2产权的清晰化和安全职责的明确
针对居民用电一户一表的改造，任何供电公司都向居民收取了人工费与材料费，由供电公司实施一致性改造。在进行改造之后，它的进户线、接户线产权变得更加复杂化。如果出现人身装置和人员的安全事故，务必以法律的程序解决相关问题。然而，根据法律保护弱者的立法原则，供电公司无法举证产权归属，肯定需要承担法律责任。对这个问题的解决策略是：一方面，针对居民合表客户与想要移交产权的物业管理部门，由供电企业实施一户一表改造之前，跟产权部门签订资产移交协议。在进行改造之后，跟产权部分门签订《配电设施安全管理备忘录》。通过背书式合同的方式，使得一户一表居民客户清晰安全职责与产权分界点。另一方面，针对物业管理单位与不想移交资产的部门，而政府与居民又想要求实施一户一表的，首先将产权绕开，使得供电中间层管理取消，由供电公司直接性地进行抄表到户，再将产权的问题逐步地解决。根据最高人民法院有关审理触电人身损害赔偿案一些问题的解释，非高压电网导致的人身伤害赔偿，重点是根据产权划分的安全职责。为此，划分低压电网的产权十分关键。根据合法、合理的原则对供用电双方的产权进行明确，也就是居民客户拥有接户线、进户线和将来的线路产权，而之前的线路产权属于供电公司。国务院电力管理单位需要补充与修订《供电营业规则》的相关产权划分要求。
3创建安全监督系统与安全保证体系
3.1创建四级安全监督系统
营销部门需要设置专门的安全监督人员，供电公司应当将四级安全责任网创建出来，从而使得四级安全监督系统（客户安全监督员———用电检查抄表员———营销部安全员———基层供电公司安全专责）形成。
在分析电子文件安全管理的问题之前，我们应该要加强对风险管理与安全管理关系的认识。而要真正认清两者之间的关系，首先，要对风险与安全有深刻的认识。在新华字典中，对风险的释义是“危险；遭受损失、伤害、不利或毁灭的可能性。”对安全的释义是“不受威胁，没有危险、危害、损失。”从两者的释义中，我们不难看出风险与安全是有密切关系的，都是通过与“危险、危害、损失”的关系来体现的，但这并不是说风险就意味着不安全，这跟人们日常的理解可能有出入，在大多数人看来，风险就是安全的对立面，风险的存在就意味着安全事故的发生，这种理解是不准确的。风险其实主要强调的是“可能性”，而“可能性”就意味着风险的发生可能会引起安全事故，造成危险、危害或损失，也可能不会。另外，还必须认识的是风险包含威胁和机会两层含义，即风险造成的影响包括消极的威胁和积极的机会两面，而不仅指传统意义的威胁。威胁与机会的转换关键是在于平衡安全、成本和效率之间的关系。正如电子文件的 网络 化利用，可能比传统纸质化利用面临的风险要大得多，但不能因为风险大就不利用电子文件，之所以电子文件网络化利用迅速 发展 ，关键在网络化利用给档案工作带来的机会更大，利用成本更低、利用效率更高。其次，要对风险管理与安全管理有深刻的认识。风险管理是指管理组织对可能遇到的风险进行计划、识别、评估、应对、监控的全过程，是以 科学 的管理方法实现最大安全保障的实践活动的总称。③风险管理主要通过风险评估来识别风险的大小，通过制定信息安全方针，采取适当的控制目标与控制方式对风险进行控制，使风险被避免、转移或降至一个可被接受的水平。应该说，风险管理本身就是安全管理一部分，而且是核心组成部分，它既是一种安全指导思想，同时也是一种安全实践方式。安全管理只有在风险管理正确、全面地了解和理解安全风险后，才能决定如何处理安全风险，从而在安全的投资、安全措施的选择、安全保障体系的建设等问题中做出合理的决策。基于风险管理的安全管理体系就是将风险管理自始至终贯穿于整个安全管理体系中，这种体系并不能完全消除安全的风险，只是尽量减少风险，将攻击造成损失的降低到最低限度，从而达到安全风险、成本与效率的平衡。
二、从风险管理的视角探讨电子文件安全管理问题
（一）缺乏科学的安全管理理论与方法指导
信息安全风险管理是解决如何确切掌握信息及其依赖信息系统的安全程度、分析安全威胁来自何方、安全风险有多大，加强信息安全保障工作应采取哪些措施，要投入多少人力、财力和物力,确定已采取的信息安全措施是否有效以及提出按照相应信息安全等级进行安全建设和管理的依据等一系列具体问题的重要指导理论和方法。从这个视角来看文档工作我们会发现，一直以来，文件、档案安全管理工作都是沿袭传统档案载体保护工作来开展，以此形成的相关理论也是以传统档案载体研究为基础的，随着电子文件的出现，传统以档案载体保护为核心的档案安全管理理论就很难适用于电子文件的安全管理。虽然档案部门也对电子文件安全管理做过很多理论探讨，提出“前端控制思想”、“全程管理思想”、“文件连续体理论”、“后保管时代”、“文件运动理论模型”等理论来强化电子文件的安全管理，但不可否认的是，这些理论并不是专门的安全管理理论，很难在电子文件安全管理上取得实质性效果，由此指导的电子文件安全管理工作存在种种疑难点，如电子文件安全事故衡量标准是什么？如何选择安全产品？安全控制全面吗？是否冗余？是否达到预期效果？安全等级如何划分？安全代价如何衡量？这些疑难点的出现，归根到底就是因为现阶段的电子文件安全管理工作缺乏科学的安全管理理论与方法指导。
（二）对安全管理的认识存在偏差
信息安全风险管理提倡的是一种适度安全，即风险是绝对的，安全就是在综合考虑成本与效益的前提下，通过安全措施来控制风险，使残余风险降低到可接受的程度；同时也强调树立风险意识，并通过风险的大小来度量信息的安全性，将“信息”提升到“资产”的高度来进行安全管理。然而，传统电子文件安全管理对此认识却存在偏差。
1、追求绝对的安全。一直以来由于档案部门缺乏安全风险意识，总是想找到绝对安全的方法和措施来追求档案各安全属性（如保密性、完整性、可用性、真实性、不可否认性、可追究性和可读性等）的绝对安全。然而，从理论上讲，风险是绝对的，安全是相对的；风险是永恒的，安全是暂时的。而电子文件安全管理工作从本质上来讲，也就是风险管理工作。电子文件的每个安全属性都有相应的保证级别作为其强度的测量尺度，在实践中追求各安全属性的绝对安全，并不能达到最佳安全效果，也是不切实际的。同样，从信息安全保密的实践 历史 来讲，安全保密是一个动态过程，安全事件是一种随机事件，很难做到百分之百安全。祈求“绝对安全”将在人力物力上付出极大代价，造成严重浪费。因此，档案部门将安全管理目标定位于“系统绝对安全、数据永不丢失，档案永不泄密，电子文件万无一失”，那是永远不可能的！
2、风险意识薄弱，对安全风险认识存在偏差。一些安全管理人员风险意识淡薄，信息安全知识不足，却津津乐道“太平盛世”，双耳不闻“盛世危言”，甚至认为，谈风险是“杞人忧天”，说安全是“天下本无事，庸人自扰之”，根本没有从风险管理的角度来度量电子文件的安全性。这些都严重影响了正确认识安全形势和树立科学的电子文件安全风险观。
3、忽视了对“资产”评估鉴定。从目前情况看，文件、档案管理部门虽都认识到电子文件的重要性，但绝大多数部门只是将电子文件作为日常办公的一种辅助帮助，并没有将电子文件提升到“资产”高度来管理，就更谈不上对“资产”进行评估鉴定。然而，从安全管理角度讲，一个组织系统内的资产在没有被评估鉴定前，是不可能成功实施安全管理并进行维护的。④
（三）管理环节不完善
信息安全风险管理强调对信息系统生命周期的全过程管理，包括一个完整的风险管理环节：风险计划的制订、风险识别、风险评估、风险应对、风险监控。从这个视角来看，当前电子文件安全管理存在明显的薄弱环节。首先，安全管理计划缺乏依据。现有的电子文件安全管理计划的制订，绝大多数是凭借个人经验或者参照其他管理部门计划来制定的，而不是依据风险应对、风险监控实际情况来制订的，具有很大的盲目性。其次，缺乏关键的风险评估环节。风险评估是电子文件安全管理的基础和关键环节。没有风险评估，电子文件的安全管理就会成为无源之水、无本之木，缺乏决策行动的依据与方向，由此而引发的安全管理措施就具有很大的盲目性。虽然大部分管理部门强调采取各种措施来确保电子文件“万无一失”，但大多是“人云亦云”，进行简单的跟风或对安全产品与技术进行简单地堆叠，没有针对性。对于引起本组织电子文件风险的因素没有深入探究，甚至谈不上什么了解，对于所采取的应对措施更谈不上什么研究，对其用途更是“知其然，不知其所以然”，最终在风险来临之时，不能有效地控制风险。最后，安全监控力度有限。电子文件是动态存在的，其安全现状也是随时在变化的。在采取安全措施后，还必须强化电子文件全生命周期的风险监控，实时监视残余风险、识别新风险，执行风险应对计划，以及评估这些工作的有效性。然而现有的电子文件安全监控力度十分有限，绝大部分是局限于电子文件载体的温湿度控制，而不是对整个生命周期的残余风险、新风险的监控。
（四）缺乏系统性和动态性
