市政工程招投标论文篇（1）

国家发改委等八部门正式对外颁布了我国首个《电子招标投标办法》，该《办法》自2013年5月1日正式实施，而八部门共同法律政策在我国招投标史上非常少见，足见招投标领域对我国经济生活的重要影响。从实际情况看，随着信息化的不断发展，电子招投标技术不断成熟。经过各个单位部门的努力，电子招投标实际应用范围不断扩大，其优点也越发突出。

电子招投标是按照招投标法律法规的规定，以互联网信息技术为支撑，以业务流程为基础，实现招投标各参与主体在线进行项目操作和管理的专业化、可视化作业方式和特殊经济行为。

当前，我国实施《电子招标投标办法》具有重要意义，对招投标活动的规范合法的发展极为重要。

一、明确电子招投标的法律地位

在《电子招标投标办法》实施之前，我国许多地区和部门都对招投标电子信息化进行了有益的尝试，这些地区和部门开发出若干的电子招投标平台，更有些地区进行了实际的电子招投标活动，并取得了一系列成果。由于这些地区和部门缺乏统一规划协调，没有统一的交易规则和技术标准规范，也没有统一的数据交互接口，它们各自出台相关的招投标法规、规章及规范性文件，电子交易系统增加了很多，形成条块分割、重复管理局面，不同行业、部门和地区之间数据交互难、集成难。不但容易形成了地方保护伞，而且还会造成社会成本的巨大浪费。

并且，这些电子招投标活动由于没有统一的国家法律法规的支持，所以无法确定电子招投标的法律地位。

此次的《电子招投标办法》中，突出了电子数据文件的重要性，第六十二条“电子招标投标某些需要同时使用纸质文件的，应当在招标文件中明确约定；当纸质文件与数据电文不一致，除招标文件特别约定外，以数据电文为准。”

通过第六十二条的规定，明确将数据电文规定为具有法律效力，并且在未经招标文件明确规定下，效力还在纸质文件之上。

经过这一条款规定，为电子招投标的实施，提供了法律保证，明确了其法律地位，有利于其在我国的发展。

二、有利于打破地域、行业限制

当前我国的招投标活动受制于信息平台等因素，仍然或多或少存在地域和行业限制。此次八部委联合公布《电子招标投标办法》有利于打破部门和地域限制，促进电子招投标信息共享，促使招投标活动竞争更加激烈和公平，更加有效率。

当然，目前电子招投标活动仍然行业特征明显，但是随着时间推移，以及技术手段、法律法规的不断完善，必然会形成不分行业和地域的统一电子招投标平台。

电子招投标由于是信息化活动，只要能够上网，就能够参加或获取招标信息，打破地域和行业限制，有利于公开公平公正地进行招投标活动，降低交易成本。

三、有利于解决传统招投标中存在的问题

传统招标方法有公开招标和邀请招标两种方式。无论采用哪种方式，都不可避免存在信息不透明，易于引发诸如串标、资格预审不严等违法事件，更有甚者，甚至缺乏完善的监督机制，专家评标流于形式等问题。

电子招标的实施，有助于在一定程度上解决这些问题。电子招标系统由交易平台、公共服务平台和行政监督平台三个平台构成。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。

这三个平台可以做到管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠、适用易用，能够完成从项目招标申请、建档，招标文件备案，招标公告，在线投标，评审专家抽取，在线接受投标，在线开标、评标、评标结果公示，电子档案保存，接受质疑并进行处理等招投标全流程电子化。并应与企业信息管理系统、招标机构管理系统、评标专家库管理系统、诚信体系系统、政府政务管理及监察系统、合同管理及在线支付系统等互联互通、资源共享。

通过这三个平台，实现了招投标活动、信息服务和行政监督一体化，信息透明度高，有利于解决传统招投标中存在的一些问题。在网上，可以做到防止伪造文件、多部门联合执法办公等等，减少人为因素，有利于解决传统招投标中存在的一些问题。

四、有利于保障电子招投标活动安全

电子招标投标活动中，一个不可忽视的问题就是电子招投标信息的安全。

在没有《电子招标投标办法》之前，由于缺乏规范的统一制度，导致电子招标投标系统不规范、不健全，缺乏统一性和安全性。

《电子招标投标办法》出台后，明确规定了电子招标投标交易平台应按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营。同时也规定电子平台应具备的功能和技术规范的规定，从法律法规上面规定了电子招标平台的具体内容，有利于保障电子信息安全和接口的统一。

五、有利于信息共享

《电子招标投标办法》中 第九条明文规定： 电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息，为招标投标活动当事人、行政监督部门和监察机关按各自职责和注册权限登录使用交易平台提供必要条件。

在电子招标平台上，市场主体和社会公众可以自由免费地获取依法公开的招标信息，并且也规定政府监管部门应按其职责使用交易平台。通过这一平台，有利于招标人、投标人、政府相关部门和公众获得招投标有关信息，做到信息共享。可以促使更多的潜在投标人参与竞争，也能使公众和监管方更加了解招投标信息。

六、有利于信息化行政监督管理和降低交易成本

在西方发达国家，正在实行办公电子化，它们早已构建电子招投标平台，实施电子招投标制度。在我国，实施电子招投标制度，有利于施行行政监管的信息化，提高行政监管效率和透明度。行政监管信息化也是当前发展的大趋势，是我国政府大力倡导的，反映政府办公的发展方向。

电子招标投标具有整合信息，提高透明度的作用。它可以如实记载交易过程等因素，避免人为故意操作，有利于建立健全信用机制，有利于防止暗箱操作违法行为，有利于政府相关主管部门的监督管理。与纸质文件备案等行政监督方式相比，电子招标投标方式可以利用信息技术无纸化的全面实时和透明监督，全面提高相关投标企业效益与竞争力。

电子招投标可以采用无纸化，无纸化招投标一方面降低评标成本，减轻评标压力，另外一方面也可以减低交易费用，减轻企业负担。

电子信息技术可以突破以往传统媒介的信息受行政、地域和时间分割限制的固有特性，可以克服现行体制的障碍，促进招标投标行业的稳健发展，随着《电子招标投标办法》的正式实施，我国招投标活动必将更加规范、完善。

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市政工程招投标论文篇（2）

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、引言

在市场经济条件下，招标投标可以在很多交易情形中被使用，例如大宗货物的买卖、服务事项的采购与提供等等，本文则主要关注的是建设工程领域的相关活动及其体系。建设工程招投标过程应该遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，招标方的活动包括到监视督查管理单位备案、编制招标公告和招标文件、招标公告和招标文件、答疑、修改招标文件、开标、确定中标人，投标方的活动包括确定投标、现场勘查、提出问题、提交投标保证金、开标、澄清投标文件等。在整个招投标过程中，每个步骤都对招投标的成败有影响，所以，招投标的每项活动都应制定相应的规则加以规范，招标投标的当事人都应该依照相应的规则和准则进行活动，这些就是建设工程招投标体系的基本内容。

二、 招投标存在的问题

2.1规避招投标

一些建设工程的发包单位，为降低成本、谋求不正当的利益，狠钻法律法规的空子，将应当公开招标的建设工程事项采用邀请招标的形式、内定施工单位或者故意缩小招标公告的覆盖范围，减少投标主体，排斥、限制竞争，最终达到规避招投标的目的。

2.2串通招投标

招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间往往采用一些不正当手段，对招投标事项进行串通，以此来达到排挤竞争对手或者损害投标者利益的目的。串通招投标最重要的影响是使建筑市场的公平竞争秩序受到危害，这种行为直接侵害了其他投标公平竞争的机会，使得招标活动严重失序，这直接影响了建设工程工作的质量和效率，严重损害了社会整体利益。

2.3招投标流程违规

由于国家行政管理单位监控管理不到位、招标投标当事人违规操作等原因的存在，使得法律规定的招标投标流程运行起来并不严谨。例如：招标方不按规定制定招标文件，标底制定不科学，不依照规定招标公告；投标方的资质设定不合理，双方省略工程现场的勘察等。

2.4 审核投标缺乏规范性

在审核投标阶段，审核投标委员会的委员应当从工程技术和财务的角度审查和评议有效的标书，并形成审核投标文件。审核投标委员会主要由招标单位代表和审核投标人员组成。审核投标委员由技术和经济人员组成，在审核投标过程中应当具有中立性和专业性。但是，由于实践中委员们的素质参差不齐、审核投标的衡量标杆不易把握以及国家行政管理单位监控管理的缺失，导致招标投标活动在这一环节很容易出现问题。根据我国的招标投标体系，审核投标委员会的独立性尚不能得到完全的保障，这就导致审核投标委员会的公正性极易受到各方的影响，施工单位可以影响审核投标委员会的成员，投标单位也可以通过种种途径影响评委们的审核投标工作。在资格审查阶段，招标公司编制资格预审文件，一些施工单位可能在该环节左右资格预审文件的制订，抬高或者降低衡量标杆，以此来操纵审核投标结果。

三、构建招投标资格审查、过程审核及人员管理体系

3.1 构建全面发展的资格审核检查体系。 问题的解决应该从源头开始， 对招投标参与主体资质的规范体制是从招投标活动一开始就应该运行的监控管理。国家行政管理单位的监控管理机构要做好投标单位的资质审核工作，要保障参与招投标的主体资质合规，应当对招投标参与者的资质进行审核和登记，构建国家行政管理单位招投标信息库，这要求国家行政管理单位监控管理机构对参加工程建设招投标的投标公司、特别是对参与国家行政管理单位事项招投标的投标公司的诚信资格作出严格、准确的规定，并制定出配套的管理办法，通过长期对投标公司的诚信度的考察，保证只有符合资质的投标公司入选国家行政管理单位工程建设招投标信息库，工程建设招投标事项也优先邀请投标公司信息库中的投标公司参与。投标公司信息库还必要不断的更新和全面发展，国家行政管理单位对投标公司的事后表现还要进行考察，这就要求国家行政管理单位不仅要全面构建事前审核检查体系，还要构建事后审核检查体系，双管齐下，以此把好招投标市场准入的第一关。除此以外，招投标的资格监控管理的范围还要包括建筑市场上的招标公司，国家行政管理单位应订立统一的、 操作性强的公司的资质衡量标杆，对公司的构建严格把关，对公司的市场行为运行严格监控管理，构建公司的信用档案，对于违规违法的公司制定严厉的惩罚措施，保障建筑市场主体的行为规范。

3.2 全面发展招投标审核监视督查体系。 为确保建设工程的质量，还应该全面发展我国的招投标审核监视督查体系。审核管理单位要有独立性，并且对招投标的整个过程进行审核监视督查。在招投标运行的开始阶段，应该明确招投标的事项范围，哪些必要审核、哪些不必要审核，再根据不同的事项，确定具体的审核措施，重点审核事项包括是否经过审批、事项的可行性、准备工作是否完成、资金是否到位等审核内容。审核人员还应对招投标文件是不是符合要求进行确认。在实施招投标时，审核工作也要实时跟进，对开标、审核投标、定标三个过程实行监视督查，建设工程合同签订后，并非万事大吉，审核人员应该对合同的履行情况进行监视督查审核，确保合同的规范履行。

3.3 全面发展招投标审核人员系统。我国应构建人员信用库， 以规范招投标审核人员的定标行为，减少招投标活动中的违法违规行为。在工程建设招投标中，一些审核标书人员不能正确履行自己的职责，在一些工程事项的审核标书过程中不能按规则公正审核，究其原因是利益驱使，但也和监控管理缺失有关。所以，应该注意标书审核人员的法律素质的培养，构建人员信用库，

违规行为一旦发现，这样的人员将终身失去审核投标资格，其违法违规的信息应向社会公布。人员信用库应及时更新、用心维护，保障信息的流通。最后，还应构建严厉的惩罚机制，要求人员对其参与审核投标的事项承担一定的责任，对于违法违规的行为要严格处理，保证审核投标、定标的公正和公开。

结论与展望

我国建设工程招标投标的国家行政管理单位监控管理已经自成体系，但是随着我国经济的发展，特别是建筑市场的变化，原有的体系已经不能很好的解决实践中的许多问题。本文主要从构建招投标管理体系的角度对此进行了研究，但是由于笔者理论水平和文献资料的限制，很多思考还有待进一步深化。本文的论述如果能为相关问题的解决作出一点贡献，笔者亦感无限欣慰。希望我国建设工程的招标投标体系有着更为美好的未来。

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市政工程招投标论文篇（3）

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2015年12月24日

一、背景

1980年，深圳成为经济特区，加上深圳与香港接壤的天然地理优势，较方便地了解国际工程建设制度，使得深圳作为改革的先行者，在1981年率先将招标投标机制引入建设工程领域，开始建设工程招标投标的实践和探索。1989年深圳市又开创了国内工程量清单计价的先河，为国家推行工程量清单计价积累了丰富的经验。再到2004年，深圳率先改革资格预审制度。2009年9月，深圳市计算机自动评标系统经中纪委选送，作为“科技防腐”主题入选“辉煌六十年――中华人民共和国成立60周年成就展”，并获得同志的关注。2014年6月，深圳成功申报成为全国首个建设工程电子招标投标创新试点城市，掀开交易中心发展历史新的一页。

纵观深圳市招投标制度的发展历程，一直走在我国招投标制度改革的前头。研究深圳市招投标的发展历程，对深圳市招投标制度未来的发展方向和国内其他城市招投标的发展具有一定的指导和借鉴意义。

二、深圳市招投标发展历程

自从1981年深圳市第一次以招投标的方法确定承包商和合同价以来，深圳市招投标方法已经走过34个年头。深圳作为改革的先行者和探索者，带动全国建筑市场建立了相对完善的招投标管理制度，引进学习国外及香港地区的先进招投标管理制度，推动国内招投标的发展与创新。从深圳34年的招投标发展历程中，根据招投标制度的成熟度，可以将其发展大致划分为四个阶段，即探索发展阶段、规范化阶段、信息化阶段、深圳特色发展阶段。

