社保业务档案工作计划篇（1）

按照市人力社保局、市档案局《关于开展社会保险业务档案管理达标验收工作的通知》（渝人社发〔2013〕136号）精神，结合社会保险业务档案达标验收内容和标准，我局高度重视，精心组织，完善档案管理制度，加强基础设施建设，规范档案收集整理，充分有效利用服务，达到了社保业务档案验收要求，现将我局社会保险业务档案管理达标验收自查情况报告如下：

一、组织管理

（一）管理办法

1.制定了社保业务档案管理办法。我局根据《社会保险业务档案管理规定（试行）》（人力资源和社会保障部、国家档案局第3号令），以及市人力社保局、档案局下发的《重庆市社会保险业务档案管理办法（试行）》（渝人社发〔2013〕135号）等规定，结合工作实际，制定了《重庆市xxx区社会保险业务档案管理办法（试行）》（涪社保发〔2013〕7号）。

2.明确了社保业务档案管理工作的分管领导和工作部门。为加强社保业务档案管理工作的领导，我局成立了以局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的“重庆市xxx区社保局社会保险业务档案管理工作领导小组”（涪社保函〔2013〕5号）和“重庆市xxx区社保局社会保险业务档案达标验收工作领导小组”（涪社保函〔2012〕14号），明确由办公室具体负责社保业务档案管理日常事务工作和业务档案达标验收工作。各业务科室确定1名兼职档案工作人员，具体负责本科室业务档案管理工作的相关事务。

3.将社保业务档案管理工作纳入了重要工作议事日程。我局历来对社保业务档案管理工作高度重视，年初《社保经办工作要点》（涪社保发〔2012〕7号）明确提出社保业务档案管理工作计划，同时多次召开局长办公会和局办公会议专题研究部署档案管理工作（见办公会议记录），分管领导定期或不定期检查档案管理情况，发现问题及时研究解决，年终将业务档案管理工作纳入全局工作目标考核，并认真进行总结，做到了年初有布置，平时有检查，年终有总结考核。

4.将业务档案工作纳入了单位年度工作计划和发展规划。我局已将业务档案管理工作纳入了年度工作计划，把此项工作列为单位重点工作之一，写入年初《社保经办工作要点》。同时，结合人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划，制定了《社会保险业务档案管理工作发展规划》（涪社保发〔2013〕5号）。

此项标准分5分，自查得分5分。

（二）档案人员

1.配备了专兼职档案工作人员。我局现有专兼职档案工作人员13人，其中局办公室配有专职档案工作人员3人，各业务科室配有兼职档案工作人员共10人。档案工作人员数量能够适应业务档案工作任务的需要（见档案人员花名册）。

2.档案工作人员遵章守纪。我局建立健全了档案管理各项规章制度，规范了工作流程，明确了工作职责，制定了管理措施，档案管理人员忠于职守，遵纪守法，严格按制度办事，未发生违反档案法律法规的行为。

3.档案工作人员具有大专文化。我局13名专兼职档案工作人员均具有大专文化以上学历，其中本科学历6人，大专学历7人。

4.档案工作人员队伍稳定。我局自建立了新的业务档案管理网络后，保证了档案管理工作人员的相对稳定。目前，我局3名专职档案工作人员中，从事档案管理工作4年以上1人，1年以上2人。10名兼职档案人员均从事档案管理工作1年以上。

5.档案工作人员积极参加学习培训。为不断提高档案人员的业务素质和专业技能，我局有计划地组织了专兼职档案人员业务培训。每年选派部分人员参加区档案局组织的学习培训，共培训10人次，参加市局业务档案培训3人次，到**区学习交流1次（4人），到市局档案管理科学习交流1次（4人），我局组织各科室负责人和专兼职档案工作人员参加 “档案软件操作培训”2次，组织全局职工参加“社会保险业务档案培训”1次（见学习培训记录）。

此项标准分8分，自查得分8分。

（三）管理措施

1.岗位职责。我局制定了《重庆市xxx区社会保险局档案管理岗位职责》（涪社保发〔2013〕4号），明确了主要领导、分管领导、各科室负责人、专职档案管理员、兼职档案管理员岗位职责。

2.工作流程。我局制定了《重庆市xxx区社会保险局业务档案整理归档工作流程》（涪社保发〔2013〕8号），在档案室显目位置上墙，实现了档案管理工作的条理性、规范性，增强了档案管理工作的透明性和可操作性。

3.经办流程。我局严格按照市局制定的养老、工伤、生育保险业务经办操作规程，将业务档案收集归档列入各项具体业务经办工作程序，对每项具体业务经办资料依序收集归档，确保每项经办业务资料归档齐全完整。

4.奖惩考核。我局将档案管理工作与分管领导、科室负责人、业务档案管理人员、业务经办人员年度考核评比挂钩。对全面完成档案管理工作目标任务的，年终依据本局有关规定进行表彰，并在评先评优、提职晋级等方面给予优先考虑；对违反档案管理制度，未按规定立卷归档或未按时限要求移交档案等，实行一票否决，取消所在科室和相关责任人年度评优评先资格，并追究相关科室负责人及工作人员责任。

5.监督指导。我局印发的《重庆市xxx区社会保险业务档案管理办法（试行）》第二十六条中明确了“各街道、乡镇社保所涉及的社会保险业务档案，由区社保局进行监督和指导，确保档案的完整与安全”。同时，我局定期对各街道、乡镇社保所的城乡居民养老保险业务档案进行监督指导，并将城乡居民养老保险业务档案管理工作作为对各街道、乡镇社保所年终考核的条件之一。