信息安全风险管理基于系统、全面、 科学 的安全风险评估，强调对信息的全过程、动态控制，对信息进行系统化安全管理，使安全风险发生的概率和结果降低到可接受的范围，从而实现系统安全的动态平衡。传统的 电子 文件安全管理，一方面，绝大多数是针对电子文件载体本身的安全管理，采取的是往往单一的安全管理措施，对于电子文件的安全管理容易出现“头痛医头，脚痛医脚”的弊病，最终还是不能避免电子文件风险的发生。⑤虽然在理论上我们强调要收集全电子文件相关的背景、结构信息，但具体实践中由于没有科学界定电子文件安全管理范围，其背景、结构信息也就难以收集齐全， 自然 安全管理工作就不系统。另一方面，忽视整个电子文件保管环境的安全管理。电子文件保护的过程是一个复杂的过程，对于其自身及其所依赖信息环境的保护是一个系统性工程。从风险管理的角度讲，电子文件的安全管理不仅要对电子文件自身所面临的风险进行管理，更重要的是对其依赖的信息系统风险进行综合管理。而这点是传统电子文件管理所被忽视的，传统的安全管理大都是从电子文件本身风险因素出发而制定安全措施的，这很难在电子文件安全管理上取得实质性效果。此外，值得注意的是，传统的电子文件安全管理大多是静态地管理，更多的是实践经验的 总结 与应用，一般将文件按其形成过程分成若干阶段，分析各阶段潜在的风险因素，从而制定相应的对策。从表面上看，这种方法也适合电子文件安全管理，但毕竟是以静态的眼光来分析风险，各个阶段的安全管理工作缺乏必要和有机的联系，没有将各阶段的安全工作、工序和风险因素统一起来进行综合考虑，很难应对日益复杂、严峻的电子文件安全问题。
（五）忽视了对安全风险、成本和效率的权衡
信息安全风险管理宗旨之一，就是在综合成本和效率的前提下，找到安全风险、安全成本与效率之间平衡点，通过安全措施来控制风险，使残余风险降低到可接受的范围。安全风险、安全成本与效率的关系如下图所示：
安全风险、安全成本与效率关系示意图
从图中我们可以看出，只有当安全风险与安全成本控制达到平衡点时，安全效率才能达到最佳效果。实际上，绝对的安全是没有的，电子文件的安全管理也不是“越安全越好”。不同部门不同种类的电子文件，对于安全的需求是不同的；同一份电子文件其安全保密性超出安全保密的管理需求不但没有必要，而且还会造成资金上的浪费。正如一扇门配几把锁取决于门内放的东西的重要程度，锁越多，门的安全成本也就越高，而门的使用效率就越低。然而，当前的电子文件管理重安全，却忽视了对安全、成本和效益的综合权衡。很多文件、档案管理部门在没有对本部门安全现状和安全需求进行认真分析的基础上，为了追求安全就不惜成本盲目地追求新的安全产品与技术，结果采用了一大批新安全产品与技术，却收效甚微，造成资金的严重浪费。此外，由于我国一直以来强调以纵深防御体系设计作为安全管理的核心，这种防御体系强化安全管理的纵向层次和深度，侧重安全管理的宏观指导，但在指导安全管理的具体实践方面，缺乏科学依据和方法，无法对电子文件的安全风险进行度量，自然就无法权衡电子文件的安全、成本和效益，结果在实际的电子文件安全管理工作中，安全投入成了一个无底洞，安全管理成本经常是远远高于电子文件所带来的效益，最终安全管理失去原有的意义。
三、结论
传统的电子文件安全管理基本上还处于在一个局部的、静态的、少数人负责的、突击式、事后纠正的管理方式，导致的结果是不能从根本上避免降低各类风险，也不可能降低电子文件安全事故导致的综合损失。而基于风险管理的电子文件安全管理体系是一个系统化、程序化和文件化的管理体系，基于系统、全面、动态、科学的安全风险评估，体现预防控制为主的思想，强调遵守国家有关信息安全原则前提下合理选择控制方式以保护电子文件，使电子文件安全风险的发生概率和结果降低到可接受的水平。这种管理体系更加适合于电子文件的安全管理，因此，文件、档案管理部门应尽快建立自身的电子文件风险管理体系。
注释：
1、吴世忠：《信息风险管理动态与动态与趋向》，《 计算 机安全》2007年第4期。
2、冯惠玲：《论电子文件的风险管理》，《档案学通讯》2005年第3期。
中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）31-0140-02
探索电力安全生产的新机制是摆在所有电力企业面前的一项重要的课题，如何促使电力安全生产管理能够适应电力体制改革的新形势，满足社会各个领域对电力的需求和电力企业管理的需要，已经成为供电企业正常运行和提高自身市场竞争力的当务之急。这就需要改变我国电力安全生产工作的现状，建立电力安全生产的新机制。
1 我国电力安全生产的现状
1.1 电力安全生产的相关规章制度已相对健全
我国的电力企业安全生产机制自建立以来，经过了十几年的生产实践，并且被不断地加以完善和发展，国家和电力企业比较重视电力安全生产的规章制度建设，这就使当前我国的电力安全生产的法律法规相对比较健全。
在新中国成立初期，对电力安全生产的管理由于受到多种因素的制约，管理经验严重不足，安全管理方式和方法主要是借鉴其他国家，但是近年来，伴随着我国电力企业的飞速发展，国家和电力企业不断对原有的电力安全生产法律法规进行补充和完善，逐步建立起了一套能够与电力需求相适应，并且行之有效的电力安全生产规章制度，例如《电力生产安全工作规定》、《电力建设安全工作规程》、《安全生产奖惩规定》等等一系列法律法规。
1.2 已经形成电力生产安全管理的科学理论和学科
改革开放以后，我国的电力安全生产理论知识逐渐得到了国家和各个电力企业的高度重视，研究出了许多电力安全生产的科学理论，并建立起许多相应的学科，这些科学理论知识和学科为电力安全生产提供有效的指导方针，不断促进电力安全管理机制的完善，同时，电力安全生产机制的不断完善又会反过来促进电力安全生产理论的形成。这二者之间的良性循环，使我国的电力安全生产机制不断完善，电力事业也得到长足的进步和发展。
1.3 电力安全生产的监管方法和手段不断完善
在长期的电力安全生产实践中，电力企业逐渐总结出一套科学合理的、完善的，并且能够与我国现阶段电力生产实际相适应的电力安全生产监管方法和手段，这些有效的监管方法和手段在电力安全生产的过程中发挥出巨大的作用，很大程度上提高了电力安全生产的质量，保证了供电的正常秩序。例如，电力生产现场安全检修的标准、电力安全生产组织措施和技术措施、电力生产事故统计及信息管理等方法。
1.4 高质量的安全监察队伍初具模型
改革开放之后，国家和各电力企业不断加强对电力安全生产监察队伍的建设，提高监察人员的业务水平和业务素质，使电力部门的安全监察队伍不断强大起来，进而形成了一支纵贯整个电力安全系统、组织严密有序、全方位延伸的强有力的电力安全监察队伍，并且，这支队伍还在不断地被完善，质量还在不断地提高。
2 建立电力安全生产新机制的有效策略
2.1 不断完善电力安全生产机制的各项规章制度
要保证电力企业的安全生产，完善、有效的规章制度是根本的保障。国家和各个电力企业应该不断对各项法律法规进行补充和完善，并且随时根据我国电力事业的发展状况，制定出最科学合理的、具有针对性的安全生产规章制度。
首先，要对安全生产的责任重新确立和划分，明确各个部门在电力安全生产中的责任和职权，进行电力安全生产的长远规划，并且在资金的投入、人员的启用、项目的审批等方面进行严格的控制。其次，还要将安全责任有效地落实到电力安全生产的各个环节中去，提高领导和员工的安全意识，加强电力安全生产的责任意识。只有这样，才能明确电力安全的分工、保证安全生产责任的落实，进而保证电力安全生产的有序进行。
2.2 加强电力安全生产的理论研究
电力安全生产的理论是保证电力企业生产安全性的重要指导方针，也是确立电力安全生产新机制的必要措施。这就要求国家和各电力企业不断进行电力安全理论研究工作，确立电力安全生产理论学科，增强电力安全生产人员的理论素养和理论知识水平，促进理论指导与安全生产之间的相互影响和相互作用，为我国电力企业的安全生产和正常运行发挥出巨大的指导作用。
2.3 提高电力安全生产监管方法的有效性
在进行电力安全生产的过程中，有效的监督和管理方法，是保证电力安全生产的必要措施。在监管方法方面，采用分级管理、分线负责的方法，并在此基础之上进行创新和改革，赋予其新的内容和意义。创新的内容主要包括五个方面：安全管理，管理安全；领导管理，管理领导；班组管理，管理班组；专业管理，管理专业；点面管理，管理点面。以下，将对其中一个方面进行简要的分析，所谓“领导管理，管理领导”，即在电力安全生产的过程中，一方面，电力企业的领导要对整个生产的人员、生产设备以及生产的各个环节进行有效的监督和管理，保证电力的安全生产。另一方面，电力企业同时也要加强对领导的管理，不断增强领导的安全生产意识和安全责任意识，在电力安全生产的过程中真正发挥出领导的作用。也就是说，“领导管理”与“管理领导”两个方面是需要同时注重的，不能只侧重于单方面的管理。同样，在其他的创新内容中，都要秉承“两手都要抓，两手都要硬”的理念。只有这样，才能有效地减少电力安全生产监督和管理手段的不平衡性。
2.4 建立一支新型的高质量的电力安全生产监察队伍
若想要组建一支强有力的监察队伍，首先就要对电力生产人员进行严格的把关，采用高素质和高水平的作业人员，并且还要经常开展对这些人员的安全教育工作以及安全意识的考核，提高他们的安全意识和安全生产的业务素质，不断完善电力安全生产监察队伍，保证监察工作的有效落实。
3 结语
总而言之，电力安全生产不仅关系到电力企业的经济效益，还会影响社会经济的健康有序发展，因此，需要建立起电力安全生产的新机制，对原有的电力安全生产机制进行不断的完善和延展，这是适应电力企业和社会生产力发展水平的必要措施。
参考文献
[1] 魏明.浅析目前形势下电力安全生产的新机制[J].安徽电气工程职业技术学院学报，2006，（1）.
