科普法明确规定："各类学校及其他教育机构，应当把科普作为传播科学思想，弘扬科学精神，倡导科学方法作为素质教育的重要内容，组织学生开展多种形式的科普活动。"因此中职学校也应依法开展科普活动，落实素质教育。为探索科普和中职教育尤其是技术技能教学有机结合的方式、机制和工作体系，我校自2009年下半年始历经5年多的实践探索，取得了丰硕的教育教学成果，形成了校本的教育模式，从中提炼出关于科普与职教相融合的创新理念和创新实践。通过实践，我们深深体会到，科普融入职教可有效提升职教，实现职教、科普以及教师、学生协同发展。
1项目实践前背景分析
培养创新能力促进人全面发展是学校教育也是科普的终极目标。科普法明确规定各教育机构包括中职学校应依法开展科普工作。中职教育以技能为中心，与“传播科学技术”的科普具备融合的基础，但在实践中，由于没有具体落实机制，更由于科普是社会教育，与中职教育分属不同教育体系，常常使科普在中职教育中处于可有可无的从属地位；近年来，在各级科协和教育部门的推动下，不少职业学校参与科技（科普）特色（示范）学校建设工作，经过多年实践，各自在取得成效的同时，普遍存在困惑：中职科普工作的定位是什么？中职科普怎样才能促进职教工作？我校办职教30余年，一度因缺乏特色面临招生、发展等诸多挑战，通过打造特色推动学校发展，提升办学效益，是学校的紧迫工作，经研讨，我们选定了科普与中职教育融合这一主题，自2009年始进行长达5年多的实践探索。
2解决问题的主要方法和措施
2.1深化认识中职科普，落实先进教育理念
科普本质是一种素质教育，而素质教育无疑是我们教育的方向和目标.职教任务是培养应用性技术技能人才，它以技能为中心，在传播科学技术方面与科普一脉相承；技能教学除训练学生技能外，更深刻的内涵是培养学生创造性解决问题的能力，这种实践和创新能力也是科普的目标；中职教育还以就业为导向，以综合职业能力为核心，科学思想、 科学精神、 科学方法和科学态度是科普的内核，也是综合职业能力的核心内容，因此，中职教育和科普教育是相融互通，相互促进的。本项教育实践是一项系统工程，“实践推进理念先行”，首先是更新教育教学观念。加强教师培训，通过送出去（参观）、请进来（讲学）、校本研讨、教师例会学习、读书活动、总结提炼等工作，确立活动育人、职业能力本位、科普是素质教育、科技科普促进专业建设、科普和中职教育互融相通等教育教学理念；在此基础上，引导把以上理念融入教育实践使之得到落实。
2.2统筹协调，建立保障机制
为推进科普融入职教工作，成立学校科普教育领导小组和学校科协，领导小组主抓事关科普融入的重大事项，校科协具体负责学校科普融入工作，制定学校科普教育专项规划，落实具体工作计划；发挥学校教师工作室、校科协等的作用，加强科教融入职教的教研和教师培训，比如我们通过教师工作室组织科普融入职教的全校性的主题说课活动，每年通过校科协组织社团指导工作研讨会等；建立课题研究制度，带动本项目的教育实践，近三年，围绕本项目，学校结题两项省级课题（《转变中职生计算机学习方式的研究与实践》和《中职学生社团建设和育人模式研究》）和一项国家重点课题子课题（《中职生文明礼仪养成教育的研究》），另两课题〈〈中职计算机专业翻转课堂教学模式的研究〉〉和《中职工科专业普及机器人教育的策略研究》2013年分别获得部级立项和省级立项。做好经费保障。统筹好省、地市、县市拨付的科普经费，使发挥最大效用；争取企业赞助大型科技科普活动。比如我们每年都争取约十个大型企业支持、赞助、参与校科技文化节。我们还通过竞争性申报争取专项专业建设经费，完善科技科普设施，比如我们于2013年争取了省中职电子信息专业建设专项资金150万，并利用其中的部分资金建设了江门市首个机器人实验室。做好评估督导，落实激励机制。一是建立并落实课堂教学、技能训练、竞赛训练和社团活动等检查制度；二是把教师的科普融入教育教学的实绩作为业务考核、评优评先和物质奖励的重要依据，5年来，学校争取吴汉良先生支持多次重奖师生，其中2014年，争取到吴汉良先生捐款100万建立奖教奖学基金。
2.3课堂整合，科普有机融入中职教学
中职各学科都有相关的科技知识，这是科普与中职教学尤其是技能教学有效整合的基础。课堂教学和实训具有组织严密性、形式稳定性和手段有效性，使到通过课堂教学的主渠道传播科学思想、科学方法、科学态度等有了扎实的载体和更高的效率，教学借助科普，可有效激发学生学习的兴趣和探索的热情，主动参与教学过程。5年来我校探索了科普与课堂整合的多种模式：第一，调整课程结构。比如开设专业科普类选修课程如《机器人原理与组装》等，或开设综合类科普校本课程如《环保教育》等；又如重新编排现有教材并进行适当补充，使之更适于培养人的创新和实践能力；第二，教学环节渗透。一是在现有教学内容上，渗透专业科研成果和科技信息，如《单片机原理》课，渗透机器人技术和信息等；二是加强教材涉及的科技技能与社会生活的联系的引导、分析和应用，使教学内容更具有实用性和科学性。三是教学中注意展示科学探索的过程及参与者的人格魅力。四是结合教学内容渗透科学方法、科学思想和科学态度等教育；第三教学手段的调整。因材施教，采取不同的教学手段，变机械训练和灌输为参与、实践和思考分析。第四、学法调整。重点是引导自主学习。第五、教学场所调整。适应学生实践能力和创新能力的培养，教学的主阵地可以转移到网络教室、图书馆、理实一体教室和实训室进行，甚至组织校外企业的参观和见习，直接把课堂教学搬到企业。
2.4课外结合，活动育人
加强课外活动的的顶层设计和具体设计，使之成为职教和科普融合的载体，把技能教学延伸到课外，并使科普融入其中，实现活动育人的目标。一是组建各类学生社团尤其是各类科技社团开展社团活动。这是我校开展科普活动的主要形式；注重引导各社团开展活动注意结合相关的专业技能的学习、训练和应用，比如开展义工活动结合手工、电子技术、计算机技术等技能的应用等。二是组织参加各类科技竞赛活动。包括省市科技创新比赛、省市专业技能竞赛、中职文明风采大赛和机器人竞赛等，技能竞赛的训练，突出了分析和解决问题能力的培养，科技创新比赛的辅导强调专业技能的应用，总之，通过竞赛活动促进科普和技能的相互渗透；我们还组织了学校的技能竞赛周活动和学校的创意（趣味）技能展示活动，大面积组织学生参赛，实现科普融入职教的目的。通过参赛促进科普融入职教；三是每年举办 “科技文化节”校庆晚会等大型活动，搭建科普融入职教的活动平台。四是组织好社会实践活动。如社区家电义务维修、技能制作义卖、企业参观学习等。五是组织社会科普资源进入校园。比如组织科普大篷车进校园、环保教育电视论坛、企业文化进校园活动等。
2.5文化融合，提升科职教文化力
建立科普特色的职教文化，一是校园硬件建设体现职教科普特色。在学校科技展室、科普宣传长廊、科技雕塑，机器人实训室等科技科普设施建设中，突出了专业技能要素，体现了技能为中心的职教特点，在实验室的建设和布设中，通过科学家画像名言等融入科普元素。二在统筹学校宣传工作以及具体内容时，，兼顾技能和科普，创设相融和的文化氛围。三是开设有中职特色的科普论坛，传播科技文化。如不定期邀请企业技术专家等做专题讲座等。四是承（协）办上级科技科普活动，繁荣科教文化。五年来，我校承办的县市级科技科普活动包括市中职技能竞赛、市计算机竞赛、市知识产权抢答比赛、开平市低碳宣传系列活动，开平市的科技论坛、环保教育表彰会、团建工作会议等二十多项次，2014年我们还承办了广东省科技教育协会主办的省中职科技教育研讨会活动。总之，通过文化的融合，使创新和实践能力成为师生教与学的共同价值追求，提升科职教文化力，实现文化育人。
3项目主要创新
3.1理念创新
以素质教育的高度定位中职科普与中职教学相融合工作，理论上揭示了科普与中职教育的内在联系，并从实践上进行了验证。即：实践和创新能力是它们共同的教育目标，传播技能技术是职教也是科普的中心工作，职教以就业为导向，以综合职业能力为核心，科学思想、科学方法、科学态度是科普传播的核心，也是人综合职业能力的重要内容，本项创新为科普融入中职教育提供了坚实的理论支撑。
3.2机制创新
成立由社团和社团指导教师组成的校科协，学校各社团管理实行挂靠管理制度，各社团根据性质分别挂靠到教务处、团委和各专业部进行管理。其中“中职学校成立校科协是重大创新”（广东省科协副主席吴焕泉在我校调研时语）
3.3模式创新
构建了科普融入职教的课堂教学模式、课外活动教育模式和教研活动方式。
3.4创新提法
提出科职教文化力的概念，通过文化促进科普和职教融合教育，实现活动育人。
3.5实践创新
a是注重搭建科普融入中职教学的工作平台如社团活动课、科技创新大赛、专业技能大赛、（创意）技能竞赛周、科技文化节、中职文明风采大赛等，其中在学校的科技文化节工作上，组织众多企业赞助和参与，把它办成校企合作的平台，把全国中职文明礼仪大赛相关项目融入科技文化节等都是创新做法。b教学中注重科学态度、科学方法、科学思想的挖掘和传播，使之成为教学目标的重要组成部分.c通过承（协）办上级科普活动，繁荣校园职教科教融合文化，提升科职教文化力。d是以社团为科普融入职教的主要课外活动组织形式。
3项目应用效果
本项目发挥科普的素质教育本色，形成了科普有效融入职教提升职教，促进中职生综合职业能力发展的办学特色。
3.1提升学校办学水平，擦亮科教特色品牌
5年来我校坚持科普与职教相融合的办学思路，引领了学校的内涵发展，办学水平不断提升，学校先后被评为省科学教育特色学校、省绿色学校、省知识产权教育试点学校和省现代教育实验学校、广东省中职教育示范学校，实现了持续的跨越性的发展.
