡镇还制订了村干部坐班制度，乡镇干部定期进村访户制度，畅通民情沟通渠道。

3、实行为民办事全程服务，创新依法办事、服务群众的模式。

“为民办事，全程服务”制度以乡镇为单位，在全市106个乡镇（街道）设立便民服务中心，建立办事大厅，配备了400多名专职代办员，实行集中办公，并在有条件的1238个村（社区）设立便民服务代办点，建立了受理群众的各类审批事项的服务平台；规划、国土、建设、计生、卫生、民政、农业、林业、水利等涉农部门按照便民服务的要求，授权乡镇便民服务中心可直接受理村级组织和群众提出的申报、审批事项，进行审批前的审核把关，增强了便民服务中心的功能；对村民需要办理且可以代办的事项由乡村干部按照受理、承办、回复三个环节无偿提供全程代办服务，并按照“村级重大事项通过民情沟通或村务公开栏等形式进行公开，村民个人事项即办即反馈”的原则做好代办事项反馈工作，形成了规范的办事流程，创新了依法办事、服务群众的模式。

二、建立民情档案，为农村社会管理提供信息支撑

农村正处于由传统社会向现代社会的加速推进过程中，农村社会管理内容不断增多，复杂程度不断增加。农村社会管理方法和手段面临着重大挑战。建立民情档案，为农村社会管理提供了信息支撑。

首先，摸清了村情、户情。通过民情档案的建立，村情、户情都有了一个比较系统完整的资料。对每家农户的生产生活情况、面临的困难、利益诉求、矛盾冲突都有了一个比较清晰的反映。同时，村里的基本情况也在民情档案中得到反映。并通过制度性的定期更新，保证了数据的真实性、连续性和完整性。

其次，决策有了信息支持。决策的整个过程实际上就是信息的产生、传递、变换和反馈的过程，信息是决策的基础。只有掌握了大量真实可靠的农村基础信息，决策才有针对性和有效性。民情档案的建立，为各级党委、政府涉农决策提供了信息支持，成为各级党委、政府了解农村工作情况、掌握农村工作动态的重要渠道。在摸清村情、户情基础上的决策直接反映群众的愿望和需要，能够确保决策的正确性、准确性、科学性和可行性论文范文，使决策直接获得良好的群众基础从而得以产生出最好的决策结果，直接给农村工作带来实质性的推动。

第三，农村信息化水平得到了提高。

农村信息化是我国信息化建设中的一个薄弱环节，城乡差距十分巨大，“信息鸿沟”、“信息孤岛”现象非常明显。民情档案的建立，推动了农村信息化建设和应用水平的提高。由于民情档案的数据要求录入计算机，并通过互联网实现联网检索。在此需求的拉动下，农村的信息化硬件设施得到了加强，每个村子都配备了计算机，宽带延伸到每个村子。通过建立“三民工程”门户网站，大力开展乡村特色宣传，加大本地品牌推介推广工作，提供农业土特产、工业产品、农家乐旅游等信息服务，不断增强衢州产品的市场竞争力，提高衢州乡村的知名度。在信息化时代，信息资源成为社会的核心资源。农村的信息资源是整个社会信息资源的一个重要组成部分，但农村信息资源建设一直还没有引起足够的重视。民情档案的建立，使农村的信息资源得到开发和利用。随着这些资源与其它涉农部门的信息资源有效整合后，信息资源在农村综合治理建设方面的效益将会逐渐显现出来。

三、开展民情沟通，为村民参与农村管理提供平台

民情沟通制度，改善了基层党群干群关系。制度化的民情沟通使村务决策做到事前民主，事中公正，事后公开。村干部在决策前及时了解村民所思、所想、所盼，掌握民意，充分交换意见，村干部了解村民的利益诉求，村民了解村干部的决策思路，有利于化解矛盾，达成共识。村级组织具备了既能为全村做好公共服务，又能够为村民提供个性化服务的能力。民情沟通制度一方面促进了农村党员干部依法按章办事，实现了村级组织运行规范化、制度化。另一方面，村民对基层组织的认同感也得到了加强。民情沟通制度体现了“尊重群众、贴近群众、依靠群众”的社会管理理念。

