2煤矿安全管理创新分析
2.1理念创新理念创新是指改变原来比较传统的思想，取其精华去其糟粕，使其更能适应当下煤矿行业的发展，能够正确认识并处理生产与安全的关系，社会义务与安全以及经济效益与安全的关系。在我国，不论是大型国有煤矿企业，还是小型的地方企业，都需要树立严谨的工作态度和安全意识，企业管理层必须把员工的人身安全放在第一位，注重安全发展，安全开采。要改变其传统的以经济效益为首的观念，不断探索发现快速发展与安全发展间的客观规律，最终做到两者的有机结合，实现又好又快的科学的可持续发展。努力实现理念创新，使煤矿安全管理得到突破性的发展。
2.2文化创新企业文化是一个企业在建设中不容忽视的方面。在安全管理方面，安全文化也是不可或缺的。企业必须在整体企业大文化下，建立安全文化，鼓励甚至要求公司员工熟记安全文化，有利于企业的操作技术水平和工作人员的安全文化素质得到提高。员工的安全意识提高了，那么他们在进行煤矿挖掘以及其他工作时懂得自我保护，注重自己的人身安全，使得员工安全与生产安全得到统一。在实际操作方面，企业首先需要招聘有企业文化建设方面资质的人员对企业安全文化进行建立及完善；其次，企业要设立相应的培训机构或者聘请外部专门的培训机构，根据安全文化安排具体的培训课程；接着，分批次安排员工进行免费培训；最后，对培训过的员工进行考核，对考核通过的员工给予物质或精神上的奖励，以激励更多员工自愿的进行培训。公司在完成培训后，仍然不能过于放松，仍需要对员工进行不定期检查，或者是不定期的加强培训。因为，员工只有在意识上认可这种文化，行为上才会遵守及履行这种文化，所以，企业文化创新势在必行。
2.3科技创新科技是第一生产力，先进的科技带来先进的技术，先进的技术更能保证煤矿开采的安全性。目前我国的煤矿行业形式是生产能力在不断的加强，但落后的技术及技术装备严重拖了后腿。所以，企业必须加快对煤矿行业科学技术进行创新改革，更新现有的技术装备及技术实施结构，以适应煤矿行业生产能力的加强，促进煤矿行业的可持续发展，也能在科技进步的过程中，提升效益。针对上述讲到的瓦斯危险，需要将强这方面的技术研究，例如，瓦斯监测系统、瓦斯预警系统、瓦斯排放系统、以及员工可以佩戴的瓦斯过滤装置。还有，煤矿从矿井里运输到地面上的过程中，运输装置的创新也显得尤为重要，目前能做的就是加强刮板运输机和皮带运输机的强度，暂时解决运输问题，加强生产安全，减少事故发生率。
2.4制度创新这里指的制度主要是煤矿企业为了保障自身安全而建立的安全生产制度。首先，从国家方面来讲，国家已经针对煤矿企业安全问题拟定并颁布了多条法律法规，对违反行为的责任追究也是很严格的。其次，煤炭企业自身在遵循国家法律法规的前提下，完善企业内部的制度，包括运输制度、质量检测制度以及生产安全保障制度等。
2.5机制创新机制创新是煤矿安全管理创新的核心，机制创新包含多方面内容。
2.5.1建立人才激励机制不管在什么情况下，企业间都会存在竞争，而现代社会竞争的核心是人才。所以，要想在激烈的竞争环境中生存下来，建立人才激励机制是非常必要的。有较为完善的人才激励机制，才能吸引更多的技术及管理人才到企业工作，为了留住这些人才，企业也要做出创新举措，让人才自愿长期为企业工作。煤矿企业的安全质量问题与人才数量还是存在一定关系的。人力资源若是较为优秀，那么其业务能力和技术水平相对人力资源较为薄弱的企业更具优势，更有利于煤矿企业的生产和发展，能够让资源得到最大化的利用，为企业提供全方位的服务。激励是一方面，奖罚就是另一方面。奖罚制度的建立及完善是为了保障员工工作的公平公正，让员工更加积极、自觉、高效的完成工作，也能从一定程度上为企业留住精英人才，从而使企业的生产安全在人才上得到保障。
2.5.2建立安全责任机制责任制简单的说就是谁做的事情谁承担，但相对于传统的管理模式还是要有所创新的。对于民营煤矿企业，鉴于其大多都是采用家族式的管理方式，从以往的调查中不难发现，这种管理方式存在很多弊端，也存在很多安全隐患，有必要转换为更科学可靠的安全管理模式。建立安全责任机制，首先就要求在安全方面由谁管就需要由谁负责，其次是下级要对上级负责，最后是管理人员要对矿区负责人负责，矿区负责人则对消费者或购买公司负责。安全责任机制的建立，其最终目标还是为了煤矿企业的发展，所以，在完善安全责任机制的过程中仍需把促进发展放在首位。对责任制进行细化可以得出，责任制要求煤矿企业内部（开采部）从矿长到普通采矿人员，每个人都要有明确的岗位责任描述，煤矿的各个项目及工作都要有专门的人负责，每人的工作量都要有明确的指标。只要是能够以数量来衡量的岗位，建议采用数量（保证是质量合格品的前提下）作为指标。不能用数量来衡量的指标，煤矿企业必须有明确的文件说明如何进行衡量。责任制是否对煤矿安全管理有效，关键取决于是否严格执行。如若执行懒散，反而会起到负面作用，煤矿企业需要好好把握。
2.5.3建立现场安全质量标准化机制建立现场安全质量标准化机制必须以国家煤矿相关法律为准绳，以技术规范化为核心，以管理实体化为依托，以操作流程标准化为安全保障。安全质量标准化是煤矿安全管理的最基本要求之一，不仅仅为了展现煤矿的形象工程，更是为了煤矿行业能够长期发展的生命工程。所以，建立现场安全质量检测标准，要从强化现场工作的管理着手，要注重生产工作的方方面面，注重细节，强调事实就是，以实际数据说话，做到标准化管理，标准化运营。为了激励公司管理人员严格执行安全质量标准化机制，公司可以将这一机制加入到干部年终考核标准中，与其工资奖金等物质资本直接挂钩。
一、安全管理控制力
控制力是系统结构中一种力的分类和定位，说明系统结构中的各种力量发挥作用时对系统整体或其它力量的影响力度。安全管理控制力则指在安全管理活动中，运用法律、法规、惯例、社会伦理、技术和文化等规制，影响和规范安全管理系统运行方向和频率的各种力量，即能够按照客观规律的要求，使决策的制定与实施动态地符合主客观情况，实现安全管理预期目标的能力。当前社会经济活动中，致使安全生产事故频发的主要原因——安全管理控制力缺失，主要表现在以下几个方面：
1.政府规制失效，责任缺失。安全法规、制度、技术标准等是客观规律、经验与教训的总结，从国家到企业各个层次都制定了相关政策、法规、条例、标准等来保证安全生产。然而，目前各类重大生产事故时有发生，直接说明政府安全规制流于形式或者无效，在安全管理领域政府责任是缺失的。
2.安全投入不足，技术设备老化。生产组织的技术支撑与投入严重不足，是导致安全生产事故频发的直接原因。安全事故的本质实际上就是技术风险。一方面，在竞争力低下或产权界定不清、利益朝不保夕的情况下，生产组织是无法产生充分的动力去满足安全生产的基本要求的，不会为安全生产进行长期技术设备投资，反而会尽量压缩在安全生产方面的投入，对落后、老化设备不会及时进行淘汰更新，以高风险的运行环境和匮乏的安全保障来谋取高额利润，生产事故的发生就成为必然。另一方面，随着生产工艺和技术的不断进步，危险源和安全隐患也呈现多样性与复杂性，实施安全管理控制就需要具有相应的技术含量。因此，不增加安全投入、不更新技术装备势必会造成管理水平低下，最终导致安全事故失控。
3.作业人员安全技术素质偏低。作业人员安全技术素质的高低对防范安全生产事故风险具有重要作用。但在市场经济条件下，由于我国社会保障体系建设与经济高速发展不相适应，资源相对匮乏的传统产业工人，都在为生存而奋斗，尤其是农民在劳动力剩余的情况下，就会走出“农门”，跳进一些工矿企业充当“脏累差重”活儿的重要承担者，同时也成为安全生产事故的主要牺牲者。社会经济体制的改革，就业结构的变迁，使得生产的主体都是由技术素质、思想素质、文化水平、安全意识低下的农民工、外来工、临时工来承担。同时，生产组织也不愿意为他们的安全技术和文化水平的教育培训支付安全成本。导致作业人员素质低下，安全管理难度加大，违规违章作业比比皆是，安全事故频频发生。
4.安全文化缺乏效力。“安全文化”概念是20世纪80年代国际原子能机构在前苏联切尔诺贝利核电站核泄漏事故评估报告中首次提出，1992年被引入我国。是指企业员工在长期的生产、生活过程中逐步培育形成的并且为全体员工普遍认可和共同遵守的安全价值观念、安全行为准则、团体意识、工作作风及思维方式的总和。
综上所述，要防范安全事故风险，必须改善并提高这几方面的控制力，通过创新激发潜在的创新力来防止控制力失控，使控制力随着创新力的提高而得到不断增强。
二、安全管理创新力
安全管理创新力是安全管理系统内部整合力的源泉，是指把系统中各种要素资源进行有效的内在变革，从而提高其内在素质，确保社会经济能够安全、高效、有序运行的能力。安全管理创新力主要体现在安全制度创新、安全技术创新、安全技能培训创新及安全文化创新方面。
1.安全制度创新。全面整合、建立和完善安全管理法律法规，避免法律法规之间相矛盾，重塑安全管理规制机制。坚持权力与责任共同授予的原则，解决政府间利益分享问题，保证规制机构和人员的独立性，防止各级政府、安全规制机构和人员与生产组织间的利益分享和勾结。建立“国家监察，地方监管，组织负责，群众监督”的安全监管体系与制度；建立软性道德调节与刚性法律调节相结合、行政法律追究与社会追究相结合的责任追究制度，确保安全管理规制效果。激发并调动安全管理人员及作业人员防范安全事故风险的积极性与创造性，建立健全安全管理制度、标准和规范，从制度上加强安全管理创新力建设，增强安全管理控制力。
2.安全技术创新。随着经济的不断发展，生产的规模、工艺、自动化程度、材料的不断变化与发展导致危险源和隐患呈现多样性与复杂性，事故模式不断翻新，灾害规模不断扩大，灾难性后果日益严重。因此，要实现生产过程的本质安全化，必须依靠技术进步，针对生产工艺过程及特点进行安全技术和新的生产工艺研究，努力提高安全技术的装备水平和生产工艺水平，构建安全信息网络，采用专家系统、模糊智能控制技术等预测并识别危险源，不断改进与完善监控预警系统，预防和控制事故发生。因此，安全技术尤其是监控预警技术必须与生产技术、设备同步或优先发展，增强安全管理的控制力，有效防范安全事故风险。