本项目的实施还促进了学校科教特色品牌的发展，除以上荣誉外，近三年学校均被评为开平市科普工作先进集体一等奖或二等奖；学校多次被评为省、市科技创新大赛的优秀组织奖。在2011年3月，在开平市创建国家科普示范市工作中，我校作为开平市两个定点迎评单位之一接受了国家科普示范市评审团的评审和指导。2012年10月，广东省科协吴焕泉副主席一行专程到我校进行科普教育工作专项调研，2014年6月，由省青少年科技辅导员协会主办的主题为”科普融入职教提升职教”的广东省职教科技教育论坛活动由我校承办召开。学校落实科普融入职教也使学校科普结出丰硕成果。
3.2促进了教师成长和教学改革，提升了教学效益
5年实践探索，促进教师不断更新教育观念，主动提升业务素质。教师的教育方法、手段、技能得到提高，行动导向、项目教学、翻转课堂教学等先进教学模式得到普遍应用，教学中重视学生实践能力和创新意识的培养，注重科普渗透成了教学的基本要求和自觉追求。本项目实施还为教学科研提供了丰富的土壤，产生了部级课题和国家重点课题子课题各一项、省级研究课题三项。 建成了系列教育教学品牌。具体包括名专业（省重点建设专业：电子信息、烹饪专业），名教师（梁桥彬：全国德育先进个人、梁桥锋：省广东省南粤优秀教师），品牌科技教育项目---学校科技文化节（形成了可持续发展的运作机制，每年吸引众多本土名企赞助和支持，以科技文化节为内容的校园电视节目被评为部级银奖），学校特色品牌----科技科普特色，学校活动育人品牌---社团工作。
3.3优化育人效果，提升学生职业能力和职业素养
学生实践和创新能力、科技意识有效提升，学生的综合职业能力得到加强。近三年年学校环保作品获全国一等奖2项、二等4项，2012年学校被评为广东省绿色学校，学校曾获省中职计算机技能竞赛团体一等奖和省科技创新大赛优秀组织奖，学生获省技能竞赛和省科技创新大赛一、二、三等奖十多项，在2012年、2013年全国文明风采大赛中，共获全国二等奖三项、三等奖6项 ；2014年还有学生还获省机器人竞赛银奖和三等奖，师生还申请或申报了多项国家专利，仅2014年就申报并获授权国家实用新型专利共17项。2010年和2013年，学校先后被评为开平市标兵文明单位和江门市文明单位。
一、树立科学发展观，增强紧迫感，坚持发展不动摇
党的十六大和十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。将科学的发展观具体落实到教育工作上，全面发展就是全面推进素质教育，培养数亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批优秀拔尖人才；协调发展就是各级各类教育的协调有序，从幼儿教育、义务教育、高中阶段教育到高等教育、成人教育的健康协调发展，最终目的是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义合格公民。当前，我市初中毕业生升学率低以及普教和职教的发展不协调问题比较突出。我市的高中阶段教育特别是三县高中阶段教育规模偏小，三县初中毕业生升学率在全省处于较后位次，而且职普比例不合理（三县高中阶段招生和在校生职普比均在3:7左右）。要达到省教育厅提出的到**年初中毕业生升学率达到65%和职普比例大体相当的要求还有很大差距（今年全市初中毕业生突破7万人，高中阶段的招生任务将比去年增加6500人，即便如此，全市高中阶段入学率仍然达不到60%，06年、07年还要继续扩大高中阶段招生规模），我们至少要经过两三年的艰苦努力才能完成省教育厅的目标要求，这个任务相当艰巨，我们必须增强紧迫感，使更多的初中毕业生进入高中阶段学习。
要提高初中毕业生升学率，就必须大力发展高中阶段教育，但发展高中阶段教育，绝不能片面地理解为发展普通高中教育，而是普通高中教育与中等职业教育的协调发展，就我市实际来讲，职业学校有很大的发展空间，关键是大力发展中等职业教育。现在我市的初中毕业生升学率比较低，去年只有52.57%，按照今年的计划也只能达到58.57%，今后两三年是我市初中毕业生的高峰期，今年是71063人，**年高达78693人，**年也有73385人，即使是初中毕业生升学率达到65%，职普比按1:1计算，普通高中每年也只能招收2万多人。近几年我市每年还有25000名左右的初中毕业生不能进入高中阶段学习，这就需要中等职业教育和培训。必须清醒地认识到，在我市基本普及九年义务教育的情况下，如果不加快中等职业教育的发展，势必影响我市高中阶段教育目标的实现，影响我市“3461”行动计划的进程，影响新型工业化和农村城镇化进程。同时，我们还要深刻认识到，大力发展中等职业教育是经济社会发展到一定阶段的必然趋势。随着经济的快速发展，企业对一线的实用性人才的需求大幅增加，技能型人才的匮乏已经成为制约企业生产发展的一个桎梏，中等职业教育毕业生近几年来一直保持的高就业率就是一个客观的反映。我市作为一个老工业城市，大力发展中等职业教育，对于努力使我市成为**乃至中西部地区重要的加工制造业基地具有特殊的重要意义。
因此，我们一方面要把握好发展普通高中的节奏，把普通高中的工作重点放到提高质量上来。另一方面，我们必须把加快发展中等职业教育作为教育工作的战略重点。要以“三个代表”和科学发展观为指导，按照“政府主导、市场驱动、服务就业、主体多元、形式多样”的要求，创新办学思想、办学体制和办学模式。一要以深化办学体制改革为突破口，进一步通过招商引资、激活民资等多种渠道，充分调动社会力量办学的积极性，加大投资力度，营造公办院校和民办院校相互促进、共同发展的新格局。特别是要鼓励和支持中外合作举办职业教育，加快职业教育对外开放和国际交流合作，积极引进国（境）外优质教育资源。二是紧扣资源整合和结构调整这一条主线，壮大优势学校和品牌专业。三是紧紧抓住转换办学模式这一关键，推进产教结合、校企合作，开展“定单”培养。我们要大胆创新，勇于实践，不断探索行之有效的新体制、新模式，促进职业教育的改革和发展，优化高中阶段教育结构，扩大中等职业教育招生规模，在稳步保持目前职普比例超过4:6的基础上，逐步向职普比例大体相当靠近，确保**年职普比例达到1:1。
二、明确目标,强化责任,确保今年高中阶段招生任务的完成
今年我市高中阶段招生任务繁重。一方面初中毕业生数比去年增加7000人左右，另一方面，三县的高中阶段入学率分别有7-10%的增长，整个高中阶段招生要突破40000人，比2004年净增6000人以上，而增量部分大都集中在三县，因此三县的任务更加繁重。今天市教育局与三县教育局签署了完成高中阶段教育招生任务目标责任书，一诺千金，这既是压力，也是动力。希望大家言必行、行必果、讲诚信。以圆满完成任务是坚持发展为第一要务和落实教育科学发展观的具体体现、是保持共产党员先进性教育活动成果的具体体现的高度来对待此项工作。根据省教育厅要求，我们采取了分类指导的办法，即市区普高增幅控制在8%左右，三县初中的毕业生升学率，根据去年的基数与到**年达到65%的要求，分三年逐步实现来安排，其中普通高中与中等职业教育按照5.5:4.5的比例制定计划。应该说，普通高中的招生任务会顺利完成，关键是抓好中等职业学校的招生。中等职业教育的规模扩张与本县职教资源会产生很大的矛盾，我们要想方设法，积极拓展职教资源。附设初中部的职业高中要压缩初中规模，扩大职业高中招生容量。要在确保本市、本县职业学校招生的基础上，积极鼓励、动员初中毕业生到市内外、省外优质普通中等专业学校就读，还可以与优质中职资源采取多种形式的联合招生。中职招生不仅仅是本县职业学校招生，只要是就读于各类中等职业学校（普通中专<含五年制高职>、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校）的学生都计入本县中职招生总人数。在这个问题上，各县、区教育行政部门要解放思想，克服地方保护和部门封锁，用开放的胸怀，充分利用本市和外地的优质职教资源来发展本地区的职业教育。各县教育行政部门要根据本县行政区域内的生源情况，结合今年高中阶段招生工作任务，逐乡镇、逐学校分解招生指标，明确招生责任。市辖各区教育行政部门要动员初中毕业班教师认真做好毕业生分流指导工作，根据每个学生的个性特长，做耐心细致的思想工作，以对学生高度负责的态度，帮助学校和学生家长进行科学的分析预测。市教育局要在今年9月新学年开学后，逐县、逐区、逐校统计今年初中毕业生升学情况，计算各初级中学毕业生升学率和普职比例，并作为衡量学校办学水平的一项重要指标，与明年省示范高中招生指标分配挂钩，并予以公布。
三、加强领导，实行高中阶段招生招生责任制和责任追究制
各县、区政府和各级教育行政部门要从加快发展、富民强市，构建和谐社会的高度进一步提高对发展高中阶段教育的认识，统一思想，加强领导。各县、区教育行政部门都要成立高中阶段招生领导小组，明确责任，分解任务，加大对招生工作的统筹力度，采取切实有效的措施，确保高中阶段招生工作的顺利进行。要建立高中阶段招生工作责任制和责任追究制，实行职教招生一票否决制，市教育局要安排专项经费对完成今年高中阶段招生任务的县区进行奖励。对没有完成招生任务的县区予以通报批评，并扣减当年的教育专项经费。省市职教专项经费将与各县中职招生情况紧密挂钩。
同志们，到**年完成初中毕业生升学率达到65%，职普比例达到1:1，是本届政府教育工作的重要目标之一。任务艰巨，时间紧迫，我们一定要振奋精神，树立信心，周密组织，狠抓落实，认真制定三年发展规划，确保今年高中阶段招生计划的顺利完成，进一步推动我市教育工作的协调健康发展！
谢谢大家！
在全市高中阶段招生工作会议上的讲话
市教育党委书记、局长马明生
同志们：
今天我们召开全市高中阶段招生工作会议，是贯彻落实教育厅有关会议精神，进一步落实党的十六大提出的全面建设小康社会要“基本普及高中阶段教育”的要求。树立和落实科学发展观，不失时机地发展高中阶段教育，引导初中毕业合理分流，扩大高中阶段教育招生规模，提高高中阶段教育水平，是教育战线贯彻落实十六大精神、实践保持共产党员先进性教育要求的一项重要任务；是实现我市抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起战略目标的有力保障；也是构建社会主义和谐社会的必然要求。召开这次会议，通过回顾我市近年来高中阶段教育工作，进一步增强信心，坚定发展观念；通过明确我市高中阶段教育的目标和任务，了解差距，找准重点，增强改革与发展的使命感、责任感和紧迫感。下面我就高中阶段招生工作讲几意见：
一、2004年我市中考招生工作的回顾
（一）高中阶段教育发展迅猛，招生工作各项指标创历史新高
2004年，我市高中阶段教育招生34967人，增幅为19.5%；其中普通高中招生19038人，增幅为17%，中等职业教育招生15929人，增幅为22.8%；初中生升入高中阶段的比例为52.57%，较上年增长1.68个百分点。
（二）职普协调发展的调控成果充分呈现，职普比例更趋合理
2004年，我市中等职业教育招生占高中阶段招生总数比例为45.55%，职普比为4.6:5.4，优于全省平均水平的3.9:6.1，职普结构更为合理。
总结几年来我市中考招生工作，由于我们坚持有利于全面贯彻教育方针，推进中小学全面实施素质教育；坚持有利于大力发展高中阶段教育，促进职普协调发展的工作思路，立足我市实际，落实省级教育部门的宏观调控目标，做好统筹协调工作，积极探索，勇于创新，取得了令广大群众满意的成绩。
二、**年高中阶段招生工作的任务和要求
（一）以科学发展观为指导，在职普协调发展的基础上坚持大力发展高中阶段教育不动摇