[2] 张立志.强化管理 创新机制 为省公司实现跨越式发展夯实安全基础[J].吉林电力，2001，（1）.
1前言
电力作为社会经济发展的主要能源，故电力企业必须时刻为社会的发展提供稳定且足够的电力，而电力的安全生产则可以保障电力的充足供应。为了确保电力在生产过程中的稳定和安全，电力企业必须加强安全管理，提高工作人员的安全意识和工作积极性。然而冷冰冰的管理制度并不能完全保障生产安全，故电力企业需要应用激励理论来加强电力安全生产的管理，保障人员安全和电力生产安全，以此提高电力企业的综合竞争力。
2电力企业的激励理论概述
激励理论的内涵，激励即组织通过设计合理的奖励机制和舒适的工作环境，加上行为规范及惩罚性措施，通过信息沟通，激发、引导、保持并归化其成员的行为，从而有效实现组织和个人的目标的系统性活动，故也被认为激励是“最伟大的管理原理”。而激励理论则是对如何通过满足人的需求从而调动其积极性的原则和方法的总结，其目的在于激发人的潜能，调动其积极性，充分发挥人的能力，从而做出最大的贡献。在管理学上，将激励视为“持续激发动机的心理过程”，个人的工作完成的满意度和努力程度与激励水平成正比，即激励水平越高，则努力程度和工作满意度就越高，反之则越低。目前，电力企业基于激励理论可以采取的措施为:目标激励、榜样激励、情感激励、竞赛激励、奖罚激励和荣誉激励［1］。
3激励理论用于电力生产安全管理的必要性
通过对已有的文献和近年来所发生的电力企业生产事故进行分析，可以得知电力企业的电力生产存在着安全隐患，主要为以下几点。
3．1生产的安全环节存在漏洞
目前，我国电力生产在面临经济发展用电量所带来的压力，部分电力企业在电力的安全生产方面存在隐患，而这些隐患主要来源于生产安全环节上的漏洞，这些漏洞使得电力生产安全的管理缺乏有效性。
3．2巨大的安全管理压力
经济的发展所需要的电力逐年攀升，这促进了电力企业的发展，为了满足用电量，电力企业不仅要目前的电力生产规模，还要为未来的电网发展进行规划，而以上者两点使得电力企业所面临的电力安全生产压力越来越大。
3．3安全生产管理意识的薄弱
目前，部分电力企业仍存在着安全生产意识薄弱的问题，这就使得电力安全生产在管理上面临重重问题。虽然电力企业有制定相应的电力生产安全的管理规章制度，但是在细节上人存在着些许纰漏，缺乏明确的权责划分，这就导致了在安全管理方面，缺乏管理人员的专业管理和负责，使得明文规定的安全生产规章制度无法落实，电力生产缺乏有效的监管。
3．4生产作业缺乏规范性
在实际的电力生产中，部分工作人员无视惨痛的事故教训，仍然忽视已有的生产规章制度，在生产中随心所欲地进行操作，而部分人员则专业知识有所缺乏，使其未规范操作生产，这种种不规范的生产作业，容易导致生产过程中出现的意外事故。
3．5安全生产环节缺乏系统性和科学性
电力行业与其他行业相比，其专业性更强，电力生产过程也较为复杂，故在生产过程中，每一环节的操作都是由专业知识和丰富经验所总结出来的。但是在某些电力企业的整个电力生产过程上管理不到位，使得生产过程缺乏严谨性、系统性和科学性，这易导致电力生产安全存在隐患［2］。
4基于激励理论的电力生产安全管理的优化建议
4．1制定激励薪酬制度
长期的工作会使企业员工的积极性和创造性降低，且容易使基层员工和管理者养成习惯性违章的问题，要解决这两个问题，可以制定和执行相应的奖励薪酬制度，即将工作人员的薪酬与其安全生产的绩效联系起来，每个月对电力企业员工的工作绩效、任务完成度、是否安全生产等方面进行评估，从而在已有的工资基础上对出色的员工进行奖励。这样的制度不仅可以提高工作人员的工作积极性和创造性，规范员工的操作，还可以加强安全意识，确保生产安全。对于激励薪酬制度的建立，企业需要借助科学地方法，制定从安全生产角度出发的激励制度，并在各方面基给予适当的支持，并在人才的选用上优先选择安全意识高的人员，以此保障电力生产的安全。
4．2制定合理可行的激励目标
在制定激励目标时，企业应该考虑自身的实际情况，结合目前的工作目标和员工的工作能力，进行合理可行的激励目标规划，避免因缺乏合理的规划导致激励目标制定过低或者过高，使得目标的完成失去了原有的意义。为了制定出合理可行的激励目标，电力企业应当牢记已下两个原则。
4．2．1员工与企业的目标一致
企业制定和实施奖励目标主要是为了让企业员工能够按时、安全、完美地完成任务，并激发员工的工作热情，因此员工的目标与企业的目标应当一致，不存在矛盾，这样才能更好地激励员工，从而推动企业发展。4
．2．2目标合理具体且可行
目标的制定应当合情合理可行，不宜过大或过小。目标过大，容易给员工造成心理负担，使其无法正常发挥原有的工作能力，而目标过小，则容易使员工骄傲，而失去激发其工作热情的作用，最终影响工程进度。因此目标制定还要考虑员工和企业的实际情况，确保其具有一定的难度和可行性［3］。
4．3物质精神激励相互协调
虽然物质激励可以激发员工的工作积极性和热情，但是只有将物质激励和精神激励相结合，才能充分地发挥员工工作积极性，提高其工作热情，才能确保电力企业的电力生产的安全和员工的人生安全。因此，电力企业的管理人员除了要应用物质奖励以满足员工的需求外，还要加强与员工的精神交流，对所有企业员工一视同仁，并给予重视和尊重，以此加强内在的凝聚力，进而将强生产安全的管理［4］。
5结语
电力的充足供应为社会和经济的发展提供了发展的能源，故电力企业应当给予电力安全生产的管理足够的重视，防微杜渐，避免因管理上的疏忽导致电力生产出现安全事故，因此，电力企业应当对正确认识激励理论在行业内的巨大作用，并将其用于安全生产的管理中，确保电力生产安全，从而促进企业自身的发展。
参考文献:
［1］黄寅生．激励理论在电力生产安全管理中的应用［J］．科技风，2011(07):247．
［2］孔鸣．电力生产安全管理工作优化探索［J］．中国电力教育，2013(17):182～183．
中图分类号：F407 文献标识码：A
随着我国经济和社会的迅猛发展，城市对各种资源“虹吸”效应日趋明显，电能是主要的生产和消费能源，是当今城市主要消耗的能源详实，在今后一段比较长的时间里城市中企业生产、居民生活和市政建设都离不开电能的有效供应，这样的情况下，对城市电网负荷量和供电容量的要求有了比较大的提高，同时，城市电网的供电可靠性也被赋予了更高的意义和价值，因此需要采取各种有效的措施，提升城市电网运行的安全性，确保城市电网的供电质量和供电效率。城市电力工作者应该依据城市电网实际的安装、维护和管理的实际工作，加强对城市电网在安装、维护和管理过程中出现各种安全上隐患的了解，根据城市电网安全管理的实际情况，提出提高城市电网运行安全管理水平的技术要点，达到提高城市电网运行安全管理水平有参考和借鉴的效果，真正实现城市电网运行安全管理水平的提高，确保城市电网安全运行的水平。
1.城市电网施工和运行过程中的安全隐患
在城市现代化建设中，由于空间资源的限制城市电网，特别是高电压等级架空线路经常出现占地面积过大、安全距离不足和架空裸线线路等问题，这常常埋下城市电网的安全隐患，在特定的情况下会导致安全事故，影响城市电网正常的功能和作用。城市电网电缆线路本体出现瓦砾、建筑垃圾和工业酸碱性排泄物，这样的情况会导致电缆出现腐蚀，影响电网的供电效果，严重会引起重大的安全事故。城市电网施工中由于技术控制不严格和人为等因素经常会出现挖断、拉裂拉伤等故障发生。城市电网施工中没有对电缆线路外露部位应采取相关保护措施，导致城市电网电缆出现破坏事故和腐蚀现象。城市电网电缆终端头、引出线、接点部位由于破损、污秽物产生发热和烧损等现象，埋下安全隐患。城市电网电力设备出现破损、残缺等问题，导致安全事故。
2.电网中电缆运行维护的要点分析
2.1 电缆本体运行维护技术