此项标准分7分，自查得分7分。

二、设施建设

（一）档案用房

1.档案专用库房。为适应档案管理工作的需要，我局于2011年8月即开始规划改建档案室，改建后，我局档案专用库房面积为300平方米，能够容纳接收全部社会保险业务档案。

2.业务档案库房面积。我局现有档案专用库房300平方米，其中200平方米用于存放业务档案。目前，业务档案存放量为365245件（卷、册）17244盒，库房面积符合达标规定的标准。

3.档案库房安全管理。我局档案库房安装了防火防盗门、全球监控摄像头、吸顶式中央空调、除湿机、温湿度表、除尘器、臭氧消毒机、防磁柜、落地式气溶胶自动灭火装置、消防报警监控系统等设施设备，为档案库房安全提供了有力保证。因此，档案库房不存在安全隐患。

4.档案库房卫生。按照我局《档案库房安全管理制度》和《档案管理巡视检查制度》对档案库房卫生提出的明确管理要求，我局档案库房无杂物堆放，定期或不定期打扫卫生，常年保持库房整洁、干净。

5.档案室区域划分。我局档案室划分为档案人员办公室、档案查阅室、档案整理室和档案库房4个区域，实现了库房、办公室、查阅室三分开。

此项标准分10分，自查得分10分。

（二）档案用具

1.业务档案柜架。我局档案室库房安装的是档案密集架，共71列，其中6列用于存放文书档案，12列用于存放会计档案，11列用于存放企业退休人员档案，33列用于存放2011年（含）前的社保业务档案，9列用于存放2012年（含）及以后的社保业务档案。

2.业务档案备用柜架。我局存放2012年（含）及以后的社保业务档案所用的9列档案密集架，目前只使用了1列，其余8列作为备用柜架。

3.档案装具。我局使用的业务档案装具分两类，前一类为2011年（含）以前的业务档案，其档案盒规格为340mmX240mmX40mm(长X宽X厚)，主要考虑的是便于装个人养老保险、城乡居民养老保险和“三类人员”养老保险产生的用档案袋所装的人头档案。另一类为2012年（含）以后的业务档案，其档案盒式样严格按照《重庆市社会保险业务档案管理办法（试行）》的规定和要求进行印制。档案盒规格为310mmX220mmX60mm(长X宽X厚)，正面有“重庆市**区社会保险局”标识，背脊和封面印有全宗号、年度、类别、保管期限、起止件号、盒号等信息。符合国家和市上有关规定。

此项标准分5分，自查得分5分。

（三）设施设备

1.“九防”要求。我局档案保管达到了“九防”要求。一是库房安装了防火防盗门，库房内安装了2台全球监控摄像头，达到了防盗要求；二是档案库房设在底楼，防止了阳光直射和紫外线辐射，达到了防光要求；三是库房四周设有通风口，安装了4台吸顶式中央空调，达到了通风和防高温的要求；四是库房内配备了8台落地式气溶胶自动灭火装置，安装了消防报警监控系统，达到了防火要求；五是地砖下铺设了防潮层，安装了6台除湿机，加上4台吸顶式中央空调，达到了防潮要求；六是配备了吸尘器，达到了防尘要求；七是配备了防磁柜，达到了防磁要求；八是定期投放灭鼠药，达到了防鼠要求；九是配备了臭氧消毒机，加上定期投放杀虫药，达到了防虫要求。

2.办公设施设备。我局档案室办公设施设备齐备，包括6台计算机、2台打印机、2台扫描仪、1台复印机、1台多功能钻孔装订机、2台移动式DVD光盘刻录机、1台数码摄像机和1台数码照相机，满足档案管理工作需要。

3.档案管理软件。为实现档案管理信息化和数字化，促进办公自动化，我局购买了科怡档案管理信息系统应用软件，用于业务档案信息化管理，实现了办公自动化。

此项标准分10分，自查得分10分。

三、专业建设

（一）相关制度

为加强档案管理工作，使档案工作做到有章可循、有据可依，我局根据《社会保险业务档案管理规定（试行）》（人力社保部、国家档案局第3号令）和《重庆市社会保险业务档案管理办法（试行）》（渝人社发〔2013〕135号）等规定文件精神，先后制定了《重庆市xxx区社会保险业务档案管理办法（试行）》（涪社保发〔2013〕7号）、《重庆市xxx区社会保险局档案管理岗位职责》（涪社保发〔2013〕4号）、《档案归档制度》、《档案保管制度》、《档案保密制度》、《档案统计制度》、《档案鉴定销毁制度》、《档案交接制度》、《档案查阅利用制度》、《档案库房安全管理制度》、《档案设备维护使用制度》、《档案管理巡视检查制度》、《业务档案内部控制管理制度》等档案管理制度和工作职责，制定了《重庆市xxx区社会保险局业务档案分类实施方案》（涪社保发〔2013〕9号）、《重庆市xxx区社会保险业务档案整理归档工作流程》（涪社保发〔2013〕8号）、《重庆市xxx区社会保险局档案立卷说明》、《重庆市xxx区社会保险局档案材料归档和不归档的范围》等工作规范，推动了全局档案工作的有序开展。

此项标准分5分，自查得分5分。

（二）归档

1.业务档案归档工作。我局2012年业务档案归档工作在今年一季度前已完成。6月初《重庆市社会保险业务档案管理办法（试行）》出台后，我局按照新办法规定和市局要求，对2012年业务档案进行了整改，于9月下旬完成了归档入库工作。

2.业务档案移交工作。我局业务经办过程中形成的档案材料，均由各业务科室统一整理、装订、组盒、录入。当年整理好的业务档案、档案目录及电子数据清单造册后，在次年一季度前移交局办公室，办公室验收后入库上架（见档案移交清单）。

