农贸市场可行性报告篇（1）

抚州农贸市场太过分散，而且市场脏、乱、差。通过对农贸市场情况的具体调查与分析，改善农贸市场的现状，更为了方便广大市民，在市民方便区建立一个各方面都较优越的农贸超市。此农贸超市是指把原农贸市场，按照超市的经营业态、经营理念对城市农贸市场进行生鲜超市化改造，使其成为经营生鲜农副产品为主的超市。

（二）、时间、流程安排：

01月06日——09日营销策划计划书的撰写与调查方案的准备

01月10日——14日对市场情况进行具体调查

01月15日——20日对调查结果的汇总、统计、分析，用Word、Excel、PPT把调查结果用统计图形的形式表述出来，撰写市场调查报告。

01月21日——24日通过策划目的与市场调查报告，拟定营销策划方案，撰写营销策划书。

（三）、市场调查计划

调查范围：

从26个农贸市场中选其六处进行调查。

调查内容与对象：

内容：农贸市场的人流量、市民的购买习惯、商品价格、商品种类、货源、新建农贸超市的地址。

对象：消费者（广太市民）、竞争者（卖主、超市）：（具体情况见市场调查计划书）

调查方式：

观察法、走访法、问卷法。

调查时间：

01月11日——01月15日

调查地点：

26个农贸市场中选出其中的六处进行调查。

市场营销三班15人

经费预算：

150——200元（其中包括 调查问卷费、交通费）

二、调查阶段：

按照准备阶段的调查计划，具体实施调查市场情况。

三、调查结果汇总阶段：

1、用Word、Excel或PPT把调查结果用统计图形的形式表述出来，撰写市场调查报告。

2、通过策划目的与市场调查报告，拟定营销策划方案，形成营销策划方案，撰写营销策划书。

农贸市场调研方案

一、 目的及分析：

通过对抚州典型农贸市场及超市蔬菜区情况的调查、统计与分析，建立一个大型农贸超市。

抚州农贸市场太过分散，而且市场脏、乱、差。通过对农贸市场情况的具体调查与分析，改善农贸市场的现状，更为了方便广大市民，在市民方便区建立一个各方面都较优越的农贸超市。

二、 具体调查计划与内容：

调查方法：以问卷法、观察法为主、以走访法为辅。

调 查 人：市场营销三班15人（三人一小组）

调查地点：抚州三个大型农贸市场、洪客隆超市与步步高超市、三个振宇连锁超市。

调查时间：01月10日——14日

调查问卷：300份（每小组60份）

调查费用：150元

交通费：30元问卷费：30元调查费：90元

1、消费者：

10日——12日

（1）早上到早市调查，观察农贸市场的人流量、市民的购买量、购买习惯、商品价格、商品种类、货源、考察新建农贸超市的地址。

（2）对早市上市民进行问卷调查（调查问卷见 附表1）。

（3）每个中午到晚上调查洪客隆超市、步步高超市、振宇超市中的水果蔬菜区内市民的购买量、购买习惯、商品价格、商品种类。（其中的三个小组）

（4）每个下午在赣东大道与大公路交差处对市民进行问卷调查。（两个小组）

2、竞争者：

13日——14日

（1）对早市上的卖主进行走访调查（此时二人一小组）。

主要问以下几个问题：

早市的环境。

对顾客讨价还价的看法。

店里的顾客量。

对竞争者的看法。

如果在1里地之外有一个水果蔬菜肉类的大型农贸超市，是否会对他的买卖产生影响，为什么？

三、实施调查

四、结果汇总：

15日到17日 汇总调查问卷。

小组讨论，综合各个方面的调查结果并汇总。用Word、Excel或PPT等统计工具把调查结果用统计图形的形式表述出来，撰写市场调查报告。

农贸市场调查问卷

亲爱的市民：新年好！

为了改善农贸市场的购物环境，方便广大市民购物，我们市场营销调查小组对农贸市场消费情况进行问卷调查。对于您的支持与帮助，我们表示衷心的感谢！

1、 您经常在哪里购买农副产品？

A、农贸市场B、超市C、其他地方

为什么？

A、便宜B、新鲜C、方便D、品种全E、卫生状况好F、其他

2、 您对当前农贸市场的购物环境是否满意？

A、很满意B、 一般C、不满意

3、 您的购买习惯是大约多少天购买一次？

A、每天B、2－3天C、4—5天D、一周左右

4、 您一般什么时候去购买？

A、早上6－9：00B、9－12：00C、12－下午5：00D、晚上5－9：00

5、 您对购买商品的价格是否满意？

A、满意B、一般C、不满意

您对购买商品的质量是否满意？

A、满意B、一般C、不满意

6、 您平均每次大约购买多少钱的菜？

A、10元以下B、10－20元C、20－40元D、40元以上

7、您认为是否有必要在居民聚集区建立一个大型的全天候的农贸超市？

A、有必要B、没必要C、不知道

8、 如果在您家1里地之外建立一个环境好，价格公道，保证各种产品都新鲜的农贸超市，

您会去购买吗？

A、会B、不会C、不知道

再次感谢您的配合，谢谢！

男____女_____

青年____中年____老年____

抚州市农贸市场调查报告

为了了解抚州市农贸市场和抚州市民的农副产品的消费情况、农贸市场在广大市民心中的形象以及是否适合在抚州市建立一个大型的全天候的农贸市场，我们进行了这次调查。此次调查基本上达到我们预期的目标，效果较好。

一、调查的基本情况

调查人员：市场营销专业040523班第二组

调查方式：以典型抽样法抽取调查地点，以随机抽样法调查农副产品消费者。

调查方法：以问卷调查法为主，兼顾观察法、访问法。

调查时间：2007年1月10日至14日

调查地点：抚州三个大型农贸市场、洪客隆超市与步步高超市、三个振宇连锁超市。

二、问卷调查对象的基本情况

本次调查是共发放了300份问卷，其中296份有效。在有效的296份问卷中情况如下：

性别：男性95人，占32%；女性201人，占68%。（如 图一）

年龄层次：青年144人，占49%；中年57人，约占19％；老年95人，占32%。（如 图二）

图一：性别分布图二：年龄的分布图

三、问卷调查结果的基本情况

1、经常购买产品地点：农贸市场，占67％；农贸超市，占25%；其他，占8%。（如 图三）

去此地方购买的原因：方便47%；新鲜22％；便宜14%；品种齐全9%；

卫生状况好6%；其他2%。(如 图四)

一般购买的农副产品包括：蔬菜类37%；肉类30%；水产类10%；家禽类11%； 熟食类7%。（如 图五）从中可知市民对蔬菜类的需求较大。

购买农副产品的时间：早上68%；中午2%；下午10%；晚上2%。（如图六）

平均购买的天数：每天占58%；2－3天占24%；3－5天占12% 一周左右占6%。（如图七），从中可知市民对农副产品的要求，新鲜是最为主要的。

农贸市场可行性报告篇（2）

报告称，布什政府通过积极推进世贸组织多哈回合谈判、区域与双边自贸协定谈判，加大对美国贸易政策与国际贸易规则的执法力度，有力地维护了美国的经济利益，完成了促进出口增长、创造国内就业、拉动美国经济增长和提高生产力的任务。2008年，布什政府将密切与国会两党合作，坚持多边、区域和双边谈判并重，继续积极拓展海外市场。

关于WTO多哈回合谈判

报告强调，推动多哈回合谈判顺利结束将带来不可估量的贸易机会与经济效益，对世界经济增长、发展中国家的发展与消除贫困具有关键性意义，可谓“一代人仅有一次的机遇” 。报告列举布什自2001年多哈回合启动以来推动谈判的努力，称美国是主导谈判的最重要力量，并将继续发挥领导作用，引领多边贸易体制的发展。

报告认为，美国多年来建设性地参与了多哈回合各议题的谈判，不断为多哈回合注入了新的活力：如美国多次带领谈判走出僵局；于2007年初与欧盟联手与巴西、印度组成4方核心谈判小组(G4)专门就农业与工业品问题进行谈判，美国还打破了传统的南北分界，有力地协调了20国集团(G20)、中西非产棉国集团等就具体议题的不同关切，扩大了美国的影响，此外，布什政府还逐年加大了用于贸易援助的资金，2007年投入5.05亿美元，共向撒哈拉南部非洲国家提供贸易援助12亿美元，为发展中国家的贸易能力建设做出了突出贡献。

报告指出，2007年以来，多哈回合虽然就农业领域的技术性问题取得了一些成果，但2007年年中各方在新兴经济体工业品关税减让问题上再次陷入僵局，G4破裂，谈判重回多边进程。美国认为，2008年对多哈回合极为关键，各方应努力在市场准入方面取得成果，也就是必须要在工业品以及服务贸易领域取得突破，而非仅仅着眼于农业，各方不应仅停留在政治意愿层面，而要采取具体行动，美国将为此发挥“必要的领导作用”。

