区人大工作报告篇（1）

2011年检察工作回顾

2011年，我院在区委和**市院的领导下，在区人大、区政府、区政协和社会各界的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和区*届人大*次会议决议，以科学发展观为统领，围绕执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化的目标，大力加强法律监督能力建设，各项工作都得到了健康发展。

一、依法查办和预防职务犯罪案件,维护廉洁高效的政务环境

全年共立案侦查*件*人，其中贪污贿赂类案件共*件*人;渎职侵权类案件*件*人。目前，职务犯罪案件侦查终结*件*人，移送审查*件*人，已作出有罪判决*人。一年来查办和预防职务犯罪案件主要特点表现为：一是查办窝案、串案形成打击声势。我们坚持“系统抓、抓系统”，针对职务犯罪存在关联性、行业性、隐蔽性的特点，深入保险、土地等群众反映强烈的行业和部门，深挖职务犯罪窝串案*件*人，占立案总数的*%，警示和规范了处于职务犯罪高危区的行业系统。二是侦查一体化建设成效显著。在上级检察院指挥中心的统一调度下，形成优势互补，合力攻坚，突破大案要案的能力明显增强。如*月份我们经市院指派，在**市土地部门查办了*某等人收受巨额贿赂的案件，其中仅*某一人就涉嫌收受贿赂***余万元，目前这*人已全部移送。三是案件质量得到明显提高。在立案侦查的职务犯罪案件中，案值在*万元以上的有*件，大案率达**%，较上年提高**个百分点;已侦查终结的职务犯罪案件移送率达到***%，所有已判决的案件有罪判决率为***%。四是职务犯罪预防不断向纵深发展。立足办案开展警示教育*次，提供预防咨询**人次，召开各类预防工作座谈会**次，上预防职务犯罪法制宣传课**场次;做好个案预防参谋，对典型案例、窝串案发案规律进行预防调查和对策研究*件，向发案单位提出检察建议和预防对策*件。

二、深入贯彻宽严相济刑事政策，促进和谐社会建设

在构建和谐社会和全民共建“奥运年”的时代背景下，我们把维护稳定作为工作第一要务来抓，坚持“严打”方针，积极参与区委、区政府统一领导下的社会治安综合防控体系建设，对影响人民群众生活安宁的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和有组织犯罪及时介入，依法快捕快诉，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。共受理**市公安局、**公安分局和本院自侦部门提请批准、决定逮捕的各类刑事案件***件***人，与去年同期相比人数下降**%，经审查批准逮捕***件***人;受理审查***件***人，同比下降**%，决定提起公诉***件***人，所有公诉案件已判决***件***人，有罪判决率为100%.

在坚持“严打”方针的基础上，按照中央部署，贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，区别对待初犯、偶犯、过失犯、未成年犯和轻刑事犯罪案件，以教育为主、惩罚为辅，减少社会对立面，为建设“和谐**”奠定良好的社会基础。年初我院受理一起抢劫案件，*名未成年人中有*名女孩，其中最小的才14岁。经过检委会慎重研究，决定不予批捕，同时还采取了教育和挽救方式，组织女检察官对他们进行了面对面的帮教和心理矫治，为社会增添了和谐因素。

三、大力开展诉讼监督，维护司法权威与公正

全面加强诉讼监督是检察机关实施法律监督权，促进司法公正、保障司法文明的重要职责。我们坚持打击犯罪与保障人权并重，针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公、违法不究等突出问题，进一步强化诉讼监督，维护司法公正和诉讼当事人的合法权益。

侦查监督方面。针对立案难的问题进行跟踪监督，监督公安机关立案*件*人，发出检察建议**份。决定不批捕**人，不**人。追诉漏犯*人，漏罪名*个，漏事实**起。我们在办案中把刑事追诉作为法律监督的重要方面，增强工作主动性，深挖案件线索，追诉工作的经验做法受到了省、市院的肯定。如在某某故意伤害案的审查中发现，受害人*某本身应当是制造这起伤害案的共犯，遂发出追诉漏犯的检察建议，公安机关及时对*某立案追究了刑事责任。

审判监督方面。我们继续加强对区人民法院的刑事、民事、行政审判活动的监督。共出庭支持公诉***件，刑事抗诉*件*人;受理不服一审法院民事行政判决、裁定案件**件，决定立案**件，提请抗诉*件，收到法院改判*件;对人民法院的正确判决坚决维护，全力做好当事人的服判息诉工作，疏导说服当事人理解和接受审判机关的办案结论，依法息诉*件;代表市院出庭支持民事抗诉**件。

执行监督方面。继续加强对**监狱的刑罚执行监督，进行安全检查**次，谈话教育**人次，参加假释听证会*次，开展监外执行大检查*次，参与社区矫正罪犯**余次;发出检察建议*份，发出纠正违法通知书*份。此外，还开展了对监外执行及社区矫正工作的监督，保障监外执行刑罚的法律法规统一正确实施。

控告申诉检察。加强接待窗口规范化建设，对来访群众耐心细致做好调处工作。共受理举报线索**件，经初查后移送立案**件;受理控告和刑事申诉案件*件，立案复查*件，已全部办结;检察长接待日能够在第一时间解决来访群众的难题，得到了人民群众的信赖，今年到院来访的***余人次中，检察长接待***余人次，批办案件**件，均已结案。做到事事有交待，件件有回音，保证了一年来无一涉检上访事件的发生。

检察技术方面。共办理各类技术案件***件，其中，法医、司法会计类检验鉴定**件，同步录音录像**件，文证审查**件，为刑事案件固定证据、定罪定性及自侦案件的突破，提供了有力的技术支持。

四、不断加强队伍建设，提高队伍整体素质和专业化水平

我院坚持以思想政治建设为根本，突出抓好领导班子建设、专业化建设、职业道德建设和自身监督制约机制建设，努力把检察队伍建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍，队伍的整体素质和专业化水平有了进一步提高。

一是抓好领导班子的建设，注重示范表率。作为法律监督机关，要做到自身正、自身硬、自身净，首先要突出抓好领导班子建设。院党组成员牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识，把心思和精力放在工作上，带头执行各项规定，凡是要求干警做到的首先自己做到，凡是要求干警不做的首先自己不做。在“献爱心、送温暖”活动中，全院干警踊跃捐款，积极参与社会公益事业;四川地震灾害发生后，检察长迅速发动全院干警支援灾区;在八月份水灾中，班子领导和干警一起在齐腰深水中解救被困群众，连续奋战两天三夜，以自己的模范行为，为全体干警做好表率。

二是扎实开展专项教育活动，打牢思想根基。2011年开展了机关效能建设、“大学习、大讨论”、“百日提效行动”、“满意、放心”工程等活动。我们加强领导，精心组织，细化措施，狠抓落实，坚持把理论学习贯穿始终。以推动各项工作作为目标，坚持用社会主义法治理念武装检察干警的头脑，深入学习实践科学发展观。通过个人自学和集中辅导、撰写心得体会、参加理论研讨、演讲竞赛、组织考试等多种形式，扎实抓好学习十七大精神和xx重要讲话，力求在维护社会公平正义和社会和谐稳定上取得新成效。

三是建立长效管理机制，以制度规范管理。我们把长效管理、科学管理作为事关检察队伍长远发展的重要工作来抓，用制度管人、按规矩办事。在“大讨论、大学习”活动中，进一步完善工作制度，建立了权责分明、行为规范、监督有效的执法规范化机制。如职务犯罪案件线索一律由控申科管理，案件初查一律报市院批准，彻底解决初查不规范、多头办案的问题;对职务犯罪案件拟作撤案、不以及不服逮捕决定的，全部进入人民监督员评议程序，形成内外部监督制约的良好机制。

四是提高队伍专业化水平，执法能力得到加强。我院严格依照《检察官法》及其配套规定管理队伍，把好“进口关”，2011年公开招录取得司法资格证书的检察干警*名。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，提拔使用干警*人，其中报请区委任命党组成员*名，提请区人大任命检察委员会委员*名。全院共发表宣传调研文章**多篇，出版专著*本，获省检察院授予优秀理论研究成果一等奖、三等奖*篇，获省检察院授予党建优秀论文三等奖*篇。

五、检务保障取得突破进展，为检察事业发展提供了良好平台

2011年11月，位于**号的新办公楼投入使用后，我院“两房”建设达到了高检院的要求，新办公楼的警务区、三级专网、局域网、政法网建设和讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像等项目做到同时设计、同时施工、同时使用。各办公室均铺设有连接机房服务器的网线，机房承载了整个单位的网络运转，各条线路与外网物理隔离，确保达到保密安全要求;同步录音录像室集询问、声音图像采集、制作、刻录于一体。经过方方面面的共同努力，我院的办公、办案环境得到了根本改变，由全省检察机关基础条件最差的单位、一跃成为面貌改变最大的先进基层院。新大楼的科技含量在全省、全市系统内处于先进水平，彻底解决了多年来的办公条件差、办案随意性大、管理不规范、监督和控制手段不完备等问题，借助高科技平台，提高整体办案能力，促进整个检察工作纳入规范化管理，为检察工作提供坚实的检务保障，适应信息化社会高速发展的需要。

各位代表：过去的一年，区人民检察院的各项工作都取得了新的进展，这是在区委和市院的正确领导下，区人大、区政府、区政协和社会各界的监督、支持下实现的。在此，我代表全体检察人员向大家表示衷心地感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作，检察工作虽然取得了新进展，但也存在不少问题和困难：检察队伍的素质和执法水平还不能完全适应新形势和新任务的需要，有待进一步提高;诉讼监督工作还存在薄弱环节;查办职务犯罪工作与人民群众的要求相比还存在一定的差距，对群众反映强烈的部门行业职务犯罪打击力度还不够大;人员编制不足、经费困难等问题依然存在，影响了检察工作的进一步发展。对于这些问题，我们将积极采取措施，切实加以解决。

2011年主要工作任务

2011年我院检察工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和本次会议决议，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，不断深化对检察工作规律的认识把握，紧紧围绕全区工作大局，强化责任意识，加大工作力度，不断推动检察工作深入发展，为构建和谐社会做出新贡献。

——要深入学习贯彻党的十七大精神，按照全国政法工作会议、全国检察长会议部署，牢固树立社会主义法治理念，创新检察工作发展思路。坚持在党委领导下开展工作，主动接受人大、政协的监督，积极贯彻执行人大的决议，定期向人大汇报工作。把创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，作为检察工作的基本任务。

——要加大查办和预防职务犯罪，深入推进反腐败斗争。深入查办和预防职务犯罪，坚持实事求是、有案必办的原则，严肃查处每一起职务犯罪案件。继续深挖查办职务犯罪大案要案、窝案串案，不断增强查办职务犯罪的社会效果，同时要按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，深化职务犯罪预防工作措施，提高预防工作实效。

——要认真履行批捕、职能，维护社会和谐稳定。一方面要依法严厉打击破坏社会稳定的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发势头，另一方面要继续深入贯彻宽严相济刑事司法政策，保护民生，维护社会和谐稳定局面。加强检察环节的社会治安综合治理工作，探索符合区域特点的检察工作方法，积极参加党委、政府组织的集中专项整治活动和

社会治安防控体系建设。

区人大工作报告篇（2）

一、依法召集人民代表大会会议，审议决定全区重大问题

人大常委会是人民代表大会的常设机构，在人民代表大会闭会期间，代行人民代表大会的部分职责,依法召集本级人民代表大会会议。

在区委的领导下，*年人大常委会筹备和召集两次代表大会会议，全体区人大代表在大会主席团的主持下，共同审议决定关系*改革发展稳定和人民利益的重大事项。区三届人大一次会议听取和审查了*年区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作报告；审查批准了*年区国民经济和社会发展计划、财政预算，*年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，表决通过了6项决议。选举产生了新一届区人大常委会组成人员、区人民政府、区人民法院和区人民检察院领导成员。会议期间，全体代表从全区人民的根本利益和愿望出发，依法行使人民赋予的权力，有效地把党的主张和人民的意志统一起来，保证了人民当家作主，调动了全区人民建设*的热情，凝聚了推进*改革开放和小康社会建设的强大力量。

区三届人大二次会议根据《选举法》和市十二届人大常委会十七次会议的决定精神，经过全体代表反复协商、酝酿讨论，依法选举产生了20名出席市十三届人民代表大会代表。代表的结构、政治素质和履职能力符合法定要求，选举取得圆满成功。

二、认真贯彻实施《监督法》，监督工作进一步强化

*年人大常委会认真贯彻实施《监督法》，不断改进和完善监督方式，监督工作取得了较好成效。

（一）对群众关心的热点问题，加强执法检查

一年来，人大常委会先后组织人大代表和工作委员会委员对《行政许可法》、《食品卫生法》等14部法律法规的贯彻实施情况进行执法检查。并将检查意见反馈给政府及职能部门，督促其整改。执法检查收到了较好效果，依法规范了执法行为，提高了行政水平。

*年6月，人大常委会对食品卫生与食品安全法律法规贯彻实施情况进行检查，这次检查包括《食品卫生法》、《产品质量法》、《动物防疫法》等多部法律，涉及卫生、质监等多个部门。在检查中全部采取随机抽查的方式，使检查结果更客观，同时把执法检查和调研结合起来，使检查更加深入、细致、全面。针对违规和不科学使用农业投入品、农村食品市场质量问题较多、市场需求与规范之间存在矛盾和隐患、部门监管职责不清造成监管盲区和死角、执法部门难以对闭门非法加工食品的民居进行检查五个问题，向区政府提出三条建议：一是各部门要通力合作，确保全区和奥运食品安全；二是狠抓三项措施，提供基础保障。包括狠抓源头控制，减少上游污染；狠抓市场准入，严禁假冒不合格食品流入消费市场；有效调动各方力量，进行综合监管；三是加强六项协作，确保各项措施落实到位。建议具有较强的针对性，人大常委会有效地监督检查，为《食品卫生法》及相关法律在我区的贯彻实施起到了积极的促进作用。

*年4月，人大常委会组织有关部门对教育法律法规贯彻实施情况进行执法检查，针对大教育的统筹领导机制尚未健全、优质教育资源短缺、教育费附加未全额拔付问题提出四点建议，及时反馈区政府进行整改。

（二）突出重点和难点，强化专项工作监督

人大常委会牢牢把握发展主题，通过审议工作报告、视察和检查等形式，对“一府两院”34项工作进行监督，促进了经济建设、社会建设和公正司法工作。

———贯彻区委要求，加强优化发展环境工作监督

人大常委会围绕区委第三次党代会提出的“改善投资环境，加快经济发展”的总体要求，依照《监督法》规定，开展了为期五个月的优化发展环境工作监督检查。内容主要是政府依法行政、便民服务、为民办实事、队伍建设、工作作风、公仆意识、勤政廉政建设等方面情况；法院、检察院营造法制环境、公正司法情况；驻区市直属部门服务全区大局情况。采取四项措施：一是加强领导。成立专门领导机构负责此项工作；二是广泛宣传，争取社会各界参与和支持。通过区内媒体向公众广泛宣传活动内容，设立网上意见平台，公布热线电话，设立意见箱。三是集中力量，多层次的调查走访。分成5个调研小组共70余人，对31个职能部门进行了大规模的监督检查，通过听取汇报、问卷调查和走访座谈等形式对全区66家企业负责人、200余名区人大代表进行征求意见。四是多种方法结合，确保检查实效。采取听取汇报、实地检查、随机抽查、调查座谈和常委会审议相结合的办法，深入细致的开展工作。在区三届人大常委会五次会议上，各检查小组针对优化发展环境工作中存在的问题提出了意见和建议，同时向“一府两院”进行反馈。

“一府两院”重视人大常委会的反馈意见，多数单位专题召开领导班子会议进行研究，逐条落实整改。一是以贯彻落实“两个规范”、推行执法责任制为重点，认真规范行政执法行为。二是以贯彻执行《行政许可法》、深化全程办事制为重点，提高办事效率和工作质量。三是以深化政务公开、健全沟通机制为重点，进一步扩大企业和群众的知情权；四是以建立健全责任追究制为重点，坚决查处破坏经济发展环境建设的行为。

