绩效评价指标体系篇（1）

[关键词]绩效评价　指标　院系

我国高等教育已进入公认的大众化教育阶段，国家投入高等教育经费不断增加，但相对于高教事业发展需要，国家财政投入仍然是捉襟见肘，但即使这样，高校现有资源使用仍普遍存在闲置和浪费，产出效益不高现象，公众、媒体要求政府部门对高校资源投入加强绩效评价的呼声不绝于耳。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）提出要“建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评”，《国家教育事业发展第十二个五年规划》则指出要：“完善高等学校财政支出绩效评价体系，构建以绩效为导向的资源配置机制”，对部分省市或地区乃至教育部直属高校，政府已对高校整体或部分工作的资源投入开展绩效评价，并已尝试将评价结果同高校资源分配（如财政预算补助）挂钩。如中央教育科学研究所于2009年底公布了教育部直属高校的绩效评价结果，浙江省从2008年度开始，每年对十五所省属高校的本科教学业绩进行绩效考核，对考核结果为第一名、第二至第五名和第六至第九名分别给予经常性年度预算经费额的15%、10%和5%奖励（第十名及以后没有奖励）。故不断提高高校资源投入绩效，既是国家政策要求，也是加快高校自身发展的客观需要。当前，我国高校的学生规模普遍较大，各高校纷纷实行校院（系）二级管理，院（系）是高校最重要、最根本的组成部分。在这样的前提下，探讨建立合理的高校院系绩效评价指标体系，并通过运用该指标体系对院系绩效进行评价，及评价结果的合理运用，对提高高校办学绩效，加快高教事业发展，具有重要意义。

一、高校院系绩效评价指标体系构建应遵循的原则

1.导向性原则。指标体系应该具有目标导向性，是院系工作的“指挥棒”，运用该指标体系进行评价能使院系的工作自觉服务于高校领导的发展战略和思想，体现不同时期，不同阶段的发展目标和工作重点。

2.可操作性原则。指标体系建立的目的主要是为高校评价内部院系绩效时使用，因此，相关指标使用的数据应能通过教务处、科技处、财务处等有关部门直接或分析统计较容易获得或核实，对那些虽具有评价功能、但在实际中无法统计或难以取得数据的指标应予以剔除。

3.相关性原则。指标的设置应考虑是否同院系密切相关，尤其重要的是要考虑该指标是否为内部院系所能控制，有些指标虽然同院系绩效密切相关，但如果按该高校当前校院二级管理模式，该指标不是院系通过自身努力所能实现，则也不应将其列为评价指标，否则将挫伤院系积极性，影响评价效用。

4.探索性原则。由于高校产出的多样性、模糊性和复杂性，院系绩效评价时将会遇到许多精确度量有难度的内容，对于这些现象的统计，无论在指标的设计还是数值测量等方面都存在一定的试验性成分，绩效评价指标体系建立过程中，要提倡和鼓励各种探索，在探索中逐步完善。

5.定性与定量相结合原则。院系绩效的内涵是多维的，许多指标是抽象、模糊、难以定量测评的，如所培养人才的社会贡献度、社会服务效果等，更适宜通过社会调查或由专家给出主观评判，同时各院系由于发展阶段，历史投入等不同，不可能所有院系全部用一个标准定量衡量，也应鼓励特色，对特色部分也更宜采用主观定性评价。

二、高校院系绩效评价指标体系构建过程

高校对院系的投入包括师资等人力资源投入，房屋、场馆、设备和家具等固定资产投入和院系运转发展的水电、耗材等流动资产的投入，这些可全部折成人民币表示。高校的产出，对外表现为人才培养、科学研究、社会服务方面的成果，对内则表现为教师素质的提高，队伍结构的优化（学历、学位、职称等的优化）等高校内涵提升。高校院系绩效评价以投入与产出比值作为总评价指标来衡量，即院系绩效评价总指标P= ×Wi（其中Oi 为第i 项产出，Wi 为第i 项产出对应的权重,n 为院系总共的产出项) 。P 值越大，表明绩效越好，反之，则说明绩效越差，评价结果用于院系绩效P的相对排序。

在绩效评价指标体系构建和评价中，着重要解决以下四个方面问题：

1.合理核算“投入”

由于高校目前仍实行事业单位会计制度，固定资产尚未计提折旧，未实行成本核算，所以高校“投入”指标核算主要需解决当前高校会计制度未对院系“产出”实行成本核算的基础上，通过辅助管理系统或账目，正确核算各类资产损耗，包括共用资产在相应“产出”间的合理分摊，对院系实行模拟经济独立核算，合理核算评价期院系“产出”对应的“投入”，将所有“投入”全部折成人民币并汇总计算。

2.正确选择“产出”指标

院系产出分为教学产出、科研产出、社会服务产出和内涵提升四部分，经查阅相关文献，综合相关专家、职能部门、校领导意见，确定如下表的高校院系绩效评价“产出”指标体系。

高校院系绩效评价“产出”指标体系

绩效评价指标体系篇（2）

1.1绩效评价的目的因素

想要建立地方政府公共事业管理绩效评价指标体系，首先要做到确定其建立依据，而这个依据就是绩效评价的自身目的。绩效评价指标的选择由绩效评价的目的来决定的，不同地区的政府部门，绩效评价的根本指标不同。政府想要改进公共事业的绩效，那么所构建的指标体系要比单纯的绩效评价更加着重注意分析潜在影响绩效评价的因素，并对如何改进进行深入讨论。但是，在实际生活中，用于地方政府公共事业管理绩效评价指标种类繁多，数量不可忽视，在进行评价时不能做到全面具体，以此只能根据评价目的来进行政府管理绩效的评价。不然，不只绩效评价没有意义，而且操作性也不强，失去了评价应有的价值。

1.2地方政府的职能因素

绩效的本质就是政府公共事业管理职能的履行质量和程度，在政府管理职能之上建立地方政府公共事业的管理绩效评价指标体系。指标的内容根据管理职能不同进行细致标注，全面准确了解地方政府管理的主要职能。宏观角度来说，地方政府主要职能包括：教育领域、科技发展、文化传播、卫生监督、体育培养、建设基础设施、保护环境等。评价这些职能的指标就要建立相应的绩效评价体系，教育领域绩效评价体系、科技发展绩效评价体系、文化传播绩效评价体系、卫生监督绩效评价体系、体育培养绩效评价体系、设备建设绩效评价体系、保障社会绩效评价体系、保护环境绩效评价体系等。根据不同的职能来制定相应的绩效评价指标。我国土地资源丰富，不同的地区，历史影响因素和自然条件都不相同。因此，建立指标时，要充分考虑职能的不同影响着指标的制定。既要制定特殊的指标体系，也要制定通用的指标体系，利用数量进行分析制定，尽可能地减小不同地区的职能差异，完善差异带来的误差和负面影响。

1.3地方政府的主观条件和客观条件因素

因地域的差异，主观条件、客观条件都会影响到绩效评价体系。这主要包括三方面：一是上级领导的要求，根据上级领导提出的总目标，传达完成任务分配、指示、计划相关规定、法规、条例等；二是地方领域的人员素质、经济社会的发展状况、目标完成的质量及实现程度、政府管理制度等；三是外界环境直接影响，即相关企业、区域特点、部门的发展质量、发展速度等方面。以其作为建立制度的基础，建立地方政府公共事业的管理绩效评价指标体系。只有真实全面地深入、掌握、研究分析、利用这些条件，才能合理地制定地方政府公共事业的管理绩效评价指标体系。

1.4评价所需信息的质量和数量因素

利用信息管理可以直接预测地方政府对事业的管理，但是不能直接深入了解管理内容。因此，可以用来间接探究政府管理绩效。政府管理绩效就是搜索、处理信息的过程，信息的真实可靠性、明确有效性、全面概况性影响着绩效评价指标能否实现预测的可能性。针对信息的质量和数量的充分考虑，保证有效建立政府管理绩效评价指标体系。一是，可以分析政府管理绩效信息评价的来源、政府管理绩效信息源与评价对象和评价目的相互联系，评价的对象不同、目的不同，所得到的信息就不同。通常信息主要表现于群众的评价、领导的评价、政府自我评价、同等岗位相互评价、社会评价等相关数据资源。二是，合理利用采取到的信息科学绩效评价，将生活实际和采取到的信息互相对比，选择符合标准的评价。三是，依照信息的质量和数量对建立管理绩效评价指标进行调整。

2公共事业管理绩效评价指标体系的主要内容

2.1绩效评价指标体系的构成

指出政府实际管理的有效成绩是绩效评价的标准。绩效评价指标必须按照事业具体部门和管理职能建立体系。所以，教育领域管理绩效评价指标、科技发展管理绩效评价指标、文化传播管理绩效评价指标、卫生监督管理绩效评价指标、体育培养管理绩效评价指标、设备建设管理绩效评价指标、保障社会管理绩效评价指标、保护环境管理绩效评价指标等，这类别构成地方政府的绩效评价指标。

（1）教育领域管理绩效评价指标。

教育领域管理绩效评价指标主要包括：教育领域费用所占GDP的比重、在校学生与教师的比例、大学生的实际入学率。地方政府在教育事业中的资金投入越多，GDP的比重就越大，充分体现此地方政府教育领域管理绩效不断增加。教育分初等教育、中等教育、高等教育，具有严格的序级。根据各个序级和教育业绩发展的总体反映，做出教育领域管理绩效评价指标。目前来看，我国不同级别的地方政府都投入了大量的财力支持、人力资源、物力材料，改善不同级别的教育设备和资源。大学生的实际入学率这一指标可以对平衡层次不同的教育领域水平进行评价，增加绩效评价的整体性；此外，该指标具有国际通用性。

（2）科技发展管理绩效评价指标。

科技发展管理绩效评价指标主要包括：R&D政府公共事业支出所占GDP的比重；专利申请的数量或件数。一个地区或国家的科技发展水平，可以根据一个地区或国家科技发展管理绩效评价指标来衡量，当R&D政府公共事业支出占GDP的1.0%以下时，该地区或国家处于开发应用技术时期；当R&D政府公共事业支出占GDP的1.0%到2.0%时，该地区或国家处于应用创新技术时期；当R&D政府公共事业支出占GDP的2.0%以下时，该地区或国家处于完全创新技术时期。自上个世纪90年代以来，发达国家的比重普遍大于2.2%。申请专利可以具体反映出地方政府科技发展管理绩效评价指标，提高科技创新推广、奖励、鉴定等科技成果的水平。

