印章管理制度篇（1）

为规范公司印章管理，保证公司印章使用的正确性、规范性和严肃性，有效地维护公司利益，杜绝违法违规行为的发生，特制定本管理制度。

二、印章的定义和种类

本制度中所指印章是指在公司或管理的文件、凭证、文书等与公司权利义务有关的文件上，需以公司或有关部门名义证明其权威作用而使用的印章。主要包括：行政公章、法人章、公司钢印、合同专用章、销售合同专用章、财务印鉴章和部门专用章。

三、印章的使用范围和管理权限

公司各部门对所分工管理的行政公章、法人章、公司钢印、合同专用章、销售合同专用章、财务印鉴章及部门专用章的管理和使用负全责，承担用印后果。用印时，必须获得相应审批后，方可办理。

1、行政公章：主要用于公司对内、对外签发的各类文件；以公司名义出具的证明及有关资料；公司对外提供的财务报告等，由经理办公室负责保管并严格执行本管理制度。用印时需严格执行审批和登记手续，填写《印章使用审批表》，经所在部门负责人或主管领导签字，报经理办公室审批后，至公章管理员处使用公章。公章管理员应对盖章申请人和《印章使用审批单》上载明的签署情况予以核对，经核对无误后方可盖章。经理办公室负责人对行政公章的使用实施监管，并对不当使用造成的后果承担相应的责任。

2、法人章：主要用于需加盖私章的公司法人代表授权证书、人事劳动合同、招投标书和项目申报材料等，由经理办公室负责保管，并严格执行本管理制度。经理办公室负责人对法人章的使用实施监管，并对不当使用造成的后果承担相应的责任。

3、公司钢印：主要用于公司法人代表授权证书等，由经理办公室负责保管并严格执行本管理制度。用印时，需董事长批准，印章管理员做好登记备案，并复印留样保存。经理办公室负责人对公司钢印的使用实施监管，并对不当使用造成的后果承担相应的责任。

4、合同专用章：主要用于除销售合同以外的公司所有对外业务合同文件，由经理办公室负责保管并严格执行本管理制度。合同签订时，需由专业人员审核，公司分管领导批准后方可盖章。经理办公室负责人对合同专用章的使用实施监管，并对不当使用造成的后果承担相应的法律责任。

5、销售合同专用章：由销售管理部另行制定专门的销售合同专用章管理制度，并严格按该管理制度执行。销售管理部负责人对销售合同专用章的使用实施监管，并对不当使用造成的后果承担相应的责任。

6、财务印鉴章：包括财务专用章和法人章，主要用于公司对内对外的现金、银行收付业务（预留银行印鉴、支票、汇票等）、外部业务（如工商部门备案等）以及财务相关业务的证明材料等，由计划财务部负责进行保管并严格执行本管理制度。财务负责人对财务印鉴章的使用实施监管，并对不当使用造成的后果承担相应的责任。

7、部门专用章：仅限于公司内部工作联系使用，一律不得对外。由公司各部门负责人进行保管并严格执行本管理制度。各部门负责人对本部门专用章的使用实施监管，并对不当使用造成的后果承担相应的责任。

四、印章管理的相关规定

1、公司各类印章由经理办公室归口管理。其主要职责包括：根据公司需要确定公司印章的种类、范围、数量；组织印章的刻制、发放、停用和销毁；设立公司印章档案，负责备案登记；管理公司行政公章，负责公司行政公章用印；制定公司印章管理的规章制度；监督、检查印章管理制度的执行情况。

2、印章管理员职责：公司各类印章应设专门的印章管理员负责保管和使用。印章管理员如发生职位异动，应及时进行印章和使用情况登记的交接工作。

3、印章的刻制：根据工作需要或因印章散失、内容变更、损毁、被盗等原因，需新刻或重刻印章的，应及时提出书面报告，由部门领导、主管领导、经理办公室领导、总经理、董事长核准后，经理办公室按照国家有关印章刻制的规定进行刻制。

4、印章的启用：经理办公室应对公司所有印章进行登记备案，注明印章名称、发放单位、枚数、启用日期、收到时间、使用范围、领取人、批准人等信息，做好戳记，建立公司印章档案，并永久保存。

5、印章的停用：当公司名称变动、印章损坏、遗失或被窃时，印章必须停用。印章停用时须经总经理或董事长批准，及时将停用印章送经理办公室封存或销毁，建立印章上交、存档、销毁的登记档案。

6、申请人必须严格遵循印章使用审批程序，按照印章的使用范围，经审批后方可用章。印章管理员应设立使用登记台帐，严格审批和登记制度。

7、印章一般不得携带外出使用，如因特殊情况，需携带外出，必须经审核后由印章管理员携带前往；若印章管理员不便前往时，须经董事长批准，并由印章管理员作好记录。印章外出期间，借用人只可将印章用于申请事由，并对印章的使用后果承担一切责任。

8、任何印章管理员不得在申请人所持空白格式化文件上加盖印章。用章材料必须已经填写完毕，注明日期，字迹须清晰、正确。

9、加盖印章时用印位置恰当，要骑年盖月，字组端正，图形清晰。

五、对印章违规使用行为的处理办法

1、未经审批，任何部门和个人不得擅自刻制公司印章，擅自私刻印章或有意隐瞒、拒绝登记者，一经发现，必须追究其法律责任，由此造成的民事、行政、刑事责任，由当事人本人承担。