“一府两院”认真对照人大常委会检查意见，边整边改。重点围绕“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱培训、乱签责任书”等问题，加大专项清理和检查力度，不断优化企业生产经营环境，维护企业的合法权益。针对面向企业收费问题，由区发改委、财政局对全区所有行政事业性收费项目进行一次审查和清理，统一编制《*区行政事业性收费项目及标准目录》，逐项列出收费的依据和标准，向社会公开。区质量技术监督局建立“与企业联系制度”，通过定期召开座谈会等形式，听取企业的意见和建议，不断改进工作，受到企业的普遍欢迎；区国税局主动找企业解决发票紧张问题，想方设法解决企业存在的困难和问题；区纪检监察机关和各行业主管部门设立了投诉电话、投诉箱、投诉网站，认真受理企业和群众的投诉；对于违纪违规行为，严格按照相关纪律规定，不仅对当事人进行处理，还要根据情节对主管领导和单位进行责任追究。对于典型案件进行曝光，达到“查处一案，教育一片”的目的。此次检查工作得到区委领导的肯定。

通过监督检查工作的开展，促进了“一府两院”依法行政、公正司法、执政为民建设，进一步转变了工作作风，提高了办事效率。

———针对社会建设重点工作加强监督

人大常委会按照区委提出的“工业强区、旅游富民”的发展战略,紧紧围绕社会建设这个中心,先后听取了区政府关于村庄规划和农村产业规划制定、循环农业发展、新能源技术开发利用、“五五”普法启动、公共卫生设施建设、中小学校布局调整等情况的工作报告,并组织人大代表和委员进行了集中视察和审议,从实际出发提出了一些建设性意见。

根据规划先行原则，就我区村庄规划和农村产业规划编制工作，建议区政府加快编制我区村庄布局总体规划，坚持节约资源的方针，解决好村貌风格定位问题；注重搞好区域产业规划和村庄公共设施规划；严肃执行规划，避免随意更改。区政府认真落实人大常委会的建议，由区规划部门认真组织编制村庄建设规划，为新农村建设奠定科学规划基础，保证新农村建设健康发展。

对于新农村建设中新能源技术开发利用情况，提出进一步提升新能源利用规划的科学性、有效性等三条建议。区政府认真落实，一是将新能源利用规划纳入生态涵养发展区建设规划、现代农业发展规划、新农村建设规划；二是进一步完善规划内容，提升规划的科学性和实效性；三是继续完善服务机制，加强乡镇服务站和村级服务网点建设；四是建立区、镇（乡）、村、农户相结合的长效投入机制；五是通过区政府相关职能部门积极争取市级部门资金支持，扩大建设规模，逐步满足新能源建设需要。这些建议的落实，加快了我区新能源技术开发利用工作的步伐。

对于中小学布局调整工作，提出进一步完善中小学校布局调整方案，合理安排学校空间布局等五条建议。区政府认真落实人大常委会建议，加快教育资源整合进度，构建以城区为中心，城关、峪口、大华山、金海湖、马坊五大片梯次发展的办学格局；考虑财政承受能力，适度掌握调整速度，逐步推进调整工作；加大山区寄宿制学校建设，扩大寄宿规模，完善学生吃、住等方面的配套设施；积极协调财政、交通、运输等部门加开客运班次，采取贫困家庭学生免费乘车等多种措施解决学生交通困难和交通安全问题；制定优惠政策，吸引人才到农村中小学任教。通过这些措施的落实，缓解了中小学布局调整工作中存在的困难和问题，保障了我区中小学布局调整工作的正常进行。

———针对群众关心的热点问题加强监督

一年来，区人大常委会重点对农村养老保险参保、小区物业管理、农村劳动力就业与培训、居民老旧小区基础设施建设等情况进行监督，推动了相关工作的落实。

针对农村养老保险参保工作，提出建立科学合理的财政补贴机制，将预算财力重点向急需保障的、年龄偏大人群倾斜等三条建议。区政府认真落实，及时制定了新的保险补贴政策。将补贴重点向农村急需保障、年龄偏大的人群倾斜，拟对男40周岁、女35周岁以上参保人员加大补贴力度。经过政府的努力，农民参保意识进一步增强，参保质量相应提高。

为提高我区环境质量，常委会听取审议了区政府关于建设项目环境准入情况的报告，提出继续加强宣传，强化环保意识；入区项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；依法履行职责，严力查处违法违纪行为。对未经环保部门批准的违法建设项目，要加强联合执法，严肃查处。对违规审批项目造成重、特大环境污染的，要依照有关规定追究相应责任；根据农村地区的资源与环境条件，因地制宜推广成本较低的污水处理技术，将民俗旅游的生活污水处理达到排放标准。这些建议得到区委主要领导的重视，区政府认真研究落实，强化管理，坚决执行环保准入的法律法规，收到良好效果。

———针对司法工作难点加强监督

为督促司法机关公正司法,维护全区稳定,区人大常委会加强对“两院”司法工作的监督,先后听取审议了区法院案件执行工作、区检察院监所检查工作情况的报告。针对法院执行工作提出进一步重视执行工作，补足执行人员编制；加快法官、干警岗位交流，壮大执行部门力量等五条建议。针对检察院监所检察工作提出：继续重视监所检察工作，使监控联网的设备达标；克服怕得罪人的思想，真正监督到位，防止出现非正常死亡责任事故等五条建议。

区法院认真研究落实整改，拟选拔精干力量充实执行岗位；进一步增加案件执行设备和车辆；树立全员执行意识，进一步搞好审、执配合，完善有关规章制度。区检察院认真落实主任会建议，通过加强学习与检查，从防范安全事故和维护监区秩序入手，提高认识，做到既敢于监督又善于监督，并落实到工作中。在监所检察室安装了监区24小时监控系统，为及时发现在押人员的违规行为提供了监控保证。

（三）执行人代会决议，强化对计划和财政的监督

区三届人大一次会议依法批准了*年我区国民经济和社会发展计划、*年财政预算，并作出了相应的决议。为确保计划与预算的顺利执行，依据《监督法》的要求，常委会听取审议了区政府*年预算执行和财政收支审计情况及财政决算情况的报告，*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告。委员们根据时间进度和工作完成情况，认真分析计划和财政工作中存在的矛盾和问题，分别提出了建设性意见和建议。

针对国民经济和社会发展工作，提出结合生态涵养发展区功能定位，加大生态环境建设的投入力度；积极做好国有土地储备工作，为入区企业尽快进驻提供保障等四条建议。

区政府认真研究落实人大常委会的建议，对于结合生态涵养发展区功能定位，加大生态环境建设投入力度工作，拟从全区水系治理、山区植树造林、小流域治理、环城污水处理等方面入手，积极包装项目，争取市政府有关部门环保资金投入；努力推动生态环境项目建设，加快京津风沙源治理、矿山生态恢复等工程进度；加大节能减排工作力度，研究制定退出企业转产增效的奖励政策，加快高能耗、高排量企业退出工作；依据《*区关于建设项目环境准入的若干规定》，严把招商环保准入关，落实建设项目环保一票否决制，引导投资向生态友好型产业发展；拟大力发展商务会展、生态旅游、休闲度假等复合型旅游服务业态，利用资源优势，打造生态旅游品牌。

委员们认真审议国民经济和社会发展计划和财政预算、决算等工作，及时提出意见和建议，较好地发挥了人大常委会的职能作用。

三、认真履职，依法决定重大事项和人事任免

围绕大事做决定。一年来，区人大常委会共审议5项重大事项，做出2项决定、3项决议。自县十一届人大五次会议决定设立政府偿债基金以来，我区共使用偿债基金贷款近9.2亿元投入基础设施建设，完成了一批重点工程项目，加快了我区经济和社会建设的步伐。为解决农村安全饮水急需筹措资金5000万元，为改建8条道路、续建体育中心二期工程等项目需要新增贷款1.5亿元，区政府先后向人大常委会提出了使用偿债基金贷款的议案。人大常委会认为这两项议案符合我区发展实际，并且在已批准的偿债基金贷款9亿元授信额度之内，依法做出了同意使用两项偿债基金贷款的决定，为解决我区经济和社会发展的资金瓶颈问题提供了保障。

依法行使人事任免权。一年来,区人大常委会本着对党和人民高度负责的精神,依法行使干部任免权,共任免了146名国家机关工作人员。在任免问题上做到了认真把关、依法任免。“两院”的干部任职,任前按要求进行法律知识考试,经过考察和测评合格后任职,从而保证了干部队伍的素质。

四、认真贯彻市委23号文件，积极发挥代表作用

一年来，人大常委会认真贯彻执行市委*年23号文件，加强人大代表工作，充分发挥代表作用，从制度建设、开展闭会期间代表活动入手，全面推进代表工作。

（一）心系全区发展，积极建言献策

每年市人代会之前，常委会都征求“一府两院”各部门意见，将一些关系全区发展的重大事项，通过市人大代表提建议的方式，积极促进问题的解决。*年初，*代表团就蓟县杨庄水库向*调水问题、解决应急水源地向城区供水后造成农村生产生活用水困难问题、制定农业行政执法体制解决方案，理顺执法关系问题、加强农村田间道路建设资金扶持问题、建立村级防疫员队伍等重大事项向市人代会提出议案和建议，引起了市政府有关部门的重视，市有关部门采纳了部分建议。关于农村生产生活用水困难问题，*年市政府拨付了专项资金，用于我区水利事业建设；关于加强农村田间道路建设问题，市政府已扶持资金支持农村发展；关于农业行政执法体制不合理，应建立村级防疫员队伍问题，市政府同意成立区动物卫生监督管理局，安排了适度人员编制，规定了有关的职能职责。这些问题的解决，对我区经济和社会的快速发展起到了推动作用。

（二）积极开展闭会期间代表活动

开展代表进社区活动。为充分发挥人大代表在构建和谐社区中的作用，人大常委会制定了《区人大代表在社区定期接待群众日制度》，先后在滨河、兴谷两个人大街道工委组织实施。通过开展活动，收集到各类意见和建议35件，大部分建议得到妥善处理，使一些群众生产生活中的实际困难基本上得到解决。滨河街道代表在接待社区群众时，了解到部分异地工作的居民对街道办事处办事程序不清楚，多次往返浪费时间，于是建议街道办事处印制了《滨河街道居民办事指南》手册，及时分发给社区居民，受到居民好评。

继续开展代表联系选民周活动。*年11月26日至12月2日，区人大代表分别以集中座谈、田间地头访谈或入户走访等不同形式联系选民4700余人，参加活动的代表占代表总数的93.2%，征求选民对“一府两院”各项工作的意见和建议174条。经过认真归纳综合，待本次人代会上提出建议。代表们通过这次活动联系了选民，了解了社情民意，使参与决策、监督支持、桥梁纽带作用得到有效发挥，受到选民的好评。

拓宽代表参政议政渠道。8月2日，人大常委会组织区人大代表听取了区政府上半年经济和社会发展情况的通报。通过听取通报，加深了代表对全区政务、经济、社会发展情况的了解。

人大常委会通过书面形式，向全体代表征集2008年区政府为民办实事项目，共征集到为民办实事的建议110多条，经汇总后已转交区政府，使拟办实事更加贴近民生，符合民意。

*年，人大常委会共邀请80名区人大代表列席了常委会议，参与工作审议、执法检查和调查研究工作，使代表们了解“一府两院”各方面工作，增强履职的责任感和使命感。随着民主政治建设的不断深入，各单位积极邀请人大代表参与社会监督，今年人大常委会为区纪检委推荐8名代表参加区反腐倡廉活动检查。为区法院推荐10名陪审员，为区司法局、水务局等推荐了11名廉政监督员。

（三）认真督办代表建议

区三届人大一次会议共收到代表建议132件，现已全部办复。其中，基本落实或年内可以落实的建议114件，占86.3%；列入明后年计划的建议3件，占2.3%；因受政策或资金等限制短期内暂不能解决的建议15件，占11.4%。

人大常委会对建议承办过程自始至终跟踪监督，重点建议由人大常委会领导亲自督办。经过“一府两院”各部门的积极努力，大部分建议得到较好落实，建议办理质量逐年提高。关于解决新、老两条平蓟路亮化问题的建议，区政府多次进行专题研究，列入*年为民办实事工程，投资1541万元，在两条路安装路灯676基，去年底全部完工。为保障广大农民的切身利益，减轻自然灾害给农民带来的经济损失，有代表提出“关于拓宽农作物保险渠道”的建议。为此区政府成立了政策性农业保险工作协调小组，委托有关财险公司在我区开展政策性农业保险业务，市、区镇（乡）政府共给予50%至75%不等的保费补贴。目前参保农户达2025户，*年小峪子、茅山后和彰作三个村的受灾农户共领取保险理赔金9.5万元。

代表们关心*经济建设和社会建设，积极提出意见和建议，“一府两院”相关部门认真办理，推动了我区的政治、经济、文化、社会建设的快速发展。

（四）完善代表工作制度

为了规范代表建议的提出和办理程序，依据中共中央2005年9号文件精神，综合各方面意见，对原有《建议办理办法》进行了修订，使代表建议的提出和督办更加规范。为加强人大常委会主任同代表的沟通联系，制定了《区人大常委会主任、副主任联系代表暂行办法》，明确规定人大常委会领导采取走访、座谈、电话、书信等方式主动与代表进行联系，方便了代表与人大常委会领导的沟通。

五、规范乡镇和街道人大工作，提高工作水平

为提高乡镇人大和人大街道工委工作水平，人大常委会定期召开乡镇人大专职副主席、人大街道工委主任工作例会，组织学习相关法律法规，通报情况，总结经验，部署工作。指导乡镇人大开好年度两次人代会，及时对乡镇人大工作提出指导性意见和建议。对乡镇人大代表进行《代表法》的业务知识培训，组织乡镇人大专职副主席和人大街道工委主任外出参观学习。通过学习和培训，提高了业务素质和履职能力，拓宽了工作思路，扩大了知识视野，使乡镇和街道人大的整体工作水平有了相应提高。

人大常委会落实区委二次人大工作会议精神，积极争取有关部门的支持，成立了各乡镇人大工作委员会办公室，配备了办公室主任，为乡镇和街道人大工作提供了组织保障。

六、加强自身建设，提高履职能力和工作水平

人大常委会积极适应形势发展的要求，不断加强自身建设，工作效率和工作水平有了新的提高。

———认真学习十七大报告，提高政治素质

中共十七大召开之后，人大常委会党组及时组织全体机关工作人员认真学习了十七大报告，要求每一名干部对照自己的工作写出学习心得体会，并安排专题会议进行讨论交流。通过学习，机关干部更加坚定了建设中国特色社会主义的信念，加深了树立科学发展观，构建和谐社会的思想认识，政治素质进一步提高，工作干劲进一步增强。

———加强业务学习，提高审议质量

《监督法》颁布实施后，人大常委会监督工作要求有了新的变化，为了更好的学习贯彻《监督法》，人大常委会专门请专家对常委会组成人员进行培训，以适应监督工作的需要。在每次人大常委会议之前，结合审议议题安排相应的法律专题讲座，使人大常委会组成人员对“一府两院”相关工作和法规有更深刻的了解，审议发言符合法律要求，贴近工作实际。通过培训和学习，使人大常委会组成人员丰富了法律知识和业务知识，提高了履职能力。

———完善工作制度，加强组织建设

《监督法》正式实施后，人大常委会修改完善了《议事规则》、《任免国家机关工作人员办法》、《预算监督办法》三项工作制度，使人大常委会的工作进一步规范化、科学化。区委二次人大工作会议之后，常委会新成立了农村工作委员会，充实了各工作机构的力量，对新参加人大工作的同志严格要求，认真培养，使他们很快进入角色，各工作机构的职能作用得到加强。