3.安全技能培训创新。严格遵守操作规程，杜绝违章作业行为，提高作业人员的业务能力和工作责任感，是防范控制安全事故风险的重要手段。只有通过安全技能培训创新，使创新的技能和意识能够随着生产的发展而不断得到提高，从整体上提高作业人员的安全技能和安全意识，激发职工遵章守纪的自觉性，消除职工在安全生产上的麻痹大意思想和侥幸心理，确实把安全生产放在第一位，从而为保障安全奠定良好基础，使安全管理控制有效。
4.安全文化创新。思想控制行为，行为导致结果，安全文化建设以提高人的安全思想、意识来规范人的行为，以期达到安全生产的目的。安全文化建设通过对生命意义的领悟和安全价值的认知，使全体员工在安全观念、目标、行为准则方面保持一致，形成心理认同的整体力量，就会表现出强大的凝聚力和向心力。在安全文化建设中只有不断创新，才能真正发挥安全文化的导向、激励、凝聚、规范等功能。
安全管理创新力建设是一项系统工程，孤立地只重视某一个方面，而忽视其他方面，不可能形成真正的创新力。只有充分发挥各个部分之间的协作效应，才能从整体上形成有效的创新力，及时纠正并弥补控制力不足的状况，实现安全管理。
三、安全管理控制力与创新力的关系
1.从控制力与创新力的相互作用方式来看，二者具有因果负反馈关系。在安全生产系统中，生产事故之所以频繁发生在很大程度上是由于安全管理上的缺陷。现实中，安全管理缺乏有效的控制力使生产事故不断发生，而导致控制力不足的真正根源是安全管理缺乏创新力，它们之间是链条型因果关系。同时，在安全管理中，控制力缺失能激发其潜在创新能力，提供管理创新的初始动力；而创新力的提高也能给管理提供新的控制方式，进一步加强控制力，从而使安全管理的控制力呈现螺旋式上升趋势。控制能力的增强能够更好地确保系统安全运行的效果，使控制力与安全管理之间的差距越来越小，这种使控制能力不断积累夸大，逐步缩小系统目标差的过程又具有负反馈的特性。由此，安全管理创新力与控制力是因果负反馈关系。
2.从系统动力观来看，安全管理创新力与控制力是源动力和外动力关系。任何系统的运行都必须有源动力驱使和外动力支持。安全生产作为一项系统工程，要能够正常良好地运行，既要充分发挥源动力的推动与促进作用，又要充分依靠外动力的支持。一般来说，源动力位于系统的内部，居于最核心的位置，具有潜在性、隐蔽性，不容易被挖掘和感知。外动力虽然不像源动力那样难以挖掘和感知，但是也不是轻而易举就可以发现并被利用的，它是通过对一系列相关事物外在的表象的特征进行详细总结，找出共性及规律性，进而才能够最终认定。外动力直接作用于事物，是源动力发挥作用的媒介与通道；而源动力是事物发展壮大的本质所在，为事物不断前进提供初始动力。
3.从力的角度分析，安全管理创新力与控制力又具有内外力关系。从创新力与控制力的源动力与外动力出发，创新力又可以看作是内力，而控制力则是外力。
在安全管理这个大系统内，存在着控制与创新两个子系统，其中创新系统位于最里层，外层是控制系统。通常情况下，控制力与创新力分别在各自的空间内朝预期的方向运行。由于控制系统的设置及运作并不是天衣无缝，绝对完美的，所以总会存在这样或那样的缺陷，这些缺陷就成为控制平台上的缺口(这里假定创新系统与控制系统的交界处为控制平台)。在控制平台上，只要有缺口存在，生产事故就有可能随时发生。要弥补控制力缺口，确保安全生产，就要充分发挥系统中的源动力作用，使创新力在系统内加速运动，能够及时识别并跟踪控制系统存在的缺口，当缺口确定之时，创新力与控制力就会汇集于同一方向，从而找到问题所在。这时，创新系统根据存在的具体问题来加强自身创新力建设，从而能够及时采取有效措施改善并提高控制系统，弥合控制缺口，优化控制平台，进一步提高控制力。如此循环往复，最终使创新力与控制力不断得到增强，控制力缺口越来越少，最终达到安全生产。从以上分析中可以看出，内力是根本，外力是条件；内力通过外力爆发出去，外力通过内力得到支持。即控制力是安全生产的充分条件，而创新力是安全生产的必要条件，两力的有效整合可以增强系统安全运行的效果。在两力的整合过程中，它们是同一过程的不同阶段，二者是前承后续一脉相承的统一体。也就是创新力是内力，是根本；控制力是外力，是条件，两力的有机协调促使安全系统不断优化。安全管理就是在这两种力量的共同作用下，呈波浪式前进，螺旋式上升。
四、安全管理控制力与创新力协调统一的途径和方式
安全管理控制力与创新力不是一对非此即彼或此消彼长、一强一弱的矛盾关系，而是同一问题的两个密不可分的阶段，它们相互激发、相互促进，共同提高。控制力与创新力的双重不足导致生产事故不断发生，但随着二者的相互增强与提高，生产事故又可得到避免，也就是在控制力与创新力呈螺旋式上升的过程中，控制力与创新力得到有效的统一。
1.建立和完善授权与责任、监督体系，为两力协调统一提供平台。目前在安全管理工作中，一方面权限过于集中，导致决策链太长，在突发、紧急事件面前，现场作业人员由于无权决策而延误事故处理的最佳时机；另一方面责任体系极不完善，责任模糊不清，出问题后的责任追究具有随意性。因此，必须建立和完善授权、责任与监督体系，实现安全管理创新力与控制力的动态统一。首先，授权就是把权限制度化之后转移给别人，它赋予受权人在一定权限范围内创新的能力。由于受权人的权力是有限的，因而授权本身就解决了创新力和控制力有机结合的问题。其次，建立与授权相配套的责任管理体系，又会大大增强控制力的有效性。第三，是建立和完善监督机制，增强对各级管理人员的约束力和控制力。
2.树立科学安全观，为两力协调统一提供思想保障。科学安全观是安全文化的重要组成，是人们对安全管理的认识和行为规范总和。包括安全理念、安全制度文化、安全设施与环境等。要用新的安全理念指导安全管理与实践，规范安全管理控制力的建设，增强安全管理的责任感及持久的驱动力，把握安全管理主动权，实现安全控制的目标和效果，正确处理安全、效益、质量和发展的矛盾，通过制度约束、机制激励和素质提升等创新手段，激发创新意识，增强安全管理创新力，完善安全管理标准和制度，把“以人为本”的理念落实到了安全管理的全过程，实现安全管理控制力与创新力的协调发展，防范安全事故风险。
3.挖掘创新源，为两力协调统一提供动力支持。创新力是安全管理系统的源动力，而创新力要充分发挥其效力，就离不开创新源的支持。创新源是产生创新力的源泉，是滋生、孕育创新力的摇篮，为创新力的发展壮大提供有利条件。它与制度、技术、材料、工艺及人力资源等密切相关，是各种资源相互整合、共同作用的结果。要根据安全管理系统中存在的主要问题，安全管理控制力缺失的具体表现，针对其主要方面进行资源整合，形成具有实际意义的创新源。通过挖掘与塑造创新源为创新活动提供动力支持，形成具有竞争优势的创新力，进而增强控制力。
4.善于利用控制缺陷，为两力协调统一提供新的增长空间。由于安全事故具有灾难性后果，所以我们一直以避免安全事故为目标，但安全生产系统不可能绝对完美地运行，安全事故也就不可能完全避免。“福兮祸之所伏，祸兮福之所倚”，安全事故在带来灾难的同时也促使我们不断改进与完善安全生产系统。因此，对于安全生产事故，在有效控制和防范的同时，还要善于经营与利用，从损失中发现潜在收益，充分利用控制缺陷进一步激发创新潜力，不断完善安全生产系统，促进安全生产的良性循环。正确看待并合理利用安全事故所反映的控制缺陷，不但能够激发创新力，而且能够更好地增强控制力，为两力的增强和协调统一提供新的空间。
安全，是社会发展和经济建设的永恒主题，而安全管理控制力与创新力的相互促进并达到协调统一是防范安全事故的有效途径。
参考文献：
交通运输安全是安全工作的重中之重，领导关切、社会关注、群众关心。交通运输部党组高度重视交通运输安全工作，明确提出了当前和今后一个时期要集中力量加快推进“四个交通”发展，并指出要把安全发展理念贯穿于各领域、全过程，强化安全治理体系和治理能力建设，提高交通运输安全发展的防、管、控能力。如何切实发挥科技创新对交通运输安全工作的支撑和引领作用，是摆在每一位科技工作者面前的重大课题。
科技创新是提高安全发展水平的必然选择
现代科学技术为交通运输安全发展提供了很大的空间，特别是随着信息化和智能化技术的飞速发展，为在一定经济投入条件下，依靠科技创新提升交通运输安全管理水平提供了可能。美国、瑞典等西方发达国家在交通运输发展到一定阶段后，都先后提出了依靠科技创新和管理创新追求“零死亡”的交通运输安全发展战略。通过安全发展战略的实施，美国2011年实现了公路死亡率降至1人/亿车・英里的预期目标。欧美等西方发达国家的经验表明，科技创新是提高安全发展水平的必然选择。多年来，交通运输行业始终将促进安全发展作为科技创新的主攻方向，开展了一系列重大科研攻关，通过新技术、新工艺和新材料的科研攻关和推广应用，交通运输安全保障的能力和水平显著提升，安全生产形势持续稳定好转。当前，迫切需要深化对安全理论的认识，强化创新驱动安全发展上升到新的水平。
风险管理是提升安全治理能力的必然要求
安全是交通运输永恒的主题，是交通行业发展的基础，体现了以人为本、安全至上的价值追求。要用红线、底线思维来看待平安交通在“四个交通”中的重要位置。在一定的经济社会条件下，安全水平受到技术水平、经济投入、管理能力三个因素限制。而技术对提升安全水平有根本性作用，可在一定的经济投入下，大幅提升安全水平，还可对提升安全管理能力起到促进作用。
从现代安全理论来看，安全是相对的，风险是绝对的，安全和风险是一对互为存在前提的术语。安全是一种可接受的风险状态，而风险是事故发生的可能性和严重程度的组合。纵观国际上安全管理方式大致有四种类型，即事故理论支持的事后型安全管理方式、隐患理论支持的缺陷型安全管理方式、风险管理理论支持的风险型管理方式、系统原理支持的目标管理方式。风险管理理论支持的风险型管理方式，其管理的对象是风险，可事前通过加强管理、提高技术、加大投入对风险实施综合管理，克服缺乏定量分析、系统科学性有限、往往抓不住重点、控制效果难有保障等不足。当前，国外发达国家交通运输和国内如民航、电力等行业大多实行以风险为对象的安全管理方式。公路、水路行业在工程建设和造船等领域也已开始采用安全风险管理理论。依靠科技创新，加快构建起交通运输安全风险管理技术体系，全面将风险管理理论引入到交通运输各领域，是提升安全治理能力的必然要求。