关于双边与区域自由贸易安排

报告分别阐述了美国在北美、南美、中东、非洲、南亚、东南亚、东北亚以及欧洲等地区，以及通过亚太经合组织(APEC)等区域经济一体化机制，深化加强美国与世界各国经贸关系的举措，详尽列举了布什政府为美国商品与服务开拓海外市场、获取经济利益的成就；称美通过缔结和商签自由贸易安排(FTA)，有力地在亚太、中东和非洲地区巩固了与盟友的经贸关系、扩展了美地缘政治影响力。报告指出，2001年至2007年，美国向已缔结FTA的国家和地区的出口占美年度总出口的41％，且增速比其他地区高出70％。FTA为美国工人、农民、制造商及服务提供者带来了巨大经济利益，对出口的促进作用极为明显。

迄今，美国已缔结20个区域或双边FTA，其中14项已经生效，3项获国会批准但尚未生效，3项未获国会批准(与巴拿马、哥伦比亚及韩国的FTA)。报告强调，推动国会批准该3项FTA将是布什政府2008年的首要工作，尤其与亲密盟友哥伦比亚的FTA将是重中之重。此外，2008年美国还计划完成与马来西亚的FTA谈判，重新启动与泰国的FTA谈判(2007年因泰国大选而中止)。

关于贸易政策执法与强制实施

报告称赞布什政府7年来为清除针对美国产品与服务的不公平贸易壁垒、维护美国经济利益不遗余力。2001年至2007年，布什政府共向WTO提起25起贸易争端诉讼，其中21起获得胜诉，3起通过调解达成一致，胜诉率达到96％。报告认为，美国还不断推动日本、韩国、欧盟等主要贸易伙伴简化商业程序、提高透明度，赋予美国产品与服务国民待遇，全面履行各项多双边协定义务。今后，美国将继续灵活运用美国贸易法和WTO规则，加大执法力度，保护美国利益。布什政府执政成果及2008年规划

报告分析了7年来，美国在农业、制造业、服务业、投资(包含对外投资与吸引外资)、知识产权、劳工与环境等领域取得的进展。

农业领域

美国通过与西半球(中美洲六国自贸协定、智利、秘鲁、哥伦比亚与巴拿马)、中东(摩洛哥、巴林与阿曼)、亚太(新加坡、澳大利亚和韩国)等国缔结自贸协定，有力地减少了美国农产品面临的各种关税与数量限制，克服了许多国家的检验检疫措施(SPS)等技术性贸易壁垒，《美国与俄罗斯关于俄加入WTO的双边协议》使美国农产品获得了10亿美元的出口机会。2007年美国与巴拿马、韩国和哥伦比亚缔结的FTA(尚待国会批准)也可望带来30亿美元的出口机会。2008年，美国将致力于推动WTO就农业协议达成一致，并将通过高层战略经济对话、商贸联委会等机制，推动中国、日本、印度、马来西亚和欧盟进一步开放农业市场。

制造业领域

2007年美国制造业成品出口额达9820亿美元，较2006年增长10％。自布什政府执政以来，美国制造业成品出口额已增长了3760亿美元，增长率达62％。美国缔结的FTA以及美在WTO框架下发起的信息技术产品协议(ITA)、集成电路协议(MCP)等均有力地推动了美制造业出口。2008年。美国将继续以削减关税与非关税壁垒为目标，推动WTO成员就非农产品市场准入(NAMA)达成实质性成果，推动更多成员加入ITA和MCP，进一步为美国制造业出口创造海外市场。

服务贸易领域

报告称，服务业是美国经济核心优势与竞争力所在，也是美经济增长主要动力(私营服务业占美国GDP总量的70％，对GDP增长的贡献率为84％)，为拓展美国服务业的国际贸易机会，美将积极通过多哈回合谈判、新成员加入WTO的谈判、多双边FTA以及双边投资协定(BIT)等各种灵活安排，建立基 于规则的全球服务贸易与投资自由化体系。报告强调，在服务贸易领域取得实质性突破是多哈回合取得成功的必要条件之一，为此美国将说服一些发展中大国，使他们相信服务贸易自由化和向外资开放将带来“双赢”。

投资领域

报告强调吸引外资和对外投资对美国经济意义重大(在美外资企业占美国出口的19％、研发经费的14％，创造就业岗位510万个，创造GDP达5400亿美元；同时美国2006年对外直接投资共盈利3100亿美元，比2002年增长1倍)，美国将通过商签双边投资协定(BIT)、贸易投资框架协议(TIFAs)等方式保护美国投资者利益。2008年，美国计划与卢旺达、巴基斯坦两国完成BIT的签订，并将与中国、巴西、俄罗斯、印尼、越南、印度与埃及等国商讨签订BIT。

报告还指出，针对近年来财富基金的蓬勃兴起，美国应秉承一贯的对外资开放原则，只要财富基金的投资行为不损害美国家安全，不必作出过度反应，但美应同时制定相关行为规范，引导其透明、负责任地从事商业投资。

知识产权，劳工和环境领域

布什政府自执政以来便制定了相关新标准，将之贯彻到所有新签订的FTA中，成为高标准和综合性强的范例，既使各贸易伙伴承担了保护知识产权、劳工权利和保护环境的义务，也为世界其他国家缔结FTA提供了参照，同时还有利于美国主导今后就这些领域制定多边规则。美国还积极运用了“特殊301条款”，成功地监督了其他国家的知识产权保护状况。2007年，美与欧盟、日本等国启动了《反盗版协议》(ACTA)谈判；2008年将加大海外知识产权执法力度，打击侵权行为。此外，美还将在WTO继续推动关于环境问题的谈判，要求WTO加强针对渔业补贴的规则制定，并与欧盟联手推动扩大环境产品和服务市场准入。

关于中美经贸关系

在报告列举的所有贸易伙伴中，中国占据了最大篇幅。报告称，自中国加入WTO以来，中美双边货物贸易剧增近3倍，服务贸易增长2倍多，美国对华出口每年平均以22％的速度递增，中国已成为美国第3大出口市场。中美之间虽然不存在自贸协定，但中国仍旧是美国出口增长最快的市场。总体看，中国给美国带来了前所未有的机遇，有助于美国的经济增长，尽管中美经贸关系需要进一步平衡，但总体看仍是互惠的。

农贸市场可行性报告篇（3）

为做好县城区农贸市场疫情防控工作，建立县城区农贸市场防控工作包联责任制，实行“一把手负总责、班子成员包片、市场监管所长包区、工作人员蹲点”工作机制，对县城区农贸市场实行“网格化”管理。按照农贸市场分成六个小组，各小组要加大农贸市场专项治理力度，开展疫情防控工作，确保各项防控措施落实到位。分组情况如下：

二、工作内容

（一）严格落实对进入农贸市场人员的管控措施1.对进入农贸市场的经营者，业主和管理人员开展每日健康监测和体温测量等工作，并做好记录。2.每天督促农贸市场业主开展全面消毒和做好记录。3.在各市场入口处设置体温检测点，要求所有的经营者和消费者必须测量体温，体温正常者需佩戴口罩方可进入市场。对体温超过37.3的进入人员，进行防控与巡查劝导工作，并按照程序上报社区。

农贸市场可行性报告篇（4）

2农业产业损害监测预警体系建设内容及成效

实时监测和采集重点产品贸易、生产、价格和成本等信息，以整理和分析农产品贸易对我国农业产业损害的影响，及时农产品进出口监测预警信息，提出应对建议，为农业生产者和决策者提供防御措施和决策依据。

2.1农业产业损害监测内容确定

以影响进口贸易2类产品作为监测重点：

①受进出口贸易影响较大的农产品，包括大豆、棉花、羊毛、热带水果和牛奶等；

②关系国计民生的重要农产品，如水稻、玉米和小麦等。对出口贸易影响监测以出口大省为监测目标，监测地点的选择与监测产品相对应，通过从数据收集频率及来源来看，国内市场类数据及贸易数据需要全年定期实时跟踪监测，从而构建科学的监测数据体系。

2.2监测预警分析报告和产业安全评估报告

结合农业产业特点，综合历史生产、贸易及市场情况，结合不同产业的特征和发展现状，实时通报监测预警信息，监测预警报告、安全评估报告以及农产品贸易救济案例等。

2.3与国际农业监测体系并轨

国际农业监测体系对主要国家的农业产业、农业政策进行系统持续的跟踪分析，提供一系列具有权威性、时效性和针对性的国际农业监测报告。

2.3.1对主要农产品市场、贸易及产业发展跟踪监测跟踪及预测粮、棉、油、糖、果蔬、畜产品、水产品等主要农产品国际和国内供需、贸易、流通、价格、竞争力以及相关产业政策等情况。