电网是电力发展的重要支柱，在对电网进行维护的时候，我们的维护人员首先要做的就是观察电缆线路，看一看线路的本体上是不是有建筑垃圾、废弃材料等废弃物。除了表面上看到的问题，一些特殊部位出现问题也要及时地进行解决，像穿过桥梁这一部分的电缆，我们的维护人员就要看桥墩两端的电缆是不是处于拉紧的状态，而对于穿过公路等部位的电缆线路，我们还要查看有没有施工挖掘之后留下的痕迹。除此之外我们的维护人员还要检查城市电网电缆敷设的周围有没有挖掘等施工作业的现象，合理规划电缆安装路线，进一步避免电缆线路破坏事故的发生。
2.2 电缆终端运行维护技术
城市电网在实际的运行维护中，我们的维护人员要及时检查一下电缆终端的接头连接处是否紧密，引出线的节点部位有没有发热或者是损坏的情况。
2.3 电力管沟运行维护技术
对于那些敷设在房屋内部的电力沟内的电缆，我们的维护人员要及时地检查消防防火设施是不是科学合理的，此外还要检查电缆沟沟道盖板是不是有破损的现象。过路保护管道是不是通畅的等等。
3.提高城市电网运行安全管理的技术要点
技术创新是电力行业发展的不竭动力，电力工作者应该加速现代科学技术的应用工作，用适合的高新科技促进城市电网对电能传输、分配和利用的高效性和合理性，确保城市电网在技术和安全管理的前提下实现安全、稳定地运行。
3.1 加速城市电网的升级改造
城市电网自动化是目前城市电网中各项管理的基础，现阶段城市电网运行及维护的过程中，实现电力自动化控制是主要的发展趋势，我们的研究人员应该在这一过程中不断提高电网运行的安全技术水平。在实现城市电网自动化改造过程中应该利用科技提高安全效果的作用，既降低城市电网运行人员和管理人员的工作强度，还可以有效避免人为事故的发展，达到在安全生产的基础上有效维护和实现电网的安全和稳定。
3.2 加强绝缘的动态监测
城市电网中绝缘性能的高低成为影响电网运行安全的主要原因，从目前大量城市电网运行及维护的实际工作来看，城市电网中出现故障和主要原因就是电网中的设备以及电缆的绝缘体性能不达标造成的。因此，需要采用动态监测的方法对城市电网的绝缘性能进行控制，方便在城市电网运营中及时掌握动态的城市电网各设备的绝缘性能，为城市电网维护人员制定和实施维护方案提供辅助和参考，达到提高城市电网维护人员操作的安全性，在有效提高电网维护人员工作效率的基础上，达到减短城市电网维修时间，降低停电损失，从而更好的维护了城市电网的稳定性和安全性。
3.3 完善城市电网防护技术
在城市电网运行维护安全管理中，我们的维护人员要避免在城市电网运行和维护作业过程中出现的各种安全事故，如：触电、高空坠落等。提高城市电网各类运行设备的维护安全管理技术，应该加强和完善提高城市电网运行安全管理技术、安全标准以及安全控制体系等制度的确立，还要满足目前城市电网运行维护中的各项安全需求，保障城市电网在稳定高效的状态下安全地运行。
结语
综上所述，社会的发展和经济的发展与电力是分不开的，电网运行的可靠性和安全性会直接关系到人们正常的生产生活，不仅如此，还影响着市政项目的正常运行，因此，必须强化城市电网在施工、养护和维修过程中各项工作，通过提高技术水平和管理质量的综合方式提高电网城市电网运行和维护的效果。出于实际工作的限制和本人能力的水平，本文只对提高城市电网运行安全管理的技术方面进行了简述，提供了升级改造、动态监测和完善防护等技术方面的措施，相信对于很多直接影响到城市电网运行安全管理的其他问题尚未有设计，在此，笔者建议后续研究者应该在借鉴本文技术和安全管理工的基础上，重点在企业安全文化建设和制度创新上加以探讨，采用全面的分析办法和综合的措施，系统地提高城市电网运行安全管理水平，达到确保城市电网安全性和可靠性，更好地为城市经济、居民生活和市政建设提供高品质的电力资源。
参考文献
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1 引言
2010年以?恚?从档案安全体系建设的提出到《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》《关于进一步加强档案安全工作的意见》等文件的出台说明：档案安全体系建设已成为档案事业发展战略中不可或缺的一部分，得到了党和国家的充分肯定，一个全方位、多角度、深层次的档案安全体系建设“顶层设计”已经形成。反思我国档案安全体系建设快速推进的深层次原因，离不开学界多年来对档案安全问题的不断研究。从最初对档案安全保管、档案安全保护的研究到如今从档案安全体系的层面展开对各类档案安全问题的系统研究，档案界人士充分汲取相关学科的思想源流，并将其融入档案安全问题的研究当中，取得了重大进展。时至今日，我国档案安全领域已经积累了大量的研究成果。但值得注意的是，当前研究当中缺乏对档案安全体系理论的系统归纳和科学提炼。因此，厘清档案安全体系研究的理论源泉，对于促进档案安全体系的深入研究，以及具有中国特色的档案安全理论体系的形成意义重大。
2 档案安全体系研究的主要理论阐释
2.1 档案保护与档案管理理论。形成于20世纪60年代的档案保护技术学是研究档案制成材料损坏规律及科学保护档案技术方法的一门学科，它的任务是最大限度地延长档案的寿命。档案安全的理论最初就体现在档案保护之中。几十年的发展历程中，档案保护研究逐渐从各个层面展开，尤其是在信息技术的推动下，学界不仅对档案保护技术学科赖以存在与发展的知识基础和理论框架进行了全面的总结和梳理，还将目光转移到新材料、新技术、新设备的研究当中。我国档案保护技术学所形成的核心思想和理论方法，是以纸质档案为核心构建起来的知识体系，例如档案修复技术方法、档案馆建筑与设备、档案害虫与微生物的防治等，它们在我国传统档案保护工作以及“国家重点档案抢救与保护”工作中扮演着重要的理论角色。然而，随着数字时代的到来，档案保护的范围逐渐拓展到电子文件（档案）的安全保护、备份与长期保存等领域，而这些领域同样也是档案安全体系建设中的核心内容之一。档案安全体系建设下，档案安全保护是档案安全体系建设的重要组成[1]。总之，在档案安全体系理论建构当中，档案保护领域的理论方法不可或缺。
档案管理理论是围绕档案收集、整理等工作流程形成的一整套理论、原则和方法。科学的档案管理对于维护档案的完整与安全意义重大。从这个角度看，档案安全体系理论的构建离不开档案管理理论的指导。首先，要确保电子文件的安全，除了探讨电子文件信息的安全保密技术与方法外，电子文件的归档、电子文件的长期保存同样是档案安全体系建设中需要关注的重大问题。一方面，电子邮件、政府网站、政务新媒体等新型“文件”的出现，如何确定归档范围，如何鉴定其价值、划定保管期限，如何完整捕获文件内容及其结构和元数据信息都是值得研究的问题。另一方面，电子文件的长期保存和维护，尤其是新型电子文件的长期保存策略方法也是需要涉足的重要问题。其次，从文件生命周期的角度来看，文件（电子文件）从形成到销毁或永久保存的整个周期都存在安全问题，因此，对文件整个生命周期进行安全管理，既要防止重要文件由于没有归档或归档信息不完整造成的丢失，也要防止保管当中的篡改、泄密，以及注意防火、防盗等，当然，还有利用过程的原件保护、信息保密、隐私保护甚至销毁阶段的安全等。
2.2 风险社会理论。德国著名的社会学家乌尔里希?贝克在1986年出版的《风险社会》一书中，首次提出了“风险社会”的理论命题。此后，英国学者斯科特?拉什、安东尼?吉登斯、沃特?阿赫特贝格等人对风险的概念、风险社会理论进行了进一步探讨。风险社会理论对风险、风险社会进行了完整描述，对如何规避和应对风险作了阐释，是开展风险管理的理论与思想源泉。风险社会理论提出之后，风险的经济学、心理学、政治学、文化学等多维度视角也为关注风险社会问题提供了多种理论分析路径。此外，风险社会背景下，风险社会理论已经对政府管理、企业管理、社会治理等领域产生显著影响，基于风险社会视角展开的安全问题研究层出不穷。
对于档案界而言，对档案安全问题的认识通常有两种视角：一是从档案的存在形态、固有特性以及档案保管的场所、方式、管理体制、运行机制等方面着手，力图从内部发现档案安全风险因素；二是从档案安全所面临的外在环境，包括各种自然灾害以及政治、经济和社会等方面着手，力图从外部分析档案安全风险因素。风险社会理论为理解和思考档案安全体系建设面临的诸多问题提供了一个重要的理论视角，为档案安全风险的防范、规避与管理提供重要思路。