（一）探索发展阶段（1981～2000）。改革开放初期，深圳市存在谁投资谁建设的问题。当时，引进大量外资促进经济发展，且城市的建设与发展需要明确建设主体，就势必涉及工程采购问题。国内实行计划经济体制，招投标制度属于市场经济范畴，招投标制度在国内属于一片空白阶段。为解决这一问题，深圳市在国家招投标法之前已摸索前行了近20年，可将该阶段即1981～2000年设为第一阶段。在第一阶段中，可以将深圳市招标投标制度的演进过程划分为几个时间段，以便总结出各个时间段的特色。各个时段的标志性文件及其主要内容如表1所示。（表1）

1、政府主导、推广期（1981.7～1984.4）。1982年7月，深圳市建委颁布了《深圳经济特区建筑工程招标投标暂行办法》草案，成为深圳进行工程招标的第一部指导性文件，文件规定了招标流程、招标办法和定标方法。由于处于探索学习期间，该文件内容虽有诸多不完善之处，但该文件对深圳市的招投标机制的发展起到了巨大的推动作用。这一时期深圳市主要以行政与市场相结合的方式，推动了招投标制，引导承包商进行市场竞争，适当地控制了成本。经过一年的摸索与发展，为保证合同的实施与工程的施工质量，深圳市人民政府于1983年7月12日批准专门成立了“深圳市合同预算审计站”，负责合同审查签证、施工图预算和标底审查以及定额管理工作。与此同时，为加强对工程质量的监督和管理，还批准成立“深圳市工程质量监督站”。

2、建章立制期（1984.4～1986.4）。经过近3年发展，深圳市招投标项目出现井喷式发展，深圳市建委等相关职能部门已不能承受巨大的工作量。同时，政府意识到招投标作为交易手段是法人之间的经济活动，政府应作为规则的制定者与管理者，而非参与者。于是，深圳市于1985年4月颁布了《深圳市建设工程招标投标暂行办法》。该办法确立了工程招标的组织形式、程序、方法和管理权限，首次提出了将工程招标投标的组织工作下放给项目管理单位。同时，把工程议标作为工程招标的一种补充形式列入管理办法。

实施初期，由于缺乏有效约束，部分项目管理单位为节约成本，吸收了大量缺乏技能培训的农民工和施工队，导致工程一线作业人员的整体质量出现下降，引发出一系列的建设工程质量、安全问题。同时，有些项目在资金未落实盲目上马或在项目实施过程中出现资金问题，拖欠工程款与农民工工资。为了解决上述问题，规范建筑市场，深圳市政府于1985年制定并颁布了《深圳市关于加强对广东省各地区驻深施工队伍管理规定》，以清理不符合要求的承包商；为确保工程质量，出台了《深圳市基建工程地盘管理办法》，同时了《关于基本建设工程造价若干问题的通知》。这一系列文件的出台，使深圳市建筑市场趋于完善，遏制了部分突出问题的泛滥。

3、法制过渡期（1986.4～1989.1）。建章立制期的规定，虽遏制了深圳市工程质量问题与安全问题的泛滥。但为从根本上解决问题，深圳市政府意识到需要从法制入手，不断完善市场竞争机制。1986年4月，深圳市颁布了《深圳市建设工程招标投标暂行办法的补充规定》；同年8月，深圳市了《深圳市建设工程招标工作细则》，提出了对项目管理单位的招标权进行审查、招标行为进行规范的规定。只有大型的开发商或其上级主管部门的招标班子健全，能认真执行招标法规的，才发给招标组织资格证。不具备招标资格的单位，待具备条件后，方可组织招标。1988年，深圳市政府为了遏制建筑材料市场的价格不合理波动，公布了《关于建筑材料价差处理办法的若干规定》，理顺了价格关系，促进了招标工作的进展。

4、法制期（1989.1～2000.1）。1989年深圳市政府《关于深圳市建设工程招标投标若干问题的规定》，标志着我国新的招投方式，即一个以“谁投资谁负责招标工作”、“以工程实物量计价方式招标”的新形式诞生；同年，深圳市颁布了《深圳市工程招标计价办法》，开创了中国以工程量清单计价的先河。于1994年1月1日起开始执行的《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，提出了以“综合价格”计价的新模式以法规的形式来保证招投标工作的执行，意味着深圳市建设工程招投标工作进入一个新的起点、新的阶段。

（二）规范化阶段（2000～2008）。2000年我国颁布了《中华人民共和国招标法》。为了避免国家法律与深圳市招投标地方法规的冲突，同时结合特区的具体工作，深圳市建设局颁布了《招标投标中若干问题的暂行处理办法》。2001年12月，《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》经过修订，避免了深圳市的招投标条例与国家法规相抵触。该阶段主要特点如下：1、招标工作实施项目招标人（法人）负责制，使招标人评定标和选择承包商的工作中的地位更加突显；2、进一步加强了国有资金投资工程的招标投标工作，放宽了私人或外商投资工程的招标投标管理；3、提出了集中交易制度，建立有形市场；4、招标、投标以及评定标工作更加程序化，大力推行低价中标法；5、建立评标专家制度，成立评标专家库；6、进一步明确以工程量清单、综合价格计价的投标报价制度；7、推行强制工程履约担保制度。

（三）信息化阶段（2008.5～2011.10）。“合理低价中标法”在21世纪初是深圳招投标所采用的主流方法，该方法在实际操作的实际结果是低价中标，导致所谓的恶性竞争，承包商的利润大幅下降。以建筑工程的住宅和市政道路工程等为例，具体数据如表2所示。（表2）可以看出，推行低价法中标的时期，建筑市场工程造价水平持续下降，建设管理得不到保障，建筑质量下降。故从2007年开始，深圳市政府调查、探索新的招投标方法，并于2008年5月颁布《关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知》，其主要创新点如下：1、资格后审制度。改原来的“面对面”投标为“背靠背”投标，从程序上解决围标的问题；2、合理低价中标原则。进一步完善评标定标方法，合理设置投标报价上限和下限；3、商务标清标制度。在评标前对投标人的商务标书进行清标，并作为评标的依据；4、评标质量反馈制度。招标人对评标结论进行反馈，对不合格的评标专家，将进行警告或清出专家库；5、承包商履约评价制度。建设单位对承包商的日常履约评价将作为政府投资工程预选承包商录用、评标择优的重要依据；6、串通投标的直接认定制度。一旦认定了11种围标、串标情形，即可作串通投标处理；7、工程集中交易制度。要求建设工程的施工、监理、勘察、设计以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购均进入有形建筑市场招标。

为了避免评标过程容易受到人的主观因素影响，评标过程繁琐复杂，深圳市2009年2月开始推广计算机评标系统，具有如下创新点：1、提高招投标的公平、公正水平，降低了评标人的主观臆断，排除人为干扰，提高评标效率；2、通过评标系统对投标文件报价数据的深入分析、计算和比较，综合评标专家的经验，最终形成评标结果，大大地减轻了评委的工作量；3、有利于监督，评标内容全程数字化，招标文件、投标文件、评标过程、评标结果能够长期保存，随时查询，既方便又快捷准确；4、有利于建立高水平的专家队伍，评标专家的各次评标结果集中保存在数据库中，这样可以加强对专家的考核。

（四）深圳特色发展阶段（2011.10至今）。随着改革的深入，深圳市有形建筑市场不可避免地出现新的问题，即作为项目业主的招标人在招标中的权力缺失与其承担的项目责任不对等，以及评标专家代替业主行使定标决策权所造成的评标行为失控等。于是，深圳市政府颁布了《关于深化建设工程招投标改革试行评标定标分离的通知》，确定了定性评审法作为主要评审方法的发展方向，实现了责权统一，回归了市场本质。其主要创新点如下：（1）实现招标权责统一；（2）限制专家自由裁量权；（3）推行评标“三公开”（公开专家库、公示评标委员会专家名单、公开评审结果），实现公正阳光评标。

2015年深圳市政府颁布了《关于建设工程招标投标改革的若干规定》，进一步规范建筑市场，取消了投标最低限价，促进市场的有效竞争，回归市场不断竞争发展的本质。

三、发展历程分析

从上文的分析中，把深圳市招投标的发展历程分为四个阶段，如图1所示。（图1）

深圳市建设工程招投标制度的变革是一次经典的制度变迁历程。制度变迁是指新制度或新制度结构的产生、替代或改变旧制度的动态过程。制度变迁包括自下而上的诱致性制度变迁和自上而下的强制性制度变迁两个基本类型。其中，强制性变迁的特点有：（1）政府为制度变迁的主体；（2）程序是自上而下的；（3）激进性质；（4）具有存量革命性质。而诱致性制度变迁具有：（1）改革主体来自基层；（2）程序为自下而上；（3）具有边际革命和增量调整性质；（4）在改革成本的分摊上向后推移；（5）在改革的顺序上，先易后难、先试点后推广、先经济体制改革后政治体制改革相结合和从向核心突破相结合；（6）改革的路径是渐进的。

从1982年《深圳经济特区建筑工程招标投标暂行办法》到1985年4月出台《深圳市建设工程招标投标暂行办法》，再到1994年出台《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》；从出现质量问题成立“深圳市工程质量监督站”；从出现合同纠纷成立“深圳市合同预算审计站”；从按图招投标到引进工程量清单计价招投标；从最低价中标法到经评审最低价中标法，再到定性评审法等招投标制度的演进过程。

从演绎过程来看，深圳市招投标制度虽融入了诱致性制度变迁的因素，但强制性制度变迁的主导特征较为明显，即以政府为主要推动者。深圳市住建局和发改委等相关职能部门从上而下主导推动深圳市招投标制度的改革发展，深圳市招投标项目较多的企事业单位通过探索实践，自下而上创新驱动。在这样的机制下深圳市招投标制度稳步前进，已经形成与国际接轨、国内一流的具有深圳市鲜明特色的招投标制度。

四、结论

经过30多年的发展改革，深圳市招投标制度在不断摸索和改革中前进，途中虽遇到了很多挫折，但一直走在祖国改革发展的前头。目前已经初步形成具有深圳特色的招投标制度，但其中还存在一些问题，如定性评标标准的问题，需开展定性评审标准化研究，探索引入清标、专业机构评标。可以看出，深圳的招投标制度的制定，是学习国内外先进招投标管理模式并与深圳建筑市场自身发展规律相结合的过程。

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[4]深圳市人民政府.关于加强建设工程招标投标管理的若干规定.2008.5.8.

[5]申立银，徐崇禄，陈汉云主编.中国内地与香港特区建设项目招投标与合同管理[M].天津大学出版社，1999.1.

[6]王卓甫，杨高升，洪伟民.建设工程交易理论与交易模式[M].水利水电出版社，2010.

市政工程招投标论文篇（4）

一、认清形势，正视差距，切实增强推进项目依法招投标的紧迫性和自觉性

近年来，国家和省里对推进依法招标工作高度重视，相继出台了一系列法律法规。《中华人民共和国招标投标法》和《省招标投标管理办法》出台后，招投标管理工作更是纳入到了各级政府依法行政的重要议事日程。省政府专门成立了省招投标工作管理委员会和省招投标工作管理办公室，专门负责加强对全省招投标工作的领导和管理。根据省政府的要求，市委、市政府调整了我市招投标工作管理体制，将市招投标办公室从市发改委分离出来，成为市直一级单位，在市政府的直接领导下开展工作。近年来，全市各地、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》、《省招标投标管理办法》、《省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知》（政办发[]64号）、《市人民政府办公室关于进一步规范招投标综合监督管理工作的通知》（政办发[]61号）等法律法规和文件精神，切实加强对项目依法招投标的管理，招投标管理活动进一步规范，招投标市场秩序进一步好转，源头治腐机制也进一步健全。总体上看，我市招投标管理工作发展态势是好的。特别是去年以来，在市委、市政府的高度重视和有关部门的共同努力下，我市招投标管理和综合招投标中心平台建设工作又向前迈出了一大步。目前，各类工程建设项目进入综合招投标中心交易的明显增多，政府采购采用招标方式的项目、土地出让采用拍卖方式的项目、产权交易和货物设备采购等项目，已基本进场规范交易。不论是党政机关，还是企事业单位，项目依法招标的意识日益增强，招投标工作已经在经济社会中占有突出位置，为社会各界所广泛接受，取得的进步与成绩值得肯定。但我们也要清醒的看到，我市招投标工作还存在着一些不容忽视的问题，离上级的要求和法律法规的规定还有一定差距。具体来讲，突出表现在以下四个方面：

1、对“应招必招”认识不深。（略）

2、对“应进必进”落实不够。（略）

3、违规招标问题依然存在。（略）

4、综合监管力度有待加强。（略）

推进依法招标投标，势在必行，只能加强，不能削弱。上述制约招投标综合监管的突出问题，严重影响了我市经济社会的健康发展，扰乱了招投标市场秩序，滋生了腐败现象，败坏了社会风气，损坏了政府形象，必须引起我们的高度重视，坚决予以纠正。各地、各部门一定要把思想认识统一到省政府306号令的精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到源头治腐的战略高度上来，切实增强推进依法招投标工作的自觉性和主动性，严格依法办事，自觉接受监督。

二、明确重点，强化措施，确保招投标综合监管工作取得新的成效

针对当前我市招投标管理工作中存在的突出问题，各地、各部门要按照法律法规的要求，对照执法检查内容，认真开展自查自纠。要从维护市场秩序入手，着力推进综合监管体系建设；从构建长效管理机制入手，着力完善招投标法规制度建设；从打造“阳光平台”入手，着力推进统一市场建设；从加强行业自律入手，着力推进招投标诚信机制建设。以解决招投标管理中的突出问题为抓手，不断推进我市招投标管理工作上水平、上台阶。对下一阶段的招投标管理工作，我重点强调三点想法：

