数字城管工作建议篇（1）

（一）运行情况

__年数字化城市管理系统共受理各类城市管理案件__件，处置__件，处置率__%，其中按期处置率达到93%。从案件类型看，城市管理部件类案件__件，其中安全隐患较大、社会关注度较高的井盖破损、缺失案件__件；事件类案件__件，其中与市民生活、出行息息相关的机动车、人行道路破损类案件__件。

（二）硬、软件建设情况

1.硬件方面。为使数字化城市管理系统发挥更大作用，数字化中心对办公区域功能布局进行调整，增设1个操作大厅、含10个操作平台和1个液晶拼接显示屏。同时，在去年安装120个视频探头的基础上，今年又新安装视频探头__个，实现了对城市建成区视频监控全覆盖。

2.软件方面。今年是数字化城市管理工作开展的第二年，数字化中心始终把软件建设与管理作为今年的重点工作来抓，通过建立系统运行台账征集、汇总各责任单位关于系统GPS定位、绩效评价体系、协调办公子系统等等方面存在的问题，并把汇总的问题与软件公司展开积极磋商并督促解决，保证了数字化城市管理系统高效运行。

（三）切实用好视频监控

为充分发挥数字化城市管理视频监控的作用，数字化城市管理中心建立了视频监控电子地图。并按照中心城区、城区主干道30分钟内视频巡查一次，二级道路、__新城每小时视频巡查一次，其余街道适时视频巡查的要求，及时监控城市管理状态。全年，通过视频监控，数字化中心不仅发现各类城市管理问题__多件，还为市公安局13件交通事故案件、1件命案、3件抢劫案、3件诈骗案、3件盗窃案提供了视频查询。同时，积极配合社会治安及维稳工作，及时提供高效、稳定的监控平台。

（四）做好数字化城管牵头工作

1.协调案件处置。针对系统运行过程中出现部分案件处置存在职责争议，特别是对存在安全隐患的井盖类和道路破损类案件，数字化中心多次召集相关部门进行协商解决，及时清除安全隐患。共召开全市协调会议2次，相关部门会议10次以上，协调争议案件400余件，并对少数长期拖而不决的案件处置采取了积极的应对措施。

2.做好绩效评价。为充分发挥数字化城市管理绩效考核的激励作用，数字化中心每月将全市责任单位数字化城管案件处置情况编写成专刊送市领导参阅。今年以来，市长、市委副书记等市领导多次在 “数字城管”专刊上作出重要批示。

二、目标工作

（一）信息采集市场化

按照我市相关文件和市委、市政府关于数字化城市管理工作的总体要求，__年__月，通过公开招标，确定了信息采集公司，并通过周密计划、细致培训，完成了原有信息采集队伍与市场化信息采集的平稳过渡。通过2个月的运行，市场化信息采集工作已步入正轨，案件发现量由前两个季度的月均1500件上升至现在的__件。按照 “少花钱、多办事”的指导思想，将数字化城市管理信息采集与市政公用设施安巡服务相结合实施市场化运作，这在成都市范围内尚属首例，获得了市城管局和成都市数字化城市管理中心的一致好评。

为进一步提升信息采集质量，数字化中心安排专门人员对信息采集员工作情况进行督查，将每月案件上报数、按时核查率、准确上报率以及日常督查情况汇总考核，考核结果与信息采集服务费用挂钩。同时，督促信息采集公司每星期进行一次工作总结，梳理存在的问题，保证信息采集质量。

（二）数字化城市管理系统向乡镇延伸

按照市委、市政府的统一规划，数字化中心正逐步推进数字化城市管理系统向重点场镇、示范线沿线__镇、景区延伸工作。目前，已完成__镇__个数字化城管视频探头建设安装工作，整逐步推进龙门山镇视频探头安装工作。

三、特色工作

（一）拓展系统功能

1.开通移动处置受理反馈子系统。为充分发挥数字化城管及时、高效的特点，__年__月，数字化中心在城管局试点开通“移动处置受理反馈子系统”，使各科室接收、处置数字化中心派遣的案件不再受时间、空间限制，并于9月上旬，将该子系统向全市2个镇、1个工业开发区、20多个市级部门开通，大大提高了数字化城市管理处置效率，数字化城市管理案件的按期处置率由去年的月均88%上升至今年的96%以上。

2.建设全民城管子系统。按照市主要领导关于逐步推进城市管理手段创新、体制改革的要求。8月，数字化中心在彭州市政公众信息网显著位置开通了全民城管子系统，为市民参与城市管理开通了网上“绿色通道”。

（二）完善管理制度

1．制定《__市数字化城市管理中心工作规范》，对数字化城市管理标准、各岗位职责、绩效考核等进行了规范完善。

2．拟定《__市城市管理局数字化城市管理工行运行机制》，对各职能科室在数字化城管工作的职责进行了明确。

（三）创新工作机制

1.建立“7*24”小时工作机制。为使数字化城管发挥更大作用，按照局党组的统一安排，7月，数字化中心在我市“三圈城”率先施行了7*24小时工作制，实现对城市管理的全天候、无缝隙。

2.建立培训考核制度。为保证数字化中心平台工作的顺利进行，按照先培训、实习，考核合格后上岗的要求，在8月底至9月初，数字 化中心对10余名新进人员开展了业务技能、系统操作、管理制度等方面的培训，并于 9月下旬举行了入职考试，合格后安排上岗。

3.实行技能等级管理。为规范平台操作管理，数字化中心明确了操作平台岗位设置，建立了薪酬待遇的管理体系，在全市范围内创新性的施行劳务派遣人员业务技能等级管理，将平台操作员的工作年限、业务技能等级与工资薪酬、任职岗位相结合，既可以促进平台操作员业务技能和自身素质的提高，也保证了平台操作员队伍的稳定性。

四、亮点工作

市政府__年__月__日常务会议要求，由城管局牵头，探索研究“后城市管理”模式，建立健全我市“后城市管理”机制，抓好城市运营及管理，让我市广大老百姓参与其中，切实让城市完成自我更新。__年__月，在局领导带领下，数字化中心抽调精干力量，通过参观学习、咨询专家、查阅资料，完成了后城市管理调研工作，并高质量撰写了后城市管理调研报告，市领导参阅后，给予了高度评价。

四、存在的不足

一是数字化城市管理案件处置协调还需进一步加强。

二是数字化城市管理系统软件部分功能还需进一步优化。

五、下一步计划

一是提高数字化城市管理系统覆盖率，稳步推进数字化城市管理系统向示范线沿线乡镇、景区延伸。

数字城管工作建议篇（2）

今年1月28日，鄂尔多斯市委市政府召开社会管理创新工作动员大会，出台了《关于社会管理创新综合试点工作实施意见》，社会管理创新工作全面启动。作为全国35个社会管理创新试点城市之一，鄂尔多斯市多年来一直非常重视加强和创新社会管理工作，不断开创社会管理新局面，案件和上访人数实现双下降，连续三年入选中国最安全城市。其创立的“四权四制”村治模式曾得到中纪委的充分肯定，“数字城管”项目荣获全国建设领域信息化2010年度突出贡献奖，综治和维稳工作分别连续六年被自治区党委、政府授予先进盟市奖。在该市每年的社会公共安全感测评中，人民群众的满意率始终保持在95%以上。近日，批示充分肯定了该市在加强和创新社会管理工作方面取得的成绩。

市委书记市长关注什么

2011年中国城市管理进步奖推荐案例

2011年7月14日至15日，内蒙古自治区社会管理创新综合试点工作推进会在鄂尔多斯市召开。这次全区社会管理创新综合试点工作推进会议之所以在鄂尔多斯市召开，主要基于近年来鄂尔多斯市在认真总结维护社会稳定、社会治安综合治理和平安鄂尔多斯建设经验的基础上，对加强和创新社会管理进行了一些有益的探索，取得了一定的实效。此前，鄂尔多斯市在2011年5月举行的全国综治办主任座谈会上介绍了其加强和创新社会管理工作情况。

“四权四制”村治新模式让农牧民当家做主

2010年7月，在哈尔滨召开的全国农村牧区党风廉政建设工作座谈会上，鄂尔多斯市“四权四制”村级治理模式得到中纪委充分肯定。

为贯彻落实村民自治法，适应农村牧区变化新形势，鄂尔多斯市2010年在全市743个嘎查村普遍推开了以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”运行机制。一是以“四权”体制框架依法科学配置村级组织权力。将所有村级重大事项决策权都按照党支部履行决策组织权、村民（代表）会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权的体制框架进行依法科学配置，充分体现农牧民群众当家做主。二是以“四制”运行机制保障基层民主管理。将所有村级重大事项决策都按照决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制的运行模式进行民主管理，切实维护农牧民群众的合法权益。“四权四制”通过村民代表会议常设制确保人民群众参政议政常态化、制度化，以依法合理的授权、分权、制权形成权力制衡，以严密的运行程序确保村级组织的权力在民主、公开、透明、监督的轨道上规范运行，从而做到农牧民群众真正当家做主。