———深入调查研究，搞好宣传工作

一年来，区人大常委会围绕全区经济发展、社会进步以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，先后对我区村庄规划、建设项目环境准入等九项工作进行调研。人大常委会领导带头下乡，深入了解全区改革和建设的实际情况，掌握大量的基础性资料，撰写了多篇调查报告，提出了一些有价值的意见和建议。区委主要领导对人大常委会的调研工作非常重视，给予鼓励和表扬，为人大常委会的监督工作增加了新的动力。

为了更好地总结经验，进一步提高人大常委会工作效能，从*年初开始，人大常委会新增了《人大信息》和《*人大调研》两个内部刊物，专题反映人大常委会机关日常工作和人大理论与实践的调研文章。并继续组织编印《区人大常委会公报》和《人代会文件汇编》，向市人大常委会和区内媒体投送信息稿件。有多篇理论文章和调研报告被市、区有关媒体采用，较好地宣传了区人大及其常委会的工作。

———维护稳定大局，做好工作

人大常委会坚持把群众的来信来访和申诉工作做为维护人民群众合法权益、履行监督职能的重要内容，做到热情接待，认真办理。全年共接待群众来访210人次，办理群众来信75件。对重要来信来访件，人大常委会领导经过研究，及时批转“一府两院”依法办理，促使问题得到及时处理和妥善解决，既支持了“一府两院”工作，又维护了公民的合法权益和社会稳定。

此外，人大常委会还较好地完成了上级人大常委会交付的15部法律法规（草案）的意见征集工作。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人大常委会的工作与宪法和法律的要求、人民群众的期望相比还有不小的差距：监督工作的力度和实效有待进一步增强；人大代表参政议政的水平有待提高；乡镇人大工作需要进一步加强；区人大常委会自身建设需要完善。这些问题将在今后的工作中认真加以解决，也恳请各位代表提出意见和建议。

2008年工作重点

各位代表：

总书记在十七大报告中指出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度。这一理论体系的提出，为我们进一步做好人大工作指明了方向、提供了动力。总结人大工作实践，要切实将党的十七大报告中民主政治建设的精神贯串于人大各项工作的始终，坚定信心、锐意进取，真抓实干，继续巩固和发展人大工作的良好态势，以强烈的政治责任感、使命感，行使好宪法和法律赋予的各项职权，推动人大工作在新的起点上实现新的突破。要把学习贯彻十七大精神与发挥人大及其常委会的职能作用结合起来、与推进相关部门的工作结合起来，圆满完成人大的各项工作任务，不断推进社会主义民主政治建设，在人大工作中全面落实党的十七大精神。

围绕全市工作中心，有针对性地开展监督。举办好2008年奥运会是*工作的重中之重，也是全区的工作中心，人大常委会将本着为奥运营造良好环境的要求，重点审议“一府两院”关于污染物总量控制、迎奥运环境卫生整治、《*市全民健身条例》贯彻实施、食品卫生与食品安全法律法规贯彻实施、《动物防疫法》贯彻实施、“五五”普法工作、打黑除恶工作、民事审判工作和执法监督工作等工作报告，为*成功举办一届有特色、高水平的奥运会营造良好的社会环境和法制环境。

围绕全区工作重心和民生工程开展监督。京平高速路即将修通，*区将迎来难得的发展机遇，工业、旅游业、房地产业、商业、观光农业等多种行业将加速发展，人大常委会将重点审议区政府关于重点工程实施、土地出让收入和土地储备管理、城乡公共汽车运行、《*市信息化促进条例》贯彻实施、落实《农民专业合作社法》情况等五项工作报告，为*区加快发展创造良好条件。

围绕计划和财政工作开展监督。根据监督法、预算法和预算监督办法的规定，继续依法深入开展计划、预算监督工作。听取和审议*区*年预算执行和其它财政收支的审计工作、*年财政决算草案、2008年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、2008年预算上半年执行情况等四项工作报告。对重大事项进行认真审议，做出决议、决定，提出建设性意见，保证经济建设和社会发展工作目标按计划顺利完成。

围绕区委17号文件的贯彻落实，努力加强代表工作。人大代表是人民代表大会的主体，也是代表人民行使国家权力的主体。*年中共*市委转发了《市人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的若干意见》，*区委转发了《中共*区人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的实施意见》，充分体现各级党委对代表工作的重视。今年常委会准备对代表进行系统培训，切实提高代表的政治素质和履职能力，广泛深入的开展闭会期间的代表活动，充分调动代表的履职积极性，认真督办代表建议，强化代表工作，为代表履职做好服务。

区人大工作报告篇（3）

11月20日上午，街道人大工委组织部分区人大代表听取“污染防治”专项工作报告。

会上，xx向代表们汇报“污染防治”专项工作开展情况、存在的问题和原因以及下阶段工作打算。代表们对街道环保工作提出一系列问题，综合执法大队相关负责人一一作出解答。代表们表示，污染防治是场持久战，要坚决打好打胜这场硬仗。一方面，要多关注人民群众身边的环保问题，多关注身边的热点难点问题，加强小企业、个体工商户油烟管控，要进一步加强对造成污染的企业或个人的惩罚力度，环保问题没有“下不为例”。另一方面，“污染防治”专项监察工作不能“一刀切”，企业与政府应当找到平衡点，加强沟通，加强交流，协调矛盾，缓解矛盾。

街道人大工委主任xx强调，一是要进一步加强监管力度，营造全街从严监管氛围。要注重点、面结合，小到重点企业，大到整体行业。二是要加强执法队伍建设和执法干部能力建设，加强科学执法，做到执法有效、执法高效。相关部门要统筹协调各方力量，力往一处使，劲往一处发。三是要用好群众的力量，勤下基层，培养民间监督员、信息员，做好基层百姓的传声筒，保障基层心声上传的时效性、及时性。

区人大工作报告篇（4）

过去的一年是“十一五”规划收官之年。在市委、市政府和中共房山区委正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，真抓实干，全面推进“三化两区”建设，圆满完成了区六届人大五次会议确定的各项任务，较好地实现了“十一五”时期经济社会发展目标。

（一）财政收入成倍增长，区域经济持续快速发展

预计地区生产总值完成337亿元，按可比价格计算，比上年增长12%。财政收入完成168.6亿元，增长2.2倍，其中一般预算收入完成28.2亿元，增长20.7%；基金预算收入完成140.4亿元，增长3.8倍。区域税收完成182亿元，增长25.3%。全社会固定资产投资继续保持较大规模，完成400亿元，增长14.4%。土地储备投资再次突破100亿元。消费对经济增长拉动作用继续增强，社会消费品零售额增长15%。建筑业、工业、房地产业、商业、旅游业等各行业运行态势良好，国有经济运行质量和效益不断提高，非公经济发展活力持续增强。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和10%。

（二）重大项目相继落地，功能区建设取得重大突破

加强与央企合作，加大招商引资力度，引进北控太阳能、港中旅温泉城、西门子“云计算”中心等一批重大产业项目，功能区建设呈现新局面。北京石化新材料科技产业基地建设喜见成果，中石化投资项目建成投产16项，部分项目实现属地纳税，北京石油交易所投入运营。窦店高端现代制造业产业基地建设成效显著，长安汽车项目从签署协议到奠基仅用三个月，创造了“房山速度”，京西重工减震器工厂开始设备安装。中央休闲购物区（csd）品牌效应不断凸显，奥特莱斯旗舰中心开工。中国房山世界地质公园顺利通过中期评估，博物馆开馆运营，云居寺文化景区等重点工程加快推进。中国北京农业生态谷筹建工作有序进行，市政府与中粮集团签署框架协议。北京良乡高教园区征地任务全部完成，引进橙天嘉禾影城和北京中医药大学，启动“funhill智汇城”建设。中核北京科技园顺利奠基，完成项目控规调整方案。良乡物流基地基础设施建设全面展开，土地一级开发有序推进。

（三）基础设施建设步伐加快，城市化进程全面提速

道路交通建设取得重大突破。轨道交通房山线通车运营，燕房线规划方案获得批复，停车场等配套设施加快完善。京良快速路、京石二高速前期工作基本就绪，新增9条区域和新城内部道路。深化公交体制改革，交通运输服务水平稳步提升。水电气热等基础设施加快完善，新改建41座水厂，完成4项电网建设工程，新增天然气用户2万户，5项集中供热工程全部启动。以长阳半岛为核心的新城示范区建设初见成果，面向国际招标，确定了城市设计规划方案，芭蕾雨&8226;悦都等精品生态住宅新开工75万平方米，公共服务设施建设同步推进。新城两组团建成区面貌持续改善，拱辰街道一至五街回迁安置房竣工612套，城关街道中心区改造前期工作基本就绪，市级城乡结合部重点建设村––东羊庄村完成拆迁。城市服务管理不断加强，开展城市环境百日整治等活动，加大城市顽疾治理力度，重点区域得到有效治理，城镇垃圾分类完成比例名列全市首位，人防工程建设、利用与管理水平不断提高。完成刺猬河二期治理，房山新城滨水森林公园开工，永定河绿色生态走廊建设全面启动。空气质量二级以上天数比重为69.3%。

（四）惠农政策有效落实，农民得到更多实惠

都市型现代农业健康发展。配套设施不断完善，农业生产能力进一步提高。设施农业发展迅速，新增面积3400亩，高质量建成一批标准化基地。农业企业新增20家，澳特舒尔有限

公司成功上市。优势产业发展势头强劲，种养业结构进一步优化，籽种、蔬菜、肉鸭等产业发展态势良好。认真落实农业政策性保险、粮食综合直补等各项强农惠农政策，加强新型农民培训，为农业增产增收提供了有力保障。农村改革继续深化，61个村完成产权制度改革，林权制度改革完成90%。村庄建设取得新成果，全面实施新农村建设“5+3”工程，提前两年实现五项基础设施全覆盖，村容村貌持续改善。青龙湖镇南观村成为我区第五个北京最美乡村。（五）实施绿色山区发展行动计划，山区转型步伐加快

坚决退出低端资源型产业，关闭最后一批小煤矿，关停127家水泥、石灰和石板企业，始终保持高压态势，严厉打击偷挖盗采。深入系统解决煤矿关闭涉及的尘肺病待遇、取暖用能等问题，最大限度地降低产业转型对社会稳定造成的冲击。加快“人员出山”步伐，完成543户、1618人山区险户搬迁，山区人口迁移集中安置项目起步区具备入住条件。六石路、108国道复线、108国道提级改造等道路工程竣工通车，山区交通环境明显改善。持续开展环境整治、废弃矿山修复、水源地保护等工程，完成绿化造林6万亩，山区生态涵养功能进一步提升。启动国际葡萄酒庄产业集群建设，浅山区发展取得实质性突破。张坊仙栖谷、蒲洼京郊小和周口店红螺寺三个沟域经济试点进展顺利。南窖沟域完成规划设计方案国际招标，在全市沟域经济规划设计评比中综合排名第一。

（六）民生持续改善，社会事业健康发展

就业形势总体平稳，城镇登记失业率为3.17%。完善就业服务体系，加大就业帮扶力度，城镇新增就业1.4万人，农村劳动力转移就业1.3万人，安置煤矿关闭地区劳动力就业3400人，1.3万名城乡就业困难人员实现就业。社会保障体系日趋完善，城镇职工五项社会保险参保人数大幅增长，城乡居民养老保险参保率达到99.8%，农村居民基本实现老有所养。政策性住房保障力度不断加大，保障性住房竣工近3000套，完成配租配售928套，定向安置用房竣工108万平方米。落实社会救助政策，提高社会救助水平，发放各类救助金1亿元。落实“九养”政策和老年优待办法，为2.2万名老年人、残疾人发放养老助残服务券，为2540户家庭实施无障碍设施改造。各项社会事业健康发展。组织实施科技计划项目50项。办学条件标准化建设稳步推进，长沟中学、交道中学新校舍投入使用，完成50栋建筑抗震加固工程，新建6所幼儿园。职成教育完成各类培训15万人次。卫生服务设施不断健全，良乡医院门急诊综合楼投入使用，妇幼保健院门诊病房楼主体完工。深化医药卫生体制改革，公费医疗与职工基本医疗保险制度并轨，定点医疗机构全部实现持卡就医实时结算，四家民营医院纳入新农合报销试点机构，农民健康促进工程四种慢病免费供药实现全覆盖。计划生育政策符合率为96%，继续保持低生育水平。群众文化活动中心项目前期手续进展顺利，良乡体育中心游泳馆、综合馆投入使用，成功举办第九届全民运动会。启动数字化改造工程，广播电视加速向全媒体转变。第六次人口普查工作取得阶段性成果。完成事业单位工资改革。直接关系群众生产生活的30件重要实事全部完成。

（七）社会局面保持稳定，和谐房山建设取得新成果

以“做文明有礼的北京人”为主题，大力开展宣传实践活动，公民文明程度不断提高。组织“星火工程”、“文化周末大舞台”等文艺演出3000场，群众文化活动日益丰富。加大社区服务体系建设力度，完成33个社区办公用房标准化建设，新建100个农村社区服务站。稳步推进基层民主政治建设，圆满完成第八届村委会换届选举，“五五”普法工作成效显著。实施拥军优属工程，军政、军民关系进一步巩固，全面完成年度征兵任务，退转军人安置率保持100%。落实安全生产责任制，加强高危行业监管，未发生重特大安全生产事故。健全应急预案体系，加强实战演练，成立综合应急救援支队，突发事件处置能力进一步提高。加强食品药品和生活必需品监管，城市运行平稳有序。重点围绕建设领域矛盾纠纷，开展专项排查，全力做好矛盾化解和风险评估。严厉打击各类违法犯罪活动，突出抓好校园安保工作。切实保障少数民族群众权益，全区民族团结、宗教和睦。

各位代表、各位委员，一年来，区政府认真落实区委关于深入开展“创先争优”暨党员作风建设年活动的部署和要求，着力转变政府职能，深化管理创新，切实改进

作风。区政府及组成部门认真执行区人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督。自觉接受政协民主监督，认真听取各派、各人民团体和各界人士意见。办理人代会议案和人大代表建议115件，政协建议案、提案241件。深化政府机构改革，推动行政审批制度改革，行政审批效率进一步提高。认真履行审计监督职责，切实加强效能监察，强化重点领域、重点资金的督查和监管。非紧急救助服务体系不断健全，公众诉求办结率继续提高。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全廉政风险防范管理体系，勤政廉政建设不断加强。各位代表、各位委员，20__年全区经济社会取得了跨越发展的新成绩，这是我们继战胜国际金融危机后创造的又一个辉煌。这些成绩的取得，是全区上下坚持科学发展，全面贯彻落实“三化两区”发展战略的结果；是紧紧围绕年初确定的各项任务目标，以“五加二、白加黑”的工作状态奋力拼搏的结果；是社会各界鼎力支持、合力攻坚的结果。通过全区上下的共同努力，我们为“十一五”各项工作划上了圆满句号，为实现“十二五”良好开局打下了坚实的基础。

二、“十一五”评价和“十二五”展望

各位代表、各位委员，“十一五”时期是房山发展史上不平凡的五年。特别是以来，我们克服了产业结构调整和国际金融危机的双重压力，全区经济社会实现了超常规、跨越式发展。

五年来，综合实力大幅跃升，经济发展方式加快转变。特别是，我们打赢了“保增长、保民生、保稳定”的攻坚战，在新型城市化道路引领下，坚持投资拉动，全区经济呈现出城市化带动与功能区支撑“双轮驱动”的发展态势。“十一五”时期，全区多项经济发展和社会调控指标实现历史性突破。与“十五”末期相比，地方财政收入增长11.5倍，区域税收增长2.3倍，全社会固定资产投资增长2.1倍。土地储备投资力度空前，区域发展活力明显增强。节能减排取得阶段性成果，万元地区生产总值能耗降至2.7吨标准煤。坚持以结构调整为主线，大力实施“关旧育新”。关闭全部小煤矿，大幅削减非煤矿山，着力提升优势产业，培育壮大战略性新兴产业，经济增长基本摆脱了对传统资源型产业的依赖。重点功能区快速崛起。组建京西重工，海外并购德尔福。依托与央企合作，引进长安汽车等一批重大产业项目，着力打造“5+”功能区格局，走出了一条以功能区支撑区域经济发展的新路子，产业结构由传统向现代、由低端向高端、由粗放向集约加速转变。