2、违反印章刻制、保管、使用规定，视情节和后果追究责任人的民事、行政、刑事责任。

3、印章管理员因使用公章不当而造成损失的，视情节和后果追究其相应责任。非印章管理人员违法公司印章管理制度，不当使用印章，一经发现应与印章管理员承担同等的责任。

六、附则

1、本制度由公司经理办公室制定并负责解释。

印章管理制度篇（2）

1存在的问题

1.1印章管理“双人”“双锁”制增加了专管员难度

集中管理之初，山城镇采用“双人”“双锁”制集中盖章的方法。镇农经中心在政务大厅专门设立印章管理窗口，由专人负责各村印章管理，制定公章管理制度，“双人”“双锁”制，即农经干部一人一把大门的锁，村干部一人一把装印章盒的小锁，一人无法取出公章，也没有权力取出公章。同时，合同或协议书需要盖章时需请示领导审批，审批后公章管理员还得认真审计，看看是否有遗漏，是否合理。经近几年实际操作，印章管理“双人”“双锁”制给群众带来了方便，但有时增加了专管员的工作难度。原因有：一是群众到政务大厅办事盖章，能一次办完就一次办完，绝不让群众来回跑搭费用。二是各村财务人员为印章使用专管员，不是全脱产干部，并且村里的工作不仅仅是盖章一项工作，这样就无法保证村民来盖章时立刻盖章，会延误办事效率和耽误时间。三是村民办事需要盖章的时间无法固定，特殊事项较多，往往不能在正常上班时间范围内。比如很多学生办补助盖印章都是利用休息日来，因为周一至周五在校上学，一来就是急的，一般情况寄宿生星期日下午还得返回学校，这样的情况有很多。

1.2镇村公章专管员审核不严，易出现纰漏

各村来办事盖公章的人多了，管理员忙中易生乱，看看都是证明信、介绍信之类的材料，村干部签字了，手续全了就让村专管员盖上了，形成只管程序不管内容真伪的局面，一旦出现问题，难脱干系，监管不严易造成错误。

1.3村公章借出使用时一旦出现问题，责任划分难

虽然镇专管员是印章管理的第一责任人，按照公章使用制度规定村公章在上级部门需要用公章时而且必须借出时，可以暂借公章。暂借公章按照公章登记制度先由领导审批，再由村干部登记备份事由、经手人、时间、内容等。虽然这些工作都做了，但村干部借公章使用，镇上专管员不能做到陪同，一旦出现问题，责任无法分清。例2013年5月份，某村村主任李某在借用公章办事期间私自在一份民间借贷协议书上加盖了本村公章，协议违约时，当事人找到政府要求理赔，经多方调查核实，当事人才说出真相，这个公章是村主任李某盖的，并不是镇专管员盖的。

1.4个别村离镇远，给村民带来不便

山城镇有32个村，距离镇政府超过15公里的村有14个，其他村都在2公里以上，路程远的村民到政府盖章有坐公共汽车的、有打车的、有自驾车的，大多数村民都是坐公共汽车，需要起早来，中午走，有时遇上特殊事，不能保证一次办成。涉及学生的，往往材料都是学生周六带回家周日带走，有时专管员有特殊事情，周日不在家，家长只能周一再跑一趟。这样给村民带来很大的不便。

2解决的对策

2.1建立健全公章使用制度

首先建立责任追究制度。即公章由镇专管员统一管理，要盖公章的村民先经过镇主管领导审核并授权签字，专管员审计核实后村领导签字，手续健全告知村民后登记，若因公章使用不当，应追究相关责任人的相应责任。其次，建立公章使用登记制度，登记设立时间、事由、审批人、经手人。特别是借出的公章要及时地跟踪追回，详细登记办事地点、事由、审批人等。最后，建立“一人”“一锁”制，提高办事效率，节约人力物力，只要遵循以上各种制度，真正地做到领导审批、专人管理、专人负责。

2.2机制灵活，加强各部门专用章使用

例如村民盖有关新生儿的公章，建议计生部门盖一个计生专用章，在本辖区生效。户口有关方面的章建议公安部门盖户籍的专用章。涉及耕地的盖承包合同管理站的章。另外建议村里应有临时介绍信，并登记造册，村民有临时出门的需要介绍信的，村里直接就能给开，只要符合要求不违反规定就可以。这样既方便了群众又制约了村干部乱开乱盖的现象。涉及到学生各项补助需要盖村里公章的，由学校派专人来政务大厅盖章，这样既减轻了学生的压力又减轻了家长的负担。

印章管理制度篇（3）

(一)社会团体的印章为圆形。

(二)全国性社会团体的印章，直径4．5厘米，中央刊五角星，五角星外刊社会团体的名称，自左而右环行，由社团登记管理机关出具证明，经该社团总部所在地的公安机关办理准刻手续后，由社团登记管理机关制发。

(三)地方性社会团体的印章，直径4．2厘米，中央刊五角星，五角星外刊社会团体名称，自左而右环行。由地方社团登记管理机关出具证明，经该社团总部所在地的公安机关办理准刻手续后，由地方社团登记管理机关制发。