总之，探索风险社会理论对档案安全问题研究的理论价值和现实意义，对认识现阶段我国面临的档案安全问题提供理论借鉴。从风险社会理论视角切入对档案安全体系建设进行透视和反思，剖析产生安全问题的深层原因，这对于档案界树立风险意识、培育风险文化有导向作用。此外，有利于档案机构明确风险社会中档案安全的责任担当，从宏观和微观的双重视角展开，树立“大安全观”，建立安全防范机制、制定安全应对策略与相应的政策引导和制度保障机制。
2.3 风险管理理论。风险具有不确定性与客观存在性，它由潜在的损失、损失的大小、潜在损失发生的不确定性三种因素构成。为了避免事件发生的不良后果，减少事件造成的各种损失，即降低风险成本，人们引用管理科学的原理和方法来规避风险，于是风险管理（risk management）便应运而生。
风险管理是一种有目的的管理活动，常被视为一种保险，一个缓解不确定性的缓冲区，最终目标是以最小的成本获取最大的安全保障。因此，在进行风险管理的时候，管理主体通常致力于通过风险的识别、评估等一系列流程?矸治瞿谕獠看嬖诘姆缦找蛩兀?并制定一系列方案、措施来应对风险，以达到风险管理的目标。目前，风险管理理论已经在企业管理、工程项目管理、医疗护理管理等领域得到了极其深入的应用与理论拓展，并逐步运用到政府管理、信息管理、IT项目管理、自然灾害管理等领域中。
2000年，王健等人翻译了戴维?比尔曼的著作《电子证据――当代机构文件管理战略》，比尔曼认为，在电子文件管理中应导入风险概念，进行风险管理。之后，电子文件的风险管理开始引起国内学者的关注，其中中国人民大学的“电子政务系统中文件管理风险防范与对策研究”课题组进行了系统研究，探索了电子文件管理风险及其产生原因[2][3]、电子文件风险管理的必要性和可行性[4]、电子文件的风险管理流程与方法等[5][6]，并于2008年出版了专著《电子文件风险管理》。
总的来说，在文件与档案管理当中引入风险管理理论是十分必要且可行的[7]，在数字时代，文件与档案管理活动中面临的风险越来越多，这些风险不仅出现在收集阶段，还出现在整理、利用等各个阶段，尤其是档案信息化（数字化）建设阶段[8]以及档案数字化项目外包当中[9]。在文件与档案管理中引入风险管理理论，已成为我国档案安全管理的重要思想。
2.4 灾害管理理论。灾害是由自然原因、人为原因或两者兼而有之的原因而形成的、发生于自然界的或突发或缓慢发生的能给人类造成各种损害的事件。灾害与防灾、减灾是人类生存与可持续发展所面临的永恒主题。因此，灾害管理（disaster management）逐渐成为应对灾害的重要活动，它通过对灾害的研究、预测、减灾措施实施和灾后恢复等活动，以预防灾害的发生或减少灾害造成的损失。现代灾害管理理论主要有危机管理理论、风险管理理论和GCSP 管理理论。危机管理理论侧重于灾害的防治，风险管理理论更侧重于灾害预防，GCSP管理理论则是综合危机管理和风险管理理论，侧重于灾害的管理方法。
我国自然灾害频繁，档案面临着各种潜在的威胁。国家档案局对自然灾害的防治非常重视，每年都要专门发文强调汛期档案安全，此外还出台了《档案馆防治灾害工作指南》，其目的就在于进一步强化档案工作者的灾难风险意识和防范意识，为各级档案馆和档案工作者在制定灾害管理政策和战略过程中提供必要指导，以便进一步增强档案馆抵御各种灾害的能力，确保档案的安全保管和妥善处置，把各种灾害对档案馆的影响减少到最低程度[10]。针对档案以及档案馆所面临的灾害威胁，灾害管理领域的理论方法（诸如灾害恢复、灾害风险评估、灾害损失预测与评估、灾害分类与等级划分、防灾减灾对策、灾害应急管理、灾害风险管理、灾害危机管理等）对档案安全管理有重要参考借鉴价值。因此，近些年来，有学者对档案灾害预警机制[11]、档案部门灾害事件应急准备能力[12]、档案灾害管理体系[13]、档案防灾减灾体系建设[14]、数字档案灾害[15]等问题进行了探索，还有学者对“档案灾害学”进行了深入研究[16][17]。
2.5 信息安全理论。信息安全是信息时代永恒的需求。可以说信息安全是信息的影子，哪里有信息哪里就存在信息安全问题。当前，信息科学技术空前繁荣，可危害信息安全的事件也不断发生，敌对势力的破坏、恶意软件的入侵、黑客攻击、利用计算机犯罪等，对信息安全构成了极大威胁，信息安全的形势是严峻的。信息安全已成为影响国家安全、社会稳定和经济发展的决定性因素之一。一般而言，信息安全主要包括设备安全、数据安全、内容安全和行为安全4个层面的内容，而信息安全学科就是研究信息获取、信息存储、信息传输和信息处理领域中如何保障这四个层面安全问题的一门新兴学科。在信息安全理论当中，技术被认为是信息安全保障最重要的手段，在发展过程中出现了数字水印技术、网络防火墙技术、入侵检测技术、访问控制技术、信息加密技术、可信计算技术、RFID技术等安全保护技术。
进入21世纪以来，档案信息安全受到了高度重视。学者们纷纷针对档案信息安全的因素以及档案信息安全管理存在的问题，从技术、管理以及保障体系等层面阐述应对策略。研究中不难发现，档案信息安全研究不能脱离信息安全领域的理论与技术方法的指导，信息安全领域的诸如网络安全机制、隐私保护、设备安全、信息系统安全、信息安全风险评估、信息安全技术、PKI安全认证体系、可信计算技术等理念、技术和方法对档案信息安全研究有重要参考价值。
中图分类号：TM08 文献标识码：A
1.产生背景
1.1 安全生产是电力企业生存与发展的第一要务
近年来，随着社会经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，电力企业的经营规模不断扩大，业务水平不断提高。但是，安全是电力企业永恒的主题，安全生产，是电力企业生存和发展的第一要务，是一切工作的出发点和落脚点，是追求企业利润及可持续发展的前提条件和重要保障。但是，目前部分电力企业在高危作业领域存在设备日渐老化、设施陈旧、应对安全风险能力不足等问题，急需引入更为科学先进的管理方法，并切实应用到实际工作中，规避、控制、降低生产风险。
1.2 践行安全生产，全面推进本质安全建设
本质安全，是通过追求企业生产过程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠、和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型的安全目标。近年来，国内安全生产领域都在积极发展贯彻“本质安全”理念，电力企业也在大力推进本质安全建设。但同时我们应看到，凡是有人参与的工作系统，就不能简单概括为单纯的技术系统，而是驮拥纳缁峒际跸低常其技术系统要素和人的要素是紧密配合的，对于具有复杂社会技术系统的安全问题，必须考虑综合个体，涉及人、物、环境、管理等诸多要素的交互耦合，注重系统内外的交互和谐与整体性[1]。因此我们在工作中应以本质安全的核心内容与特色出发，建立符合本质安全基本特质及发展的安全管控体系。
2016年，为更好贯彻《安全生产法》等法规制度，国家电网下达了《国家电网公司关于强化本质安全的决定》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决树立全员安全理念，把加强队伍建设、提升员工素质作为安全工作的关键。作为电力企业，在涉及高危作业领域时，应将实现本质安全作为工作的根本目标，做到正确把握本质安全的含义，提高本质安全水平，引入先进理论与技术，构建科学高效的安全管控体系，让安全理念深入人心，建立一支强有力的安全生产队伍。
2.构筑电力企业高危作业的本质安全管控体系
2.1 电力高危作业的特点