五年来，城市化进程全面提速，城乡面貌发生深刻变化。新城建成区面积大幅增加，4.7万农民成为新市民，城市化率达到67.5%。建立完善了城乡规划体系，规范了新城开发建设秩序。道路交通体系建设取得重大突破。累计投入63.2亿元，实施公路道路新改建工程103项、市政道路新改建工程23项，区域路网和新城内部路网趋于优化，融入市区、借势发展的硬件环境明显改善。组织实施安全饮水、电力改造、燃气入户、集中供热等工程，新城承载力显著提升。实施了以拱辰街道一至五街为重点的良乡组团中心区改造、以城关街道槠榆树街和燕怡园为重点的燕房组团中心区改造、以长阳半岛为重点的新城示范区建设，新城整体形象大为改观。通过治脏、治乱、治差，开展绿化、美化、靓化，新城环境明显改善，燕山地区和房山地区成功创建国家卫生区。顺利完成第一轮社会主义新农村建设“5+3”工程，重点小城镇建设步伐加快，农村城市化水平大幅提高。实施生态环境建设工程，完成南北两线环境整治，启动人口迁移，加快发展替代产业，山区群众生产生活条件明显改善，山区进入绿色发展新阶段。

五年来，人民生活品质持续改善，社会建设不断加强。区财政每年投入民生建设的资金以47.5%的速度递增，累计支出334亿元。城乡就业服务和社会保障制度实现全覆盖，基本公共服务均等化取得明显成效。着力破解就业难题，城镇登记失业率降至八年来最低点。社会保障水平大幅提高，各项救助制度不断健全。9所山区中学实现一次性外迁，完成92所中小学校标准化建设，各级各类教育教学质量显著提高。医疗卫生服务体系进一步健全。新改建一批大型公共卫生服务设施，普及了社区卫生服务中心和标准化服务站，新型农村合作医疗处于全国领先水平。文化体育事业蓬勃发展。图书室、数字影院、广播电视、互联网络、健身设施实现行政村全覆盖，群众文化活动丰富多彩。社会建设与管理不断加强。深入推进精神文明和民主法制建设，开展“和谐房山”、“平安房山”创建活动，政治安定、社会稳定的良好局面不断巩固。突出做好“五无”工作，为首都成功举办奥运会和新中国成立60周年庆祝活动提供了有力保障。

五年来，改革开放持续深入，体制机制创新实现新突破。坚持以改革促发展、以开放促开发，极大地激发了经济社会发展活力。深化国有和集体企业产权制度改革，健全有利于市场主体健康发展的体制机制，努力拓宽投融资渠道，规范市场经济秩序，经济增长的内生动力不断增强。深化农村各项配套改革，促进了农业增产、农民增收、农村稳定。深化财税体制改革，加强财税收支管理，着力推动财政资金使用向民生领域、重大基础设施领域倾斜。深化教育、文化、卫生、体育等各项社会事业改革，完成了一大批顺民意、解民忧、惠民生的实事。深化行政管理体制改革，政府职能转变迈出坚实步伐。完成区乡两级政府机构改革和行政区划调整，建立了与功能区建设相适应的行政管理体制和运行机制。开辟绿色审批通道，完善“一站式”办公和全程办事制，行政审批效率显著提高。外向型经济加快发展，外经外贸水平稳步提升。引进增量、盘活存量，招商引资成效明显。区域创新能力不断提高，高新技术企业达到31家。

实践证明，过去的五年是全区综合实力显著增强、发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。我们的主要体会：一是必须把握科学发展这个主题，贯穿转变经济发展方式这条主线，以正确的理念求发展；二是必须坚定不移地走新型城市化道

路，落实好区域功能定位，以正确的思路谋发展；三是必须坚持和深化与央企合作的成功模式，以正确的路径促发展；四是必须坚持把改善和保障民生作为推进“三化两区”建设的出发点和落脚点，以正确的导向抓发展；五是必须坚持安全第一、稳定压倒一切的原则，以和谐的局面保发展。各位代表、各位委员，“十一五”时期全区经济社会发展取得了辉煌成就，房山已经站在新的历史起点上，这是方方面面智慧和汗水的结晶。在此，我代表房山区人民政府，向全区广大人民群众，向各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向全体投资者、建设者和纳税人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

当前，全区经济社会已进入科学发展、转型跨越的新阶段。今后五年，我区仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得机遇，又面临严峻挑战，机遇大于挑战。

一是首都加快建设中国特色世界城市为我们带来了新机遇。“十二五”期间，首都全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，这为我区更多地承担首都核心功能带来了历史性机遇。二是首都优化调整全市产业布局为我们带来了新机遇。在环城五区加速布局重大产业项目和重点功能区，大力发展实体经济，将我区列为“十二五”期间重点建设的高端制造业新区，这为我区深化与央企合作、加快转变经济发展方式提供了有力支撑。三是首都提出率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局为我们带来了新机遇。加快推进体制机制创新，促进科技研发和成果转化，着力推动城市发展建设重心向城市发展新区转移，将我区列为首都“十二五”时期重点建设的新城，这为我们突破发展瓶颈，在更高层次上加快功能区建设和城市化步伐，带来了难得机遇。同时我们还深刻认识到，人民群众对过上更好生活寄予了新期待，这为我们着力改善民生、提升城乡公共服务水平，提供了强大动力。

紧紧抓住和用好当前的重要战略机遇期，需要我们积极面对新情况，解决新问题。一是要积极面对新型城市化进程中遇到的新情况、新问题。着力化解发展和建设中面临的融资难、拆迁难、手续办理难等制约因素，确保大项目加快落地、重点工程顺利推进。二是要积极面对城乡一体化进程中遇到的新情况、新问题。加大力度解决好城乡之间、平原和山区之间发展不均衡的问题，进一步提高公共服务水平，促进经济与各项社会事业协调发展。三是要积极面对政府自身建设方面遇到的新情况、新问题。着力转变政府职能，进一步改进工作作风，切实提高政府部门行政能力和水平。

各位代表、各位委员，根据《中共房山区委关于制定房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府编制了《北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提请此次人代会审议，《纲要》内容将由区发改委另作说明。

今后五年，我们要牢牢把握“一条主线”，努力实现“三个跨越”：

把握一条主线：就是以科学发展为主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，按照“两轴三带五园区”的发展格局，深入推进“三化两区”建设，努力打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城。

实现三个跨越：一是功能区建设实现新跨越。全面深化与央企合作，大力发展汽车制造、新能源、新材料等高端产业，构筑实体经济高地，打造首都发展高端制造业的重要承载区。改造提升优势产业，大力培育文化创意、现代服务、总部经济等新兴产业，促进产业集群化、融合化、高端化发展。二是城市化进程实现新跨越。倡导绿色、低碳理念，充分发挥区域优势，高标准配置公共基础设施，强化生态涵养和休闲服务功能，加快建设便利高效、宜居宜业、富有魅力的现代化新城。提高城市统筹管理水平，强化城市形象建设，不断增强高端要素集聚能力，具备面向中心城区的综合服务功能。三是以民生为重点的社会建设实现新跨越。坚持以人为本，顺应人民群众过上更好生活的新期待，健全城乡统筹的就业社保服务体系，完善城乡公共服务设施，推进公共服务资源共享和利用。促进各项社会事业繁荣发展，推进社会管理体制机制创新，不断提高人民群众的幸福感和安全感，努力形成公平正义、更加富有朝气和活力的和谐局面。

各位代表、各位委员，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，我们的前景光明而美好。让我们携起手来，为全面完成“十二五”规划的各项任务而努力奋斗，把我们的家园建设得更加美好！

三、20__年工作安排

20__年是实施“十二五”规划的开局之年。国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，政策环境总体上有利于我们加快发展。我们要在区委的正确领导下，切实抢抓机遇、奋发有为，为“十二五”规划实施开好局、起好步。

20__年政府工作总的要求是：按照区委六届九次全会的统一部署，坚定不移地走新型城市化道路，全力打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城，努力推动全区经济社会发展实现新突破，全面开创“三化两区”建设新局面。

20__年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，财政一般预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗降至2.7吨标准煤以下，空气质量二级以上天数比重为71%。

为全面实现上述目标，我们要努力在以下几方面开创新局面：

（一）做大做强功能区，努力在建设首都高端制造业新区上开创新局面

把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，按照优化一产、做大二产、做强三产的格局，深度调整产业内部结构，提高经济的整体素质与核心竞争力。

坚持投资拉动。充分发挥重大项目带动作用，提高产业投资比重，促进投资合理增长，全年安排全社会固定资产投资450亿元。突出抓好土地储备，完成90亿元土地储备投资任务，上市交易400公顷，实现基金收入61亿元。以重大基础设施和民生工程为重点，做好项目包装，切实用好政府投资。完善投资方式，创新投资模式，提高政府资金使用效益，着力扩大民间投资。抓好重大项目建设，加强专项调度和协调服务，解决好项目前期、征地拆迁等瓶颈问题，争取更多项目早日落地、早日建成投产。

加快重点功能区建设。北京石化新材料科技产业基地重点是抓好“厂中村”拆迁，完善核心区基础设施，促成10个项目建成投产，理顺属地纳税机制。窦店高端现代制造业产业基地重点是确保减震器工厂、长安汽车纯电动车生产线建成投产，推进北控太阳能、北车轨道交通装备制造项目建设。中央休闲购物区（csd）重点是确保奥特莱斯旗舰中心投入运营，推进港中旅温泉城等项目建设。中国房山世界地质公园重点是抓好云居寺文化景区、北京人遗址博物馆新馆、石花洞国家风景名胜区以及京煤集团房山棚户区改造等项目。中国北京农业生态谷重点是抓好项目对接，完善相关规划，争取尽快启动。充分发挥北京良乡高教园区、中核北京科技园、良乡物流基地等功能区的承载空间优势，积极对接首都创新资源平台，加强科技研发、成果转化和高端人才引进，不断增强创新驱动能力。

深化产业结构调整。加强与央企合作，完善沟通机制，不断拓展合作领域，促成一批新项目落地。加大宣传推介力度，进一步提高招商引资水平。加快建筑建材房地产、商贸流通、旅游等优势产业升级步伐，不断增强核心竞争力。大力培育新的经济增长点，推进三网融合、物联网、云计算的示范应用，启动西门子数据中心建设。完善文化创意产业发展政策，办好项目推介会，促进文化创意产业加快发展。建立健全中小企业社会化服务体系，加强帮扶和引导，解决好中小企业生产经营中的实际困难，促进非公经济上规模、上水平。继续淘汰落后产能，强化目标管理和考核，推动节能减排持续深入。

（二）提高新城建设管理水平，努力在建设现代生态休闲新城上开创新局面

以房山新城两组团为核心，着力打造布局合理、产业配套、功能完善的城市群落，加快提升城市综合服务功能。

完善新城基础设施。开工建设轨道交通燕房线、京石二高速、京良快速路和南水北调巡线路，启动房黄亦联络线、良黄路二期改造工程。继续完善新城内部路网，实施昊天

大街改造等4项工程，建成东环路一期和燕房东北环线。完善水电气热等基础设施，组织实施一批燃气入户、电网改造和水务工程，完成5项集中供热工程建设。加快新城开发建设。以打造活力之都、低碳之城为目标，聚焦长阳半岛，高水平规划建设新城示范区。启动一批精品住宅、商贸服务和休闲度假项目，高标准建设城市街区，塑造独具特色的建筑群落和城市景观。改造提升新城建成区，完成拱辰街道一至五街回迁安置房20万平方米，实现878户居民回迁，启动城关街道中心区改造工程。改善新城生态环境，建成房山新城滨水森林公园，推进永定河绿色生态走廊建设。深入开展环境污染治理，严格执行主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放标准。

加强城市运行管理。实施新城建成区道路疏堵工程，规范交通运营秩序，切实推进新城两组团客货有序分流，下大力量缓解交通拥堵。完善公共交通设施，优化运营线路，增设农村客运站和公交站亭，建设2座与轨道交通接驳的综合客运枢纽和1座停车换乘楼，整体提升新城交通运输服务水平。以“精细管理，美化市容”为目标，深入开展环境综合整治，加强市政市容管理，确保顺利通过创卫复查，保持畅洁绿美的城市环境。扩大垃圾分类覆盖范围，开工建设生活垃圾综合处理场，进一步提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。

（三）加大统筹城乡力度，努力在农村和山区发展上开创新局面

以新型城市化引领农村和山区发展，促进新城组团、城镇群落和中心镇互动发展，不断加快城乡一体化步伐。

深入推进农村改革发展。完善都市型现代农业产业体系，大力发展籽种农业、会展农业、休闲农业，着力打造“房山菌业”品牌。充分发挥农业企业和农民专业合作社的帮扶引导作用、商业部门的桥梁纽带作用，促进我区特色农产品走向市场，提高农业生产经营标准化、产业化、市场化水平。加强基本菜田建设，积极开展“农超对接”，落实好市政府“菜篮子”工程。完善农业技术推广体系，扩大农民田间学校覆盖范围，做好新型农民培训工作，不断提高农业科技支撑水平。加强动植物疫病防控和农产品质量监管，创建全国农产品质量安全示范区。深化农村各项改革，全面完成林权制度改革和237个村产权制度改革任务。落实好粮食综合直补、政策性农业保险等惠农政策，促进农业增效、农民增收。

加快农村城市化步伐。推广城乡结合部城市化改造试点经验，带动新城两组团周边地区加速融入城市化。立足于与新城两组团功能互补、产业配套、资源共享，高水平规划建设一批重点镇。编制新型农村社区建设规划，多渠道筹集建设资金，启动试点建设。集成政策支持，做好农民转居安置、就业社保、集体经济发展等工作，促进农民向有资产、有工作、有保障的市民转变。推动城市服务管理进入乡村，在8个乡镇的30个行政村推行村庄社区化管理。健全新农村“5+3”工程管护机制，充分发挥设施效益，不断改善农村生产生活条件。

加快山区转型发展。以大石河区域和环青龙湖区域为起步区，加快建设国际红酒城，启动2万亩葡萄酒产业带和酒庄建设。以发展观光采摘、农耕文化为导向，着力引入高端要素，深入开展结对帮扶，启动南窖沟域建设，促进沟域经济发展壮大。推进山区人口迁移，开工建设集中和分散定向安置房53.7万平方米,完成山区险户搬迁年度任务。加快解决山区群众用能问题，建设1座液化气灌装站和14座换瓶站。不断提升山区生态涵养功能，开展绿化造林、废弃矿山修复和清洁小流域综合治理，启动大石河流域绿色水岸建设工程。加大执法力度，坚决防止关停小煤窑死灰复燃。

（四）坚持以人为本，努力在保障和改善民生上开创新局面

加大公共财政投入力度，办好惠民实事，让人民群众得到更多实惠。

进一步稳定扩大就业。坚持以创业带动就业，完善就业扶持政策，开发就业岗位，实现城镇新增就业1.3万人。围绕功能区建设和山区产业转型，加强职业技能培训，促进本地劳动力充分就业。加大就业困难群体帮扶力度，保持“零就业家庭”动态为零，对就业特困人员全部进行公益性岗位托底安置。推进就业管理服务向农村延伸，新建100个村级就业服务站。深入推行劳动合同制度，维护劳动关系和谐稳定。

进一步提高社会保障水平。继续做好社会保险扩面征缴工作，按时足额发放社会保险待遇，突出解决好农转居人员和山区迁移人员的社会保障问题。调整养老保障待遇，提高城乡居民基础养老金、无保障老年人福利养老金水平。加强城乡低保规范化管理，确保应保尽保、动态调整。落实居家养老各项政策，切实维护老年人的合法权益。加大残疾人康复和就业工作力度，新建10个扶贫助残基地。落实好政府住房保障责任，加快政策性住房建设，保障性住房开工3000套以上，竣工1200套以上，定向安置用房开复工200万平方米以上。