(四)社会团体的办事机构和分支机构印章的尺寸式样及制发与其总部印章相同。

社会团体办事机构和分支机构印章名称前应冠其总部名称，前段自左而右环行，后段可以自左而右横行。

(五)社会团体主办的具有法人资格的实体单位按其登记注册或批准的名称刻制印章。

二、印章的名称、文字、字体和质料

(一)印章所刊名称，应为社会团体的法定名称。印章所刊名称字数过多，不易刻印清晰时，可以适当采用通用的简称。

(二)民族自治地方社会团体的印章，应当并列刊汉文和当地通用的民族文字。

(三)有国际交往的社会团体印章，需标有英文名称的，应当并列刊汉文和英文。

(四)印章印文中的汉字，使用宋体字并应用国务院公布实行的简化字。

(五)印章质料，由制发机关自定。

三、专用印章的制发

(一)钢印直径最大不得超过4．2厘米，最小不得小于3．5厘米，中央刊五角星，五角星外刊社会团体名称，自左而右环行，经社团登记管理机关和公安机关批准后刻制。

(二)其他专用章，在名称、式样上应与正式印章有所区别，经社团登记管理机关和公安机关批准后刻制。

四、印章的管理和缴销

(一)社会团体的印章经社团登记管理机关和有关业务主管部门备案后，方可启用。

(二)对社会团体非法刻制印章的，由公安机关视其情节轻重，对其直接责任者予以500元以下罚款或警告；造成严重后果的，对其主管负责人或直接责任人追究法律责任。

(三)社会团体应建立健全印章管理制度，印章应有专人保管，对于违反规定使用印章造成严重后果的追究保管人或责任人的行政或法律责任。

(四)社会团体变更需要更换印章时，应到社团登记管理机关交回原印章，重新提出申请，经核准后，刻制新的印章。

（五)社会团体办理注销登记，应将全部印章交回社团登记管理机关封存。

(六)社会团体被撤销，由社团登记管理机关收缴其印章。

印章管理制度篇（4）

（一）局、办公室及科室印章，必须指定专人保管。

（二）印章管理人员要有坚定的政治信念和高度的责任感，认真执行印章使用管理办法，保证印章的权威性、严肃性和安全性。

（三）印章管理人员不得擅自主张用印，临时外出时应交办公室主任或领导指定的专人代管。

（四）印章应置放于铁柜或专门加锁的抽屉内保存，不得随意将印章或存放印章的钥匙交给他人。

二、印章的使用

（一）印章使用程序

1、必须严格履行批准手续。经批准人签字，印章管理人员验证核实后方可用印，并认真查阅用印内容，以防错用。

2、使用印章要进行登记，以备查询。

3、一份文件只盖一次印章，如文件内容有变动，应按用印规定经批准后再用印。

（二）使用局印章原则上一律在局内办理；如确因工作需要携带外出使用，须经分管局长批准，办理借用手续，并指定专人负责保管，用后及时交回。

（三）盖出的印章，必须保证位置恰当，图形端正、清晰。

（四）凡盖章出具的介绍信、证明信、外调信等必须留有存根。严禁出具空白介绍信，如确因工作需要，必须由分管局长在介绍信存根上签字批准。没有使用的介绍信应及时退还办公室；如发现介绍信丢失，领用人应立即向办公室报告。