（3）文化传播管理绩效评价指标。

文化传播管理绩效评价指标主要包括：电视人口的覆盖率、广播人口的覆盖率、平均公共图书馆的藏书量。电视人口的覆盖率和广播人口的覆盖率是衡量人民娱乐生活和文化设备的绩效标准，平均公共图书馆的藏书量能够推进图书管理技术的发展和利用。

（4）卫生监督管理绩效评价指标。

卫生监督管理绩效评价指标主要包括：公共卫生监督管理的支出所占GDP的比重；以万人为计量单位对比病床数量；以万人为计量单位对比医生数量。改革开放至今，我国的公共卫生监督管理发展长久，公共卫生监督管理的支出所占GDP的比重不断增加，医疗设备越来越高科技。以万人为计量单位对比病床数量和医生数量衡量卫生监督管理绩效评价的指标不断增长。

（5）体育培养管理绩效评价指标。

体育培养管理绩效评价指标主要包括：县级以上级别举办的运动会次数。根据政府对体育设施的建设和运动会的举办，综合获取体育培养管理绩效的提升指标，以运动会举办的次数来评价体育培养管理绩效。

（6）设备建设管理绩效评价指标。

设备建设管理绩效评价指标主要包括：人均园林的绿化面积、人均路面的面积、人均下水道的管道长度。这里的设备建设指的是狭义上的地方政府公用事业，衡量设备建设管理绩效评价指标有很多，但是指标值是具有通用性的。因此，我们以人均园林的绿化面积、人均路面的面积和人均下水道的管道长度这三项作为代表指标。

（7）保障社会管理绩效评价指标。

保障社会管理绩效评价指标主要包括：保障社会管理的支出所占GDP的比重、收容性质的社会福利单位数量、社会福利救济的人数。保障社会管理绩效评价指标改善了人民的生活水平，贯彻执行保障服务，建立完善的福利体系。

（8）保护环境管理绩效评价指标。

保护环境管理绩效评价指标主要包括：保护环境管理维护费用所占GDP的比重、工业废水的排放达标率、固体废物的利用率。保护环境管理绩效评价指标衡量地方政府环境质量维护能力，是改善社会环境工作的绩效指标。

2.2管理的成本指标体系的构成

管理的成本指的是：地方政府在提高公共服务质量和管理公共事业中所消耗的费用，它包括内部管理和外部管理成本。内部成本指标是指：工作在机关单位人员的工资总额占该地财政支出的比率、机关单位人员年工资总额用于工作人员的劳保、工资和补贴；外部成本指标指：对公共工程的投资、支付公共事业的管理费用。

2.3内部的管理指标体系的构成

公共事业管理绩效十分关注内部的学习和经营过程，内部评价事业管理和外部评价事业管理相结合，主要包括人力的资源状况、行政办事的效率、政府是否廉洁政务。

绩效评价指标体系篇（3）

绩效预算研究的不仅是“投入――产出”管理模式，而且更加深入全面研究“投入――产出――效益”管理模式。绩效预算这种重效益的预算管理模式，主要是对财政资金预算及其结果作出正确的评价，而它所依据的一个重要内容，就是建立一个相适应的绩效预算评价指标体系。

一、高校绩效预算评价指标确定原则

1．科学性原则。高校绩效预算评价指标的选择和设计应该建立在一定的经济统计理论基础上，并结合学校具体情况，建立指标的代表性、计算方法、数据收集、指标范围、权重选择等都必须有科学依据。

2．重要性原则。绩效预算评价指标体系是一个多变量输出的复杂系统，适时的绩效预算评价指标体系，可以充分有效地反映高校整体运行的特征和内在规律。因此，在建立高校绩效预算评价指标体系时，应选择具有代表性的评价指标，要有侧重点，避免某一指标要素对评价目标的重复。

3．总体性原则。高校在构建绩效预算评价指标时，必须要有较强的系统性和总体性。建立包括业务绩效、财务绩效、社会绩效为一体的高校绩效预算分析系统，以及相应的绩效评价考核子系统。

4．可比性原则。建立的高校绩效预算评价指标体系，其考核指标之间应有可比性和通用性，即具有相似目的的工作选定共同的绩效评价指标，要求指标在统一的核算范围内和相同可比的基准点之上进行量化比较。

5．定量和定性相结合的原则。由于高校绩效预算评价指标体系涉及面较广，评价考核的内容有的可用定量指标反映，有的确难以通过定量指标反映，就需要设计定性考核指标。同时，可根据高校的具体情况，设置相应的判断指标，该指标只需被调查者回答有或无，是或不是即可。

二、高校绩效预算评价指标体系的建立

高校要在激烈的竞争中得以生存和发展，必须要有较强的创新意识，也只有在不断地创新中，高校才能得到较快的发展。创建高校绩效预算评价指标体系是一个复杂的过程，系统性要强，科学性与技术性要求较高，涉及参评的内容较广。由于高校绩效预算管理的重点在于绩效预算评价指标体系的建立，因此，按照建立高校绩效预算评价指标的确定原则，所构建的绩效预算评价指标就应该涵盖教学、科研、财务、社会等内容，形成由相互联系、相互制约的诸多因素构成的集合系统。该集合系统反映了绩效的各种单一指标纳入到一个有机的相互制约的系统之中，全方位分层次对绩效进行比较分析；该体系根据指标性质和要达到的目标，将目标评价指标又分为若干较小的观测点，并按各观测点问的相互关联影响及隶属关系，将各观测点按不同层次聚集集合，形成一个多层次的结构模型，最终把系统分析归结为最低层(具体观测点)相对于最高层(总指标)的相对重要权值(见表1)的确定和排序上。

三、高校绩效预算的评价指标

按照绩效预算评价指标体系的确定原则建立的高校绩效预算评价指标包括：业务绩效预算评价指标，财务绩效预算评价指标、社会绩效预算评价指标(如表2、表3、表4)。

高校绩效预算指标评价体系是由定性指标和定量指标组成的一个相互联系，相互补充的统一体，科学的绩效预算评价指标体系，可以提高高校预算管理水平。

绩效评价指标体系篇（4）

管理大师彼得·德鲁克曾经指出：“如果你不能评价，你就无法管理。”科学、全面的企业绩效评价体系无论对指导企业寻找差距、挖掘潜力、提高经营管理水平，还是引导投资者进行理性投资都具有重要的理论与现实意义。我国现行的《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》作为一种指导性文件，在指标选择等方面明显缺乏对行业特征的考虑。另外，随着低碳经济发展理念的深入人心，高碳排量的石油企业应主动顺应这一发展趋势，充分考虑低碳因素的影响，对现有绩效评价指标体系进行调整和改善，以适应新环境的要求，更好地为国民经济创造价值。

一、国有企业综合绩效评价体系评介

我国现行的国有企业绩效评价体系是以2006年国资委出台的《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》及与之配套的《中央企业综合绩效评价实施细则》为基础的。

这一套企业绩效评价指标体系采取多因素分析和多层次评价指标递进修正的方法进行设计。指标体系由评价指标和评议指标构成。其中，评价指标从盈利能力、资产质量、债务风险及经营增长四方面选取了8个基本指标，并通过设置修正指标对基本指标评价进行调整。评议指标则概括反映了企业经营管理、制度建设、社会贡献等方面的非计量因素。

客观地说，这一评价体系摆脱了单纯依赖财务指标的评价模式，综合考虑了财务指标和非财务指标，较为全面地反映了企业财务状况、经营成果。但显而易见的是，这一绩效评价体系的设计缺乏针对性，没有考虑行业特点、企业规模等重要因素。因此，它只能作为国有企业绩效评价的指导性文件，而各行业企业在进行具体的绩效评价时应进一步充分考虑行业特征。

二、结合行业特点的石油企业绩效评价指标体系

1、石油行业特点对企业绩效评价指标的选取要求

石油行业有着显著的行业特点，这些特点是科学评价石油企业绩效的关键影响因素。因此，在选择石油企业绩效评价指标时必须要考虑行业特点。

（1）石油行业是一个高风险的行业。这一方面是说，石油行业的经营绩效除了由其自身表现决定外，还会受外部因素如经济形势变化的影响。因此，在评价企业的经营绩效时，应注意设置风险控制、预算管理等方面的修正指标，以充分反映外部环境变化对企业经营绩效的影响。另一方面，石油行业在生产经营尤其是上游勘探开发过程中，会发生大量的沉没成本。因此，在考察企业的盈利能力时，需要我们关注与之相关的成本水平，应考虑设置成本费用利润率等修正指标。

（2）石油行业的生产经营规模要求高，是资本密集型行业。受生产成本、经营绩效显著影响的石油行业是规模经济效益十分突出的行业。石油勘探开采的高投入、高风险，都要求企业必须具有庞大的生产经营规模。因此在选择评价指标时，应设置相应的指标以评价企业的规模业绩。

（3）石油行业是技术密集型行业。技术是影响石油企业成本、经营绩效的重要因素。石油勘探、开采、集输等业务的复杂性，使石油行业对科学技术及相应的装备、工具、手段等的依赖性很强。因此，在选择评价指标时，应充分考虑技术与创新能力方面的指标，包括研发投入力度、研发投入效果等。

（4）石油行业的社会影响显著。石油行业作为国民经济的支柱产业，其经营绩效不仅体现在经济效益方面，而且体现在社会效益方面。因此，在选择评价指标时，应选择反映社会贡献的指标。并且，石油行业如果一旦发生安全事故，则人员和财产都会遭受到巨大的损失。因此，安全生产、员工健康等指标应被纳入石油企业绩效评价指标体系。