进一步提高公共服务水平。继续推进办学条件标准化建设，整体改造6所学校，新改建6所幼儿园，全部完成校舍抗震加固工程，翻建燕山东风小学教学楼，加速房山教师进修学校新校区建设。推进卫生基础设施建设，妇幼保健院门诊病房楼投入使用，积极推进房山第一医院新建工程。实施全民健康促进行动规划，不断提高全民健康水平。加快文化体育设施建设，开工建设良乡体育中心二期和群众文化活动中心，完善农村文体服务设施。深入开展全民健身运动，办好第八届全民健身体育节。做好文化市场管理和文物保护工作。提升广播电视数字化水平，推进电视数字高清网络化发展。组织实施50项科技计划项目。加大投入力度，办好关系群众生产生活的30件重要实事。

（五）加强社会建设与管理服务，努力在和谐房山建设上开创新局面

以构建和谐房山为目标，提高社会管理与服务水平，维护和谐稳定的良好局面。

加强社会主义精神文明建设。以“新城市、新市民”宣传教育活动为重点，开展精神文明系列创建活动，引导全区人民积极投身“三化两区”建设，为经济社会发展提供精神动力。深入开展创建全国双拥模范区活动，努力为驻区部队办实事、解难事，促进军地双方融合式发展。充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体作用，加强“funhill”品牌宣传，不断提升房山知名度。开展丰富多彩的群众文化活动，组织好旅游文化节、“文化周末大舞台”系列活动，扩大房山文化影响力。

提升社会管理服务水平。完善网格化社会管理模式，推动枢纽型社会组织健康发展。健全社区服务网络，完成一半以上的社区办公用房标准化建设。完善“一刻钟社区服务圈”，进一步拓展社区便民服务功能。成立区级社区志愿者联合会，发展专业化志愿者队伍，开展常态化的志愿服务。做好流动人口服务管理工作，规范房屋出租行为，建立区域人口调控综合协调机制，努力在人口有序管理上取得新进展。切实做好人口和计划生育工作，高质量完成第六次人口普查，为实施精准的社会管理提供依据。继续做好民族宗教事务管理工作。

切实维护社会和谐稳定。加强和改进工作，深入落实领导干部接访、“连民心恳谈室”和听证等制度，完善矛盾化解联动机制，着力解决好征地拆迁、涉法涉诉等突出问题。加强重点行业和领域安全监管，落实企业安全主体责任，严格实行安全生产问责制，坚决遏制重特大生产安全事故。加强食品药品和生活必需品监管，突出抓好水电油气供应工作，确保城市安全平稳运行。加强人防工程建设和使用管理，强化应急资源统筹协调，妥善处置各类突发事件，提高全社会抗灾减灾应急能力。完善社会治安防控体系，强化对各类不稳定因素的预警、化解和处置，坚决打击违法犯罪行为，维护和谐稳定的良好局面。

（六）加强政府自身建设，努力在打造服务型法治政府上开创新局面

大力推进依法行政，强化效能监察，努力建设高效廉洁的人民政府。

加强民主法制建设。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大监督，严格落实重大事项报告制度。主动加强与人民政协的联系，认真听取各派、

区人大工作报告篇（5）

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

××年及“十五”工作回顾

××年，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处，走在前列”的要求，全面落实省委“八八战略”和市委“六大联动”战略，深入推进“实力北仑”、“生态北仑”、“平安北仑”建设，积极创新发展思路，着力破解要素制约等发展难题，合力抗击台风暴雨等自然灾害，克服国际贸易摩擦和石油等原材料价格大幅上涨带来的影响，继续保持了经济社会持续较快发展，较好地完成了区六届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值××亿元，增长××，按照常住人口计算，人均生产总值达到××××元。完成财政一般预算收入××亿元，其中区本级××亿元，分别增长××和××。完成全社会固定资产投资××亿元，增长××。实现社会消费品零售总额××亿元，增长××。城镇居民人均可支配收入达到××××元，增长；农民人均纯收入达到××××元，增长××。回顾一年的工作，我们突出抓了以下几个方面：

一、着力优化经济结构，促进稳健发展。积极应对经济运行中出现的新情况新问题，大力推进经济结构调整，努力转变经济增长方式，保持了经济平稳健康较快发展。工业素质不断提升。预计实现工业增加值××亿元，增长××。企业规模不断壮大，规模以上企业实现产值××亿元，增长××，产值超亿元的企业达到××家，产值超××亿元的企业达到××家，申洲国际、敏实集团在香港主板成功上市，申洲国际成为宁波市首家香港主板上市公司。科技支撑能力不断增强，完成工业技改投入××亿元，增长××，全年新增省级以上高新技术企业家，其中部级高新技术企业家，全区实现高新技术产品产值××亿元，增长××，占全区规模以上工业产值的××。名牌战略深入实施，新增市级以上名牌产品××只。深入开展了“百名专家进企业”、“百名创新创业人才北仑科技行”等活动，组建了北仑生产力促进中心，举办了北仑发展论坛、现代集成制造高峰论坛和创业投资高峰论坛，建立了国家火炬计划北仑注塑机基地，部级塑机检测中心正式运作，“海天”技术中心成为国家认定的企业技术中心。全年列入国家科技计划项目××个，列入省市科技经费资助项目××项，授权国家专利××项，增长××，其中发明专利授权××项，我区获得首批省科技强区称号。服务业增速加快。预计实现第三产业增加值××亿元，增长××，高于生产总值增速个百分点。物流业发展取得突破，全年新批物流企业××家，其中投资千万美元以上家，由世界顶级物流企业马士基、公司投资兴办的现代物流项目落户北仑。城区商贸集聚能力增强，凤凰山公园即将开园，丽晶五星级酒店、国际购物中心、凤凰山公园商业街等工程建设顺利。“百镇连锁超市、千村放心店”工程扎实推进，全区连锁超市总数达××个，便利店总数达到××个，放心店总数达到××个。农业结构逐步优化。预计实现第一产业增加值亿元。重视粮食安全，全年落实抛荒田复耕面积万亩，粮食播种面积达到万亩。农业产业化步伐加快，六大农业产业化基地建设进展顺利，××家农业龙头企业完成技改投入亿元，实现农产品出口××××万美元，增长××。农业招商引资取得新成效，全年合同利用外资××××万美元。加强了农产品安全质量体系建设，开通了鲜活农产品运输“绿色通道”，惠及农户××××余户。循环经济有序推进。确立了构建“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的循环经济发展思路，出台了相关扶持政策，开展了全方位的循环经济试点，台塑生态工业园、北仑电厂脱硫工程及副产品石膏板项目、申洲公司中水回用工程等一批循环经济项目进展顺利。

二、着力打造“实力北仑”，促进集约发展。坚持把发展临港大工业作为“实力北仑”建设的关键环节，加大招商引资力度，保障要素供给，促进集约发展。重大项目进展顺利。全年有××个投资千万美元以上重大项目投产，××个开工建设。逸盛化工、三菱丽阳腈纶等项目建成投产，东海春晓油气田陆上终端顺利点火，台塑石化一期、宝新不锈钢四期、港务局四期集装箱码头等项目进展顺利，台塑石化二期、中华纸业三期、金光粮油增资等项目前期工作有序推进，项目开工建设，临港大项目对经济的拉动作用日益显现。对外开放势头良好。全年新批外资项目××个，其中千万美元以上项目××个，合同利用外资××亿美元，与上年持平，实际利用外资亿美元，增长；利用外资水平和质量进一步提高，共有××家现有企业增资，增加合同外资亿美元，实际利用外资××××万美元，分别占总额的××和××。实际利用市外国内资金××亿元，增长××。外贸出口结构优化，全年实现外贸自营出口××亿美元，增长××，其中加工贸易出口××亿美元，比重达到××，增长××，生产型企业出口××亿美元，增长××。努力缓解要素制约。坚持集约节约利用土地，出台集约用地政策，盘活存量土地××亩，春晓万亩围海造地工程基本完成。加快电源和电网建设，强化有序用电，××北天线、××白石变、宁波明耀环保热电有限公司新建工程等项目进展顺利，用电矛盾得到缓解。完善信用担保机制，大力促进银企对接，银行本外币贷款余额达××亿元，比年初增加××亿元。开发建设再掀高潮。开发建设重点从中西部转向东部，开发区东区和东部城区开发建设全面推进。全年完成征地××××亩，拆迁总面积××万平方米。

三、着力加快城乡建设，促进统筹发展。立足城市发展定位，完善城市功能，改善城乡环境，统筹城乡发展。规划布局不断优化。围绕现代化滨海新城区的发展定位，深化区域规划和城市总体规划，开展了中片区和小港、白峰副中心城区控制性详规、春晓片发展规划的编制及调整工作，完成了北仑新区竖向工程、河网水系、物流用地布局等专项规划编制。基础设施日益完善。全年完成基础设施投资××亿元，增长。行政大楼、阳光大厦建成投用，港务大楼基本完工，档案馆、区委党校、消防大楼等一批功能性项目进展顺利，华山路商业街和中河路商业街路面改造工程全面完成。柴狮线、××国道亮灯工程、新大路部分段改造、郭巨码头连接线等工程基本完成，新碶至春晓公路建设启动。新农村建设步伐加大。全面实施了农村综合改革，进一步明确了乡镇、街道的职能，逐步理顺了权责关系，规范了村级运行机制，促进了农村经济社会发展。完成了第七届村委会换届选举工作，累计有××个村实行了经济合作社股份制改革，行政村规模调整和撤村建社区工作稳步推进。深入实施“十村示范、百村整治”工程，投入建设资金××××万元，新增村庄道路路面硬化面积××万平方米，完成河道砌石改造万平方米，新增村庄绿化面积××万平方米，拆除危房、旧房面积万平方米。完成了全区公里未达标农村公路改造，实现了村村通等级公路的目标。“生态北仑”创建成效显著。城乡水环境整治不断加强，投入整治资金××××万元，建设清水河道公里，岩河、东泰河、小港下邵大河及龙中大河、大碶柴楼河等水系整治工作基本完成。动工建设大碶及柴桥污水管网改造工程，建成了城东生态绿化隔离带，加快了工业固废处理中心建设。开展了大碶铝压铸行业、禽畜养殖业、电镀行业和重点企业环境专项整治，实行重点企业全程式监管，重点区域环境的监测监管力度加大。

四、着力推进社会事业，促进协调发展。全面实施文化强区战略，大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。文明创建取得成效。以“办好女排赛事，创建文明城区”为主题，成功举办了国际女排三大赛事，荣获全国体育竞赛最佳赛区称号，北仑的知名度得到极大提升。深入开展群众性精神文明创建活动，通过了首批全国文明城市考核，城区面貌明显改观，市民的文明程度进一步提高。教育事业再创佳绩。出台了《关于加快教育改革与发展的若干意见》，通过了省教育强区的复查验收，××所中小学及幼儿园的建设改造工程进展顺利，柴桥中学、明港中学通过省重点中学验收，全区标准化学校达××所，达标率为××。卫生事业快速推进。出台了《关于加快卫生改革与发展的若干意见》，公共卫生服务网络体系不断完善，公共卫生中心、妇保院建设进展良好，建立了区××急救中心，建成了宗瑞医院门诊楼，医院上等级工作取得新进展。文体事业蓬勃发展。明确了文体事业五年发展思路，出台了相关配套政策措施，开展了建区二十周年和第五届文化艺术节系列庆祝活动，举办了××场广场活动、××场体育比赛、××场戏剧和××××场电影下基层活动，获市级以上文艺作品奖项××项。广电网络改造工程全面启动，广电新闻事业继续发展。各项事业全面进步。开展了全国计划生育优质服务先进区创建工作，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，加强了流动人口计划生育管理与服务，人口自然增长率为×׉。加强国防后备力量建设，积极做好国家安全、征兵、安置、优抚和双拥等工作，军政军民关系更加密切。审计、统计、档案、地方志、保密、外事、侨务、台务、民族××、气象、接待等工作取得了新成绩，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善等事业有了新发展。

五、着力改善人民生活，促进和谐发展。牢固树立正确的政绩观，坚持富民优先，努力改善人民生活，营造安定和谐的社会环境。解难创优活动深入开展。大力实施农村劳动力素质培训和转岗就业工程，全年培训被征地人员和农村剩余劳动力××××名，净增就业岗位××××个，促进转岗就业××××名，城镇登记失业率控制在以内。社会保障功能进一步增强，全年净增城镇职工养老保险××××人、医疗保险××××人。被征地人员养老保障扩面工作不断推进，参保人数达到××××人，占应参保人员总数的××。深入实施新型农村合作医疗保险制度，共有××××人次得到合作医疗补助和大病救助，新一轮参保人数达到××万人，占应参保人员总数的××。全面实施了农村低收入家庭扶助政策，城乡居民最低生活保障实现全覆盖，已有××××人享受保障，农村五保对象和城镇三无人员集中供养率达到××。城区自来水“一户一表”和屋顶水箱改造提前完成，累计改造“一户一表”××××户，屋顶水箱××××只。农村二次改水任务基本完成，自来水受益人口达××万人。全面实施公交一体化，建成××个农村港湾式公交停靠站。着力缓解城区停车压力，建成骆霞线、凤凰山公园等停车场。致力于改善城镇困难户的居住条件，建成经济适用房××套。抗台救灾工作取得胜利。面对“麦莎”、“卡努”两次百年一遇强台风和暴雨的袭击，全区广大干部群众特别是基层干部全力以赴开展抗台救灾和灾后卫生防疫、生产自救、灾民救助、房屋抢修等工作，区财政投入亿元，修复水毁工程，妥善安置受灾群众，迅速恢复生产生活秩序，确保了受灾群众正常生活。“平安北仑”建设扎实推进。严厉打击“两抢一盗”犯罪行为，治安动态监控系统和治安岗卡点建成投入使用，建立了社会联动机制，××、××、××三台合一，社区治安责任承包制逐步推行，刑事案件高发态势得到遏制，同比下降。实施了外来人员“居住证”制度，推行外来务工人员集中居住，全区已建造集中居住房××万平方米，有××万人入住，外来人员三级管理网络不断健全。建立了集中处理突出问题和预防、处置联席会议制度，积极稳妥地处置了。“四五”普法全面完成，全民法制观念日益增强。深入开展安全生产专项整治工作，进一步落实了企业主体责任，严格执法，安全生产事故频发的势头得到遏制，特别是道路交通、火灾安全事故实现零增长。加大食品、药品整治和监管力度，设立了食品安全网络管理平台，我区被列入全市食品安全信用体系建设试点区域，国家食品安全监督管理信息工作座谈会在我区召开。

在经济社会取得长足发展的同时，政府自身建设进一步加强。一年来，我们严格执行区人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。以创建服务型政府为目标，着力开展机关效能建设，完善便民服务中心、区长值班电话、区长电子信箱、阳光热线、招投标中心等运作机制，加强工作督查和效能监察，机关服务质量和办事效率进一步提高。深入推进行政审批制度改革，加快行政许可法实施的各项配套制度建设。信息化试点工作扎实推进，建立了远程教育网、安全生产监督管理网络平台，完善了企业信息网、便民服务平台，“北仑之窗”网站连续两年被中国科协评为“中国优秀政府门户网站”，荣获“××年中国特色政府网站”称号，三年蝉联宁波市政府系统十佳网站。加强突发公共事件应急机制建设，制定了重特大公共突发事件应急预案和××项专项预案。深入开展党风廉政建设，完善政府投资项目保廉体系建设，严肃查处各类违法违纪案件，有效纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，××年各项目标任务的完成为“十五”画上了圆满的句号，使“十五”计划成为完成最好的五年计划之一。