“一统三化”党建新模式实现党员联系服务群众全覆盖

2009年，鄂尔多斯市在达拉特旗探索推行了“一统三化”党建工作新模式，实现党员联系服务群众的全覆盖。“一统三化”即在基层党委统一领导下，党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系农牧民普遍化。就是把坚持基层党委的统一领导，与激发嘎查村党组织的活力有机结合，探索在嘎查村民小组、产业链、示范园区、行业协会（合作组织）、重大工程项目一线，按照党员数量或分布情况以及个人特长等下设若干党小组，一般以每5―15名党员设置1个党小组，每个党小组选举产生1名党小组组长，每1名党小组成员联系3―5户普通群众，同时每个党小组由1名苏木镇干部和1名党支部委员联系，建立健全党员联系服务群众全覆盖的长效机制。推行“一统三化”党建工作新模式，让党员做主角，帮助群众解决发展项目难选择、资金难筹集、技术难掌握、产品难销售等突出问题，实现了一名党员带富一批群众；一个基地带动一项产业发展；一个党小组凝聚一方力量的目标。

数字化打造智能和谐城市

集成现代信息技术，与城市管理相结合，鄂尔多斯实现社会管理手段创新。“数字鄂尔多斯”建设，是从“数字东胜”开始起步。2008年，“数字东胜”筹划实施。2010年，“数字城管”在东胜区正式运行。 “数字城管”系统是利用现代信息技术，以万米单元网格为单位，将城市划分成若干个责任区域。东胜区“数字城管”管辖建成区22平方公里，共划分成为42个责任网格，每个网格都有一名城市管理监督员负责巡查、上报城市管理问题，每个责任网格面积约为0.52平方公里。同时，“数字城管”还将城区内所有城市管理对象分事件、部件两大块录入城市管理系统，部件共分为公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土建、其他设施和扩展部件7大类95小类105099件；事件共分为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件6大类55小类。“数字城管”系统运转一年来，累计受理各类城市管理类案卷15万余件，结案率从79%上升到94.9%，处置率从78.6%上升到96%。2010年11月，在国家住房和城乡建设部于北京召开的中国第五届数字城市大会上，东胜区“数字城管”项目荣获全国建设领域信息化2010年度优秀工程奖和全国建设领域信息化2010年度突出贡献奖。“数字东胜”凸显的巨大魅力，吸引着“数字准格尔”、“数字伊金霍洛”、“数字康巴什”等蜂拥而起。按照鄂尔多斯市的安排，2011年力争在旗所在地初步建立起数字化管理平台。

构筑三色民生管理防线

鄂尔多斯市全面推行社会稳定风险评估机制，使老百姓真正当了家做了主。目前，鄂尔多斯市旗（区）两级初步建立了“红、黄、绿”三级管理体系，凡是涉及群众利益的重大决策事项纳入“三级”管理体系。对群众满意、条件成熟且稳定风险低的决策项目，列入“绿色”等级管理，加快推进；对政策有异议，有一定稳定风险的决策项目，列入“黄色”等级管理，待条件成熟后再行启动；对政策分歧较大，矛盾隐患集中，稳定风险大的项目，列入“红色”等级管理，暂缓推出，避免因决策不当引发矛盾纠纷和。

项目创新性分析

项目实施单位：鄂尔多斯市委、市政府

数字城管工作建议篇（3）

地理信息基础工程，又称为地理空间框架或天地图节点。近年来，各级政府都高度重视地理空间框架建设，国家测绘地理信息局及各地测绘主管部门陆续出台了一系列针对地理空间框架建设与应用服务的政策文件，要求加快地理空间框架建设。据统计，截至2014年年底，全国已有30个省份完成了省级节点建设，145个地级市完成了市级节点建设。目前，湖南省市级地理信息基础工程已全部建成并投入使用，“十三五”期间湖南省将全面开展数字县域地理信息基础工程建设[1-2]。

1数字县域典型建设模式分析

1.1广东省

广东省是数字县域建设最有特色的地方之一。2013年广东省下发了《广东省国土资源厅关于开展“一村一镇一地图”建设工作的通知》和《广东省国土资源厅关于全面推进数字县（区）地理空间框架建设的通知》，以“一村一镇一地图”工程为抓手，推进数字县区建设。目前广东省的数字县域地理空间框架已建设完成，建设成果在农村经济社会发展中发挥了重要作用。就湖南省目前情况，开展“一村一镇一地图”工作将更具优势，因为通过全省不动产统一登记基础数据建设项目实现了0.2m分辨率航摄影像、1∶2000正射影像（DOM）和未经调绘的1∶2000数字线划图（DLG）全省覆盖，只需对已有的DLG补充一些要素，并进行野外调绘。

1.2福建省

福建省是国内较早推动数字县域建设的省份。福建省人民政府高度重视数字城市建设，省政府下设数字城市建设办公室，每年就数字城市建设下发一个文件。福建省测绘地理信息局在2012年下发了《关于开展数字县（市）地理空间框架建设工作的通知》，2013年又配套下发了《福建省县域数字城市地理空间框架建设指南》，明确“数字县域建设主要是以地理信息数据资源整合为主，只建设政务版和公众版，政务版地理信息公共平台县（市）独立建设或依托设区市建设，公众版（即天地图）一般依托设区市建设。数字县域的建设模式根据各县（市）的具体情况，可采取以下三种建设模式之一：以设区市平台为基础建设、政务版平立建设、参照设区市建设[3]。

1.3浙江省

浙江省政府层面高度重视数字县域建设，2012年下发了《关于加快数字城市地理空间框架建设促进地理信息公共服务平台应用的通知》（浙政办发[2012]105号），2014年下发了《关于智慧城市试点项目和信息化项目建设中应用地理信息公共服务平台的通知》（浙信办发[2014]3号），浙江省的数字县域建设体现如下几个特点：1）全省统一规划。早在2011年就出台了《浙江省数字城市地理空间框架建设引导及技术要求》，2014年又出台了《数字城市地理空间框架运行维护工作指南》。2）基础数据成果丰富。数据内容不仅有矢量数据、栅格数据、三维模型、地名地址、街景等常规地理信息数据，还将三维地下管线数据纳入基础地理信息数据建设的范畴。3）真正实现专题数据共享交换，共享了国土、公安、民政、城管、农业、林业、旅游、文化等多部门的专题数据。

1.4直辖市

北京、天津、上海、重庆四直辖市均采用市县一体化模式，各市均只有一个平台，县区均没有公共服务平台，这对于湖南省数字县域地理信息基础工程软件平台建设具有借鉴意义。

2数字县域建设内容的建议

县级和市级地理信息基础工程建设内容基本相同，主要包括数据资源、软件平台、支撑环境、应用示范系统等内容。

2.1数据资源建设

[4]1）要充分整合利用现有数据。如国情普查数据、不动产统一登记基础数据，含1∶2000DOM和DLG等。2）要按需生产基础地理信息数据。重点做好城区1∶500地形图更新或重测、村镇1∶2000DLG生产、地名地址调查。因为城区是地理信息需求最为旺盛的地区，只有1∶500DLG才能满足城区地籍、房产登记等精细化管理工作的需求，相比之下，1∶1000和1∶2000需求不多，而且可以通过1∶500缩编得到。3）要加强城市部件等专题数据生产。城市部件数据是数字化城市管理系统必备的基础数据，专题数据是应用系统发挥示范作用的关键，建议将城市部件调查与地名地址调查同步开展。4）要切实贯彻国家大政方针。数据的生产、应用系统建设等工作内容的设置要跟踪国家大政方针。以管线为例，2014年国务院下发了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，今年又下发了《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》。5）要与国土资源部门的重要工作结合。由于湖南省国土资源厅是测绘地理信息的主管部门，国土资源与测绘已经相互融合渗透，数字县域的基础数据建设要与国土资源一张图工程、不动产统一登记等工作结合起来。从目前不动产统一登记试点经验来看，数字县域可以与不动产统一登记工作统筹起来考虑，特别是1∶500地形图更新工作，湖南省内大部分县区的1∶500地形图都是2009年城镇地籍调查项目建设的，至今都未更新，而不动产统一登记需要进行城镇地籍数据库更新，然后进行房屋所有权落宗，两个事情结合起来开展能节省成本，还能够解决数字县域建设经费紧张的问题。

2.2软件平台建设

软件平台采用市县一体化能够降低县国土资源局在平台软件建设、硬件支撑环境建设方面的投入，但还需解决县级运行维护面临技术人员缺乏的问题，这也符合最新修订出台的《天地图省市节点建设方案》[5-8]。1）平台市县一体化重点。平台市县一体化要充分尊重和维护县级节点的自主性，发挥县级测绘地理信息部门的主观能动性。县级要有自己的门户，对自己的数据有管理权限。2）平台市县一体化模式。实现市县一体化的模式有多种，《湖南省数字县域地理信息基础工程一体化建设方案》提出了云平台和地图服务两种建设模式。鉴于4个原因：①云技术目前还不成熟[9]；②云技术对网络带宽要求较高；③众多地市地理信息公共服务平台刚刚建成，服务管理具备市县两级权限管理的能力；④国家正在推进智慧城市建设试点，过几年可能要将现在的平台统一升级为地理信息时空云平台[10]。建议各地市级平台暂时不要升级为云平台，采用市县一体化地图服务模式。3）市县一体化地图服务模式下市级层面要做好这些工作：①适时增加服务器。由于各县的数据都将汇总到市一级，当接入的县较多时，市一级需要适度增加一定数量的服务器。据初步估算，每个县瓦片数据加起来一般约1T，因此，暂时可以不增加存储设备，但随着接入县区的增加，访问用户随之增加，有必要适时增加一定数量的服务器。②增加维护管理人员。由于县级数据的接入，市级平台的维护管理人员需要适当增加。③将县级二级门户嵌入到当前平台网页中。由于每个县都需建设自己的门户网站，为此，需要市局出面与平台开发商联系，将各县建设的门户网站作为二级门户链接到市级门户中。4）市县一体化地图服务模式下县级层面要做好这些工作：①二级门户网站建设。在市级天地图上构建县级二级门户网站，然后作为二级门户链接到市级平台中。二级门户网站只需要公众版，不需要政务版和基础版。②硬件支撑环境建设。原则上需要配置服务器3台，一台用于基础版数据库管理系统，一台用于政务版前置服务系统，一台用于应用示范系统，需要配置存储系统1套，用以存储基础地理信息数据。