我市**年初中毕业生共计71063人，较上年增加7036人，增幅为10.99%；高中阶段计划招生41616，较上年增加19.02%。围绕上述计划目标，大力发展高中阶段教育必须做好以下工作：一是要继续扩大高中阶段教育的规模。按照《**省人民政府关于实施国家2003-**年教育振兴行动计划的意见》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《中共**省委、**省人民政府关于进一步振兴职业教育的若干意见》，进一步加大教育投入，加强高中阶段教育教学管理；根据省政府关于**年全省高中阶段毛入学率达到48%、省教育厅关于初中毕业生升学率力争达到60%的规划要求，拓宽思路，加大宏观调控工作力度，将高中阶段招生目标分解到县，统筹管理，统分结合，确保今年招生总量的增幅计划顺利完成。二是要统筹兼顾打造优质高中阶段教育资源。将高中阶段教育与经济、社会的发展统筹规划，将普高教育与中职教育统筹规划，将高中阶段教育的规模、效益与其全面协调、可持续发展统筹规划，解决人民群众对优质高中阶段教育的需要与实际不足之间的矛盾。当前，大力发展职业教育，是我市高中阶段教育统筹兼顾，协调发展的关键所在。三是要采取积极措施促进职普协调发展。目前我市职普教育发展较为均衡，职普比例合理。但是应当看到随着高中阶段入学高峰的到来，人员基数增大必将加大毕业生分流工作难度，造成职普比例降低。因此，一方面要加强政策调控，控制普高招生人数，重点做好提高普通高中教学质量、提升办学内涵的工作；另一方面继续深化中职学校招生改革，创新办学思路，以拓宽中职毕业生就业渠道拉动扩大招生规模。
（二）明确**年高中阶段教育发展总体目标与任务
**年，要坚持以科学发展观为指导，继续扩大高中阶段教育规模，推动普通高中教育和中等职业教育协调发展，确保普高招生增幅达8%，中职招生增幅达23%，整个高中阶段招生增幅不低于19%。
去年我市初中升学率为52.57%，今年要在普高和中职教育同步发展的基础上，确保升学率达到58.57%，力争达到60%；同时进一步优化职普比，为完成省教育厅到**年初中升学率达65%以上、普通高中和中等职业教育招生规模大体相当的目标要求，提前规划打好基础。
根据上述目标，今年及今后一段时期，我市高中阶段教育发展的重点任务是：
1、以进一步完善招生管理体制为重点，统分结合，落实招生计划要求
根据省教育厅宏观调控总目标，市教育局统筹协调，各县教育局和各学校抓好落实。按照统分结合、以市为主的中考招生工作管理体制要求，进一步加强领导和协调，成立专门组织，明确职责、分工协作，及时通报情况，并把普通中专连同普通高中、职业高中、成人中专的招生任务一同划分到县，签定责任状，实行教育考核一票否决制。
2、以提高教育教学质量和办学水平为重点适度发展普通高中教育
适度发展普通高中满足人民群众对优质高中阶段教育资源的迫切需求。但是应当看到，一方面由于高校扩招趋缓造成对高中升学的推动力逐步减弱，另一方面我市高中入学高峰的到来需要合理分流调节，不能让学生都挤在高考的独木桥上加剧升学竞争。因此，要本着对人民群众高度负责的态度，处理好普通高中发展的规模与效益关系。
3、以继续扩大招生规模，提升办学内涵为重点，大力发展中等职业教育
今年我市中职教育增幅计划为23%是按照省教育厅要求，配合我省中职教育人数增加6万的计划而定的，为达此目标，大力发展中职教育需做好以下几方面工作：
一要进一步深化中等职业学校招生办法改革。省教育厅提出，要淡化五年制高职和普通中专的招生计划概念，扩大招生学校根据办学条件调整招生专业和计划的自以调动学校办学积极性。根据这一要求从我市中招看，要进一步完善中职招生二次报名和二次录取措施，切实打通普教职教招生调剂渠道。
二要进一步拓宽中等职业教育办学思路，扩大规模，解决新的矛盾。从目前我市中职教育发展的情况看，突出矛盾已逐步由生源不足转变为资源不足。各中职学校在深挖办学潜力的同时，还应以区域联合、校企联合、校院联合等多形式的联合招生合作办学等灵活模式和机制，来丰富办学形式，把办学主体多元化作为发展职业教育的重要途经，形成公办学校和民办学校相互促进、共同发展的新格局，进一步扩大中等职业学校招生规模。
三要进一步提升中等职业教育内涵，练好内功，充分发挥现有中职教育资源功能。通过行政干预、政策调控，加强对中职教育管理，在提高教学质量、管理水平、提升办学内涵方面创新思路，积极探索，形成特色；完善中职毕业生就业网络平台，探索以就业为导向，面向社会、面向市场的“订单式”教育模式，以提高毕业生就业率拉动扩大中职招生规模。
三、切实做好普通高中和中等职业教育的统筹兼顾，协调发展工作
我国经济社会的快速发展，对职业教育的需求逐步加大，也促使更多的学生进入到中职教育中来。我市中职教育近几年发展迅速，其所占高中阶段教育比例由2002年的40.45%，到2003年的47.64%、2004年的45.55%再到**年（计划）的48.63%，均高于同期省平均水平，职普结构合理。保持这一良好态势，要强化以下措施：
（一）加强调控力度，控制普高招生人数，为中职学校提供充分生源
我市普通高中招生最低控制分数线由2002年的300分提高到2003年360分，再到2004年的420分，同时严格执行招收普高择校生的“三限”原则，既提高了普高生源质量，又为中职招生留出宽阔空间；完善高中阶段教育生源调剂机制，开展中职招生的二次报名和二次录取，扩大其招生自。
（二）统筹规划招生工作，引导初中毕业生合理分流
从中职招生的管理体制、引导办法、奖惩措施、计划管理、招生宣传和工作运行机制改革等方面统筹规划，积极推进“五个开放、五个扩大”的中职招生政策；强化服务意识，加大招生宣传力度，各初中学校要指导学生客观分析形势结合自身特点科学填报志愿，鼓励、引导初中毕业生报考职业学校。各县、各校领导和教师一定要树立科学的教育观、人才观和择业观。
（三）拓宽中职毕业生就业渠道，为中职发展提供充沛后劲
职业教育课程是培养人具有特定职业知识、技能和态度的一种总体方案。职业教育是整个教育系统的一个分支系统，因此实施方案——职业教育课程必定具有教育课程的一般特点，即在性质、功能及总体框架方面，与基础教育、高等教育、成人教育等课程具有共同之处。同时，因职业教育培养对象、培养目标、培养内容、培养方式等诸多特殊因素，职业教育课程又会表现出一些独立的个性。
一、职业教育课程特点的研究现状
(一)美国职业教育研究者Curtis R．Finch和 John R．Crunkilton对职业教育课程特点的归纳
定向性(Orlentation)。面向生产或就业，其终极目标不仅是提高学生的课程成绩，而且是在工作中应用所学知识与技术。这样，职业教育课程是定向于生产过程(学校设计的经验和活动)以及产品(经验和活动的结果)。
适应性(Justification)。基于特定地区的特定职业需求。
针对性(Focus)。直接帮助学生形成广泛的知识、技能和良好的态度与价值观，增强学生的就业能力。
学校教育目标(1n-school Success Standards)。“上手”或熟练应用。
校外实践教育目标(Out-of-school Success Standards)。课程成功的标准必须根据以前学生取得的成功来评价，表现为工作能力、技术能力、职业生存能力、就业能力及企业决策能力。
学校、工厂、社区的关系(School-Work place-Community Relationships)紧密。职业教育负责维持农业、商业及相关工业领域的强大关系，强大的学校、工厂、社区合作关系即为课程的高质量和成功的表现。
政府参与(Federal Involvement)广泛。政府参与具有两面性：一方面，政府被视为职业教育的支持者．如提供特殊设备；但另一方面，政府的一些不适当措施又限制了职业教育课程的灵活性。
响应（Responsiveness)快。对社会中的技术变迁具有较大响应力，现代职业教育必须对经常变化的工作岗位作出响应，不同领域的新发展必须纳入职业教育课程中，以使学生在毕业后能胜任该工作。
后勤保障(Logistics)的必要性。实施职业教育课程时，整合合适的设备、装备及其他教学资源是所有人的主要关注点。保证一门职业教育课程成功实施的后勤工作是复杂而费时的，后勤保障是绝大部分职业教育课程成败的关键因素。
昂贵性(Expense)。职业教育课程的开发比普通教育课程的开发费用要昂贵得多，它包括以下几部分支出：一是基本费用，如供热费、水电费等；二是职业教育课程开发中需要一些特殊设备；三是设备的升级费用；四是设备的保养费。
(二)台湾职业教育研究者陈昭雄对职业教育课程特点的归纳
课程目标兼顾社会需要与个人发展；课程内容直接反映科技进步；教材弹性化以适应地方性差异；教学方法多样化，配合学校特色；过程评价与终结性评价并重；教师具有行业技术专家、教学专家及辅导专家的身份；专业招生和专业设置一般通过人力规划；设备昂贵，属于高成本投资。
(三)国内职业教育研究者黄克孝对职业教育课程特点的归纳
在课程目标方面，职业教育具有以下特点：一是定向性。职业教育对所培养的职业技术人才，都有具体的行业、专业或工种的职业方向要求。职业教育课程也因职业的类别、水平等要素的变化而具有明确的职业针对性。二是直接性。职业教育所培养的均是在生产第一线直接从事生产、服务和管理的技术人才，因而职业教育课程与生产直接相关。三是兼容性。以前职业教育的重心在中等教育阶段，随着整个社会基础教育向高中阶段的转移，职业教育课程目标必须兼顾培养对象文化程度的提高。
从课程内容方面看，职业教育课程具有以下特点：一是职业导向性。职业教育课程目标具有明确的职业定向性，职业教育课程内容三要素(知识、技能和态度)的设计必然要考虑教育对象的就业需要。二是技能主导性。职业技能的获得是职业教育成功与否的重要标志，操作技能与现场能力是职业教育课程内容三要素的重心所在。三是内容适用性。职业教育课程内容要适应当时、当地所属的特定行业、职业的要求。
从课程模式方面看，职业教育课程具有以下特点：一是多样性。由于对象、地区、行业、职业等门类众多，职业教育的课程模式必然趋于多样化。二是应变性。应变性首先表现为对有效需求(或称“可靠培训要求”)的变化的适应，应变性还要求职业教育课程有极大的弹性和灵活性。
从课程运行来看，职业教育课程具有以下特点：一是昂贵性。职业教育课程的实施条件要求非常高，要有较大的设备、人员和资金投入，通常要几倍于基础教育，甚至与高等教育的投入相当。二是开放性。职业教育课程方案在开发及实施时均需密切与社会各方保持广泛的联系。三是个性化。一要彰显职业教育机构的办学特色，二要让学生的个性得以充分发挥。
(四)教育部职业教育中心研究所姜大源对职业教育课程特点的归纳
定向性。首先，职业教育的培养目标是生产第一线的从事操作、服务和管理的应用性人才。必须针对这一目标，根据各个职业领域基本职业活动确立课程目标，使学生掌握操作技能、服务技能和管理能力等。其次，区域经济与行业水平的不同，使得课程具有地区及行业特色，具有地区、行业的定向性。
应用性。职业教育课程内容具有应用性，表现为课程内容强调直接经验的获得，强调职业技能训练，所传授的是能在生产、服务中直接应用的知识、技能和态度。
整体性。课程的实施与评价具有整体性。现代职业教育力图构建一个封闭的教学系统，即课程实施要加上课程评价。整体性特征实际上是职业活动系统(包括计划、实施、评价)整体性的反映。
(五)国内职业教育研究者刘春生对职业教育课程特点的归纳
岗位针对性强。即针对一个工作岗位或一群工作性质类似的工作岗位。职业教育注重培养学生的职业能力，使学生毕业后能在社会上找到工作，因此在课程设置上强调针对性。随着工作环境变化的加速，工作岗位的流动性增强，课程对职业适应能力也应加强。
对社会需求反应快。社会需求是职业教育课程的出发点，根据社会对人才需求的变化，作出最快的反应，培养出社会所需要的合格劳动者。
强调动手能力的培养，注重社会实践。毕业就能上岗或经一段短暂的工作适应期后就能适应岗位工作，是用人单位对职校毕业生的要求，也是职校毕业生受社会用人单位欢迎的原因之一。因此，职业教育课程中的实践性课程必须占有相当大的分量，要加强学生动手能力的培养。
社会参与职业学校课程的制定与实施。多数职业学校设有由工商界人士与教育界人士共同组成的课程开发委员会，负责开发、审查和评估所设课程及其实施方法。
(六)国内职业教育研究者张家祥、钱景舫对职业教育课程特点的阐释
职业定向性。职业教育专业或工种设置与职业的对应性较强，有的甚至直接与工作岗位相对应。
实用性。职业教育课程的内容注重知识的实际运用，注重职业技能的学习与职业态度的养成，内容的广度与深度以实际工作的需要为度。
实践性。职业教育课程的实践性教学项目在教学中所占的比重较大。
灵活性。一方面，职业教育要适应职业世界与各地区劳动力市场的变化；另一方面，要满足学习者的多样化需求。
二、以要素比较的方法探讨职业教育课程特点