“十五”时期是综合实力快速提升的五年。××年全区生产总值、人均生产总值分别比年的××亿元和××××元增长××和××，年均增长××和××。财政一般预算收入是年××亿元的倍，年均增长××。“十五”期间累计完成全社会固定资产投资××亿元，是“九五”时期的倍。××年全区生产总值、人均生产总值、财政收入名列全市各县（市、区）第位、第位和第位。

“十五”时期是结构调整成效显著的五年。三次产业结构由年的∶××∶××调整为××年的∶××∶××。××年全区规模以上工业企业比年增加××家，规模以上工业产值年均增长××，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重比年提高××个百分点，现有市级以上名牌产品××只、商标××件，分别比年增加××只和××件。第三产业发展取得新突破，“十五”期间，全社会消费品零售总额和旅游总收入年均分别增长××和××。农业结构调整成效明显，“十五”期间累计建成优质无公害农产品基地个，总面积达到万亩，形成了花卉、水产、经特林、蔬菜四大主导产业，只农产品获得部级认证，市级以上农业龙头企业达到××家。

“十五”时期是改革开放纵深推进的五年。实行了两区新的管理体制，为北仑经济社会跨越式发展搭建了新的平台。农村综合改革全面推进，乡镇行政区划调整、政府机构改革深入实施，行政审批制度、政府投资体制、粮食购销市场化和住房制度等改革不断深化，国有、集体企业改制任务基本完成，现代产权制度和市场体系逐步完善。对外开放进一步扩大，“十五”期间，累计引进外资项目××个，合同利用外资××亿美元，实际利用外资××亿美元，分别比“九五”期间增加倍、倍和倍，外贸进出口总额和自营出口年均分别递增××和××，分别比年增加倍和倍，开放型经济连续多年走在全省前列。

“十五”时期是社会事业蓬勃发展的五年。五年来，全区共引进科研成果××项，实施各类部级科技项目××项，专利授权××××项，先后获得全国科技进步先进区、省科技强区称号。万名人口人才数由年的××名增加到××××名。基础教育、职业教育和成人教育协调发展，初中升高中比率和高等教育录取率分别比年提高了个百分点和个百分点，被评为省教育强区，列为部级课程改革实验区。“东海文化明珠”工程全面达标，文化精品创作成果丰硕，群众性文体活动广泛开展，全国文化先进区和全国体育先进区创建成果得到巩固。覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系进一步健全，每千人床位数和每千人医生数分别达××张和××人，比年增加××和××，顺利通过国家卫生城市考核。人口和计划生育工作取得新成绩，被评为省计划生育优质服务先进区。社区建设不断推进，荣获全国社区建设示范区。

“十五”时期是城乡面貌日新月异的五年。累计完成基础设施投资××亿元，比“九五”时期增长××。城市化进程步伐加快，“一体两翼”的城市框架基本形成，一批现代化城市亮点工程建成投用，中心城区建成区面积达到××平方公里，比年扩大近倍，城市化水平由××提高到××。“十村示范、百村整治”工程取得进展，累计创建示范村个，环境整治村××个。顺利通过了国家园林城市和国家环保模范城市考核验收。

“十五”时期是人民生活显著改善的五年。××年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比年增加××××元和××××元，年均增长和；城镇居民和农民人均住房面积达到××平方米和××平方米，分别比年增加平方米和××平方米；城镇居民和农民的恩格尔系数分别由年的××和××下降到××年的××和××。城镇职工基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，被征地人员养老保障制度、新型农村合作医疗保障制度和城乡最低生活保障制度全面实施并不断完善。

各位代表，“十五”时期，我们经受了严重自然灾害、资源要素制约、社会矛盾凸显等多种挑战和考验，取得了经济社会发展骄人的业绩。这是全区广大干部群众辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是各方通力合作、大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作、积极奉献的全区人民，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员、各派、工商联、人民团体、无党派人士，向历任领导、离退休同志，向驻仑部队指战员、武警官兵，向所有参与、关心、支持北仑发展的投资者、建设者和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾“十五”期间的工作，我们也清醒的认识到我区经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题：经济增长方式转变任务还比较艰巨。农业产业化程度不高，服务业发展尚未跟上工业化步伐，消费对的拉动率还比较低，资源、环境、市场和效益的约束不断加剧。区域内拥有核心技术和自主开发能力的企业不多，区域创新体系需要进一步健全，人才的总量、结构和素质还不适应发展的需要，自主创新能力有待增强，要素推动的粗放型增长方式尚未转变。统筹城乡协调发展尚有大量工作要做。东西部之间、城乡之间差距明显，工业反哺农业、城市支持农村的机制尚需进一步健全，城市管理工作有待进一步加强，文化、卫生、教育等社会事业发展尚不能满足经济发展和人民群众需求。建设和谐社会面临许多挑战。就业的结构性矛盾比较突出，农村劳动力转岗就业压力还比较大；征地和房屋拆迁矛盾不容忽视，被征地人员尚未真正融入城市社会；社会治安问题仍然突出，安全生产形势依然严峻，时有发生。这些矛盾和问题，都需要我们在以后的工作中深入加以研究，切实妥善解决。

“十一五”期间的国民经济和社会发展

十一五”时期是北仑经济社会发展的重要战略机遇期，也是我们在新的起点上实现大跨越的“黄金发展期”。从国际形势看，世界经济将继续保持稳定增长，新的东亚经济圈正在快速形成，国际间产业转移和融合的步伐加快，这有利于我们进一步提高利用外资质量，加快先进制造业基地建设和现代服务业发展。从国内环境看，在科学发展观的统领下，我国政治社会稳定，改革全面推进，经济增长方式加快转变，体制机制逐步完善，为新一轮经济社会的健康发展创造了更加有利的宏观环境。从北仑实际看，我们作为对外开放的“窗口”，资源独特，优势明显，在全市全省发展中具有举足轻重的战略地位，有责任也有条件更好地履行“走在前列”的历史使命。但是，我们也要清醒地看到国际贸易摩擦、非关税壁垒、国际石油价格高位波动、生产要素总体偏紧、禽流感疫情和自然灾害等不稳定因素也在增加，“矛盾凸显期”将面临更为严峻的挑战。因此，我们一定要有高度的历史责任感，自觉增强走在前列意识，牢记科学发展使命，树立和谐社会理念，弘扬求真务实精神，立足新起点，抓住新机遇，努力谋求北仑经济社会的新发展。

“十一五”期间我区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届历次全会精神，按照省委“八八战略”、市委“六大联动”战略和区委五届八次全会提出的要求，围绕北仑四大定位目标，依托港口和区位两大优势，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持统筹协调，努力实现在推进临港大工业、发展现代服务业、增强自主创新能力、完善机制体制、建设社会主义新农村、构建和谐北仑方面的新突破，开创北仑经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

“十一五”期间我区经济社会发展的奋斗目标是：生产总值年均递增××，到××××年达到××亿元，人均生产总值达到万美元；财政一般预算收入年均递增××，到××××年达到××亿元；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”期末降低××，生态环境得到较好保护；改革开放深入推进，社会主义市场经济体制日益完善，开放型经济达到新水平；中心城区建成区面积达到××平方公里，城市化水平达到××以上；城镇居民人均可支配收入年均递增，农民人均纯收入年均递增；建立完善的、覆盖城乡的就业服务体系和社会保障体系；公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，“平安北仑”建设取得明显成效，人民安居乐业，社会更加和谐。

在工作推进中，着重把握好以下五个关键：

立足科学发展。科学发展观是我们党在借鉴世界发展经验教训，吸收人类文明进步成果基础上提出的重大战略思想。做好“十一五”期间的各项工作，必须始终坚持以科学发展观统领全局，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，用发展的办法解决前进中的问题。加快经济结构的战略性调整，形成以高新技术产业为先导、临港大工业和传统产业为支撑、服务业繁荣发达的产业新格局，打造“实力北仑”。到××××年三次产业的比重达到∶××∶××，临港大工业增加值比重达到××，全社会消费品零售总额年均递增××，全社会固定资产投资五年累计超过××××亿元。高度重视经济增长与资源、环境的协调，倡导有效积累理念，发展循环经济，推进“生态北仑”建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

着力自主创新。坚持把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节，深入推进体制创新、制度创新、管理创新和技术创新，围绕“建设科技强区，打造先进制造业基地”这一目标，以“自主创新能力建设和区域创新体系建设”为重点，全面实施“信息化推进、专利示范与产业化、技术创新”三项工程，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力实现“体制创新上的关键性突破、系统集成上的规模突破、集聚科技人才上量的突破、服务产业集群上大的突破和产业链形成上新的突破”，促进经济增长由要素推动向创新推动转变。到××××年，部级高新技术企业达到××家，建成××家省市级以上企业工程技术中心，全区年专利授权量达××件以上，其中发明专利授权量年均增长××以上，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重达到××以上。

完善机制体制。正确把握新形势下经济社会的深刻变化，坚持市场化的改革方向，以体制创新和制度建设为重点，增强经济社会的发展活力。围绕加快发展，进一步整合区域的优势资源，建立健全区域协调互动机制，努力构建新的发展平台。围绕科学发展，进一步深化产权制度、投融资体制改革，加快政府职能转变，破除体制机制障碍，扩大市场配置资源的范围和领域，从宏观和微观两个层面不断推进市场化改革，增强制度竞争力。围绕和谐发展，大力推进就业制度、收入分配制度、社会保障制度、医疗卫生和教育制度等涉及人民群众切身利益的改革，提高人民群众生活质量。

构建和谐社会。统筹城乡发展，加大工业反哺农业、城市带动农村的力度，全面推进社会主义新农村建设。坚持经济社会协调发展，加大政策支持和财政保障力度，加快教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。到××××年城镇居民平均受教育年限提高到××年，每千人拥有医生数达到××人，床位数达到××张，人口自然增长率控制在‰以内。坚持以人为本，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，高度关注困难群众的基本生活，更加重视解决人民群众最关心的实际问题，更加重视加强社会管理和公共服务，推进“法治北仑”建设，创建“平安北仑”，努力维护社会稳定，使广大人民群众从改革和发展中获得更多实惠。到××××年，城镇居民和农民的恩格尔系数分别下降到××和××，城乡劳动年龄段居民基本养老保障面达到××，最低生活保障覆盖率达到××。

弘扬创业文化。以弘扬先进文化为主旋律，发挥文化的熏陶作用，使“创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化理念逐步渗透到广大干部群众的日常生活，逐步渗透到企业精神和企业文化中，渗透到市民的人生观及价值观中，激发全社会的创业意识、创业精神和创业活力，使创业文化素养成为北仑人民素质的重要标志，使创业文化精髓成为全民普遍遵守的意愿，提升北仑的综合竞争力。

××年的工作意见

××年是贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面实施“十一五”规划的起步之年、开局之年。做好今年的各项工作，对顺利实施“十一五”发展规划、实现全面建设小康社会目标，意义十分重大。××年我区经济和社会发展的预期调控目标是：生产总值增长××；财政一般预算收入增长，达到××亿元，其中区本级财政一般预算收入增长，达到××亿元；合同利用外资和实际利用外资与上年持平，分别达到××亿美元和亿美元；自营出口增长××，达到××亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长和，达到××××元和××××元；完成全社会固定资产投资××亿元，与上年持平；社会消费品零售总额增长××；城镇登记失业率控制在以内；净增就业岗位××××个。

为完成上述目标，在实际工作中，我们将始终坚持以科学发展观统领全局，努力在落实科学发展观上迈出新的实质性步伐，推动经济社会转入科学发展的轨道。

一、在扩大对外开放、转变经济增长方式上迈出新步伐。坚持科学发展观，继续扩大对外开放，做好量的扩张和质的提高文章，确保经济又快又好发展，全面提升“实力北仑”。

全力推进临港大工业发展。临港大工业是北仑发展的命脉和基石，当前要坚定不移地推进临港大工业发展，重点加快建成台塑石化一期、宁波钢铁等重大项目，积极推进台塑二期炼油及大乙烯项目、白纸板三期、宝新不锈钢五期、三星重工二期、林德气体、逸盛石化二期、海正药业等项目进度，协助做好、港务局四期集装箱码头等项目，有针对性地引进与现有临港大工业产业链相衔接的重大配套项目，做大产业群，拉长产业链，提高产品附加值和技术含量，加快形成能源、石化、钢铁、汽车及零配件、造纸等为支柱的临港大工业产业群。全力完成开发区东区土地征用、配套道路、入口形象工程、排污管网和万平方米标准厂房建设，促进已落户项目的开工建设，适时举办国际招商洽谈会。抓紧开展白峰峙南峙北征地拆迁工作，推进已确定项目和配套工程建设，打造“东部新城区”，为临港大工业发展拓展新的空间。

继续扩大对外开放。充分发挥北仑开放型经济的特色和优势，坚定不移地扩大对外开放，在更宽领域、更高层次上实现北仑经济与世界经济的融合。加大招商引资力度，继续扩大利用外资规模。转变招商方式，注重“精细招商”，着力引进高科技、高附加值、高税收项目，提升利用外资水平，优化利用外资结构，不断提高产业层次，完善产业链，从而把北仑建设成为与全球市场联系紧密、产业特色鲜明、高新技术密集、商务功能完善的现代制造业基地和环杭州湾产业带重要组成部分。加快对外贸易结构战略性调整，扩大加工贸易，鼓励企业自营出口，转变对外贸易增长方式。促进企业“走出去”投资兴业，鼓励企业开展跨国并购和资本经营。深化接轨大上海、融入长三角工作，加强与周边城市的对接和联系。做好对口支援和帮扶工作，继续参与山海协作、西部开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，积极开展与其他地区的战略合作。

着力营造发展环境。以转变政府职能为突破口，变被动服务为主动服务，不断提高行政服务的工作质量，以服务引项目、服务出效益、服务树形象，切实关心和爱护企业的生产经营环境。积极开展××××质量管理体系认证的各项工作，向国家有关部门申报××××国家示范区，提高行政管理效率，优化投资软环境，全面提升区域开发建设新形象。按照“保护、保障、挖潜、集约利用”的要求，做好“增量”和“存量”文章，加大土地整理力度，认真落实各项“挖潜”政策，集约节约利用土地，缓解用地压力。加强电源、电网建设，加快推进××甬东变、××沙湾变、××郭巨开关站和××烟墩变等供电配套设施建设。启动黄龙坑水库建设，进一步完善区域工业供水管网。继续加强银企对接，保障企业资金供给。坚持内外并举，在坚定不移地发展开放型经济的同时，加大民营企业的扶持力度，引导企业做大做强，促进民营企业在上市融资、资本经营运作、走新型工业化道路、产业链延伸和实施文化战略上有新突破。加强和改进对民营企业的服务、监督和管理，保障职工合法权益，维护企业权利。

大力推动服务业跨越式发展。按照“统筹规划、联动发展、稳步推进”的总体思路，以港口航运、物流为主，加快规划和建设白峰郭巨、春晓现代化物流园区，重点引进世界前××位的物流和航运企业，促进马士基、公司投资兴办的物流项目开工建设。推进同三线疏港高速公路、穿山疏港高速公路、骆霞线集装箱专用通道、保税北路、港务局四期集装箱专用通道建设，突破发展物流业集疏运瓶颈制约。加快建成航运大楼，着力引进船代、货代、信息、保险、法律、中介等机构，为港口物流业的发展提供完善的商务服务。以“东方大港、花园新城、滨海风景、山水情怀”为主体要素，以凤凰山公园开园为契机，实施与上海、舟山等地的错位嫁接，着重推介凤凰山、九峰山及北仑港工业游等旅游产品及品牌，推出九峰山系列项目及北仑山国际邮轮服务中心、洋沙山滨海旅游区等项目对外招商，建设游艇基地，开工建设梅山海鲜美食城，形成以“一港二山”为龙头的北仑大旅游产业的初步框架。围绕建设宁波市商贸副中心这一目标，加快丽晶五星级酒店、凤凰山公园商业街、国际购物中心等建设进度，启动建设农副产品批发市场，扶持加贝、天润发、老板娘等商贸企业扩大规模，力争培育家年销售额超××亿元的连锁超市、家年销售额超亿元的餐饮企业、家年销售额超××亿元的商品配送中心，繁荣商贸业。