高危作业是指从事高空、高压、易燃、易爆等对周围环境有高度危险的作业。电力高危作业主要包括大量的大型特种设备、基建工程、杆塔架设、高空作业、电气操作等工作，专业程度与危险系数都比较高[2]。近年来，各级电力企业加强了安全研究和安全风险管理，制定出一套切实有效的安全管理措施，逐渐建成了一套行之有效的安全管控方法。但同时我们应该看到，电力企业针对高危作业的安全风险管理手段仍不够细致，生产过程中仍存在不稳定因素，是故建立一套适应电力行业特征、符合本质安全发展要求的高危作业安全管控体系就显得尤为重要。
2.2 建立原则
应对电力企业高危作业生产，建立本质安全管控体系应本着“科学性、系统性、全面性、预测性”四大原则，从“人、物、管理、环境”四个方面入手，建成切实可行、联动有效、针对性强、安全可靠的本质安全管控体系。以下从“人、物、管理、环境”四个角度进行基本展开。
2.2.1 发挥“人”的主观能动性，全面落实本质安全文化
首先，在企业内加强安全培训，建立一个系统的安全等级考评体系，将安全规范考试常态化，并使之与员工绩效挂钩。大力、深入地宣传本质安全文化，将安全理念与安全意识深入骨髓地植根于员工的工作之中。其次，在企业内落实各级安全生产责任制，使安全生产责任到人，定期召开安全责任会议，使各级责任人明确安全目标与责任，强化安全监督考核，对于违章及安全生产存隐患并进一步可能造成安全事故的，实现早发现，早排查，对于已造成安全事故的，进行责任追究，对于安全生产的先进个人和集体予以奖励。
2.2.2 加强安全生产过程中“物”的作用，夯实电网安全设备基础，建立安全可靠的本质安全管控体系
首先，加强高危作业生产现场各种生产物资的安全管控，保证生产负荷量与人员数量相适应。定期开展安全生产器具、设备的专项检查，定期维护和规范使用，确保生产过程的安全可靠。进一步强化“工作票”工作制度及安全监督，规范“工作票”填写规范标准，严禁无票、无安全措施作业。其次，引入资产全寿命周期管理体系，将新技术与新管理方法切实落实到实际工作中去，应用ERP、RFID、财务软件、PMS等业务系统，实现物与系统的一一对接，从供应商、使用寿命等维度去开展设备运行状态全过程分析和流程优化，并逐渐形成规范的管理体系。
2.2.3从深化管理入手，建成全方位的本质安全管控体系
首先，在管理中引入最新科技，应用信息化手段，加强信息安全管理，将信息安全纳入电力企业的安全监督管理体系。利用信息化、自动化手段完成信息分析、信息采集与信息分享，形成及时反馈机制，建成高危作业预警系统，完善电力监控系统安全防护应急预案。其次，加强过程管理，全过程保障电力高危作业施工安全。加强作业现场管控，提高现场指挥、调度、控制能力，推行高危作业前的“双现场勘察”制度，全面辨识现场危险因素和作业风险。执行作业前三级（专业室、班组、工作组）的风险辨识分析与管控机制，所有作业都要实施风险辨识、风险评估的全过程闭环管理。第三，加强安全准入机制管理，对分包队伍及人员进行严格的资质审查，避免资质不符合要求的队伍和人员进场施工。
2.2.4以本质安全理念为纲，为安全生产创造一个良好的环境土壤
作业环境包括自然环境与人文环境。在面对自然环境时，首先应针对各种环境做好应急预案，如在面对自然灾害、极端天气、大规模停电事故等问题时做好安全生产处置预案并定时进行演练，推动应急演练制度化、常态化。其次，应加强应急协调联动机制建设，加强电力企业之间的协调合作与外行业之间的安全合作，加强与京津冀周边地区的电力安全生产、救援等方面的联动合作。在人文环境角度，大力推进本质安全文化建设，使本质安全理念深入人心，形成主动、高效、科学、可持续发展的电力企业安全文化。
2.3体系架构
2.3.1从“两个阶段，四个层级”出发，形成本质安全管理机制
应对电力企业高危作业的安全生产问题，我们要建立的本质安全管控体系应从系统的安全性和可靠性出发，控制生产过程中可能发生的各种危险源因素，最大限度保障人员的生命财产安全，实现企业安全生产，是电力企业降低风险，实现利益最大化的科学管理体系[3]。从风险分析与风险处置两个阶段出发，将风险辨识、风险评估、风险管控与反馈改进四个层级递进形成安全生产过程全闭环管理，即“两个阶段，四个层级”。
首先对高危作业安全生产存在的安全风险进行识别，整个识别过程需事无巨细，不可出现遗漏；其次，对可能存在的安全风险进行评估，从事故可能性和严重程度两个方面来综合度量安全生产水平，对生产过程中可能造成隐患的不确定因素及模糊因素进行评估，按照不同的风险等级划分出不同的风险类别，并按照风险等级和类别制定防范措施。风险管控，是风险评估的最终目标，但也最为复杂，应建立一套基于风险现实情况的最优解决方案；最后进行反馈，形成优化，做到电力企业安全生产水平与风险水平随时能控、可控、在控，形成优秀的本质管理机制并不断提升发展。同时我们在建立风险评估体系时，应把设备及生产过程中可能存在的不足所带来的风险与应采取的措施纳入风险评估范围，将本质安全理论贯彻始终。
2.3.2以指标体系为核心，构建本质安全管控体系
本质安全管控体系的核心事务在于对风险的评估，针对人、物、环境、管理等要素，构建一套完善的指标评价体系。
人本质安全方面，通过分析人失误原因，探讨减少人员失误的方法，利用可靠性原理建立人可靠性分析模型，利用模糊数学方法建立模糊安全性评价公式；物本质安全方面，通过设备故障原因分析，建立设备可靠性与维修性公式与设备本质安全评价指标体系；环境本质安全方面，通过对环境分类，并对其中的具体影响因子分析，根据职业安全标准，对电力行业职业安全状况进行分析；管理本质安全方面，对安全管理体系进行分析评价，结合职业安全健康管理体系，讨论如何建立本质安全管理体系，同时对企业文化进行分析，最后以层次分析法建立安全管理体系与评价指标体系。
2.3.3以PDCA模型为架构构建本质安全管理体系优化机制
我们具体应用了PDCA模型构建电力企业高危作业的本质安全管控体系，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和纠正（Action）四个阶段。具体构建及工作内容展开如下：
计划阶段（Plan）：制定特定的高危作业风险管控计划，建立专项风险识别数据库，进行风险识别。
执行阶段（Do）：进行风险评估，根据最新的《安规》列出安全风险等级，并形成安全风险预案。
检查阶段（Check）：安全风险管控，形成安全作业中全过程管理。使风险时刻处在可控状态之下，同时进行安全绩效监测并进行记录。
纠正阶段（Action）：将本次作业出现的问题及细节进行反馈，将之与安全监督机制挂钩，进行奖惩处罚。对于可提升的部分进行反馈并改进。
综上，以上述四个工作阶段为基础，不断推动本质安全管控体系循环向上地可持续发展。
3.结束语
应对电力企业高危作业中可能出现的安全问题，本文旨在建立一套以本质安全理念为核心思想的安全管控体系，在理论研究的基础上紧密结合各级电力电力企业的实际情况，展示了一个将本质安全理念贯穿生产过程始终的安全风险管控平台。电力各级电力企业对本质安全管控体系进行了系统评估，根据体系PDCA架构原则，可以看到体系经过制定、执行、调整、反馈等过程后，已逐渐形成固定运行模式并不断开启了循环发展模式。在对最新的电力企业安全风险评估中我们可以发现，高危作业的施工现场加强了安全风险管控，标准化安全管理作业已有序展开并形成机制，工程安全流程得到了充分细化，整体提升了安全管理水平，现场施工人员安全素质提高，安全意识加强，达到了施工现场安全可控状态。可见本质安全管控体系的建立，在应用到实际生产中后，紧密贯彻至整个生产过程中，对提高高危作业安全水平，保护工作人员生命财产安全，提高公司管理水平与效益水平起到了极大的作用。
未来，我们还要在发展过程中不断地完善提高这个安全管控体系，以本质安全为发展核心，实现电力企业安全、高效、长远地可持续发展。
参考文献：
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0059-01
只有了解了现在配网工程中存在的安全问题才能更好的对症下药。那么我们就首先看看现在配网工程中存在哪些问题。