2.3应用示范系统建设

共享应用是数字城市建设的目的，根据近年来数字城市建设经验，通过数字城市项目从底层开发建设的应用系统基本都难以持续，不能起到示范作用，其原因如下：1）只开发了软件，没有专题数据支撑。2）很多情况下属于承建部门“一厢情愿”，应用单位不用承担任何责任，只是碍于情面建设了系统。3）没有专人维护、升级。4）时间短暂，经费有限，需求调研不够充分，功能开发不够全面。建议在应用系统建设时要解决好上面四个问题，优先对接各单位已有的应用系统。

2.4其他事宜

1）要注重电子政务网络建设。电子政务网络建设虽然不是数字县域建设的工作内容，但对于数字县域建设非常重要。政务版能否发挥作用的关键在于能否解决政务网络带宽瓶颈和网络覆盖面问题。2）要重视政策机制建设。政策机制建设是数字城市建设的重要内容。政策机制的形式可有多种，包括应用推广文件、平台管理办法、基础测绘规划等。建议重点就数据更新、运行维护、运用推广等方面进行长效机制建设，从项目启动就开始着手政策机制建设。3）要加强人才的引进。数字县域建设中人才引进刻不容缓。建议各地将数字县域地理空间框架建设人才引进纳入政府的人才工程，每个县局引进2~3名相应的专业人才。4）要加强政策文件的学习。近几年，国家测绘地理信息局每年都出台两个文件，一个是工作部署，一个是工作评估考核，建议各县在开展数字县域地理信息基础工程建设之前，相关人员要认真研读国家测绘地理信息局下发的最新考核评估文件，国家考核评估指标就是我们数字县域建设最好的行动指南。

3结语

数字县域地理信息基础工程建设涉及数据生产、软件开发、硬件支撑环境、长效机制建设等众多方面，是一个系统工程，在组织建设时，只有准确掌握当地的迫切需求、国家的大政方针、技术的最新动态，加强统筹规划，才能真正将其建设成为服务于国民经济各领域的权威、统一、实用、可持续的地理信息公共服务平台。

参考文献

[1]天地图省市级节点建设方案[Z].北京:国家测绘地理信息局,2015

[2]湖南省数字县域地理信息基础工程一体化建设方案[Z].长沙:湖南省国土资源厅,2015

[3]福建省县域数字城市地理空间框架建设指南[Z].福州:福建省测绘地理信息局，2013

[4]梁均军,程宇翔.“数字城市”中数据资源体系建设[J].地理空间信息,2014,12(2):38-40

[5]杨丽霞.“天地图”省市级节点一体化建设方法[J].地理空间信息,2013,11(5):46-51

[6]潘宝昌,张金盈,李琳,等.山东省地理信息公共平台县级节点建设探讨[J].山东国土资源2014,30(11):63-66

[7]林乾开.数字地理空间框架市县一体化研究与实践[J].测绘与空间地理信息,2014,37(12):140-143

数字城管工作建议篇（4）

邯郸历史悠久，文化源远流长。早在7300多年前，这里就孕育了新石器时代早期的磁山文化。春秋战国时期，邯郸迅速繁荣成为赵国政治、经济、军事和文化的中心，留下了“胡服骑射”的千古美名。丰富的历史文化遗产为邯郸人民留下了宝贵的精神财富，也为邯郸的经济发展奠定了基础。

早在2001年10月，邯郸市就被列为国家信息化试点城市。在2002年5月，经过几年的信息化建设实践，邯郸市又被建设部列为全国数字化工程综合示范城市，2004年9月25日，世界银行的投资更是将邯郸数字化建设推向一个更高的平台。

世界银行慷慨解囊支持软课题研究

“邯郸市数字城市建设研究”项目是邯郸市政府实施“电子政府、数字邯郸”建设战略决策的重要组成部分，结合数字邯郸建设规划，研究如何通过政务信息化，实现政府管理现代化、决策科学化、办公自动化，如何通过建设和完善数字邯郸信息基础平台，整合各类信息资源，提高信息共享和综合利用水平，如何以信息化推动产业结构优化升级。这个项目内容包括数字化邯郸基础平台及其综合管理框架、电子政府总体设计方案、邯郸市信息资源数字化综合开发利用、邯郸城市基础空间数据库设计与开发、数字邯郸与区域经济可持续发展、邯郸“一卡通”实施方案等6个方面的课题研究。

邯郸市信息化办公室副主任李联敏向记者介绍，由于目前搞数字城市建设牵扯的方面和涉及的问题太多了，而在这方面，对于城市一级相应的规范和标准国家还尚不齐备，假若盲目行动，就会在规范和技术标准等方面出现问题，尤其是在数据规划问题上，会产生很多的不一致，将来在整合的过程中，有可能会造成巨大的浪费和重建工作。所以，邯郸市就需要有一个“数字邯郸“的总体设计，从规范、技术标准的角度，同时还有相应的一些运营机制、管理办法、政策法规等多个角度进行总体设计。同时，李联敏表示，这个项目的成功实施，将对最终指导邯郸市实现以信息化带动工业化，以政务信息化转变政府职能，提高政府工作效率和决策水平，以城市数字化全面提高城市综合竞争力,以信息化提升国民经济整体素质和产业竞争力，实现邯郸经济的可持续发展起到积极的促进作用。

“邯郸模式”引领中等城市数字化

不仅如此，更主要的是，邯郸市趟出了一条中原城市信息化建设的新路子。其中，电子政务建设凸现出了一种“邯郸模式”。邯郸市政府信息中心李联任在接受采访时说：“2000年以来市政府又先后投资1000多万元，2001年1月，邯郸利用政务工作网网络平台建成开通了全市视频会议系统，市内设三个中心会议室（市委、市政府、军分区）和19个县（市）区分会议室。2002年完成了对视频会议系统的改造，实现了与国家、省视频会议系统的汇接。全国、全省的视频会议，在两个中心会议室以及各分会议室可直接收听收看或发言。会议系统还实现了网络实况直播、会议存储、会议点播、重播等功能。到目前为止，会议系统已成功使用了近300多场次，取得了非常好的效益和效果。

李联任介绍说，通过统一的政务网络平台，不仅避免了各自为政、各行其事、重复投资、重复建设，而且还为政府各部门面向企业和社会公众提供网络化服务的统一、安全、高效的应用服务平台。

在对原有网络环境的升级改造中，邯郸市政府继续实践着统一管理的原则。李联任介绍说：“我们改造的原则是在保留原有网络设备和网络连接的前提下进行全网改造，如果更新骨干设备，原有的设备也要充分利用。最终实现的目的是把我们的网络建设成为可控制、可管理、高稳定性、安全可靠、速度快的网络系统，能够实现对县区和市直的带宽管理，实现对四大机关能够管理到单机。”

同时，邯郸市政府已经开发了电子签章，并即将部署认证中心，力求充分保障电子政务的安全性。

目前，邯郸所有县（市）区和大部分单位的上报信息通过网络进行上传，部分文件的下发已在网上运行。非密级文件资料的网上传送已经初步实现；为了避免重复投资，便于互联互通，统一组织开发了通用政务办公自动化系统软件，以促进办公自动化；开通了政府的门户网站，大大促进了政务的公开化，提高了日常办公效率；通过建设12345市长公开电话系统、投资项目审批收费等系统，拓宽了政府和市民的联系渠道，加大了政务公开力度，提高了工作效率，优化了经济环境，树立了良好的政府服务形象。

3个层次建数字邯郸

数字城管工作建议篇（5）

抓好关键，提升运行效率

抓信息采集，全覆盖、多渠道发现城市管理存在的问题。城市管理问题能否及时、全面地发现，是数字化城市管理系统运行的前提。为此，管理中心采取以专业信息采集为主，12319城市管理服务热线、视频监控为辅多种信息采集为渠道。信息采集是采取市场化运作的模式，由专业信息服务公司进行信息采集，为了确保采集数量和质量，通过采取实地培训、业务讲座、以会代训的方式，每月对采集人员进行一次业务培训，每季度进行一次闭卷考试，对业务素质不高、培训不合格人员实行待岗处理，提高采集人员素质；实行两级督查考核，每周、每月通报考核情况，每月兑现考核结果，使信息采集有效率保持在96%以上，核查及时率在97%以上。并通过视频监控、门户网站举报、公共媒体曝光、12319城市管理服务热线投诉、110指挥中心转接、各级领导批办等多个渠道广泛收集城市管理方面的问题。制定大风、暴雨、大雪等极端天气采集预案。相继开展了人行道步砖破损、广场游园设施损坏、废弃线杆和拉线影响通行等专项采集，根据不同的季节，在冬季开展绿化苗木的缺株断档的专项采集，在夏季进行道路积水点的专项采集，通过不同的专项信息采集，使突发性问题能够得到及时处置，也为政府决策提供了信息支持。