二、在推进社会主义新农村建设上取得新进展。认真把握“两个趋向”，跳出“三农”抓“三农”，努力形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的格局，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

加快农业现代化。围绕打造北仑精品农业、都市农业和观光农业的目标，以工业化的理念发展现代规模高效农业。以农业园区和六大产业化基地为依托，大力扶持农业龙头企业，加快建成浙东花卉专业市场、现代农业示范园区、特种水产养殖基地、园林生态基地、蔬菜供应基地等农业基地，鼓励发展生态、观光旅游、休闲娱乐型农业项目，提高农业产业化经营水平，增强对农民的带动能力和对农村经济的辐射能力，增加农民收入。探索土地使用权流转机制，鼓励规模化经营。落实最严格的耕地保护措施，高度重视粮食安全。加强农产品质量安全管理，切实增强农产品的市场竞争力。发挥科技进步的带动作用，吸引多元资本进入现代农业。实施总投资××亿元的穿山碶扩建、红卫碶外移以及下洋河、沙湾河、青峙排涝工程、峙南峙北围垦、梅山水系改造等水利设施建设，提高防御自然灾害能力。加强动物疫情监测防治，全面落实高致病性禽流感防控措施。加快发展村级集体经济，对村级人均可支配收入不足××元的欠发达村实行扶持，壮大村级经济实力，为新农村建设提供物质保障。

建设农村新社区。坚持用城市社区建设的理念抓好村庄建设，按照规模适度、合理集聚、梯度并缩和有利于生产生活的原则，深入推进“十村示范、百村整治”工程，调整优化村庄布局，推进中心村建设、旧村改造和撤村建社区工作，完善农村公共服务体系，加快建设一批农村新社区。按照城乡一体化的理念，探索农村宅基地流转机制。在目前已实现村村通公路、村村通公交、村村通网络、村村垃圾集中收集的基础上，继续巩固农村二次改水、环境整治等成果，重点完善村级环境卫生保洁机制，实施××个村级小水站改造，全面启动城乡公交一体化，推进农村公路联网工程建设，启动实施农村污水联网工程，完成大碶、柴桥等街道污水管网改造一期工程。深入推进“百镇连锁超市、千村放心店”工程，全区农村放心连锁超市实现全覆盖，进一步改善农村生产生活条件。

培育现代新农民。以提高综合素质、增强致富能力、培育新型农民为目标，大力挖掘和宣传创业典型，深入开展农村劳动力素质培训，激发农民的创业热情，提高农民的创业技能，培养“有文化、懂技术、会经营”的新农民，为农村现代化注入持久的动力。加大农村劳动力转岗就业力度，引导转变就业观念，不断扩大就业门路，进一步促进农村劳动力尤其是被征地人员就业，确保全年培训万人以上，促进本地农村劳动力转移就业××××人，通过就业增加农民收入。

建立农村新体制。深入实施农村综合改革，推进户籍、就业、社会保障和集体资产管理等配套改革，探索建立有利于破除城乡二元结构的体制机制。继续完善基本养老保障制度，促进符合条件的土保、农保人员向社会养老保险过渡，逐步推进养老保障全社会覆盖。深化实施农村大病统筹医疗保障和小病受惠制度，设立农民健康体检专项资金，对农民实行三年一次的免费健康体检。深化农村义务教育体制改革，对义务教育段学生免缴杂费。加快农村经济合作社股份制改革步伐，积极探索村级集体资产保值增值新途径。

营造社会新风尚。深化文明村镇、文明家庭创建活动，提高农村精神文明建设水平，努力形成与现代社会相适应的科学、民主、健康、向上的农村社会氛围。加大农村文体设施建设力度，力争在年内实现村村建有文化体育活动场所的目标。广泛开展“科技、文化、卫生、法制”下乡活动，丰富农村精神文化生活，引导农民树新风，破陋习，切实增强广大农民的思想道德素质、科技文化素质和民主法制意识。加强村级组织运行机制建设，广泛开展星级民主法治村创建活动，深入实施“一事一议”等民主管理制度，进一步推进村级管理民主化、规范化。

三、在提高创新能力上实现新突破。以提高区域创新能力为重点，努力构筑人才和科技高地，营造体制机制新优势，增强区域软实力。

加大科技创新力度。围绕提升产业核心竞争力这一中心，坚持引进和创新并举，强化环境和机制保障，加快从“制造”走向“创造”。建立完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研互动的区域技术创新体系。瞄准世界科技前沿，高标准建设北仑区域科技服务中心（技术转移中心）、宁波塑料机械研究院、宁波汽车电子研究所、宁波压铸技术创新服务中心等自主创新平台。吸收国内外优质科技资源，推动企业加强消化、吸收和再创新，扶持吉利汽车、贝发制笔、海天精工、海伦钢琴等项目建设，形成一批拥有自主知识产权、市场效益明显的产品和品牌。大规模推进企业信息化，用信息化促进工业化，用信息化提高企业竞争能力和创新能力。围绕北仑经济社会发展对人才的需求，深入实施“人才强区”战略，抓住培养、吸引、使用三个环节，努力造就一批拔尖创新人才、专业技术人才和优秀党政人才，抓好博士（高级专家）工作站、青年创业联盟建设，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、激励人才干好事业的社会环境。

大力发展高新技术产业。依托港口优势和临港大工业，大力发展精密机械、电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，逐步形成以海天集团为龙头，以整机项目发展为主的精密机械产业集聚区，形成以科技创业园为重点，计算机及周边产品为主体的电子信息硬件加工、软件开发以及集成电路、半导体和生物医药、新材料等高新技术产业集聚区。

积极推进制度创新。充分发挥港口和四个部级开发区集聚优势，加强区域的协调和合作，形成区域内互相促进、优势互补的互动机制，推动港区一体化和区域一体化。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，强化政府社会管理和公共服务功能，杜绝直接干预企业经营活动。稳步推进经营服务型事业单位改革，培育更多的市场主体。推进投融资体制创新，引入市场机制，进一步鼓励和引导社会资本进入各类公用服务领域和各项社会事业。加快财政税收体制改革，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，推进公共财政体系建设。主动适应中央增值税、物业税、个人所得税、资源税、燃油税和统一企业税收等税收制度改革，确保财政收入稳步增长。

四、在加快“文化强区”建设上跨上新台阶。着眼于经济社会联动发展，弘扬创业文化，加快社会事业发展，推进文化强区建设。

大力弘扬创业文化。积极倡导“创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化理念，增强先进文化的传播力和辐射力，营造良好的创业人文环境。弘扬创新精神，创建一批创新型机关、培育一批创新型企业、挖掘一批创新型人才，营造全社会鼓励创新、勇于创新的良好氛围。抓住中国女排主场落户北仑的有利时机，大力弘扬“女排精神”，创造出更多的世界第一、全国第一、全省全市第一，使“要做就做最好”的争先意识深入人心。弘扬包容仁爱精神，认真落实“亲商、富商、安商”政策，完善居住证制度、外来务工人员集中居住、扶持民工子弟学校等政策措施，加大民工工资清欠力度，加强外来人员的服务和管理，支持创业者，善待外来者，共建和谐社会。以“信用北仑”建设为目标，整顿和规范市场经济秩序，强化全社会的契约意识，倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范，营造诚实公平的信誉环境。

加快发展教育事业。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，推进基础教育均衡化发展。积极创造条件发展高等教育，启动“十五年普及教育”。加强幼儿教育，整合拓展幼儿教育优质资源，加大对民办幼儿教育的扶持力度，力争三到五年内××的幼儿到三星级以上幼儿园就读。高标准实施义务教育，启动省级“小班化教育”实验。提升高中段教育质量，继续支持北仑中学、柴桥中学、北仑职高等建设全省一流重点学校。扩大职业教育规模，大力发展成人教育和社区教育，逐步建立健全终身教育体系，建设学习型社会。投资××××万元，实施柴桥中学、芦渎中学、大碶中学、华山小学、绍成小学、白峰小学、春晓学校等中小学改造建设，进一步改善教育设施。

全面推进文体事业。进一步完善大型文体活动的运行机制，精心办好中国国际女排精英赛和世界女排大奖赛，策划举办国际级钢琴大赛和篮球赛事。筹建北仑科技文化中心、文化体育公园、游泳馆等公共体育设施，整合社会文化体育资源逐步向社会开放，推进文体产业发展。深入开展“人人享受文化”主题活动，以社区文化、广场文化、村落文化为载体，邀请省内外著名文艺专业团体深入农村、社区巡回演出，繁荣群众文化，丰富群众生活。深入挖掘北仑地域的优秀人文资源，抓好具有地方特色的文化精品创作。加快广播电视事业发展，形成以数字化、网络化为标志的技术体系。加快新闻出版事业发展。

提高全民健康水平。全面实施区域卫生规划，不断改善群众就医条件。加强公共卫生设施建设，建成投用公共卫生中心、妇幼保健院，启动建设北仑中医院、柴桥医院和小港开发区医院住院楼，新建宗瑞医院传染病区，促进便民利民就医服务体系建设，推进开发区中心医院力争达到三级乙等水平。加强街道（乡镇）卫生院标准化建设和农村、社区卫生服务网络建设，全年建成村（社区）卫生服务站××个，大力开展农村巡回医疗，建立完善农村公共卫生体系及农村防病工作网络，切实解决农民“看病难”问题。高度重视食品、药品安全工作，切实抓好食品、药品“放心工程”。

重视各项事业发展。扎实做好人口与计划生育工作，加强新型生育文化建设，进一步完善流动人口计划生育工作机制，争创全国计划生育优质服务区。加强全民国防教育，开展双拥共建活动，抓好国家安全、民兵预备役建设和征兵工作。重视老龄事业发展，改善老年人活动设施，丰富老年人生活。进一步做好工会、共青团、妇女、儿童、民族××、侨台事务、外事、统计、接待、气象、档案、保密、地方志、慈善和残疾人等工作。

五、在构建和谐社会上开创新局面。大力统筹城乡发展，完善就业和社会保障体系，加快构建和谐社会。

建设港城特色的滨海城区。按照建设现代化滨海新城区的要求，严格实施区域规划和城市总体规划，加快中心区现代化城市工程的建设进度，着力提升城区品位，促进中心区在整体上出形象、上档次。推动小港、白峰副中心城区建设，逐步形成“一体两翼”的现代化滨海新城区框架。完善城市管理综合执法机制，落实长效管理措施，提高城市管理水平。

营造优美和谐的人居环境。围绕“生态北仑”建设，以巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市创建成果为主线，以争创省级示范文明城区为契机，按照“多元投入、市场引导、规章约束、管理规范”的要求，全面提高城区的“绿化、美化、亮化、净化”水平和文明程度。加快与工业项目布局和群众生产生活密切相关的道路、供水、供电、排污等配套项目建设，促进太河路、穿南公路项目建设，开工建设白洋公路，推进溪岙岭隧道及连接线工程。围绕建设资源节约型、环境友好型社会这一目标，依托企业、社会公众和政府三个主体，全面实施循环经济发展规划，重点推进台塑生态工业园区、北仑电厂脱硫工程及副产品石膏板项目、北仑电厂等热电厂粉煤灰综合利用以及华光不锈钢公司废渣综合利用等循环经济试点项目。大力开展以节能降耗为主要目标的技术改造，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。按照预防为主、综合治理的要求，强化从源头上预防污染和保护生态。加大对重点污染企业的整治力度，深入实施模具压铸行业污染整治，强化重点企业、重点建设项目的监测监管，推行建设项目环境监理制，加强对新引进项目审批、环评、选址、建设、安装、验收等各个环节的全过程、全方位监督把关，努力建设人与自然和谐发展的新城区。

完善就业政策和社会保障体系。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立劳动力需求信息库，规范和有序发展劳务中介，加快形成城乡一体的劳动力市场。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，依法扩大企事业单位基本养老保险覆盖面，实施城镇老年居民养老保障制度、城镇居民大病统筹医疗制度和城镇无社保人员的保障制度，建立和健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。高度重视低收入群众和弱势群体的生活保障，认真落实扶贫帮困的各项政策措施，完善城乡最低生活保障制度和农村“五保”对象、城镇“三无”人员集中供养，建设区社会福利院。研究廉租房制度，对城镇低收入和低保户实行住房补贴，改善困难群众的住房条件。

全力打造“平安北仑”。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化企业主体，落实安全生产责任制，严格执法，有效遏制重特大事故发生。加强和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。有效开展法制宣传教育，提高广大干部群众的法制观念，加大对弱势群体法律援助力度，引导群众依法有序地提出自己的诉求。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，落实责任制，完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，加强各种自然灾害预测预报，提高处置突发性事件和防灾减灾能力。加强社会治安综合治理，有效整合资源，强化治安防控，形成高压态势，依法打击各种违法犯罪活动尤其是要严厉打击黑恶势力，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

六、在加强政府自身建设上树立新形象。站在新的起点，政府肩负着繁重的任务，承载着群众的厚望。我们一定要按照总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，始终保持奋发有为的精神状态，更好地担负起北仑“走在前列”的重任。

坚持科学行政。完善听证会、论证会等制度，深化政府信息公开，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。积极推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织的分开，加强行政“有限”管理。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加强行政“有效”管理。坚持权责统一、事前管理与事后监管统一、动态管理与静态管理统一、直接管理与间接管理统一的原则，积极稳妥地推进政府行政管理体制改革，加强行政“有责”管理。

推进民主行政。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，接受区人大及其常委会的监督。积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取和吸纳各派、工商联和社会各界人士的意见。认真办理落实人大代表、政协委员的议案、提案和建议、意见。推进行政审批信息化建设和电子监察系统建设，提高行政审批效率，加强内部行政监督。深入实施“阳光工程”，积极推进政务公开，完善区长电子信箱、区长值班电话、阳光热线等政府与公众对话机制，畅通社情民意反映渠道，保障公众对公共事务的知情权，提高行政管理透明度，接受群众监督。

区人大工作报告篇（6）

受区政府委托，现就区二届人大会一次会议期间代表提出的建议、批评和意见的办理情况报告如下，请予审议。

一、代表建议办理工作的基本情况

区二届人大一次会议期间，区政府共收到人大代表建议××件，其中，涉及财政、金融等方面的××件；人事劳动和社会保障方面的*件；工交方面的*件；文教卫生方面的*件；农林水利、城建方面的××件；商贸流通方面的*件。这些建议经区人大常委会办公室整理后，区政府于2003年3月××日召开专题会议就建议办理工作进行了全面部署，明确了承办单位、人员及有关工作要求。

在区人大常委会及其办公室的指导下，在全区各级领导的高度重视和各承办单位的积极努力下，代表建议按要求及时办理完毕，逐个进行了书面答复并邮寄或送达有关代表。从整个办理情况看，建议已经解决或基本解决的××件，占××.*%；正在解决或已列入规划逐步解决的××件，占××.*%；作为工作参考被采纳的*件，占*.*%。

二、办理人大代表建议的主要做法

区二届人大一次会议期间，各位代表提出的建议内容丰富、涉及面广，为按质、按量、按时完成代表建议的办理工作，区政府办根据区政府的统一部署，按照“认真负责、实事求是、量力而行”的办理原则，不断创新工作方法，全力推进并及时完成了各位代表建议的办理工作。