2.3.2对主要国家农业产业与贸易政策跟踪监测密切跟踪欧盟、美国、日本、韩国等主要国家农业产业的发展和农业政策变化。重点从国际国内经贸与农业形势、农业政策、农产品价格、农村发展、农业投资、自贸区对我国农业影响、粮食安全政策、主要国家农业贸易补偿、主要国家农产品非关税壁垒、主要国家农业投资政策、主要国家城乡一体化、农产品贸易及产业政策实证与应用等热点问题的进展和动态实施跟踪监测。特别针对国际农业及贸易领域重点、热点问题，对主要国际机构公布的信息及成果报告进行跟踪监测，及时了解和掌握世界农业形势发展动向。

3促进农业产业监测损害预警体系发展的建议

农业产业监测损害预警体系建设作为国家战略，要从全行业系统谋划，从体制上整体布局，着重建立从田头到餐桌的监测统计体系；重点加强市场预警团队建设，强化数据与模型支撑，打造权威的信息窗口；不断强化技术支撑，有效运用信息网络技术和专家队伍平台，提高监测预警的质量和水平；开发和维护农业产业损害监测预警直报系统，为相关决策提供科学依据。

3.1加强领导，完善体制机制

开展农业产业损害监测工作，必须要建立起完善的预警机制，通过机制来规范和指导应急处理工作，有效预防、控制重大农产品风险，最大限度减少农产品产量损害，以促进农业生产的健康发展，实现农业增效和现代农业发展。工作中要不断加大对监测预警工作投入力度，扩大监测范围，提升系统工作能力。要不断加强队伍建设，明确责任分工，抓好系统工作落实，保障工作条件，加强学习、研究，增强监测预警的快速防控能力。

3.2科学制定农业产业损害监测预警计划

运用科学、系统、规范方法制定出农业产业损害监测预警计划，对农业投资中可能出现的各种风险进行综合分析，制订出详细的预防和处理风险的具体措施，才能够为广大农民提供及时、有效的预防信息，使农业产业的风险有效地降低，防患于未然。

3.3做好农业产业损害监测预警研究

监测数据的可信度和准确率是决定农业投资决策是否正确的基础，因此，要做好农业产业损害监测预警工作，必须要开展全面、深入、细致的调研工作。在调研过程中，不仅要听取专家的意见，更要实地了解农户生产能力、企业经营能力，投资实力以及市场波动情况，认真分析各种潜在风险因素，提出相应有效对策，让农业产业风险降低到最低程度。

农贸市场可行性报告篇（5）

全国SARS疫情如今已经渐趋平缓，但它对社会生活各层面的冲击仍然难以估算。在广大农村，由于得益于“严防死守”式的“人民战争”，疫情没有大规模蔓延，但农村经济受到的冲击，却早已随着疫情的蔓延而浮现；并且，在疫情呼啸而过之后，农村经济要恢复生机，仍有待时日。

到目前为止，疫情严重的地区只有广东以及北京、天津、河北、山西、内蒙古等六省市。但SARS疫情对农村经济的影响，却需要从多个角度进行估算。

从5月28日起，中国农业科学院农业经济研究所陆续公布了一组以《“非典”对“三农”影响》为题的系列报告（“三农”指的是农民、农业和农村――编者）。这组报告的主要依据是农业部调查数据，报告分别从定量分析与定性判断的角度，对SARS疫情中农民收入遭受的影响进行了初步的分析、推算和判断。

报告中定量分析SARS对农民收入影响部分的执笔人李宁辉博士告诉《财经》，他们从三个方面估算了SARS对农村经济的主要影响：一是经济总体的变动对农民收入的影响，二是农产品出口变动对农民收入的影响，三是农村劳动力在外从事非农行业的收入影响。

农产品烂在田间地头

受SARS疫情影响最大的显然是交通和物流。

广东高州市的农户感叹，今年的荔枝生意非常难做。仅高州市根子镇一个镇产出的荔枝就有上万吨，这么多荔枝卖不出去，眼看着钱烂在田里，心里着急啊！

另一个荔枝产地廉江市的良垌镇荔枝专业批发市场的工作人员告诉记者，今年来收购荔枝的外省客商50家都不到，比去年少了大半。外地客商中曾流传着这样的消息，说是今年3月荔枝上市时，高州果农运货去上海，一到当地就被隔离了。荔枝是最难保鲜的，要是隔离期间七八天不进行处理，很容易烂掉。迫于无奈，从廉江良垌市场发货的客商，只好在包装荔枝时特意去掉“广东”两字，运送荔枝甚至都不敢用广东车牌的车。

销售不畅，荔枝价格大跌。在廉江市良垌市场上，一种名为“妃子笑”的荔枝，5月中旬上市以来几乎天天跌价，每斤价格从6元跌到4元，再跌到3.1元。

在北方的山东省，疫情对农产品贸易的冲击也比较明显。5月份，山东省农业厅对农业部定点的15个蔬菜、三个瓜果、三个水产品和两个畜产品，共计23个农产品批发市场的交易情况进行了调查。结果表明，由于受到SARS疫情的影响，1月～4月上述23个批发市场的成交量，平均比去年同期下降10％左右，交易额下降15％左右；特别是在进入到4月份以后，价格出现下滑，平均下降达到10％左右。

山东省农业厅的调查认为，造成农产品成交量下降的主要原因，是受恐惧心理影响，外销队伍萎缩，出现了异常的供大于求。从15家蔬菜批发市场来看，以外地疫区为主销地的市场受到的影响尤为显著。

此外，进入山东市场的农产品也大幅减少。在鲁中果品市场，正常时期有20多个省市的上百个果品品种进市交易，但在5月份以后，市场上就基本看不到南方的果品了，而整个市场的交易量也随之下降20％～30％。

SARS构造新贸易壁垒

农产品出口受阻，对农村经济造成的影响更为深远。

中国农业科学院研究员刘小和认为，虽然目前还没有完整的统计资料进行分析，但根据历史资料和部分出口企业反映的情况，也可以对SARS影响中国农产品出口的程度加以估算。

根据中国海关公布的统计数据，今年前三个月，中国农产品保持了良好的出口形势。1月～3月农产品出口总值44.9亿美元，比去年同期增长18.0％。但由于受到SARS疫情影响，4月份起农产品出口增长速度开始减缓，但仍比去年同期增长了10％。

比较4月份与今年前三个月的出口平均增长率，可以发现，其实在4月份，出口下降了八个百分点。

有专家估计，我国进出口贸易受SARS疫情影响损失的数额应在70亿美元左右，合人民币约为560亿元。而目前我国农产品出口值大约占出口总值的4.8％。由此推算，因SARS疫情影响，农产品出口值减少了26.88亿元，平摊到每个农村居民身上，人均纯收入损失为3.44元。

但这26亿多元损失，还只是SARS疫情对农产品出口的最直接影响。中国社会科学院农村发展研究所王小映博士认为，农产品出口遭受的后续影响值得进一步分析。

王小映说，虽然各国政府尚不至于以SARS疫情为借口阻挠中国农产品进口，但是各进口国的商人和消费者可能出于对SARS的恐惧而拒绝中国产品。即使疫情结束，这种不利因素的释放也将持续一定的时期。

日本是中国农产品的最大出口国的，2002年中国农产品对日出口总额为57亿美元，约占中国农产品出口总额的30％。

今年5月12日，日本就以从中国进口的一批鸭肉中分离出二例禽流感病毒为由，宣布停止对中国所有肉、禽、蛋产品的进口。5月20日，日本厚生省宣布全面禁止中国冷冻蔬菜的进口，并将中国输日蔬菜通关检验时间由4天延长到21天。与此同时，日本还扩大对中国鳗鱼出口的检验范围，并进而实施更苛刻的检验。

应当说，这是日本一贯限制中国农产品对日出口的措施延续，但同时也是日本防范SARS通过贸易渠道传入日本的重要举措之一。

根据中国食品土畜进出口商会6月2日新闻会上透露的消息，受日本全面限制中国农产品输日的影响，5月12日前中国已发往日本未通关的禽类产品约1万吨，因退货、退关带来的经济损失达上千万美元。日本的禁令还使5月20日以后中国对日冷冻蔬菜出口减少了70％以上。同时，由于日本延长中国出口蔬菜的通关检验时间，直接影响蔬菜的新鲜程度，已经有日本贸易商因而停止进口中国蔬菜。

如果日本对上述产品的限制持续半年以上，预计中国对日农产品出口的损失将达到8亿～10亿美元，而且必然会在其他国家引起连锁反应。

中国农业科学院农业经济研究所的朱晓峰副研究员则从定性判断的角度分析说，SARS疫情不仅影响贸易往来，也会影响国内外的经济技术合作。广东、北京、天津、山西、内蒙古等省市曾进入世界卫生组织开列的SARS疫区名单上，这些地区有关农业和农村的招商引资、技术合作以及贸易活动或多或少地会受到冲击。

事实上，由于截至6月12日，已有126个国家对中国的往返团组和人员采取了一系列限制性措施，广东、北京等一些疫情较重地区已有相当一部分外贸公司的外经贸交往活动全部停止。商务部驻上海特派员办事处日前的一份报告中也显示，由于大部分国家的签证限制及我国控制疫情传播的相关规定，企业无法向国外派出贸易小组，阻塞封闭了和外商的交流渠道，严重影响合同签订和成交机会。