抓指挥派遣，及时、高效地派遣城市管理问题。在保证一、二、三级平台高效畅通的基础上，从理顺职责、科学设岗、标准化考评入手，提高指挥派遣效率。首先，理顺管理职责。对在案件派遣过程中出现的职能交叉、管理边界不清的问题，采取召集双方到现场查看，协调解决，明确责任单位的管理职责和边界区域。其次，科学设置岗位。实行24小时值班制度，将指挥大厅座席人员分成接线员、派遣员、组长、话务员、值班长等岗位，强化责任，明确工作职责，落实岗位工作责任制，增加了案件派遣、结案两个环节的审核把关，提高了案件派遣的准确性和结案的正确性。最后，强化培训考核。对相关法律法规、工作依据、常见问题归纳汇总，编制《指挥手册》，坚持每周安排不少于两个小时的培训，每月进行一次闭卷考试和上机操作测试，定期组织打字比赛、普通话基本功大赛、岗位建功活动，增强向心力，先后组织开展了争创“12319优质服务示范岗”、“优秀接线员”竞赛活动。立案派遣准确率保持在99%以上。

抓跟踪问效，督促责任单位解决城市管理存在的问题。首先，实行两级督查。为建立健全监管机制，许昌市政府办公室出台了《许昌市数字化城市管理监督办法（试行）》，专门成立了许昌市数字化城市管理监督办公室，实行市级督查、县（区）和市直相关部门两级督查，采取约谈单位领导、下达整改通知、全市通报批评等形式，督促各责任单位快速处置问题。其次，纳入创建考评。将数字化城市管理案件处置情况纳入全市文明城市创建工作进行督办和考评，许昌市创建全国文明城市指挥部办公室每周对数字城管超期未处置案件进行重点督办，每月排名末位的单位在市创建点评会上表态发言，每季度绩效评价排名后5位的在全市创建工作考评中进行扣分。再次，纳入市政府责任目标。把数字化城市管理案件处置情况纳入市政府对县（区）政府、市直单位年度目标任务考核内容，提高责任单位处置案件的积极性。最后，新闻媒体监督。每周在政府门户网站、中心门户网站案件处置情况，发挥报纸、电视、广播等新闻媒体作用，采取公布处置情况、新闻媒体曝光等形式，接收市民群众监督。

健全机制，提供运行保障

建立政策保障机制。市政府专门印发了《许昌市数字化城市管理实施办法》《许昌市数字化城市管理监督办法（试行）》等规范性文件，从政策层面为数字化城市管理工作运行提供保障。

建立联席会议机制。每季度召开一次数字化城市管理联席会议，市政府分管副市长主持，数字化城市管理二级、三级平台负责人参加，总结分析许昌市数字化城市管理阶段性工作，通报数字化城市管理运行情况，对下一步数字化城市管理工作提出要求。

建立绩效考评机制。结合许昌市实际，以解决城市管理中的突出问题、难点问题为重点，制定《许昌市数字化城市管理绩效评价办法》，使绩效考评更加公正合理，通过绩效评价调动责任单位的积极性。

建立资金保障机制。将数字化城市管理系统运行经费列入市财政年度预算给予重点保障，将系统拓展建设纳入全市城建重点项目；各责任部门设立数字化城市管理工作专项资金，为数字城管问题及时处置提供了资金保障。

建立运行管理机制。从健全中心内部管理制度入手，实行日常工作标准化管理，明确了中心各岗位职责、规章制度、考核指标、考评办法，每半年对中心工作人员进行一次排名，年终实行综合排名，将排名结果和评先、发放文明员工奖励相结合，调动了广大职工的工作积极性。

鼓励参与，打造为民平台

广泛宣传，营造氛围。一是利用报刊等平面媒体宣传。在《人民日报》《河南日报》《中原建设报》等媒体刊登文章进行集中宣传，目前，在部级新闻媒体发表报道100余篇，省级新闻媒体报道130余篇，市级新闻媒体报道600余篇。二是利用电视媒体进行宣传。在河南卫视《聚焦中原》栏目，录制“河南许昌：城管新举措”，在许昌电视台《聚焦30分》《许昌零距离》《许昌资讯》等栏目，录制数字化城市管理专题节目。三是利用网络短信宣传。在大河论坛名城许昌板块、市政府网站、市级各大网站论坛发帖子，发送手机短信80批次60余万条，全方位宣传数字化城市管理工作。四是广场面对面宣传。结合“两查找两满意”活动、广场为民活动、服务重点项目绩效评议活动，每季度第一个周日在市区主要广场、居民居住区附近、人流密集场所开展宣传活动，现场解答市民群众提问、投诉500余条，发放宣传资料和宣传卡片2.8万张，提高数字城管的社会知晓率和参与度。

服务市民，跟踪问效。充分发挥12319城市管理服务热线作用，架起数字化城市管理中心与市民群众沟通的桥梁。一方面协调通讯部门，实现了12319热线免费拨打。另一方面，专门印发了12319受理员文明用语礼仪规定，明确受理、派遣、跟踪、督办的工作流程，以文明的用语将办理情况向群众反馈，做到了件件有落实。

擦亮窗口，展示形象。定期邀请市人大代表、政协委员、出租车司机等社会各界人士来中心参观体验，听取其对数字化城市管理工作的意见和建议；全力做好接待展示工作，以良好的形象、干净整洁的环境，给各级领导留下了深刻印象。2010年8月郭庚茂省长在视察许昌市数字化城市管理中心时，对许昌市的数字化城市管理工作给予了充分肯定，指出“数字化城市管理是今后城市管理的发展方向”。2012年2月河南省委书记卢展工视察中心时，指出要“发挥城管作用，增强为民服务能力，更好地为市民群众服务”。

科学谋划，提高应用水平

扩展覆盖范围。继一期工程建设运行后，又进行了数字化城市管理一期拓展工程、二期工程项目建设，不断优化系统应用水平。2011年覆盖范围由一期的70平方公里扩展至85平方公里；2012年拓展至环城公路以内区域和许昌新区已建成道路，覆盖面积达170平方公里；积极推进所辖县、市系统建设，今年完成禹州市、长葛市系统建设任务，2013年实现所辖市、县主城区全覆盖。

拓宽管理内容。开展了单位庭院试点的信息采集，将私搭乱建问题纳入采集范围进行采集、派遣，许昌市共拆除私搭乱建900余处，有效遏制了私搭乱建的势头，被市政府授予“许昌市制止私搭乱建工作先进单位”。

提升技术手段。在国家住建部部颁标准规定的核心应用子系统的基础上，研究开发了符合许昌实际的领导移动督办、采集员管理、互视互通、移动视频采集、视频会议、部件动态管理、统计分析、实景三维、全民城管、行政审批电子监察数据交换等多项应用子系统，形成了闭合、互联、互通的城市综合管理系统，进一步提高了系统应用水平。

许昌市数字化城市管理中心主任李刚告诉记者：“我们与其他城市相比还存在很多差距和不足，在今后的工作中我们将继续探索、借鉴先进城市的管理经验，进一步提高管理效能，推动城市管理水平不断提升。”目前，许昌市已进入了创建全国文明城市的冲刺阶段，相信“数字城管”一定能为创建工作保驾护航，助力许昌市夺取创建新胜利！

栏目主持：王金辉 王中山

数字城管工作建议篇（6）

围绕论坛主题，本届论坛设有两个专题论坛：一是“智慧城市建设专题论坛”，主要围绕智慧城市理念及发展趋势，智慧的城市交通、公共事业与城市医疗服务，云计算、物联网等先进信息技术应用于智慧城市，城市管理全面感知、协同工作平台的建设与应用，智慧城市安全与突发事件应急处置，承载智慧城市核心内容的数据管理和高端数据服务等内容进行交流；二是“智能油田建设专题论坛”，主要围绕智能油田建设理念及方法，物联网与智能油田，云计算与智能油田，数字油田应用系统研发，数据库建设与管理，地理信息技术，网络与信息安全，油气田勘探开发专业软件及数据应用，数据采集、传输与质量控制技术等内容进行交流。论坛将邀请两院院士，以及国内外专家、学者到会并作专题演讲，在会议组织上体现国际性，在学术上展示和介绍智慧城市、智能油田等领域最前沿、最先进的理论和技术。

在会议期间，将同步举行信息技术和产品博览会，展览内容包括数字城市建设成果、数字油田建设成果、最新信息技术产品、IT新技术和新设备等。博览会分为三个展区，分别是数字城市展区、数字油田展区和技术设备展区，重点展示我国数字油田、数字城市建设领域信息化工作方面取得的突出成就，宣传面向为数字油田建设、城市规划、城市建设、城市交通、工程建设与建筑业、房地产、智能建筑、城市运营管理与服务等方面的信息化技术。如：3S（GPS、GIS、RS）技术基础软件平台、信息采集与集成处理技术及产品；大面积建筑群体的高效三维建模技术及3D-GIS技术、城市时空变化的动态模拟技术、虚拟现实与城市仿真技术；城市公共设施计费管理系统；安全防范监控系统等。