3.平时按件整理工作。我局严格执行了《重庆市xxx区社会保险业务档案整理归档工作流程》，业务经办人员坚持每件业务办理完毕即及时将该业务资料收集齐全，按照主表在前、附件在后；审核结果在前、依据在后；重要凭证材料在前、次要在后的要求用不锈钢钉（两颗）装订成件，定期交本科室兼职档案人员分类保管。在按件整理中，各业务科室负责人、专兼职档案人员根据工作职责，随时对业务经办人员进行检查、指导、督促，以确保业务档案资料的齐全、完整和安全。

此项标准分7分，自查得分7分。

（三）收集

1.业务档案资料收集。通过专兼职档案管理人员的严格管理，我局业务档案资料实现了随时收集，及时整理，定期移交，保证了档案资料的齐全完整。

2.业务档案电子文件收集。按档案管理规定，我局业务经办环节中产生的有关信息数据定期制作成光盘，移交局办公室归档管理。目前，业务台账和计算机数据均实现了光盘保存，归档的光盘存放于防磁柜内，共有业务档案电子光盘49张。

此项标准分6分，自查得分6分。

（四）整理

1.业务档案整理。我局严格按照市局下发的《重庆市社保业务档案整理规范（试行）》、《社会保险业务材料归档范围与保管期限》和《重庆市xxx区社会保险业务档案整理归档工作流程》的规定和要求，对2012年度业务档案进行了整改。重新整理后的业务档案，其“件”的组成和件内文件材料排列合理，保管期限划分准确，归档章盖制、档案盒封面填写、备考表填写规范，装订结实完整。同时，我局对新办法出**按老办法整理的业务档案进行了清理，规范了档案盒装具，使之达到了整齐划一、美观整洁。

2.业务档案分类上架。我局2011年（含）前业务档案按照“科室—险种”分类整理上架，2012年（含）及以后的业务档案按照新办法规定的“年度—类别”分类整理上架。目前，我局除2013年正在收集整理的业务档案外，其余业务档案分别按要求分类整理后，移交局档案室集中统一保管，不存在业务档案零散存放问题。

3.业务档案排列存放。我局制定了《重庆市xxx区社会保险业务档案分类实施方案》（涪社保发〔2013〕9号），业务档案上架按照“年度—类别—保管期限—险种”进行分类排列存放，符合《重庆市社会保险业务档案管理办法（试行）》规定。

此项标准分10分，自查得分10分。

（五）保管

1.全宗卷。区档案局为我局分配的全宗号为“160”。为建立规范的全宗卷，在区档案局的指导下，我局编写了全宗介绍、组织机构沿革、分类方案、档案整理说明、归档范围与保管期限等资料，建立了档案人员、档案接收、档案数量、档案设备等档案统计台帐。

2.业务档案存放示意图。我局按档案存放顺序制作了《重庆市xxx区社会保险局档案存放示意图》，按照要求在档案库房内悬挂上墙。

3.库房温湿度。为及时掌握档案库房温湿度情况，我局在库房内四周配置了4台电子温湿度计表，由专职档案人员每天检查并做好温湿度记录；为控制好库房内温湿度，保持库房通风良好，我们还配备了4台吸顶式中央空调，6台除湿机，保证了库房温度和相对湿度在国家规定标准范围之内。

4.档案检查。我局专职档案员严格执行《档案保管制度》规定，定期对库房档案进行全面检查、清点，避免档案破损、丢失、霉变等问题的发生。

5.档案修复。我局在档案整理工作中，对需要修复的业务档案材料及时进行了修复和托裱，采取了有效的保护措施，保证了档案材料的整洁、完整。

此项标准分5分，自查得分5分。

（六）鉴定销毁统计

1.鉴定机构。我局成立了社会保险业务档案鉴定工作领导小组（涪社保函〔2013〕6号），负责档案鉴定销毁工作。

2.业务档案鉴定销毁。我局建立了《档案鉴定销毁制度》，对超过保管期限的会计凭证档案，经请示区审计局、财政局答复，暂不能作销毁处理。对超过保管期限的业务档案，我局拟在规范工作和达标验收工作完成后，组织人员按照鉴定销毁程序进行清理、鉴定，对有保存价值需继续保存的档案重新确定保管年限，对应销毁的档案建立《档案销毁清册》后，按规定销毁备案。

3.业务档案登记台账。我局严格执行了《档案交接制度》、《档案查阅利用制度》和《档案统计制度》，做到了业务档案进出登记及时，统计台账数据准确，账物相符。2013年档案室共接收业务档案365245件（卷、册）17244盒，其中，2011年（含）前业务档案335223件（卷、册）16576盒，2012年度业务档案30022件668盒。

4.业务档案统计报表。我局建立了《业务档案统计表》、《各类别业务档案统计表》、《全局档案统计表》、《历年档案统计表》、《档案设施设备登记表》、《档案接收登记表》、《档案异动登记表》，报表符合要求。

此项标准分4分，自查得分4分。

（七）移交

1.档案移交。我局文书档案按规定已向区档案局作了移交，业务档案经请示区档案局同意，暂不向区档案馆移交。

2.档案移交手续。因区档案馆场地受限，加之全市未对社保业务档案移交作出统一规定，因此，我局尚未向区档案馆移交业务档案，暂无移交手续。

3.人员调动移交手续。我局档案管理员岗位职责中明确规定，“档案员工作调动或离岗，要及时履行交接手续。”到目前为止，我局档案管理人员未发生工作调动情况。

此项标准分3分，自查得分3分。

四、利用服务

（一）检索工具

1.归档文件目录。我局的档案管理信息系统软件具有强大的检索功能，我们利用计算机软件对库藏档案按照不同门类、载体和保管期限分别编制了归档文件目录。

2.计算机管理。我局室藏档案全部实现了计算机管理，通过档案管理信息系统可以检索各类业务档案。

3.归档文件目录打印。为满足档案管理的需要，我局按《重庆市社保业务档案整理规范（试行）》规定的“社保业务档案归档文件目录”格式和内容，编制打印了各年度的纸质业务档案归档文件目录。