SARS疫情已经在无形中成为中国进出口贸易中一道新的贸易壁垒。

根据以上情况估算，刘小和研究员认为，SARS疫情对中国农产品出口的直接和间接影响，将达到30亿美元左右，全年农产品出口将与去年总出口持平或略有下降。

农民工返乡后

在某些地方，农民外出务工的收入，是农民年收入的重要部分。计算SARS疫情对农民收入的影响，这一部分不可或缺。

中国农业科学院的《“非典”对“三农”影响专题报告》指出，从产业上讲，SARS疫情的影响主要集中于第三产业，比如旅游、餐饮、航空、交通、商业等等。而旅游、餐饮和商业，都是劳动密集型产业。这些行业的萧条无疑将加剧城乡就业矛盾，特别是对农民收入产生明显的影响，因为这些行业农民工使用比例都相当高，行业不景气将明显减少从事这些行业的农民工收入。

据国家统计局农村住户调查资料推算，2002年农民在外从事非农行业的收入为人均426元，其中239元来自本地非农企业劳动得到的收入，其余187元来自外地非农企业劳动得到的收入。如果SARS疫情得到控制，那么SARS对农村劳动力从事非农行业的收入影响，将主要来自在外地非农企业劳动得到的收入影响。

据统计，全国现有农民工近1亿人，其中跨省区流动的有3600万到4000万人。根据农业部的调查分析情况，发生SARS疫情后，返乡的农民工大概有800万人左右，其中有400万人左右是季节性的返回，还有400多万人是受SARS疫情影响的返回。假设因受SARS疫情影响而返乡、无法获得务工收入的时间长度为三个月，则这一因素对农民的收入影响为0.234元/人，总计带来的农村经济损失约为1.87亿元。

据估计，受SARS疫情影响，中国旅游业、餐饮业和商业比正常状态下降约20％。目前，在农村劳动力从事非农行业的收入中，从事旅游业、餐饮业和商业的收入约占25.5％，这部分收入必然呈等比例下降。

通过以上数据估算，中国农业科学院得出结论：SARS疫情对农村劳动力在外地非农企业劳动得到的收入所受负面影响为人均9.55元，由此导致的农村经济总损失为74.72亿元。

朱晓峰副研究员的研究表明，近年来农民外出务工收入占农民人均纯收入的比重，在最高的年份也不到18％，而农民家庭经营收入在农民人均纯收入中的份额则达到60％以上。这意味着受SARS疫情影响的并非农民收入构成的主要部分。

另据《中国统计年鉴（2002年）》的统计资料，2002年全国农民人均收入2476元。尽管务工得到的人均收入只占到438元，但2002年农民人均收入增加部分中，务工收入增加的贡献率占到约42％。因此，外出务工方面的影响，很可能会导致今年农民增收目标的难以实现。

潜在影响难以估算

在SARS疫情影响“三农”的诸方面因素中，对农村经济冲击最大的，是SARS疫情对国民经济总体的负面影响牵动的农村经济的走坏；而影响最深远的，是农产品进出口贸易中出现的SARS壁垒。

中国农业科学院的报告最后得出结论：综合各方面的影响，SARS疫情对农民人均纯收入的负面影响为26.594元，占2002年农村居民人均纯收入的1.074％。

尽管从最终估算来看，SARS疫情对农村经济造成的可能影响并不太大。但农科院的报告也提出了一些更深远的问题。李宁辉说，如果在农村出现类似口蹄疫、疯牛病、禽流感这样的疫情，中国农村是否有能力进行防疫，农产品出口贸易会不会因此遭受毁灭性打击，很值得担忧。

在SARS疫情爆发之初，由于有人怀疑该病为禽流感，广东省家禽销售价格和销量曾经猛跌。

对此李宁辉博士建议，应当迅速加强中国绿色食品的生产，用一个国际认可的标准，来赢得国际市场对中国农产品的信任，这样才能把国际社会对中国农产品的质疑消解于无形。

农贸市场可行性报告篇（6）

各执一词

2003年的农业改革计划所允许的范围使欧洲走入局限。一些欧洲国家希望放得更开，但在这一点上却没有达成政治共识――因为当看到现实的回报时，共识肯定就无法达成了。美国在没有农业补贴改革的时候，不愿意由贸易组织为其改革设定要求。一些相对较为发达的发展中国家要求自己的农产品能更多地进入其他国家的农产品市场。而其他发达水平稍低的发展中国家则坚持征收关税，保护自己的农产品市场免受“侵入”。二者都对富国扭曲的贸易补贴政策提出终结要求。

甚至在我们还未接触到同等重要的工业品关税和开放服务业的问题之前，经济增长成果的很大一块都来自这两个方面。这确实是一个复杂的政治图景。

但是，在农业问题上，各国立场并非不能协调，这就对欧盟将平均关税削减幅度提高到接近发展中国家所要求的水平提出了要求，并使最敏感的进口产品在新市场准入方面得到保障。这自然有一定的困难，但经过努力可以做到。

欧盟已通过对处于历史高位的农业补贴进行改革，美国也应当削减数十亿导致目前贸易扭曲的补贴。再者，2006年11月，由于美国将举行中期选举，尽管这在政治上有难度，但也并非不可能。

本轮谈判破裂的原因，是因为美国坚持认为，美国从欧盟和发展中国家在农业市场准入方面的弹性措施上并没有获得多少回报。这导致美国拒绝有效地削减农业补贴。

美国对农业改革所作的承诺是脆弱的。美国谈判代表说，其他国家能否向美国农业生产商广泛开放市场是能否说服国会削减农业补贴的决定性因素。但发展中国家表示，他们准备进口更多美国的农产品，而不是进口美国的农业补贴。印度商业和工业部长卡迈勒・纳特所说：“与美国农民竞争，我们并不介意。但我们不愿意和美国财政部交手。”在市场准入方面，美国如果想要得到更明确的回答，它就应该向别人表明自己愿意为此付诸什么行动。

有协定好过谈判破裂

对欧盟来说，它有义务对自己的提议究竟如何能使美国和其他出口国受益做出解释，但如果完全将出口补贴取消，将使贸易扭曲的农业补贴削减75％，以及将农产品关税削减50％，这些做法所造成的影响则很难被忽视。所有的这些数字都十分重要，因为削减补贴将致使欧盟厂商从全球出口市场大规模撤出。那种认为向“敏感商品”要求追索权的条款会使让步内容空洞其实是错误的。欧盟其实可以减少“敏感商品”的数量，甚至在这类产品上也能够向别的国家提供经过改良的市场准入条件。

在与时间赛跑上，多哈谈判已经输掉，要在2006年年底前圆满结束多哈谈判已经不再可能。这意味着，国会授予美国总统“快速审批”谈判权在最终协定获得批准前就可能已经到期。在目前的情况下，除非布什总统能够说服国会对其谈判权期限给予延长，否则，在未来许多年，圆满结束贸易谈判的前景会十分渺茫。

布什可能会选择将问题推给国会，理由有经济上的，一部分会是政治上的考虑。布什是一位自由贸易主义者。他相信，扩大贸易和开放市场，在全球经济的创造和分配财富方面是最好的途径。布什并非是信奉农业补贴的意识形态教徒，美国农业部长麦克・约翰斯也支持改革，他同样不会对补贴情有独钟。从政治层面看，布什也知道，多哈回合谈判破裂只会令“亲者痛，仇者快”。多哈回合谈判失败可能使阻止全球化进程和贸易保护主义者的实力得到增强。从而使为全球经济带来稳定性和可预测性的世贸组织体系受到弱化，这也会导致使中国，印度和其他发展中的国家和经济体融入到公平开放的多边贸易体系更加困难。如果失败，由此带来的．1a险将远远超过贸易国间相对较小的意见分歧。

我们必须避免“自绝栈道”的做法，应该努力找到办法，回到谈判桌前。参与国没有谁能得到自己想要的一切，事实上，欧洲在谈判回合中已经放弃了很多要求。但是，一份不够完美的协议比没有达成共识相比，价值显然要大得多。

作者：By Alexa　Olesen

编译：罗岳

谈判失败，消费者埋单

杨政文

在农业补贴和关税僵局无法打破的情况下，世界贸易组织第5任总干事帕斯卡・拉米暂停会谈，决定将谈判无限期推后的做法，对于多哈回合谈判失败来说也许没什么意义，但令美国、欧洲以及其他富国消费者来说损失不小。

对消费者而言，削减补贴和农业税的提议毫无疑问可以丰富他们的“口袋”，但这却被全球范围的农业议员所反对，分析家说。布里斯托商学院(Bristol Business Sch00l)访问学者Phil Evans认为，使谈判无法继续下去的国家忽视了每一位消费者的呼声。“谈判者无视他们的利益，不重视国际贸易对于消费者的重要性。” Evans说，“他们将不得不意识到自己必须转到公众，立场上来。”