以上学者们的阐述既有从职业教育课程本身出发的，也有通过与其他教育种类的比较来分析的。在现阶段，中等职业教育仍是整个职业教育的重心所在，因此要分析职业教育课程的特点，需将中等职业教育课程与普通高等教育课程进行比较。
在课程开发方面，普通教育通常运用学科式的方法及教师的反省法，职业教育运用实证方法，如任务分析法、功能分析法等。
在开发主体方面，普通教育为教育专家、科学家、社会学家等，职业教育为产业界专家、技术人员、经济界及教育界的专家等。
在课程目标方面，普通教育的目标是一般化的，而职业教育的目标是具体的。
在课程内容方面，普通教育注重传授科学知识，而职业教育重点传授实践性技术知识。
在课程评价方面，普通教育有较多的评价标准，而职业教育具有客观标准。
在编排方式方面，普通教育以学科为中心，职业教育采取功能模块化的方式。
在开设顺序方面，普通教育按照知识点的累积形成能力，职业教育则通过能力培养来理解知识点。
在课程实施场所方面，普通教育的现场经验是有限的，而职业教育有很多的现场经验、操作经验等。
在课程实施结果方面，普通教育是知识本位的，其产出的是知识点，职业教育是能力本位的，其产出的是规则、程序等。
在课程服务方面，普通教育旨在满足群体的需要，而职业教育注重个性化，旨在满足个人的需要。
在课程反馈方面，普通教育的反馈是很模糊的，职业教育能获得即时的、可测量的反馈。
在认知方面，普通教育以知识能力为主，职业教育以职业能力为主。
三、职业教育课程的显著特点
(一)应用性
首先，职业教育课程所涉及的内容都是与实际生产、服务和管理紧密相关的，是前人实际工作经验的积累，是职业领域所需的职业知识、技能和态度的整合，具有实用性的结构特点。其次，职业教育专业设置要面向实际应用，课程开发人员应依据调查结果设置专业，课程内容具有定向性结构特点。
(二)综合性
首先，职业教育课程的内容以职业活动内容为主，以工作岗位所需技能为准则进行开发，某一门课程可能涉及多门学科知识，具有兼容性的结构特点。其次，职业教育课程的形式是多种多样的，职业教育课程一般分为理论课和实践课，理论课通常分为文化基础课、技术基础课和专业课，课程类型多，各种课程内容的呈现方式也多种多样，尤其是一些动作技能课，需要多种形式的教学媒体来传递。再次，职业教育课程的教学对象具有综合性，各种层次、各种年龄段的人都是其课程内容的接受者。
(三)适用性
职业教育要推动经济发展，就必须关注市场对劳动者要求的变化，适时地更新课程。首先，各专业课程内容要与地区、行业的实际需求情况相适应，这样职业教育课程就表现出多样性的结构特点。其次，职业教育课程要与各生产要素相适应，要与不同文化层次的劳动力相适应，要与技术的变迁相适应，因此它又表现出应变性的结构特点。
[参考文献]
[1]Curtis R．Finch．Curriculum development in vocational and technical education ——planning， content， and implementation．[M]．MA：Allyn & Bacon company 1999．5th ed．
[2]黄克孝．职业和技术教育课程概论[M]．上海：华东师范大学出版社，2001．
[3]姜大源．论职业教育课程的基本特征与课程观[J]．课程·教材·教法，1997，(8)：11—15．
[4]张家祥等．职业技术教育学[M]．上海：华东师范大学出版社，2001．
[5]马庆发．当代职业教育新论[M]．上海：上海教育出版社，2002．
一、认真学习，统一思想，提高认识，增强普法工作的主动性和自觉性
我局干部职工始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作和《区教育系统“五五”普法规划》，牢固树立以人为本的理念，全面落实科学发展观，按照依法治教基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，进一步提高了全局干部职工的法律意识和法律素质，强化了社会主义法治理念，提高了依法行政的能力和水平；做到了依法决策、依法行政、依法监督、依法管理。各校组织全体师生员工认真学习《宪法》、《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《国防教育法》、《国家安全法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规。各校领导班子成立了中心学习小组，带头学习，同时安排专门的法制学习的时间，组织教师进行学习。
二、领导重视，成立机构，制定计划，完善规章，为普法工作的顺利开展提供了组织、制度、体制、机制保障
领导重视“五五”普法工作是抓好普法工作的关键，是推动普法工作不断前进的主要手段。为抓好“五五”普法工作，我局首先成立了以局长王殿君为组长、局科室负责人和基层校级领导为成员的“五五”普法工作领导小组，并对小组成员具体负责“五五”普法工作职责及任务进行了分解，在明确职责的情况下，使任务落实到人。按照上级“五五”普法工作要求，对“五五”普法工作进行了全面安排，制定了切实可行的办法和措施，为使我局“五五”普法工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
通过深入开展法制宣传教育，进一步增强我局广大师生的法制观念和法律知识水平，推进依法治教。各校也成立了“五五普法、依法治校”工作领导小组，建立了一套完善的普法、学法、用法的相关制度，制定了开展“五五”普法、依法治校工作计划。各校在区教育局的统一领导下，聘请了法律顾问和法制副校长，法制副校长在全校学生中举行了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法制知识讲座。由于领导得力、计划周密、制度健全从而保证了我局各校的普法工作顺利开展。
三、加强指导，强化督导，狠抓落实，保证普法工作计划有效实施
在“五五”普法落实工作方面，一是利用每周三政治学习时间安排全体职工集中学习相关法律法规，将“五五”普法学习内容与业务素质学习内容有机的结合起来，安排教师进行重点学习，做到重点掌握，提高了干部、教师学法、用法、懂法的意识，使干部、教师在熟悉法律、法规的情况下，自觉维护法律尊严、培养了用法律手段解决实际问题的能力。
二是采取各种形式，使普法工作健康有序的进行。许多学校组织学生参加社会实践活动、开设“校园之声”广播站，定期出黑板报，开展丰富多彩的主题班会、团日活动。定期进行知法、守法教育，采取专题讲座，报告会等形式以英雄模范人物的事迹、光辉形象和崇高精神鼓舞学生。各校还对学生进行《中小学生日常行为规范》和《中小学生守则》的强化教育和训练。
三是围绕每年12月4日普法宣传日，开展形式多样、生动活泼的宣传活动，请学校法律顾问义务为教职工和学生进行法律咨询。同时举办由全体学生参加的“法律知识竞赛”活动。
四是各校规范了升降国旗制度，在每周一的升旗仪式上，坚持围绕爱国主义主题，开展由学生自拟题目自写讲稿的“国旗下讲话”活动。
五是进行“禁毒”宣传，参加“禁毒知识竞赛”，许多学校举办了“禁毒知识讲座”，参观“禁毒图片”展览，扎实开展了预防艾滋病的教育。
六是重视预防未成年人的不良行为的矫治工作。对严重违反学校纪律，受到了学校的纪律处分的学生，各校班主任倾注了爱心，做了大量细致的思想工作，帮助其树立信心，鼓励他们参加学校有益的活动，发挥其特长，对他们的进步和成绩给予肯定和表扬，使他们在各个方面都有了很大的进步。
四、加强学校综合治理，确保校园及周边环境成为一方净土。
学生的教育问题是一个全社会共同关心的问题，要切实贯彻《预防未成年犯罪法》的关键在于学校教育、家庭教育、社会教育“三结合”，把他们培养成为热爱祖国、具有社会公德、文明习惯、遵纪守法的合法公民，需要全社会共同关心、共同努力。为此各校每学期都要请上级法律服务工作者到学校给学生作法制案例分析情况的报告。各校都认识到预防未成年人犯罪 ，保证未成年人健康成长是学校工作义不容辞的责任。
各学校本着教育和防范为主的原则，利用各种机会和条件，坚持对师生进行治安教育，提高保卫、值班人员的业务素质和责任心。各校还与派出所、学校所在的社区紧密配合，加强校园及周边环境的社区治安综合治理工作，努力使校园环境得到净化。
五、充分发挥教代会职能作用，以法治校，大力推进校务公开
各校坚持每学期一次的教职工代表大会制度，做到了学校各项制度的制订、重大问题、学校热点、难点问题的解决都由全体教职工参与讨论，研究决定，进一步促进了学校管理的规范化，调动了广大教职工的积极性以及民主参与、民主管理、民主监督的意识。
为了切实做到依法治校，让广大教职工参政议政，发挥教职工的工作积极性和主动性，学校对教职工关心的热点问题全部实行公开。一是干部、教师的岗位设置、聘任公开；二是教师职称评审工作公开；三是干部教师的年度业绩考核公开；四是“两免一补”资金的发放公开；五是财务工作公开；六是教职工及学生关心的热点问题公开。凡是在政务公开允许范围内的事项，都努力做到公开、透明。
六、加强法制教育，努力做好稳定工作，为和谐做贡献
xx热电厂 xx 随着计算机的普及和社会网络化不断发展，信息化的浪潮已向我们扑面而来，数字化生存方式以此特有的魅力冲击和改变着社会生活。我们知道，法制宣传教育工作，多年来一直坚持用法制培训、法制讲座、法制板报、上法制课、知识竞赛等传统的教育形式，而现在，随着网络技术突飞猛进的发展，人们的工作、生活、学习也发生了相应的变化，普法宣传教育工作也是如此，网上教育作为一种新的教育形式也应运而生。 网上教育作为法制教育一种新形式，已逐渐被人们所接受，而且越来越受人们的欢迎，也收到了良好效果。虽然，人们改变旧习惯不是一件易事，但人们接受新的东西却并非难事，这可能正是社会不断进步地一个重要原因。网上教育作为普法教育一种新形式，一方面与传统法制宣传教育有许多相同的地方，普法的内容与传统普法教育没有什么区别，都是向人们不断传授法律知识，增强人们的法制意识，告诉人们用法律武器来保护自身的合法权益，从而达到提高法律知识水平。另一方面，网上教育因借助的工具以及宣传的方式上具有新的特点，使得网上教育与传统教育又有很多不同，而这正是网上教育的魅力所在。
一、电脑的普及为网上教育提供了可能。 以网络为教育工具，跨越时空的局限，使人们更直接地接受教育，只要你拥有一台可以上网电脑，只要你鼠标一点，你随时可以打开法制教育栏目，接受法制教育。因此，电脑是开展网上教育必备条件，据xx热电厂信息中心统计，截止到2002年底，全厂共有电脑350台，每一个部门都配备了电脑，基本上做到机关部室每位专职拥有一台电脑，每一个班组都配备一台电脑，全厂电脑都通过mis网相联。正是由于电脑的普及和网络技术地广泛应用，网上法制教育才成为可能。
二、充分发挥网络优势，适时开展普法教育。 为了适应当今的新形势，自2000年开始至今，xx热电厂在传统法制教育的基础上，开展法制宣传教育的新形式---网上教育。具体做法就是在mis网上开办《法制教育》栏目，同一栏目里设有几个专题，如《以案说法》专题、《法制宣传月》专题等，同时，把职工们关心的热点问题放在《网上漫谈》栏目内与广大职工面对面地交流，及时解决职工在实际工作、生活中遇到地困难，通过网上教育，xx热电厂的普法宣传工作搞得更活、更好，开辟网上法制宣传教育新天地。
三、网上教育具有其它传统教育无法比拟的优点。
1、突破时空局限。由于网络打破了时间的限制，网上教育是每天24小时对外教育，它是全天候的教育，打破了时空的藩篱，能够随时为广大职工提供服务。2003年xx热电厂普法教育考评检查中发现，全厂100多个班组都点击法制教育栏目，应该讲，这样宣传普及率是前所未有的。
2、信息量大。网络作为一种新的宣传媒介，具有信息量大的优点，其实网络本身就是一个信息传输通道，有无数个数据库，我们可以充分利用网络的超信息量、立体化、交互性强及方便快捷等特点，实现法制教育效果，进行内容与形式的创新，增强法制教育的吸引力。
3、变被动为主动。网络改变人，作为网络的主体---人，也可以改变网络。法制宣传教育工作可以通过网络阵地提高广大职工法律知识水平。与传统的法制教育相比，上网的职工不是被动接受教育，而是主动寻找、选择接受教育.