第一、严格落实项目“应进必进”制度。按照《市招标投标综合管理办法》（政办[]44号）和《市人民政府办公室关于进一步规范招投标综合监督管理工作的通知》（政办发[]61号）的规定，凡符合招标范围和规模标准的项目、设备、货物，都必须进入市综合招投标中心进行公开招标。确实需要采取邀请招标的项目，必须严格按规定报经市政府审批。政府采购、土地出让、产权交易等项目，不论采用哪种方式，都必须进入市综合招投标中心公开进行。这次会议以后，各有关部门，特别是财政、建设、国土资源、房产、规划、工商、银行等部门，在办理资金拨付、产权登记、过户、资金借贷等相关手续时，必须把是否办理招投标交易活动证明出作为前置条件。没有取得招投标交易活动证明书的项目招标人，各有关部门不得对其办理相关手续。

第二、严格招投标程序管理。一是要规范投标保证金管理。为禁止投标人假借资质搞围标串标等违规行为，所有进入市综合招投标中心交易的项目，不论是工程类，还是采购、出让等交易类项目，所有投标人的投标保证金，都要入账到市综合招投标中心设立的招投标保证金专用账户。今后，其他部门和单位不得再收取投标保证金。二是要严格招标文件审查、核准和、发售程序。招标人或招标机构编制的拟或发售招标公告、资格预审文件和招标文件，市招投标办和有关行政主管部门要认真审查其合法性和公正性。在程序上，招标人先送有关行政主管部门审查签字，再送市招投标办审核签章后方能或发售。要坚决杜绝以行业行政主管部门审查代替综合监管部门审核的行为。如果招标人或招标机构编制了不合法或者显失公平的招标公告、资格预审文件和招标文件，市监察、审计及招投标办等相关部门要依照有关规定严肃查处。三是要加强资格审查和开标、评标、定标活动的监督。招标项目在具备招标条件后，招标单位必须首先提出招标书面申请，招标方案经市招投标办同意后，才能进入正式招标程序。在招标过程中，招标人要严格按程序进行，主动接受监督管理。涉及到接受投标申请、资格审查、发售招标文件、组建评标委员会、开标、评标、定标和提交评标报告工作的，必须在市综合招投标中心进行。市招投标办和有关行政管理机构对招投标的各个环节要加强监管，不能放任自由，不能由招标人或招标机构在无监督的情况下自行操作。

第三、严防围标串标等违规行为。会上，我们下发了市政府办公室转发《省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知》的通知，请各地、各部门认真学习，仔细领会，严格执行。今后，要从八个方面来规范这类问题：一是要规范招标机构。招投标活动中的围标串标行为往往与招标机构违规操作有较大关系。为防止招标机构按照招标人意向选定施工方或供应方，对政府性、财政性大型投资工程招投标的选择，必须采取公开招标的方式，在市综合招投标中心进行遴选。二是要规范招投标评委。对于政府融资工程，招标人和行业行政主管部门不具备充当评委的资格，评委全部从市招投标办直接管理的综合性评委库中随机抽取。三是要规范资格审查方式。一般工程项目招投标的资格审查通常是资格后审，特殊工程项目经有关行政主管部门审批后才能采用资格预审方式。四是要规范招投标保证金交纳行为。投标人交纳的投标保证金必须从投标人的基本账户转入市综合招投标中心投标保证金专用账户，并且只能从来款渠道返还，不能返还现金或以单位、分公司、办事处等名义转账返还。五是要规范标价管理。对通用技术、性能、标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，推行最高限价、无标底竞标和经评审的最低投标价进行评标定标，即招标人设置最高现价，不设标底，评委对投标人的投标文件进行合格制评审后，再评审出评标价格最低且投标报价不低于成本的投标人中标。限制投标人在政府投融资工程中恶意抬高价格。招标人在公布拦标价前，须进行认真审定，到市招投标办履行备案手续后才能公布。六是要规范标价变更。要严厉打击“低价中标，高价结算”的行为。对工程总价变更超过5%的，项目法人必须应按程序重新申报、审批。七是要规范中标项目经理变更。限制变更中标项目经理。投标报名时项目经理一经确定，投标人必须承诺在工程完工前不得变更。招标人和相关管理部门要对项目经理到位、项目经理班子成员到位的情况进行监督检查。八是要规范“招投标”退出机制。凡因串通投标行为受到处分的投标人，或因串通招标行为受到处分的招标机构，1-3年内不得在范围内参加投标或开展招标业务。

三、加强领导，狠抓落实，不断开创我市招投标管理工作新局面

在国家扩大内需保增长的背景下，今年以来我市项目建设力度明显加大，固定资产投资保持持续较高的增长速度。严格执行招投标制度，对提高投资效益和工程质量具有十分重要的现实意义。因此，各地、各部门一定要加强组织领导，强化工作措施，狠抓制度，不断开创我市招标投标管理工作新局面。

1、加强领导，落实工作责任。各地、各部门要高度重本单位、本部门、本系统内的招投标工作，要将招投标工作摆在更加突出位置，切实解决好存在的问题。参会同志要迅速将会议精神向单位主要负责同志作好汇报，并将做好招投标工作作为本单位党风廉政建设的重要内容进行安排部署，做到会议精神有传达，相关政策有贯彻，确保招投标工作严格依法依规开展。

2、搞好配合，形成工作合力。招投标综合监管实施以来，各地、各部门都给予了大力支持。市纪委和监察局专门发了文件，市建委以大局为重，密切配合，财政部门主动关心，积极支持，水利、交通、国土资源、国资委等部门主动配合，较好地促进和推动了招投标综合监督管理工作。招投标实行综合监督管理能取得现在的成绩，来之不易，是大家共同努力的结果。各行业主管部门要进一步按照职责分工，切实做好本行业招投标管理工作，做到不缺位、不越位、不错位。要积极支持和配合综合监管部门工作，服从管理，统一协调，共同搞好招投标市场监督管理，形成监管合力。要采取多种有效形式，加强宣传招投标管理的政策，努力增强市场主体的法律意识，自觉规范自身行为，大力营造依法招投标的良好氛围。

市政工程招投标论文篇（5）

现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。但各地采用评定标办法不同，主要有评审法、合理低价法、标底接近法、二次报价法、报价后再议标法、议标法、直接发包法等等。它们的共同特点是招标设有标底、报价受到国家定额标准的控制，在综合评价上确定中标者，没有采取价格竞争最低者中标的方式。

一、最低价中标法国外成功应用经验

国际上以美国采用最低价中标法历史最长、最有实践经验。它们使用这种方法时，一是招标消息。二是审核投标者的资格，重点检查工程担保保函是否齐备，米勒法规定参加政府工程的投标者必须购买投标函、履约保函和付款保函，以及其它一些业主根据工程特点提出的条件。三是合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。

我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。与美国不同的是，香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标，反而在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但实际运作中一般都是最低价中标。如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。它们也有一套严格的资格预审担保制度，分等级投标制度和工程担保制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。

最低价中标法之所以在美国和香港等国家和地区被长期使用，是因为它与其它招标方法相比有许多突出优点。国外在使用最低价中标法这种工程招标方法的初期也暴露出不少问题，如低价中标高价索赔，低价低质等，并出现许多由于价格太低无法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。经过不断努力寻找解决问题的方法，逐步形成了一整套的配合最低价中标法的保证措施，使得该招标法能历经百年而不衰。尽管现在每年仍然有许多工程因价格太低使工程失败，但由于配套保证措施齐全，使它不能对社会造成严重影响。

中国过去采用最低价中标法有以下几方面的因素：1.传统思想观念惯性。2.产权公有制的束缚。3.法律体制不健全，市场对招标主体的监督和制约的力度不够。4.工程造价管理体系单一化。5.社会实用体系欠缺，缺乏守信的激励和失信的惩罚机制，加剧了信息的不真实性，影响招投标各方主体的行为标准，缺乏关注信用的动力。

二、低价中标法在国内的尝试和它的优缺点

2000年1月1日颁布《招标投标法》第四十一条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项最低；但是投标价格低于成本的除外。该项法律的颁布为最低价中标法在中国建筑工程招标中的应用提供了法律依据。2000年通过10多项以最低价中标的工程招标，取得了令人惊喜的效果。这些工程中标价与业主预算控制最高限价最多下浮68％，最低下浮20％，平均下浮40％。由于《招标投标法》刚开始实施，最低价中标法只能在一些条例规定允许业主直接发包的工程中试用，多为300万元以内的工程，尚缺乏大型和复杂类型工程的试验结果。

从10多项工程招标的尝试中，初步发现了最低价中标法与我国现行的各种招标方法比较有以下主要的优点：一是节省投资效果十分显著。部分原因来自激烈的竞争引起的降价，另一原因来自政府定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值严重背离；二是防腐倡廉效果好，没有暗箱操作，是一种真正原则的招标方法；三是操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，简单的招标过程节约了交易成本；四是加大对施工企业管理的促进作用，企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。

这些优点对解决工程招标中存在的内外合谋违纪、有特殊的效果，体现出潜在的使用价值。

最低中标法也有它的局限性，主要为：一是对投标者资料审查严格，确保投标者都有能力完成工程；二是招标前期工作质量要求高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致；三是投标人要有独立的私人估价信息，可以按照自己的内部工程造价标准进行报价；四是要求招标保证措施齐全，最主要的是要有工程担保措施。

三、价格招标量化模型及其必要条件的理论分析

为了更好地了解最低价中标法的使用条件，首先分析其招标机制。从理论上来讲，工程招标活动是典型的不完全信息静态博奕，政府负责制定博奕机制，即招投标方法，潜在投标者选择接受政府制定的招标机制，根据机制的规定进行博奕。最低价中标法属于一级密封价格招标，以价低者中的方式选择承包商，哈里斯和雷维夫1981年，赖利和萨缪尔森1981年已经证明了以下四个假定：1.投标者是风险中性者；2.投标者具有独立私人估价信息；3.支付只是报价的函数；4.投标者是对称的条件下，一级密封价格招标的招标机制是最优的，即它能够满足最优招标机制设计的两个准则：1）激励相容性；2）个人理性约束。

由于最低价中标法的应用，是以完善的市场机制为前提条件，同时满足上述四项假定条件，因此它的使用就有一定的局限性或条件性。上述假定2的条件和西方国家建筑市场的情况比较接近，所以最低价中标法的西方，特别是在市场机制最完善的美国效果很好。

为进一步分析中国经济转型时期建筑工程招标的特点，刘晓君（1999）在《经济转型时期建筑工程招标投标机制研究》中，在赖利和萨缪尔森最优基准招标数学模型中引入一个价格体制参数，用这个参数表示工程造价管理体制市场化和进度。他已经证明招标方法与价格体制参数有关。随着价格体制从计划经济向市场经济体制转变，在不同阶段适用不同的招标方法。现阶段采用类似密封报价后用标底审查报价的招标方法，是与当前价格市场化程度相符合的。刘晓君同时还证明了在价格体制参数完全符合市场化条件时，最低价中标法才适用有效。

萨缪尔森等对一级密封价格招标基准模型的证明和刘晓君提出的招标方式与价格市场化程度有关理论的论证，从理论上合理解释了为什么中国以前不能采用最低价中标法，归根结底还是条件不满足。中国的投标者至今仍不具备独立的估价信息，也就无法满足假定2的条件。加上传统社会文化和观念等因素的影响，使得最低价中标法在建筑市场机制完全建立之前无法取得理想效果，相反会道理负面效果。理论分析结果对中国过去限制最低价中标法的政府行为提供了理论依据和合理解释。

四、解决最低价中标法应用问题的对策与建议

随着《招标投标法》全面贯彻执行和中国建筑市场改革深入，现在应对最低价中标法的应用进行更深的研究并组织实施。最优基准确性招标模型和刘晓君（1999）提出的经济转型时期建筑工程招标模型，两者都从理论上证明了应用最低价中标法必须具备一定的政策和市场条件。实际应用时将遇到更难更复杂的问题，需要根据中国国情，结合其它国家和地区，如美国、香港等的成功经验，制定出符合中国国情和建筑业改革大方向的具体政策和措施。为了给最低价中标法的成功应用创造必备的条件，根据目前中国建筑业的现状，建议采取以下几项措施：