多哈回合的一项宗旨是在美国和欧盟改善农业政策的条件下，减小全球贫困。对于发发达国家的消费者来说，降低农业壁垒可以增加进口促进竞争，降低商品价格。根据研究，多哈回合前的乌拉圭回合就针对降低纺织品、电脑、电子产品、药品、汽车和食品等等商品的价格达成了协定。据2005年的一份报告显示，平均每一位欧洲居民每年将为欧盟盟的贸易保护行为付出1000英镑。

另一份研究得出了同样的结论。“我们吃、穿和其他很多必要或高档消费商品价格都受贸易政策影响。”一个名叫Trade Works的组织报告称。“自由贸易对消费者来说意味着价格更低、商品种类可选择余地更多，实际上增加了人们的可支配收入。”报告说。

农贸市场可行性报告篇（7）

本文作者：刘江燕工作单位：中国石化湖北石油分公司

自由贸易是跟自由主义联系在一起的。根据自由主义经济学的基本原则，自由市场和自由贸易的要素是没有政府的干涉。资本和劳动力是经济发展中的两个基本要素。理论上，劳力和资本会从不利的市场环境流动到良好的空调市场。完全的自由贸易体制是保证资金和劳动力处于最有利的生产条件的前提。根据经典的自由贸易理论，在没有政府干预的情况下，每一个国家都可以在世界经济体系中找到自己的位置，而条件更好的国家将比其他国家更富有。因此，减少对进出口限制的监管将更有利于自由贸易。自由贸易的政策是支持任何有利于自由市场的建设。例如，除去对进口产品的关税、降低出口产品的税收，以及任何可以扫清阻碍劳动生产力的立法。自由贸易的条约和变动对新西兰农业的发展有着显著的影响，新西兰是一个遵循自由市场法则的小型农业出口国，是目前世界上最开放的农产品市场。完全对立于保护主义的立场，新西兰农业产业是自由贸易政策的最大受惠者之一。自1983年新西兰政府与澳大利亚签署的第一个自由贸易协定以来，区域和双边自由贸易协定成为使新西兰农业产业产品和市场成功多样化的主要策略。例如，2005年与泰国建立了密切的经济伙伴关系，与智利、文莱、新加坡、马来西亚和中国进行自由贸易协定，以及与南亚多个国家协商自由贸易条款。支持农产品出口的贸易政策并没有并没有使农业部门成为新西兰政府高额的农业补贴对象，恰恰相反，农业部门成为了新西兰最大的出口收入来源。新西兰95%的奶制品被出口到世界的其他国家和地区，肉类和羊毛制品有望达到新西兰总出口量的20%。2007年的年度报告显示，世界贸易中大约30%的乳制品来自新西兰乳品行业，为国家每年带来将近630亿新西兰元的出口收入；而其出口的农产品价值约为15至16百万新西兰元。这些有利于农业自由贸易和市场的经济策略不仅对新西兰经济的复苏做出了杰出的贡献，对其农业部门的发展和农业生产力的增长也起到了至关重要的作用。这表明，新西兰在20世纪80年代中期至90年代初取消农业补贴的决定是正确的，它促进了新西兰商业化养殖的迅速发展。取消农业补贴触发了激烈的市场竞争机制，促进了资源利用的效率和产品的多样性。例如，在1983年和2005年期间，牛肉的平均重量增长了15%，羊肉增长了28%，羊羔肉增长了18%。自由贸易政策的支持者相信是自由贸易政策将新西兰农业指引向了正确的发展方向。

2008年的经济危机使贸易保护主义在世界各地活跃起来。新西兰先驱报报道指出了美国乳制产业针对新西兰乳制业的愤怒情绪。在经历过经济崩溃之后，美国农民更关注由国外竞争者带来的激烈竞争所造成的损失。这份报告指出，华盛顿宣布了“乳制业的出口激励计划”，正式成为“买美国货”的救市计划的一部分。这份计划旨在提高美国乳制业出口商在全球市场的竞争力。美国政府的出口补贴计划将新西兰农产业逼到了风险的边缘。新西兰先驱报报道，美国政府的这个计划不仅被新西兰大众媒体批评为“短视”，而且还向世界经济传达了一个错误的讯号。新西兰的一些学者，大众媒体和政客纷纷表示重提补贴出口的政策有损新西兰出口机制，并且向市场释放了错误的讯息。Snarr指出，用以保护国民商业利益的“临时”政策，往往会导致竞争市场的松懈。这次美国的临时贸易补贴政策，很有可能使国际贸易的可持续增长附带上一个长期的成本。Feenstra曾经讨论过美国政府的贸易保护主义政策的成本。他指出，美国在20世纪80年代曾经限制进入本土的进口日本车的数量，政府也因此为了弥补政策带来的经济损失，美国消费者不得不接受车辆的单价暴增14%的事实。从前面的案例来看，华盛顿政府补贴出口的政策的出台会扰乱世界农业市场的价格体系。而消费者（包括美国本土的和其他国家的消费者）将不得不为这种保护主义政策的后果买单。越是深入地研究“购买美国货”的政策，便越发怀疑这个所谓的救世方案实际上破坏了双边关系。新西兰和其他WTO成员国将不得不面对由保护主义政策所带来的经济压力。其实保护主义背后的理念涉及到一个维持正面交易平衡的假设。华盛顿政府一开始是打算利用刺激经济的策略来达到平衡政府的巨额贸易和预算赤字的目的。美国政府选择了采取贸易保护主义的补救方案来恢复全球经济下降带来的损失。新西兰在面对20世纪80年代的经济大衰退的时候也做出过同样的决定，设置了“购买新西兰货”的宣传活动。但是，与美国的“购买美国货”政策相反的是，新西兰的“购买新西兰货”策略成为降低政府经济控制的起跑信号灯。新西兰政府降低了进口产品的关税的举动，刺激了新西兰本土产品针对进口产品的竞争意识和宣传广告热潮。奥巴马政府选择了一个反方向的经济策略来复苏这场经济大衰退引起的损失。而事实早已证明，政府对市场干扰的减少，确实促进了新西兰经济的持续增长。当越来越多的国际贸易和经济体制倾向于自由市场体制时，奥巴马政府却选择了保护主义政策，与全球经济复苏和贸易发展的大方向背道而驰。McGee曾经说过，保护主义绝对不是拯救全球经济衰退的良药。

2008年的金融危机对全球贸易带来了巨大的影响。贸易增长的下降和不断恶化的经济情况为经济保护主义政策的最前沿化提供了机会，例如，华盛顿政府公布的“购买美国货”条款。本文以新西兰农产业作为实例，讨论了有关自由贸易和保护主义的益处与不足。根据本文的分析，很明显可以发现自由贸易条约及其变化对新西兰农业的发展有着显著的影响力。从“支持农产品出口的贸易政策并没有使农业部门成为新西兰政府高额的农业补贴对象，反而使农业部门成为了新西兰最大的出口收入来源”，这一点，可以充分说明取消农业补贴以及推广自由贸易的市场机制让新西兰的农业得到了迅速的发展。而美国政府的出口补贴计划却将新西兰的农业挤到了风险的边缘。只能说华盛顿政府这次的补贴出口的政策扰乱了世界农业市场的价格体系，并且破坏了国家的双边关系。对比新西兰政府与美国政府面对全球性经济危机时候的反应，新西兰政府选择了自由贸易市场策略，通过降低进口关税等策略刺激经济，然后通过“买新西兰货”宣传活动来刺激本土商品针对进口商品的竞争意识。美国政府则采取了保护主义政策，通过限制进口商品数量，“买美国货”等策略来减少全球经济危机带来的的负面影响。然而当全球经济体制向着自由化市场制度迈进的大前提环境下，奥巴马政府的保护主义经济决策无疑是与全球经济贸易复苏的方向背道而驰。当全球经济正在衰退的当下，保护主义制度无疑不得不说是一个不明智的选择。

农贸市场可行性报告篇（8）

中图分类号：F741

文献标识：A　文章编号：1002－0594(2006)02-0013-05　收稿日期：2005-12-07

一、美国对华歧视性贸易政策

(一)美国的出口管制政策

出口管制是美国从国家安全利益出发采取的一种贸易控制手段，其目的是发现和制止非法出易并惩处违规者，保护美国国家安全利益。出口管制以终端用户为基础，重点评估申请出口的项目对终端用户的民用需求是否适当，以及项目转移应用的危险性。1988年美国商务部制订了《出口管理条例》，详细列出了有关出口管制的政策法规。2002年12月，在泰国举行的贸易安全会议上，美国商务部提出贸易转运国出口管制计划，防止被美国视为管制的物品在转运过程中转往其它国家。这一计划旨在弥补出口管制的漏洞，堵塞全球供应链中的安全漏洞。