4.归档文件目录内容。我局编制的归档文件目录项目包括件号、责任者、代码、题名、日期、页数和备注等7项内容，符合《重庆市社保业务档案整理规范（试行）》的规定和要求。

5.电子化管理。我局配备了2台扫描仪，从今年1月份起开始启动了业务档案电子扫描工作。但由于该项工作需耗费大量人力、财力、物力，而社保经办工作任务繁重，经费紧张，人员不足等原因，业务档案电子扫描工作进展缓慢。目前，我局正积极协调相关部门，争取人员和经费的支持，以推动业务档案电子扫描工作，尽快实现业务档案电子化管理。

此项标准分8分，自查得分8分。

（二）利用

1.调档。我局专职档案人员均经过培训上岗，在我局专门从事档案管理工作多年，熟悉室藏，能够通过手工检索和计算机检索两种方式迅速调取所需业务档案，调卷迅速准确。

2.查阅利用登记。我局严格执行了《档案查阅利用制度》，凡借阅档案的，必须履行审批、登记手续。凡查阅档案的，必须提供有效证件，说明查阅目的，档案管理人员及时填写档案查阅登记表，做好档案利用效果记载，未经批准，任何人不得复印、借阅档案资料。

3.利用典型事例材料。今年，我局依据《档案查阅登记记录》，结合利用效果反馈情况，对档案利用过程中效果显著的典型事例进行了收集整理，共编制了利用典型事例29例。

4.网上查询利用。我局建立了办公自动化网络，业务档案管理系统可通过局域网与各业务科室互联互通，支持各业务科室实现网上查询利用。

此项标准分5分，自查得分5分。

(三)查询

1.查询系统。我局随着“金保工程”建设，建立了完善的参保信息查询系统，工作日期间免费提供查询服务。

2.查询服务。重庆市社会保障信息查询系统，能够为参保人员提供养老保险个人账户、养老保险缴费、养老金待遇政策、工伤鉴定、工伤生育待遇政策，以及其他相关社保政策法规等信息咨询，基本满足了参保人员的各种信息需求。同时，我局专属的网络信息平台也可为单位或个人提供参保信息和相关政策查询。另外，我局还在各楼层业务经办大厅设立了咨询服务窗口，方便参保单位和个人查询、咨询业务。

此项标准分2分，自查得分2分。

综上所述，我局社保业务档案组织管理职责明确，设施建设符合要求，专业建设规范有序，利用服务充分有效，达到了验收标准，自查得分100分，自评等级为优秀。

特此报告

自查评分表

 

 

社保业务档案工作计划篇（2）

随着计算机技术的不断发展和普及，计划生育技术服务站的档案管理工作也日趋信息化。在档案管理的信息化建设过程中，必须要准确把握当前计划生育技术服务站的发展规律和发展方向，加强对技术服务站的档案管理，这是当前计划生育技术服务站档案管理的根本任务，也是完善计划生育技术服务站档案管理工作的必要条件，以确保计划生育工作的有效开展和稳定发展。

一、档案信息化管理

1、档案信息化的内涵

档案信息化主要包括两个方面的内涵：首先是利用现有的信息技术手段对档案信息进行系统的集成、分类，以便有查询和开发应用，对档案进行有效的分类、编目、排序、检索、归档保存等工作进行高效的信息化管理，以此来提高计划生育技术服务站档案管理的效率。其次是利用信息流来实现档案的无纸化管理，以此来调控档案信息，形成新的档案管理体系。

2、档案信息化的内容

第一是数据资料的信息化，应用扫描仪、计算机和网络等信息化手段把将要存档的文件、资料信息进行统一规范的信息化数据录入，形成计算机电子文档，以备处理。第二是工作流程的信息化，通过运用软件来实现档案的分类、编目、排序，要实现以上工作流程首先要形成统一规范的工作流程，明确岗位工作人员的工作指标，减少人为的调控和干预。为了保证文件、档案信息的一致性，计划生育技术服务站的办公系统要与档案管理系统相兼容。第三是档案检索的信息化，在分级检索制度前提下，通过计划生育技术服务站的王寨河互联网可以随时检索到需要的存档文件、资料、原始记录以及文献等信息资料。

3、档案信息化的条件

首先，需要配备开放式的电脑查询和检索系统，为使用者提供快捷方便的档案资料和信息服务。其次，加快计划生育技术服务站局域网的建设。第三，建立完善的档案用户信息库，及时的分析、了解使用者对档案信息的需要，针对需要进行档案信息的系统化编辑，提高档案利用的效率。第四，要围绕计划生育技术服务站档案管理的中心工作，多层次、多角度、多形式的开展相关的宣传活动。

二、计划生育技术服务站档案管理的重要性和必要性

1、随着社会信息技术的发展和计算机使用的普及决定了计划生育技术服务站档案管理信息化的进程

当前的社会信息便捷、更新快，人们对于实效性强、具有实用价值的档案信息需求量越来越大，资源共享的趋势正朝着网络化方向发展，因此，人们对档案管理工作的信息资源的要求也越来越高，传统的档案管理模式已经无法满足当前使用者的需要，因此档案管理工作正不断受到信息科技的冲击，面临着显得机遇和挑战。面对新的机遇和挑战，各级的计划生育技术服务站务必要认清形势，抓住当前的发展机遇，加强档案管理的信息化建设，尽快实现档案管理的信息化和现代化。这样才能在新的挑战中抓住发展机遇，是档案管理适应新的社会环境，满足当前的社会发展需求。