2、石油企业绩效评价指标体系构建

在国资委颁布的绩效评价体系的基础上，根据石油行业的特点，笔者构建了石油企业绩效评价体系。

在评价指标中添加“企业规模实力”项，基础指标设置为探矿权面积、储量。修正指标可以选择探矿权面积增长率、探明储量、可采储量等。在评议指标中添加“安全生产”项，具体涵盖企业在事故发生率、事故损失等方面的绩效。在评议指标中添加“创新能力”项，用于反映企业在科技投入、技术创新等方面的绩效。

三、低碳经济下石油企业绩效评价指标体系整合

1、低碳经济给石油企业带来的机遇和挑战

低碳意味着对石油企业传统业务的颠覆，要求石油企业由高碳行业向低碳行业转型，这对于石油企业是一种机遇，同时又是一种挑战。

在发展低碳经济大趋势下，国内石油企业要结合自身实际实施“特色项目”，从多方面抓住发展低碳经济的契机：加大天然气以及非常规油气资源的开发，发展油砂、油页岩、页岩气等新型替代能源；加强清洁能源和可再生能源的技术开发力度，生产高清洁的油气产品；进一步节能减排，降低能源消耗；研究碳捕获和封存及利用技术，充分发挥石油企业的地质研究技术优势，加强碳封存和碳利用技术的开发，增进节能减排，促进低碳经济发展。

在石油企业绩效评价指标体系中进行相关指标设计，势必会更快地引导石油企业顺应这一发展趋势，在确保经济效益稳定的同时实现向低碳经济的转型。而石油企业低碳绩效评价体系的建立不仅对企业自身发展意义重大，对推动整个低碳经济发展也极具意义。

2、构建低碳经济下石油企业绩效评价指标

时展不断对企业绩效评价提出新的要求。在低碳经济背景下，石油企业的绩效评价体系也需要不断改进，以体现低碳经济时代对石油企业发展战略和业绩考评的新要求。

在环境保护方面，主要是控制有害物质的排放，以及再利用性，就如废水中石油类排放量，废水中COD排放量以及废水中二氧化硫的排放量。同样，企业的节能减排也非常重要，节能节水都是低碳的小举动，但却发挥着很大的作用。讲求以人为本的员工发展，对于偌大的企业而言，员工的发展就是企业的发展。注重员工权益、员工的培训培养，为员工提供成长道路，关心其健康发展也是低碳经济的重要方面。企业的社会公益是企业的社会价值，不仅使员工发展，也推动整个社会经济的发展，国有石油企业更是应有典型的公众形象和国际象征性，比如，扶贫助困、捐资助学、赈灾捐赠，以及促进当地经济的发展，都是其良好的社会贡献。

基于上述分析，笔者构建了低碳经济背景下石油企业绩效评价指标体系，如表1所示。

四、结语

在低碳经济的要求下，含有低碳效益的绩效评价指标体系的全面建立，有助于在行业内形成对企业节能减排、生态绩效、以人为本评价的统一标准，促进企业不断提高低碳绩效水平，引导企业更加重视低碳绩效管理，推动我国低碳经济的发展。

【参考文献】

[1] 财政部统计评价司：企业绩效评价工作指南[M].经济科学出版社，2002.

绩效评价指标体系篇（5）

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

物流绩效评价体系构建需要针对物流活动的执行情况，以及其完成的物流活动相关结果，物流绩效评价指标体系的构建大部分是经过了单一指标和多维指标的发展。

一、关于企业物流绩效评价指标体系的概述

物流服务绩效评价指标体系是由评价主体、评价对象、评价内容、评价标准和评价指标等多个要素组成，所以评价指标是其评价内容客观存的载体，同时也是评价内容最重要的外在表现，在业绩评价系统运作当中处于相对基础的地位，业绩评价指标其实是评价方法的重要表达，它的评价思路主要是通过业绩评价设置而实施的，所以从系统论的观点，绩效评价指标体系其实是绩效系统当中的子系统，所以在整个绩效评价系统当中起着非常重要的作用，这个指标系统的指标需要服从于企业物流系统的整体的目标，它在总指标的引领下从而构成了一个相互配合的整体。

二、企业物流绩效评价指标体系统的构建的原则

建立一整套企业物流评价指标体系主要是针对企业物流的绩效进行评价和判断，它可以为企业的改善行为提供科学的依据，保证评价体系的科学性和有效性，从而建立该体系需要遵循的原则：

一是评价指标体系存在客观性，首先，设立指标体系应该最大程度可以减少在运用当中人为的主观因素，把评价的过程和结果做好做细；其次，其指标体系在建立过程中需要有整体观，不偏不倚，而且要求的指标体系需要参与方应具体公正的品质。

二是评价指标体系当中存在可比性，评价指标体系的建立需要考虑数据方面的纵向可比性，同时还要把其他企业和国外企业的物流绩效评价体系的兼容和横向进行比较，尽可能地建立一个国际化和国内同行业的物流管理标准。

三是评价指标体系操作性，整个物流绩效评价体系是一个复杂的工程，各指标的设置需要考虑评价的各种资料，保证数据的可获得性和其收集的难度。

三、企业绩效评价指标体系构建存在的问题

随着经济发展，中国现行的企业物流绩效评价指标体系对于企业物流的推进有很大的帮助，但是企业物流的绩效评价体系却存在着各种各样的问题，比如现行的评价指标设置有问题，才在企业物流财务的传统评价方法当中，其自身的成熟和完善是不能够解决其在方法上存在着缺陷，制定的绩效评价标准不一。基于权责发生制和历史成本的编制，只能对过去发生的经济活动进行反映，但是对企业未来可持续的发展却没有任何的影响。

四、企业绩效评价指标体系构建问题的解决对策

（一）采用平衡记分制

我国物流企业的绩效评价体系的所存在的问题，可以通过平衡记分卡建立与企业制度相吻合的企业绩效评价体系，我们可以从所有者、经营者和顾客等角度进行综合评价，这是企业核心竞争力的体系。平衡记分卡的指标体系由财务、客户、学习和内部运作层面指标进行构成，所以该体系最大的问题是克服了传统绩效评价方法的问题很多，无法适应现行的企业物流绩效评价标准，而平衡记分卡则可以实现多方面的平衡，保证外部衡量指标（主要是指股东和顾客）与内部衡量指标（员工与经营）之间的平衡，同时保证定量指标和定性指标的平衡；最后才是短期衡量指标与长期衡量指标的平衡关系。

（二）制定企业物流的评价标准

物流绩效评价的对象实际上是企业物流战略发展主要的执行对象，所以涉及的企业物流运作所涉及的内容包括：运输、包装、储存保管、流通加工和配送等各个环节，所以物流绩效需要按照物流的环节进行分析：运输绩效、采购绩效、配送绩效、仓储绩效等，其中物流绩效评价需要包括：评价物流技术方面的物流绩效，对于物流的运作进行评价。

对进行的绩效评价进行分析，运输活动评价标准的内容如下：①运输、取货和送货过程中质量怎么样，是否能够快速、准确、可靠地完成任务；②能否及时实现门到门的服务，而且服务的费用是否合理；③货物丢失和损坏，能否真正及时地进行索赔；④能够及时提供运输的情况和运输的信息；⑤与客户能否长期保持真诚的合作。

（三）企业需要对每个部门进行绩效管理

组织绩效是整个企业的任务和目标，它可以为企业的战略目标进行服务，企业在制订战略目标需要进行确定和修改。流程绩效就是指在生产和提供服务的过程中需要进行一系列的步骤和活动，它的任务是考察流程过程出现的问题，保证企业的流程哪里有错并加以改进，满足组织的战略需求。员工的绩效管理关注的是员工的绩效计划、绩效指导、绩效评估、结果运用等方面的内容，个人绩效需要员进行努力工作，并达到相关的工作岗位的要求。

绩效考评和员工报酬需要有一定的物质作为奖励，需要通过物质激励员工的积极性，保证企业的发展，不可以末末倒置，让考评工作影响到员工的士气，奖励制度在一定程度上能起到激励的作用，但是企业要想员工得到激励和满足需要具备以下条件：1.奖励制度要明确，员工责任要分明，增加利润的奖励制度；2.奖励目标需要完全一致，不可前后矛盾。3.制度相关的奖励制度，酬金要经过员工的努力即可达到，不可高不可攀。

五、结论

我国加入世贸之后，全球经济一体化的步伐也在不断地提高，外资物流企业开始涌入我们的市场，它给我国带来了现代物流的理念和先进的管理模式，同时也给我国物流企业的发展带来全新的挑战和激烈的斗争，所以为了物流企业能够长期稳定地发展，物流企业需要进行科学的管理，实行企业绩效管理，这是市场经济条件下科学管理的重要环节，建立绩效评价指标体系是企业物流评价系统的根基，可以为现代物流企业的发展提供更大的帮助。

参考文献：

[1]武.卓越绩效管理模式[M].机械工业出版社，2011.