数字城管工作建议篇（7）

一、部门协作不畅的主要表现

当前，我市城市管理的规范制定权、处罚权、强制权、许可权、征收权等多项权力分离，这对保持相关行政职能部门之间一定的权力制衡、预防权力腐败等现象显然是十分必要的。然而，现代城市管理是一个多层次、多变量的复杂系统，是具有非线性和复杂回路特性的社会系统工程。对于任何一个具体的城市管理活动而言，行政处罚权与其它行政职权又都是相互依存、相互促进、相互制约的。城市管理系统中的任何行政活动，都完整和连续地贯穿和包含了这些职权。人为地割裂这些行政权，虽然可以达到相互制衡，减少寻租的可能性，但也增加了部门协作难度，提高了行政活动成本，降低了行政效率。主要表现是：

（一）信息获取滞后，信息不对称，处理问题被动。城市管理系统范围极广，内容繁多。现行管理方式下，城市管理执法部门获取信息的方式主要有两种：一是主动获取，即执法人员将大量的时间用于日常路面巡查以获取信息。这种途径比较直观、直接，对情节轻微的违法活动，可以通过劝阻教育迅速进行纠正。但是，执法人员的巡查仅局限于对市容环境卫生、交通等直观领域的信息获取和监督处罚，而对其他众多领域的信息获取较为困难，这也就限制了城管部门在拓展执法领域上的努力。而且，执法人员发现问题越多，自己的工作量就越大，长此以往，势必会影响到部分执法人员的工作积极性，同时也降低了执法部门的执法效能和执行力。另一种是被动获取，即群众发现问题后打投诉电话进行举报，或通过市长热线、城管110以及等方式直接向执法部门反映，或通过新闻媒体，如电视、报纸等进行曝光反映，经领导批示后由执法人员进行处理。这种途径有利于借助群众和媒体的参与，拓宽信息来源渠道，同时也能起到法制宣传的作用。但是，这增加了问题发现到问题处理之间的环节，增加了行政时间和行政成本；并且容易被误认为群众不举报、媒体不曝光、领导不批示，城管执法部门就不去发现、不去查处问题了，容易造成执法部门无所作为的错觉，最终导致“领导批评、群众埋怨” ，执法部门费力不讨好的后果。由此可见，执法部门缺乏有效、及时的信息获取途径，信息获取滞后，处理问题被动。

（二）部门之间职责不清，职能交叉，无人管理与多头管理并存。城市管理专业化分工是社会发展的必然趋势。专业分工越细，管理、综合执法人员的知识积累、法律准备以及对人才的培训就越快，但部门与部门、政府与群众之间信息不对称就越严重，协调合作的成本也就越高。同一个问题在具有不同执法权的部门之间转手反映，其实问题的关键就在于同一性质的执法权在不同部门之间所进行的分割。这也是职责不清的一种表现，以及造成群众对执法权归属认识不清的原因之一。从而也就造成了群众反映问题难，执法部门获取信息不及时的问题。比如，对一个大排档夜间噪音扰民的群众投诉，环保、公安、卫生、城监等多个部门都具有一定的管理职权，群众往往不知道应该向哪一个部门反映，或者反映了迟迟得不到圆满处理。由于部门之间职责交叉，像这种吃力不讨好的事，都有一堆管不了的理由，无人愿意去管理；反之，又因为有利可图而多头管理，出现“九顶大盖帽管一顶破草帽”的执法扰民现象。

（三）过多地依赖突击式和运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。目前，对城市管理中突出问题的治理往往局限于搞运动、搞突击式的整治。例如“城市牛皮癣”泛滥了，发生交通死人事故了，媒体报道了，于是领导批示，层层发文，层层开会部署一个专项治理活动就此开始。类似的问题的报道媒体上经常可以看到。这类运动表面上轰轰烈烈，实际上雷声大雨点小，虎头蛇尾，实际效果往往是前治后乱。虽然专项治理在短期内对改善城市管理问题确实有着很好的效果，但是建立长效管理机制、确保城市始终正常稳定有序运转才是城市管理的终极目标。如果不建立长效管理机制，专项治理往往治标不治本，结果只能导致“乱—治—再乱—再治”的恶性循环，城市管理耗能大、效率低。

（四）缺乏统一调度，部门联动机制不健全。城市管理部门众多，工作侧重点和依据的法律法规各不相同，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只批不管的现象时有发生。由于部门没有很好的配合，直接制约了城管执法工作的正常开展。

在现行行政权力划分的制度下，政府行政部门需要创设良好的协作机制来愈合制度内的裂口，以建立有效的合作机制来实现管理、执法资源共享，弥合因行政权各组成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。

二、

健全城管协作机制，强化部门长效协作

建立健全城管协作交流机制，是优质高效开展城管工作的需要，是深入落实科学发展观的客观要求。在现有城管体制下，只有遵循共同参与、相互交流、相互协助、相互监督的原则，充分应用现有行政手段和现代科技技术，建立城市管理各部门之间长效协作的新机制，形成各部门共同参与政策制定，共同现场发现问题，共同现场处理、监督、反馈、检验的良好协作模式，才能真正做到源头监控、动态管理、及时处置和反馈城管问题，确保城市健康有序发展。

（一）城管协作机制的主要内容

结合当前城管工作实际，必须建立健全以下六项协作交流机制，确保城管工作的协调高效开展。

一是建立健全联席会议机制。行政执法机关应当根据本级政府的要求或者专项整治的工作需要召开行政执法联席会议，统一安排部署联合执法的事项、方法、步骤、措施，通报和沟通执法工作情况，协调处理联合执法中的争议，研究解决联合执法的新情况和新问题。会议议定事项以会议纪要形式送执法机关执行，各执法机关要定期报送联合执法情况。

二是建立健全联合执法机制。同层级的行政执法机关针对城市管理领域较为突出的违法行为或者人民群众反映强烈的社会问题进行专项整治活动的，应集中执法力量，实施联合执法。联合执法牵头机关应当认真履行组织协调职责，有关机关应当积极配合，不得各行其是，不得互相推诿。

三是建立健全联动执法机制。市级执法主管机关与区县（自治县、市）执法机关要建立上下联动执法制度，加强行政执法中的层级联动。上下联动执法应依法界定双方权责，合理配置执法力量。

四是建立健全互动执法机制。同层级的行政执法机关之间要建立互动执法制度，确保各行政执法机关在行政执法过程中需要相关执法机关承担协助（协管）义务时能得到及时、有效配合。执法机关提出协助调查、采取强制措施等协助（协管）要求，只要手续完备、程序合法，协作机关应及时无条件予以配合。

五是建立健全资源共享机制。行政执法机关之间应当公开各自的信息、技术和资源，提供查询方便，对其他机关请求查询有关信息、资料、数据的，被请求的机关应及时、无偿提供。应当建立执法信息互通平台，保持及时、灵敏的信息沟通，把握违法行为动态，防止违法当事人利用地域、时间差异，流动作案。应当确立有效的沟通方式和渠道，采用签订合作协议、设立联络员等方式，建立联络网，互相提供执法工作情况。

六是建立健全执法调处机制。行政执法机关执行法律、法规和规章过程中发生的争议或者其他问题，应当首先由行政执法机关互相协商解决争议；协商不成，由同级政府法制机构负责协调处理；协调不成的，则应当报共同上一级行政机关依法裁决。

以上六种协作机制其实在全国各地都或多或少存在。如上海市推行了行政执法与刑事司法信息共享平台制度，依托政务信息网络，共享行政执法案件信息，使行政执法与刑事司法执法工作衔接和协作更加便捷、规范、透明、高效。深圳市建成了以数字城市技术为依托的数字化城管信息平台，通过建立覆盖全时段、全范围的城市管理数字化网络，实现多部门信息共享、协同工作，对城市市政工程设施、公用设施、市容环境和环境秩序实施网格化监督和管理，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标。又如，我市城管委员单位联席会议制度，也是一项城管协作机制，对协调解决城管重大问题起着积极的作用。

（二）城管协作机制的实现方式

由于城市管理部门之间各自的利益、目标不同，势必会出现两者所作出的行政决策、行为相互矛盾、打架的现象。由此，城市管理执法实践已提出了更多的权力协调要求。协作得好，可以提高政府宏观管理效能，否则将会产生极高的管理执法成本，对城市建设造成极大的成本浪费，对城市软环境建设造成极大的负面影响。从当今城市管理发展趋势来看，城管协作机制的实现方式主要有三个：

一是制定政府规范性文件，夯实城管协作机制的法制基础。

目前，我市的城管协作，多是通过市城管办综合协调的方式来实现的，或者是依靠部门的力量去实现部门之间的工作协作，其协作成本和难度较大。市城管办作为一个议事协调机构，对级别高、权力大的各个职能部门，往往是协而不调，调而不果；而部门之间的协作往往是利益搏弈的产物，这种相互妥协的产物是无法达到理想的协作要求的。鉴于以上情况，建立健全城管协作机制必须自上而下来进行。因此，我们需要运用政府的力量来创设和完善各相关部门之间相互协作的机制，从而提高政府的执行力和行政效率，更好地打造强势政府，推动城市科学发展。可以说，通过政府制定规范性文件来建立部门之间的协作机制是一条可行的途径，不少城市已经作了有益的探索，并取得了较好的经验。如杭州市就较早地注意到了该问题，并在相关规范性文件中作了一些明确规定。《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》明确规定，市区相关行政管理部门负有积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权的义务；在涉及行政处罚权与行政许可权行使的统一管理对象时，审批部门负有向城市管理行政执法机关抄告批准结果的法律义务；同时建立完善了城市管理行政执法机关与其他各有关行政主体之间的“双向告知”、“意见反馈”以及责任追究制度。再如重庆市以政府令的形式出台了《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》，为城市管理系统内部门协作机制的建立提供了很有价值的蓝本。该决定就如何规范完善联席会议机制、联合执法机制、联动执法机制、互动执法机制、资源共享机制、执法调处机制等六大协调协作机制，作了详细的规定，具有很大的参考价值。通过制定政府规范性文件，可以夯实城管协作机制的法制基础，为建立健全城管协作机制提供坚强的法律保障。