2、实现计划生育技术服务站档案管理现代化是提升档案管理和利用水平的根本途径

近几年来，计划生育技术服务站档案管理工作虽然取得了一定的进展，有了一定的成效，但是从总体看来，计划生育技术服务站档案管理工作的现代化程度还并不高，有些单位还处于比较落后的状态，无论是管理意识，还是设备和技术都处于相对落后的状态，基本上处于经验管理和手工操作的阶段，档案管理和利用的水平低下。要解决以上问题，就必须更新管理意识，改革管理方法，运用先进的管理设备和技术，从手工劳动中摆脱出来，提高档案管理工作的效率，实现档案管理的现代化和信息化，从根源上提高档案管理的水平。

3、实现计划生育技术服务站档案管理现代化是确保医疗事业可持续发展和自身发展的需要

医疗事业的发展需要大批的建设人才，而人事工作是做人额工作，能够充分发挥人的作用，实现计划生育技术服务站的持续稳定发展。为了能够迅速、准确、全面的提供人事档案和信息资料，所以有必要提高档案管理的工作效率和科学水平，同时实现档案管理的现代化是当前社会迫切需要的。实现档案管理的现代化，不仅能够发现、培养和造就大量的人才，为计划生育技术服务事业服务，而且能够有效的提高自身的工作效率和工作质量，是档案信息和资源得到充分的利用，同时延长了档案的保存和使用寿命。除此之外，档案管理人员能够摆脱传统管理工作的繁琐手工劳动，将更多的精力研究新的管理技术和业务知识，进一步的提高档案的管理水平，促进档案管理水平的提高以及档案管理事业的发展。

三、实现档案管理现代化的关键是进行管理创新

1、管理意识的创新

社保业务档案工作计划篇（3）

计生档案工作的主要作用

计生档案是计生部门的基础性工作。社会的发展，人类的进步，现代化建设的腾飞，都离不开档案和档案工作，凡是有人类活动的地方都有档案，都有档案工作，特别是社会已进入了信息时代，更是如此。档案对研究历史、认识社会、指导工作具有重要的凭证和参考作用。所谓计生档案，就是计生部门在进行各项职能活动时形成的全部档案的总和。档案工作就是负责管理档案专门业务，即在统一管理计生档案的原则上，建立专门档案制度，科学地管理这些档案，以便于利用。作为记述和反映计生工作活动的计生档案，既可以为单位领导者提供决策依据，又可以为档案利用者了解国家各项方针政策提供帮助，还能为制订计划，开展今后工作，处理问题提供可靠的参考材料。在计生工作活动中，无论是全国性的人口普查、人口统计的数字调查、计生人员工资调整，还是行政执法工作的深入开展、基建工程的规划与实施、计划生育队伍的建设与整训、计划生育经费的管理、再生育人员调查、奖励扶助对象的奖金发放等都离不开档案，如果档案资料不齐全，不准确，就会影响以至延缓这些工作的正常开展。特别是领受新任务，制订新的工作计划，或遇到新问题，出现新情况，需要做出正确的决策时，档案的参考和借鉴作用更不可缺少。档案的信息作用越来越被人们所认识，所重视。计生档案是计生工作中一个不可缺少的重要组成部分，是其它工作所不能替代的，已成为计生部门管理工作中不可缺少的一项基础性工作。

计生档案也在创造价值和效益。计生档案除直接记述和反映计生工作活动外，还能创造出经济效益和社会效益。因为档案工作人员每年都要为单位的各项工作提供大量的文件、资料、信息，为利用者避免了重复劳动，节约了时间，间接产生了经济效益和社会效益。

计生档案是不可再生的宝贵财富。计生档案真实地记录了机关的行政管理、计生各项工作的全过程，凝聚着计生管理的成功经验，是全体人员辛勤劳动和智慧的结晶，它作为计生工作的重要组成部分，既具有现实作用也具有长远作用。因为计生事业需要一代一代地继承和发展，各项工作也要一代一代地往下传。社会活动不停止，档案工作就不会停止。其它财富，损坏了可以补偿，档案损失了，却无法弥补。因此，我们不仅享有利用前人积累的档案财富的权力，更有继续为后人积累和增加财富的义务，这是事业的需要，也是对历史负责的表现。

计生档案工作的规范化

系统网络化。计生档案工作是计划生育工作的重要组成部分。要充分认识做好档案工作的重要性，把档案工作作为一项重要工作内容，明确专人，落实责任，加强管理，实现计生档案工作管理系统网络化。

实现系统网络化，能够有效地保证工作的正常运转。要做到上边一根针，下边千条线，线不断，针不软。作为“司令部”的人口和计划生育档案管理领导小组，这是工作的针，人口计生局各科室具体承担着计划生育工作的各项任务，汇集着八面来风，是“针眼”，是关键，乡镇和行政村基层各业务部门、科室建立专兼职结合的工作小组，责任到人，形成一根纵向线。同时，这些纵向线并非完全孤立，毫不相干，除对上负责外，还要相互影响，相互作用，相互监督，相互制约。这个体系要横到边，纵到底，配合联动，形成网络。这个网络既是计划生育工作的基本体系，同时也是计划生育档案收集、管理的系统体系。另外，要定期对这些专兼职档案员进行业务培训，使其熟悉档案业务，经考核合格后，发放上岗证。实践证明，完整的领导机构，过硬的工作队伍和健全的基层网络，是做好新形势下计生档案工作的重要基础。

职责明确化。档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，防止档案的损坏，确保档案的安全，为档案工作提供物质基础。