绩效评价指标体系篇（6）

一、财政支出绩效评价体系构建概述

1.内涵

为了使财政支出绩效评价体系构建工作能够在实际中发挥其应有的价值和效果，需要明确财政支出绩效评价体系构建的主要思路和主要工作原则，从而为后续工作奠定坚实的基础。财政支出绩效评价的概念并没有形成权威性的定义，在实际工作中可以了解到，财政支出绩效评价指标体系构建主要是对一些性质描述进行数量上的处理和分析。在绩效指标制定的过程中，需要结合实际发展情况设计绩效评价指标，建立科学的目标，对相关数据进行描述以及分析。并且还需要结合实际工作需求和工作要求，加强对行为指标的了解和认识，将间接和直接因素进行融合，提升指标的科学性和实用性，有效提高预算资金管理的效率以及质量。提升财政支出绩效评价指标科学性，有助于实现财政资源的优化配置，减少资金浪费问题发生，是衡量财政资源配置和结构优化的重要途径。通过评价指标的建立，能够及时发现在财政资金使用方面存在的问题，完善财政资金使用，提升实际工作效率，形成综合判断和综合评判的效果。在实际工作过程中，可以反映财政支出方面存在的问题，提出相应的解决措施，保证财政支出工作的有序进行。

2.工作目标

随着我国当前公共财政体制的不断完善，在财政支出方面需要以社会公共需求为依据，实现资源的优化配置。并且还需要根据社会公共需要，明确财政支出绩效评价的主要工作原则。以实际情况入手，建立层次性较为广泛的评价指标体系，从而提升实际工作的效果以及质量。（1）多层次特点。在进行财政支出绩效评价指标体系构建的过程中，需要严格遵循层次性的特点，根据财政支出内容的多样性来保证具体工作的有序进行。在社会资源分配过程中，财政支出所发挥的作用是非常明显的，比如在资金流向和支出方面，所涉及的是社会生产生活的各个环节以及层面，既包含生产建设领域方面，也包含非生产领域方面，满足社会各界对公共产品和服务的需求以及要求。财政支出覆盖了公共管理和服务的多个方面，与居民生活息息相关，这种多样性决定了在资金分配方面需要充分考虑最终所产生的社会效益和经济效益，只有这样才能提升实际工作效果以及工作质量。（2）综合性特点。财政支出发挥成效是一个综合性的过程，涉及多个方面共同作用。在设计财政支出评价指标时，需要考虑多个方面的影响和作用。在项目建设和运营过程中，既要考虑项目建设质量，也要考虑公众满意度，还要考虑日常维护的成本支出等。财政支出具有综合性特点，所以相应的绩效评价需要全方位、多角度进行，综合考虑资金使用成效。如果忽略了这一点，那么财政支出的效益难以客观衡量。

二、财政支出绩效评价指标体系的构建原则

为了保证实际工作效率的提高，在评价指标体系建设时，还需要明确主要的工作原则，从而为绩效指标设计提供指引。（1）绩效评价指标设计需要遵循目的性和系统性原则。首先，根据工作规划和目标，设计相应的绩效指标，确保财政支出符合工作目标。财政支出项目也要根据整体规划来安排，确保全年工作目标的实现。在具体项目中，绩效指标设计需要能够体现项目实施的目的及规划目标，确保资金使用集中在实现既定目标上。其次，指标设计需要统筹协调，形成有机系统。需要全面了解各个指标之间的逻辑关系，避免指标之间互相冲突，或者过多重叠，提升绩效评价指标的针对性和科学性。（2）绩效评价指标设计需要注重全面性原则。首先，由于绩效评价指标具有复杂性的特征，并且所涉及的内容具有宽泛性的特点，所以在设计指标时需要全面考虑。既要考虑当前的社会效益、经济效益、生态效益等，也要考虑长期效益，兼顾当期和远期成效。绩效评价指标涉及的影响因素较多，既要分清主次，也需要统筹考虑，使绩效评价指标反映财政支出的各个方面的成效。为了节省绩效评价投入，在注重绩效评价指标全面性的基础上，对于同类或重叠部分较大的指标进行归类合并，做到既全面又简约，促进财政支出绩效评价工作的顺利开展。（3）绩效评价指标设计还需要注意导向性。绩效评价指标要可衡量，注重突出导向性。只有导向性突出的评价指标，才方便应用。制定和完善激励机制，与绩效评价结果挂钩，这样才能有效激励所有员工提升工作成效，同时也提升了财政资金使用效益。为了方便考核，绩效评价指标在设计时需要注重导向性，清晰明确，易于理解和操作，方便进行评价打分。缺乏导向性和实用性的指标，容易引发矛盾，造成不满。

三、财政支出绩效评价指标体系构建的方法

1.做好指标分类工作

在进行财政支出绩效评价体系构建的过程中，需要充分考虑支出项目或者财政资金的使用问题，加强各个部门之间的沟通以及联系，及时分享各项信息，建立符合实际情况的评价指标动态管理机制。从指标设计到具体应用，需要具备较强的针对性和科学性，并且还要考虑兼容性问题，把握好共性指标和个性指标的关系，平衡好定性指标和定量指标，从而使得评价指标体系全面而详细、重点突出而易于应用。在实际工作过程需要加强对指标的分类工作，需要在财政支出绩效评价分类的基础上，按照财政支出的性质和范围、项目的主要功能以及服务领域，提升分类的科学性以及精准性。根据财政支出绩效评价工作的主体和客体的差异性，可以分为财政支出项目评价指标、部门财政支出绩效评价指标和财政支出综合评价指标，从这些内容入手，共同搭建高效的工作平台以及工作模式。在指标分类分层的基础上，明确财政支出的功能以及成效，突出工作重点和目标。还需要结合资金用途进行分类，完善财政支出及项目管理，比如科学事业方面和社会保障方面的支出，根据不同的工作目标确定指标范围。对于各项目或部门都有的支出项目，以共性指标为主；针对具体的项目，需要构建个性指标。共性指标要突出可比性，个性指标需要突出针对性。

2.加强定量指标设计

还需要对不同指标进行优化融合。为了增强评价指标的可衡量性，需要逐步建立和完善定量指标。定量指标设计越合理，那么评价指标体系的科学性就越有保障。定量指标设计需要认真调查研究，既要符合国家相关政策和规章制度的要求，也要结合单位工作实际和项目开展情况。定量指标设计具有较强的专业性，为此需要集思广益，还可以借助第三方机构的力量。各单位由于人力有限，可以由地方财政部门牵头组织指标设计工作，并且在指标应用过程中不断完善，提升绩效评价指标的针对性和实用性。

3.明确打分方式和考核要点

财政支出评价指标构建过程中，指标的打分方式和考核要点需要清晰明确，避免在具体应用过程中产生误区。对于各个指标的描述需要详细具体，明确告知这个指标如何进行打分，考核的要点有哪些，不断提升指标的可操作性。绩效评价指标的打分方式有多种，需要结合具体情况。有的单位人手不足，可以采用专家打分法；有的项目较为复杂，可以在采集相关信息的基础上，进行评定打分；有的是定性指标，可以采用互评的方式进行打分，或者采用相关者打分的方式，提升指标评价的公正性。绩效指标的考核要点需要明确考核规范，以及各类特殊情况说明，对财政支出使用的关键点进行规范，避免由于含糊不清造成的各类风险。

4.加强财政支出项目绩效管理

财政支出项目大多具有综合性、专业性特点，绩效评价的难度较大。可以由财政部门牵头，聘请专家或邀请第三方机构，对项目实施全过程进行绩效评价。为了提升绩效指标的科学性，需要根据项目特点进行优化，突出项目实施的目标和后期成效。项目在申请阶段，需要提交相应的绩效评价指标；在项目实施过程中，特别是重点领域和重要节点，需要展开绩效评价，特别是工程质量、财务状况等；项目结束后，在验收环节需要进行绩效评价，系统考核项目完成情况。只有加强财政支出项目的事前、事中、事后绩效管理，全过程跟踪，才能确保项目实施的成效。

四、结语

随着我国社会经济的不断发展，财政支出规模越来越大，涉及重点项目和民生项目的资金越来越庞大。为此，需要做好财政支出绩效评价工作，而完善财政支出绩效评价指标体系则是其中的重要步骤。各地财政部门和相关单位需要认真调研，结合相关政策和实际情况，完善本单位的绩效评价指标体系。绩效评价指标体系的优化不是一蹴而就的，需要在实践过程中长期探索，只有持之以恒，才能提升指标体系的科学性和实用性，提升财政支出使用的社会效益和经济效益，促进社会经济健康稳定发展。

参考文献

绩效评价指标体系篇（7）

中图分类号：f540.58 文献标识码：a

一、我国预算制度改革与发展趋势

我国的预算制度建立于20世纪50年代中期，到20世纪90年代初，政府编制的预算为经常性预算和建设性预算。1998年12月15日，在全国财政工作会议上，李岚清副总理提出了逐步建立公共财政基本框架的思路。公共财政基本框架下的预算改革要求在预算的组织形式上编制部门预算，在预算的编制方法上采用零基预算；2000年正式进行部门预算改革，实行“一个部门一本预算”； 2001年又推行部门预算，划分为“基本支出”和“项目支出”；2003年再次完善预算编制体系，明确要求基本支出试用“定员、定额”预算，对项目支出按照轻重缓急的原则进行排序；同时，项目预算试行建立项目库。

因此，编制部门预算已成为预算制度改革的基本方向，其本质特征就是改变原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算管理体系。随着部门预算改革的深入，某些深层次问题渐渐凸显，如科学的定额体系尚未建立、财政调控功能受到诸多因素制约、缺乏有效的绩效评价机制等,特别是缺乏有效的绩效评价机制问题更为紧迫。

二、预算绩效评价

（一）预算绩效评价现状

按照党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”的规定和要求及财政部的统一部署，从2001年开始起进行预算绩效评价的小规模试点，并取得了一定的成效。但由于此项工作起步较晚，且缺乏系统性研究，仍不能适应我国市场经济发展与财政预算管理改革的需要，尚存在很多问题，归纳起来主要有：（1）有关绩效评价的理论和实践研究不足；（2）绩效评价指标体系尚未建立；（3）绩效评价的规范化程度不足；（4）存在评价主体缺位现象。

（二）构建科学规范的预算绩效评价体系

开展预算绩效评价是揭示部门预算资金管理的经济性、效率性和效果性的主要手段，同时也是深化预算体制改革、改善政府形象的需要。鉴于我国预算绩效评价的现状及其重要性，目前应从四方面着手构建科学规范的预算绩效评价体系。

1、制度和组织体系。制度体系的构建应从预算资金的各个环节入手，从审批、拨付、使用到监督管理层层把关，形成预算资金使用的科学运作程序，使预算资金的管理做到有章可循；组织体系包括具体明确预算绩效评价的工作范围,制定评价工作程序,确定评价结果的应用等；