二是建立城管数字化网络，完善城管协作机制的技术支撑。

建立城管数字化网络，实施数字化管理是城市管理发展趋势的需要，是城市管理走向精细化、综合化的必然要求。以建立城管数字化网络作为现代化城市管理的突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，这是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部门安装“千里眼”帮助管理，深圳市城管部门建立了“数字城管”，昆山市率先在城市管理中推行信息化网络管理，都取得了良好效果。__在全省来看是一个信息化程度相对较高的城市，与其他城市相比，这方面具有良好的基础。我们可以通过建立城管数字化监控网络、数字化信息网络等信息化技术手段整合城市管理资源，实现城市管理全过程信息的实时传递与处理。做到城市管理中的事件（指人的行为，如摆卖、烧烤、沿街乞讨等）和部件信息的自动化采集，数字化处理，网络化传输，资源化利用和社会化共 享。通过城市管理综合平台，建立相关的数据库，统一信息的收集和分配，提高信息的收集面和准确度，使信息前置，以全面准确的信息来引导管理，从而将传统的滞后管理改变为实时管理和监督，增强城市管理的快速反应能力，带动政府管理效率的提高。我们应通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、动作高效、方式先进的现代化城市管理体系，为创建全国文明城市注入活力，打造数字__。

数字城管工作建议篇（8）

——领导挂帅，统一认识。

20*年3月，区委书记*同志(时任区长)带队到*区考察了该区的城市模块化管理工作。我区决定开展数字化城市管理系统建设后，区委书记*、区委副书记、区长张曦亲自挂帅，听取我区建设工作方案的汇报，对认真抓好建设工作提出明确要求；并专题召开区委常委会、区长办公会议、区政府专题会，明确思路、统一思想、形成共识，研究建设工作，解决相关问题。区委副书记高蓉多次召集工作会议，统一各方面的认识，协调解决相关问题，从思想上、认识上保证我区数字化城管系统建设工作的开展。

——充分调研，定好方案。根据建设部印发的《数字化城市管理模式试点实施方案》，结合我区的区情和“一级政府、二级管理”的城市管理体制特点，我们按照调研学习、总体规划、分项设计、方案论证的科学程序，再次组织区城管局主要负责同志率相关人员赴昆明市五华区学习数字化城市管理试点经验；通过收集资料的调研方式，学习北京东城、四川成都、江苏盐城、湖南长沙的数字化城市管理平台建设经验后，提出了我区数字化城管的基本思路和创新模式的方案。组织专家顾问组根据我区实际进行总体规划和分项设计，并结合实际需要和调研成果，不断充实调整总体方案。在此基础上，区政府专题召开了由*大学傅光轩教授为主任委员长的专家论证委员会对《*区综合模块化管理系统项目建议书（带方案设计）》进行了论证。专家在听取我区方案介绍、咨询问题后，一致认为：方案设计打破了城市管理条块分割，利用了数字化技术手段和先进的城市模块化管理模式，目标明确，重点突出，充分考虑了现有软、硬件和数据资源的整合与利用，采用的技术先进，实用。

——总体规划，分步实施。按照区委、区政府和专家组的规划，我区城市综合模块化建设内容包括城市管理、社会治安综合治理、公共卫生、社会保障、交通执法、工商管理、突发事件应急处置等领域，总投资需三仟多万元。根据我区财力和城市管理工作轻重缓急需要，我们决定分步实施，首期进行城市综合模块化一期数字化城市管理系统的建设，包括基础软硬件及网络通讯、数据库、指挥系统、业务系统等内容。通过数字化城市管理的建设，实现多部门之间的信息共享、协同工作，实现对城市市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督和管理，并从中摸索经验，为全面实施“数字*”打下基础。

——整合资源，共享资源。我区先后投入一仟余万元，建设了有500余个摄像头的全区公安监控系统，目前仅用于110社会治安管理，为使其在城市管理中发挥作用，按照省委书记*同志对110非警务事件分流的要求，我们将110监控系统纳入数字化城市管理系统中，有效整合了资源，做到城市建设一举多用、资源共享，减少了投入，节省了投资，提高了城市管理效能。

——保障投入，加速推进。实行数字化城管新模式，资金投入比较大。对此区领导认识统一、态度积极。在财政经费紧张的情况下，专项安排项目建设资金676.8万元。由于投入保障到位，建设工作得以全面推进。按照建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》、《城市市政综合监管信息系统建设规范》和城市管理新模式等有关标准及规范，结合我区是市辖区的实际，采用gps全球卫星定位作为城管事件、部件采集的定位技术。共覆盖我区89.86平方公里，15个街道办事处、两个乡，140个社区，2.7万个部件，29个模块。城市部件分公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地5大类87种；城市事件分市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件6大类56种。

二、体制建设情况

数字化城市管理不仅是手段、模式、体制的创新，同时，也是大城管格局的构造。需要打破过去城管部门管城管的单一局面，把城市管理相关部门都在监督、指挥的系统中整合起来，发挥协同效应，形成职能部门齐抓，基层单位参与，市民群众互动的大城管格局。为此，在建设工作中，我们重视了体制创新、部门职能发挥和组织机构及队伍力量建设。

——强化区级数字化城管“两个轴心”的建设。“两个轴心”的建设是数字化城市管理的核心。我区按照管理与监督相对分离的要求，重点强化区级监督指挥中心“两个轴心”的建设。在按程序上报市编办请求正式成立区城市管理监督指挥中心的同时，先在区城管局搭建了数字化城市管理监督指挥工作机构，选调有经验、能力强的干部到监督指挥中心任职，按系统要求先开展工作。20*年2月，*区数字化城市管理监督指挥中心正式建立，由1名副区长、9名局级领导同志分别兼任中心正副主任，配备了11名坐席员、分析员、派遣员、系统维护员，在整合17个乡、街道办事处人力资源的基础上，组建了45名城管监督信息员队伍。

——强化乡办、部门数字化城市管理机构建设。区委、区政府办公室专门下发了《关于开展城市综合模块化管理系统建设工作的实施意见》，对乡办（含区相关部委办局）数字化城市管理组织机构建设提出明确要求。17个乡办也分别建立了本级数字化城市管理工作领导小组，涉及到城市管理的区直20个相关专业部门明确了职能科室和专（兼）职人员。乡和街道办事处、公安、城管等职能部门都明确了专人，设置了城市管理指挥系统的受理终端，确保区、乡两级政府数字化城市管理组织机构的及时到位。

——强化基层城市管理处置力量建设。为适应数字化城市管理的新要求，我区积极完善城管体制，按照“属地管理”和“城市管理，区、乡（办）结合，以乡（办）为主；行政执法，条块结合，以条为主”的原则，推进城市管理重心下移，将部分综合执法力量下放到乡办，各乡、街道办事处和区城市综合执法大队、区市政所、区环管站等职能部门各组建一支10-20人左右的处置队伍，负责处置辖区责任范围内出现的城市部件、事件问题，发挥了乡、街道办事处的城市管理主战场地位和社区居民自治组织的优势、作用，加强基层城管力量和网络建设。

三、系统运行情况

数字化城市管理系统自3月7日正式开通运行以来，已形成快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。数字化城管工作得到了市民群众的充分肯定，一大批领导关心、群众关注的热点、难点问题得到了很好的解决，取得了初步成效。

——发现能力大大增强。45名城管监督信息员巡逻在城市的大街小巷，广大市民群众通过“5712319”城管热线，让大量的城市管理问题暴露出来。过去市民群众每天每天投诉问题不到1件；运行4个多月来，监督信息员平均每天发现城管问题10余件；“5712319”数字化城管热线开通以来，共接听社会公众电话231个，使数字化城管对城市管理问题的发现率从过去的15%左右，提升到了现在的68%以上。

——处置能力快速提升。过去，全区每月处置城市管理问题只有160多件。现在一个月处置城市管理问题501多件，是过去的3倍，处置时间从过去的平均一周缩短到了现在的6小时，一批群众反映强烈的问题得到了集中解决，城市面貌大为改观。

——部门职责得到强化。过去很多部门都是等问题累积到了一定的数量或一定的程度时，才会集中精力去解决问题，处置率大致在30%左右，数字化城管开通运行以来，通过规定各乡、街道办事处，区直各职能部门问题处置的时间和要求和考核，使得部门职责得到强化，处置效率大大提高，问题的处置率提升到了75%以上，精细化城市管理的格局初步形成。

——考核评价效能明显。我区数字城管运行以来，以数字城管软件平台自动生成的数据为依据“说话”，不搀杂人为因素，比较公平、公正、客观，具有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性和不可抗力性。正式运行以来的实践证明，这种考核评价体系，在维系数字平台稳定有效发挥监督职能上，是过去传统考评模式所不能替代的。