美国对华的出口管制随中美关系变化而变化。美国《出口管制条例》将除加拿大之外的所有国家分为七组。由严格到宽松依次是：Z组、S组、Y组、W组、Q组、T组和V组。1949年新中国成立时被列入Y组。随着中美恢复外交关系，美国放宽对华技术限制，并于1980年单独为中国建立一个P组，以示与前苏联有所区别。1983年，里根政府将中国的管制政策再次下调至V组。1989年6月之后，中美关系再次进入低潮，美国停止对放松中国出口管制政策的审议。[1]20世纪90年代以来，中国经济和综合实力不断上升，美国决策者已越来越明确意识到中国有可能成为其潜在的战略对手，出口管制不可避免成为美国遏制中国崛起的手段之一。尽管对华限制几经调整，但中国一直是美国出口管制的重点，尤其是军民两用技术，目的是不使中国的核武器、导弹、化学和生物武器以及其他值得关注的军事项目从中获益。近期，美国相关部门正加强执行国家安全技术转让制度，加强出口管制，防止商业机密泄露等。

美国屡屡动用技术出口控制政策，不仅严重干扰了中美之间的正常贸易，而且给两国关系造成损害。如1996年，美国国务院指责休斯公司向中国转让敏感技术，并于1997年暂停批准中美之间的卫星委托发射合同。2003年初，美国国务院再次指责波音公司和休斯公司非法向中国提供可能用于制造洲际导弹的卫星和火箭技术，并向联邦法院，两公司被罚款6000万美元。美国政府的行为不仅使中国公司蒙受了巨大的损失，也给中美技术贸易制造了许多麻烦。许多美国公司担心，美国政府这种过分限制只能迫使中国转向其他国家购买技术，使得他们在中国市场的占有率被其他国家的公司抢走，从而使美国蒙受更大的商业利益损失，必然会对美国企业的全球竞争力产生影响，严重地损害美国在这些领域的技术领先优势。

(二)美国的农业补贴政策

农产品补贴一直是世界贸易中最为敏感的问题之一。美国是世界上农业最发达的国家，许多农产品产量和出口都居世界首位，这与美国政府长期以来的农业补贴政策是分不开的。2002年5月，美国又颁布了《2002年农场安全与农村投资法案》，即新农业法，在WTO规则框架下，不仅增加了补贴力度，而且扩大了补贴范围，决定在此后6年内将美国农产品补贴增加67％，每年向农作物和乳制品追加64亿美元的补贴，同时增加对谷物和棉花种植者的支付额。根据美国农业部估算，按1996年旧法案，2002年农业补贴支出为174亿美元；按2002年；月颁布的新法案，2002年农业补贴支出为208亿美元，当年新增了34亿美元，至2007年生效期内，新增农业补贴519亿美元，共达到1185亿美元。用于农产品补贴、贸易补贴、资源和生态保护、农业基础设施建设和信息服务、国内农业安全、教育研究和农业保险等方面。

在中美贸易中，农产品贸易是一个重要的组成部分。美国的农业补贴使美国出口农产品占尽价格优势，增强了美国农产品在国际市场上的竞争力。美国农产品贸易一直处于盈余状态。由于我国农业生产技术相对落后，农业补贴又受到财政预算的约束，导致我国农产品在国际市场上比较缺乏竞争力。美国农产品出口价格上存在着较大的“剪刀差”，中国一直处于劣势。除此之外，中美农产品摩擦还表现在进口农产品配额与转基因产品上。为了保护国内农业生产和食品安全，自2002年3月20日起，我国开始实行新食品法，颁布了《农业转基因生物安全管理条例》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物安全评价管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》以及农业部190号公告《转基因农产品安全管理临时措施公告》，对大豆和玉米等转基因农产品进门进行了限制。而美国出口中国大部分大豆和玉米都是转基因食品，这影响到美国对华农产品出口，使美国10亿美元的转基因大豆进入中国市场受阻。美方据此认为中国有意设置技术壁垒，拖延向国外开放农产品市场的时间。但是美国对农产品的检验却一直实施严格的技术标准。

(三)贸易制裁与贸易补救措施

1．特别301条款。根据特别301条款，美国每年要对世界上的贸易伙伴进行知识产权保护方面的考察，并且要排队，分成不同的种类，做一个评价，如果发现了其它的贸易伙伴当中在知识产权方面有不利于美国的情况，就采取相应的措施，包括贸易报复措施。多年来，美国先后对中国及许多发展中国家宣布使用“特别301条款”，而事先却不与这些贸易伙伴磋商。中国经过多年的努力，对知识产权的保护已经取得了很大进展，已初步建立起一个比较完善的知识产权法律保护体系，并参加了世界主要知识产权机构和组织，已基本上与国际接轨，十国的知识产权立法在世界上也得到了普遍的肯定，但是，美国却置若罔闻，从未停止过对中国的指责，美国每年都要发表一份年度“特别301”报告，多次把中国列入“重点观察国家名单”。美国在《2003年中国履行WTO承诺报告》中，再次指责中国在履行知识产权保护的承诺中缺乏有效的执行力度。2004年7月美国商务部副部长发表讲话认为，中国企业现在对美国企业是全面侵权，从光盘到伟哥，从版权到商标，从汽车零配件到小五金制品，以及轻工、纺织、机电产品等，损害美国企业的经济利益高达240亿美元。2005年，美国商会会长托马斯多诺霍指出，盗版问题在中国已经非常严重，以至于人们可能无法分清通用汽车公司生产的汽车和冒牌汽车。由此可见知识产权问题是中美经济关系中的潜在的火山。

2．“非市场经济国家条款”。根据人世议定书，中国将在人世15年后才能得到完全市场经济待遇，这意味着美国可将我出口产品价格视作非“正常价值”

并以市场经济“替代国价格”对我进行反倾销。人世前，我国就已经是美国进行反倾销的主要对象国之一，加入WTO后，美国频繁应用该条款对我国进行反倾销，不断挑起两国间贸易摩擦。美国在对华反倾销中，经常违背“客观、公正”的原则，滥用中美协议中关于允许美国维持其现有的反倾销法的条款。特别是美国对华实施“替代国”政策时，经常违背WTO原则，给中国企业带来很大危害。美国对我滥用反倾销的现象主要是由“非市场经济条款”引起。2004年6月，美国商务部就是否承认中国市场经济地位的问题举行了首次听证会，商务部部长埃文斯明确指出人民币汇率问题：“除非由市场主导决定劳资和货币兑换率，否则中国将仍是一个非市场经济国家。”可见，“非市场经济条款”已成为美国限制中国出口的重要政策手段，并将成为引发我国与美国等发达国家宏观经济摩擦的重要根源。

3．特保条款与保障措施。自1980年至2004年底，美国累计对中国产品共发起19起保障措施调查(包括5起特定产品保障措施调查和12起纺织品特保措施调查)。美国实施保障措施的依据是美国《1974年贸易法》第42l条，简称“421条款”。特保条款是《中国加入WTO议定书》第16条关于特定产品过渡期保障机制的规定，有效期为12年。根据该条款，在原产于中国的产品出口激增，对进口国造成市场扰乱的条件下，允许WTO成员对中国产品实行撤消减让和限制进口。特保条款与保障措施相比，对中国具有很大的不公平性。保障措施要求必须是对产业的影响认定造成了“严重损害或严重损害威胁”，而特保条款只要求对产业造成“市场扰乱或市场扰乱威胁”；保障措施针对所有进口国，而特保条款只针对我国，违背了非歧视性原则，构成了对中国的歧视，保障措施要求此措施生效后的任何时间出口国有权采取报复措施，而特保条款要求在该措施实施2年或3年后才进行报复。特保条款使中国在很大程度上丧失了发展中国家的优惠待遇。特保条款是2000年美国国会根据中国加入WTO议定书第16条规定的“特殊保障措施”补充写入美国《1974年贸易法》的。[2]美国对特别保障条款的滥用主要表现为将本不属于《中国入世议定书》规定的可以适用特别保障条款的产品，列入实施特别保障措施范围。如将其国内生产商并不生产或制造的产品列入实施范围，美国对华纺织品出口实施特别保障就是一例。由于“特别条款”启动程序简单，而且适用期长，它必将成为美国贸易保护的重要手段。

4．“337条款”。是美国贸易救济法的一种。它旨在防止外国厂商以不公平竞争或不公平贸易行为，向美国出口或在美国销售外国产品，主要限于专利侵权案件。后经1974年、1979年、1988年3次修改后，目前337条款主要用于处理所谓不公平的知识产权侵权案件，对侵犯美国境内知识产权的产品进口和销售加以禁止，以保护国内产业对市场的占有。“337条款”将进口中的不公平贸易做法分为一般性不公平贸易做法和有关知识产权的不公平贸易做法，“337条款”的发起调查只需证明在美国有效可执行的知识产权存在，以及有关的美国产业存在或正在筹建，而无需证明被诉人的侵权行为对美国该产业造成损害，而且对于美国企业而言，提请USITC(美国国际贸易委员会)进行“337条款”调查是不收费的，企业申请立案较为容易。入世后，随着中国出口产品结构的不断升级，高附加值、高技术含量的出口产品比例趋于上升，涉及知识产权的纠纷日益显现，中国企业遭到的“337调查”大大增多。截止到2005年5月，在美国国际贸易委员会已经启动的111个调查案件中有42个涉及中国内地和香港，今后“337调查”对中国企业的威胁也是比较大的，而且都是针对一些技术含量比较高的产品。以应诉时间短、律师费用高、调查内容专业、应诉难度大、被诉企业及相关企业打击力度大为特点的“337调查”，正成为继反倾销之后中国产品输美的又一主要障碍。