扎实推进交通运输安全科技创新
要立足于交通运输行业特点，紧跟国际科技发展前沿，按照“以需求为导向、以应用为根本、以创新为核心”的要求，依靠科技创新，通过完善交通运输安全风险管理技术体系、攻克核心关键技术、推广先进适用科技成果并开展典型示范应用，加快将风险管理理念全面引入到公路、水路和城市交通运输安全管理中。
一是从典型案例分析入手，加快构建起交通运输安全风险管理技术体系。重点针对当前交通运输安全生产形势突出的领域，如在役长大桥梁和隧道运营、城市综合客运枢纽运营、城市轨道交通运营、跨海客运渡轮班线运营、跨省道路危险品运输、跨省长途客运班线运营等，依托典型工程和重点路线，深入“解剖麻雀”，开展案例分析，系统开展可能造成人员伤害、财产损失和环境生态破坏的安全风险辨识，开展安全风险定性和定量评估、安全风险防控和应急处置等，编制形成典型案例的安全风险辨识手册、风险评估技术指南和应急预案操作手册，逐步将风险管理理念引入到公路、水路和城市交通运输安全管理相关领域中，为形成可供行业复制推广的安全风险管理积累经验。之后，再将典型案例实施经验推广应用到其他类似工程和路线，从而构建起交通运输安全风险的管理技术体系。
二是着力突破核心技术，全面提升交通运输风险防控技术水平。围绕交通运输安全发展总体战略与目标，结合我国交通运输科技发展现状及国外最新发展趋势，通过协同创新、开放创新，集中全国优势科研资源，重点针对制约公路、水路和城市交通运输安全发展中的关键技术难题，从系统安全、设施安全、运输安全、应急保障四个方面，加强科技需求梳理，凝练重大科研任务，集中攻克交通运输安全科技创新中基础性、战略性、前沿性科学问题和共性技术难题，切实为提高交通运输安全应急处置能力提供技术支撑。
三是开展试点示范，加快形成交通运输安全风险防控典型示范效应。开展典型试点示范，将有利于调动地方政府和企业依靠科技创新提升交通运输安全管理水平的积极性和创造性，促进科技成果尽快转化为现实生产力。通过以点带面、点上突破、面上拓展，进一步巩固和深化交通运输安全科技创新成果的转化应用。遴选有代表性的项目、企业和区域开展科技示范，形成典型示范效应，为在全行业全面推广风险防控理论打下基础。
一、 前言
企业生产系统是一个多工序、多环节的综合性系统，涉及到生产过程的复杂性、工作的群体的多特征性、生产设备的可靠性和工作环境多变性等，这些因素的存在造成了发生事故的可能性，且由于因素间存在有相互作用的正反馈和负反馈效应，形成因素间的复杂的非线性关系，因此，企业生产系统是一个包含生产要素集聚与安全要素扩散的非线性非平衡系统。而目前对于企业生产系统研究主要是基于封闭、静态的传统线性思维方式进行的，没有考虑其非线性非平衡特性，这不仅不能揭示企业生产与安全协同的内在机理，更谈不上实现真正意义上的企业生产与安全协同。因此，必须采用开放、动态的现代非线性思维方式取代封闭、静态的传统线性思维方式。
企业生产系统的生存和发展需要与外部环境进行以物质、能量和信息为主的各种能量的动态交换，是一个各种因素彼此渗透与互相制约的非线性非平衡系统。研究企业生产与安全协同动力机制，主要是对推动企业生产系统由危险向安全发展的各种动力及其规律的认识，熵理论通过系统熵流与熵产的变化规律的来解决非线性非平衡系统中存在的问题，因此，本文采用熵理论对企业生产系统进行生产与安全协同动力机制研究，对于明晰企业生产与安全协同动力机制和避免企业安全事故发生具有十分重要的实际意义。
二、 企业生产系统耗散结构特征
1. 耗散结构理论。当一个远离平衡态的非线性的开放系统，以与外界进行物质和能量交换方式，获取所需的能量，由于外部条件和系统内部某个参量的变化，当这种变化达到某个限定的阈值形成涨落，系统因此可能发生突变，由原来的混沌无序转变为有序状态。由于这种新的稳定的有序结构，需要耗费外界物质或能量才能维持，因此称之为“耗散结构”（Dissipative Structure）。一个系统属于耗散结构，则要符合开放系统、远离平衡态、非线性相互作用和涨落四个基本条件。
2. 熵及熵变模型。熵是度量系统混乱程度的物理量，随着熵值的增大，系统的无序程度也会增加。要降低系统的熵值，才能使系统向有序方向演化。根据热力学定律，耗散结构理论创始人普利高津给出了总熵变表达式：
dS=dSf+dSg（1）
式中，系统的总熵变dS是由系统与外界的熵交换 dSf（称为熵流）和系统内的熵产生dSg（称为熵产，具有非负性）两部分组成。外界给系统注入的dSf熵流可为正、零或负，这要根据系统与其外界的相互作用而分析，从总熵变公式可知：仅当dSfdSg时，dS
3. 企业生产系统内能流与外能流。在企业生产过程中，生产安全系统的能量流动可分化外能流和内能流两种方式：（1）外能流。是指在企业生产系统外部流动，不能被企业生产动力系统所利用的能量，主要包括事故因素、管理因素、装备因素、人员素质因素、环境因素等产生的能量流。（2）内部能量流动（简称内能流）。是指流入到企业生产系统后，转变为企业生产动力系统能够利用的那部分能量。外能流和内能流两者关系如图1所示。
安全系统理论认为，导致事故产生的基本因子是“人—机—环境”三个方面。在图1中，为了维持企业生产正常运转，内能流中有一部分能量主要是沿“机—环境”传递的，称之为“机—环境”能流。“机—环境”能流包括事故因素、装备因素、环境因素、等能流；另一部分能量主要是沿“人”传递的，可称之为“人”能流，包括人员素质因素、管理因素等能流。在企业生产系统的能量流动中，“机—环境”能流与“人”能流是交织在一起，没有明显的区分。同时由于管理和人员因素有一定的主观性，而事故、装备和环境因素有一定客观性，因此，主观协同和客观协同也相互交织，共同作用于系统内。
4. 企业生产系统是一个耗散结构。企业生产系统符合耗散结构基本条件。首先，企业生产系统是一个开放系统，企业要进行正常的生产活动，必须与外界环境产生物质、能量和信息的交换；其次，企业生产系统远离平衡态，其事故因素、装备因素、环境因素、人员素质因素等方面产生的能量流处于动态的不平衡态；再次，企业生产系统内部各要素和子系统间相互制约、相互推动形成非线性关系；最后，企业生产系统由于不断受到外界环境的影响，会出现无数个小涨落，最终形成巨涨落，会出现更有序的状态，形成新的耗散结构，推动企业生产系统向安全方向发展。
三、 企业生产系统安全动力机制分析
突破企业生产系统当前安全的“瓶颈”的主要途径应是通过创新，增加企业生产系统内能流，从而在企业生产系统中引入负熵，实现企业生产系统的熵减。具体的企业生产安全动力系统框架如图2所示。
1. 企业生产系统安全的动力引擎。由技术创新、制度创新和管理创新组成的创新体系是不断提升企业生产系统的安全水平的动力所在也是增强企业生产系统的内能流功能的源动力。企业生产系统技术创新是推动企业安全管理水平的源动力之一。“科技兴安”的提出，可见科技水平对安全的重要性，企业在安全管理过程中，无论是设备创新还是工艺创新，都能有效地促进了企业生产系统安全管理水平的提高并且对行业安全水平会产生了深远影响。
制度创新和管理创新对企业生产系统安全水平的提高至关重要。目前有些企业，存在严重“寻租行为”和制度配置的不公允性现象。因此，从宏观上政府必须进一步完善包括行业法律、劳动法、行政许可法等在内的一套法律体系，尽量避免企业安全立法供给短缺以及有效的实施机制缺失等情况出现；从微观上企业本身还要根据自身的安全生产情况和行业的特点，根据安全管理的发展趋势，制定出一套适合企业的创新型安全管理制度。
2. 企业生产系统安全的主动力分析。企业的生产安全水平的高低与企业的科技发展水平和管理水平直接相关，因此，科技现代化和管理现代化是推动企业生产系统安全的主要动力。
科技现代化要求企业生产系统的科技水平的具有先进性，这需要资本、人力、环境和技术等各要素在企业生产系统中进行优化组合，来提高企业整体的生产安全水平。科技现代化的实现会加速管理现代化的进程，而管理现代化产生的科学管理理念，也会有益于科技现代化的推进，两动力的相互作用和影响，形成先进的企业安全文化，企业安全文化的建立和完善，形成巨大的辐射和吸引作用，产生了巨大的拉力。其大小与企业科技现代化和管理现代化水平成正比，与科技、管理的现代化程度和欠现代化程度之间差距的平方成反比。
企业生产系统现代化子系统对企业生产系统欠现代化子系统会产生强大的拉力作用，产生拉力作用的内在原因是生产安全水平和劳动者素质的不断提高，其中劳动者素质是最重要的因素，对企业生产与安全协同过程产生重要的影响。先进的设备具有本质安全化，使企业的生产安全水平得到提高，企业如果投入更多的时间和精力来培训劳动者，使劳动者安全素质得以提高，将进一步提高企业生产与安全协同的水平。可用图3表示。
在图3中，企业生产与安全协同过程主动力由两个部分组成。首先，科技现代化和管理现代化中的因素对欠现代化子系统产生方向产生拉力作用，同时，后者中的因素对前者产生推力作用，使得企业生产与安全协同过程具有相当大的主动力。企业生产系统欠现代化子系统通过吸收负熵流，即技术创新、制度创新和管理创新的成果，逐渐转变为现代化子系统。目前，欠现代化子系统中的劳动生产率以及劳动者科技现代化素质还很低，如果不致力于改善这两个方面，那么这种推动作用将会不断减弱直至消失。企业生产与安全协同系统无动力可言。
3. 企业生产系统安全的从动力分析。在企业的生产与安全协同过程中，除受到上述的主动力作用以外，还受其它一些外部力的作用。主要有以下几种：
（1）相关政府部门的监督作用力。政府监管乏力是导致经济运行中企业出现各种事故的重要原因。虽然政府部门制定了企业安全生产法规方面，明确企业是安全生产工作的主体，但政府监督的作用不够突出，如存在企业的监管力度不够和对事故的违法成本偏低等问题。因此，需加大政府的监督作用力来提高企业的安全生产水平。