工作制度化。人口计生工作十分繁杂，区人口计生局和各乡镇、村级计生办以及各级计生服务站要经常接触为数众多的相关生育人群。计划生育的重要工作之一是进行计生技术服务工作，任务是为社会提供计生技术服务。在这种情况下，就需要制定一套完整的制度来规范约束。根据多年工作的实践经验，这些制度应包括以下五个方面。一是对专兼职档案员实行月初评季考核年奖惩制度。二是计生档案收集、上报、整理、存档应做到规范，要根据上级业务部门的统一要求，按照严格的标准，进行操作。三是实行定期谈话制度。专兼职档案人员要定期与服务对象谈话，取得工作主动权。四是实行计划生育项目检查治疗登记制度，为各级计生服务站以及医院的B超室、X光室、手术室、妇产科等相关科室专门配备专用检查登记簿，把第一手资料全部统计起来。五是实行档案收集整理专业时间制度，规定各科室下班前要收集归档当日的资料，每月上报一次档案材料。另外，还要制定一些辅助制度，依次保证上述各项制度的落实。只有严格有关规章制度，才能确保档案完整安全。

管理科学化。计生办档案工作人员要定期对收集来的档案材料进行科学的归档整理。为保证工作质量，达到档案类目设置合理，组卷规范的目的。重点应抓好五个环节。

社保业务档案工作计划篇（4）

Abstract: This paper focuses on the content and importance of the urban and rural planning archival work, combined with the reality of urban and rural planning archival work, explored the problems and solutions in archival work.Key words: urban and rural planning; files; problem; countermeasures

中图分类号：TU98 文献标识码：A文章编号：

近年来中国的城乡规划工作备受各级政府和社会各界的关注，城乡规划实践紧紧围绕国家经济和政治体制改革、经济社会发展和城镇化发展过程而开展。作为城市规划记忆工程的主要承担者，档案部门做好档案工作，对促进和服务经济社会快速发展具有不可替代的作用，尤其在大力推进城乡一体化的大环境下，城乡规划档案信息资源管理利用工作发挥了重要的作用。然而档案工作中存在着的信息资源收集不完整、信息利用不到位、信息服务不完善等问题，已严重影响着档案工作的健康发展。

一、城乡规划的作用与现状

现代城乡规划伴随着工业革命而产生,经过几百年的发展,作为一种政府职能,同时作为自成一体的职业技术,已经发展成为一种政治性的工具。无论是在市场经济下还是计划经济下，城乡规划的根本的作用没有发生变化――通过对城乡土地使用和空间资源分配,服务于社会经济的发展与稳定，服务于国家制度，平衡着社会集团和个人的利益。

近年，在经济、政治、文化、社会的外力推动下，城乡规划工作的内容有了进一步地扩充和细化，小城镇规划建设、古镇保护与发展、城市规划信息化、城乡统筹规划、城市更新、历史文化名镇名村保护、世界遗产保护、中低收入住房问题、构建和谐社区、人居环境规划建设、城中村改造、健康城市化与城市土地利用、创意产业与城市发展、城市公共安全与防灾、城市文化与城市特色塑造、边境城市的持续健康发展、城市转型和城市规划、城市规划职业发展、地下空间规划、山地城乡规划与防灾减灾、灾后重建规划、转型期城市规划与公共政策等几十个问题相继出现和确定。[ 唐凯：《回顾与展望―在2010中国城市规划年会上的发言》]城乡规划的整体性和综合性决定了这项工作必须要全局统筹、整体安排，从最初的设计方案到最后项目成果的落成，其中将产生很多宝贵的档案资料。城市规划档案，是城市规划部门在各项业务活动中形成的，作为记录历史保存起来以备查考的资料，主要包括各种申请、证件、文件、方案、批示、会议纪要、光盘等文。经过档案管理人员对这些资料进行认真有序地收集、整理、分类、编目、排架，就形成了城市规划档案。

二、建设区域中心城市为城乡规划档案工作的发展提供新平台

随着襄阳市区域地位的不断提升和社会影响力的不断增强，市委市政府提出了我市城乡规划和建设新的奋斗目标，即“把握现代城市发展规律，把城市建设和发展作为推进经济发展方式转变的新动力和重要载体，作为区域经济社会发展的综合竞争力，抓住国家大力发展城市化、城乡一体化发展机遇，用好上级支持省域副中心城市发展政策，加快城市发展步伐。”在这样的社会背景下，我们档案部门要站在区域经济和社会长远发展的高度，按照中心城市标准，重新认识城乡规划档案工作，要以面向相邻省市的全局视野，敢为人先的创新精神推动档案工作，使档案工作主动融入中心城市发展大局之中，为襄阳长远发展服好务。

三、城乡规划档案工作的主要内容及其重要性

规划档案和其他机关档案一样，是单位工作历史的真实记录，是各项工作持续发展的重要依据。但规划档案又有着自己的特点和特殊性，它记录着一个城市空间的演变，记录着一个城市的发展过程，记录着我们居住环境的变迁，可以说城乡规划档案与我们每个人息息相关。收集归档、保管、利用是档案工作的基本环节,收集归档是前提，保管是基础，利用是目的，三者构成一个完整的系统。收集归档工作是档案工作的起始环节,与其他各个环节的工作相比，它处于一种特殊地位。档案收集是贮存档案信息资源的重要途径，是实现档案集中统一管理的基本手段，是档案工作其他环节的基础，是决定档案存在和发展的前提条件。档案保管工作是整个档案工作的重要组成部分,是贯彻档案工作基本原则、维护档案的完整和安全的重要环节,档案保管工作质量的高低，对提高档案管理水平具有重大影响。档案工作的根本目的就是开发档案信息资源，服务经济建设，档案利用工作是达到这一目的的直接途径。档案的利用工作是档案业务工作的中心环节，在整个档案工作中占有极为重要的地位，是档案业务工作中最富有活力的环节，是带动整个档案工作发展的关键步骤。城乡规划档案工作的政治方向和根本目的主要是为城乡规划管理工作服务，其作用主要表现为凭证作用和借鉴作用。城市规划档案不仅记录了城市规划工作历史活动的真实经过，还记录了在各项活动时的思想发展、形成变化、工作成果以及经验教训等。