2、指标体系。对预算资金绩效进行科学度量直接关系到绩效评价的结果和评价目标的实现程度；

3、标准体系。评价标准是评价预算资金绩效优劣的基本标尺，它与评价指标体系相匹配，对于每一指标，都有其对应的评价标准；

4、评价方法。评价方法的选择涉及到指标的权重确定，主要方法包括德尔菲法、ahp及主成分分析等方法。

同任何绩效评价一样，在上述四个方面中，预算绩效评价的复杂性主要表现在指标体系的构建上。只有构建一套科学的评价指标体系，才能准确地度量出预算支出的实际效果。

因此，构建科学的评价指标体系是预算绩效评价工作的核心和评价目标实现的关键。

三、项目预算绩效评价指标体系构建理论与方法

在当前预算管理制度改革框架下，预算绩效评价按其内容分为基本支出预算绩效评价和项目预算绩效评价，本文主要探讨项目预算绩效评价指标体系的构建。

（一）项目预算绩效评价的概念

项目预算绩效是一个综合性的概念，反映公共部门项目预算支出经济性、效率性、效果性等方面的特征：

1、经济性。在评估某一系统的绩效时，经济性指标首先要回答的问题是“某系统在既定的时间内，究竟花费了多少钱？是不是按照法定的程序花费金钱？”，它一般指系统投入到项目中的资源水准。经济性指标关心的是“投入”的项目，如何使投入的项目作最经济的利用。经济目标并不关注服务的品质问题。

2、效率性。效率性要回答的首要问题是：“系统在既定的时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果？”，效率性指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数量、每项服务的单位成本等。效率可以简单地理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题。

3、效果性。效果性通常是指公共服务实现目的的程度，即公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，它包括行为过程和行为结果两个方面。就行为过程来说，它包括投入是否满足经济性要求，过程是否合规和合理；就行为结果而言，它又包括产出与投入相比是否有效率，行为的结果是否达到预期的目标以及产生的中长期影响。效果关心的是：目标或结果。

项目预算绩效评价则是对公共部门预算支出在经济性、效率性、效果性等方面特征的综合判定，它包括确定目标、拟定评估指标、选择评估方法、安排适当的评估时间和评估步骤、得出评价结果等过程。

（二） 项目预算绩效评价指标体系设计

1、项目预算绩效评价指标体系框架

绩效评价指标是通过各种手段将绩效目标转化为可操作性的具体指标。预算支出系统公共服务的复杂性和多重性决定了其绩效需要多个互相联系的指标所构成的体系来衡量，由于不同的指标反映了绩效的某个侧面，同时现代绩效评价不仅要求对最终的产出结果进行评价，更重要的是要对投入和转换过程进行评价，因此，绩效评价指标体系的设计在整体上需要遵从一定的逻辑关系，如图1所示。

项目预算绩效评价指标体系的逻辑关系可以用“投入－产出－结果”链来分析：

（1）投入是指用来提供服务或产品的资源。投入过程结合产出和结果过程后，在分析三者内在联系的基础上可设计经济性指标。要讲求经济性（遵从性），即以最低的成本获得适当质量的资源，如机构臃肿，违规采购，就缺乏经济性。

（2）转换过程是进行投入、获得产出和结果的方式。从转换方面看，要讲求遵从性，一个良好的转换过程至少有一套健全的规章制度，相应的绩效指标是规章制度是否建立、健全，同时当其他领域的指标（特别是结果指标）不能清晰地定义时，转换过程的指标往往可以有效地替代它们。

（3）产出指服务本身。从产出方面来看，要讲求效率性，即在现有的资源条件下使产出最大，或在产出一定时力求使用的资源最少。衡量产出的绩效指标是效率性，即使每单位的投入量最小，或一定的成本下使产量最大。

（4）结果是指服务达到的目标。支出系统的结果是指所提供的服务要满足公众在数量上和质量上的要求，结果指标通常由其职能目标转换而来，许多结果指标的数值需要通过收集公众的反映，进行统计得到。

（5）经济性（遵从性）、效率性和效果性三者之间彼此相互关联，缺一不可。项目预算的经济性（遵从性）是项目开展的先导和基础，效率性是项目管理有效机制的外在表现，效果性是项目管理活动最终目标的反映。如果忽视项目的性能、质量等效果因素而一味地去追求项目资金的节约、效率，则会导致项目预算偏离其最终目标；而为了取得最终目标却不计成本、不惜任何代价、不考虑效率，将最终导致财政资源的浪费和不足。只有三管齐下，预算项目才可能用最低的成本、最少的资源投入、最高的效率，取得最好的效果。

（6）项目预算绩效评价指标体系可根据项目的“职能－目标－产出－转换－投入”逻辑顺序逐层构建。投入产出的逆过程构成了一个“目的－手段”链，评价指标体系是对“目标－手段”链进行科学分析，逐步进行系统分解而建立的。需要强调的是，必须注意目标一致性的问题，即：评价指标与项目目标的一致性表现在评价指标的内容正确真实地反映了目标的实质含义，能够正确评价项目的绩效，而且能引导项目向绩效目标方向发展，同时还表现在评价指标的内容是否反映了项目总目标的整体性和各个侧面。

（二）项目预算绩效评价指标体系构建

对于具体的评价对象，构建评价指标体系时除遵循上述框架体系外，还应遵循以下原则：1、相关性；2、重要性；3、科学性；4、系统优化原则；5、通用可比性；6、实用性；7、目标导向性；8、定性与定量相结合原则。

另外，由于项目预算支出范围广泛，不同领域的支出性质不同，因此项目预算绩效评价指标体系的构建还应结合项目预算支出的不同性质分别构建评价指标体系。

1、共性指标——遵从性与效果性指标。如资金使用规范率、资金到位率、资金目标实现率等；

2、个性指标——经济性和效率性指标。不同性质的项目预算支出，其经济性和效率性的重要程度也不同，相应的成本效益表现和衡量也会不同；项目预算支出按性质分为如下三类：①基本建设类项目；②行政事业类项目；③其他类项目，主要包括：用科技三项费用、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、支援不发达地区等资金安排的项目。

四、项目预算绩效评价指标设计实例

下面以长航血吸虫病防治项目预算为例来具体说明项目预算绩效评价指标设计的方法。

（一）按照 “职能－目标－产出－转换－投入”逻辑顺序，在明确长航血防工作的职能、目标和工作内容，并界定其项目类别（属行政事业类项目）的基础上，分析得出长航血防项目预算的特点：（1）项目的持续性；（2）项目投入既是最终投入，又是中间投入；（3）疫区涉水工作地综合治理体现了血防项目的社会效益。

（二）分析血防项目的“投入－产出－结果”链，以“目的－手段”链为工具，结合血防项目的个性特点，构建的血防项目预算绩效评价指标体系如表1所示。

表1 血防项目预算绩效评价指标体系

评价指标 说 明

效果性 血吸虫病感染率 血吸虫病感染率=感染人数/疫区工作人数

收治率 收治率=收治人数/感染人数

遵从性 资金使用规范率 资金规范率=1－违规资金额/项目预算资金额

效率性 感染率每下降1%所需费用 感染率每下降1%所需费用=血防资金比前期增加数（扣除一次性投入）/感染率比前期下降百分比

人均预防费用 人均预防费用=预防费用 / 疫区职工人数（预防费用包括个体防护用品费、普查费、预防药品定额储备费、医用耗材费）

人均治疗费用 人均治疗费用=某类病人治疗总费用 / 某类接受治疗病人人数 （按晚血病人、急感病人和慢性病人三类分别计算）

工作宣传费用比例 工作宣传费用比例=开展血防工作和宣传的费用 / 血防项目预算资金额

血防工作计划完成率 血防计划完成率=完成分项血防计划工作总项数 / 血防计划工作总项数

血防任务完成质量 血防任务完成质量=（血防知识普及率＋受检率＋改水改厕达标率＋防护用品配给率＋疫情及时上报率）/5

血防设备利用率 主要血防设备工作小时数/(251×8)

疫区涉水工作地综合治理率 无重复感染和新感染人员的疫区涉水工作地数/疫区涉水工作地总数

疫区职工对血防工作的满意度 对血防工作满意的被调查职工人数/被调查的职工总数

参考文献：

[1] 财政部.中央本级项目支出预算管理办法(试行)，财预（2004）84号

[2] 财政部.关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见，财建（2004）729号

绩效评价指标体系篇（8）

中图分类号：F72 文章编号：1009-2374（2016）25-0168-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.25.082

1 工业企业绩效评估体系的意义

随着社会经济的发展，我国各种企业的业绩考核制度都有了很大程度的提高，企业绩效评价体系是结合统计学、概率学、运筹学、会计管理等多种学科方法，对整个企业绩效仿照一定的考核评价指标进行系统、合理的分析和管理，通过严格的定性定量的对比，将同行业企业的各种数据进行合理的绩效对照，从而能够对某个行业小微工业企业的发展和经营效益做出公平、客观、精准的评价。对我国一些大中型的国有企业而言，国有企业作为政府工作机构的企业范畴，积极结合企业发展的市场经济的实际情况，制定一套合理、高效、有针对性的政府企业绩效评价指标体系，对于维系政府企业内部的生产稳定运行和引导民营企业客观的评价标准有着重要的意义和作用。在我国各种市场经济企业中，以政府企业引导开展绩效评价体系的发展模式，对于一些小微工业企业发展也有着积极作用：一方面可以积极引导小微工业企业自身发展，实现其自身有效发展的同时对国民生产和社会经济的发展起到推进作用，从而惠及社会和人民；另一方面也可以积极完善社会小微企业的工业生产和管理结构，在提高整个企业经济发展的同时，积极促进小微工业企业的发展和转型，从而增加企业本身的竞争力和活力。总而言之，加强社会企业绩效评价系统的管理模式，对于政府企业和小微工业企业都有着积极的意义和作用。

2 我国传统企业绩效评价指标系统的弊端

企业生产的发展和进步与整个企业绩效评价指标系统息息相关，随着国家经济和社会科技的不断发展，公有制企业和私营企业都在跟随市场经济的形势进行改变和发展，为了能够积极保障企业内部的绩效制度要求，需要积极结合企业发展现状，提出合理、公正、高效的企业绩效评价指标系统，从而在企业的内部建立促发展、高水准的评价指标体系，加强整个企业的发展能力。为了能够更好地促进小微工业企业绩效评价体系的建设，本文对传统企业绩效考核问题进行如下分析：