一、配电网工程中存在的安全问题
（一）工作人员在工作的时候存在的安全问题
我们都了解，现在我国电网工程建设的施工单位较多，而各单位的管理水平和人员素质参差不齐，这样就使得工程建设中出现了许多共性的问题：施工人员的安全意识不足，安全技能在掌握能力较少进而导致安全事故的频繁发生。同时施工单位为减少成本投入，获取更多的利润，聘用的专业技工少、农民工多，使得整个施工队伍的专业素质低、经验少，为工程建设留下事故隐患。还有个别施工单位投机取巧，偷工减料，这样是 直接威胁工程建设的安全。
（二）管理人员素质不高，没有相应的知识
管理人员的缺乏，使得工程安全管理和监察不到位；还有部分的工程管理人员自身素质达不到行业的要求；同时也有部分管理人员专业不对口，实践经验缺乏，电网建设工程管理经验不足的同时还对电网工程建设安全、质量等各方面的管理制度都不熟悉，这样就使得管理工作事倍功半；从高层就没有树立安全管理的意识 ，不重视工程的安全建设。
（三）设备和材料方面存在的问题
由于近几年配电网工程建设力度加大，而部分设备、材料暂时短缺，不能及时供应，拖延了工程的施工进度，使得整个工程实际施工时间减少，给工程施工安全造成了隐患；另一方面，由于设备材料的急剧增加，使得部分厂家一味地追求利益，赶制设备，保证数量的同时质量的要求放松，这也直接影响了工程的安全。
简单分析了存在的问题就需要对症下药，解决问题，更好地促进配网工程的安全管理。
二、各级单位加强开展安全教育的理论学习
（一）增强配电工程人员的安全意识
不论在什么时候都要树立安全第一的意识，从事配电工程的工作人员数量多，流动性强，文化水平有高有低，需要应对各种地区的不同电网状况，因为施工人员所掌握的安全知识不足、安全意识淡薄等原因使得违规操作的现象时有发生，进而导致各类事故的发生率上涨。如果经常进行安全教育活动的话，一方面工程人员会对国家相关的安全生产的法律法规方针政策有相应的了解同时熟悉本行业的规范、流程、标准，普及配电工程的相关安全知识，提高工作人员的安全技术知识，掌握安全生产的技能，对于本行业的工作岗位和作业场所存在的危险因素和相应的应急和防护措施。同时把案例教学法运用到安全培训中，加深工作人员对事故产生的后果的影响，使得施工人员在工程建设中更加注重安全问题。防患于未然。
（二）经常开展安全教育活动，提高配电工作人员的的安全知识水平
经常开展安全教育活动，是企业快速发展的根本，要针对配网人员在共组中可能出现的不利于安全生产的各种观念行为要及时的劝导，并让他们认识到危害，因为肉食有一些其他因素的话会使工作人员产生心理波动进而影响工作状态，造成精力不集中，改变不良的陋习，实行因材施教，针对不同的人员、问题等的不同情况分别采取相应的解决措施，使得所有人员端正安全生产的态度，必要的时候实行奖惩制度，同时要经常开展模拟演练、应急救援的演练、安全知识的竞赛等常规性活动，并且在公司建立宣传墙，把一些安全生产的宣传画、标语等张贴起来，先从理论上杜绝安全隐患。
提高工作人员的安全知识水平是非常有必要的， 工作人员要不断地更新自己的安全知识理论，提高自己的安全知识技能、安全素质以及安全意识，把把安全的行为控制到最低，降低由人为失误而导致的不安全行为，达到配网人员的安全生产的目的。
总之，理论知识和安全生产的意识的培养需要各单位的具体落实和各工作人员的认真学习。只有把安全意识深入人心，才能减少事故的发生率。
三、加强施工现场的安全管理
在开始工作之前，聘请专业的技术人员对作业的环境及安全生产、劳动环境、电力设备、基础设施等各方面存在的不安全因素进行排查，以免发生人身伤害事故或是重点设备事故等，加强现场的调度管理，提前控制最好能减少事故的发生率。
同时各单位最好建立健全安全管理隐患排查治理的长效机制，积极开展安全管理隐患排查治理一旦发现苗头就立即整改。
加强施工现场作业管理。施工单位要进一步规范配电网工程施工作业管理，完善各道工序和流程，派遣专门的人员监督社工人员的活动，严格落实施工现场的安全措施，防止各类违法事件的发生。
完善安全管理标准化体系，严格执行建设施工安全管理标准，各单位督促建立安全管理标准化考评机制，努力提高施工现场安全设备设施、 技术装备、 施工环境本质安全水平，提升配电网工程安全管理保障能力。
把专项安全资金运用到实处。把保障安全管理费用真正的投入到规范安全管理的地方上去，让施工者和企业都真正的享受到专项资金的好处。
小结：配电网的建设有重大的政治、经济和社会意义。国家经济的持续稳定增长、广大人民奔小康生活都需要配电网的正常运转，同时它也是当前电力建设的中心任务之一。如何保证配电网工程建设的安全是每一个有责任心的人值得深思的问题。因此，必须加强各单位的人员的安全素质，加强电网安全的建设管理，确保电网建设的顺利进行，满足人们日益剧增的用电需求，有利于企业的可持续发展。
参考文献
随着我国电气技术的发展，电气工程施工管理与人们的生产生活关系日益紧密。高新技术手段的发展有效带动了电气技术的发展，电气工程的施工工艺也全面提升。在提升施工工艺水平的同时，人们对电气安装工程的技术措施也提出了更高的要求。在电气工程的实际施工过程中，我们不仅要加强对施工进度、质量等方面的控制，还要对施工的外部环境进行系统分析，对电气工程的安全问题进行分析和研究。
1电气安装工程技术要求
1.1PVC电线管暗配要求。PVC管的耐腐蚀性非常强，很多腐蚀性强的环境都会采用这种材料，但是该材料的机械强度非常弱，容易变形。设计人员可以针对PVC管的实际特点，在铺设管线时，尽量减少管线的弯折区域，在选取线路时，尽可能多选择直线线路。对已经弯曲且存在缝隙的管件，要及时进行处理，一般情况下，弯曲半径R0是管线中的一项重要技术指标。R0要求大于管外径的5～6倍，且在弯曲处可以采用弹簧弯管，以保证弯管均匀受力。对于捆绑线管来说，技术人员要保证捆绑的坚固性，这样才能真正实现电线管暗配的相关要求。1.2钢管暗配要求。技术人员要保持电线及连接部位时时处于干燥、干净的环境中，如果施工区域灰尘过多，就需要对电线及其连接部位进行密封处理，将其直接放置在密封装置中。如果配电箱的电缆需要添加落地保护管，就要保证保护管的排列是整齐的，技术人员还要对保护管的关口进行加高处理，一般加高5～9cm。一般情况下，地下管的管理不能与设备基础交叉，如果某一区域必须要交叉，需要对交叉区域添加保护管。技术人员在配电箱与分线盒处进行开孔安装时，一定不能设置腰形孔安装，要用电钻开出圆孔，保证孔径与管径紧密结合。1.3线槽与桥架的安装。技术人员在安装线槽和桥架时，一定要运用支吊架进行拉线安装，在实际安装过程中注意支吊架与线槽要始终保持在同一条水平线上，水平槽架在架设过程中要添加相应的防震设施。为达到美观的安装效果，桥架支架的距离一定要固定好，一般固定的距离要小于200cm，桥架连接处要运用螺栓对其进行固定。1.4金属软管敷设。对金属软管进行敷设的目的是对电气设备及电线设施起到保护作用，在选择金属软管时，最好选择长度小于200cm的金属软管，要保证其松散没有接头，作为连接使用时，要使用专业的接头对其进行连接处理，并对连接部位进行密封，进一步保证设备的稳定性和安全性。1.5防雷接地。电气工程施工过程中，会受到外部因素的影响，很多正常状态下的电气设备表面上并没有电流通过，但是在某些特殊情况下，电气设备就会产生电流，技术人员有必要对电气设备进行防雷、接地处理，以有效保证电气工程的安全性和可靠性。
2电气工程安全管理措施