现阶段，城乡规划档案主要分为文书档案、科技档案、会计档案、声像档案、电子档案、实物档案和专业档案，其中文书档案和专业档案数量最大、利用最多。

（一）文书档案

文书档案是党政机关、企事业单位档案的重要组成部分，是提高工作质量和工作效率的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作。根据我单位的工作性质和实际情况，文书档案又分为党群、综合、测绘、法规和规划五类。它记载着单位的发展和成长历史，对研究本单位的项目审批和科学发展提供了第一手资料。

（二）专业档案

一个建设项目规划审批基本要经过选址用地、方案审查、建设工程、竣工验收四个阶段，各阶段的工作流程及其形成文件的流向如下：（1）选址用地阶段：经相关科室、领导审查批准后，将《建设用地选址意见书、建设用地规划许可证》申请表、《建设项目选址意见书》、《规划设计条件》、《建设用地规划红线图》、发改委立项、批复等文件材料存于同一档案袋，由综合科办理完结后转档案室存档。（2）方案审查阶段：经相关科室、领导审查批准后，将《建设项目规划、设计方案》申请表、《建设项目规划、设计方案审定通知书》（附图）等有关文件材料按项目编号存于同一档案袋，由综合科办理完结后转档案室存档。（3）建设工程阶段：经相关科室、领导审查批准后，将《建设工程规划许可证》申请表、《建设工程规划许可证》（附图）、土地证及宗地图、会议纪要、相关费用凭证、政府批复等有关文件材料存于同一档案袋，由综合科办理完结后转档案室存档。（4）竣工验收阶段：经相关科室、领导审查批准后，将《建设工程竣工规划验收合格证》申请表、《建设工程规划许可证副本》、《建设工程规划红线图》、《建设工程竣工图》、《土地所有权证》复印件、处理笺及有关文件材料存于同一档案袋，由综合科办理完结后转档案室存档，由于项目建设周期较长，涉及审批部门较多，规划审批档案多而复杂，相应档案整理也必须与项目建设同步进行，否则就无法保证档案的齐全与完整。

四、档案工作中存在的问题

我国传统的档案工作只重视档案的保管，忽视档案信息资源的收集和利用。往往只注重追求馆藏的数量和规模，而对档案信息能多大程度地满足社会需求、能否充分发挥其作用重视不够。多数人认为档案只是过时的材料，档案工作只是看门守摊、无所作为，只要保管的档案不损坏、不丢失就算完成任务了，看不到档案对科研、经济和文化建设的重要作用。档案工作不被理解，挫伤了档案人员工作积极性，一定程度上制约了城乡规划档案工作的发展和创新，甚至少数档案工作者存在的自我轻视的心理也将直接影响档案工作服务社会的价值理念。

档案工作实则是一个系统的流水型模式，从收集归档、保管到最后的利用，需要的不仅仅是档案部门这一个小团体的努力。这一点尤其体现在对档案资料的收集上，从当事人最初的申请，到相关部门作出行政行为，资料在呈递审批的过程中，可能会毁损、丢失，如何保证所有的资料最后能交到档案部门手里，需要单位领导对档案工作重视，以及各部门之间的配合与支持。

实践证明，档案工作是一项长期而艰巨的服务工作，档案的作用和价值只有通过档案信息资源的利用才能体现，在现今环境下，档案利用面临着一个主要问题：档案利用价值偏低，档案利用需求得不到完全的满足，比如自由利用要求不满足，多样性要求不满足等。

五、完善档案工作的对策与途径

（一）领导重视是做好档案工作的前提

领导对档案工作价值的认识程度，决定着对档案工作的态度，同时也在很大程度上决定着档案工作的发展。实际工作中，有些领导认为档案工作与其他业务工作相比无关紧要。因此，为了真正发挥档案工作的积极作用，局领导应将档案工作切实融入到其他各项工作中，同部署、同落实、同考核。每年将档案工作均列入本单位的工作计划，形成年初有计划、年中有检查、年末有总结的工作格局，从人、财、物上对档案工作给予保障，带头做好资料的移交工作，确保本单位的档案工作的顺利开展。

（二）健全档案收集制度，争取部门支持

在近几年的档案整理工作中，笔者发现档案工作中的首要问题就是收集难。俗话说“巧妇难为无米之炊”，档案的整理我们只要认真按照档案局批准的“三合一”制度践行即可，然而收集工作往往却非常艰难。在日常工作中，有些部门和个人只图自己工作方便，对提交部门档案无故拖延，而档案部门对此也毫无办法。究其原因是多方面的，但关键在于没有档案工作管理制度，或有制度也形同虚设。建立系统的档案管理工作制度，把责任落实到人，把规定移交档案资料作为年度考评考核的重要依据，那么这个单位的档案管理工作就可以科学有序地进行了。

（三）搞好与档案行政部门的衔接，争取业务指导

作为机关档案工作部门，要主动与档案行政部门对接工作，及时学习掌握有关档案法律法规，学习先进的档案管理模式，保证服从全市档案工作大局。同时，认真抓好档案工作部署的贯彻落实，及时做好档案移交工作，保障机关档案管理规范有序推进。