（五）印章使用范围

1、使用局印章

（1）以局名义上报的公文，如：请示、报告；

（2）以局名义上报的各类报表；

（3）以局名义发的各类函件；

（4）以局名义下发的文件；

（5）以局名义颁发的各类奖状、证书；

（6）以局名义与有关单位签订的合同、协议书、委托书等；

（7）常规性行政工作。

2、使用局电子印章

通过*市公文传输系统，以局名义发出的文件。

3、使用局办公室印章

（1）以局办公室下发的文件；

（2）以局办公室名义发的各类函件；

（3）以局办公室名义与有关单位签订的协议等；

（4）以局办公室名义开具的证明、介绍信；

（5）常规性行政工作。

4、使用科室印章

（1）以科室名义下发的文件；

（2）以科室名义上报的公文，如：请示、报告、工作计划、总结、报表等；

（3）以科室名义对外联系的有关行政教学业务工作的介绍信。

三、印章使用批准权限

（一）局印章（含局电子印章）使用的批准权限

1、以局名义发出的文件、材料、报表使用局印章，须经分管局长同意。

2、涉及人事、招生考试、计划、综合管理等重大问题的文件，需由局长签发。

3、涉及工程验收和设备采购、验收等重要合同、协议、申报审批表，需启用局印章，须由科室提出意见，分管局长签字后用印。

4、出国出境人员申报表，须经人事教育科和局长签字，方可使用局印章。

5、使用局钢印，须经分管局长批准；毕业证书验印，必须手续齐全，经相关科室领导和分管领导签字。

6、批量使用局印章的，如职称评审材料、各种奖励证书、各种申报材料，由经办科室汇总列表，按内部审批程序报分管局长审批后再用印。

7、非公文类，如开介绍信、写证明等，需使用局机关印章，须经局长或副局长同意，或经局领导授权，由办公室主任从严掌握。

8、局长、分管局长临时外出或出差期间，时间性较强的文件，经办公室主任请示其同意，可先使用局印章。

（二）局办公室印章使用的批准权限

1、以局办公室名义下发的文件，使用办公室印章，须经分管领导批准。

2、以局办公室名义发出的函件，使用办公室印章，须经分管领导批准。

3、以局办公室名义与有关单位签订的协议，须经分管领导或办公室主任签字后加盖办公室印章。

4、以局办公室名义开具的介绍信，须经办公室主任或分管领导批准。

5、常规性行政工作中，需加盖局办公室印章的，须经办公室主任或分管领导批准。

6、分管领导临时外出，时间性较强的文件，经办公室主任请示分管领导同意，可先使用办公室印章。分管领导出差期间，经授权，可由办公室主任签发文件，使用办公室印章。

（三）科室印章使用的批准权限

1、以科室名义下发的文件，须经分管领导批准。

印章管理制度篇（5）

（一）单位印章：

1、本单位使用的印章。

2、内设机构的印章。

（二）局领导个人印章：刻有局领导姓名的印章。

二、印章的刻制

（一）印章的刻制由局办公室统一负责办理，并设有专本备案登记，任何部门和个人均不得自行刻制和更换印章。

（二）经上级批准成立的机构印章的刻制，由用印单位提出书面申请，根据印章有关规定，确定印章的内容、规格、样式，经局领导批准后刻制。

（三）印章的更换，由各有关单位提出申请，经局领导审批后刻制。

（四）遗失印章的补办，由办公室出具补刻印章证明，附上声明印章作废报纸，到原审批机关办理补刻印章手续。

（五）办公室凭印章刻制批准文件到公安部门指定的印章刻制单位刻制印章。

（六）印章刻制后，由办公室发文启用。更换印章的，原印章必须交回办公室封存或销毁。

（七）各单位领取印章时，必须履行登记手续并办理交接签收手续。

三、印章的保管

（一）本单位印章由办公室主任或其指定专人管理使用，不得擅自委托他人代管。

（二）内设机构单位印章（含议事协调机构的印章和各类专用章）由内设机构负责人指定专人管理。

（三）财务用章由局财务室指定专人管理。

（四）印章应妥善保管。保管的印章有异常情况，要及时上报领导及有关部门进行处理。印章遗失，要立即到属地派出所报案，并登报声明作废。

四、印章的使用范围

（一）“中国共产党县人口和计划生育局党组”印章的使用。

1、以党组名义制发的公文。

2、以党组名义审核的各类审核表。

3、以党组名义颁发的各类奖状、证书。

4、其他需盖党组章的用印。

（二）“县人口和计划生育委员会”印章的使用。

1、以本单位名义签发的公文、联合发文。

2、案件处理决定书、行政复议书和各类办案文书。

3、以本单位名义报送的各类报表。

5、以本单位名义颁发的各类证书、奖状等。

6、以本单位名义同有关单位签订的合同、协议书、委托书、外出调查介绍信等。

7、出国审批表、政府采购审核表、资金审批等常规性行政工作用印。

8、其他需盖本单位章的用印。

（三）“县人口和计划生育委员会办公室”印章的使用。

以办公室名义制发的公文及有关文件。

（四）各部门和有关单位印章的使用。

以部门或单位名义向分管领导报送的公文，如请示、报告、工作计划、总结、报表等。

（五）财务专用章的使用

以单位名义收入、支出的有关票据、支票、账册。

五、印章的使用

（一）严格用印章审批制度。除带有存根的介绍信及对外发文已有局领导签发的用印不用登记外，其它事项的用印，经办人应经部门负责人审阅签名后，连同需盖印章的文件送局领导或相关部门审批签发后，方可到办公室加盖公章。

1、使用本局印章，需经局领导或由办公室主任根据授权审批同意。本单位报表、文件、处罚决定书等用印，印章专管人员需查看领导签字后方可直接用印，其他证明、资料、相关证件等用印，要经局领导或授权股室负责人审查批准，并作好用印登记。

2、印章必须与落款一致。属“代章”性质的应该注明“代章”二字。

3、使用领导个人印章，需经局领导本人同意。

4、使用局办公室印章，需经办公室主任审批同意，必要时需请示局领导签发。

5、使用各部门、有关单位印章，需经部门或单位领导批准同意。

（二）使用印章要在印章保管室内，严禁携带公章出外使用；严禁在空白介绍信、空白表格和空白便条上加盖公章。如确因工作需要在空白封条或办案文书等加盖印章的，要按照以下要求进行：

1、要指定专人负责此项管理，填发时履行审批手续。

2、要有分管领导的批准。

3、需有指明用途的特定格式，除此用途之外，不能作他用。

（三）单位印章统一用大红印油。用印时要字组端正，图形清晰，严格按照印章加盖的方式用印。落款必须与印章一致，属代章的应在落款处注明“（代章）”。

（四）对以下几种情况的用印办公室有权拒绝：

1、审批表上没有经股室领导、局领导或授权审批的有关部门领导审核。

2、用印的内容不在印章使用的范围。

3、在空白介绍信或空白便条上盖章。

4、用印经办人不是本单位职工，而是聘请的临时工或外来人员。

（五）除局办公室外，其他部门的印章不准用于对外联系办理行政、事务性公务，要做到专章专用。

（六）需加盖本单位印章的，须先由局分管领导签署意见，由经办人到局办公室办理。

六、印章的管理

（一）印章由专人管理，妥善保管。印章管理人员如遇特殊情况外出，事先必须将印章移交办公室领导或由领导指定人员暂为代管并使用印章，并作好交接手续。临时保管人员要履行印章管理人员的职责。

（二）办公室对使用印章负有监督权。

1、任何人不得用掌管印章的权力为自己谋私利。

2、使用印章时应当坚持原则，严格执行印章管理制度，按程序用印。

3、办公室定期对各部门和有关单位印章的使用情况进行检查。

4、印章存放应有安全防范措施，谨防丢失和盗用。如印章丢失须立即报告领导和公安部门，并以登报或信函形式通知有关单位，声明遗失期间盖有丢失印章的任何文书无效。

七、印章的销毁

（一）由于机构变动造成印章停用，办公室应及时收回原有印章，并办理交接手续。

（二）印章因磨损原因需重新刻制，应由办公室出具证明，经局长批准、并将破损印章交回方可更换。

印章管理制度篇（6）

中图分类号：D92

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2013）03-134-01

一、事件回顾

据新华网、中新网等报道，对涉嫌伪造国家机关公文、印章罪的陕西“房姐”龚爱爱，3月8日，检察机关决定批准逮捕。而对相关渎职的户籍民警却采取低调处理的办法，称“工作疏忽”造成，在户籍管理实行微机化管理、全国联网的情况下“房姐”曾拥有四个户口显然难以令大众信服。最终，户籍民警及相关责任人被追责。这件轰动全国的新闻事件引起了大家的关注和思考。

二、概念及特征

印章是国家机关、社会团体、企事业单位或个人制作的署有本单位或个人名称的一种印模。印章是在文书处理程序中，对文书内容形成之后经过审阅、认可的标志。据史料记载，我国最早使用印章于东周，距今两千七百多年的历史，印章有皇权的标志。近代，印章在民间也逐渐流行。从概念可知，印章是一种认证行为，公章则是国家公权力机关对相对人身份或者资质的一种认证和批准行为。