（2）民间资本带动作用力。企业的安全发展，很大程度上依赖于资金投入的多少。安全投入减少使得安全科技、安全设备和安全管理等各方面严重不足。民间资本的流入有利于增强企业的安全投入，促进管理现代化和科技现代化的发展。因此，可以通过创新投融资制度，在保证民间资本能够有长期稳定的利润的前提下，将民间资本引入到企业安全发展的薄弱环节，解决企业长期安全投入的不足，有效提高企业安全水平。
（3）信息化管理的带动作用力。安全管理目前正从传统的事后追踪变为事前的预防控制，信息技术的应用为解决这种事故处理模式的转变提供了技术支持，利用计算机安全监测系统可以及时处理和反馈生产安全信息，能及时发现事故隐患，使安全决策更科学。因此，信息化管理必将推进企业生产与安全协同进程。
四、 结论
在企业生产与安全协同发展过程中，企业生产与安全协同动力系统的构成不但影响到系统协同发展进，而且由于系统各要素之间的相互联系和相互作用形成有力的动力机制，推动企业生产安全水平的向前发展。
1. 本文运用熵理论和耗散结构理论分析企业生产系统，结果表明：企业生产系统是一个包含生产要素集聚与安全耗散的耗散结构系统。运用上述理论对系统的生产与安全的动力机制进行分析是可行的。
2. 利用熵变理论对企业生产与安全协同动力机制进行分析，结果表明：通过技术创新、制度创新和管理创新等，企业生产系统中的欠现代化子系统可从外部的环境引入负熵流，增强内能流流动，从而在很大程度上增长企业生产与安全协同发展的主动力以及从动力。全面提升企业的生产安全水平。
参考文献：
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Abstract: With the development of the construction market economy over the past competition in the market has been transformed for the competition of the quality of the project. Project management is an important task for each building units are working hard to do a good job, and also the construction enterprise management is an important part. This paper begins with starting some constructive measures on the basis of the construction management for reference only.Key words: project management; problems; innovation development
中图分类号：TL372+.3
引言：随着我国改革开放步伐的持续加快以及整体国民经济水平的稳步提升,我国建筑行业迎来了前所未有的良好发展时机。我国建筑业要继续保持稳定、健康、持久的发展势头,就必须从自身管理工作抓起,确实做到“内强素质、外树形象”,只有这样我国建筑行业才会拥有永不枯竭的发展动力,才能走得更远、更稳。
一、我国建筑工程管理工作中存在的问题
建筑工程管理工作是指:从建筑工程项目立项开始,经过招投标、整体规划、设计、工程造价、施工、竣工验收、房地产及其他建筑专业的管理,最终保证建筑工程项目实现“质量良好、成本低而效益高”的根本建设目标。目前,我国全面实行建筑工程项目管理工作的时间还比较短,而且相对缺乏系统、专业、深入的理论研究与探讨,导致了我国建筑工程管理工作中存在的问题、弊端、漏洞较多,急需得到有针对性的改进与完善。总体分析,我国建筑工程管理工作中存在的问题,主要表现在以下两个方面:
1、管理体制不健全
目前,我国建筑工程管理工作中,管理体制不健全是尤为突出的重点问题之一。健全的建筑工程管理体制要设置功能齐全的项目管理部门和机构,并根据工作的实际需求分别配备数量不等的人员,以满足工程管理中各项具体工作的要求。但是我国大部分建筑工程项目为了节省人员开支,大量削减工程管理部门以及工作人员的数量,这就造成管理部门和人员的残缺,甚至引发了管理人员不得不身兼数职的现象。缺乏健全的管理体制,建筑工程的管理工作也就无从谈起了。
2、管理制度深入性不足
近年来,我国中央和地方各级建筑行业主管部门逐渐加强了对建筑行业的监督与管理力度,并相继颁布和出台了一系列建筑工程管理文件和相关规定。建筑行业的相关管理制度全部是由国内著名的建筑行业专家、学者、主管部门领导、具备丰富工作经验的工程管理人员共同研究、讨论,经过反复论证最终确定下来的。但是建筑工程管理制度在下发到各建筑工程单位以后,大多变成“一纸空文”,其作用只是为了应付上级的检查,除此之外没有任何实际意义。建筑工程管理制度浮于表面、难以深入,是我国建筑行业管理工作现阶段面临的主要难题之一。
二、对于工程施工管理,需从以下几方面做好工作
1、从技术上做好管理工作
工程项目往往施工工艺复杂,各施工工种班组多,在技术上做好管理工作非常重要。首先,应熟悉施工图纸,甚至每一道工序进行优化,同时考虑资源、气候等自然条件,认真、合理做好施工组织计划,在具体的施工工艺上作好技术准备,特别是高新技术要求的施工工艺。技术储备包括技术管理人员,技术工人,新技术新工艺培训,施工规范,技术交底等。确保施工过程的每一工序步骤尽在掌握之中。
2、做好材料管理工作
不合格的建筑产品充斥建筑材料市场。材料的管理工作,应从材料供应、材料采购、材料进场、材料发放等几方面进行。材料购销中,运到现场的材料、配件与订货前的样品不符是常遇到的事。在材料质量控制方面要掌握材料的质量标准、材料性能、材料抽样、试验方式和施工要求。主要装修和建设配件到货后应及时开箱检验、不合要求,应及时更换或退货。主要材料,进场时必须具备正式的出厂合格证,各种构件必须具有厂家批号和出厂合格证。总之,严格把好材料关,绝不能让不合格材料在工程中使用。
3、做好施工安全工作
在施工过程中，安全是第一位的。安全工作的重点要放在预防阶段,从建立安全教育制度,制定安全技术措施和安全操作规程,保证安全保护设施的设计与设置,确保施工过程中的安全检查和安全监督,安全事故的处理和分析,建立安全值班制度等多方面对安全工作进行管理。建立完善的安全制度有建立安全管理体系和安全检查两方面,建立安全体系至关重要,工程项目部建立以项目经理为现场安全生产文明施工管理体系的第一负责人的安全管理体系。在建立安全体系后各部门要适时安全检查,发现隐患,及时补救。
三、创新发展建筑工程管理理念
管理理念是管理水平提升的理论基础和指导思想,也是提升建筑工程管理水平的重要元素之一。我国传统的建筑工程管理理念表面层次的内容较多,而相对忽略了对管理工作的实际效果和意义的研究与分析,这是极其不利于我国建筑工程管理工作发展和进步的。现代建筑工程管理理念的创新,主要是针对传统的管理理念而言的,即对传统的建筑工程管理理念进行适当的革新与完善,并要不断的填充现代化的管理元素和思想,以彻底实现建筑工程管理理念的创新发展。但是,在建筑工程管理理念的创新发展过程中,尤其要注意发展的速度与方向,创新发展的速度要适中,既不要冒进,又不要停滞不前;发展方向的选择也是很重要的,不要片面追求新理论、新观点、新思想,而是要结合中国国情,逐步建立一套具有“中国特色”的建筑工程管理理念。
四、做好建筑施工企业组织创新
1、建筑施工企业组织结构创新
计划是创新的保证。建筑施工企业组织结构创新，应围绕项目特点，特定创新的计划和方案，实现组织优化。建筑施工企业需要对现有的组织结构进行定位、诊断，了解组织战略、组织结构、组织文化现状以及三者间的匹配状况;需要分析企业组织创新的优势、劣势、机会和风险，从而设定组织创新的目标以及创新的方案，以保证创新的成功。在此基础上，有计划、分步骤地实施创新设计方案，从结构到战略、文化进行调整和变革;对组织创新进行及时、全面的评价，判明创新的过程及效果，保证组织创新的合理性和连续性。
2、建筑施工企业组织观念创新
组织观念创新是一个非正式的、不连续的过程。组织成员原有的价值观和行为规范将受到冲击。建筑施工企业应树立组织创新观念，通过观念冲突，明晰创新思想，加快组织诊断和创新设计。在组织观念创新过程中，建筑施工企业原有的观念体系与创新思想体系彼此对立而导致的企业组织内冲突是不可避免的。破坏性冲突将分散建筑施工企组织力量、增加组织协调费用、降低组织效率;建设冲突将有利于建筑施工企业全面地权衡利弊，选择好的组织创新方案。随着组织创新方案的实施，建筑工企业将形成新的组织观念体系，转变组织及成员习惯、规范以及沟通方式，与创新的组织结构和战略协调。