电气工程的安全管理应以预防为主、安全为先的原则，根据管理实际经验，进行系统化管理。第一，要不断加强岗前安全教育培训力度。对电气工程施工人员进行岗前培训，不仅有利于施工人员自身综合素质的提升，对电气工程的整体质量也能起到良好的保障作用。电气工程施工企业在电气工程施工前，要对所有的施工人员进行全方位、多层面的岗前安全教育。应对新时期电气工程的特点及工作内容进行系统介绍，还要对施工过程中的相关安全防护、安全技能及安全组织等内容进行讲解，保障施工人员能够遵守电气工程施工的相关安全规章制度，以保证施工顺利进行。对电气工程施工企业的施工人员进行岗前安全培训，这对提升电气工程施工安全意义重大，不仅提高了整个电气工程的安全系数，还能有效避免施工过程中的安全隐患，保障施工人员的人身安全。第二，监督管理人员要进一步加强对施工材料的控制和管理。电气施工的材料与设备会直接影响整个电气工程的进度和最终质量，为了实现安全管理，技术人员在实际施工时，要进一步加强对施工材料及相关设备的监督，施工材料进入现场前，监督管理人员要对施工材料进行严格检查和管理，经过一系列检查后，合格的施工材料才能进入施工现场。除此之外，为保证施工材料不浪费，安装单位应提前将施工材料的相关申请提交给监督管理部门。在施工材料进入现场后，安装单位还要向监督管理部门提交使用审批程序、检验、质量报告等，只有得到审批之后，这些施工材料才可以投入到电气工程施工中。只有保证对施工材料的严格控制，才能保证施工安全。第三，进一步落实电气工程施工安全措施。技术人员为有效防范安全事故的发生，保证电气工程顺利进行，在实际管理过程中，要以施工现场的实际情况为基准，以安全事故为典型范例，对施工人员进行安全教育，提升电气工程施工人员的安全意识。在实际施工过程中，应根据电气工程的施工现状，制定科学合理的安全管理制度，进一步保障安全措施的有效落实。除此之外，要针对电气工程施工人员进行职责划分，将安全管理真正落实到实处，安全第一的原则要始终铭记于心，以促进电气工程安全施工。
3结语
电气工程是集合工程技术及组织管理于一体的综合性工作，工程技术与组织管理之间是相互联系、相互促进的，因此，要求施工人员在实际的电气工程施工过程中，从电气施工技术的掌握情况入手，系统了解国家新颁布的电气工程规定，并在实际工作中锻炼自我，做好电气工程的安全管理。安全管理是施工中最重要的部分，安全管理也是电气工程顺利进行的关键，安全管理对电气行业经济效益的提升具有重要的促进作用。
作者:杨玉婷 单位:哈尔滨市华能集中供热有限公司
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中图分类号：F407 文献标识码：A
0.前言
在电力线路运行维护和检修工作中要想确保安全，控制电力线路的不安定因素是十分必要的。该文详细地叙述了在运行维护和检修工作中应掌握控制的各种隐患点以及化解隐患点的方法。
1.确定电力线路安全管理的工作对象
不安全因素是安全管理和电力线路管理的关键，是广泛存在于电力线路管理、维护、建设工作中各种要素的总称，是电力线路安全管理的主要工作对象。
1.1 电力线路不安全因素的种类
根据电力线路管理实际，电力企业将不安全因素划分为：（1）操作因素。在电力线路管理工作中，对电力线路进行维护、检修过程中因操作原因而产生的不安全因素。（2）构成因素。在电力线路的特殊部位、特定场合等外部条件影响下产生的电力线路不安全现象，这一因素也被称为外部因素。（3）设备因素。在电力线路中关键设备出现问题和隐患，引发电力线路安全问题，这是构成电力线路不安全因素的主要类型。
1.2 电力线路管理不安全因素的形成
（1）电力线路运行中的不安定因素，这类因素与电力线路管理和检修等运行工作直接相关，同时也带有附属性的特点，一旦电力线路操作结束，不安全因素同时也将消失和解除。（2）电力线路环境不安定因素，特殊天气、特殊地域条件下出现的雷击、地质灾害会影响到电力线路的安全，这类因素主要来源于电力线路的外部环境，因此也随外部环境的改善而有所变化。（3）电力线路工艺不安定因素，由于电力线路存在技术运用和工艺标准执行不完整，这会给电力线路运行带来潜在不安定可能，在条件许可的情况下就会直接形成电力线路的危害和事故。四是，电力线路人员不安定因素，人员是电力线路管理的对象，也是电力线路管理最为活跃的因素，如果人员在电力线路运行中出现违规操作，习惯陋习会直接影响到电力线路的运行状态，进而给电力线路带来不安定的风险。
2.电力线路管理中做好不安定因素控制的对策和建议
2.1 做好电力线路人员不安定因素的控制
人员最为活跃，同时也是电力线路运行中主要的决定性理论，对于电力线路管理的安全水平和运行水平有着重要的影响。当前应该做好电力线路运行人员的选派工作，特别对偏远山区、线路分布零散区域要增派人员，特别是经验丰富的老员工要成为选派的核心，遵循传统的运行方式，主要巡线的路径和方向，重视电力线路运行的细节，做到对人员不安定因素系统、全面地控制。此外，要改善电力线路运行工作的工作条件，优化巡视交通工具，改进线路运行设备仪器，确定新型安全电力线路运行方式，做到对电力线路管理和运行中人员不安定因素的有效排除和控制。
2.2 做好电力线路运行不安定因素的控制
第一，在电力线路运行中抓住质量保证和安全保证两个主要环节，落实电力线路运行的质量控制责任，强化电力线路运行安全体系，实施电力线路运行最为严格的许可制度、监管制度、安全制度，做到对电力线路运行细节的严格控制，确保不安定因素在电力线路运行中得到有效化解。第二，做好电力线路运行的安全细节控制，对于改变设计和规范的要素要给予全面标注，使电力线路运行操作符合安全工作的要求；对电力线路三相短路事故要做好接地检验和挂接处理，不能出现缺相和短路。第三，做好电力线路运行隐患的管理和预控工作，要对电力线路运行的隐患有直接而全面地认知，组织电力线路运行的管理力量对运行的细节、技术、人员进行全方位管理，落实电力线路运行管理的责任，确定电力线路运行控制的重点，做到对电力线路运行细节的监管和全局的控制，从隐患管理和风险预控的角度消除不安定因素对电力线路运行的实际影响。第四，及时消除电力线路运行中各种缺陷，排除电力线路运行中威胁人身安全、系统安全的隐患，特别对高空操作、杆塔加固、防触电等环节要加强控制，制定电力线路运行严格的操作程序，有效提升电力线路运行人员安全技能，消除威胁电力线路运行过程中安全的各类风险和不安定因素，建立电力线路运行的安全机制和体系。第五，确定电力线路运行的重点环节，对于电力线路交叉部位、跨越部位、平行部位要强化运行管理工作，从管理细节防范误操作、误登杆等风险的发生，实施最为严格的工作票登记制度，使电力线路运行人员转变为彼此监督、相互保障的安全管理者，确立不安定因素多结构、多层次控制和管理体系，有效预防不安定因素对电力线路运行工作的安全威胁和隐患。
2.3 做好电力线路不安定因素的预控工作
电力线路存在数量众多、层次各异的不安定因素，若单独对一项因素实施片面地管控，无疑将会提高电力线路管理工作的难度，电力线路安全目标也将成为水中之月。新时期要充分依靠电力员工和群众，扩大不安定因素控制的主体，以积极参与和全员参与的方式识别不安定因素，改进习惯违章的缺点，摒除不良的电力线路运营方式。要组织群众对电力线路安全规程进行学习，深刻理解不安定因素给电力线路和自身带来的威胁和隐患，主动接受电力线路安全制度的培训，做好不良行为和习惯违章的铲除，进而养成电力线路管理、运行和维护良好的习惯和意识，做到对电力线路不安定因素本质上、体系上的预防和控制。
2.4 做好电力线路巡查工作
电力线路如果想要保证正常运作，对电力的各个线路的巡查是必不可少的重要环节，我们要切实地做好电力线路的巡查工作，运用电力线路巡查管理系统来对各个区域的线路进行了及时有效的巡查管理。电力线路巡查管理系统如图1所示。
结语
各种不安定因素对电力线路安全存在直接影响和潜在制约，因此在电力线路管理公众中要针对电力线路的位置、电力线路的环境、电力线路的设备进行全方位分析，明确不安定因素的构成、激励和影响，进而形成电力线路管理的针对性、有效性的方法，进而确保电力线路的安全。当前电力线路管理中要将人员安全和安全意识培养作为中心，要建立电力线路管理实施的优良企业安全文化氛围，打造实时想安全，处处防风险的企业环境，做到对电力线路安全管理不断强化和提升。
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