转变政府管理职能，真正实行政企分开。政府只负责宏观调控、政策制度和监督，彻底解决长期困扰政府的两难困境，即政府既要管好政府的事情，还要操心国企投标者的生存和发展大事，让所有投标者完全按市场规律参与建筑工程招投标活动。 工程造价管理体系完全市场化。具体做法可在国家工程造价定额体系的基础上，增加以市场价格为基础的企业内部定额体系。前者作为各级政府编制投资计划宏观控制预算使用，后者用作实际编制投标报价使用，使投标者拥有独立的估价信息，满足假定2的条件。 完善建筑法规，培育信用体系。创造贪污者诛、违法者亡的法律氛围，培育完整的社会信用体系，体现诚实信用的价值和失信违约的代价。根据美国的经验和实际运作需要，中国需要制定工程担保法和工程留置法，为建立工程风险转移体系提供法律依据，同时为解决建筑业中长期存在“三角债”引起的一系列建筑管理和社会问题。 建立工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系。采用最低价中标的工程利润微薄，降低了投标者抵抗风险的能力，容易造成工程的失败。为了回避各种有意或疏忽产生的风险，政府应参照美国“米勒法”，立法规定所有政府工程投标人必须提供保函、履约保函和双向付款保函。投标保函额度统一规定为投标价的5％，履约保函的额度为合同价的10％～30％，建设单位的付款保函额度为合同价的30％。 根据中国目前工程投资的主体主要是政府或国有企业，担保者应该规定必须是产权多元化的金融实体，由公开上市的银行、保险公司或专业担保公司承担，形成风险转移和社会化监督的机制，减少国有资产的风险，提高工程担保的有效性和严肃性。 工程保险也是工程风险转移的一种有效方法。这项业务国内早已开展、但仍不普及。因此对一些基本的险种要用立法手段强制执行，如工人的人身伤亡保险、车辆的第三者责任险等。 改变企业等级划分方式，用定量化定额系列替代现在的定性化等级系列划分方式，用企业能提供的工程担保保函金额数值大小来区分企业实力的大小，能够客观公正和动态反映企业的真实实力。 鼓励发展民间中介机构，建立工程建设住处和信用管理系统。像监理、工程顾问、造价咨询、工程担保、建筑法律事务所等民间中介机构，进一步推动政府职能社会化转变和适应市场发展的要求。建立全社会建筑业住处管理系统，记录所有建筑行业中的有关企业，产品和建筑活动的各种信息，方便查阅和索取。在招标资格预审中应强制使用这些信息来核实投标者住处的真假，全面了解投标者的资质信誉和履约能力。建筑业信息集中管理将产生巨大的社会管理能力，其主要作用是减少了招投标各方存在的信息严重不对称性，满足基准招标模型假定4的条件：投标者是对称的。同时发挥社会舆论的监督作用，提高施工单位承诺的价值和违约成本，真正体现企业信誉的具体价值。 建立设计赔偿和设计保险制度，为最低价中标法的应用夯实基础。采用设计赔偿制度可大幅度提高设计的质量，为提高投标报价精度和保证最低价的权威性打下基础。设计赔偿制度，要求设计单位失误则赔偿全部经济损失。巨大的经济责任驱使设计单位和设计人员加强责任心和危机感，达到提高设计质量的目的。设计单位必须购买设计保险才能承接设计任务，与此相对等，必须同时增加设计取费和提高设计人员待遇。 鼓励投标群体产权多元化，建筑产品制造标准化。只有投标者产权分散化，非国有产权投标者才能平等参与投标，形成真正的市场竞争，产生出真实的最低价格。建筑产品的标准化生产是提高工程质量重要手段，也是最低价中标法的重要保证之一。 五、结论

从理论分析到实际的应用，以及国内外成功使用的大量事例证明，最低价中标法是一种理论上最优，实际中可行的建筑工程招标方法，值得在我国全面推广应用。它的应用必将产生巨大的经济效益和社会效益。按每年政府投资基本建设1万亿元计，平均降低造价10％计算，每年可节约上千亿元的政府投资。

市政工程招投标论文篇（6）

现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。但各地采用评定标办法不同，主要有评审法、合理低价法、标底接近法、二次报价法、报价后再议标法、议标法、直接发包法等等。它们的共同特点是招标设有标底、报价受到国家定额标准的控制，在综合评价上确定中标者，没有采取价格竞争最低者中标的方式。

一、最低价中标法国外成功应用经验

国际上以美国采用最低价中标法历史最长、最有实践经验。它们使用这种方法时，一是招标消息。二是审核投标者的资格，重点检查工程担保保函是否齐备，米勒法规定参加政府工程的投标者必须购买投标函、履约保函和付款保函，以及其它一些业主根据工程特点提出的条件。三是合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。

我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。与美国不同的是，香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标，反而在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但实际运作中一般都是最低价中标。如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。它们也有一套严格的资格预审担保制度，分等级投标制度和工程担保制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。

最低价中标法之所以在美国和香港等国家和地区被长期使用，是因为它与其它招标方法相比有许多突出优点。国外在使用最低价中标法这种工程招标方法的初期也暴露出不少问题，如低价中标高价索赔，低价低质等，并出现许多由于价格太低无法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。经过不断努力寻找解决问题的方法，逐步形成了一整套的配合最低价中标法的保证措施，使得该招标法能历经百年而不衰。尽管现在每年仍然有许多工程因价格太低使工程失败，但由于配套保证措施齐全，使它不能对社会造成严重影响。

中国过去采用最低价中标法有以下几方面的因素：1.传统思想观念惯性。2.产权公有制的束缚。3.法律体制不健全，市场对招标主体的监督和制约的力度不够。4.工程造价管理体系单一化。5.社会实用体系欠缺，缺乏守信的激励和失信的惩罚机制，加剧了信息的不真实性，影响招投标各方主体的行为标准，缺乏关注信用的动力。

二、低价中标法在国内的尝试和它的优缺点

2000年1月1日颁布《招标投标法》第四十一条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项最低；但是投标价格低于成本的除外。该项法律的颁布为最低价中标法在中国建筑工程招标中的应用提供了法律依据。2000年通过10多项以最低价中标的工程招标，取得了令人惊喜的效果。这些工程中标价与业主预算控制最高限价最多下浮68％，最低下浮20％，平均下浮40％。由于《招标投标法》刚开始实施，最低价中标法只能在一些条例规定允许业主直接发包的工程中试用，多为300万元以内的工程，尚缺乏大型和复杂类型工程的试验结果。

从10多项工程招标的尝试中，初步发现了最低价中标法与我国现行的各种招标方法比较有以下主要的优点：一是节省投资效果十分显著。部分原因来自激烈的竞争引起的降价，另一原因来自政府定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值严重背离；二是防腐倡廉效果好，没有暗箱操作，是一种真正原则的招标方法；三是操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，简单的招标过程节约了交易成本；四是加大对施工企业管理的促进作用，企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。

这些优点对解决工程招标中存在的内外合谋违纪、有特殊的效果，体现出潜在的使用价值。

最低中标法也有它的局限性，主要为：一是对投标者资料审查严格，确保投标者都有能力完成工程；二是招标前期工作质量要求高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致；三是投标人要有独立的私人估价信息，可以按照自己的内部工程造价标准进行报价；四是要求招标保证措施齐全，最主要的是要有工程担保措施。

三、价格招标量化模型及其必要条件的理论分析

为了更好地了解最低价中标法的使用条件，首先分析其招标机制。从理论上来讲，工程招标活动是典型的不完全信息静态博奕，政府负责制定博奕机制，即招投标方法，潜在投标者选择接受政府制定的招标机制，根据机制的规定进行博奕。最低价中标法属于一级密封价格招标，以价低者中的方式选择承包商，哈里斯和雷维夫1981年，赖利和萨缪尔森1981年已经证明了以下四个假定：1.投标者是风险中性者；2.投标者具有独立私人估价信息；3.支付只是报价的函数；4.投标者是对称的条件下，一级密封价格招标的招标机制是最优的，即它能够满足最优招标机制设计的两个准则：1）激励相容性；2）个人理性约束。

由于最低价中标法的应用，是以完善的市场机制为前提条件，同时满足上述四项假定条件，因此它的使用就有一定的局限性或条件性。上述假定2的条件和西方国家建筑市场的情况比较接近，所以最低价中标法的西方，特别是在市场机制最完善的美国效果很好。

为进一步分析中国经济转型时期建筑工程招标的特点，刘晓君（1999）在《经济转型时期建筑工程招标投标机制研究》中，在赖利和萨缪尔森最优基准招标数学模型中引入一个价格体制参数，用这个参数表示工程造价管理体制市场化和进度。他已经证明招标方法与价格体制参数有关。随着价格体制从计划经济向市场经济体制转变，在不同阶段适用不同的招标方法。现阶段采用类似密封报价后用标底审查报价的招标方法，是与当前价格市场化程度相符合的。刘晓君同时还证明了在价格体制参数完全符合市场化条件时，最低价中标法才适用有效。

萨缪尔森等对一级密封价格招标基准模型的证明和刘晓君提出的招标方式与价格市场化程度有关理论的论证，从理论上合理解释了为什么中国以前不能采用最低价中标法，归根结底还是条件不满足。中国的投标者至今仍不具备独立的估价信息，也就无法满足假定2的条件。加上传统社会文化和观念等因素的影响，使得最低价中标法在建筑市场机制完全建立之前无法取得理想效果，相反会道理负面效果。理论分析结果对中国过去限制最低价中标法的政府行为提供了理论依据和合理解释。

四、解决最低价中标法应用问题的对策与建议

随着《招标投标法》全面贯彻执行和中国建筑市场改革深入，现在应对最低价中标法的应用进行更深的研究并组织实施。最优基准确性招标模型和刘晓君（1999）提出的经济转型时期建筑工程招标模型，两者都从理论上证明了应用最低价中标法必须具备一定的政策和市场条件。实际应用时将遇到更难更复杂的问题，需要根据中国国情，结合其它国家和地区，如美国、香港等的成功经验，制定出符合中国国情和建筑业改革大方向的具体政策和措施。为了给最低价中标法的成功应用创造必备的条件，根据目前中国建筑业的现状，建议采取以下几项措施：

转变政府管理职能，真正实行政企分开。政府只负责宏观调控、政策制度和监督，彻底解决长期困扰政府的两难困境，即政府既要管好政府的事情，还要操心国企投标者的生存和发展大事，让所有投标者完全按市场规律参与建筑工程招投标活动。

工程造价管理体系完全市场化。具体做法可在国家工程造价定额体系的基础上，增加以市场价格为基础的企业内部定额体系。前者作为各级政府编制投资计划宏观控制预算使用，后者用作实际编制投标报价使用，使投标者拥有独立的估价信息，满足假定2的条件。

完善建筑法规，培育信用体系。创造贪污者诛、违法者亡的法律氛围，培育完整的社会信用体系，体现诚实信用的价值和失信违约的代价。根据美国的经验和实际运作需要，中国需要制定工程担保法和工程留置法，为建立工程风险转移体系提供法律依据，同时为解决建筑业中长期存在“三角债”引起的一系列建筑管理和社会问题。

建立工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系。采用最低价中标的工程利润微薄，降低了投标者抵抗风险的能力，容易造成工程的失败。为了回避各种有意或疏忽产生的风险，政府应参照美国“米勒法”，立法规定所有政府工程投标人必须提供保函、履约保函和双向付款保函。投标保函额度统一规定为投标价的5％，履约保函的额度为合同价的10％～30％，建设单位的付款保函额度为合同价的30％。

根据中国目前工程投资的主体主要是政府或国有企业，担保者应该规定必须是产权多元化的金融实体，由公开上市的银行、保险公司或专业担保公司承担，形成风险转移和社会化监督的机制，减少国有资产的风险，提高工程担保的有效性和严肃性。

工程保险也是工程风险转移的一种有效方法。这项业务国内早已开展、但仍不普及。因此对一些基本的险种要用立法手段强制执行，如工人的人身伤亡保险、车辆的第三者责任险等。

改变企业等级划分方式，用定量化定额系列替代现在的定性化等级系列划分方式，用企业能提供的工程担保保函金额数值大小来区分企业实力的大小，能够客观公正和动态反映企业的真实实力。

鼓励发展民间中介机构，建立工程建设住处和信用管理系统。像监理、工程顾问、造价咨询、工程担保、建筑法律事务所等民间中介机构，进一步推动政府职能社会化转变和适应市场发展的要求。建立全社会建筑业住处管理系统，记录所有建筑行业中的有关企业，产品和建筑活动的各种信息，方便查阅和索取。在招标资格预审中应强制使用这些信息来核实投标者住处的真假，全面了解投标者的资质信誉和履约能力。建筑业信息集中管理将产生巨大的社会管理能力，其主要作用是减少了招投标各方存在的信息严重不对称性，满足基准招标模型假定4的条件：投标者是对称的。同时发挥社会舆论的监督作用，提高施工单位承诺的价值和违约成本，真正体现企业信誉的具体价值。

建立设计赔偿和设计保险制度，为最低价中标法的应用夯实基础。采用设计赔偿制度可大幅度提高设计的质量，为提高投标报价精度和保证最低价的权威性打下基础。设计赔偿制度，要求设计单位失误则赔偿全部经济损失。巨大的经济责任驱使设计单位和设计人员加强责任心和危机感，达到提高设计质量的目的。设计单位必须购买设计保险才能承接设计任务，与此相对等，必须同时增加设计取费和提高设计人员待遇。

鼓励投标群体产权多元化，建筑产品制造标准化。只有投标者产权分散化，非国有产权投标者才能平等参与投标，形成真正的市场竞争，产生出真实的最低价格。建筑产品的标准化生产是提高工程质量重要手段，也是最低价中标法的重要保证之一。

市政工程招投标论文篇（7）

20__年至20__年，全县累计完成各类工程项目招标核准88个，依法招标的工程建设项目53个，招标率100%，节约资金2571.1832万元，节约11%；各项国有资源使用权(土地、河砂、矿产、林地、水库等)出让44宗，涉及金额6245.173万元。政府采购865(批)次，节约资金1596.05万元，节约12.8%。国有产权交易56宗，起始价3069.74万元,成交价3929.20万元,累计增加859.46万元,增收28%。总的来看，这两年的工作有以下几方面突破：

(一)强化常规管理，机制创立取得新突破

在制度设计方面，制定了《__*县工程建设招投标行政执法责任手册》、《招投标行政执法程序制度》等12个制度、《全县各类项目招标投标不良行为记录处理办法》，《__*县招标投标综合管理暂行办法》也即将出台，实行党风廉政建设和业务工作同时抓,制定了《落实党风廉政建设分工责任制严格执行招投标制度工作实施方案》，为有效预防招投标领域腐败的行为发生，规范和净化招投标市场环境制定了有力的工作措施，推进了党风廉政建设。在落实制度上，一方面加大力度积极引导招投标各方当事人参与市场竞争，把招投标工作纳入重要议事日程，在招投标活动中自觉规范行为，严格招标程序；另一方面不断提升招投标工作操作水平，坚持实事求是、科学操作、一把尺子的工作标准；第三是坚持做到管理、服务、监督“三到位”，坚持做到每个招标项目都能事前有交待，事中有检查，事后有验收总结，全过程实施监督。通过有效管理，使我县招投标工作既坚持了勤政廉政，又营造了良好环境，取得了良好的经济和社会效益。