三、印章的重要性和严肃性

印章是指党、政、军各级机关及社会团体、企事业单位及其他所属机构使用的代表本单位或部门的印章。公章主要涉及公权力机关的权威和公信力，以及社会各个方面的管理制度。公章的权威和规范会引导国家形成规范的管理制度和秩序井然的社会环境。国家公权力机关对证件的批准和核准是对市场中自然人和法人的主体资格的确认，如果主体资格审查不严，出现松懈和舞弊，而带着“假面具”的自然人和法人从事洗钱、转移资产等各种下游违法犯罪，且给侦查破案带来难度，追责很难落实，这同时又会让违法犯罪分子存在侥幸心理，更加肆无忌惮，那么市场将容易引发欺骗和混乱，社会的不稳定性因素将大大增加，同时也不利于社会形成良好的诚信环境。欺骗者不易得到应有的惩罚，被欺骗者难以得到该有的权利救济。公平正义将不彰。

因此，必须更加规范国家机关公文印章管理制度，严厉打击各种伪造国家机关公文印章。如同2013年“新交规”对涉牌的“未悬挂、伪造、变造、不按规定安装号牌、故意遮挡污损号牌”处以最严重的扣除12分的规定，这规定实质是打击各种戴“假面具”的违法犯罪分子企图隐瞒主体身份，逃脱惩罚的行为。同理，国家机关公文印章就是对社会中自然人和法的“面具”的统一有效管理，一个主体在审查合格的情况下，只有一个“面具”，同时登记备案。授予其主体资格权利，同时严格追责，且为追责提供了便利条件。在违法犯罪的成本和风险都客观存在时，各个社会主体才会认真守法，诚信而富有安全感。

四、制度办法的完善

针对伪造国家公文印章的情况，国家也采取了相应措施。国务院出台了《国务院关于国家行政机关和企事业单位社会团体印章的规定》（国发1999第25号）。对国家机关和企事业的印章规范和加强，严格办理程序和审批程序，即对拥有刻制印章部门的权力授予和规范。

“房姐”事件无疑是伪造国家机关公文印章的具体典型案例。《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定：一个公民只能在一个地方登记为常住人口；《中华人民共和国居民身份证法》第十八条规定：伪造、变造居民身份证的，依法追究刑事责任。在“房姐”事件中，最终，“房姐”以涉嫌伪造国家机关公文、印章罪，被检察院批准逮捕。同时，根据《居民身份证法》第十九条规定，如人民警察利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；非法变更公民身份号码，或者在居民身份证上登载本法第三条第一款规定项目以外的信息或者故意登载虚假信息的，根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。比较第十八条和十九条可知，前者存在伪造、变造居民身份证的行为就可以依法被追究刑事责任。而十九条对人民警察利用职务便利的参与造假行为，则视情节轻重而定，仅在情节较重的情况下追究刑事责任，但具体怎么追究刑事责任，对该刑事责任的定性定量都无具体明文规定，在执行上具体落实存在一定难度和弹性空间。

印章管理制度篇（7）

保管要安全有序。印章是组织身份的象征。不管是对内还是对外，都象征本单位的名称，印章就代表着本单位这个名称。印章象征着其合法性、权威性。国有企业法人单位的印章都必须指定专人保管使用，明确保管人和责任部门，不能“齐抓共管”更不能随便交给他人代管。印章保管人如有事外出，无论时间长短，交由他人代管的都必须经过主管领导批准。印章应避免出现无人监督、任人使用的现象，必须存放在有一定安全措施的保险柜或明柜内，以防撬盗偷盖。

用印手续必须齐全。印章的使用必须在指定的场所进行，保管人员使用时要认真负责。特殊情况保管人员使用要带出办公室时，应经过主管领导批准，保管人员作到人不离章。文书材料一经加盖印章，就必须承担法定义务和法律责任。公务往来的文书文件和各类技术资料具有法定效力。另外保管人员应亲自盖章，电子文档套印时，做到到场监督。印章使用要办理必要的审批程序，审批程序是印章使用要办理过程中不可省略的。根据印章效力明确印章使用审批权限办理用印手续，以备查考。

电子印章与实物印章一样具有同等法律效力。电子印章是科技与印章结合的新品种印章。随着科技的进步发展和国有企业业务量的扩大，电子印章开始普遍推广使用。电子印章的推广应用，有利于加强公安机关对印章的统一管理和监控，有效地打击由印章引起的刑事犯罪活动，推进国家信息化建设。电子印章从审批制作开始，便具有从源头杜绝造假的优势。电子公章的审批制作，必须严格按照有关规定，同时进入全程监控的计算机管理系统，加强监管。

二、国有企业印章（电子印章）在保管与使用过程中应注意的主要问题

国有企业印章（电子印章），特别是公章、负责人名章、财务专用章、合同专用章等重要印章，是企业从事经营和管理过程中最常用的工具之一，可以在一定范围内直接代表企业，具有严肃性和一定的法律效力。如果保管使用不当，会造成诸多问题，必须引起足够重视。

印章（电子印章）刻制不规范。印章（电子印章）的刻制必须在公安部门指定的单位进行。如果不在公安机关备案，随便找一家单位刻制公章，刻完就用，就会埋下风险和隐患。印章刻制的业务流程必须清晰，不能没有审批程序，只有业务需要，刻制印章后必须下发正式启用文件，明确印章使用时间和使用范围。

印章（电子印章）管理规章制度不健全。很多企业的领导和职工，没有从思想上意识到印章对企业的重要性，盖章时毫无原则可言，致使盖印章成为一件很随意的事。印章（电子印章）管理必制定严格的规章制度，印章管理人员必须严格执行规章制度，对需要用印的材料必须严格审查，不能违返印章（电子印章）管理制度。印章管理人员不能让印章离开视线，在没有监管人的情况下携带印章外出。不能在没有审批的情况下在空白介绍信或空白纸张上用印。印章管理人员必须使用印章登记表，经审批用印后妥善保存。印章丢失或被盗后要及时报告，印章作废必须及时回收销毁，如不及时回收销毁，导致新章、老章并存，甚至混乱使用，就会存在用印风险，甚至给企业带来负面影响，甚至造成不可挽回的损失。。