4、创新的教育模式。将传统的灌输方法转变为吸引与参与的方法。我们把法制宣传教育的主要内容用广大职工喜闻乐见形式表现出来，并且利用多媒体技术以声、色、光、画等多种现代化手段表现出来 ，从而抽象变为具体，化枯燥为情趣化不解为理解。
一、“六五”普法工作做法
(一)高度重视，切实加强对“六五”普法工作的组织领导，保障普法教育工作的顺利进行。
为了巩固前三个五年普法教育的成果，全面落实“六五”普法规划，拓展“六五”普法教育向纵深发展。我局把“六五”普法教育工作摆上重要位置，作为事关社会稳定、经济发展的一把手工程来抓，形成了局长李岐亲自抓、副局长张彩虹具体抓、局办公室配合抓的齐抓共管推进普法教育的工作格局，有力地促进了我局普法教育工作的新发展。
(二)突出重点，加大领导干部和干部职工的学法力度，不断推进普法教育进程。
切实加大了领导干部和全局干部职工的学法力度，一是以领导干部学法为龙头，提高依法决策水平。通过组织举办法制讲座、参加理论学习、参加普法考试、警示教育等多种形式来提高全局干部职工的法律素质和法治化管理水平，使全局干部职工学法用法逐步走上制度化、规范化。同时，把干部职工学法摆上工作的议事日程，先后集中学习了如《WTO》、《德治与法治》、《中华人民共和国统计法》、《行政执法和行政救济》、《行政许可法》等法制讲座,为干部职工依法行政、依法管理及时充电。二是以全国“六五”普法统编教材《干部法律知识读本》为主教材，要求全局干部职工认真学习邓小平民主与法治理论、依法治国、宪法、行政许可法等法律法规知识，从而提高了全局干部职工学法、用法、守法、护法的自觉性和依法执政的水平。
二、“六五”普法工作取得成效。
一是干部职工的法律意识和法律素质进一步增强。通过认真学习宪法等基本法律以及自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了学法、用法、守法的自觉性和积极性，形成了遵守宪法和法律、自觉履行法定义务的良好习惯，也推动了行政机关的依法行政。
二是干部职工依法办事、依法行政能力明显提高。提高了广大干部职工特别是领导干部的法治理论水平，切实加强了全局干部职工学法用法的制度化、规范化建设，不断提高了干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力。局领导坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法决策。局一把手主动向人大报告工作和法律法规的执行情况，重大决策和重要活动主动征询各方面意见，推动了行政工作逐步走上法制化轨道。
三是随着“六五”普法教育的不断深化而稳步推进，我局对“六五”普法教育工作做到了有长远规划、年度计划、工作目标、具体措施，取得了令人满意的成效。
三、下半年工作计划
一是继续加强对干部职工法制宣传教育工作，通过采取集中学习和干部职工自学的形式，进一步加强对“六五”普法的推进工作。
我局干部职工始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作和《**区教育系统“五五”普法规划》，牢固树立以人为本的理念，全面落实科学发展观，按照依法治教基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，进一步提高了全局干部职工的法律意识和法律素质，强化了社会主义法治理念，提高了依法行政的能力和水平；做到了依法决策、依法行政、依法监督、依法管理。各校组织全体师生员工认真学习《宪法》、《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《国防教育法》、《国家安全法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规。各校领导班子成立了中心学习小组，带头学习，同时安排专门的法制学习的时间，组织教师进行学习。
二、领导重视，成立机构，制定计划，完善规章，为普法工作的顺利开展提供了组织、制度、体制、机制保障
领导重视“五五”普法工作是抓好普法工作的关键，是推动普法工作不断前进的主要手段。为抓好“五五”普法工作，我局首先成立了以局长王殿君为组长、局科室负责人和基层校级领导为成员的“五五”普法工作领导小组，并对小组成员具体负责“五五”普法工作职责及任务进行了分解，在明确职责的情况下，使任务落实到人。按照上级“五五”普法工作要求，对“五五”普法工作进行了全面安排，制定了切实可行的办法和措施，为使我局“五五”普法工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
通过深入开展法制宣传教育，进一步增强我局广大师生的法制观念和法律知识水平，推进依法治教。各校也成立了“五五普法、依法治校”工作领导小组，建立了一套完善的普法、学法、用法的相关制度，制定了开展“五五”普法、依法治校工作计划。各校在区教育局的统一领导下，聘请了法律顾问和法制副校长，法制副校长在全校学生中举行了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法制知识讲座。由于领导得力、计划周密、制度健全从而保证了我局各校的普法工作顺利开展。
三、加强指导，强化督导，狠抓落实，保证普法工作计划有效实施
在“五五”普法落实工作方面，一是利用每周三政治学习时间安排全体职工集中学习相关法律法规，将“五五”普法学习内容与业务素质学习内容有机的结合起来，安排教师进行重点学习，做到重点掌握，提高了干部、教师学法、用法、懂法的意识，使干部、教师在熟悉法律、法规的情况下，自觉维护法律尊严、培养了用法律手段解决实际问题的能力。
二是采取各种形式，使普法工作健康有序的进行。许多学校组织学生参加社会实践活动、开设“校园之声”广播站，定期出黑板报，开展丰富多彩的主题班会、团日活动。定期进行知法、守法教育，采取专题讲座，报告会等形式以英雄模范人物的事迹、光辉形象和崇高精神鼓舞学生。各校还对学生进行《中小学生日常行为规范》和《中小学生守则》的强化教育和训练。
三是围绕每年12月4日普法宣传日，开展形式多样、生动活泼的宣传活动，请学校法律顾问义务为教职工和学生进行法律咨询。同时举办由全体学生参加的“法律知识竞赛”活动。
四是各校规范了升降国旗制度，在每周一的升旗仪式上，坚持围绕爱国主义主题，开展由学生自拟题目自写讲稿的“国旗下讲话”活动。
五是进行“禁毒”宣传，参加“禁毒知识竞赛”，许多学校举办了“禁毒知识讲座”，参观“禁毒图片”展览，扎实开展了预防艾滋病的教育。
六是重视预防未成年人的不良行为的矫治工作。对严重违反学校纪律，受到了学校的纪律处分的学生，各校班主任倾注了爱心，做了大量细致的思想工作，帮助其树立信心，鼓励他们参加学校有益的活动，发挥其特长，对他们的进步和成绩给予肯定和表扬，使他们在各个方面都有了很大的进步。
四、加强学校综合治理，确保校园及周边环境成为一方净土。
学生的教育问题是一个全社会共同关心的问题，要切实贯彻《预防未成年犯罪法》的关键在于学校教育、家庭教育、社会教育“三结合”，把他们培养成为热爱祖国、具有社会公德、文明习惯、遵纪守法的合法公民，需要全社会共同关心、共同努力。为此各校每学期都要请上级法律服务工作者到学校给学生作法制案例分析情况的报告。各校都认识到预防未成年人犯罪，保证未成年人健康成长是学校工作义不容辞的责任。
各学校本着教育和防范为主的原则，利用各种机会和条件，坚持对师生进行治安教育，提高保卫、值班人员的业务素质和责任心。各校还与派出所、学校所在的社区紧密配合，加强校园及周边环境的社区治安综合治理工作，努力使校园环境得到净化。
五、充分发挥教代会职能作用，以法治校，大力推进校务公开
各校坚持每学期一次的教职工代表大会制度，做到了学校各项制度的制订、重大问题、学校热点、难点问题的解决都由全体教职工参与讨论，研究决定，进一步促进了学校管理的规范化，调动了广大教职工的积极性以及民主参与、民主管理、民主监督的意识。
为了切实做到依法治校，让广大教职工参政议政，发挥教职工的工作积极性和主动性，学校对教职工关心的热点问题全部实行公开。一是干部、教师的岗位设置、聘任公开；二是教师职称评审工作公开；三是干部教师的年度业绩考核公开；四是“两免一补”资金的发放公开；五是财务工作公开；六是教职工及学生关心的热点问题公开。凡是在政务公开允许范围内的事项，都努力做到公开、透明。
六、加强法制教育，努力做好稳定工作，为和谐**做贡献
我局领导十分重视普法教育工作，把普法工作列入议事议程，落实有效措施，及时解决工作中的实际问题。为了让这项工作有人抓、有人管、重落实、出实效，我局在全面总结往年普法工作的基础上，积极做好“六五”普法的准备工作。成立了以局长为组长，分管领导为副组长的普法工作领导小组以及普法办公室。同时，建立健全相关的规章制度，实行普法工作责任制，特别是领导责任制，将目标细化，抓好责任延伸，一级抓一级，层层抓落实，从制度上保证工作的质量。由于领导重视、建立了机构、明确了责任，我局形成了一张横向到边，纵向到底的普法工作开展网络。在今年的普法教育工作中，机构能保持正常运作，确保了普法工作取得一定的成果。
二、明确工作目标，制定普法计划
今年，我局按照普法工作的总体要求，结合我局的实际情况，制定了详细的普法教育计划。明确了普法工作的指导思想、工作目标、工作任务、工作要求、方法步骤、组织领导和保障措施，使普法工作有规划、有计划、有序地进行。
三、积极宣传，营造普法氛围
为培养广大职工学法、守法、用法的法律意识，在我局营造良好的法制氛围。我局利用各种途径，加强对法律知识的宣传和教育活动。同时，还专门拨出专项资金，保证普法工作的顺利开展。比如，开展了法律知识竞赛、岗位廉政知识宣讲，发放法律资料，制作法制宣传画报等。同时，还以实用性、针对性、趣味性为着眼点，开展丰富多彩的普法专题活动，让广大职工在轻松愉快、趣味活泼的氛围中养成良好的法律意识，提高依法管理和服务社会的水平。同时，我局还积极将普法宣传工作向外延伸。向广大群众宣传电力相关的政策法规，增强群众的法制观念。
四、多措并举，提高普法教育成效
为了将普法工作落实到位，而不是走过场，我局十分注重普法教育的效果。因此，我局普法教育在个人自学、支部组织学习及开展活动的基础上，主要的法律法规还是以集中培训为主。一是对领导干部的集中培训，进一步增强他们的法制意识和廉政意识。二是针对我局全体职工开展的普法工作。三是由领导人员带头学法，并在职工大会、其它会议上强调和倡导广大职工要增强法律意识，依法依规办事，真正做到由注重行政手段管理向注重由法律手段管理的转变。真正做到知法、守法、用法。四是结合单位实际，做好各项政策的学习、解释工作，向广大党员职工干部分析单位当前形势，认真收集、反映广大职工的合理诉求，维护好广大职工的切身利益，坚定他们的信念，增强他们的信心，更好地投入到电力事业当中。五是强化学习教育，做到“双化“。包括学习教育制度化、培训提高经常化。进一步加强普法教育的力度，增强普法教育实效。六是考核管理到位。定期开展普法工作的检查。认真检查并听取普法工作汇报，查看资料、进行综合评价等。同时，并举行了相关的考试，通过培训考试着力提高全体干部职工的法律意识和法律素质，提高法治实践水平。
针对普法对象面广、普法内容繁多的情况，我局在集中培训时，突出抓了“两个重点“：一是重点对象。包括重点岗位、管理人员，特别是中层及以上领导干部。专门对他们学法用法提出了具体要求。二是重点内容。面对种类多样的普法教材，为增强普法教育的实效性，我局根据单位实际需要，重点学习了法律。
五、普法教育工作中的不足和今后的打算
总的来说，今年我局的普法工作在领导的高度重视和全体干部职工的大力支持和参与下，取得了一定的成效。全局干部职工学法用法的自觉性提高了，依法办事的水平提高了。但是也存在着若干的不足，具体包括：一是创新力度不够，普法教育的方式方法还需要改进。二是部分员工对普法工作的认识不够，认为没有工作重要。三是普法经费仍然比较紧张。
针对上述问题，我局今后的普法教育计划如下：
1、突出重点、注重实效，抓好学法主体及重点人群的普法教育。同时，要解放思想，增强创新意识，结合我局的实际情况，更好地采用各种新方法、新手段来开展普法教育工作，增强普法工作的实效性。
笔者长期从事中等职业学校的学生管理工作，对于普法教育的体会是“发乎情，遵乎道，明乎法”。所谓“发乎情”是指做好普法工作首先要求教育者融入真情实感，要本着为了一切学生、为了学生的一切的使命感和责任感对待普法工作，这是做好校园普法工作的前提。所谓“遵乎道”是指要遵从职业学校学生身心发展规律，进行职业学校普法教育个性化研究，这是做好校园普法工作的关键。所谓“明乎法”是指以体验式教育替代说教式教育，让学生切身感受到每个人的存在必须以守法为基础，“明乎法”是校园普法手段和目标的辩证统一。小学校，大社会，通过让学生有目标地亲历教育过程，培养学生的法制意识。