2.1 企业评价标准过于依赖财务指标，评价体系不均衡

传统工业企业的发展模式单一，在进行企业内部的绩效考核评价系统中，完全依赖财务管理指标进行评价和分析，从而导致不能公正、全面、合理地对企业整体的绩效进行分析和管理。随着经济全球化和科技信息化的发展，现代企业的发展模式开始呈现遍地开花、百家争鸣的发展局面，相对于过去的大企业主导的经济发展模式而言，小微工业企业发展模式的出现给整个国家经济发展带来了新鲜动力。相对于传统的企业管理模式，小微工业企业由于自身灵活性的特点，所以不能盲目、僵化地套用传统企业中的绩效评价标准，要积极结合小微工业企业自身现状，推进绩效评价系统的标准化，从而持续不断地带动经济向前发展。

2.2 企业绩效内容落后，财务收益阻碍绩效评估

对于企业绩效评价系统而言，其目的就是结合企业发展实际现状，根据一个合理、科学、有效的审核标准对整个企业进行积极、公正的评估和管理，从而推动企业经济的不断发展并且带动新型发展模式。对于传统的评估系统而言，财务收益作为整个企业发展的形式标准，成为整个企业绩效评估的主要内容，过于片面的财务管理严重阻碍了整个企业科学的绩效评价标准的有效性，从而造成以下两个方面的不足：首先，财务评估指标的正确性受到影响，不能对整个企业的各部门业绩进行客观的评价。传统的绩效评价系统是依靠财务收益作为评价指标，由于财务收益存在一定的局限性，特别是短期和长期财务发展状况不均衡，严重影响企业发展的未来走向和投资项目；其次，会计系统对于绩效评估的不适应性，成为局限企业正常利润评估标准的主要因素。以往的经济发展模式过分依赖提高产能、压缩成本的生产模式，严重忽略工业生产的质量问题，生产质量作为工业企业发展的核心问题，才是市场发展中比较重视的生产因素，所以要重视生产质量，而不是盲目提升产量，给整个绩效评估带来错误标准。

2.3 传统绩效评估内容不全面，忽略生态、社会等影响因素

传统的绩效评价体系，其评估标准多偏重于经济效益，往往较为片面，无法适应当前经济发展新常态的要求。不论是大中型企业还是小微企业，整个企业发展的大环境要完全依赖社会发展和自然环境，所以在进行工业发展的同时要坚持可持续发展战略，在保证企业经济利益的同时，严格将环境保护放在首要位置；充足的自然资源是社会发展和进步的基础保证，因此在积极健全工业企业绩效评估系统的过程中，要将自然环境与资源、社会问题等因素考虑在企业绩效评估系统的内容中，从而在发展企业经济的同时积极承担保护自然和能源的责任和义务，为实现可持续发展战略做出贡献。

3 当前我国企业绩效评价指标的分析内容

传统的绩效评价指标受到传统生产模式和社会等因素的影响，存在很多弊端和缺陷，对整个企业内部的运营和未来发展有着很大的阻碍作用，同时由于绩效考核的片面性和内容的不完整性，导致很多企业发展出现问题。在当前社会发展进程中，我国政府企业以及民营企业认真总结传统业绩评估系统中的问题，并且积极考虑社会问题和自然环境等方面的内容，对整个大中型企业和小微工业企业的业绩评价指标体系做了充分的补充和完善，从而健全了整个工业绩效评价管理系统。当前我国企业绩效评价系统结合以往问题，在整体的发展模式中遵循“公正合理、操作简单、指标科学、内容综合”四个方面核心宗旨，整个评价系统有了很大提高，其内容主要包括以下三个方面：

3.1 加强财务效益管理对绩效评价的作用

企业绩效评价指标是根据企业发展现状多方面的综合指标进行分析得出的评价标准，是整个企业发展和投资的重要保证。财务效益是指企业生产过程中某段时期或一个季度的利润盈利记录，因此财务效益作为企业经济发展体现的指标，对于整个企业绩效评价系统而言有着重要作用。公有制经济和非公有制经济的发展目标都是在保证盈利的前提下，对整个企业各个发展方面进行分析和评价，所以要积极注重财务效益在企业绩效评价指标中的作用，保证企业评价标准的公正性和科学性。

3.2 加强资产运营状况的分析

资产运营状况是整个企业总体资金有效利用和投资的现状，企业发展盈利的动力源泉就是不断加强生产效力，在已有资产的基础上通过合理、科学的投资运营，提高企业总资本收益，保证整个企业持续不断发展。企业绩效评价标准系统作为企业运营管理的一种管理模式，其目的与资产运营相同，就是在一定程度上不断地稳定企业发展的同时，提高推进企业资本升值的能力，因此对于整个企业的绩效评价而言，加强资产运营是推进企业绩效评价指标体系的重要动力。

3.3 积极考虑企业债务问题和发展能力对于评价体系的影响

债务问题是企业对外负债和资产负债比例的综合形式，对于企业发展有着一定程度的引导作用。企业绩效评价指标体系中除了包括财务收益和资产运营两方面外，债务问题也是影响整个企业绩效评价指标的重要因素，它在影响企业评价指标的同时，也对整个企业的发展能力有着阻碍作用。企业绩效评价指标体系是企业内部管理的一种科学模式，三个方面是评价内容的基本组成，三者之间是相互影响、密不可分的，因此在进行合理的科学评价过程中要从这三方面出发，提高整个企业的综合竞争能力。

4 小微工业企业绩效评价的特点分析

随着社会经济多样化的发展，我国市场经济的组成部分已经由原来的大中型企业向着小微型企业发展模式转变，根据国家相关数据显示，小微型工业企业营业收入逐年增加，而且小微企业经济已经成为整个社会经济的主要组成部分，根据相关调查和数据分析显示，我国小微工业企业绩效评价指标体系主要包括以下特点：

4.1 生产类型单一，生产具有及时性

小微工业企业作为脱离大中型企业范畴的生产企业类型，其主要的生产模式是根据具体的生产要求进行生产和改装，具有很大的独立生产能力。小微工业中很大部分企业依托于国家控股的大中型企业生产的中间环节，进行较为简单且成本较低的产品生产，其主要的生产类型属于服务型的生产企业，所以在进行绩效评价过程中具有很大的灵活性。小微工业企业生产虽然具有灵活性的优势和特点，但是也会受到生产任务空白期的影响，所以整个企业生产存在不稳定性。

4.2 生产资金有限，生产潜力存在限制

小微工业企业作为独立性的生产企业，其本身存在很大的生产资金问题的困扰。根据相关社会企业调查显示，我国大部分小微工业企业在生产过程中遇到的最严重问题就是生产资金问题，由于企业规模小、生产技术有限，因此在进行贷款和融资的过程中存在很大的困难，而且经常出现很多小企业之间的相互借贷问题，存在企业盈利资金不能及时周转并且债务补偿不及时，进而导致整个企业生产陷入困境甚至被迫倒闭的情况发生。小微工业企业受到自身规模的限制，在进行企业绩效评价时需要积极考虑应急资金和盈利周转等问题，并且要积极结合企业发展状况进行一定规模的创新和扩建，从而提升应对市场竞争的能力。

4.3 提升科技创新的重要地位，将技术因素纳入评价体系

绩效评价指标体系篇（9）

政府绩效评价就是指运用科学的标准、程序和方法对政府行为主体的工作及其结果作出的评价。政府绩效评价是提高政府绩效的有效机制。20世纪70年代之后，特别是80年代以来，西方社会乃至整个世界发生了根本性的变化。公众的价值观念多元化、需求多样化，民众民主意识、参政意识增强，时代的变化对政府提出了新的要求。政府必须更加灵活，更加高效，具有较强的应变能力和创造力，对公众的要求更具有影响力，更多地使公众参与管理。传统公共管理体制僵化、迟钝，具有使行政机构规模和公共预算总额产生最大化的倾向，易于导致高成本、低效率的问题愈来愈突出。西方各国在20世纪七八十年代普遍面临政府开支过大、经济停滞、财政危机严重、福利制度走入困境、政府部门工作效率低下、公众对政府的不满越来越强烈等问题，也促使人们开始变革传统的公共行政体制。在这种背景下，一种突破了传统公共行政学的学科界限，把当代西方经济学、工商管理学、政策科学（政策分析）、政治学、社会学等学科的理论、原则、方法及技术融合进公共部门管理的研究之中，以寻求高效、高质量、低成本、应变力强、响应力强、有更健全的责任机制的“新公共管理”模式应运而生。“新公共管理”改革浪潮使绩效评价在政府部门得以广泛运用，各国不同程度地建立了绩效评价结果利用与管理的相关制度。对我国而言，近年来各地也借鉴西方经验尝试开展政府绩效评价，并把结果与部门领导及员工的奖惩联系起来。但总体而言我国政府绩效评价尚处于探索阶段，存在着许多亟待解决的问题，不能真正发挥绩效评价“助推器”之功能。因此建立适合我国政府绩效评价的指标体系，使绩效评价指标能够真正反映出政府实际绩效并切实保证落到实处，将有助于为政府改进政府管理、提高政府工作效率、促进依法行政和国家政治文明的发展提供动力和保障。

一、国外政府绩效评价的现状

20世纪70年代以来，英、美等发达国家兴起了一场旨在推动政府更重视绩效提高的“新政府运动”。其主要特点是以“政府绩效评估”作为核心“管理工具”。引用一位著名管理学家的话就是“传统的‘行政国家’，正在转变为‘评估国家’”。世界上很多国家都在对政府部门进行改革，并加强对政府绩效的考评，其中，美国政府和英国政府的绩效评价体系的影响力最大。世界各国政府对绩效的评价也作出了许多努力，形成了不同特色的绩效评价体系。

（一）美国政府绩效指标的设计

20世纪末政府绩效评价走上了法制化的轨道。政府绩效评价的重点从经济和效率评价转向了效益和顾客满意程度方面，政府的服务质量被提到了重要地位。为促使政府追求更合理的绩效，美国于1993年颁布了《政府绩效与结果法案》（GPRA），要求联邦政府各机构制定包括使命陈述和长期目标的五年战略规划，制定实现战略目标的绩效管理年度计划，定期测定部门工作绩效并向国会和公众提供绩效报告。2003年的预算中，美国政府制定了一项简单的评级制度，根据平衡计分卡①原理设计的成效计分卡标准来评价联邦机构执行总统管理议程的工作成果。成效计分卡标准的运用，为衡量部门绩效提供了切实可行的依据，使各部门的工作结果具有可比性，计分结果促进了各部门努力改进自身存在的问题。