(二)突出工作重点，效能建设取得新突破

第一，强化三个监督。强化事前监督，各监督部门按照职责分工在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，严格按照有关法律法规认真审核把关。强化事中监督，各监督部门都积极派人进行现场监督，同时要求参与现场监督的人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。强化事后监督，实行了中标公示制度，所有项目的招投标都必须实行中标公示制度，并跟踪过问合同的签定和履行情况。

第二，加强招标机构的管理。对招标机构的管理实行准入和退出制度，建立信用评级制度。招标机构必须通过竞争才能获取招标业务，而且必须严格按程序实施招标活动，必须按项目审批部门的核准意见办理招标事宜，严格依法组织招标，严格资质审查，认真编制招标文件，在全县形成了公开、公正、公平的招标秩序。

第三，加强评标专家的管理。为解决招标人请专家难、不方便、成本高的问题，县发改委经多方争取，与市发改委综合评标专家库联网建库，建立了综合评标专家库网络终端服务体系，并建立了评标专家管理制度、评标专家库__*网络终端运行管理制度，对评标专家实行动态管理。目前，已批准我县各类专业技术人员为重庆市综合评标专家库专家达到61人，为我县各类项目科学、客观、公正地评标发挥了重要作用。

第四，认真执行部门联席会议制度。县发改委、监察局、建委、交通局、水务局、国土房管局、农综办、财政局、卫生局等各部门，按照职责分工，各司其职，协调配合，齐抓共管，进一步加强了对招投标工作的监督管理。为防止招标投标活动中的违法违纪行为，每次招投标活动，各监督部门和行业主管部门都要派工作人员，对项目招标的整个过程进行监督，有效的加强对招投标活动的监督管理，取得了明显的成绩。

(三)注重方法创新，招标方式取得新突破

一是严把招标核准关。规范审批程序，依法核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，严格控制邀请招标或直接发包的审批条件。二是严把公告关。进一步提高招标投标活动的透明度，要求招标人严格按规定在指定媒介招标公告。三是严把资格审查关。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审。同时在工程的招标中设立投标报价的最高限价，有效的预防了围标、串通投标和哄抬标价行为的发生。四是严把评标委员会的组建关。进一步提高了评标活动的公正性，依法在评标专家库中抽取专家组建，项目主管部门、监督部门的工作人员严格执行回避制度。

当前全县的招标投标活动仍存在一些不容忽视的问题，表现在以下几方面：一是认识上还有偏差。少数部门或领导对工程建设、政府采购、土地出让等项目实施招投标不理解，认识不到位，认为公开招投标成本高、手续复杂，个别项目该招标不招标或不按法定程序招标，以抢时间、赶工期或没资金等理由随意分解工程、省略招投标活动中应有的法定程序。二是“三边三超”现象仍然存在。边勘察、边设计、边施工，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。三是事后监督不得力。招标后的监管往往被弱化，招标人与中标人背离招标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算不按招标文件的约定，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差，投资增加。四是 “串标”、“围标”时有发生。五是规模标准以下项目的监管不到位。六是项目前期工作开展的地勘、可研、设计等未完全纳入招标范围。

二、狠抓落实，开创全县招投标工作新局面

对于20__年的工作，结合我县实际，我认为要解决五大问题：

(一)认识问题

当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正认识上的误区，如认为实行招投标程序繁琐，费时耗力，贻误工期；认为实行招投标方式不能降低造价，不如

直接谈判有效；对招投标制度能有效地从源头上预防腐败的重要性认识不足等等。大量事实证明，这些认识是片面、错误的，应予以纠正。全县各级领导干部都要认真学习《招标投标法》及其配套法规，认真学习中纪委、监察部《关于印发〈中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定〉的通知》(中纪发〔20__〕3号)等文件，带头遵守不得利用职权违规干预、插手各类项目招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性，从根本上解决认识不足的问题，把落实党风廉政建设执行招投标制度落实到招标投标监管工作的每个环节，责任到人，任务到人，决不允许漏位、越位、错位，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。(二)职能职责问题

根据有关法律法规规定，现将县政府有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工进一步明确如下：

县发改委负责全县各类项目招标投标工作的指导、协调、监督和管理，会同有关行政主管部门拟定招标投标综合性管理文件，核准必须进行招标项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；对招标公告活动进行监督执法；受理重大建设项目招标投标活动的投诉并依法做出处理决定，实施重大项目专项稽查，依法对招标投标有关活动实施执法监督。

县建委负责全县房屋建筑及市政设施建设项目招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处房屋和市政设施建设工程招标投标过程中的违纪违法行为。

县财政局负责全县政府采购项目招标投标和国有集体资产产权交易活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县政府采购活动和国有集体资产产权交易活动的监督管理文件；公布政府采购目录和政府采购限额标准，确定采购方式；负责有关文件资料的备案，依法查处政府采购活动和产权交易活动中的违纪违法行为。

县交通局负责交通项目招标投标监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件，负责有关文件资料的备案；依法查处交通项目招标投标活动中的违纪违法行为。

县水利农机局负责水利项目招标投标活动和河砂资源开采权出让的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处水利工程招标投标活动和河砂资源开采权出让活动中的违纪违法行为。

县卫生局负责本县医疗机构药品集中采购，较大型医疗器械采购和卫生器材采购招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处药品和医疗器械的招标投标活动中的违纪违法行为。

县国土房管局负责全县国有土地使用权、采矿权出让和土地开发整理项目招标、拍卖、挂牌出让活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定土地使用权出让、采矿权出让和土地开发整理项目招标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处土地、采矿权交易活动和土地开发整理项目招投标活动中的违纪违法行为。

县经委负责对全县限额以内技术改造项目招标投标的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；依法核准限额以内技术改造项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；负责有关文件资料的备案；依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。

县监察局负责全县招标投标活动的行政监察工作，对行政主管部门及其工作人员是否认真履行招标投标监管职能，是否依法行政、严格执法等情况进行监督，依法查处国家机关及其工作人员在招标投标活动中的、、等行为。

(三)监督管理问题

第一，对招标人的管理。为了防止招标人暗箱操作、排斥潜在投标人、投标人串标、围标等行为的发生，招标人招标信息、投标报名、资格审查、投标人选择、专家抽取、出售标书、开标、评标、定标等有关活动必须在规定的场所办理。招标机构的确定必须采取比选的方式通过竞争确定。各行政监督部门在法律法规规定的权限内对业主招标行为进行监督管理，对业主招标活动中的违法违纪行为，各行政监督部门在依法处罚的同时，应及时将情况通报其主管部门和监察部门，并提请依法作出处理。

第二，对标投标专家库、招标机构的管理与监督。由县发改委在市发改委的指导下，继续从县内外各行各业中择优征集具有相应职称的技术、经济等相关专业人员推荐进入市级综合评标专家库，并加强对专家的从业教育、培训及管理，畅通专家进出专家库的渠道。凡进入我县从事各类工程建设项目招标业务的招标机构，必须具有省(市)级以上建设行政主管部门认定的资格；从事中央投资项目招标业务的招标机构，必须具有国家发改委认定的资格；从事其他招标业务的招标机构，必须具有相关行政主管部门认定的资格。县招投标管理工作办公室和相关行业监督部门对招标机构的招标行为进行规范和监督执法，建立招标投标中介机构的从业信誉档案，健全市场准入与清出原则，完善市场体系建设。招标机构必须通过竞争性方式获取招标业务，不得私下与招标人洽谈业务。

第三，对施工

企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管。施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管，由各行政主管部门进行监督管理。对施工企业、勘察、设计、监理单位及其项目经理等执业人员，在招投标活动中的违法违规行为，各行政监督部门应及时将违规违法事实通报其资格认定部门，资格认定部门应依法予以处罚，并将处罚结果限时向相关行政监督部门反馈。(四)规范操作程序的问题

总体原则是依法必须招标的各类项目的招标投标工作必须按规定程序组织招标投标活动，做到“六个严格”。

1、严格申报和核准。工程建设项目、政府采购、土地出让、产权交易等项目招标、采购、挂牌、拍卖前，项目业主必须要按照各行业主管部门的规定办理项目的招标、采购、挂牌、拍卖的申报手续，项目审批部门必须严格按规定核准招标和采购的范围、招标和采购的方式、招标和采购的组织形式，招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到原项目核准部门重新办理核准手续。属县政府重点建设项目的邀请招标，应当由项目审批部门报县政府批准。

2、严格招标公告的。招标人在招标投标活动中必须严格落实招标公告制度。必须依法公开招标项目的招标公告，按规定必须在市政府指定的《重庆时报》或重庆建设项目招标网上，政府行业主管部门另有规定的，可同时在其指定的媒体上。全县的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等项目的招标、采购、挂牌、拍卖信息必须同时在县政府信息网上。拟的招标公告文本必须由招标人或其委托的招标机构的主要负责人签名并加盖公章，附项目批准文件的复印件等证明报县招投标管理工作办公室审核后，送指定媒体刊登。

3、严格资格审查。招标人可按投标人资质、财务状况、技术设备、诚信度及近几年承担类似工程业绩，或根据招标项目的设计技术要求、施工难易程度等具体情况，设置投标报名必备条件和要求，在有关监督部门的监督下对投标人进行资格审查。资格审查实行廉洁准入和安全准入。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审，资格审查由资格审查委员会按资格审查文件确定的标准或申请人必备条件评选出合格的投标单位参加投标。严禁业主直接推荐投标人，严禁以抽签、摇号等方式进行投标资格审查确定投标人。凡通过资格审查合格的投标人全部参加投标。

4、严格招标文件的编制和审查。招标文件由招标人或者委托的招标机构根据招标项目的特点和需要编制。为了规范招标文件的编写，从今年5月开始要统一使用标准施工招标资格审查范本、标准施工招标文件范本、合同范本以及评标程序和办法，不允许修改的地方不得修改，允许细化和补充的内容不得与原文相抵触，为了减少招标文件备案审查的工作量，招标文件在发售前实行集中会审制，会审后的招标文件，招标人和招标机构不得再随意篡改。招标文件应当在发售前报县招标办和相关行政主管部门、行政监督部门备案。为了防止投标人哄抬标价，防止招标人、招标机构和投标人之间互相串通投标，在没有研究出新的评标办法之前，继续实行最高限价的无标底招标，最高限价由招标人委托有资质的中介机构编制，其最高限价不得高于批准的投资预算额。

5、严格开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在招标文件中预先确定的地点公开进行，由招标人或其委托的机构主持，县有关行政监督部门应到会指导、监督。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标专家由招标人或招标机构在有关专家库内随机抽取，200万以上的项目在市级部门专家库内抽取，200万以下的项目在县招标办综合评标专家库网络终端抽取。招标人或其委托的招标机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效。

6、严格合同的签订。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件及中标价格订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

(五)机制创新问题

一要改革薄弱环节。要改革现行招投标制度中容易发生问题的程序和方式，取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。取消资格审查，除技术特别复杂的项目外，只要有相应资质就可参加投标，不得设置其他任何附加条件，不限制参加投标的投标人数量。取消集中答疑和现场踏勘，招标公告、招标文件中，必须明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在什么时间什么媒体公布对投标人疑问的答复。最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。

二要完善公正评标机制。探索实行“三个淡化”：即淡化评委作用，推进电子化评标；淡化技术标评价，对一般性工程实行技术标符合性评审,重点注重经济标评分;进一步淡化标底，使工程建设招投标更加透明，更加公正。

三要创新服务机制。实行招标“一站式”服务的办法。即从招标、挂牌、出让等信息的到开标、评标的所有工作全部进入统一的交易平台，保证招投标工作的公开、公正、公平。出台《招投标综合管理办法》，建立招标文件统一审查、招标信息统一、招标文件统一发放、投标保证金统一缴退、中标结果统一公示等监管工作制度。建立较为严密的交易操作规程。招投标交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，确保程序公正。

四要实行工程造价动态监督。对于不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理、并记入不良行为档案；对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标、高价结算。

三、严明纪律，保证招投标工作的严肃性

一是严明领导干部工作纪律。领导干部及机关工作人员不得利用职权或职务上的影响，采取任何方式违规干预和插手招标投标活动；不得将依法必须招标的项目批准或决定不招标；不得将必须公开招标的项目违规批准或决定为邀请招标，不得将必须招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标；不得干预、操纵招标投标活动中、代建、咨询机构的选择，不得干预、操纵投标人和评标专家的确定或中标结果；不得授意、指使或强令中标人分包项目，或指定使用所需材料、构配件设备以及生产厂家、供应商；不得干扰、限制、阻碍招投标监督执法部门及其工作人员依法查处招投标违纪违法案件。违者，不论有无谋取私利，一律以违纪论处，并追究相关责任。

市政工程招投标论文篇（8）

(一)强化常规管理，机制创立取得新突破

在制度设计方面，制定了《县工程建设招投标行政执法责任手册》、《招投标行政执法程序制度》等12个制度、《全县各类项目招标投标不良行为记录处理办法》，《县招标投标综合管理暂行办法》也即将出台，实行党风廉政建设和业务工作同时抓,制定了《落实党风廉政建设分工责任制严格执行招投标制度工作实施方案》，为有效预防招投标领域腐败的行为发生，规范和净化招投标市场环境制定了有力的工作措施，推进了党风廉政建设。在落实制度上，一方面加大力度积极引导招投标各方当事人参与市场竞争，把招投标工作纳入重要议事日程，在招投标活动中自觉规范行为，严格招标程序；另一方面不断提升招投标工作操作水平，坚持实事求是、科学操作、一把尺子的工作标准；第三是坚持做到管理、服务、监督“三到位”，坚持做到每个招标项目都能事前有交待，事中有检查，事后有验收总结，全过程实施监督。通过有效管理，使我县招投标工作既坚持了勤政廉政，又营造了良好环境，取得了良好的经济和社会效益。