在安全生产论坛会上的总结讲话 同志们： 经过两个多月的认真筹备，今天上午，我矿首届安全生产论坛会如期 召开了。刚才，来自基层单位的几位同志发表了自己的论文，首先，我 代表矿党委、矿行政向今天受到表彰的个人表示衷心祝贺！向莅临今天 会议的集团公司领导表示热烈欢迎！ 安全生产是煤矿的头等大事，它关系着职工群众的生命健康和家庭 幸福，影响着企业的稳定和发展的兴衰成败，但煤矿安全生产又是一项 艰巨复杂的工作，想抓好确实不容易。我们今天举办安全生产论坛会， 目的就是及时总结安全生产管理的新经验、新方法，不断丰富安全管理 的内涵，使我们的安全管理水平和管理层次实现快速提升，促进矿区安 全生产的长治久安。刚才，几位同志谈的都非常好，既有很高的理论 性，又有较强的实践性，像刘成明同志的《加强思想*工作，发展安 全文化生产力》是安全思想教育和安全管理相互渗透的成果，周卫星同 志的《煤矿安全质量工作方向的探索》是在较长时期的安全质量标准化 实践中认真摸索和总结出来的科学管理方法。应该说，我们几位同志的 论文质量都是较高的，对今后改进我矿的安全工作、创新安全管理方法 具有重要的指导作用。 为进一步做好这项工作，推进安全生产论坛持续有效地开展，下面我 再强调两点意见： 一、加强宣传，积极参与 要进一步加强宣传力度，使广大干部职工深刻认识举办安全生产论 坛的重要意义，调动参与的积极性，以较高的热情投身于这项工作中 去。各单位要以此为契机，改进安全管理的方法，创新工作形式，结合 本单位的实际，经常举办安全生产座谈会、安全生产大家谈等群众性活 动，启迪广大职工对安全工作进行深入思考和系统总结，变职工参与安 全生产论坛过程为学习安全知识的过程，增强安全意识，提高安全技能 和事故防范能力，逐步实现安全生产由被动防范向过程控制、从事故查 处向事前预防、从他律管理向自主管理、从简单粗放管理向法制化、制 度化、人性化管理转变，通过广泛参与，不断夯实矿井安全生产的基 础。 二、围绕重点，攻坚克难 首届安全生产论坛的成功召开已经给我们开了一个好头，出了不少优 秀的作品，但煤矿安全工作不是一劳永逸，它是一个动态的、不断变化 的工作，受不同时期职工心理、外界环境等多种 因素的制约和影响。为 此，要继续围绕矿井安全生产的重点、难点刻苦钻研、潜心探索，结核 我矿实
际，围绕如何提高职工教育培训效果，创新安全质量标准化工 作，加强班队管理，强化职工的安全生产意识及制约我矿安全生产的难 题进行开展，多出有新意、有深度的安全论文。 同志们！安全生产论坛作为一项活动虽然已经结束，但安全工作只 有起点，没有终点，从现在到年底还有一个多月的时间，我们的安全工 作任重而道远，要借本次安全生产论坛会的东风，结合当前矿井百日安 全活动的开展，做细、做实我矿的安全工作。安监处、宣传部、职教办 等部门，一方面要组织好优秀论文的学习交流工作，另一方面今后要定 期召开安全生产研讨会，为各单位交流探讨创造有利条件，指导、帮助 基层单位总结安全管理的成功经验。同时，各单位要结合本单位安全工 作现状，认真反思安全工作中存在的不足和差距，虚心向兄弟单位学 习，取长补短，不断提高自身安全管理水平。我相信！通过举行本次安 全论坛一定能够为我矿的安全工作注入新的活力，也一定能够推进百日 安全活动扎实有效地开展，实现到年底的安全生产，为今年的工作收好 尾，为明年的工作起好步。 谢谢大家！
一、园林施工组织形式及选择
园林的规划与设计体现在施工工程中，而在园林种植工程中，主要有三种组织形式：直线型、职能型、矩阵型。下面简单对这几种组织形式进行分析。
直线型组织形式，能够很好的与施工结构图相对应。很明显的一个特点，就是由项目经理单线领导，行使对所有的资源直接控制的权利。同时，也具有一个明显的优点，指令传达较快，有效地控制工程的发展，但是只适用于中小型项目。
职能型组织形式，是一种专业的分工组织形式，这种组织形式可以充分利用人员的专业化水平，提高项目管理水平、管理效率。项目经理作为各部门的协调者，使得权力较分散，容易造成工作的重复或遗漏，因此适合大型项目。
矩阵型施工组织形式，是纵向职能管理与项目的横向进展统一协调的组织形式。可以通过信息的双向流动，进行有机的融合，完成项目。因此这种组织形式，适用于特大型且非常复杂的工程项目。
通过上述可知，每种组织形式，都有自己的特点，以及所适合的工程项目，在施工过程中，可以使用其中的某一种组织形式，也可以通过几种组织形式的组合优化，更好的完成项目要求。在实际工程中就有这样的案例，根据施工的特点，对组织形式进行合理优化，达到建设要求。
二、园林施工规划中的文化创新
在现代的园林规划中，既要保持具有特色的传统风格，还要在总结经验和教训的基础之上，发扬创新精神。园林规划体现的城市发展中的精神风貌，因此要将精神文明体现在园林的规划设计中来，就要在规划设计中进行文化创新。在保持传统文化的同时进行创新，才会使中国园林保持民族特色，但更加具有生命力。
对文化进行创新时，要按照可持续发展的要求，保持地域性特色，突出时代性内涵，显现民族性以及超越性的品质。首先，要有明确的创新目标，走出创新误区，要具有文化内涵，避免肤浅的创新手段，不断完善创新属性，不仅要进行科学技术的创新，更要注重园林整体性结构的创新。因此，在园林规划和发展的过程中，在技术创新以及形式创新的同时，更要具有观念的创新，也就是理论以及创作方法的创新。
园林的创新，可以从历史中来，重要的是在历史的基础上完成创新，可以将传统的园林艺术看作是开放的、发展的，从而可以获得更多的创新资源，利用现展的思维模式去审视传统，在继承传统的同时，做出变革与创新。重要的是文化以概念的创新。具体上讲，可以通过规划设计，将园林的最有活力部分同现实环境相结合，给人新的视觉冲击，作为一种时代的载体，将民族文化与时代气息，融合在园林的规划设计中。
三、园林施工的安全与质量管理
随着时代的发展，在企业管理以及施工过程中，安全问题越来越受到人们的重视，因此在施工过程中，重视安全，不只是一种标语和口号，更要落到实处，虽然园林施工过程中，机械强度较低，工艺也比较简单，安全问题同样不容忽视。随着科技技术的进步，机械化在园林施工中，也得到了更大的发展与使用，使得安全目标与质量、进度、投资目标同样重要。
因此在开展园林施工过程中，要采取一定的措施，保证施工现场的安全。首先，要建立施工现场安全生产保证体系，制定详细的安全目标，实行责任落实制度，把安全责任分配到每一个人，并坚决执行。其次，实行安全交底以及安全教育制度，加强安全教育的力度，提高职工的安全意识。再次，就是加大安全检查的力度，及时的发现危险因素，保证施工的安全性。明确安全管理的内容，按照相关规定，做好安全管理工作。对现场的安全管理主要是设施安全、机械安全、用电安全、交通安全、饮食安全、消防安全、财务安全以及高空作业的安全，因此要保证施工现场的安全，需要施工方，加大检查力度，做好安全的管理工作，保证施工的顺利进行。
施工质量就是要满足特定的目标以及需求的总和，同时要根据国家现行的法律法规标准，严格的对施工过程进程控制，以满足质量要求的同时，达成施工的安全目标，做出符合规定以及人们需求的园林景观产品。随着科技的进步，人们对工程质量的管理更加重视，因此要严格控制，减少不确定因素的出现，保证产品质量的合格，加强施工质量管理，降低产品的不合格度。
对于全面质量管理，核心问题就是对施工现场的管理，严格把握好施工现场的特点及要求，健全质量监管体系，对施工过程中的所有检验做好记录，并及时验收，保证施工资料的完整性。检验过程中，要严格按照相关质量验收的要求，做好验收工作。因为园林施工的质量影响因素较多，一般在露天的环境下进行，所以质量的波动很大，在施工过程中，要注意保持工程进度的协调性，连续性，不放过任何一个对质量有影响的环节。因此，在施工过程中，要严格执行检查，把好质量关，保证施工安全以及施工质量。
四、总结
通过分析，对施工过程中的规划和管理内容进行讨论，对于园林的规划，不仅要有明确合理的组织形式，更要在规划中体现民族特色，同时把先进的技术和思想融合在园林设计中来，达到在规划中的艺术创造和文化创新的目标。对于安全管理方面，对几种可行措施，进行述评，强调了施工安全的重要性，同时提出了建设性意见，希望对园林施工起到一定的促进作用。
参考文献：
20*年，我矿宣传思想工作在上级主管部门的指导帮助和矿党委的正确领导下，始终坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，以学习宣传贯彻党的十六届六中全会精神为主线，以构建和谐企业为目标，以企业文化建设为载体，紧紧围绕全矿中心任务，唱响主旋律，打好主动仗，创造性地开展宣传思想工作，使理论、政研、统战、舆论宣传、精神文明建设等各方面工作都取得了新的进展和突破。特别是广泛深入地开展了“三大教育”即形势任务教育、社会主义荣辱观教育和职业道德、社会公德、家庭美德教育活动，在企业改革发展稳定中充分发挥了宣传思想工作的优势和作用，为推进企业科学发展、和谐发展、又好又快发展提供了强有力的精神动力、智力支持和思想保证。回顾一年来全矿宣传思想工作，其主要做法及特点是：
（一）坚持学用结合，理论学习有新成效。始终坚持用科学的理论武装人，把理论学习作为加强思想理论建设的首要任务，着力在学用结合、以学促干上下功夫，取得了学习、工作“互促双丰”的效果。主要做到了“三个突出”：
1、突出了领导干部这个学习关键。坚持重点抓、抓重点，始终把领导干部作为最需要学习的人和学习的关键人、带头人，使之先学一步、学深一步。具体做到了“四个坚持”：党委理论中心组坚持一月一次集中学习、一季一次集中交流；坚持定期下发学习配档；坚持统一配发领导干部学习笔记本；坚持定期督导检查干部学习情况。特别是把每周五下午作为雷打不动的学习时间，定期组织机关干部和各级管理人员进行集中学习，做到了人员、时间、内容“三落实”，从而增强了学习的实效性。今年以来，全矿各级干部读书笔记平均都在10000字以上。同时，我们还把职工群众学习作为建设“四有”职工队伍的根本性措施，做到了全面抓、抓全面，在全矿多次掀起理论学习高潮。
2、突出了和谐发展这个学习主题。今年以来，我们联系和谐肥矿建设的实际，把学习、宣传、灌输和谐发展理念贯穿于理论学习的全过程，紧紧围绕“和谐、发展、共享”这个主题，先后组织了以党的十六届六中全会精神、“十七大”报告、等中央领导同志的重要讲话，以及集团公司一系列会议、文件精神为主要内容的专题理论学习活动，并组织收看了党的十七大开幕式以及《论语》、《商务礼仪》、《安全与法》等多部系列电教片，使理论学习做到了“三明一多”，即理论学习的内容明确、理论学习的主题明确、理论学习的人员明确、理论学习的措施多样化，从而在全矿营造了人人想和谐、人人谋和谐、人人促和谐，人人为企业和谐发展献计献策、贡献力量的生动局面。