（二）英国政府绩效指标的设计

早在20世纪80年代，英国审计委员会将财务管理新方案改革中设立的“经济”、“效率”和“效益”的3E标准体系引入政府绩效审计的框架中，并运用于政府管理实践中。自此，英国政府部门绩效评价指标主要围绕经济测定、效率测定和效益测定三个方面来开展。经济测定主要包括成本与投入的比率、行政开支与业务开支的比率、人均开支测定、单位成本测定、经济改进余地测定和资源浪费测定等。效率测定涉及投入与产出的比率，包括应用效率示标和众多而复杂的量化分析方法（如回归分析等）。效益测定关注组织产出的质和社会效果，包括质量测定、社会效果测定和顾客满意度测定等。

（三）新西兰政府绩效指标的设计

新西兰政府要求各部门签订绩效协议，协议包括产出指标和结果指标。同时要求各部门递交月度、季度、年度绩效报告。月度和季度报告包括拨款类型、运行状况、现金流量和资产负债表等四项指标。年度财务报告包括财务状况、运行状况、业绩目标、服务业绩、借债需求、承诺支出、或有负债、紧急支出、会计政策等十余项指标。

（四）欧盟政府绩效指标的设计

荷兰在2004年下半年出任欧盟轮值主席国，荷兰社会文化规划署根据荷兰内政和王国关系部要求，对欧盟成员国及四个主要非欧盟国家的公共部门进行绩效调查。相关调查报告认为，“因其产品的特点（在广泛的领域制定政策、制定法律、维护公共秩序以及管理政府机器等），很难找到自然的绩效指标评估公共行政。因此，有人认为公共行政的运行最好用主观指标来衡量。这些指标主要反映公众对公共服务的信心。因此，他们选定了衡量政府质量的四个指标，即政府机构的规模、透明度、政府干预的效度和腐败。

此外，加拿大、荷兰、德国、以色列等国一般采用“3E”标准，并在此基础上设计出符合本国国情的绩效评价指标体系。

二、我国政府绩效评价的现状

近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政治体制改革也不断深入，公共管理领域也发生着深刻的变革。我国各级政府借鉴西方的改革经验，纷纷组织内部人员参与部门内部绩效评价指标的研究和探索。例如，山东省烟台市的“社会服务承诺制”、福建省漳州市的“机关效能建设”、河北省的“干部实绩考核制度”、青岛市的“目标管理绩效考核”、南京市及珠海市的“万人评政府”、厦门市思明区的“公共部门绩效评估”以及甘肃省的“非公有制企业评价政府部门”等活动都相继开展。各地根据评价的性质与行政发展的需要对评价结果不同程度地加以运用。从各地实施绩效评价的情况来看，主要是将评价结果作为考核部门和单位领导绩效的重要依据，实施“末位淘汰制”。2009年7月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确规定党政领导干部在七种情况下将被问责，使党政领导干部问责制走上了法制化轨道。但是，我国政府绩效评价体系尚处在雏形阶段，主要是对政府的政绩考核。因为政府只有政绩才能向人民交待清楚自己的行政活动的社会价值。政绩考核实质上既是落实地方政府经济和社会发展战略的重要手段，也是推动体制创新的重要工具，政绩考核目标已成为左右地方政府首脑和部门首脑执行决策的基本依据。但是，对政府进行政绩考核只说明政府职能的一方面，不能真实反映政府绩效的全部。因此，应借鉴世界各国的绩效评价指标，联系我国的国情，设立具有中国特色的政府绩效评价指标体系。

三、我国政府绩效评价指标体系的构建

（一）构建政府绩效评价指标体系的基本原则

结合目前我国的实际情况，当前我国政府绩效评价指标体系的选择和设计需要遵循的基本原则包括五个方面。

1.代表性。指标要有针对性，能够把要评价的政府绩效的特征突出出来。在反映某个典型特征的指标可能有多个时，应该尽量选择具有代表性的关键指标。

2.可操作性。指标不仅科学客观，而且要简便实用，便于操作，易于度量。定量指标相对易于获取，在缺乏数据的情况下使用调查数据代替，个别情况辅之与专家评估；定性指标可以根据语义差别分析法加以判断。

3.具有可比性。所选择的指标便于横向和纵向的分析研究，具备国际对比交流和国内通用的特点，以及保持一定的连续性。

4.相对独立性。指标之间具有相对独立性和相关性，避免指标相互重叠和重复评价，避免指标评价指标结果相互抵消。当指标间存在明显的相关关系时，应选择负载信息量大的指标，保证既不丢失主要信息又能减少指标数量，便于实际运用。

5.系统性。不同指标的敏感性不同，有些指标变化缓慢，有些指标变化较快。指标体系要注意它们的平衡，避免失衡。

（二）政府绩效评价指标体系的基本构成

我国一些学者也曾对政府绩效评价指标问题提出一些意见。唐仁刚、唐天伟认为政府绩效可划分为政府公共服务、政府公共物品、政府规模、居民经济福利等4个一级指标，设计了47个二级指标，形成了地方政府绩效评价指标体系。国家审计署董大胜、崔振龙研究认为政府绩效评价应包括政府总体和政府部门两大评价指标体系。政府总体评价指标体系包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、国防和外交、政府自身建设6个一级指标和40个二级指标。政府部门（单位）绩效评价指标体系包括政务管理、履行职责和资源管理3个一级指标、9个二级指标和27个三级指标。南京大学杨雄胜等人研究认为政府绩效评价指标体系“由5个一级指标（政府工作完成度、工作完成影响性、资源耗费、资源使用效率和部门可持续发展等）、25个二级指标和50个三级指标构成，力争能够全面系统地评价中国政府各部门的绩效和业绩状况。”厦门大学王光远教授认为“应该改变传统的绩效评价方法，在绩效评价标准中引入协调和均衡的理念，借鉴管理科学中的平衡计分卡原理，从顾客、内部业务流程、财务以及学习和成长等四个层面，综合评价政府及公职人员的绩效。这四类标准可以激励和约束政府官员的行为，使各级政府的运行达到实现短期与长期目标、内部与外部、投入与产出、经济与社会效益等四方面的平衡。”吴志成认为，后现代国家的治理理论强调权力的正和博弈或双赢，强调国家提供服务下的多元分权管理，提倡政府与市场、非政府组织和公众在内的多元主体通过合作、协商、伙伴关系对公共生活进行合作管理，以实现“善治”的状态。纵观上述观点，借鉴世界各国的绩效评价指标，联系我国的国情，笔者认为目前我国政府绩效评价应以政府职能理论为主流，结合“3E”标准和平衡计分卡理念，遵循构建政府绩效评价的基本原则，构建具有中国特色的政府绩效评价指标体系。该指标体系包括四个级次，其中一级指标包括政府总体政府自身建设、政府工作完成度、资源耗费和部门可持续发展等四项指标，15个二级指标和50个三级指标，如表1所示（附后）。

1.政府自身建设指标主要表现为政府为遏制公务员腐败、增强政府责任意识，提高政府效率采取的措施和效果，主要包括政治工作、行政工作、经济工作和社会工作等四个方面。其中公共政策制定的准确度、决策制度准确度、解决就业问题及维持社会稳定等是衡量政府自身建设水平的重要参数。

2.政府工作完成度指标是用来衡量政府各项工作对整个社会或某个地区社会发展成效的影响和贡献，它具有间接性和根本性的特点。政府各部门的工作成效最终要表现在政令畅通、经济增长、社会稳定、环境改善等方面。

3.资源耗费与管理指标着重评价财政资金的耗费总量以及财政资金的使用效率。无论是政府部门基本职能的完成及其产生的影响，还是政府部门为了维持部门的可持续发展以及为了建立学习与成长所做的努力，都需要耗费一定量的财政资金。因此，政府部门行使不同事务所耗费的财政资金的总量、财政资金使用效率以及产生的效果，是政府绩效评价中最重要的部分，也是政府各部门的主管部门、财政部以及社会公众关注的焦点。

4.可持续发展指标不仅是一个国家各方面能力的综合表现，也是政府各部门所做的工作对国家未来发展的影响程度。顾客满意度、业务流程规范、人员素质和水平、学习与成长这四类指标可以激励和约束政府官员的行为，使各级政府部门的管理不断创新以适应外部环境和本部门发展的需要。

四、需要注意的几个问题

（一）制定《政府绩效评价法》，实现政府绩效评价的制度化

开展政府绩效评价涉及到政府、政府部门和所有政府活动，必须依法进行。制定《政府绩效评价法》，通过立法确立政府绩效评价的法律地位和工作机制并规范评价工作的程序、方法、法律效力，以及相关责任等，使评价工作正常化、制度化，减少评价工作的随意性和不确定性，推动政府绩效评价工作的开展。

（二）绩效评价的动态相关性

绩效评价是一个各个环节有机联系的动态过程，要想得到准确的评价结果，必须实施动态的评价系统，对整个评价过程加以控制。根据国际成熟经验，应在对行业的职位情况进行具体分析，并对部门所提供的公共服务的性质进行分类的基础上开展绩效评价。在评价实施中进行事中控制。在评价过程中应对评价中出现的问题以及目标完成情况进行解释分析，提出改进和努力的方向，并对被评价者及时加以指导，使其不断对照标准以检验自身完成目标的情况。最后对绩效评价应该及时加以总结，得出能客观反映结果的评价报告，并针对评价中反映出来的问题制定有效的改进计划，以促使下一步工作的开展及绩效的提高。在这里需要强调的是绩效评价具有强大的导向作用，应根据关键事件法，要求整个制度关注关键的共同结果，强化评价结果对政府行为的正向导向性。

（三）把焦点放在促进员工及组织的能力开发上

绩效评价不是为评而评，而应着眼于个人和组织长远发展的需要，谨防短视效应，形成政府部门改进绩效的持续内驱力。通过强调绩效培训及不断学习的文化氛围，建立学习型组织，一方面保证评价主体与被评者拥有参加评价工作所必备的知识和技能；另一方面也可以在评价后作为改进个人和组织绩效、提高能力的重要手段。如英国在公务员绩效评价后，根据公务员被评定的档次，有目的地选送公务员参加学院培训，以此通过绩效评价促进公务员的长远发展。

（四）解决政府绩效评价中的“三权”问题

在我国地方政府绩效评价的实践中，管理权、组织权和评价权及其归属混乱不清是普遍存在的一个问题，由此带来了评价的错位、越位和缺位问题，严重地影响到评价结果的科学性和可信度，影响到我国地方政府绩效评价活动的进展。因此，厘清政府绩效评价的管理权、组织权和评价权的归属及“三权”之间的关系问题对推动我国政府绩效评价活动健康有序地运行具有极其重要的意义。

（五）建立政府会计制度

政府会计是以政府为会计核算主体，对政府的资产负债情况和收支情况进行确认、计量、记录，以提供政府运行的宏观经济信息，并反映政府受托责任的履行情况。当前，许多国家都已经建立了政府会计制度，而我国目前仍然采用预算会计制度，政府不提供财务收支和资产负债情况，更不向社会公布相关信息。因此，建立政府会计是实行政府绩效评价的必要前提。

【参考文献】

［1］ 财政部财政科学研究所《绩效预算》课题组.美国政府绩效评价体系［M］.北京：经济管理出版社，2004.