一、中等职业学校普法教育重要性的再认识
（一）中职校普法教育有助于增强学生的法律意识
中等职业学校的学生一般属于义务教育考不上高中的“尾单”学生，年龄较小，文化素质不高，自控能力差，模仿能力强，持久性差，适应性强。由于在学校感受不到自身的价值，这些学生更容易受到来自社会、传媒的负能量影响，更容易沉溺于网络的虚拟世界，很小的矛盾冲突，经常会因为不当的处理方式而酿成恶性事件。因此，职业学校作为这些弱势学生走向社会的最后一站，专业技能仅仅是成为职业人的必要条件，而要在社会中生存和发展，还必须是一个合格的社会人。作为社会人首先就要懂得社会运行规则，用社会规范来约束自己，也就是要学会用法律来调整自己的行为，保护自己的权益。
（二）中职校普法教育有助于弥补家庭教育的缺失
根据笔者对我校学生家庭情况的调查，现有学生中近七成来自农村，多子女家庭又占到其中的一半，绝大部分家庭父母双方或其中一方外出打工。城市家庭的学生基本是下岗职工、企业职工或者没有固定职业的临时工子女。这些家庭均属于社会的弱势群体，选择职业学校是希望孩子能够学有一技之长立足于社会，甚至有的家长自己没有时间或者没有办法管教孩子，将职业学校作为看护孩子的场所，以避免孩子在社会上出事。家庭教育的缺失也为中等职业学校的学生教育带来了很大的困扰。
（三）中职校普法教育有助于促进社会的和谐稳定
马克思说，家庭是社会的细胞。有专家说，职业学校的存在对社会的稳定做出了非常重要的贡献，其根本原因是职业学校为来自弱势家庭的弱势学生提供了可以在社会上安身立命的教育。由于整体素质较差，中等职业学校学生往往表现为自由散漫，不够上进，易受外界影响，世界观、人生观尚未完全成熟，容易发生违法犯罪行为。职业学校应加强法律知识的普及，提高学生明辨是非的能力，在他们进入社会前不仅要完成职业技能的培养，更要完成遵纪守法公民的培养，因为这不仅关系到一个学生及其背后的家庭，还关系到整个社会的和谐与稳定。
二、中等职业学校普法教育个性化研究
（一）中等职业学校学生群体特征分析
中等职业学校的学生是一个个性特征非常明显的群体，与普通中学的学生相比，他们更为敏感、孤僻、叛逆，表现为极易冲动，以强烈的自尊掩饰极度的自卑。面对这样的群体，常规的说服教育是不能深入其内心，并形成持久稳定的心理品质的。
（二）中等职业学校学生违纪特征分析
中等职业学校学生管理普遍较为严格，这也是部分家长将孩子送往职业学校的原因之一。学生从早到晚都在教师的监护之下，言语上的冲突能得到很快的平息，群体性恶性事件发生的概率并不大，特别是校园监控系统能够起到很好的防范作用。但是教室、宿舍内的小偷小摸却时有发生，大到手机、电脑，小到几元钱，而这类事件在校外却极少发生。我们分析这类现象的产生可能是因为学校在处理此类事件时，要么不了了之，要么校内处分，学生认为这些行为属于“家里事”。
（三）中等职业学校学生犯罪原因分析
从学生自身看，深层的自卑与不自信决定了他们希望通过标新立异来引起别人的关注，在学校表现为抽烟、喝酒、染发等禁而不止，拉帮结派、破坏公物时有发生。家庭方面，主要表现为教育方法失当，家长要么溺爱要么不管，学生与家长沟通不畅，不良情绪无处释放。此外，家长一般素质不高，不能为孩子树立好的榜样，离异家庭也易造成学生心理失衡。社会方面，网络时代的负面影响，社会转型期的不良风气，如拜金、享受、奢靡的生活方式等，易使学生禁不住物质的诱惑走上犯罪的道路。此外，由于青少年法制意识淡薄，自身也容易成为犯罪的受害者，由于不能正确对待，又会将犯罪转嫁他人，这类事件也屡见不鲜。
（四）中等职业学校法制教育的现状分析
近年来，随着国家对职业教育的重视，职业学校的规模不断扩大，职业学校用于学生管理的成本不断提高，付出了大量的人力和时间。与之相对，职业学校在法制教育方面则明显投入不足，除了正常开设的《职业道德与法律》课程和一些零散的讲座，远没有形成系统化的法制教育体系，更没有形成一种法制教育的氛围，学生也没有形成对制度规则的服从意识。
三、中等职业学校普法教育的有效途径
根据中等职业学校学生的特点，笔者认为普法教育重在培养学生“明乎法”的意识，让他们认识到每个人的存在都依附于一定的法律法规，在学校是校纪校规，在工作岗位是单位的规章制度，在社会则是法律法规。法律是对社会人的最低要求，和游戏规则一样，社会的运转也有一定的游戏规则，这个规则就是法律，不能遵守游戏规则的人只能出局。因此，我们采取了由此及彼的思路，通过小学校强化大社会，严格制度管理，创造选择机会，构建教育体系，营造法制氛围。
（一）发乎情，动员全体教工参与，将普法教育全员化
很多人在分析职业学校法制教育存在问题的原因时，会将师资力量薄弱作为其中重要的一条，笔者却不这样认为，原因有三：首先，我们每个人都是法律的践行者、保护者和示范者，作为教师严格执行校纪校规，认真上好每节课，率先垂范，是对遵纪守法最好的诠释，也是学生最好的榜样。其次，普法教育不是专业教育，必要的师资是必需的，但不是一定要有法律专家才可以进行普法教育，何况我们还可以通过聘请社会上的专家担任普法教育辅导员。再次，各类媒体的法制报道，教师加以整理都可以成为很好的教育资源，如《今日说法》《天网》《举案说法》等等。由此可见，普法教育的关键还在于通过创新工作机制，充分发挥教师的主观能动性，营造法制教育的氛围，在潜移默化中培养学生的法制意识。
1.践行陶行知职业教育思想，全员参与，各司其职，依法治校。学校践行陶行知职业教育思想，一手抓职业道德教育建设，一手抓制度文化建设，改革办事流程，以学生为本，让学生体会到制度的存在是文明、健康、和谐校园的保障。普法教育不仅仅是学生管理部门和班主任的事，专业课教师可以结合专业加强法制教育，如会计专业的财经法规、旅游烹饪专业的食品安全法规以及职业资格准入制度等，其他职能部门则通过服务承诺兑现其对制度的遵守。
2.建立中层干部联系班级制度。将全校所有中层干部分至各个班级，要求每月至少参加一次班级的主题班会活动，重点学生每周谈心一次，跟踪记录过程，将班级考核和学生违纪情况纳入对中层干部的考核。
3.目标管理，绩效考核，奖罚分明。将学生管理的重点防范工作纳入系部的目标管理，对学生的出勤率、流生率、夜不归宿人数、技能考核合格率、第二课堂学生参与率、公物破坏维修费用等涉及学生学习生活的重要细节均制定了考核目标。同时学生教育作为教师的工作内容之一，兑现到教师年终的绩效考核奖金，特别是优秀班主任、优秀教师的评选，实施重大事件（如教师教学事故、班级恶性事件等）一票否决，这些措施都极大地促进了教师在普法教育中的作用发挥。
（二）遵乎道，科学设计普法活动，将普法教育生活化
1.一日常规，法制教育递进。一日常规是职业学校学生必须遵守的行为规范，从学生的常规抓起，让其亲历管理的过程，有助于学生体验“明乎法”的含义，帮助学生理解无论是校纪校规还是法律法规，都是通过规范人们的行为达到共存、共生、共同发展的目的。根据我校的情况，我们选择的突破点是狠抓学生的迟到、早退、旷课和夜不归宿，使学生明白纪律是保证学习秩序、使学生学有所获的前提，也是走上工作岗位后的最基本的要求，更是实现从一个好学生到一个好员工再到一个好公民的开始。
2.精彩活动，覆盖业余生活。我们常说无事生非，中等职业学校的学生课业任务不是很重，课余时间相对较多，学生本身也没有什么特别的兴趣爱好，加之精力旺盛，大部分学生会三五成群流连于网吧、游戏厅或者在大街上闲逛，很容易因为小事情绪激动引发恶性事件。因此，管理好学生的业余时间既是教育的必须，也是防患于未然的有效手段，我们通过开设丰富多彩的第二课堂活动成功吸引了学生。第二课堂采用问卷调查确定开设项目，内容涉及文化、艺术、体育、专业等29个小项目，尽可能让学生选到心仪的项目。同时通过积分管理强化学习效果，教育学生从兴趣开始，通过学习变成爱好，最后形成自己的特长。学生在自己喜欢的项目学习中更容易找到自信，肯定自我，也更容易倾听别人的意见，约束自己的行为。
（三）明乎法，实施普法主题教育，将普法教育系统化
构建系统化的普法教育体系是提高教育效果、强化法制意识的重要途径，我们以主题教育统领全局，采用“三结合”的方法实施，即课内课外结合、校内校外结合、节日活动结合。
1.整体架构，课内课外结合。中职三年制学生在校两年，每个学期根据教育目标确定一个主题，制定教育重点（如表1），将课堂教学（课内）与学生管理（课外）相结合。课内：一是德育课程，德育必修课共4门，每学期开设一门，以课堂教学这一主渠道加强系统理论教育；二是主题班会，根据学期主题和重点教育内容，学校统一制定每周一次的班会主题，班主任组织实施。课外：通过学生一日常规的管理培养学生良好的行为规范。理实结合，相辅相成。
表1
2.挖掘资源，校内校外结合。校内资源毕竟有限，教育题材缺乏鲜活性和实效性，通过聘请公安、法院等专业人士担任学校法制教育辅导员，不仅可以解决专业师资问题，而且他们每学期到校举案说法，针对热点问题答疑解惑，有助于学生感受法律的尊严，强化法制意识。
3.重点突破，节日活动结合。利用节日组织大型活动，培养学生对纪律的服从意识和自我保护意识。我校常态化的活动有“五四”体育文化艺术节开幕式大型演出，以班级为单位参加的“一二・九”歌咏比赛，“12・4”全国法制宣传日模拟法庭重点宣传《未成年人保护法》《预防青少年犯罪法》《中等职业学校学生实习管理办法》等，让学生认识到法律不仅仅是约束他们的行为，同时也为他们提供了保护。■
【参考文献】
作者简介：曹晔（1963-），男，内蒙古丰镇人，天津职业技术师范大学职业教育教师研究院院长，教授，研究方向为职业教育与经济；周兰菊（1973-），女，河北邢台人，天津电子信息职业技术学院副教授，天津职业技术师范大学博士研究生，研究方向为机械设计制造教育。
基金项目：天津市哲学社会科学规划项目“天津市职业教育现代化及评价指标体系研究”（编号：TJJX15-032），主持人：曹晔；天津市哲学社会科学规划项目“促进职业教育改革创新示范区人才高地建设研究”（编号：TJJX11-08），主持人：孟庆国。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）28-0028-07
一、现代职业教育体系的基本内涵
要有效构建现代职业教育体系，首先要了解为什么要构建现代职业教育体系，构建的目的是什么，只有搞清楚这些问题，才能给现代职业教育体系下一个准确的定义。建立现代职业教育体系是经济社会发展的产物，也是教育的普及化、基层化、多样化发展的结果。随着科学技术和经济社会的发展，人才类型表现为专业化、多样化、高移化，在中等教育分流和分类的基础上必然向高中后延伸，要求高等教育也必须进行分类发展。教育分类必然使教育出现结构化、类型化，形成不同类型的教育体系，处理好不同类型教育的相互关系，保证各类教育及其自身内部的相互衔接和沟通，在教育公平背景下满足人们按照个人需求去选择和接受不同的教育。由于各类人才成长所遵循的规律不同，建立现代职业教育体系的目的是构建各级各类技术技能人才上升的通道，促进技术技能人才的成长，满足社会对各个层次技术技能人才的需求。同时，也要给受教育者打通通往其他教育的渠道，满足个性化发展需要。从长远来说，建立现代职业教育体系也是构建国家资格框架、实现职普等值的客观要求。不难看出，现代职业教育体系是以技术技能人才需求和终身教育思想为导向，以行业指导、校企合作、工学结合为基础，以中等、专科、本科及其以上职业技术教育为层次，学校教育与职业培并行，与普通教育相互融通，形成区域布局合理、行业配套齐全、层次结构合理、要素配置科学、办学形式灵活、培养模式多样、社会广泛参与、与其他教育协调发展，面向人人、面向全社会，形成人才成长“立交桥”，促进技术技能人才成长和有效就业的现代教育体系的重要组成部分。
二、三次教育结构调整奠定了我国职业教育体系建设的基础框架
中国现代职业教育体系建设绝非朝夕之事，是长期不懈努力的结果，是国家调整教育结构的结果，是长期坚持发展职业教育的结果。总的来看，国家三次大的教育结构战略调整成就了中国现代职业教育体系。
（一）调整中等教育结构（1978-1998）