二、美国对华歧视性贸易政策的原因

(一)经济方面的原因

1．缓解美国与其他国家贸易摩擦的需要。在贸易救济中把中国作为非市场经济国家具有明显的歧视性。目前在140个WTO成员中，美不承认具有市场经济地位的国家，除中国外，还有蒙古、阿尔巴尼亚、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦。但这6个国家的年出口额甚少，对他们的反倾销调查几乎没有。中国出口贸易高速增长，在世界市场举足轻重，美国已经把我国作为重要的竞争对手。在市场经济国家地位问题上，忽视我国向市场经济过渡的事实，对我国采取某些双重标准，具有一定政治考虑；同时以“非市场经济地位”为由，在反倾销调查中采取歧视性做法，单方面采用第三国的同类产品的生产成本来计算我国出口产品的正常价值[3]，并沿用以往对计划经济国家的惯例，对我国出口同类产品的企业不分实际出口价格的高低一律实行单一的反倾销税，这种歧视性贸易政策有利于美国构筑贸易保护伞，遏制我国商品在国际市场的影响和所占份额的日益扩大，缓解了与我国出口产品相似国家之间的贸易摩擦冲突。

2．美国产业结构调整的结果。自20世纪90年代以来，随着信息知识经济的发展，为了在竞争激烈的经济领域占领制高点，美国深化产业结构的调整，从传统的工业经济向科技经济转型。在转型过程中，传统产业成本优势丧失。由于贸易背后经济利益驱使，美国不会轻而易举地退出一些低附加值的传统产业领域，当这些传统领域受到威胁时，仍会毫不犹豫地采取保护措施。如在纺织、钢铁、小型家电等领域。美国卡托研究所的调查报告指出，2000年到2003年美国制造业出口下降了9．6％，占制造业贸易赤字增长的91％。[4]而高科技产业受美国政策控制又不能迅速开辟市场，这必然增大贸易逆差，美国的贸易逆差是美国产业结构调整、国际分工发生变化的结果。而美国过多地把逆差账算在中国头上，对华贸易政策出现越来越多的贸易保护主义色彩，在高科技产品出口方面设置重重技术壁垒，使中国公司难以顺利进入美国市场。

3．美国跨国公司确保利益的反映。跨国公司的战略目标是跨国公司适应全球生产一体化的需要占领全球市场进行全球资源优化配置，以获得最大限度的利益。美国跨国公司一方面要争夺全球市场份额，另一方面又要维持美国企业在美国的市场份额。跨国公司在美国经济中的支柱地位及其战略市场需要决定了政府贸易政策的取向。为保护本国跨国公司的利益，美国政府采取经济外交手段为本国跨国公司进入他国市场提供服务支持，同时采取歧视性贸易政策即通过“出口自愿限制”和针对性的反倾销措施等，把具有竞争力的产品拒之门外，以确保美国跨国公司产品在国内市场销售。中国企业为了与世界经济接轨，利用先进技术提高产品质量，增强国际

竞争力，在加入WTO后出口增长加快，2004年成为世界第三大贸易国，贸易大国的地位自然就成为美国保护自己市场的首要目标。

4．美国宏观经济失衡的“替罪羊”。2005年3月美国商务部表示，2004年第四季度的经常性项目赤字冉创新高，达到1879亿美元，从而使得美国2004年经常性项目赤字比上个财年增加25％，总额达到6659亿美元，相当于美国GDP的6．3％。美国政府把逆差的原因归咎于中国贸易，据中方统计，美国对华贸易逆差始于1993年，为62．7亿美元，到2004年为802．7亿美元。而据美方统计，其对华逆差始于1983年，为3亿美元；2004年为1272亿美元，在2000年时中国就取代日本成为美的最大的逆差国。美国把逆差的原因归咎为人民币与美元挂钩，美元贬值，人民币汇率低估，是廉价的中国产品扩大在美国市场的份额。实际上，中方贸易顺差主要来自加工贸易，加工贸易在对美出口中占出口总额的比重高达70％。中国的加工贸易是由于美国、日本、韩国、香港、台湾等国家和地区为降低生产成本，转移产业而发展起来的。中国在接受这些国家的产业转移的同时，也在很大程度上继承它们在美国市场上的份额。另外，不少美资企业在华投资设厂，产品返销美国。有数字表明超过一半以上的中美贸易增幅是由美国公司在华企业实现的，戴尔电脑、沃尔玛、摩托罗拉和加州食品等美国大公司均是对美出口的大户，美方每年贸易逆差的根源来自于国内，只有削减了财政赤字，提高国内储蓄，才能从根本上解决美国的逆差问题。把矛头指向中国只是为推动歧视性贸易政策寻找借口而已。

(二)政治方面的原因

1．美国国内政治的需要。随着美国产业结构的调整，失业现象日趋突出。在布什执政的几年内，美国流失了至少260万个工作岗位，失业问题一直困扰着美国人。另据美国劳动部2005年1月6日公布的报告，根据季节性调整指数，2004年12月26日至2005年1月1日这一周美国失业人数为364000人，比前一周的失业人数321000增加43000人，[4]当“中国制造”充溢美国市场时，美国人认为中国产品抢走了饭碗。美国产业协会和劳工联盟纷纷给政府和国会施压，美国为化解社会矛盾已设立专门委员会对中国的经济、贸易政策和情况进行调查研究，向国会提出政策建议。国会部分议员简单地把美国的经济衰退、高失业率和美国对华贸易政策挂钩，认为是中国巨大的出口抢占了美国国内市场份额，而中国产品竞争力是在违反人权基础上的。为此，对中国商品连连设限和反倾销。实际上中国出口至美国的产品成本的竞争力影响很小。即使把中国排除在美国市场之外，美国仍然会从印度、东南亚国家、墨西哥、巴西等其他国家进口相似的产品，美国的失业现象依然存在。因此，将贸易问题政治化，严重影响了中美双边贸易和政治关系的发展。

2．对华政治的需要。美国从国家利益考虑，在制定贸易政策时往往基于政治利益考虑，如用、日本“人常”问题、对的指责等来牵制中国。美国国防部2005《中国军方报告》渲染了中国的军事力量，为“中国”提供舆论支持。中国的崛起日益受到世界各国的关注。许多国家的注意力正逐渐由“西向”朝“东向”转移，不少国家同中国结成战略伙伴关系，增进关系和加强合作。发展中国家对“中国道路”或发展模式表现出更浓厚的兴趣。中国在世界上的份量主要体现在：一是中国的大“块头”，不断增强的实力任何国家不容忽视，更何况野心勃勃的美国；二是中国与“第三世界”国家的传统良好关系和具有重要的影响力；三是中国的地缘位置带来的地缘政治作用；四是中国经济的发展状况。现在国际公认，中国同美国一道带动了近些年世界经济的振兴，有关国外人士称“今天中国经济打个喷嚏．亚洲甚至可能世界其他地方很可能就会感冒。”中国经济实力的增强带动其政治、安全和社会等各方面效应的发挥。中国因素在世界的影响使美国不能等闲视之。再者，苏联解体后，中国成为最大的共产党执政国家，而且坚定不移地走社会主义道路，与美国的主张背道而驰，中国自然成为美国新的战略目标。美国不希望日益强大的中国与其抗衡，国内把中国视为潜在的敌人，认为中国的发展和强大必然谋求亚洲的霸主地位，这会损害美国的利益，如果中美在某些问题上的分歧不能调和，最终不得不摊牌，那么中国就会对美国的安全构成现实的威胁?中美对抗是世界上最主要的两大势力对垒．所以美国把经济问题上升到政治问题来认识，寻找各种借口对中国的发展设置障碍，除了向中国施加人民币汇率升值压力之外，在贸易政策上实施歧视性待遇是实现牵制中国的有效工具。