绩效评价指标体系篇（10）

一、引言

二十世纪九十年代以来信息技术快速发展，企业的经营效率得到改善，竞争能力也有了很大的提高。信息技术将全球经济连接成为一体，经济全球一体化的发展使得各国的经济成为全球经济的一部分，企业的经营环境随着发生了很大的变化，不仅需要面对来自国内的行业竞争，还要面对来自国际的竞争。为了能够应对激烈的竞争和复杂多变的外部环境，企业改变了传统的管理方式转向了战略管理。绩效评价是帮助管理层控制组织成果的一种方法，能使管理层在企业发展中作为领导者和推动者而不是消极的应对者。

二、绩效评价基本理论

（一）绩效评价相关概念

绩效评价是组织依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法、按照评价的内容和标准对评价对象的工作能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价。单个的指标评价单个行为的有效性和效率，一组指标结合起来评价组织作为整体的绩效。Baldrige标准提出了四种类型的指标：关注顾客；关于产品和服务；财务和市场；运营。“关注顾客”指标指和顾客的看法，反应，行为有关的指标。“财务和市场”指与成本，收入，市场地位包括资产利用，资产增长和市场份额。这些指标一般有投资回报率，单位雇员的价值增加，权益负债率，营业利润，生产周期，其他的利润和流动性指标，市场收益等。运营绩效指的是人力资源，组织，道德。关于绩效评价框架，研究者一致认为组织绩效应该从多个角度评价。

（二）绩效评价的经济学理论基础

委托理论是在企业的所有权和经营权分离的背景下产生的。由于人的专业职能，委托人将自己的财产的决策权委托给人但保留对财产的所有权，双方建立契约关系，人完成委托人的委托目标，并接受报酬，契约中规定了双方的权利和责任。但由于人拥有比委托人更多的信息，人有可能偏离委托人的目标要求，实现自己的利益最大化而损害委托人的利益。因此委托人必须建立一套制度来规范和约束人行为，使得双方目标一致，减少风险。因此绩效评价就成为监督人行为的一种途径。绩效评价一方面通过设定委托人的目标，将人的利益和委托人的目标联系起来，使得双方的目标一致，减少信息不对称的影响。另一方面绩效评价也通过设定目标，为人提供一种激励。这种激励促使人朝着目标方向努力，通过实现委托人的目标而最大化自己的利益，这样也减少了人使用不对称信息的意愿。

绩效评价结果影响人的需求的满足和满足的过程这两个方面。合适的绩效指标和奖励，能反映了一个人的工作努力程度，不但能满足他的需求还会增加他对报酬的公平感和满足感，促进了激励作用。

（三）绩效评价方法

1.平衡记分卡法。平衡记分卡法是由罗伯特·卡普兰教授和戴维·诺顿在1992年提出的用于企业经营业绩衡量的指标体系。平衡记分卡是以公司战略为核心，通过财务、顾客和市场、企业内部流程、学习和成长四个方面指标之间相互驱动的因果关系分析评价企业业绩。平衡记分卡作为战略导向的价值在于它的平衡理念。平衡概念的第一个应用在于设定企业的战略目标时包括短期目标和长期目标。平衡概念的第二个应用是在定义公司目标时从财务和非财务两个方面评价企业业绩。非财务角度包括三个方面：顾客和市场、内部业务流程、学习和成长。在考虑组织绩效时必须考虑滞后指标和领先指标。平衡记分卡的核心思想是通过四个相互联系的角度，分解企业战略目标，建立相应的战略图。

2.关键绩效指标法。关键绩效指标是目标管理法与帕累托定律（80/20定律）的有机结合，它对企业的战略目标进行全面的分解，分析和归纳出支撑企业战略目标的关键成功因素（CSF—CriticalSuccessFactors）继而从中确定企业部门和岗位的关键绩效指标。其核心思想就是企业80%的绩效可以通过20%的关键指标来把握，企业应着重评价与战略目标实现关系密切的20%的关键绩效指标。

3.层次分析法。层次分析法是美国匹兹堡大学塞替教授提出来的分析方法。通过确定岗位的绩效评价指标，明确绩效评估体系之间的相互依存关系建立一个由目标层，准则层（绩效评估一级指标）指标层（绩效评估二级指标）组成的层次递阶模型。通过比较下层元素对上层元素的相对重要性建立判断矩阵。计算各判断矩阵的特征值及所对应的特征向量得出同一层次中各指标排序。

三、我国的《企业效绩评价操作细则》

财政部颁布的企业效绩评价指标体系由8项基本指标，总28项指标构成。指标分三个层次：基本指标、修正指标、评议指标。基本指标从财务效益、资产运营状况、偿债能力、和发展能力状况四个方面评价企业业绩，包括的指标有：净资产收益率、总资产报酬率、总资产周转率、流动资产周转率、资产负债率、已获利息倍数、销售增长率和资本积累率。修正指标是对基本指标形成的评价结果进行修正，具体由12项指标组成：资本保值增值率、主营业务利润率、盈余现金保障倍数、成本费用率、存货周转率、应收账款周转率，不良资产比率、现金流动负债比率、速动比率、三年资本平均增长率、三年销售平均增长率、技术投入比率。评议指标包括经营者基本素质、产品市场占有能力，基础管理水平，发展创新能力、经营发展战略、在岗员工素质、技术装备更新水平、综合社会贡献。基本指标、评议指标在总评分中占的比重分别为80%和20%。

四、海尔集团公司战略绩效评价分析

（一）海尔战略绩效评价指标体系的构建

海尔目前的战略是全球化战略，目标是提高产品的竞争能力、企业的运营能力、与供方客户用户都实现双赢、从单一文化转向多元文化。因此可从产品竞争能力、运营竞争能力、客户供方关系、文化四个角度分析海尔集团公司的战略，即绩效评价体系从产品竞争能力、企业运营能力、与供方客户的关系、文化四个维度评价海尔的业绩。

ⅰ.产品竞争能力包括产品的质量，创新，售后服务等非财务指标。

ⅱ.运营竞争能力包括权益报酬率，成本费用率，资产周转率，已获利息倍数等财务指标。

ⅲ.与客户供方的关系包括：客户满意度，供货方合作意愿，市场份额等非财务指标。

ⅳ.文化维度将评价员工的满意度，员工的文化的认同度。

将以上的财务和非财务指标归类为财务指标、运营指标、顾客指标、文化指标。其中，财务指标包括权益报酬率、销售利润率、成本费用率、资产周转率、已获利息倍数等指标。顾客指标包括客户满意度、市场份额。运营指标包括产品的质量、创新、售后服务、供货方合作意愿等指标。文化指标包括员工满意度和文化认同度。

（二）海尔公司绩效评价结果

根据海尔企业2008年业绩，依据设计的绩效指标评价体系对海尔的业绩进行评价（见表1）。从产品竞争力，运营竞争力，与客户，供方的关系，单一文化向多元文化转变等角度评价，相关的指标分类为财务指标，顾客指标，运营指标和文化指标。

（三）运用《企业效绩评价操作细则》分析评价海尔集团公司（见表2、表3、表4）

五、结束语

从上述构建的基于战略的绩效评价指标体系和现有的企业效绩评价体系分析评价结果中可得出，基于战略的绩效评价体系对企业的评价更高。在海尔集团公司的效绩评价中，可以看出现有的财政部制定的效绩评价体系更注重财务指标，虽然有财务效益状况、资产运营状况、偿债能力状况和发展能力状况四个基本指标，但从指标中可以看出，这些基本指标也都基于财务分析。对于海尔公司，财务报表结果在行业中并不占优势，而产品质量，创新，售后服务等非财务指标是海尔公司的优势。这些非财务指标是海尔实现战略目标的关键，也可以能使海尔在激烈的竞争中仍保持较好的业绩。现有的企业效绩评价体系给这些非财务指标赋予的权重并不高。在以上的企业绩效分析评价过程中发现，财务结果较好的企业的财务报表人为的痕迹较严重，这些盈余管理方法使得管理层关注短期的财务目标而不是长期的战略目标，不利于企业的价值最大化和长期发展。因此构建基于战略的绩效评价体系可以帮助企业关注长期发展目标，关注实现战略目标的关键成功因素，使得企业在现在全球一体化、激烈的竞争环境下持续保持较好的业绩。

参考文献：

1.叶苗苗.中外企业业绩评价体系演进比较与启示[J].商业时代，2008（2）.

2.杨国莉.我国上市公司绩效评价体系研究[J].集团经济研究，2007（225）.

3.王吉发，陈小兵.平衡记分卡对国有资本金效绩评价的启示[J].财会月刊，2005（2）.