十年“”对我国职业教育产生了严重的破坏，1977年普通高中毕业生计726.1万人，而中等专业学校毕业生只有18.1万人，技工学校毕业生仅12万人，后两类仅占高中阶段毕业生总数的4%。[1]十一届三中全会以来，全党工作的重心转移到经济建设上来。一方面，为适应经济建设，尤其是加快建立现代工业体系和国家现代化建设，需要大量的生产一线的技术技能人才；另一方面，大批高中毕业生难以升学而又缺乏劳动技能，调整中等教育结构，大力发展中等职业教育成为必然。1980年国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》，指出了调整中等教育结构的五条具体途径；1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》进一步确立了调整中等教育结构，大力发展职业教育的方针政策。此后国家出台了一系列政策指导职业教育的发展，中等职业教育取得了长足的发展。由于十年“”导致了人才断层，各行各业都面临着人才短缺的困境，加之国民经济高速增长对人才需求的增加，尤其是当时中等专业学校毕业生仍是国家干部身份，技工学校毕业生主要从事企业技术管理岗位工作，职业高中在农村经济社会快速发展拉动下就业形势也非常好，在这一系列利好条件的支撑下，经过20多年的调整，1998年高中阶段教育中职业教育与普通教育在校生比例达到6∶4。这一时期，中国职业教育的发展以中等职业教育为主，高等职业教育处于探索试验期。
（二）调整本专科教育结构（1999-2009）
1998年我国大中专学生招生就业制度实行了并轨，毕业生国家不再包分配，实行“双向选择、自主择业”的就业制度。1999年国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出，扩大高等教育招生规模，重点发展高等职业教育。这一时期，高职毕业生面向市场就业，国家不再包分配，高职的发展规模和速度主要取决于市场需求，而这一阶段正是我国制造业辉煌发展的历史时期，在劳动力市场的拉动下，我国高等职业教育取得了长足的发展。1998年我国高等教育专科与本科招生数之比为72.62∶27.38，而到2010年本专科招生比例变为53.1∶46.9。经过十多年的调整，高等教育专科与本科教育结构的比例大致由1998年的3∶7变为现在的5∶5。
当前，我国中等教育结构和本专科教育结构调整已进入一个相对稳定的时期。中等职业教育毕业生占高中阶段教育毕业生比例达到或高于发达国家平均水平，略低于欧盟21国的52.4%，高于OCED国家45.9%和20国集团37.6%的平均水平；高职生占高等学校毕业生的比例为45%，世界平均水平为24%，发达国家为22%。[2]中等和专科高职比例已处于合理状态。
（三）调整本科教育结构（2010-现在）
1999年高等教育的大规模扩招，本科招生数从1998年扩招前的76.71万人，发展到2012年的374.06万人，是1998年的4.88倍。由于国家在大规模扩大高等教育规模时，并没有对本科高校建立分类体系，导致人才培养趋同化，出现了毕业生就业难的现状。大学毕业生“就业难”现象受到社会的广泛关注。2013年初次就业率：本科生为75%，高职生为90%，中职生为95%。可以看出，用大众化以前精英教育的思想来举办大众化的高等教育面临许多问题。同时我国经济从高速发展进入中高速发展阶段，产业需由中低端向中高端迈进，迫切要求产业转型升级。为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。”“重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。”这意味着国家开始对本科阶段教育结构进行调整。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出，“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院（三本，民办公助）转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术型高等学校”。从此，我国开始了本科阶段教育结构的调整。由于中职、高职、专业硕士已有了完善的制度，本科阶段成为构建现代职业教育体系的制度瓶颈，可以说发展应用技术类型高校将为建设现代职业教育体系打通了最后一公里。
三、国家出台相关政策推动现代职业教育体系建设
改革开放以来，国家出台了一系列政策指导现代职业教育体系建设。1980年8月《中共中央关于转发全国劳动就业会议文件的通知》中指出，“目前，我国高中毕业生升大学的只有百分之四左右，必须积极地逐步地把一部分普通中学改为职业学校，要把职业教育作为教育体系的重要组成部分，逐步建立职业教育网。”同年10月国务院批转教育部和国家劳动总局《关于改革中等教育结构的报告》，提出“实行普通教育与职业技术教育并举”的方针，明确了职业教育的地位；1983年5月，教育部、劳动人事部和国家计委联合颁发了《关于改革城市中等教育结构，发展职业技术教育的意见》，《意见》提出：要使职业教育逐步发展成为与普通教育并行的教育体系。首次提出了职业教育体系的概念，明确了职业教育体系与普通教育并行。1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》和1991年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》均提出：初步建立起有中国特色的、从初级到高级、行业配套、结构合理、又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。初步明确了职业教育体系的内涵。1994年7月《国务院关于的实施意见》提出，“有计划地实行小学后、初中后、高中后三级分流，大力发展职业教育，逐步形成初等、中等、高等职业教育和普通教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育系列。”不仅指出职业教育体系是由初等、中等、高等三个层次构成，而且是与普通教育体系并列的。1996年《中华人民共和国职业教育法》提出，“建立健全职业教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通协调发展的职业教育体系”。2002年《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》提出：初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，“进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“到2020年建立起适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。教育部等部门印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出：到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。
从上述政策文件不难看出，一方面，随着经济社会的发展，对我国现代职业教育体系的认识是不断深化的；另一方面，进入新世纪，现代职业教育体系建设从注重教育内部的协调性发展为注重与教育外部的协调性，从重视职前教育向重视终身教育转变。
四、考试招生制度改革构建了职普教育人才成长的“立交桥”
我国职业教育是从普通教育分离出来的，建立职业教育体系重要的是在职业教育与普通教育之间、职业教育内部、职业教育与其他教育之间建立起相互沟通与衔接的机制，即横向融通、纵横沟通、纵向衔接的机制。这些机制主要是通过不断深化教育考试招生制度改革建立起来的。因此，在很大程度上来说，建立现代职业教育体系就是不断深化考试招生制度的改革。
（一）对口升学
适应改革开放的要求，1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》出台，从此拉开了各行各业体制改革的步伐。1985年《中共中央关于深化教育体制改革的决定》中指出：积极发展高等职业技术院校，优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学。但由于高等职业技术学校发展不足，这一政策在当时并未落实。1987年3月，国家教委印发了《普通高等学校招收少数职业技术学校应届毕业生的暂行规定》，通过招收中等职业学校优秀学生培养职业技术师范生，提高了师范生的动手能力，开启了中职与本科院校衔接的历程。1991年4月，国家教委印发了《关于推荐应届职业高中毕业生参加高考有关问题的通知》，将职业学校应届毕业生纳入高考对象，开启了职业学校“对口升学”考试制度。所谓对口升学，就是国家从普通高校招生计划中选择部分专业，拿出专门指标，对希望继续深造的中等职业学校毕业生进行对口专业的统一高考，根据考试成绩升入大学的一种升学考试模式。创新了高等学校考试模式，实现了中职与本科、专科的对口衔接。
对口升学高考与普通高考是同一时间，但考试科目不同、试题内容不同，考试安排、招生计划都是单列的。对口升学考试采用“3+X”的形式，三门文化课为语文、数学、英语，“X”为专业综合（专业理论和专业技能）。对口升学计划是属于当年高招计划的一部分，单独划录取分数线，由本省自行选录，有专科、本科两种选择。专业理论和专业技能考试在高考之前的春季进行，因此这类考试也叫春季高考。一些省份如天津市对口升学只能升入高职院校。S多省规定考生春季高考（对口升学）和秋季高考（普通高考）只能参加一种，而天津市两类都可以参加。
（二）五年一贯制
1985年7月国家教委印发《关于同意试办三所五年制技术专科学校的通知》，依托上海电机学校等3所中专学校开始试办五年制专科。五年一贯制高职人才培养模式是将高中教育、职业教育和高等教育融为一体进行连续五年的培养，由高职院校直接招收初中毕业生入学，实行中高职五年贯通培养。“五年一贯制”实行“文化课+术科”的考试形式。其中，文化课科目实行省教育考试院统一命题、统一组织评卷，考点设在各试点院校；考试由各考点负责组织。术科考试由招生院校单独组织。省（市、区）教育考试院根据考生文化课考试成绩划定录取最低控制分数线。
五年一贯制学制衔接有两种形式，早期一般前三年按中专教学计划实施教育，然后按三年的学业成绩和综合表现择优选拔部分学生升入专科，再学习两年，完成高职专科学业，考试合格颁发专科毕业证书；未升入专科的学生，继续按中专教学计划再学习一年，完成四年制中专学业，毕业时发给中专毕业证书。近年来随着“校企合作、工学结合、顶岗实习”培养模式的实施，五年一贯制开始实行“2+2+1”分段培养模式，即2学年学习中等职业教育课程，2学年学习高等职业教育课程，1学年企业顶岗实习。前2年高中阶段，不计入高等学校学籍，后3年计入普通高等学校专科学籍。教育部要求高等职业学校要进一步优化面向初中应届毕业生的五年一贯制招生的专业结构，以艺术、体育、护理、学前教育以及技术含量高、培养周期长的专业为主，合理安排招生计划。
随着中高职衔接制度的不断深化，2002年3月教育部颁发的《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》规定：独立设置的职业技术学院及有关高等学校也可以根据社会对五年制高职人才的需求，在自身条件满足不了办学需求的情况下，可利用优质的中等职业教育资源进行五年制高职前三年的教育教学工作，但后两年高职教育阶段必须在高等学校举办。此后，五年制高职从一贯制培养发展为分段培养，前三年由优质的中等职业学校完成，后两年由高职院校完成。
（三）单独自主招生
自主招生又称自主选拔，是高校选拔录取工作改革的重要环节。包括国家重点大学自主招生与高职自主招生两大类。2003年教育部启动了普通高校自主招生工作，它是重点本科高校选拔优秀人才的一种举措，旨在促进重点大学选拔优秀人才，优秀高中生能够选择自己满意的学校和专业，有利于培养拔尖创新人才。借鉴普通重点本科高校的做法，2006年北京市启动了高职自主招生工作，2007年部分省市也开展自主招生试点工作。此后国家100所示范性高职院校大多先后试行单独招生，现在范围进一步扩大到省级示范校。教育部规定国家示范性、省级示范性高等职业学校和现代学徒制试点学校等，可于高考前，单独组织文化和技能考试，并根据考生文化成绩和技能成绩，参考考生普通高中综合素质评价结果，择优录取。文化和技能的考试科目、内容、方式和录取办法由招生学校确定，并报省级高等学校招生委员会备案，招生学校由省级教育主管部门确定。
（四）综合评价招生
长期以来，我国大中专院校存在着一些艰苦特殊行业，且社会又急需人才的专业，而学生报考人数却相对不足，人才供求矛盾突出。以往主要是通过给予较高的奖助学金等措施吸引品学皆优的学生来报考。高等教育实行招生就业并轨制度改革以来，这一问题仍然很突出。为此，2013年教育部规定，对办学定位明确及招生管理规范的高等职业学校的农林、水利、地矿等行业特色鲜明且社会急需的专业，可于高考前，在本地符合当年高考报名条件的考生范围内，依据考生普通高中学业水平考试成绩和综合素质评价结果，综合评价，择优录取。招生学校、专业由省级教育部门审定。2011年江苏省率先实行分类考试、综合评价、注册入学的高校招生制度改革，将招生对象扩大到具有高中学历的人员（含中职毕业生），经过三轮注册和确认，共有2.55万人通过免试注册入学进入高职。