三、应对国有企业印章（电子印章）管理与使用过程中存在问题的措施

印章的严肃性和有效性决定了从事印章管理人员必须责任意识，敢于坚持原则，履行岗位职责。但是随着社会的发展与进步，印章（电子印章）管理的难度逐渐加大，所以必须以印章（电子印章）管理制度为基础，以印章（电子印章）管理业务流程为主线，保证国有企业和谐稳定持续健康发展。

要制定印章（电子印章）使用管理制度。印章管理工作原则性极强，必须建立一套完整的制度规范。制定规范的印章专用管理流程，建立印章专人保管制度，建立印章专用登记、审批制度，到坚持按专项原则和政策盖章，每一项工作都是至关重要的。要指定管理部门，明确工作职责，做到有规可依、有章可循。按印章管理规定申请使用印章部门必须履行审批程序，经过批准方可用印。要使用台账制度，印制印章使用申请表，在用印过程中，印章管理人员须对用印文件认真审查，用印时必须亲自用印，审核用印内容、用印次数及用印范围。

印章管理制度篇（8）

印章是一个企业内部行使基本权利和义务的载体，是企业法人进行正常工作流程的重要手段，同时也是企业内部工作人员进行企业各项业务流程的工具，因此，对印章的管理应根据印章的使用环境、使用用途和使用需要作进一步的细分和辨识。不同的公司对印章管理各有不同，例如有的公司实行双人轮岗制，有的实行专人专章管理等，但无论怎样，对印章的管理还是以安全、便捷、易操作为出发点。

对印章的管理，安全是首要任务。但由于印章使用涉及使用人员范围广、使用环境各有不同等因素，所以对印章管理存在一定管理难度，管理过程中存在的漏洞和问题也比较明显，容易造成种种风险隐患。为此，本人结合多年来从事印章管理的实际工作经验，针对印章管理过程中的各种问题提出一些建议，希望与大家共同探讨。

一、印章管理过程中的风险辨识

1.印章管理流程、制度存在缺陷或不足

若企业在实际印章管理过程中，对印章管理的流程和制度没有及时更新和完善，就会造成印章管理的缺陷或不足。由于企业在发展过程中，印章的使用环境也会随着变化，以人为主体的使用方在印章使用过程中难免会出现一些问题，所以企业就有必要针对出现的问题及时更新和完善印章管理流程、制度。

2.印章管理人员职责不清晰、职权未监管

一个企业中印章的直接管理人员的权力是比较高的，所以企业若没有制定清晰的工作职责，没有设置对其监督管理权限，对于企业和个人来讲，都存在一定的管理漏洞，甚至会引起法律责任。例如企业未建立印章管理的保管人、监护人、签字人等审批流程，未明确印章管理的监督人职责、名单等。

3.印章管理存在管理人员过多，组织拥挤

印章管理的宗旨是安全、快捷，若印章管理背离这个宗旨，就会造成管理效率低下、失效。印章管理人员不宜过多，一来是节约企业人力资源，二来也是为了提升工作效率，减少中间无用环节，给印章使用人员带来便捷。

4.印章管理存在管理权限重叠现象

若印章管理人员有多个，而他们的职责又相差无几，这样就会造成印章管理的混乱、重叠，导致相互扯皮、推诿，造成管理和流程失控，甚至引起法律风险。

5.印章使用不符合相关规定，主要表现如图1所示，详述如下：

（1）印章使用流程是否符合相关规定

在企业内部，印章在使用前应先由相关部门审批，待合格后才能交印，否则印章管理人员应拒绝交印。若印章需要对外出具，则须通过有关部门同意签字后，才能由印章管理人员出具，同时填写相应对外出具章。在企业中是否严格遵循相关用章规定，决定了用章管理是否安全。

（2）印章使用是否存在提前现象

印章使用人员往往为了图方便、减少繁琐环节而违反相关用章规定，提前在空白合同、协议、支款凭证和往来函文中加盖公章，导致用章混乱、失控，容易造成企业利益受损，甚至承担法律风险。

（3）印章使用是否存在混用、共用现象

印章使用人T有时为了节省时间，对印章使用完全“不按套路出牌”，存在印章的混用、共用现象，导致一旦产生纠纷，难以界定经办责任，容易造成法律风险。

（4）印章使用是否存在废仍用之现象

按照企业印章管理规定，对发生权限变更、业务变更或撤消的印章应予以销毁，企业内部也应广而告之，若印章使用人员不严格遵守相关规定，对废旧印章仍然使用，就会造成印章使用混乱，新旧章界定不清晰，影响印章的使用监督。

（5）印章使用登记是否准确、完整、相符

印章在使用前应由经办人登记准确、完整的信息，并由印章管理员检查登记信息是否与实际相符，否则拒绝交印。若没有按照相关规定执行，容易造成发生问题后无法追溯责任，造成无法监管。

（6）印章使用是否有完备的保管制度和设施

印章在使用完后交由印章管理员存放在指定的保管设施内，并且印章管理员也应严格遵守相关的保管制度。若将印章随便放置于公开场合，无人保管，就会存在严重的安全隐患，容易造成印章损坏、被盗、丢失等风险。

（7）印章使用是否有可靠的交接手续

印章保管员在职务变更、退休后就不再经办印章管理职责，此时应按照印章管理规定与被交接人进行可靠完整的交接手续，并由双方签字确认，企业内部也应广而告之。反之，则会产生印章管理效率低下、停滞的问题，影响企业正常生产经营。