数字城管工作建议篇（9）

当前，我市城市管理的规范制定权、处罚权、强制权、许可权、征收权等多项权力分离，这对保持相关行政职能部门之间一定的权力制衡、预防权力腐败等现象显然是十分必要的。然而，现代城市管理是一个多层次、多变量的复杂系统，是具有非线性和复杂回路特性的社会系统工程。对于任何一个具体的城市管理活动而言，行政处罚权与其它行政职权又都是相互依存、相互促进、相互制约的。城市管理系统中的任何行政活动，都完整和连续地贯穿和包含了这些职权。人为地割裂这些行政权，虽然可以达到相互制衡，减少寻租的可能性，但也增加了部门协作难度，提高了行政活动成本，降低了行政效率。主要表现是：

（一）信息获取滞后，信息不对称，处理问题被动。城市管理系统范围极广，内容繁多。现行管理方式下，城市管理执法部门获取信息的方式主要有两种：一是主动获取，即执法人员将大量的时间用于日常路面巡查以获取信息。这种途径比较直观、直接，对情节轻微的违法活动，可以通过劝阻教育迅速进行纠正。但是，执法人员的巡查仅局限于对市容环境卫生、交通等直观领域的信息获取和监督处罚，而对其他众多领域的信息获取较为困难，这也就限制了城管部门在拓展执法领域上的努力。而且，执法人员发现问题越多，自己的工作量就越大，长此以往，势必会影响到部分执法人员的工作积极性，同时也降低了执法部门的执法效能和执行力。另一种是被动获取，即群众发现问题后打投诉电话进行举报，或通过市长热线、城管热线以及等方式直接向执法部门反映，或通过新闻媒体，如电视、报纸等进行曝光反映，经领导批示后由执法人员进行处理。这种途径有利于借助群众和媒体的参与，拓宽信息来源渠道，同时也能起到法制宣传的作用。但是，这增加了问题发现到问题处理之间的环节，增加了行政时间和行政成本；并且容易被误认为群众不举报、媒体不曝光、领导不批示，城管执法部门就不去发现、不去查处问题了，容易造成执法部门无所作为的错觉，最终导致“领导批评、群众埋怨”，执法部门费力不讨好的后果。由此可见，执法部门缺乏有效、及时的信息获取途径，信息获取滞后，处理问题被动。

（二）部门之间职责不清，职能交叉，无人管理与多头管理并存。城市管理专业化分工是社会发展的必然趋势。专业分工越细，管理、综合执法人员的知识积累、法律准备以及对人才的培训就越快，但部门与部门、政府与群众之间信息不对称就越严重，协调合作的成本也就越高。同一个问题在具有不同执法权的部门之间转手反映，其实问题的关键就在于同一性质的执法权在不同部门之间所进行的分割。这也是职责不清的一种表现，以及造成群众对执法权归属认识不清的原因之一。从而也就造成了群众反映问题难，执法部门获取信息不及时的问题。比如，对一个大排档夜间噪音扰民的群众投诉，环保、公安、卫生、城监等多个部门都具有一定的管理职权，群众往往不知道应该向哪一个部门反映，或者反映了迟迟得不到圆满处理。由于部门之间职责交叉，像这种吃力不讨好的事，都有一堆管不了的理由，无人愿意去管理；反之，又因为有利可图而多头管理，出现“九顶大盖帽管一顶破草帽”的执法扰民现象。

（三）过多地依赖突击式和运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。目前，对城市管理中突出问题的治理往往局限于搞创建、搞突击式的整治。例如“城市牛皮癣”泛滥了，发生交通死人事故了，媒体报道了，于是领导批示，层层发文，层层开会部署一个专项治理活动就此开始。类似的问题的报道媒体上经常可以看到。这类运动表面上轰轰烈烈，实际上雷声大雨点小，虎头蛇尾，实际效果往往是前治后乱。虽然专项治理在短期内对改善城市管理问题确实有着很好的效果，但是建立长效管理机制、确保城市始终正常稳定有序运转才是城市管理的终极目标。如果不建立长效管理机制，专项治理往往治标不治本，结果只能导致“乱-治-再乱-再治”的恶性循环，城市管理耗能大、效率低。

（四）缺乏统一调度，部门联动机制不健全。城市管理部门众多，工作侧重点和依据的法律法规各不相同，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只批不管的现象时有发生。由于部门没有很好的配合，直接制约了城管执法工作的正常开展。

在现行行政权力划分的制度下，政府行政部门需要创设良好的协作机制来愈合制度内的裂口，以建立有效的合作机制来实现管理、执法资源共享，弥合因行政权各组成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。

二、健全城管协作机制，强化部门长效协作

建立健全城管协作交流机制，是优质高效开展城管工作的需要，是深入贯彻落实科学发展观的客观要求。在现有城管体制下，只有遵循共同参与、相互交流、相互协助、相互监督的原则，充分应用现有行政手段和现代科技技术，建立城市管理各部门之间长效协作的新机制，形成各部门共同参与政策制定，共同现场发现问题，共同现场处理、监督、反馈、检验的良好协作模式，才能真正做到源头监控、动态管理、及时处置和反馈城管问题，确保城市健康有序发展。

（一）城管协作机制的主要内容

结合当前城管工作实际，必须建立健全以下六项协作交流机制，确保城管工作的协调高效开展。

一是建立健全联席会议机制。行政执法机关应当根据市政府的要求或者专项整治的工作需要召开行政执法联席会议，统一安排部署联合执法的事项、方法、步骤、措施，通报和沟通执法工作情况，协调处理联合执法中的争议，研究解决联合执法的新情况和新问题。会议议定事项以会议纪要形式送相关执法机关执行，各执法机关要定期报送联合执法情况。

二是建立健全联合执法机制。相关行政执法机关针对城市管理领域较为突出的违法行为或者人民群众反映强烈的社会问题进行专项整治活动的，应集中执法力量，实施联合执法。联合执法牵头机关应当认真履行组织协调职责，有关部门应当积极配合，不得各行其是，不得互相推诿。

三是建立健全联动执法机制。相关执法机关与有关社区要建立上下联动执法制度，加强行政执法中的上下联动。上下联动执法应依法界定双方权责，合理配置执法力量。

四是建立健全互动执法机制。相关行政执法机关之间要建立互动执法制度，确保各行政执法机关在行政执法过程中需要相关执法机关承担协助（协管）义务时能得到及时、有效配合。执法机关提出协助调查、采取强制措施等协助（协管）要求，只要手续完备、程序合法，协作机关应及时无条件予以配合。

五是建立健全资源共享机制。行政执法机关之间应当公开各自的信息、技术和资源，提供查询方便，对其他机关请求查询有关信息、资料、数据的，被请求的机关应及时、无偿提供。应当建立执法信息互通平台，保持及时、灵敏的信息沟通，把握违法行为动态，防止违法当事人利用地域、时间差异，流动作案。应当确立有效的沟通方式和渠道，采用签订合作协议、设立联络员等方式，建立联络网，互相提供执法工作情况。

六是建立健全执法调处机制。行政执法机关执行法律、法规和规章过程中发生的争议或者其他问题，应当首先由行政执法机关互相协商解决争议；协商不成，由市法制办负责协调处理；协调不成的，则应当报共同上一级行政机关依法裁决。

以上六种协作机制其实在全国各地都或多或少存在。如*市推行了行政执法与刑事司法信息共享平台制度，依托政务信息网络，共享行政执法案件信息，使行政执法与刑事司法执法工作衔接和协作更加便捷、规范、透明、高效。深圳市建成了以数字城市技术为依托的数字化城管信息平台，通过建立覆盖全时段、全范围的城市管理数字化网络，实现多部门信息共享、协同工作，对城市市政工程设施、公用设施、市容环境和环境秩序实施网格化监督和管理，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标。又如，我市城管联席会议制度，也是一项城管协作机制，对协调解决城管重大问题起着积极的作用。

（二）城管协作机制的实现方式

由于城市管理部门之间各自的利益、目标不同，势必会出现两者所作出的行政决策、行为相互矛盾、打架的现象。由此，城市管理执法实践已提出了更多的权力协调要求。协作得好，可以提高政府宏观管理效能，否则将会产生极高的管理执法成本，对城市建设造成极大的成本浪费，对城市软环境建设造成极大的负面影响。从当今城市管理发展趋势来看，城管协作机制的实现方式主要有三个：

一是制定政府规范性文件，夯实城管协作机制的法制基础。目前，我市的城管协作，多是通过市城管局综合协调的方式来实现的，或者是依靠部门的力量去实现部门之间的工作协作，其协作成本和难度较大。市城管局作为一个市政府组成部门单位，对级别高、权力大的各个职能部门，往往是协而不调，调而不果；而部门之间的协作往往是利益搏弈的产物，这种相互妥协的产物是无法达到理想的协作要求的。鉴于以上情况，建立健全城管协作机制必须自上而下来进行。因此，我们需要运用市政府的力量来创设和完善各相关部门之间相互协作的机制，从而提高市政府的执行力和行政效率，更好地打造强势政府，推动城市科学发展。可以说，通过政府制定规范性文件来建立部门之间的协作机制是一条可行的途径，不少城市已经作了有益的探索，并取得了较好的经验。如杭州市就较早地注意到了该问题，并在相关规范性文件中作了一些明确规定。《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》明确规定，市区相关行政管理部门负有积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权的义务；在涉及行政处罚权与行政许可权行使的统一管理对象时，审批部门负有向城市管理行政执法机关抄告批准结果的法律义务；同时建立完善了城市管理行政执法机关与其他各有关行政主体之间的“双向告知”、“意见反馈”以及责任追究制度。再如某市以政府令的形式出台了《某市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》，为城市管理系统内部门协作机制的建立提供了很有价值的蓝本。该决定就如何规范完善联席会议机制、联合执法机制、联动执法机制、互动执法机制、资源共享机制、执法调处机制等六大协调协作机制，作了详细的规定，具有很大的参考价值。通过制定政府规范性文件，可以夯实城管协作机制的法制基础，为建立健全城管协作机制提供坚强的法律保障。