(二)突出工作重点，效能建设取得新突破

第一，强化三个监督。强化事前监督，各监督部门按照职责分工在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，严格按照有关法律法规认真审核把关。强化事中监督，各监督部门都积极派人进行现场监督，同时要求参与现场监督的人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。强化事后监督，实行了中标公示制度，所有项目的招投标都必须实行中标公示制度，并跟踪过问合同的签定和履行情况。

第二，加强招标机构的管理。对招标机构的管理实行准入和退出制度，建立信用评级制度。招标机构必须通过竞争才能获取招标业务，而且必须严格按程序实施招标活动，必须按项目审批部门的核准意见办理招标事宜，严格依法组织招标，严格资质审查，认真编制招标文件，在全县形成了公开、公正、公平的招标秩序。

第三，加强评标专家的管理。为解决招标人请专家难、不方便、成本高的问题，县发改委经多方争取，与市发改委综合评标专家库联网建库，建立了综合评标专家库网络终端服务体系，并建立了评标专家管理制度、评标专家库网络终端运行管理制度，对评标专家实行动态管理。目前，已批准我县各类专业技术人员为重庆市综合评标专家库专家达到61人，为我县各类项目科学、客观、公正地评标发挥了重要作用。

第四，认真执行部门联席会议制度。县发改委、监察局、建委、交通局、水务局、国土房管局、农综办、财政局、卫生局等各部门，按照职责分工，各司其职，协调配合，齐抓共管，进一步加强了对招投标工作的监督管理。为防止招标投标活动中的违法违纪行为，每次招投标活动，各监督部门和行业主管部门都要派工作人员，对项目招标的整个过程进行监督，有效的加强对招投标活动的监督管理，取得了明显的成绩。

(三)注重方法创新，招标方式取得新突破

一是严把招标核准关。规范审批程序，依法核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，严格控制邀请招标或直接发包的审批条件。二是严把公告关。进一步提高招标投标活动的透明度，要求招标人严格按规定在指定媒介招标公告。三是严把资格审查关。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审。同时在工程的招标中设立投标报价的最高限价，有效的预防了围标、串通投标和哄抬标价行为的发生。四是严把评标委员会的组建关。进一步提高了评标活动的公正性，依法在评标专家库中抽取专家组建，项目主管部门、监督部门的工作人员严格执行回避制度。

当前全县的招标投标活动仍存在一些不容忽视的问题，表现在以下几方面：一是认识上还有偏差。少数部门或领导对工程建设、政府采购、土地出让等项目实施招投标不理解，认识不到位，认为公开招投标成本高、手续复杂，个别项目该招标不招标或不按法定程序招标，以抢时间、赶工期或没资金等理由随意分解工程、省略招投标活动中应有的法定程序。二是“三边三超”现象仍然存在。边勘察、边设计、边施工，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。

三是事后监督不得力。招标后的监管往往被弱化，招标人与中标人背离招标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算不按招标文件的约定，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差，投资增加。四是“串标”、“围标”时有发生。五是规模标准以下项目的监管不到位。六是项目前期工作开展的地勘、可研、设计等未完全纳入招标范围。

二、狠抓落实，开创全县招投标工作新局面

对于2008年的工作，结合我县实际，我认为要解决五大问题：

(一)认识问题

当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正认识上的误区，如认为实行招投标程序繁琐，费时耗力，贻误工期；认为实行招投标方式不能降低造价，不如直接谈判有效；对招投标制度能有效地从源头上预防腐败的重要性认识不足等等。大量事实证明，这些认识是片面、错误的，应予以纠正。全县各级领导干部都要认真学习《招标投标法》及其配套法规，认真学习中纪委、监察部《关于印发〈中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定〉的通知》(中纪发〔2004〕3号)等文件，带头遵守不得利用职权违规干预、插手各类项目招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性，从根本上解决认识不足的问题，把落实党风廉政建设执行招投标制度落实到招标投标监管工作的每个环节，责任到人，任务到人，决不允许漏位、越位、错位，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

(二)职能职责问题

根据有关法律法规规定，现将县政府有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工进一步明确如下：

县发改委负责全县各类项目招标投标工作的指导、协调、监督和管理，会同有关行政主管部门拟定招标投标综合性管理文件，核准必须进行招标项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；对招标公告活动进行监督执法；受理重大建设项目招标投标活动的投诉并依法做出处理决定，实施重大项目专项稽查，依法对招标投标有关活动实施执法监督。

县建委负责全县房屋建筑及市政设施建设项目招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处房屋和市政设施建设工程招标投标过程中的违纪违法行为。

县财政局负责全县政府采购项目招标投标和国有集体资产产权交易活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县政府采购活动和国有集体资产产权交易活动的监督管理文件；公布政府采购目录和政府采购限额标准，确定采购方式；负责有关文件资料的备案，依法查处政府采购活动和产权交易活动中的违纪违法行为。

县交通局负责交通项目招标投标监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件，负责有关文件资料的备案；依法查处交通项目招标投标活动中的违纪违法行为。

县水利农机局负责水利项目招标投标活动和河砂资源开采权出让的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处水利工程招标投标活动和河砂资源开采权出让活动中的违纪违法行为。:

县卫生局负责本县医疗机构药品集中采购，较大型医疗器械采购和卫生器材采购招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处药品和医疗器械的招标投标活动中的违纪违法行为。

县国土房管局负责全县国有土地使用权、采矿权出让和土地开发整理项目招标、拍卖、挂牌出让活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定土地使用权出让、采矿权出让和土地开发整理项目招标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处土地、采矿权交易活动和土地开发整理项目招投标活动中的违纪违法行为。

县经委负责对全县限额以内技术改造项目招标投标的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；依法核准限额以内技术改造项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；负责有关文件资料的备案；依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。

县监察局负责全县招标投标活动的行政监察工作，对行政主管部门及其工作人员是否认真履行招标投标监管职能，是否依法行政、严格执法等情况进行监督，依法查处国家机关及其工作人员在招标投标活动中的、、等行为。

(三)监督管理问题

第一，对招标人的管理。为了防止招标人暗箱操作、排斥潜在投标人、投标人串标、围标等行为的发生，招标人招标信息、投标报名、资格审查、投标人选择、专家抽取、出售标书、开标、评标、定标等有关活动必须在规定的场所办理。招标机构的确定必须采取比选的方式通过竞争确定。各行政监督部门在法律法规规定的权限内对业主招标行为进行监督管理，对业主招标活动中的违法违纪行为，各行政监督部门在依法处罚的同时，应及时将情况通报其主管部门和监察部门，并提请依法作出处理。

第二，对标投标专家库、招标机构的管理与监督。由县发改委在市发改委的指导下，继续从县内外各行各业中择优征集具有相应职称的技术、经济等相关专业人员推荐进入市级综合评标专家库，并加强对专家的从业教育、培训及管理，畅通专家进出专家库的渠道。凡进入我县从事各类工程建设项目招标业务的招标机构，必须具有省(市)级以上建设行政主管部门认定的资格；从事中央投资项目招标业务的招标机构，必须具有国家发改委认定的资格；从事其他招标业务的招标机构，必须具有相关行政主管部门认定的资格。县招投标管理工作办公室和相关行业监督部门对招标机构的招标行为进行规范和监督执法，建立招标投标中介机构的从业信誉档案，健全市场准入与清出原则，完善市场体系建设。招标机构必须通过竞争性方式获取招标业务，不得私下与招标人洽谈业务。

第三，对施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管。施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管，由各行政主管部门进行监督管理。对施工企业、勘察、设计、监理单位及其项目经理等执业人员，在招投标活动中的违法违规行为，各行政监督部门应及时将违规违法事实通报其资格认定部门，资格认定部门应依法予以处罚，并将处罚结果限时向相关行政监督部门反馈。

(四)规范操作程序的问题

总体原则是依法必须招标的各类项目的招标投标工作必须按规定程序组织招标投标活动，做到“六个严格”。

1、严格申报和核准。工程建设项目、政府采购、土地出让、产权交易等项目招标、采购、挂牌、拍卖前，项目业主必须要按照各行业主管部门的规定办理项目的招标、采购、挂牌、拍卖的申报手续，项目审批部门必须严格按规定核准招标和采购的范围、招标和采购的方式、招标和采购的组织形式，招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到原项目核准部门重新办理核准手续。属县政府重点建设项目的邀请招标，应当由项目审批部门报县政府批准。

2、严格招标公告的。招标人在招标投标活动中必须严格落实招标公告制度。必须依法公开招标项目的招标公告，按规定必须在市政府指定的《重庆时报》或重庆建设项目招标网上，政府行业主管部门另有规定的，可同时在其指定的媒体上。全县的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等项目的招标、采购、挂牌、拍卖信息必须同时在县政府信息网上。拟的招标公告文本必须由招标人或其委托的招标机构的主要负责人签名并加盖公章，附项目批准文件的复印件等证明报县招投标管理工作办公室审核后，送指定媒体刊登。

3、严格资格审查。招标人可按投标人资质、财务状况、技术设备、诚信度及近几年承担类似工程业绩，或根据招标项目的设计技术要求、施工难易程度等具体情况，设置投标报名必备条件和要求，在有关监督部门的监督下对投标人进行资格审查。资格审查实行廉洁准入和安全准入。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审，资格审查由资格审查委员会按资格审查文件确定的标准或申请人必备条件评选出合格的投标单位参加投标。严禁业主直接推荐投标人，严禁以抽签、摇号等方式进行投标资格审查确定投标人。凡通过资格审查合格的投标人全部参加投标。

4、严格招标文件的编制和审查。招标文件由招标人或者委托的招标机构根据招标项目的特点和需要编制。为了规范招标文件的编写，从今年5月开始要统一使用标准施工招标资格审查范本、标准施工招标文件范本、合同范本以及评标程序和办法，不允许修改的地方不得修改，允许细化和补充的内容不得与原文相抵触，为了减少招标文件备案审查的工作量，招标文件在发售前实行集中会审制，会审后的招标文件，招标人和招标机构不得再随意篡改。招标文件应当在发售前报县招标办和相关行政主管部门、行政监督部门备案。为了防止投标人哄抬标价，防止招标人、招标机构和投标人之间互相串通投标，在没有研究出新的评标办法之前，继续实行最高限价的无标底招标，最高限价由招标人委托有资质的中介机构编制，其最高限价不得高于批准的投资预算额。

5、严格开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在招标文件中预先确定的地点公开进行，由招标人或其委托的机构主持，县有关行政监督部门应到会指导、监督。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标专家由招标人或招标机构在有关专家库内随机抽取，200万以上的项目在市级部门专家库内抽取，200万以下的项目在县招标办综合评标专家库网络终端抽取。招标人或其委托的招标机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效。

6、严格合同的签订。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件及中标价格订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

(五)机制创新问题

一要改革薄弱环节。要改革现行招投标制度中容易发生问题的程序和方式，取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。取消资格审查，除技术特别复杂的项目外，只要有相应资质就可参加投标，不得设置其他任何附加条件，不限制参加投标的投标人数量。取消集中答疑和现场踏勘，招标公告、招标文件中，必须明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在什么时间什么媒体公布对投标人疑问的答复。最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。

二要完善公正评标机制。探索实行“三个淡化”：即淡化评委作用，推进电子化评标；淡化技术标评价，对一般性工程实行技术标符合性评审,重点注重经济标评分;进一步淡化标底，使工程建设招投标更加透明，更加公正。

三要创新服务机制。实行招标“一站式”服务的办法。即从招标、挂牌、出让等信息的到开标、评标的所有工作全部进入统一的交易平台，保证招投标工作的公开、公正、公平。出台《招投标综合管理办法》，建立招标文件统一审查、招标信息统一、招标文件统一发放、投标保证金统一缴退、中标结果统一公示等监管工作制度。建立较为严密的交易操作规程。招投标交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，确保程序公正。

四要实行工程造价动态监督。对于不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理、并记入不良行为档案；对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标、高价结算。

三、严明纪律，保证招投标工作的严肃性

一是严明领导干部工作纪律。领导干部及机关工作人员不得利用职权或职务上的影响，采取任何方式违规干预和插手招标投标活动；不得将依法必须招标的项目批准或决定不招标；不得将必须公开招标的项目违规批准或决定为邀请招标，不得将必须招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标；不得干预、操纵招标投标活动中、代建、咨询机构的选择，不得干预、操纵投标人和评标专家的确定或中标结果；不得授意、指使或强令中标人分包项目，或指定使用所需材料、构配件设备以及生产厂家、供应商；不得干扰、限制、阻碍招投标监督执法部门及其工作人员依法查处招投标违纪违法案件。违者，不论有无谋取私利，一律以违纪论处，并追究相关责任。

市政工程招投标论文篇（9）

20*年至20*年，全县累计完成各类工程项目招标核准88个，依法招标的工程建设项目53个，招标率100%，节约资金2571.1832万元，节约11%；各项国有资源使用权(土地、河砂、矿产、林地、水库等)出让44宗，涉及金额6245.173万元。政府采购865(批)次，节约资金1596.05万元，节约12.8%。国有产权交易56宗，起始价3*9.74万元,成交价3929.20万元,累计增加859.46万元,增收28%。总的来看，这两年的工作有以下几方面突破：