(三)美国全球战略目标所决定

20世纪以来，美国全球战略的核心内容就是确立、巩固其世界领导地位，或争夺、维持霸权地位。冷战期间为了实现这一目标，美国确立了遏制苏联共产主义的全球战略。为了抗击苏联的需要，美国实现了与中国关系的正常化。冷战结束后，美苏对抗的战略态势，因苏联解体发生根本逆转。“一超独霸”的美国将其全球战略总目标调整为“防止一个能对美国的国际地位形成威胁的大国的出现”，以维持和强化其苏联解体后形成的独霸地位。中美之间社会制度、价值观念和意识形态迥异，中国在改革开放后经济发展迅速，综合国力显著增加，中国经济总量已升至世界第六，自然成为美国全球战略目标的首选压服目标。美国政府凭借超强军事实力，近年来打赢了三场局部战争(科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争)，并通过反恐战争扩大了其在海外的军事存在和势力范围。在这一举措中，中国被定位为美国的“建设合作者”，但刘华的遏制、牵制成分仍然存在。对外贸易政策是一个国家对外政策的主要内容，美国通过贸易政策施加政治影响。美国通过自由贸易协定使成员方得到非成员方得不到的好处，在建立区域经济组织过程中，向成员方推行美式民主、自由、价值观。同时，美国对中国实施歧视性贸易政策，更能刺激美国的贸易伙伴积极寻求与美国签订自由贸易协定。近年来，美国加紧与其他国家建立FTA，一方面是美国政治经济的需要，另一方面就是与中国有竞争关系的那些国家要维持或增加在美国市场中的地位，并且那些国家的出口产品也都集中在纺织品和服装方面，而美国用更大优惠的市场准入换取那些国家非经济方面的承诺，如柬埔寨承诺实施劳工标准，中美洲五国承诺与贸易开战、促进民主和环境保护，与摩洛哥、巴林建立FTA有利于美国在中东的影响。所以，美国只有打击中国，才能确保这些国家在美国市场上的有利地位，从而实现美国的政治目标。

参考文献：

[1]原玲玲，对中美贸易不平衡的政策选择[J].外贸经济、国际贸易，2005，(7).

农贸市场可行性报告篇（9）

坚持以科学发展观为指导，以为民办实事为原则，扎实推进全区农贸市场的硬件设施改造升级和管理规范化，使农贸市场购物环境与城市建设发展相协调，努力为人民群众营造公平、卫生、安全、舒适的消费环境，满足人民群众不断提高的生活需求。

二、工作目标

围绕“五年工作三年完成”的总体目标，按照“新建一批、改造一批、整合一批”的工作思路，计划用三年时间完成新建5家农贸市场，以及对区内现有31家农贸市场实施新一轮改造提升的目标任务，切实改善一批重点农贸市场的现状，为居民群众提供一个环境舒适、购物方便、食品安全的消费环境。

三、工作重点

（一）围绕布局合理化，新建一批市场。按照人口集聚规模和区域特点，综合考虑服务人口、服务半径、建设规模等因素，原则上按每2—2.5万人、设置距离不低于1公里配置1个农贸市场的标准，开展农贸市场的规划和布点，重点在太湖新城、蠡园经济开发区、胡埭镇等地推进新建市场建设，完成新建农贸市场5家以上，其中苏南水产城要打造成我区农副产品流通领域的龙头市场和示范市场。

（二）围绕设施超市化，改造一批市场。对我区现有的28家有证市场，根据市场的设施老化程度、经营规模和经营状况等因素，择机进行新一轮“商场化”改造提升。按照“超市化”的改造要求，参照商务部《农贸市场建设标准》、《标准化菜市场设置与管理规范》、《农贸市场管理技术规范》和市政府制订的《市市区农贸市场新建和改造提升验收标准》，所有涉及改造提升的市场须同步启动肉类蔬菜流通追溯体系和放心豆制品工程建设。

（三）围绕管理规范化，整合一批市场。对现有3家无证市场、疏导点，根据过渡期的实际情况，结合新建市场的规划布点，按照食品卫生和安全管理需求，逐步推进无证市场、疏导点的规范整合及改造提升，方便周边居民的购物消费。

四、组织实施

市场新建或改造工作的责任主体为各镇、开发区、街道，每年年初由各单位向区农贸市场规划建设与改造提升专项工作领导小组办公室（设在区商务局）提交目标计划。在列入年度计划的农贸市场完成新建或改造提升后，由市场所在镇、开发区、街道向领导小组办公室提出验收申请，并提交以下验收材料：

1、申请报告；

2、农贸市场依法设立的批准文件和证照；

3、项目可行性研究方案；

4、规划、国土、环保、消防等相关部门的审批文件；

5、竣工验收报告或相关证明；

6、建设项目合同；

7、有资质的会计师事务所出具的审计报告；

8、工程付款情况（发票、收据、设备材料清单）；

9、领导小组规定的其他资料。

申报材料由领导小组办公室进行初审，初审合格后再申请市相关部门进行实地验收。凡列入年度计划的农贸市场，未完成肉类蔬菜流通追溯体系和放心豆制品工程建设的，验收不予通过。

五、政策扶持

区财政局每年统筹安排资金，对通过验收的市场按照市级标准给予补贴，补贴资金列入年度预算。具体标准为：改造提升农贸市场最高可按照实际投资额的10%进行补贴，5000平方米（含）以上最高补贴50万元，2000平方米（含）—5000平方米最高补贴30万元，2000平方米以下最高补贴20万元；新建农贸市场最高可按照实际投资额的5%进行补贴，5000平方米（含）以上最高补贴80万元，2000平方米（含）—5000平方米最高补贴60万元，2000平方米以下最高补贴40万元。

区补贴资金在验收当年年底兑现，由领导小组办公室负责拨付至相关农贸市场的主体。资金分两年拨付：第一年拨付50%，剩余50%作为“回头看”保证金，在第二年复查合格后再予拨付。对改造后获评省级星级市场荣誉的市场，按照《区关于扶持产业发展的政策意见》中服务业发展引导资金扶持的有关规定另行给予奖励。同时，对通过市级验收的农贸市场，由区领导小组办公室负责申请市级补贴资金。

六、推进举措

农贸市场可行性报告篇（10）

二、时间安排

全区农贸市场集中整治工作从年5月26日至年6月16日，共计20天。

三、职责分工

（一）农贸市场经营管理单位职责：

（1）市场开办者营业执照须在办公场所显著位置悬挂。

（2）按照农贸市场基础设施规范建设或者改造市场。

（3）审查场内经营者营业执照、卫生许可证和食品流通许可证等，保证场内经营户亮照、亮证经营，亮证照率达100%（对没有营业房的经营户的证照可集中在经营场所显著位置统一公示）；不得为无照经营者提供经营场所。

（4）制定农贸市场管理制度和公约，并定期组织检查实施情况。

（5）负责农贸市场法制宣传教育，督促场内经营者遵纪守法、文明经商。

（6）督促场内上市商品划行归市，陈列有序，明码标价。

（7）设置符合计量要求、方便消费者复核的计量器具，督促场内经营者使用合格计量器具，并定期检定。

（8）严格执行“限塑令”，市场内严禁销售和使用一次性超薄塑料袋。

（9）定期在市场内展开蚊、蝇、蟑、鼠灭杀行动。

（10）保障场内食品安全。制止食品经营者出售过期、变质、伪劣食品；销售散装食品或自行分装食品的，应当明示食品名称、产地、生产日期和保质期等；经营肉制品、豆制品以及熟食等食品经营人员必须穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售货工具。

（11）维护市场环境整洁有序。严格落实“门前责任制”，严禁车辆入内；制止违章搭建和违规违章占道经营现象，保证场内良好卫生状况；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。

（二）各街道办事处职责

各街道办事处对本辖区农贸市场专项整治工作负有属地管理责任。在区政府有关部门的指导下，督促市场经营管理单位认真落实农贸市场整治相关职责。牵头会同有关部门开展辖区农贸市场及周边环境整治工作。

（三）相关部门职责

1、区商务局：负责组织力量，清除执法壁垒，创造良好的执法环境。

2、区住建局：负责指导农贸市场周边绿化工作。

3、区城管局：负责取缔市场周边非法占道市场、拆除乱搭乱建、规范市场周边环境卫生秩序；制止盯人拉客、散发小广告、乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象；负责农贸市场内违规搭建行为的监管查处工作。

4、区农水局：负责加大农贸市场内野生动物销售的监管和违禁野生动物销售的查处力度，做好农贸市场上市家畜、禽及其肉食品检疫检验。

5、区卫生局：负责把好农贸市场内餐饮、食品经营者的卫生许可准入关，加强食品卫生的监管，确保农贸市场有一个健康安全的食品卫生环境。

6、区文明办：负责指导农贸市场开展文明经商、优质服务活动。

7、区公安分局：负责农贸市场治安安全和消防安全管理；严厉打击市场内打架斗殴、寻衅滋事等行为，确保农贸市场有一个稳定的治安环境。

8、区物价分局：负责督促农贸市场落实明码标价和价格公示制度，督促指导市场建立完善物价申诉机制。

9、区工商分局：主管区域内的农贸市场监督管理工作，负责依法确认农贸市场经营管理者和场内经营者的主体资格；对经营主体、商品质量、交易行为等进行监督管理；受理和处理投诉、申诉；维护市场秩序，依法查处违法行为。

四、组织领导与工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各相关街道办事处要结合辖区实际，加强对农贸市场整治工作的组织领导，制定工作方案，细化工作任务，采取有效措施，精心组织实施。有关部门要结合自身职责，抓紧制定实施方案，做好组织协调和分类指导工作。