数字城管工作建议篇（10）

按照中央一系列决策部署和中央领导同志的要求，建设部积极推动城市管理创新工作。十年来经历了从城市管理服务承诺制，到*服务热线的推出；从*服务热线普遍推行，到开始实施数字化城市管理模式的试点；再到*服务热线与数字化城市管理模式有机结合的发展阶段。这次会议是继去年在北京东城区全国数字化城市管理现场会之后召开的又一次重要会议。主要任务是：全面落实科学发展观，进一步总结推广*服务热线与数字化城市管理试点相结合的经验，更好地改善城市管理和公共服务，保持城市健康运行，促进社会和谐。江苏省委省政府、扬州市委市政府对这次会议给予了很大支持。事前保兴和姚兵同志都作了深入调研，会上还要讲话，他们的意见我完全赞成。下面，我强调几点。

一、充分认识推动城市管理创新的重要作用

城市规划管理、城市市政公用设施完好和安全运行、城市环境卫生和市容市貌是城市管理的基本内容，是城市人民政府的重要职责。推动城市管理创新，要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进政府职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务。

（一）推动城市管理创新是实践"三个代表"重要思想，加强党的执政能力建设的必然要求

城市管理是一项综合性工作，提高城市管理水平是加强党的执政能力建设在城市工作中的具体体现。城市是一定区域经济、政治、文化、信息和服务中心，对国民经济和社会发展有着重要作用。以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，确保城市市政公用设施安全运行，满足城市经济社会发展和人民生活的需要，既是城市可持续发展的基石，又是经济社会发展的根本目的。加强城市管理，改善公共服务质量也是提高城市综合竞争力和对外开放水平的重要条件。城市市政公用设施安全运行是城市防灾减灾和应急管理的重要组成部分。通过实现与城市应急管理系统互联互通和资源共享，增强了城市政府抗灾减灾和处理突发事件的能力。当今的国际竞争大多表现为城市间的竞争。城市综合竞争力的提升，很大程度依赖管理城市的理念、技术和体制创新。

（二）推动城市管理创新是整合城市管理资源，拓展和提升市政公用基础设施综合服务功能的有效途径

城市市政公用设施是发挥城市功能的支持体系。提高城市功能离不开支持城市市政公用硬件体系和政策、制度、管理等软件体系。城市市政公用设施的建设和管理相辅相成，形成服务功能的基础性特性。推行城市管理创新，通过科学管理的方法整合资源，充分发挥和利用设施的功能和作用，形成优势互补，整体性强的效果，为人的活动提供高效服务，是拓展和提升城市功能的有效途径，对城市社会经济发展起到积极作用。

（三）推动城市管理创新是提高公共服务质量，维护最广大人民的根本利益的重要保障

城市管理创新为服务群众提供有效载体。建设系统承担着构建社会和谐的重要责任，解决好群众的难事、急事，是建设系统的日常工作。人民群众在生产生活中还有许多需要认真研究解决的热点、难点问题和事关切身利益的急事、难事、麻烦事。通过实行*服务热线和数字化城市管理相结合的模式，为化解社会矛盾、解决群众关心的利益问题提供了可能，可以形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制，从而架起了城市政府与群众沟通的桥梁，有利于促进企业提高公共服务的能力和水平，有利于实现群众的知情权、参与权、监督权。通过直接听取群众对城市管理、市政公用事业服务的意见、建议和要求，并及时予以解决；对一时难以解决的，积极创造解决问题的条件，做好说服工作，有利于消除不和谐因素，有效解决群众关心的各种问题，疏导群众情绪，维护社会稳定，促进社会和谐。城市管理信息系统的运行，推进了政务公开，也为群众监督政府管理部门及其工作人员依法履行职责提供了便利。

二、继续总结和推广城市管理创新的新经验新做法

经过多年的努力，全国已有200个城市（区、县）开通了*服务热线。去年以来，27个城市（城区）积极开展了数字化城市管理试点，以解决与群众生活密切相关的问题为重点，整合管理、信息、技术资源，再造管理流程，推动数字化管理的标准化、规范化，改变过去"定性"管理为"定量"管理，变被动应对为主动服务。这些经验和做法，对于城市管理创新起到了积极的推动作用。同时，一些城市在试点中还结合实际进一步探索，创造出一些新的经验和做法，会上还将作介绍，值得继续总结和推广。

（一）统筹规划，分步实施

上海市高度重视城市管理创新，从提升城市管理和公共服务水平出发，把推进数字化城市管理，加强数字化管理工作列为政府年度工作重点。在总结卢湾、长宁两区试点经验基础上，对数字化城市管理进行统筹规划，总体设计，搭建城市管理信息平台，面向全市，条块结合，以区为单位，实现市、区两级平台互通联动，计划年内10个中心区全覆盖。同时城市管理信息平台预留与其他信息资源整合的接口。建立城市综合管理数据库，全市实行统一编码，涵盖市政道路、城市绿化、房屋建筑、市容环卫、公共交通等5大类84种设施设备基本概况和供水、燃气、物业等服务内容，32种动态管理事件的处置，逐步实现市、区、街道三级管理层面信息资源共享。

（二）上下联动，创新机制

这是试点推广工作的基本经验。扬州市成立了由市政府领导任组长，市有关部门和各区等20个单位主要负责人组成的数字化城市管理试点工作领导小组，整合市区两级城管资源，改变了市区分块管理、各自为战的被动局面。一些试点城市通过制度明确职责和分工，使管理专业部门之间、管理专项工作之间，市、区、街道各个管理层级之间，管理系统与外部环境之间形成互相支持、协同管理的机制。并建立和完善相应的监督评价体系，通过再造管理流程，依托信息技术，建立部件、事件信息处理流程，实时地、自动地监督各个部门、各个环节的办事效率、质量，及时评价和公布对每个被考核对象的考核评价结果。提高了社会监督、专业监督、上级监督的效能，促进了相关部门自我监督机制的完善。

（三）数字化城市管理与*热线相结合，提高服务水平

*服务热线经过多年的发展，已经成为建设系统对外服务品牌，成为接受投诉、求助受理的主渠道。数字化城市管理体现了精细化、网格化、信息化、人性化的现代管理理念。上海、扬州等城市将数字化城管与*服务热线通过一个平台整合，创建了*服务热线与监督员采集的信息一同管理、一同立案、一同处置、一同监督、一同考评的闭环处理模式，实现了管理资源的"一体化联动"，建立了主动发现、及时解决、定量分析、综合评价的功能，促进了市民群众投诉问题的有效解决，扩大了广大群众对数字化城市管理的知晓和参与度，形成数字化城市管理系统与*服务热线相互补充、融合发展的格局，进一步推动了城市管理模式的创新。

三、明确目标、落实责任，切实抓好数字化城市管理工作

城市管理是一项综合性的系统工程。各地要进一步把思想统一到实现科学发展和构建社会主义和谐社会的战略部署上来，在党委和政府的统一领导下，坚持"总体规划，统筹安排，因地制宜、分步实施"的方针，逐步扩大覆盖面，力争取得更加明显的成效。

（一）各省（区、市）要做好规划和实施计划，全面部署，积极推进*服务热线与数字化城市管理的联动

要坚持稳步有序、统一标准、资源整合、因地制宜、产业运作的原则，认真做好试点推进计划，按照到"十一五"末，在全国地级以上城市或条件具备的县级市，全面实行的目标要求，认真组织好本行政区域内的推广工作。要坚持数字化城市管理系统建设及运行和*服务热线设施的有机结合，把群众反映最强烈的问题作为优先考虑的课题，全面推进*服务热线的同时，积极推进*服务热线与数字化城市管理的联动。要注意城市管理目标的有限性，管理和服务项目的拓展，应当考虑城市经济社会发展的阶段。当前，要结合建设部门更好地履行职责，在重点做好市政、市容、环卫、绿化等方面管理工作的同时，总结试点城市已经探索的经验，逐步将城乡规划实施监督、建筑工地管理、居民房屋产权登记管理、小区物业管理、综合防灾等纳入管理内容，继续完善数字化城市管理系统。

（二）进一步完善推进数字化城市管理的标准规范和各项制度

推广数字化城市管理，要严格贯彻执行已经颁布的行业技术标准和技术指南。各试点城市依据建设部制订的数字化技术标准，结合本地实际编制的地方性实施细则，经实践证明是行之有效的，可以作为数字化城市管理行业标准的补充和细化，并作为制订和完善标准的依据。要重视城市管理信息系统的产业化推广。对试点城市研发的标准度高、通用性好、运行稳定的信息系统，要组织专家研究在其他城市直接采用或经过改造后采用的可行性。要结合各地试点经验和实践成果，对已经的标准规范建设部还将进行适时适度修订和完善。同时，还要研究完善各项配套制度。要注意城市管理系统的扩展性，为城市内部各区之间、城市与城市之间的系统联网留下接口。要适应新的工作格局、体制、机制、方法的要求，建立服务质量标准、效率标准、工作人员服务验收标准、服务行为规范、资金筹措和使用管理制度等配套制度。经过一段时间的实践之后，提出法规或规章立法建议。