3、突出了学用结合这个学习形式。理论来源于实践，指导于实践。为增强理论学习的实效性，我们本着理论与实践相结合的原则，不断探索、创新和实践理论学习的方式、方法和途径，使之做到了“三个三”，即“三学”：坚持制度保证学、多种形式深入学、结合实际专题学；“三定”：定学习目标、定学习计划、定学习主题；“三结合”：理论学习与创建和谐企业相结合、与完成全年工作目标任务相结合、与干部职工思想工作实际相结合。特别是提出了“重心前移、重心下移、上下互动”的学习要求，党委理论中心组成员坚持每月至少参加一次所在党支部或党小组的政治理论学习，定期深入基层开展调研活动，并写出调研报告，提出解决问题的思路、措施和办法。今年以来，党委理论中心组成员在市以上报刊发表理论文章15篇，开展各类调研活动30余次，解决实际问题120多个。尤其是针对和谐发展问题，开展了多次调查研究，在深入调研论证的基础上，结合本矿实际，提出了“用安全文化打造本质安全型矿井，实现企业和谐发展”的工作思路，创造性地构建起了“百安文化”模式，为推进企业又好又快发展提供了强大动力和保证。矿党委理论中心组继续巩固和保持了“先进县级理论中心组”荣誉称号。
（二）坚持求真务实，政研工作有新起色。我们积极发挥政研会的参谋助手和桥梁纽带作用，突出阶段性、指导性、广泛性和实效性，创造性地开展政研工作，坚持做到了“一个围绕”、“两个服从”、“三个贴近”、“四个结合”，即：“一个围绕”，就是紧紧围绕矿党委的工作主题开展政研工作，在研究目标、思路、方法和步骤上与主题保持一致。“两个服从”，就是坚持政研工作服从于党委中心工作，当好矿党委的参谋和助手；坚持政研工作服务于职工群众，听取职工群众呼声，反映职工群众要求，探索解决职工群众思想问题的方式方法。“三个贴近”，就是贴近生产一线、贴近职工群众、贴近职工生活，提交反映真实情况的调查研究，写出有针对性的调研文章。“四个结合”，就是政研工作与全矿改革发展稳定大局相结合、与安全生产经营工作相结合、与企业文化建设相结合、与群众性文明创建活动相结合，从而使政研工作不断取得新成果。今年以来，我们紧扣和谐发展主题，开展了一系列课题研究活动，涌现出了以《*》、《*》、《*》等为主题的一大批课题研究成果，其中，《*》课题成果先后两次在中煤政研会上进行典型交流，并在全国煤炭系统推广。同时，我们还先后开展了以廉洁文化建设和班组安全文化建设为主要内容的征文活动，共累计收到政研文章200余篇，其中，40余篇文章在市级以上报刊发表，收到良好的社会效应。
（三）坚持正确导向，舆论宣传有新突破。今年以来，我矿舆论宣传工作始终按照“三个贴近”的基本原则，紧紧围绕全矿中心任务，唱响主旋律，打好主动仗，突出对内、对上和对外宣传“三大重点”，着力在“纯度”、“深度”、“精度”、“浓度”上下功夫、做文章，使舆论宣传有声有色、亮点频现。
1、坚持正确的舆论导向，提炼“纯度”。主要做到了“四个牢牢把握”，即牢牢把握先进生产力的发展要求，牢牢把握先进文化的前进方向，牢牢把握职工群众的强烈愿望，牢牢把握企业的发展脉膊。同时，严格遵守宣传纪律，不断加强宣传监督，对广播、电视等新闻节目及对上、对外新闻稿件严格进行审读、审视及审听，有效减少了各种差错的发生。我们还与集团公司三家新闻单位进行经常性的沟通与交流，在他们的指导、帮助和大力支持下，新闻宣传的质量和效果不断提升。
2、不断改进新闻报道方式，拓展“深度”。在各类新闻报道中，我们始终坚持围绕中心、服务大局，紧密结合企业实际，深入挖掘新闻线索，积极创新报道形式，紧紧抓住“高、深、新、实、活”五个字，着力在贴近基层、贴近生活、贴近群众上下功夫，有效增强了新闻报道的吸引力和感染力。今年以来，我们组织撰写的《*》、《*》、《*》、《*》等一大批既有一定深度，又贴近基层、贴近群众的新闻报道，相继被《中国煤炭报》、《中国矿业报》、《中国企业报》、《山东工人报》、《泰安日报》等市级以上报刊在显要位置刊登，有效提升了企业的知名度和影响力。
3、努力提升新闻报道水平，讲究“精度”。突出精品意识，充分调动新闻工作者的积极性、主动性和创造性，对所办的新闻栏目及对上、对外新闻报道进行精心设计，认真筛选，特别是对一些重点报道、系列报道、综合性报道等分量较重的新闻报道，在采写前我们都专门组织人员召开策划会，从选题的确定、主题的提炼、内容的架构等方面进行认真策划，集思广益，努力推出了一大批适应矿区不同层次需要，有影响、有特色、有时代感的好专栏、好节目、好文章，取得了良好的社会效应。今年以来，我们举办的“矿山之魂”、“企业文化在岗位”、“曝光台”、“来自一线的报道”、“基层访谈”等广播、电视专题栏目，深受广大职工群众的欢迎；关于《*》、《*》、《*》等专题报道，先后被集团公司广播站、电视台评为“亮点新闻”。截至10月31日，我们在集团公司三家新闻单位共累计播发各类稿件825条，其中，矿工报社1*条，广播站356条，电视台362条；对外新闻报道共刊发321条，均创历史同期最好水平。
4、广泛营造舆论声势，增强“浓度”。不断创新宣传载体，采取各种有效形式，广泛开展了多角度、多渠道、多层次、全方位的系列宣传活动，做到了广播上有声、电视上有影、报纸上有文，使舆论宣传工作呈现出内外结合、上下联动、整体推进、“立体式”发展的良好态势，为企业改革发展稳定营造了浓厚的舆论氛围。特别是在对内宣传上，我们本着“振奋精神、鼓舞士气、激发干劲”的原则，紧紧抓住职代会、工作会、党委全委会以及集团公司一系列重要会议召开的有利契机，广泛深入地开展了形势任务教育、社会主义荣辱观教育和职业道德、社会公德、家庭美德教育等三大系列教育活动，充分发挥广播、电视、宣传栏、黑板报等媒体优势，先后组织编写了《形势任务教育宣传提纲》，播发了“十大评论”系列文章，举行了首届“十大新闻”评选和揭晓仪式，举办了践行社会主义荣辱观演讲会、形势任务教育报告会和“安全心声”演讲会等多场次演讲报告会，开展了“双十佳”评选活动。我们还对照社会主义荣辱观内容，结合我矿的具体情况，制定了《*》，并编印成册，下发到每个干部职工手中进行学习。同时，我们还精心拍摄了《*》、《*》、《*》、《*》等电视专题片，其中，《*》在*电视台一套节目播出，引起了强烈反响。我们还将各类宣传教育活动延伸到区队、班组和个人，以党支部为单位，广泛开展了“三大教育”宣讲活动，使践行道德荣辱观在全矿蔚然成风。
（四）坚持载体创新，精神文明建设有新进展。积极开展精神文明创建活动，不断完善各类制度，创新活动载体，取得了实实在在的效果。一方面，对实行了十多年的“四位一体”精神文明建设竞赛考核实施意见进行了修改完善，并制订了反映时代要求、顺应形势发展、符合企业实际的《*竞赛考核实施意见》，使之更具针对性、操作性和时效性，促进了精神文明创建活动更加有效地融地入到企业各项工作之中。另一方面，坚持把精神文明建设与企业文化建设有机结合起来，在深入开展“三个三”即创建文明巷道、文明头面、文明硐室；文明单位、文明岗点、文明窗口；文明小区、文明楼、文明单元活动的基础上，积极延伸创建触角，不断拓宽创建领域，在宿舍区深入开展了“温馨社区”创建活动，特别是以提高职工群众的文明道德素质为重点，在全矿大力实施了“七个一”活动，即举办一场“倡树文明道德新风，我该怎么办”大讨论；开展一次道德行为众人评活动；举行一次破迷信、改陋习、树新风活动；开展一次法制宣传教育活动；举办一场公民道德建设主题演讲报告会；开展一系列社区文明创建活动。我们还利用“七一”、“国庆”等重大节日，举行升国旗仪式，以此激发广大干部职工的爱国热情和敬业爱岗意识。精神文明创建活动的扎实开展，使争当文明人、争做文明事在全矿蔚然成风，涌现出了以*建设“十佳人物”*为代表的一大批文明新风人物。
（五）坚持统筹兼顾，统战工作有新加强。宣传思想工作是一项综合性的“思想建设工程”。工作中，我们始终坚持通盘考虑、统筹兼顾、统一谋划，在认真做好日常工作的同时，积极开展统战工作，注重抓好宣传教育，凝聚各方面的力量，服从服务于企业改革发展稳定大局。一方面，充分利用广播、电视、宣传栏等舆论工具，积极宣传党的统战方针、政策及有关规定，使全矿广大干部职工加深了对新时期党的统战方针政策的理解。另一方面，及时宣传企业生产经营、改革发展的大好形势，积极引导统战成员爱岗敬业、多做贡献。一年来，我们较好地坚持了半年一次的情况通报制度，在矿职代会、工作会和党委工作会召开期间，及时组织各类统战成员代表召开情况通报会，向他们介绍企业改革和生产经营的有关情况，听取他们的意见和建议，鼓励他们为企业献计献策。再就是，结合重大节日及重大政治活动，积极深化爱国、爱矿、爱岗教育。在党的十六届六中全会和党的十七大召开期间，我们及时组织各方面统战成员收听、收看大会实况，并召开座谈会、研讨会，引导统战成员结合企业发展形势，畅谈学习贯彻会议精神的感想和体会，使他们坚定了为企业改革发展献计献策、贡献力量的信心和决心。
（六）坚持德才并重，宣传干部队伍素质有提升。为使宣传思想工作更具时代性、把握规律性、富于创造性，我们始终坚持把“建队伍、提素质”作为有效开展宣传思想工作的一项根本性措施，立足于建设一支高素质的宣传干部队伍，着力实施了“五子工程”，即举旗子、笔杆子、嘴巴子、有点子、创牌子。举旗子，就是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面宣传贯彻党的十六届六中全会精神和科学发展观，坚持职业精神和职业道德，贴近实际、贴近生活、贴近群众，正确把握舆论导向，创新宣传思想工作；笔杆子，就是鼓励引导宣传干部立足解放思想、加快发展，带着问题学习，带着工作调研，带着思考写文章、搞创作、推典型；嘴巴子，就是不断加强口才锻炼，通过鼓励宣传干部下基层、进班组开展讲课活动，提高宣传队伍的综合能力和语言表达能力；有点子，就是创新宣传思想工作的内容、手段和方式方法，使之做到原则性与灵活性相结合；创牌子，就是推出“精品栏目”、“精品节目”、“精品新闻”，精心打造宣传品牌。通过实施“五子工程”，有效提高了宣传队伍素质，激发了宣传思想工作活力。今年以来，一大批新闻稿件被上级新闻单位评为“亮点新闻”，多部新闻作品受到上级新闻单位的表彰，两个课题成果先后荣获省级和市级成果奖，并在全煤系统推广。特别是先后有三名同志被选调到集团公司党委宣传部、矿长办公室和党委办公室等重要部门、重要岗位工作。