民情沟通制度，激发了基层民主的生机活力。首先，村民通过参与一系列与自身利益密切相关的问题的解决，培养了村民的民主意识，村民的权力、义务、责任的概念初步建立，为基层民主有序有效开展，打下了一个良好的基础。其次，通过民情沟通制度，村民的民主权力得有了有效保障。村民有序有效地参与了村务决策，在村级事务的决策前论文范文，村民有了更加充分的知情权和表达权，在村级事务的决策中，村民有了更加充分的讨论权和表决权，在村级事务的实施中，村民有了更加充分的监督权和评价权。村民的民主权利既有了制度保障，又有了实现的平台。村民参与村务管理的积极性大大提高，体现了法律框架下的村民自治中以村民为主体的特点。

四、为民办事，全程服务，提升基层服务农村的能力。

“为民办事，全程服务”制度转变了基层组织的工作作风，推动乡镇工作重心下移，促进干部作风转变，化“管理”为“服务”，增强了基层干部的服务意识。真正做到了“群众办事动动嘴、干部帮忙去跑腿”。推动基层干部从“对上负责”向“对下负责”转变，实现了上级组织和农民群众的“双满意”。改变了一些乡镇基础部门存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。以“一站式”的服务，规范的办事程序，高效的办事效率，让农民满意。

新农村管理论文篇（10）

（一）对村民而言将现代物管制度引入山西新农村管理中的必要性

1.发展物业管理有利于提高农民的生活质量经济发展的根本目的是提高人民生活水平。其中，居住质量的高低是检验全面建设小康社会成果的重要标准。随着我国国民经济的发展，农民生活水平尤其是居住条件得到了极大改善。现在农村居住的主要矛盾是农村现有的管理制度无法满足农民的居住需求。好的物业管理公司可以改善农村的居住环境，有利农民安居乐业,实现农民住宅资产的保值增值。

2.发展物业管理有利于缓解农村就业压力就业是民生之本。当前和今后我国相当长一段时间就业形势会极为严峻和复杂,就业需求也会十分强烈，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。特别是在农村，剩余劳动力的大量外出务工使在农村居住的都是孤寡老人和留守儿童。而农业的机械化发展进一步解放了农村的生产力，使更多的农民面临工作需求。作为劳动密集型行业的物业管理,做好物业管理工作需要大量的保洁员、保安员、水工、电工等，这些工种只要农民愿意干，经过培训都可以满足物业管理公司的需要。引入物业管理模式，能够为缓解农村剩余劳动力向非农产业的转移与产业结构调整中的就业的结构性矛盾作出重要贡献。

（二）对物业企业而言将现代物管制度引入山西新农村管理中的必要性

党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大发展战略,这是我国当前和今后经济工作的重要任务。在社会主义新农村建设的进程中,随着农村经济产业的转型,农村的管理模式与生活方式正在发生重大变化,其间蕴涵着物业管理的广阔市场。新农村建设目标实现后可以为物业公司提供广阔的市场，有利于物业企业提高服务质量，扩大市场占有率，提高企业效益和企业影响力，创建企业品牌。

二、新农村管理中引入现代物业管理制度的可行性

1.农村居民健康文明生活方式的诉求

社会主义新农村建设给广大农村地区带来了翻天覆地的变化,尤其居住环境得到了极大的改善，现代化新兴居住小区替代了农村原有的破旧分散的庭院式村居。同时伴随着农民收入的增加，农民对住房需求也逐渐由有房住改变为有人管自己的住房；新建的高层居住小区也需要有专业的公司对房屋及附属的配套设备实施进行管理、维修、养护；农民也需要有专业的公司实现对公共绿地和环境的管理。而这些物业公司都可以满足，所以在农村引入物业管理模式的主观条件也已具备。

2.镇、乡领导强烈的为民办实事宗旨意识诉求

山西农村的治安管理一般由村民自发组建的联防队管理，在党组织的领导下进行群防群治。但是，由于劳动力大量转移导致人员无法满足需求、现行的治安管理设备设施由于队员缺乏专业技能和素养无法使用，原始的村民安全管理模式已经难以应对日益复杂的农村治安环境；尤其是面对大量的外来人口，以及日益复杂的车辆安全管理和消防隐患，只靠村民自治，显然缺少专业的知识和技能。安全设备实施不会使用和管理，治安问题尤为突出；由于缺乏专业管理，很多公共设备设施被破坏事件经常发生，故障且不懂如何使用处于常态；环卫设施缺少或不会使用，保洁没有相应的标准和流程，村民不去保持等造成卫生环境脏乱差问题突出。总体来说，传统的农村管理模式已经不能适应新农村建设的发展，严峻的农村现实需要创新管理体制来解决。