1、以“三个代表”主要思想为指针，切实加强了对代表建议办理工作的组织领导。

人大代表所提建议是各位代表深入选区听取选民意见和反映，在充分调查研究的基础上提出来的，反映的是广大人民群众关心的热点、难点问题和关点击查看本资料原创网站更多文章系全区经济发展、社会稳定的重大问题。区政府始终把代表建议的办理作为践行“三个代表”重要思想，发扬民主、改进作风，保持同人民群众血肉联系，推动工作的大事提到重要议事日程上来抓，切实加强了对代表建议办理工作的组织领导。一是区政府主要领导高度重视代表建议的办理工作。经常过问代表建议的办理情况，对重要提案还亲自参与办理，多次就代表建议中提到的有关问题提交政府常务会或区长办公会议进行研究解决。如：收悉马玉英等代表提出的“要求提高社区居委会干部工资”的建议后，区政府在第三次常务会议上就进行了研究，决定给纯居民身份的居委会干部工资待遇每人每月在原标准基础上增加××元。二是区政府落实常务副区长作为分管领导主抓代表建议的办理工作。2003年3月份，原区政府常务副区长贺瑞虎就代表建议的交办工作曾召开专题会议进行部署，明确了办理代表建议工作的有关意见，严格要求代表建议的办理要做到“责任、措施、质量”三到位。为确保代表提出的每一件建议都能及时按质办理到位，现任区政府常务副区长段建能仔细阅批了每一件代表建议答复函，明确要求区政府办公室及督查办要督促协调有关部门认真抓好每一件代表建议的办理落实工作。三是区政府各位副区长加强了分管系统人大代表建议办理的指导工作，积极协调解决了代表建议办理中的重点、难点问题。四是区政府办公室根据区政府统一部署，主任、副主任对各系统人大代表建议的办理工作也进行了对口分工，积极督促各口秘书并协调区政府有关部门加强了对代表建议的办理工作。五是区政府有关部门领导高度重视人大代表建议办理工作，都及时落实专人按时按质完成了人大代表建议的办理工作。

2、以“三个到位”为立足点，进一步建立健全了代表建议办理的工作机制。

一是办理制度到位。区政府把建立健全人大代表建议办理工作制度作为一项基础性工作来抓，结合办理工作实际，制定和完善了分级负责制度、走访见面制度、意见反馈制度和催办督查制度。涉及到多个单位办理的，明确规定由主办单位负责协调答复，协办单位积极配合，杜绝发生推诿和扯皮现象。同时，还进一步从办理原则、职责、程序和要求等方面进一步完成了建议办理具体工作要求。形成了“一把手负总责亲自抓，分管领导具体抓，承办人员件件抓”的工作格局，办理工作逐渐走上了规范化、制度化的轨道。

二是办理责任到位。区政府把人大代表建议案的办理工作好坏作为衡量政府是否转变作风、是否实践全心全意为人民服务宗旨的具体标准，结合各部门工作实际，对代表建议的办理工作责任进行了层层分解。全区办理工作由区长负总责，分管副区长具体抓，重要的建议案列入政府常务会议研究解决。区府办负责落实人员具体督促协调办理工作，各部门负责落实专人进行承办。为及时将办理责任落实到位，区府办对代表建议在进行分类整理后，专门召开会议研究，制定并落实了工作方案：一是及时召开交办会，落实办理每件建议案的责任单位；二是按照建议案的分类，指派办公室秘书，进行全过程的协调督促；三是将办理情况及时向分管领导汇报便于领导掌握情况，协调处理工作的难点和重点。四是认真把关，做好复函的审稿、定稿工作。抓好办理工作的每个环节，层层落实了办理工作的责任。

三是办理措施到位。为真正把办理工作落到实处，切切实实解决建议中的问题，一方面，我们充分发挥办公室的综合协调职能，加强跟踪督查。由办公室主任、副主任带队，对一些办理任务较重的部门进行重点督查，通过督查，及时发现和协调解决办理工作中存在的困难和问题。另一方面，注重解决实际问题，对一些可以马上解决的问题，督促有关部门尽快办理解决；对一时难以解决的，要求有关部门制定切实可行的方案，分步解决；对一些部门无法解决的问题，及时向区政府领导汇报，列入区政府常务会议研究解决。努力做到把每件建议办好，切实让代表满意。

3、以“三个环节”为着力点，有效提高了代表建议办理的工作质量。

一是狠抓催办环节。人大代表建议交办后，根据办理的难易程度和办理的工作要求等情况，分门别类，分档建册，定期进行催办。催办的方式主要有三种：一是电话催办。区府办坚持对承办数量多的重点单位每周催办一次，其它单位每半月一次。二是公文催点击查看本资料原创网站更多文章办。对于逾期未办的，区府办及时下发有关督办函，限定在规定期限内答复完毕，收到了较好的效果。三是实地催办。区府办在人手少、工作紧张的情况下，尽量抽调人员到基层进行调查研究，到代表中去征求意见，力求使一些难点、热点问题得到圆满解决。

区人大工作报告篇（7）

即将召开的海陵区第十三届人大四次会议是一次十分重要的会议。开好这次大会对于贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，按照区委九届十次全委会的总体部署，牢固树立科学发展观，科学谋划“十一五”规划及200年国民经济和社会发展的目标任务，在更高的起点上推进全区经济社会又快又好地发展具有十分重要的意义。人代会的一项重要议程是审议通过区人大常委会工作报告，主任会议对起草**区人大常委会工作报告稿高度重视，及早作出部署，并建立了起草工作班子，经过几易其稿，形成了提请本次常委会审议的初稿。

一、关于起草《**区人大常委会工作报告》(初稿)的总体要求

主任会议研究，对起草常委会工作报告的指导思想明确了三点要求：

一是坚持党的领导，充分体现时展的要求。在起草修改常委会工作报告稿的过程中，主任会议始终强调要以邓小于理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指导，贯彻落实中央九号文件和区委九届十次全委会精神，认真总结2005年常委会的工作，对常委会2006年的工作思路提出初步设想，提请人代会审议通过。负责起草工作报告的同志们根据这一要求，认真学习了相关文件精神，并努力贯穿到报告稿中去。

二是坚持实事求是，促进加快发展。一年来，区人大常委会在区委的领导下，不断探索，开拓创新，坚持以科学发展观为指导，以促进发展为主题，以依法治区为根本，以人大代表为主体，以监督为民为宗旨，认真行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，切实履行宪法和法律赋予的职责。在报告稿中，我们力求对去年人大常委会的工作成效和存在不足作出实事求是的总结。与此同时，根据党的十六届五中全会精神和区委九届十次全委会对明年工作的总体部署，本着与时俱进的精神，报告对常委会明年的工作提出了初步安排意见，力求突出工作重点，增强监督实效，推动人大工作的新发展。

三是坚持发扬民主，力求报告的全面和完善。在起草常委会工作报告的过程中，主任会议充分发扬民主，坚持集思广益，广泛听取意见，多次讨论修改，力求使常委会工作报告稿有一个较好的基础，在整个起草过程中较好地体现了民主求实的精神。

二、关于《**区人大常委会工作报告》(初稿)的形成过程

去年11月下旬，常委会各工作机构对2005年的部门工作进行了认真总结，对2006年工作提出了初步设想，并报常委会分管领导审阅同意。12月初，办公室拟出了常委会工作报告的写作提纲，并组织有关人员就报告写作提纲进行了讨论，在此基础上，开始着手起草工作。今年元月初，常委会主要领导对报告起草稿进行了审阅和初步讨论，修改后发至常委会组成人员、部分区人大代表、各人大街道工委、镇人大主席及常委会各委办征求意见。12月11日，我们分别召开部分非驻会委员、人大代表座谈会和各人大街道工委主任座谈会，征求对常委会工作报告稿的意见，办公室根据这些意见对报告进行了修改。12日，常委会召开主任会议，讨论工作报告，并听取各委办对报告的意见和建议。在充分吸收各方意见的基础上，办公室对报告进行认真修改，从而形成了提请本次常委会审议的初稿。总之，提请本次常委会审议的《**区人大常委会工作报告》(初稿)经过了多次的讨论，认真吸纳了各方面的意见，凝聚了集体的智慧。

三、关于《**区人大常委会工作报告》(初稿)的框架结构

区人大工作报告篇（8）

（一）区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

（二）绩效审计工作报告；

（三）依法应当听取和审议的其他审计工作报告。

二、在区人大常委会会议举行前，区政府应当提前二十个工作日向区人大常委会提交审计工作报告。由区人大常委会财政经济工作委员会（以下简称区人大财经工委）对区政府提交的审计工作报告进行初步审查，并向区人大常委会提交初审报告。

区人大财经工委在进行初步审查时，可以就审计报告中的相关问题采取听证会、专家咨询会、委托社会专业机构等形式进行调查，也可以组织人大代表或财经工委委员对有关问题进行专门调查。

三、区人大常委会对审计工作报告和相关议题进行专题审议，提出审议意见。对违反财经法律、法规、规章的行为，情节严重的，应当作出有关决议，

责成区政府及其有关部门依法依规追究相关责任人的责任，并立即采取措施进行整改。

四、区政府及其有关部门应当根据区人大常委会的审议意见或者有关决议，按照下列要求，切实做好整改工作。

（一）明确整改责任。区政府应当全面部署整改工作，提出整改工作方案，对涉及重大体制和跨部门的问题，由区政府负责整改；对区政府有关部门存在的问题，由区政府分管负责人督促其整改；对区政府有关部门所属单位存在的问题，由区政府有关部门的主要负责人督促其整改。

（二）落实整改措施。被审计单位应当执行审计决定，落实审计报告，采取有效措施立即进行整改。

（三）完善相关制度。对审计决定和审计报告中指出的问题，有关部门在进行整改的同时应当查找原因，改进管理，建立健全内控制度，强化自我约束机制。

五、区政府及其有关部门应当根据区人大常委会的审议意见或者有关决议，在四个月内向区人大常委会报告处理和整改情况，报告的形式由区人大常委会主任会议确定。

对区政府及其有关部门存在问题的整改情况由区长或者其委托的副区长报告；对区政府有关部门所属单位存在问题的整改情况由区政府有关部门主要负责人报告；审计机关移送监察机关或者司法机关的涉嫌违法犯罪问题的处理情况，由监察机关或者司法机关主要负责人报告。

六、区政府及其有关部门向区人大常委会所作出的整改情况报告应当包括下列主要内容：

（一）审计查出问题的整改情况；

（二）责任人的处理情况；

（三）尚未处理和整改的情况以及原因；

（四）结合整改工作所提出的制度和措施等。

七、审计工作报告、区人大常委会的审议意见或者有关决议，应当在区人大常委会会议结束后的十日内向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。

八、区人大常委会根据需要，采取下列方式对区政府及其有关部门落实审议意见或者有关决议的工作进行监督：

（一）组织人大代表对相关工作进行检查或者调查；

（二）由区人大财经工委负责督促审计机关跟踪落实整改情况，或者组织听取有关部门的处理和整改情况的专题报告，并提出意见。

区人大工作报告篇（9）

本办法适用于区内各镇人民政府（办事处）、开发（名胜）区管委会、区直各部门。

二、考核内容

根据《突发事件应对法》、《省突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》和《区突发公共事件总体应急预案》要求，对突发事件信息的报送主体、报送时限和报送的内容、质量等进行量化考核。

（一）突发事件信息的报送主体

各镇人民政府（办事处）、开发（名胜）区管委会负责报告本辖区范围内的特别重大、重大、较大、一般突发事件信息；区直有关部门按照职责分工，负责报告发生在本辖区、本部门或本系统内的特别重大、重大、较大、一般突发事件信息。

突发事件发生单位有责任及时向当地镇人民政府（办事处）报告突发事件信息，同时向上级主管部门报告。跨行政区域的突发事件发生后，行政主管部门要及时汇总、报告相关信息。

(二)报送时限

特别重大、重大、较大、一般突发事件发生后，事发地镇人民政府（办事处）、开发（名胜）区管委会及有关部门应第一时间立即向区政府应急办（区政府总值班室）及区有关部门报告，区政府应急办（区政府总值班室）及区有关部门接到基层单位信息报告后，应分别及时向区政府和区政府办公室主要领导报告，随时发生随时报告，最迟不得晚于事件发生后2个小时上报，重特大突发事件要确保在1小时内报告，并及时续报有关情况，不得迟报、漏报、瞒报和轻报。

（三）报送内容和质量

凡发生较大、重大和特别重大突发事件以及事件本身比较敏感或发生在敏感人群、敏感地区、敏感时间的事件信息;社会影响较大、国内外舆论高度关注的事件信息；区级以上领导同志对突发事件所作重要批示办理情况，各镇人民政府（办事处）、开发（名胜）区管委会、各部门必须将有关情况及时准确地报告区政府应急办（区政府总值班室）。可能引发特别重大、重大、较大、一般突发事件的预测预警信息也要及时向区政府应急办报告。

突发事件信息报告内容应包括：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、影响范围、事件发展趋势、处置情况、采取的措施以及下一步工作建议等。信息编写要求敏捷迅速、要素要全、文字表达清楚、言简意赅、文字精炼。

对突发事件处置的新进展，可能次生、衍生的新情况，各镇人民政府（办事处）、开发（名胜）区管委会、各部门要及时续报。事件处置结束后，要进行终报。

（四）报送方式

各镇人民政府（办事处）和区直各部门在报告突发事件信息时，要先通过电话报告区政府应急办（区政府总值班室（电话：），随后报送电子文档（邮箱：），报送后必须进行电话确认。信息的报送，按照保密工作有关规定执行。

三、计分办法

综合考虑信息报送的时效性、报送质量等因素，对突发事件信息报送采取百分制考核。

突发事件信息报送中，有下列情况的予以扣分：有瞒报、漏报、轻报的每条扣5分；迟报的每条扣2分；应续报未报的每条扣1分；报送信息不规范、要素不全、文字表达不清楚的每条扣0.5分。

每季度的第一个月，区政府应急办利用《政情》通报上季度突发事件信息报送情况，并报送区委、区政府领导。

四、有关要求

(一)各镇人民政府（办事处）、开发（名胜）区管委会、区直相关部门，要高度重视突发事件信息报送工作，加强组织领导，指定专人负责；拓宽信息渠道，落实责任制，不断加强和改进信息报送工作。

(二)要及时贯彻落实领导同志在突发事件信息上的批示精神，及时反馈落实情况，切实做好续报工作。

（三）要切实加强对应急值守工作的领导，建立健全应急值守工作机构和制度，进一步强化领导带班制度，重点单位在重要时期要严格实行领导干部24小时带班和工作人员24小时应急值守制度，做到任务到岗，责任到人，管理到位。

（四）要采取有效措施，进一步规范信息报送程序和内容，做到及时准确、要素完整、重点突出、表述清楚、文字精练。要注意做好突发事件的续报，确保信息的连续性。

(五)要针对每次通报中提出的问题，及时采取措施予以整改，整改情况要及时报区政府应急办。

五、奖惩

区人大工作报告篇（10）

一、高度重视信息报告工作。信息报告是应急管理运行机制的重要环节，信息报告渠道畅通与否和传递效率高低，直接影响对突发公共事件的预测预警、应急处置及善后工作。及时、准确报告信息，有利于掌握突发公共事件的动态和发展趋势，采取积极有效措施，最大限度减少事故和灾害的发生及造成的损失，保护公众的生命财产安全。各部门、单位要切实加强对信息报告工作的领导，采取有力措施，确保信息报告及时准确，为积极有效应对突发公共事件创造条件。

二、进一步明确信息报告责任主体。根据分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，突发公共事件发生所在街道办事处、镇政府是信息报告的责任主体。突发公共事件发生单位有责任及时向所在街道、镇和区政府有关部门报告突发公共事件信息。跨行政区域的突发公共事件发生后，区政府有关部门要及时汇总、报告相关信息。

街道办事处、镇政府负责向区政府报告突发公共事件信息。区政府有关部门按照各自职责，负责向区政府报告相关类别的突发公共事件信息。

三、严格信息报告时限要求。特别重大、重大突发公共事件发生后，有关街道办事处、镇政府，区政府有关部门要立即报告，最迟不得超过1小时，并及时通报相关部门和可能受事件影响的地区；对于个别情况特殊，确实难以在事发后1小时内向区政府报告的特别重大、重大突发公共事件信息，有关街道办事处、镇政府，区政府有关部门要在接到事件报告后1小时内报至区政府，并说明具体原因。较大、一般突发公共事件发生后，有关街道办事处、镇政府，区政府有关部门要及时报告区政府，最迟不得超过2小时。有关法律法规对突发公共事件信息报告另有规定的，从其规定。