同时，我们还积极配合有关部门扎实做好党员教育、安全教育、政治学习、通讯员培训、节日值班、电视节目转播及闭路系统维修等日常性的工作，做到了“五个定期、五个到位”，“五个定期”即定期编发各类宣传教育教材、定期举办通讯员培训班、定期检查职工政治学习、定期巡检电视闭路系统、定期开展安全教育活动；“五个到位”即时间到位、人员到位、责任到位、检查到位、考核到位。特别是在安全教育方面，充分利用区队班前班后会时间，先后在电视上集中播放了《警钟声声》、《法佑平安》、《安全与法》、《煤矿井下作业人员安全培训教材》、《煤矿安全生产操作规程》等安全教育电教片，对规范安全行为、增强职工的自主保安意识起到了潜移默化的作用。
总结我矿一年来宣传思想工作，在看到成绩的同时，我们也找出了存在的问题及不足，主要表现在“四个方面”：一是在政治理论学习上还不够全面深刻，特别是个别基层单位重视不够，存有走过场、流于形式的现象。二是在舆论宣传的广度和深度上还有欠缺，特别是新闻报道的方法方法有待于进一步改进。三是在宣传基础设施建设上还有一定差距，存有投入不够、设备老化的问题。四是在宣传队伍建设上还有待于进一步加强。以上问题，我们将在今后工作中积极采取措施，认真加以解决。
二、20*年企业文化建设的基本情况
我矿自被集团公司确定为企业文化建设试点单位以来，一直按照“三步走”即一年全面起步、两年升华发展、三年形成特色的创建规划，深入扎实地开展企业文化建设活动，使企业文化建设一年一个新变化、年年都有新提升。特别是今年以来，我们进一步加大了文化创建力度，年初一上手，就结合年度创建实际，制定实施了五个具体性实施意见，围绕创建“五型矿井”即本质安全型、生产效益型、环保节约型、文明清洁型、发展和谐型矿井，强势推进企业文化建设。尤其是全公司企业文化推进会、胶南座谈会等几个重要会议召开后，我们进一步理清了创建思路，完善了创建办法，制定了“员工高素质、管理高境界、效益高水平、文化高品位”的创建目标，特别是着眼于塑造本质安全人，打造本质安全型矿井，积极探索、创新和实践安全文化建设的新方法、新途径，在“*”企业文化创建模式的基础上，经过进一步系统整合提炼，构建起了以“管理文化、质量文化、制度文化、行为文化、环境文化”为主体，具有行业特色和*矿个性特点的“*文化”模式。在这一框架体系的基础上，我们又在理论领域进行了深入探讨和研究，先后围绕企业文化、安全文化及和谐文化建设长效机制等主题，开展了一系列课题研究和理论研讨活动，特别是抽调精干人员，历经三个月，精心编制了《*文化》这本书，使安全文化实现了理论与实践的升华发展，激发了矿井安全管理活力。同时，我们在全面实施干部走动式管理、看板管理、“六预”安全管理和精确化管理的基础上，积极推行了定置管理和编码管理，并进一步规范完善了岗前宣誓和区队班前礼仪，实施了“素质攀升工程”，开展了“星级员工”评选活动，推行了“手指口述”操作法，从而促进了企业文化建设扎实有效地开展。尤其是下半年以来，我们根据安全生产形势的发展，将创建的重点放在了安全文化特别是班组安全文化建设上，先后制定下发了班组安全文化建设指导性意见和具体实施意见，并制定了配套措施，通过狠抓落实，促进了“*文化”的落地生根。今年以来，我矿先后申报了山东省和泰安市企业文化创新成果，并获得了省级优秀案例奖和泰安市综合类特等奖，其中，五项成果获得单项一、二等奖，两部反映企业文化建设的电视专题片即《团队铸就安全》、《清风拂来催跨越》获得泰安市优秀奖；“百安文化”课题成果和企业文化课题成果分别获得集团公司科技创新成果一等奖和二等奖。其中，《*》课题成果引起中煤政研会的高度重视，先后两次在我矿召开全煤系统企业文化现场推进会，推广了我矿的经验和做法，使企业的影响力和知名度不断提升。特别是我矿在全煤第六次安全文化系统推进会上作的《创建特色安全文化，打造本质安全型矿井》典型发言，引起与会人员的强烈反响，来自全国各地的兄弟单位先后多次来矿参观考察。同时，我矿还成功承办了全公司企业文化现场推进会，企业文化建设工作受到集团公司董事长、党委书记*的充分肯定和高度评价。
总结一年来我矿企业文化建设工作，可以用“四个突出”来概括，即重点突出、特点突出、亮点突出、效果突出。所谓重点突出，就是在企业文化建设中突出了安全文化建设这个重点。所谓特点突出，就是做到了“六抓”，即党政共建抓推进，凝聚了创建合力；强化军训抓素质，增强了团队精神；整合理念抓渗透，提升了管理素质；刷新环境抓提升，树立了企业形象；打造亮点抓特色，提升了文化品位；稳妥推进抓延伸，拓展了创建领域。所谓亮点突出，就是构建起了具有行业特色和本矿特点的“*文化”创建模式。所谓效果突出，就是涌现出了一大批课题研究成果和创造性的经验做法，特别是激活了企业的发展力，促进了“四个新提升”：安全管理水平有新提升。安全管理实现了由精心、精细向精确、精准转变，截至10月31日，矿井实现安全生产1953天，创历史安全最长周期。生产经营有新提升。1～10月份，全矿产量、进尺、销量、销售收入、上缴利润、职工收入等主要经营指标项项超计划、超同比，特别是实现利润1.72亿元，超计划5097万元，同比增盈693万元，均创历史同期新高。职工素质有新提升。职工安全操作应知应会能力达到100，技师、高级技师、首席技师占到全矿职工总数的40以上。职工提合理化建议700余条，小改小革成果93项，公司级研究成果35项，省部级成果2项。科技装备水平有新提升。矿井形成了“两综采、三综掘”的生产格局，打破了*老区无综采综掘的历史。同时运用DLP数控技术，对矿井安全监测系统和束管监测系统进行了升级改造，做到了“人机互补、人机制约”。
总体上看，经过积极努力，我矿企业文化建设基本达到了最初确定的“三步走”的创建目标。但在企业文化建设的具体实践中我们也发现了一些问题和不足，主要表现在“四个方面”：一是在企业文化理念的宣传、灌输及渗透上不够深入扎实，学用理念还停留在宣传学习层面，还没有真正转化为生产力。二是在“手指口述”操作法的推行上还有待于进一步加强，存有个别基层单位重视不够、落实不力、措施不到位的现象。三是在岗位价值核心体系建设上不够完善到位，还有诸多问题需待解决。四是在班组安全文化建设上还没有形成完善的推进方案。针对上述问题，我们将进一步采取措施，认真加以整改。
三、20*年宣传思想工作和企业文化建设的初步打算
我们在总结今年、干好今年的同时，认真研究并初步确立了明年工作的总体思路及工作重点。
（一）宣传思想工作的总体思路是：围绕“一条主线”，突出“两个重点”，着力“三个提升”，抓好“八项工作”。
“一条主线”：以宣传贯彻党的十七大精神为主线，唱响主旋律，打好主动仗，为全矿改革发展稳定营造良好舆论氛围。
“两个重点”：以创建“和谐文化”、推进和谐企业建设为重点，全面推进理论武装、新闻宣传、思想道德建设、精神文明建设和对外宣传等各项工作，扎实做好矿党委、矿行政阶段性重要工作及和谐企业建设的成就宣传、典型宣传。
“三个提升”：一是围绕中心，服务大局，着力提升舆论宣传的最大效能。20*年，我们将紧紧围绕企业中心任务，主动融入中心，自觉服务大局，力求做到宣传重点与“中心”对接、宣传触角顺“中心”延伸、宣传形式应“中心”所需。通过正确的舆论引导，把广大干部职工的思想统一到矿党委、矿行政的决策部署上来，把力量凝聚到全年各项奋斗目标上来，为推进和谐企业建设摇旗呐喊，提供强有力的舆论支持。二是发挥优势，打造精品，着力提升舆论宣传的内在质量。20*年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我矿加快发展，推进和谐企业建设的关键年。对舆论宣传工作而言，机遇多、题材多、任务重、要求高。我们将积极发挥媒体优势，精心策划精品宣传，坚持对内宣传紧扣工作中心、引导持续跨越发展，对外宣传瞄准主流媒体、力推亮点优势，全方位打好规模宣传战役，通过动态宣传、形势宣传、典型宣传、政策宣传，全面塑造我矿“抢抓机遇、快速升位、和谐发展”的良好形象。三是创新载体，拓宽渠道，着力提升舆论宣传的影响力。为进一步拓宽宣传思路，提高宣传效果，20*年，我矿舆论宣传将重点在创新载体、拓展渠道上下功夫，使广播、电视、宣传栏等舆论工具整体联动、同步宣传、相互策应。做到动态宣传、典型宣传不断线。特别是在新闻报道的方式方法和途经上，既注重立体宣传，又注重平面宣传；既注重中央级媒体又兼顾地方媒体，形成对外宣传全方位、立体式、多点开花的生动局面，不断提升舆论宣传的影响力。
“八项工作”：一是坚持用党的理论创新最新成果武装党员、教育群众，不断提高舆论引导能力，营造积极健康的舆论氛围，巩固和发展全矿职工团结奋斗的思想基础；二是扎实做好企业文化建设工作，不断提升创建水平；三是认真抓好思想道德建设，广泛开展和谐创建活动；四是努力推进精神文明建设，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求；五是积极拓宽对外新闻宣传渠道，进一步提高企业的知名度和影响力；六是扎实做好舆情调研工作，进一步增强宣传思想工作的针对性；七是切实加强宣传队伍建设，促进宣传队伍整体素质的提高；八是不断加强宣传阵地建设，不断改善新闻宣传的基础设施。
（二）企业文化建设的初步打算是：围绕“一个目标”，突出“三个重点”，深化“三项建设”，抓好“六项工作”。
“一个目标”：围绕构建和谐企业这个目标，积极创新工作载体，深入扎实地开展企业文化创建活动。
一、安全管理创新的内涵与特征