(一)强化常规管理，机制创立取得新突破

在制度设计方面，制定了《***县工程建设招投标行政执法责任手册》、《招投标行政执法程序制度》等12个制度、《全县各类项目招标投标不良行为记录处理办法》，《***县招标投标综合管理暂行办法》也即将出台，实行党风廉政建设和业务工作同时抓,制定了《落实党风廉政建设分工责任制严格执行招投标制度工作实施方案》，为有效预防招投标领域腐败的行为发生，规范和净化招投标市场环境制定了有力的工作措施，推进了党风廉政建设。在落实制度上，一方面加大力度积极引导招投标各方当事人参与市场竞争，把招投标工作纳入重要议事日程，在招投标活动中自觉规范行为，严格招标程序；另一方面不断提升招投标工作操作水平，坚持实事求是、科学操作、一把尺子的工作标准；第三是坚持做到管理、服务、监督“三到位”，坚持做到每个招标项目都能事前有交待，事中有检查，事后有验收总结，全过程实施监督。通过有效管理，使我县招投标工作既坚持了勤政廉政，又营造了良好环境，取得了良好的经济和社会效益。

(二)突出工作重点，效能建设取得新突破

第一，强化三个监督。强化事前监督，各监督部门按照职责分工在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，严格按照有关法律法规认真审核把关。强化事中监督，各监督部门都积极派人进行现场监督，同时要求参与现场监督的人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。强化事后监督，实行了中标公示制度，所有项目的招投标都必须实行中标公示制度，并跟踪过问合同的签定和履行情况。

第二，加强招标机构的管理。对招标机构的管理实行准入和退出制度，建立信用评级制度。招标机构必须通过竞争才能获取招标业务，而且必须严格按程序实施招标活动，必须按项目审批部门的核准意见办理招标事宜，严格依法组织招标，严格资质审查，认真编制招标文件，在全县形成了公开、公正、公平的招标秩序。

第三，加强评标专家的管理。为解决招标人请专家难、不方便、成本高的问题，县发改委经多方争取，与市发改委综合评标专家库联网建库，建立了综合评标专家库网络终端服务体系，并建立了评标专家管理制度、评标专家库***网络终端运行管理制度，对评标专家实行动态管理。目前，已批准我县各类专业技术人员为重庆市综合评标专家库专家达到61人，为我县各类项目科学、客观、公正地评标发挥了重要作用。

第四，认真执行部门联席会议制度。县发改委、监察局、建委、交通局、水务局、国土房管局、农综办、财政局、卫生局等各部门，按照职责分工，各司其职，协调配合，齐抓共管，进一步加强了对招投标工作的监督管理。为防止招标投标活动中的违法违纪行为，每次招投标活动，各监督部门和行业主管部门都要派工作人员，对项目招标的整个过程进行监督，有效的加强对招投标活动的监督管理，取得了明显的成绩。

(三)注重方法创新，招标方式取得新突破

一是严把招标核准关。规范审批程序，依法核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，严格控制邀请招标或直接发包的审批条件。二是严把公告关。进一步提高招标投标活动的透明度，要求招标人严格按规定在指定媒介招标公告。三是严把资格审查关。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审。同时在工程的招标中设立投标报价的最高限价，有效的预防了围标、串通投标和哄抬标价行为的发生。四是严把评标委员会的组建关。进一步提高了评标活动的公正性，依法在评标专家库中抽取专家组建，项目主管部门、监督部门的工作人员严格执行回避制度。

当前全县的招标投标活动仍存在一些不容忽视的问题，表现在以下几方面：一是认识上还有偏差。少数部门或领导对工程建设、政府采购、土地出让等项目实施招投标不理解，认识不到位，认为公开招投标成本高、手续复杂，个别项目该招标不招标或不按法定程序招标，以抢时间、赶工期或没资金等理由随意分解工程、省略招投标活动中应有的法定程序。二是“三边三超”现象仍然存在。边勘察、边设计、边施工，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。

三是事后监督不得力。招标后的监管往往被弱化，招标人与中标人背离招标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算不按招标文件的约定，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差，投资增加。四是“串标”、“围标”时有发生。五是规模标准以下项目的监管不到位。六是项目前期工作开展的地勘、可研、设计等未完全纳入招标范围。

二、狠抓落实，开创全县招投标工作新局面

对于20*年的工作，结合我县实际，我认为要解决五大问题：

(一)认识问题

当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正认识上的误区，如认为实行招投标程序繁琐，费时耗力，贻误工期；认为实行招投标方式不能降低造价，不如直接谈判有效；对招投标制度能有效地从源头上预防腐败的重要性认识不足等等。大量事实证明，这些认识是片面、错误的，应予以纠正。全县各级领导干部都要认真学习《招标投标法》及其配套法规，认真学习中纪委、监察部《关于印发〈中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定〉的通知》(中纪发〔20*〕3号)等文件，带头遵守不得利用职权违规干预、插手各类项目招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性，从根本上解决认识不足的问题，把落实党风廉政建设执行招投标制度落实到招标投标监管工作的每个环节，责任到人，任务到人，决不允许漏位、越位、错位，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

(二)职能职责问题

根据有关法律法规规定，现将县政府有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工进一步明确如下：

县发改委负责全县各类项目招标投标工作的指导、协调、监督和管理，会同有关行政主管部门拟定招标投标综合性管理文件，核准必须进行招标项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；对招标公告活动进行监督执法；受理重大建设项目招标投标活动的投诉并依法做出处理决定，实施重大项目专项稽查，依法对招标投标有关活动实施执法监督。

县建委负责全县房屋建筑及市政设施建设项目招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处房屋和市政设施建设工程招标投标过程中的违纪违法行为。

县财政局负责全县政府采购项目招标投标和国有集体资产产权交易活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县政府采购活动和国有集体资产产权交易活动的监督管理文件；公布政府采购目录和政府采购限额标准，确定采购方式；负责有关文件资料的备案，依法查处政府采购活动和产权交易活动中的违纪违法行为。

县交通局负责交通项目招标投标监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件，负责有关文件资料的备案；依法查处交通项目招标投标活动中的违纪违法行为。

县水利农机局负责水利项目招标投标活动和河砂资源开采权出让的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处水利工程招标投标活动和河砂资源开采权出让活动中的违纪违法行为。

县卫生局负责本县医疗机构药品集中采购，较大型医疗器械采购和卫生器材采购招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处药品和医疗器械的招标投标活动中的违纪违法行为。

县国土房管局负责全县国有土地使用权、采矿权出让和土地开发整理项目招标、拍卖、挂牌出让活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定土地使用权出让、采矿权出让和土地开发整理项目招标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处土地、采矿权交易活动和土地开发整理项目招投标活动中的违纪违法行为。

县经委负责对全县限额以内技术改造项目招标投标的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；依法核准限额以内技术改造项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；负责有关文件资料的备案；依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。

县监察局负责全县招标投标活动的行政监察工作，对行政主管部门及其工作人员是否认真履行招标投标监管职能，是否依法行政、严格执法等情况进行监督，依法查处国家机关及其工作人员在招标投标活动中的、、等行为。

(三)监督管理问题

第一，对招标人的管理。为了防止招标人暗箱操作、排斥潜在投标人、投标人串标、围标等行为的发生，招标人招标信息、投标报名、资格审查、投标人选择、专家抽取、出售标书、开标、评标、定标等有关活动必须在规定的场所办理。招标机构的确定必须采取比选的方式通过竞争确定。各行政监督部门在法律法规规定的权限内对业主招标行为进行监督管理，对业主招标活动中的违法违纪行为，各行政监督部门在依法处罚的同时，应及时将情况通报其主管部门和监察部门，并提请依法作出处理。

第二，对标投标专家库、招标机构的管理与监督。由县发改委在市发改委的指导下，继续从县内外各行各业中择优征集具有相应职称的技术、经济等相关专业人员推荐进入市级综合评标专家库，并加强对专家的从业教育、培训及管理，畅通专家进出专家库的渠道。凡进入我县从事各类工程建设项目招标业务的招标机构，必须具有省(市)级以上建设行政主管部门认定的资格；从事中央投资项目招标业务的招标机构，必须具有国家发改委认定的资格；从事其他招标业务的招标机构，必须具有相关行政主管部门认定的资格。县招投标管理工作办公室和相关行业监督部门对招标机构的招标行为进行规范和监督执法，建立招标投标中介机构的从业信誉档案，健全市场准入与清出原则，完善市场体系建设。招标机构必须通过竞争性方式获取招标业务，不得私下与招标人洽谈业务。

第三，对施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管。施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管，由各行政主管部门进行监督管理。对施工企业、勘察、设计、监理单位及其项目经理等执业人员，在招投标活动中的违法违规行为，各行政监督部门应及时将违规违法事实通报其资格认定部门，资格认定部门应依法予以处罚，并将处罚结果限时向相关行政监督部门反馈。

(四)规范操作程序的问题

总体原则是依法必须招标的各类项目的招标投标工作必须按规定程序组织招标投标活动，做到“六个严格”。

1、严格申报和核准。工程建设项目、政府采购、土地出让、产权交易等项目招标、采购、挂牌、拍卖前，项目业主必须要按照各行业主管部门的规定办理项目的招标、采购、挂牌、拍卖的申报手续，项目审批部门必须严格按规定核准招标和采购的范围、招标和采购的方式、招标和采购的组织形式，招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到原项目核准部门重新办理核准手续。属县政府重点建设项目的邀请招标，应当由项目审批部门报县政府批准。

2、严格招标公告的。招标人在招标投标活动中必须严格落实招标公告制度。必须依法公开招标项目的招标公告，按规定必须在市政府指定的《重庆时报》或重庆建设项目招标网上，政府行业主管部门另有规定的，可同时在其指定的媒体上。全县的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等项目的招标、采购、挂牌、拍卖信息必须同时在县政府信息网上。拟的招标公告文本必须由招标人或其委托的招标机构的主要负责人签名并加盖公章，附项目批准文件的复印件等证明报县招投标管理工作办公室审核后，送指定媒体刊登。

3、严格资格审查。招标人可按投标人资质、财务状况、技术设备、诚信度及近几年承担类似工程业绩，或根据招标项目的设计技术要求、施工难易程度等具体情况，设置投标报名必备条件和要求，在有关监督部门的监督下对投标人进行资格审查。资格审查实行廉洁准入和安全准入。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审，资格审查由资格审查委员会按资格审查文件确定的标准或申请人必备条件评选出合格的投标单位参加投标。严禁业主直接推荐投标人，严禁以抽签、摇号等方式进行投标资格审查确定投标人。凡通过资格审查合格的投标人全部参加投标。

4、严格招标文件的编制和审查。招标文件由招标人或者委托的招标机构根据招标项目的特点和需要编制。为了规范招标文件的编写，从今年5月开始要统一使用标准施工招标资格审查范本、标准施工招标文件范本、合同范本以及评标程序和办法，不允许修改的地方不得修改，允许细化和补充的内容不得与原文相抵触，为了减少招标文件备案审查的工作量，招标文件在发售前实行集中会审制，会审后的招标文件，招标人和招标机构不得再随意篡改。招标文件应当在发售前报县招标办和相关行政主管部门、行政监督部门备案。为了防止投标人哄抬标价，防止招标人、招标机构和投标人之间互相串通投标，在没有研究出新的评标办法之前，继续实行最高限价的无标底招标，最高限价由招标人委托有资质的中介机构编制，其最高限价不得高于批准的投资预算额。

5、严格开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在招标文件中预先确定的地点公开进行，由招标人或其委托的机构主持，县有关行政监督部门应到会指导、监督。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标专家由招标人或招标机构在有关专家库内随机抽取，200万以上的项目在市级部门专家库内抽取，200万以下的项目在县招标办综合评标专家库网络终端抽取。招标人或其委托的招标机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效。

6、严格合同的签订。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件及中标价格订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

(五)机制创新问题

一要改革薄弱环节。要改革现行招投标制度中容易发生问题的程序和方式，取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。取消资格审查，除技术特别复杂的项目外，只要有相应资质就可参加投标，不得设置其他任何附加条件，不限制参加投标的投标人数量。取消集中答疑和现场踏勘，招标公告、招标文件中，必须明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在什么时间什么媒体公布对投标人疑问的答复。最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。

二要完善公正评标机制。探索实行“三个淡化”：即淡化评委作用，推进电子化评标；淡化技术标评价，对一般性工程实行技术标符合性评审,重点注重经济标评分;进一步淡化标底，使工程建设招投标更加透明，更加公正。

三要创新服务机制。实行招标“一站式”服务的办法。即从招标、挂牌、出让等信息的到开标、评标的所有工作全部进入统一的交易平台，保证招投标工作的公开、公正、公平。出台《招投标综合管理办法》，建立招标文件统一审查、招标信息统一、招标文件统一发放、投标保证金统一缴退、中标结果统一公示等监管工作制度。建立较为严密的交易操作规程。招投标交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，确保程序公正。

四要实行工程造价动态监督。对于不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理、并记入不良行为档案；对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标、高价结算。

三、严明纪律，保证招投标工作的严肃性

一是严明领导干部工作纪律。领导干部及机关工作人员不得利用职权或职务上的影响，采取任何方式违规干预和插手招标投标活动；不得将依法必须招标的项目批准或决定不招标；不得将必须公开招标的项目违规批准或决定为邀请招标，不得将必须招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标；不得干预、操纵招标投标活动中、代建、咨询机构的选择，不得干预、操纵投标人和评标专家的确定或中标结果；不得授意、指使或强令中标人分包项目，或指定使用所需材料、构配件设备以及生产厂家、供应商；不得干扰、限制、阻碍招投标监督执法部门及其工作人员依法查处招投标违纪违法案件。违者，不论有无谋取私利，一律以违纪论处，并追究相关责任。