（8）印章使用备案是否齐全

印章在使用过程中产生的所有资料，例如登记册、档案册等材料必须定期保存在档案室，以备核查，所有材料必须齐全。否则容易造成法律风险。

（9）印章使用的监督机制是否完善，执行是否到位

印章在使用过程中的监督机制是保障印章安全和有效的主要方式，所以监督机制应完善，并且对其执行也应到位。否则就会造成印章管理无法及时整改和纠正，容易引起法律风险。

二、印章管理过程中的几点建议

如图2所示。

对健全印章管理制度的建议。

1.印章管理职能人员的设置

印章管理中，相关职能人员不能为同一人，例如管理员和监督员不能为同一人，建议印章管理的各个职能由不同人员担任，并且相互之间没有直接利害关系。对印章的管理应与部门的经营决策相联系，一般对印章的管理应由企业或部门的最高负责人亲自管理或交由授权人员管理。

2.印章管理手续流程的设立

一个高效、有序印章管理需要几个流程明确、执行到位的手续流程，各个印章的使用都应按照手续流程的规定分步进行，防止违规用印。例如对印章报废、印章交接、印章经办、印章保管等环节应设立较为明确的手续流程，并且规定各环节的责任、义务和权限。

3.印章管理使用人员的确立

印章管理中，无论是管理员、经办人都应预先确立，并且明确自己的职责和权限，严格按照印章管理相关规定执行，避免印章混用、冒用、盗用和伪造等情况发生，当出现问题时，应及时整改，并将此作为评定和衡量人员的标准之一。

三、小结

随着经济及企业规模的发展，印章的种类、数量的不断增多，印章管理的风险愈来愈多，管理的难度亦会愈来愈大。因此，本人从分析印章管理过程中存在的风险隐患，以促进企业提高印章风险防控能力和管理水平为目标，印章管理是一个持续提高、深入研究的课题，希望通过本文能与相关人员进一步沟通和提高。

参考文献：

印章管理制度篇（9）

印章，是权威和身份象征，是高校对内外开展职能活动及明确各种权利义务的重要凭证，其重要性不言而喻。近年来，各高校对校级印章的管理也愈来愈重视，管理工作认真、规范。然而高校下属的二级学院，对其所有印章管理则仍存在一些疏漏。结合实际情况，下面将对高校二级学院印章管理工作进行一些分析和思考。

一、二级学院印章主要分类

高校二级学院印章主要包括：学院行政公章、学院党委公章、学院下设各类科研机构等部门公章及学院领导人名章等四种。

二、二级学院印章管理中存在的问题

从工作实际来看，目前高校二级学院印章管理及使用主要存在着以下五个方面的问题：

（一）印章管理制度缺失，责任不明确。高校层面一般是在党委校长办公室或校党政办等部门下专门设立机要科，对高校印章实行专人管理，定点存放。但在二级学院无明文规定印章管理责任人，印章管理的相关制度缺失或不完善。

（二）印章管理人员设置不合理。实际工作中，二级学院印章一般由党政办秘书负责管理，有的学院未明确设置印章管理的第二负责人，如遇第一负责人外出办事或其他情况不在岗，将给印章使用带来不便，影响办事效率。有的学院设置了印章管理第二负责人，通常由第一负责人同办公室的其他人担任，但未对其进行业务培训，难以保证用印准确性。

（三）印章存放不规范。其一，印章存放随意，有的固定在抽屉或文件柜内，但并未上锁，或有锁而多位办公室同事持有钥匙，甚至有的学院将公章直接置于办公桌上；其二，有时因临时公务需要，将公章临时携带外出，这样不便于印章管理，也易造成印章的损坏、丢失。

（四）印章使用不规范，大大影响了印章的严肃性和权威性。1、如加盖印章位置不准确，印章不端正，印章字迹图像不清晰等情况。2、用印登记缺失及违规用章。由于不可能做到印章完全由一人负责，再加上有的管理人员思想素质不高，业务不熟悉、粗心大意，就会出现用印登记缺失、未仔细审核文本内容就盖章等情况，甚至偶尔还存在因人情或关系原因在空白位置或空白纸张上用印的情况。

（五）印章维护不当。二级学院印章使用量极大，除了日常学院事务办理使用外，为学生开具请假条、成绩单及各类证明等使用相当频繁，因此磨损严重，也会沾染很多污渍。同时，因使用频繁导致印油添加频率增加，如不定期对印章进行清理维护，很容易造成印油在印章字体边凝固结痂，将造成印章字迹不清或油量过大脏污文件，有损印章准确性及学院形象。

三、加强二级学院印章管理工作的对策思考

（一）完善、规范印章管理制度，做到有据可依，有章可循。二级学院应根据国家有关法规及学校用章规定，制定、完善学院的印章管理制度，详细规定印章管理和使用细则，规范印章使用审批流程，明确印章管理人及其责任，做到有据可依、有章可循。只有这样才能避免印章管理、使用中的权责不清，减少隐患，从而提高印章管理和使用的效率。

（二）强化印章管理人员的培训。1、定期对所有二级学院印章管理人员进行思想教育、安全教育及法律知识培训，强化其对印章权威性及严肃性的认识，避免为学院造成不必要的损失。提高印章管理人员的思想素质、安全意识和法律意识。养成定点使用、定点保管、用完上锁的好习惯；对符合用章规定的情况，要热情服务；对不符合用章规定的情况，也要对用章人耐心解释，保持原则，避免违规盖章，尤其是盖“人情章”、“关系章”。2、对印章管理人员开展业务培训并加对强印章管理工作的监督。（1）组织学习印章管理制度，让大家了解整个印章管理和使用的流程，具体什么情况该如何处理，作为日常工作的操作规范，以保证执行效果；印章管理人员如有变更，也应对新的管理人员进行培训。（2）相关领导不定期抽查用章记录，检查印章管理工作。如存在问题随时整改。