（1）安全管理创新的内涵。创新安全管理的内涵十分丰富，但应主要体现“三个发展”：管理对象的发展，要从安全生产的事故管理逐渐向安全生产的隐患管理发展；管理阶段的发展，要从安全生产的事后管理逐步向事前管理发展；管理手段的发展，要从安全生产的结果管理逐渐向安全生产的预警管理发展。只有坚持安全管理创新，才能够真正实现从被动防范向基础管理转变，从事后查处向预警预防转变，从行政管理向法制管理转变，从专项整治向规范管理转变，从控制伤亡向职业健康转变。（2）安全管理创新的特征。首先，安全管理创新具有时代性，安全管理的创新必然会随着人民生活水平的提高和经济社会的发展而不断丰富手段与内容。其次，安全管理的创新就是要采取预防性的措施和方法，最大限度地掌握安全生产的主动权，消除安全隐患，实现安全生产，所以其具有预防性。除此之外，安全管理创新具有主动性。安全管理的创新要促进企业将传统的外迫型安全指标管理转变为现代的内激型安全目标管理，最大限度地调动企业加强和改进安全生产工作的积极性和主动性。安全管理创新还具有动态性，安全管理的创新就是要借鉴国际先进的管理理念，努力实现安全管理的持续改进，深入研究我国安全生产的规律与发展走势，不断提升安全管理水平。安全管理创新要利用社会各种资源，为安全生产服务，所以还具有社会性。
二、企业安全管理实践与创新措施
（1）树立安全发展理念。企业安全管理的实践与创新首先应当树立安全发展的理念，特别是在“十二五”时期，是安全生产持续稳定好转的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。企业的安全管理同时面临着来自于长期积累的深层次问题和时代提出的新情况和新挑战。不论安全管理的方法进行何种创新，企业都应当将安全发展的理念放在首位。（2）推动安全生产预防机制。传统的安全管理模式不能体现“预防为主”的理念，基本上是事后管理，这种管理方式应当进行创新。通过创新安全管理，运用安全管理的新技术、新理念、新方法，要变事后处理型为问题发现型管理模式，把管理重点放在事故超前预防上，为生命安全与生产发展建立坚实的屏障。比如近些年来，浙江省宁波市、北京市顺义区以及广东省珠海市等地区，及时排查治理隐患，实现安全生产由事故管理向隐患管理的重大转变，这些地区积极推动企业开展安全生产预警，大力推动企业安全隐患自查自报，对企业定期排查出的安全隐患进行统计、分析，有力促进了企业安全生产的自主管理。在此基础上，结合安全投入、隐患治理等因素，建立模型，预测企业安全生产的趋势，使得这些企业都能做到超前防范风险，对安全生产心中有数。（3）开展标准化建设。全面开展安全生产标准化建设，已经成为“十二五”期间安全生产的重要任务，安全监管总局制定的《安全生产标准化基本规范》代表了现代安全管理方法的新成果，实现了国际先进安全管理方法与我国传统安全管理措施、企业具体实践经验的有机结合。通过实施安全生产标准化工作，从根本上提高企业自主管理和规范管理水平，使每个人都知道自己该干什么、怎么去干，将安全生产责任从法定代表人开始，逐一落实到每个从业人员。目前对企业来说，既需要加强组织发动、广泛实施，也需要加快相关评定标准的起草和修订完善，更需要结合各行业实际，促进整改达标，抓好监督检查，提高企业安全生产水平。（4）加强区域合作。管理好危险化学品道路运输涉及面广、难度大，历来是安全监管的重要环节。传统的方法难以适应现阶段时代的发展和企业的需要。要通过建立危化品道路运输省际联运机制，运用现代物联网技术，提高安全监管的能力和水平，为创新危化品道路运输安全监管提供了手段。按照“源头严管、动态监控、区域联动、协同救援、信息共享”的工作思路，建立危险化学品道路运输安全监管联控机制，在国务院安委办的组织下，安全监管、公安、交通运输等有关部门相互支持配合，目的是提升区域内危险化学品道路运输的安全可控度。
申论公文写作范文1汇报材料
通过最新山西公务员考试资讯、大纲可以了解到，公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，山西中公教育整理了山西省考资料大全供考生备考学习。
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_公务员考试申论中的贯彻执行类题目历来是广大考生成“公”路上的拦路虎，因为贯彻执行类题类目庞杂，涵盖范围广，体裁不限，导致考生复习难度加大。在此，中公教育专家为各位考生整理了一些常见文种给出示范，供考生积累和参考，本文为汇报材料。
关于 __ 区安全生产工作的汇报材料
首先对省政府安全生产督查组到我区检查指导工作表示热烈的欢迎，下面，我简要汇报一下__区的安全生产情况。
__区是__市的中心城区，辖区总面积 62 平方公里，管辖 9 个街道、32 个社区、19 个行政村，总人口近 29.3 万人。__区是__市的商贸中心，也是全市的政治、经济、文化中心。截止目前，全区安全生产工作形势持续稳定，未发生重伤以上安全事故，连续五年被市政府评为安全生产先进单位。具体做了以下几项工作：
一、领导重视，健全组织机构，完善网络体系。一是区委、区政府将安全生产任务栏入重要议事日程; 二是建立县级干部负责联系安全生产工作制度， 严格部门安全职责，形成合力;三是强化安全目标管理，责任体系进一步健全完善;四是完善监管队伍，实行网络化管理。
二、落实责任，加强监管，杜绝安全隐患。一是加大安全生产监督检查力度;二是加强重点行业和领域的监管;三是积极创新监管工作机制;四是强化监管手段;五是领导带头，强化监督检查。
三、加大整改力度，严格责任追究。一是我区采取条块结合、拉网式排查的办法;二是实行了严格的安全生产责任追究制。
四、积极创建安全社区，强化安全教育工作。一是明确创建目标;二是完善统一制度;三是强化宣传教育。
五、强化宣传教育，提高防范意识。组织开展了“安全进社区” “青年安全志愿者”“法律法规咨询” “安全知识讲座”等形式多样、内容丰富的安全宣传教育活动。
持了持续稳定，按照目标要求取到了良好的效果：一是责任意识得到了进一步强化;二是企业安全生产主体责任进一步落实;三是全民安全素质有了新的提高。
今年来，我区安全生产工作在省、市的正确领导下，在社会各界的大力支持下，取得了一定的成绩，但是，我们清醒地认识到目前面临的安全生产形势仍然十分严峻， 工作中还存在着一些薄弱环节和不足之处，如一些企业对安全生产投入不足，安全生产执法环境有待改善等等，这些问题都需要我们进一步改进。在今后的工作中，我区将认真落实省、市有关安全生产工作的要求，进一步加大监管力度，促进我区安全生产形势的稳定。
以上汇报不到之处请批评指正。
申论公文写作范文2孟子说：民为贵，社稷次之，君为轻。党和政府工作好坏的根本标准，是人民满意不满意，人民答应不答应。然而在制度设计中，还存着忽视群众意见、漠视群众利益、无视群众力量等突出问题，致使制度的科学性和有效性受到一定影响。因此，要保障制度科学有效，必须要坚持群众路线不动摇。
要集民智，虚心听取群众意见。俗话说：三个臭皮匠，顶个诸葛亮。党在革命和建设的岁月里，一直注重听取群众意见、汇集众人智慧，使各项制度设计充分吸纳了各界群众的智慧与意见，确保了制度的科学性和有效性。然而当下，以限塑令为代表，个别部门在制度设计过程中，缺少必要的调查研究，忽视了群众的意见和智慧，导致制度脱离实际，难以执行。所以，我们要引以为戒，鼓励公众参与制度设计，发表不同意见，才能保障制度的科学性和有效性。
要惠民利，维护群众切身利益。以人为本，是科学发展观的核心思想，要求我们在工作中要把尊重好、维护好、发展好最广大人民根本利益，视作一切工作的出发点和落脚点。制度设计的初衷，就是为了更好地维护群众切身利益;而能否维护好群众切身利益，是关系到制度是否科学有效的关键。然而，在计划生育罚款提成等制度设计过程中，部门本位主义思想依然浓厚，出现了“好事人人管，坏事没人管;有好处就管，没好处就算”等权力越位与缺位并存的现象，背离了制度设计的初衷。
要用民力，发动依靠群众力量。有首歌唱得好：老百姓是天，老百姓是地，老百姓是共产党力量的源泉。在制度设计过程中，不仅要考虑到制度自身的合理性，更要考虑到制度的可执行性。须知，执行是制度科学性和有效性最集中的体现，是制度设计的生命线，而制度的顺利实施与有效执行，则离不开群众的鼎力支持。当前食品安全工作领域的“媒体依赖症”，虽然暴露出主管部门的监管缺失，但同样说明了食品安全工作离不开公众特别是媒体的参与配合。这就是群众的力量，是制度生命力的保障，也是提高制度设计科学有效性的重要力量。
群众路线是党夺取新民主主义革命、社会主义革命和现代化建设胜利的重要法宝，也是保障和增强制度设计科学有效性的基石。只要我们在制度设计中，能做到集民智、惠民利、用民力，就能形成政民互动、干群互动、上下互动的大好局面，最大限度地获得人民群众的理解与支持，最大限度地增强制度设计的生命力!(959字)
点评：
申论公文写作范文3__ 局开展 “ 争先创优 ” 活动工作方案
为深入学习贯彻党的精神，积极践行“科学发展观” ，进一步提高人事部门自身建设水平，根据全市人事系统“争先创优”工作会议的安排部署，结合我局实际，特制定本方案。
我局将坚持以党的精神和“科学发展观”重要思想为指导，以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标，以培养“学习优、作风优、素质优”人事干部队伍为重点，扎实有效开展“争先创优”活动。以良好的精神状态和卓有成效的工作，与时俱进、开拓创新，努力开创人事工作新局面，为我区全面建设小康社会提供坚强的人事人才保证。
此活动的最终目标为：1.把局领导班子建设成为政治立场坚定、工作作风务实、坚持民主集中制、廉洁勤政、有凝聚力、战斗力的领导集体和学习好、团结好、作风好、纪律好、政绩好的领导班子。2.建设一支政治可靠、素质优良、业务精湛、作风过硬、进取心强的人事干部队伍。3.各项人事人才工作任务按时全面完成。重点工作有创新、出经验、出成果; 单项工作有特色， 每年至少要有 1～2项人事人才工作在市或省有影响、有位次。
为实现上述目标，我局将从“抓学习，强素质;抓管理，树形象;抓创新，创佳绩”着手去做。同时为了保证活动效果，我局也会加强组织保障。
(一)加强组织领导，确保活动效果。将“争先创优”活动作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入重要议事日程