市政工程招投标论文篇（10）

在制度设计方面，制定了《*县工程建设招投标行政执法责任手册》、《招投标行政执法程序制度》等12个制度、《全县各类项目招标投标不良行为记录处理办法》，《*县招标投标综合管理暂行办法》也即将出台，实行党风廉政建设和业务工作同时抓,制定了《落实党风廉政建设分工责任制严格执行招投标制度工作实施方案》，为有效预防招投标领域腐败的行为发生，规范和净化招投标市场环境制定了有力的工作措施，推进了党风廉政建设。在落实制度上，一方面加大力度积极引导招投标各方当事人参与市场竞争，把招投标工作纳入重要议事日程，在招投标活动中自觉规范行为，严格招标程序；另一方面不断提升招投标工作操作水平，坚持实事求是、科学操作、一把尺子的工作标准；第三是坚持做到管理、服务、监督“三到位”，坚持做到每个招标项目都能事前有交待，事中有检查，事后有验收总结，全过程实施监督。通过有效管理，使我县招投标工作既坚持了勤政廉政，又营造了良好环境，取得了良好的经济和社会效益。

(二)突出工作重点，效能建设取得新突破

第一，强化三个监督。强化事前监督，各监督部门按照职责分工在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，严格按照有关法律法规认真审核把关。强化事中监督，各监督部门都积极派人进行现场监督，同时要求参与现场监督的人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。强化事后监督，实行了中标公示制度，所有项目的招投标都必须实行中标公示制度，并跟踪过问合同的签定和履行情况。

第二，加强招标机构的管理。对招标机构的管理实行准入和退出制度，建立信用评级制度。招标机构必须通过竞争才能获取招标业务，而且必须严格按程序实施招标活动，必须按项目审批部门的核准意见办理招标事宜，严格依法组织招标，严格资质审查，认真编制招标文件，在全县形成了公开、公正、公平的招标秩序。

第三，加强评标专家的管理。为解决招标人请专家难、不方便、成本高的问题，县发改委经多方争取，与市发改委综合评标专家库联网建库，建立了综合评标专家库网络终端服务体系，并建立了评标专家管理制度、评标专家库*网络终端运行管理制度，对评标专家实行动态管理。目前，已批准我县各类专业技术人员为重庆市综合评标专家库专家达到61人，为我县各类项目科学、客观、公正地评标发挥了重要作用。

第四，认真执行部门联席会议制度。县发改委、监察局、建委、交通局、水务局、国土房管局、农综办、财政局、卫生局等各部门，按照职责分工，各司其职，协调配合，齐抓共管，进一步加强了对招投标工作的监督管理。为防止招标投标活动中的违法违纪行为，每次招投标活动，各监督部门和行业主管部门都要派工作人员，对项目招标的整个过程进行监督，有效的加强对招投标活动的监督管理，取得了明显的成绩。

(三)注重方法创新，招标方式取得新突破

一是严把招标核准关。规范审批程序，依法核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，严格控制邀请招标或直接发包的审批条件。二是严把公告关。进一步提高招标投标活动的透明度，要求招标人严格按规定在指定媒介招标公告。三是严把资格审查关。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审。同时在工程的招标中设立投标报价的最高限价，有效的预防了围标、串通投标和哄抬标价行为的发生。四是严把评标委员会的组建关。进一步提高了评标活动的公正性，依法在评标专家库中抽取专家组建，项目主管部门、监督部门的工作人员严格执行回避制度。

当前全县的招标投标活动仍存在一些不容忽视的问题，表现在以下几方面：一是认识上还有偏差。少数部门或领导对工程建设、政府采购、土地出让等项目实施招投标不理解，认识不到位，认为公开招投标成本高、手续复杂，个别项目该招标不招标或不按法定程序招标，以抢时间、赶工期或没资金等理由随意分解工程、省略招投标活动中应有的法定程序。二是“三边三超”现象仍然存在。边勘察、边设计、边施工，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。

三是事后监督不得力。招标后的监管往往被弱化，招标人与中标人背离招标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算不按招标文件的约定，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差，投资增加。四是“串标”、“围标”时有发生。五是规模标准以下项目的监管不到位。六是项目前期工作开展的地勘、可研、设计等未完全纳入招标范围。

二、狠抓落实，开创全县招投标工作新局面

对于20*年的工作，结合我县实际，我认为要解决五大问题：

(一)认识问题

当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正认识上的误区，如认为实行招投标程序繁琐，费时耗力，贻误工期；认为实行招投标方式不能降低造价，不如直接谈判有效；对招投标制度能有效地从源头上预防腐败的重要性认识不足等等。大量事实证明，这些认识是片面、错误的，应予以纠正。全县各级领导干部都要认真学习《招标投标法》及其配套法规，认真学习中纪委、监察部《关于印发〈中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定〉的通知》(中纪发〔20c〕3号)等文件，带头遵守不得利用职权违规干预、插手各类项目招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性，从根本上解决认识不足的问题，把落实党风廉政建设执行招投标制度落实到招标投标监管工作的每个环节，责任到人，任务到人，决不允许漏位、越位、错位，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

(二)职能职责问题

根据有关法律法规规定，现将县政府有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工进一步明确如下：

县发改委负责全县各类项目招标投标工作的指导、协调、监督和管理，会同有关行政主管部门拟定招标投标综合性管理文件，核准必须进行招标项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；对招标公告活动进行监督执法；受理重大建设项目招标投标活动的投诉并依法做出处理决定，实施重大项目专项稽查，依法对招标投标有关活动实施执法监督。

县建委负责全县房屋建筑及市政设施建设项目招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处房屋和市政设施建设工程招标投标过程中的违纪违法行为。

县财政局负责全县政府采购项目招标投标和国有集体资产产权交易活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县政府采购活动和国有集体资产产权交易活动的监督管理文件；公布政府采购目录和政府采购限额标准，确定采购方式；负责有关文件资料的备案，依法查处政府采购活动和产权交易活动中的违纪违法行为。

县交通局负责交通项目招标投标监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件，负责有关文件资料的备案；依法查处交通项目招标投标活动中的违纪违法行为。

县水利农机局负责水利项目招标投标活动和河砂资源开采权出让的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处水利工程招标投标活动和河砂资源开采权出让活动中的违纪违法行为。

县卫生局负责本县医疗机构药品集中采购，较大型医疗器械采购和卫生器材采购招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处药品和医疗器械的招标投标活动中的违纪违法行为。

县国土房管局负责全县国有土地使用权、采矿权出让和土地开发整理项目招标、拍卖、挂牌出让活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定土地使用权出让、采矿权出让和土地开发整理项目招标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处土地、采矿权交易活动和土地开发整理项目招投标活动中的违纪违法行为。

县经委负责对全县限额以内技术改造项目招标投标的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；依法核准限额以内技术改造项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；负责有关文件资料的备案；依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。

县监察局负责全县招标投标活动的行政监察工作，对行政主管部门及其工作人员是否认真履行招标投标监管职能，是否依法行政、严格执法等情况进行监督，依法查处国家机关及其工作人员在招标投标活动中的、、等行为。

(三)监督管理问题

第一，对招标人的管理。为了防止招标人暗箱操作、排斥潜在投标人、投标人串标、围标等行为的发生，招标人招标信息、投标报名、资格审查、投标人选择、专家抽取、出售标书、开标、评标、定标等有关活动必须在规定的场所办理。招标机构的确定必须采取比选的方式通过竞争确定。各行政监督部门在法律法规规定的权限内对业主招标行为进行监督管理，对业主招标活动中的违法违纪行为，各行政监督部门在依法处罚的同时，应及时将情况通报其主管部门和监察部门，并提请依法作出处理。

第二，对标投标专家库、招标机构的管理与监督。由县发改委在市发改委的指导下，继续从县内外各行各业中择优征集具有相应职称的技术、经济等相关专业人员推荐进入市级综合评标专家库，并加强对专家的从业教育、培训及管理，畅通专家进出专家库的渠道。凡进入我县从事各类工程建设项目招标业务的招标机构，必须具有省(市)级以上建设行政主管部门认定的资格；从事中央投资项目招标业务的招标机构，必须具有国家发改委认定的资格；从事其他招标业务的招标机构，必须具有相关行政主管部门认定的资格。县招投标管理工作办公室和相关行业监督部门对招标机构的招标行为进行规范和监督执法，建立招标投标中介机构的从业信誉档案，健全市场准入与清出原则，完善市场体系建设。招标机构必须通过竞争性方式获取招标业务，不得私下与招标人洽谈业务。

第三，对施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管。施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管，由各行政主管部门进行监督管理。对施工企业、勘察、设计、监理单位及其项目经理等执业人员，在招投标活动中的违法违规行为，各行政监督部门应及时将违规违法事实通报其资格认定部门，资格认定部门应依法予以处罚，并将处罚结果限时向相关行政监督部门反馈。

(四)规范操作程序的问题

总体原则是依法必须招标的各类项目的招标投标工作必须按规定程序组织招标投标活动，做到“六个严格”。

1、严格申报和核准。工程建设项目、政府采购、土地出让、产权交易等项目招标、采购、挂牌、拍卖前，项目业主必须要按照各行业主管部门的规定办理项目的招标、采购、挂牌、拍卖的申报手续，项目审批部门必须严格按规定核准招标和采购的范围、招标和采购的方式、招标和采购的组织形式，招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到原项目核准部门重新办理核准手续。属县政府重点建设项目的邀请招标，应当由项目审批部门报县政府批准。

2、严格招标公告的。招标人在招标投标活动中必须严格落实招标公告制度。必须依法公开招标项目的招标公告，按规定必须在市政府指定的《重庆时报》或重庆建设项目招标网上，政府行业主管部门另有规定的，可同时在其指定的媒体上。全县的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等项目的招标、采购、挂牌、拍卖信息必须同时在县政府信息网上。拟的招标公告文本必须由招标人或其委托的招标机构的主要负责人签名并加盖公章，附项目批准文件的复印件等证明报县招投标管理工作办公室审核后，送指定媒体刊登。

3、严格资格审查。招标人可按投标人资质、财务状况、技术设备、诚信度及近几年承担类似工程业绩，或根据招标项目的设计技术要求、施工难易程度等具体情况，设置投标报名必备条件和要求，在有关监督部门的监督下对投标人进行资格审查。资格审查实行廉洁准入和安全准入。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审，资格审查由资格审查委员会按资格审查文件确定的标准或申请人必备条件评选出合格的投标单位参加投标。严禁业主直接推荐投标人，严禁以抽签、摇号等方式进行投标资格审查确定投标人。凡通过资格审查合格的投标人全部参加投标。

4、严格招标文件的编制和审查。招标文件由招标人或者委托的招标机构根据招标项目的特点和需要编制。为了规范招标文件的编写，从今年5月开始要统一使用标准施工招标资格审查范本、标准施工招标文件范本、合同范本以及评标程序和办法，不允许修改的地方不得修改，允许细化和补充的内容不得与原文相抵触，为了减少招标文件备案审查的工作量，招标文件在发售前实行集中会审制，会审后的招标文件，招标人和招标机构不得再随意篡改。招标文件应当在发售前报县招标办和相关行政主管部门、行政监督部门备案。为了防止投标人哄抬标价，防止招标人、招标机构和投标人之间互相串通投标，在没有研究出新的评标办法之前，继续实行最高限价的无标底招标，最高限价由招标人委托有资质的中介机构编制，其最高限价不得高于批准的投资预算额。

5、严格开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在招标文件中预先确定的地点公开进行，由招标人或其委托的机构主持，县有关行政监督部门应到会指导、监督。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标专家由招标人或招标机构在有关专家库内随机抽取，200万以上的项目在市级部门专家库内抽取，200万以下的项目在县招标办综合评标专家库网络终端抽取。招标人或其委托的招标机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效。

6、严格合同的签订。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件及中标价格订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

(五)机制创新问题

一要改革薄弱环节。要改革现行招投标制度中容易发生问题的程序和方式，取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。取消资格审查，除技术特别复杂的项目外，只要有相应资质就可参加投标，不得设置其他任何附加条件，不限制参加投标的投标人数量。取消集中答疑和现场踏勘，招标公告、招标文件中，必须明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在什么时间什么媒体公布对投标人疑问的答复。最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。

二要完善公正评标机制。探索实行“三个淡化”：即淡化评委作用，推进电子化评标；淡化技术标评价，对一般性工程实行技术标符合性评审,重点注重经济标评分;进一步淡化标底，使工程建设招投标更加透明，更加公正。

三要创新服务机制。实行招标“一站式”服务的办法。即从招标、挂牌、出让等信息的到开标、评标的所有工作全部进入统一的交易平台，保证招投标工作的公开、公正、公平。出台《招投标综合管理办法》，建立招标文件统一审查、招标信息统一、招标文件统一发放、投标保证金统一缴退、中标结果统一公示等监管工作制度。建立较为严密的交易操作规程。招投标交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，确保程序公正。

四要实行工程造价动态监督。对于不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理、并记入不良行为档案；对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标、高价结算。

三、严明纪律，保证招投标工作的严肃性

一是严明领导干部工作纪律。领导干部及机关工作人员不得利用职权或职务上的影响，采取任何方式违规干预和插手招标投标活动；不得将依法必须招标的项目批准或决定不招标；不得将必须公开招标的项目违规批准或决定为邀请招标，不得将必须招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标；不得干预、操纵招标投标活动中、代建、咨询机构的选择，不得干预、操纵投标人和评标专家的确定或中标结果；不得授意、指使或强令中标人分包项目，或指定使用所需材料、构配件设备以及生产厂家、供应商；不得干扰、限制、阻碍招投标监督执法部门及其工作人员依法查处招投标违纪违法案件。违者，不论有无谋取私利，一律以违纪论处，并追究相关责任。