（三）规范印章管理和使用。1、做好印章保管工作。学院可选择政治上可靠，保密意识和原则性强，认真细心的同志按印章管理制度的要求将印章存放于固定且有防盗、防火措施的地方，实行专人管理。如管理人员因特殊情况需要外出或不在岗，需向印章管理第二负责人进行交接。印章原则上不得带出使用，如遇特殊情况，需提交申请，由学院院长或党委书记批准方可。2、做好用印审批及用印登记工作。按照印章管理制度的规定及层级管理责任制的要求，做好用印审批工作。审批应以文字凭证为准，如需盖章的文本上不便直接签署意见，可另行填写用印审批表，由负责领导签署意见后方可用印。另外，但凡用印皆需进行用印登记，登记项目包括：用印日期、事由、印数、用印部门或个人，用印审批人，经办人。3、盖章虽看似是不足一提的小事，但很多人盖出来章难以清晰、端正。其要领：“把握端正、印泥适度、用力均匀、落印平稳。”听起来也不够直观，这就要求印章管理人员在闲暇时要多加练习，才能盖出想要的效果。此外，练习结束后也应该练习的纸张用碎纸机粉碎，以免被他人利用进行违法活动。4、定期对印章进行维护清洁。磨损、污渍、印油都会对印章造成影响，以致印章字迹、图形不清晰，因此要定期对印章进行清洗，每月一次最佳，以保障盖章质量。

随着时代的发展，高校各部门职能丰富化以及人们对印章管理工作重要性认识的加深，对高校印章管理工作也提出了更多的要求，只有结合实际情况不断完善印章管理工作，才能适应高校发展的新形势，与时俱进，更好的为广大师生提供服务。

参考文献

[1] 程婉燕.做好高职院校印章管理工作的若干思考[J].太原城市职业技术学院学报，2012（9）：168-169.

印章管理制度篇（10）

二、商业银行印章管理存在的风险

（一）印章岗位制约失效风险

我国金融体制随着时代的发展不断进行改革变化，商业银行面临着巨大挑战的同时遇到了发展的新机遇。由于印章管理涉及到签字人、用印人和监印人三方主体，在每项业务独有盖章及贷款合同用章时，不相容岗位没有进行隔离，工作人员利用职业岗位漏洞私自使用印章办理签发银行汇票业务、个人贷款业务以及缺证少证抵押担保业务等，这种风险存在于商业银行操作过程中，有一定道德风险因素。

（二）印章保管风险

印章保管一般都要实施双负责人制度，由于管理人员自身缺乏风险防范意识，因此在管理行为中会有不恰当情况。柜员因为紧急情况暂时离岗没有随时对印章上锁入柜，印章的保管环境受到挑战，或者是使用简易密码锁安全设施保管印章等[2]。商业银行属于高风险高回报行业，印章代表着银行最具有权威的象征物件，具备法律规定的效力，其重要性关乎整个银行的发展命脉，存在着潜在诱发的操作风险、道德风险及法律风险。

（三）印章使用风险

首先是预用印风险。商业银行的发展会有多个分级，而基层银行机构在实际运转过程中违背总行制定的印章使用规定，存在空白协议、合同、单位领购单及业务合同协议上预先盖章，造成合同、协议等专属法律文件失去监管控制，存在潜在的风险隐患。其次超出职权范围内用章风险。商业银行在法律文件规定的范围内加盖印章，但是这一规定在具体落实过程中面临纠纷，损失资金及信誉风险存在。最后印章使用程序存在缺陷。印章工作人员混合使用印章，随意保存摆放没有呈现有序状态，尤其是在交接过程中程序混乱，存在违规操作行为，带给印章作案人员缝隙。

（四）印章管理方法风险

虽然随着时代的发展，各个行业领域都在不断提高信息化水平，以现代化管理手段对印章监管，但是仍然有诸多商业银行采取手工操作的印章管理方法，相关部门根据现场检查及抽查的方式进行管理了解，无形中增加了印章管理难度。此外，印章加盖后不能实施合理有效的监督审核程序，这种情况加剧了印章管理风险。

三、商业银行印章管理的防范对策研究

（一）加强培训，提高风险控制能力

由于商业银行在发展过程中不断扩大自身规模，在不同地区具有多个分行，因此必须健全建立印章管理岗前培训制度，定期对各个分行的印章管理人员来总行培训考核，只有考核通过的管理人员才能上岗就业，允许从事印章管理程序工作[3]。同时完善印章管理人员档案登记工作制度，实施对印章管理的实时监管，避免因工作人员交接时间出现管理差错。通过对上岗人员的定期培训，认识到印章管理对商业银行发展的重要作用，从印章管理各个环节存在的风险出发，提高抵御风险的能力，督促管理人员学习最新法律法规和业务知识，从自身出发增强管理责任意识，提高印章管理风险控制能力。

（二）规范操作，科学使用各类印章

首先从意识层面树立“小印章、大管理”的思想观念，立足于工作实际的需要，不断发现印章管理中的漏洞问题，完善用印程序。印章管理人员尤其注意重视印章使用环节的风险控制对策，比如对于合同、协议类文件的用章，在法律部门进行审查后保证内容的合法性及公平性，严格遵守审批程序对相关部门印章。根据“谁保管、谁使用、谁负责”的原则，查出问题追究到印章使用个人的责任制度，培养工作人员在规范操作程序之下良好的用印习惯，在统一的制度运营下保证各项商业银行业务稳定正常运行。

（三）提高印章管理使用的信息化技术水平

银行总部根据在实际情况中的调查研究和管理出现的问题，了解到银行分部对现代社会印章管理信息化技术运用的需要，制定出完善的运营系统来加强对印章管理的有效手段，借鉴到先进银行印章管理做法，不断利用先进的管理经验来支持自身工作的发展控制，最终提高印章管理的信息化水平。

（四）切实履行督查职责