（五）技能选拨人才免试入学
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》规定，高职院校可以招收本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学，这一规定拓宽了中高职衔接的范畴，形成了中高等职业教育衔接的直通车。近年来为了推动技能大赛，鼓励高素质技能人才进一步深造，增强职业教育吸引力，在地方实践的基础上，2013年教育部出台了技能人才免试入学的规定。如，2005年天津市教委印发了《关于天津市中等职业学校技能竞赛获奖学生免试升入高职院校学习的意见》和《关于天津市高等职业院校技能竞赛获奖学生免试升入本科高校学习的意见》，中职和高职院校的技能大赛获奖选手可免试进入高职高专和本科院校学习。2013年教育部文件规定，对于获得由教育部主办或联办的全国职业院校技能大赛三等奖及以上奖项或由省级教育行政部门主办或联办的省级职业院校技能大赛一等奖的应届毕业生，和具有高级工或技师资格（或相当职业资格）、获得县级劳动模范先进个人称号的在职在岗中等职业学校毕业生，高职学校免试录取。
（六）普通高考升入高职院校
目前，我国高职院校的生源主要来自参加普通高考的高中毕业生。1999年1月教育部出台的《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业教育实施意见》规定：高职院校招生对象主要面向当年参加全国普通高等学校统一招生考试的考生，也可招收少量的中等职业学校应届毕业生，由省招办统一择优录取。由于我国普通高等学校考试招生制度实行分批次录取，高职院校在本科高校录取后才能进行录取，录取的生源文化成绩较低，影响了高职的生源质量。这种模式是高中后分流模式，实现了普通高中与高职院校的衔接。
正是由于上述一系列考试招生制度的改革，使我国建立起职普教育人才成长的“立交桥”，使职业教育逐步从普通教育中分流出来，职业学校学生能够升入高一级学校，技术技能人才有了上升的空间。要进一步完善现代职业教育体系必须进一步深化考试招生制度改革。
五、完善现代职业教育体系需突破的关键环节
中国现代职业教育体系虽有了很好的基础，但建立健全现代职业教育体系还有许多制约因素，而产业D型升级和优化人才结构、教育结构又迫切要求加快建立现代职业教育体系。为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》都做出了明确规定，教育部等六部委出台了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，可以说政策支持力度之大是空前的，关键是如何落实到位。
（一）地方普通本科高校向应用技术型高校转型
早在1994年《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》中就指出：在培养基础学科人才的同时，要重视培养社会主义建设急需的高层次应用型和复合型人才。但长期以来，我国本科高等教育没有按照社会人才类型进行分类培养，致使高校办学特色不明显，人才培养同质化。1999年高等教育大规模扩招以来，随着毕业生的大幅度增加，高校毕业生结构性就业问题日益凸显，劳动力市场出现就业难和招工难的困境。因此，国家教育规划纲要提出建立高等学校分类体系，实行分类管理，要求高等学校要多样化、特色化办学，大量培养应用型、复合型和技能型人才。2015年教育部等三部门《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》中指出：有条件、有意愿的试点高校率先探索应用型（含应用技术大学、学院）。充分发挥试点高校的示范引领作用，激发高校转型内生动力和活力，带动更多地方高校加快转型步伐，推动高等教育改革和现代职业教育体系建设不断取得新进展。
各省积极开展试点工作，出台相关政策，引导地方高校转型发展。《辽宁省人民政府办公厅关于推动本科高校向应用型转变的实施意见》中指出：到2017年，全省地方高校培养应用型人才的专业占比达到70%左右，应用型人才年培养规模达到12万人左右。四川省力争到2020年，全省建成15所普通本科转型发展示范院校、200个应用型示范专业、400门应用型示范课程，实现校企合作的应用型专业在转型高校中达到70%以上，应用型专业在校生占所在院校在校生的比例不低于80%，应用型专业实现校企签订实质性合作协议覆盖率达到100%。浙江省41所普通本科院校（含独立学院）率先试点，到2020年应用型专业占所在院校专业数的70%以上，在应用型专业就读的学生占所在院校在校生的80%以上，前8位应用型专业就读学生占所在学校在校生的30%以上。湖北转型发展试点本科高校达18所，约占省属本科高校总数的三成，转型高校的试点专业校企合作覆盖率达到85%以上，实践性教学课时比例达到30%以上，“双师型”教师逐步达到50%以上，2016年特色优势专业在校生占在校生总规模比例不低于40%，试点高校来自中高职优秀毕业生的招生比例要逐步达到15%以上。
（二）中高职衔接
国内外实践证明，现代职业教育体系建设要加强不同层级教育的相互衔接，为技术技能人才成长搭建平台，以应对经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展的需要。中高职衔接是指按照建设现代职业教育体系的要求，推动中等和高等职业教育协调发展，系统培养适应经济社会发展需要的技能型特别是高端技能型人才。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布实施以来，2011年教育部出台了《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，各地加大了中高职衔接的试点工作，积极探讨多种形式的衔接制度。
1.“3+3”一体化贯通培养模式。“3+3”一体化贯通培养模式是指初中毕业生在中职学校学习3年后，部分或全部转入合作的高职院校继续深造3年，毕业后享受与3年制普通高职毕业生同等待遇的一种中高职衔接的高职教育培养模式。江苏省规定：参加“3+3”联合分段培养的中等职业学校必须是省级示范校；南京市政府规定，到2020年60%的中职校学生升入高职院校就读，其中10%的学生接受应用型公办本科教育。
2.“3+4”一体化贯通培养模式。中职学习三年后，经考核测试进入对应的本科学校学习4年。7年学习期间，由参与试点的本科学校和中等职业学校统筹建立文化基础、专业理论和专业技能课程衔接贯通的教学体系，进而系统培养本科层次应用型人才的一种分段培养模式。对于参与试点的中等职业学校，一些省还提出了明确的要求。如，江苏省规定参加“3+4”培养的中等职业学校必须是部级示范校。
3.“2+3+2”、“3+2+2”七年一贯制培养模式。这种模式是把中职、高职与本科贯通联合培养的模式。“2+3+2”联合培养模式，前2年学习高中阶段课程，之后3年学习高职院校课程，最后两年到国外本科应用技术学院或国内本科高校学习，学生最后可以获得国外或者国内的本科文凭。“3+2+2”联合培养模式，前3年在中等职业学校接受基础文化课和专业基础课程教育，中间两年在高职院校接受两年高等职业教育，后2年接受本科专业教育。上述两种模式实际上是五年制专科高职与本科衔接模式的两种特殊形式。这种模式是由北京电子科技职业学院、北京财贸职业学校等院校探索出来的模式。
4.专科高职与本科一体化贯通培养。“3+2”专接本人才培养模式是指经过3年高职阶段学习，具备中高级技能证书的优秀高职毕业生，再到本科高校学习2年，按专业单独编班、进行2年的本科基础知识、职业技能的提升，培养本科层次应用技术人才的一种培养模式。这种模式最早是广东技术师范学院通过“3+2”培养“本科+技师”职教师资的一种培养模式。2009年在广东省教育厅的大力支持下，学校选取了机械设计制造及其自动化、电气工程及其自动化、计算机科学与技术、装潢设计与工艺教育四个专业，率先在国内开展高职起点“3+2”专接本职教师资人才培养模式综合改革，培养中职学校急需的、教学实践能力突出的拥有技师职业资格证书的专业师资[3]。
（三）职业教育与普通教育沟通
建立现代职业教育体系的一个重要方面就是建立起职业教育与普通教育沟通的体制机制。目前，职业教育与普通教育的沟通主要包括两个方面。
1.建立第三级补充教育。近些年来，一些职业学校建立了《国际教育标准分类》中的第三级补充教育机制。对于有就业愿望的高中毕业生，在中等业学校接受一年职业教育去劳动力市场就业；对于有升入应用技术型高校愿望的中等职业学校学生和普通高中生，开展对口升学准备教育，初步形成了国际教育标准分类中的第三级补充教育机制，促进有升学愿望和就业愿望的学生实现他们的梦想。今后普通高中也要建立起针对中等职业学校学生升入普通本科高校就读的补充机制。
2.建立职业教育和普通教育双向沟通的桥梁。近些年来，一些普通高中学生，为了更好地选择专业，实现上大学的梦想，在完成高中二年的学习任务后转学到中等职业学校，参加对口升学考试。此外，还有普通高等学校招收职业院校毕业生、高职院校与本科院校联合培养高层次应用技术型人才等，初步形成了普通教育与职业教育沟通的机制，但总的来看，职普教育沟通是单向的。目前，落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的要求，各地陆续推出高考改革方案，多地文理不分科，实行“3+3”模式，为职业教育与普通教育的双向沟通创造了条件，普通学校和职业院校可以开展文化课程和学分互认，为职普融通，建立综合高中提供了可能，学习者可以通过考试在普通教育和职业教育之间转学、升学。
（四）职业教育与终身教育沟通
1.职业辅导教育。就业事关国计民生，各级各类教育都要帮助学生做好生涯规划和职业指导。为此，普通高校要为在校生和未能升学的毕业生提供形式多样的职业指导教育。普通中小学要开设劳技课，让学生树立劳动观念；普通高中要开设有关职业教育方面的课程内容，为学生有效选择大学专业提供帮助。
2.职业继续教育。职业教育是终身教育的重要组成部分，随着人们学历层次的提高和就业竞争越来越激烈，各类职业院校要按照全日制与非全日制并重思想，在开展学历教育的同时，承担起继续教育的责任主体，大力发展非学历教育，通过多种形式为劳动者提供终身学习的机会。企事业单位，尤其是规模以上企业要逐步建立健全机构和人员，广泛开展职工教育，为在岗人员建立起制度化的岗位培训体系。按照市场化的原则，积极发展社会培训机构，使其成为职业继续教育和终身教育的重要组成部分，各培训机构要面向市场需求，依法自主地开展职业培训，提供入职培训、在岗提高、转岗培训和职业资格证书培训，也要积极主动承接政府委托的职业培训任务。
（五）构建多元办学主体和完善多种教育形式
现代职业教育体系不仅有健全的层次结构，相互衔接与沟通的机制，还要建立多元化的办学主体，开展多种类型的教育形式，才能增强体系的活力。
1.政府办学、企业办学和社会办学。中国在从计划经济体制向市场经济体制转型过程中，由于缺乏有效的政策引导，导致企业办学弱化。近年来，国家充分认识到企业在职业教育中的不可或缺性，把企业也作为重要的办学主体。对民办教育，国家不仅出台了《民办教育促进法》，为民办教育的发展提供法律保障，而且努力构建与公办职业院校同样的制度环境。总之，通过改革创新，中国职业教育努力构建政府、企业和其他社会力量共同发挥办学主体作用，公办和民办职业院校共同发展的职业教育办学体制。
2.全日制职业教育与非全日制职业教育。随着学龄人口的减少，中高等职业院校学历教育人数下降在所难免。同时，产业转型升级迫切要求提高劳动者职业素质和技术技能水平，职业院校必须转变办学理念，树立终身教育理念，拓展生存空间，增加非全日制职业教育的比重，构建工学交替、双元制、学徒制、半工半读、远程教育等各种灵活多样的学习方式，满足劳动者多样化的需求。
3.学历职业教育与非学历职业教育。随着我国高中阶段教育的普及和高等教育的逐步普及，新增劳动力的学历得到了普及，人们对学历教育的需求降低，这也是近几年成人高校招生人数越来越少的重要原因。但我国大量在岗职工文化素质和技术技能水平普遍较低，随着中国制造2025战略的实施，我国将大规模出现“机器换人”，这些低技能一线工人将会出现结构性失业，这要求职业教育进一步回归本位，提高转岗和在岗人员的技术技能水平。因此，职业院校在开展学历职业教育的同时，必须大力开展非学历职业教育，满足行业、企业和社区的多样化需求。
参考文献：