（四）加强档案工作人员队伍建设，提高业务素质

城市规划档案工作已逐渐从传统管理模式演变到计算机信息数字化管理模式，从档案的手工查询发展到网上查询。电子计算机技术在档案管理中的运用，可以使文件的形成、运行、转换等各个环节与自动化办公衔接起来，这种现代化科技手段与先进操作管理技术都迫切需要档案管理工作者去掌握和运用。所以，单位应有计划的对档案管理人员进行培训、交流学习。档案管理工作者要结合自己的岗位工作，提高业务素质的同时还要注重计算机知识、信息文化的学习，努力使自己成为具备信息知识和网络文化的综合型档案管理人才。

社保业务档案工作计划篇（5）

计生档案是各项计生工作重要的凭证和法律依据，做好计划生育工作中的档案管理对当前计生工作有着极为重要的影响。

1提高对计生工作中档案管理的重要性的认识

自1981年我国成立专门的计划生育机构以来，计划生育体制也在不断的健全，群众的婚育观念也在计划生育教育的影响下出现了极大的转变，可人们对于计划生育工作中的档案管理的重要性认识尚显不足，无法让档案管理在计划生育过工作中激发相应的关键作用。故必须提高相关部门及有关领导对计生档案管理重要性的了解，从而让档案管理在计划生育工作中最大可能的起到应有的作用。

2计生档案工作的重要作用

2.1计生部门的基础性工作是计生档案

计生档案就是在进行各项职能活动时计生部门形成的全部档案之和。档案工作就是专门负责管理档案业务，也就是在统一管理计生档案的基础上.制定相关档案制度，科学地管理此类档案，来方便使用。作为反映和记录计生工作活动的计生档案，不但能够为相关领导者提供决策凭据，还能够为档案使用者懂得国家各项方针政策给予帮助，还可为制订规划，处理问题，进行工作提供有效的参考资料。在计生工作中，不管是计生人员工资调整、全国性的人口统计、人口普查的数字调查，还是工作的规划与实施、行政管理工作的有效开展、计划生育队伍的整训与建设、再生育人员调查、计划生育经费的管理、奖励扶助对象的奖金发放等均需要档案，若档案材料不完整，不精确，将影响直至放缓此工作的有效开展。尤其是接受新任务，制做新的工作计划，或出现新情况，遇到新问题，需要做出正确的决策时，档案的借鉴和参考作用是无法替代的。档案的信息作用愈发被大家所重视，所认识。计生档案是计生工作中一个必备的主要组成部分，是其它工作无法替代的，已成为计生部门管理工作中必备的一项主要工作。

2.2计生档案也在创造效益和价值

计生档案即直接反映和记录计生工作活动，还可创造出社会效益和经济效益。所以档案工作人员每年都应为单位的各项工作提供大量的信息、资料、文件，为使用者节约了时间，解除了重复劳动。问接产生了社会效益和经济效益。

2.3计生档案是无法再生的宝贵财富

计生档案真实地记述了相关部门计生各项工作、行政管理的整个过程，聚集了计生管理的成功经验，是全体人员智慧和辛勤劳动的结果，它作为计生工作的主要组成部分，不但具有长远作用也具有现实作用。所以计生工作需要一代一代地发展和继承，各项工作也应一代一代地往下传。社会活动不停止，档案工作就不能停止。其它财富，损失了能够补偿，档案损坏了，可无法弥补。所以。我们不但享有利用前人积累的档案财富的权力，更有继续为后人增加和积累财富的义务，此为事业的需要，也是对历史负责的体现。

3计生档案工作的规范化

3.1管理科学化

计生档案工作人员应定期对收集来的档案材料进行科学的归档来确保工作质量，以达到合理设置档案类目，组卷规范的目标。

3.2工作制度化

人口计生工作十分繁杂，村级、各乡镇计生办和县人口计生局以及各级计生服务站将经常接触人数众多的有关生育人群。进行计生技术服务工作是计划生育的主要工作之一，任务是提供计生技术服务为社会。在此种条件下，应必须颁布一套完整的制度来进行约束规范。按照笔者多年工作的实际工作经验，此类制度可包含以下五个方面。一是计生档案上报、收集、整理、存档要做到标准化，应按照上级业务部门的统一规定，根据严格的要求，进行操作。二是对专兼职档案员执行月初评季考核年奖惩制度。三是落实计划生育项目检查治疗登记制度，为各级医院以及计生服务站的妇产科、手术室、x光室、b超室等相关科室配备专门专用检查登记簿，将第一手材料全部统计起来。四是落实定期谈话制度。专兼职档案人员应定期与服务对象谈话，争取工作主动权。五是执行档案整理收集专业时间制度，要求各科室下班前必须收集归档当日的材料，每月上报一次档案资料。此外，还应制定一些辅助制度，确保上述每项制度的执行。只有严格执行相关规章制度，方可保证档案安全完整。

3.3职责明确化

社保业务档案工作计划篇（6）

2.档案实体存量多、增量大，归档材料应“瘦身”。社会保险体系的不断完善，保险种类的多样化，使得参保人数和范围广泛覆盖，参保方式更加细化，保险工作的业务量连年大幅提升，与此带来的是社会保险业务档案的与日俱增。以西城区为例，社保中心档案的年增量为15000卷，医保中心档案年增量为30万件。如此巨大的增量，为社保档案管理和库房管理带来了空前的压力。按现有方式管理社会保险业务档案实体，管理成本将不堪重负。

3.部分档案利用价值不高，利用率偏低。通过对近两年档案利用情况进行跟踪分析，西城区社保中心业务档案的利用量每年只有300余件,主要是内控部门、基金监督部门、业务科室及参保单位查阅利用一些依据性档案材料，约占总查阅量的99%，而审批材料只占1%，基本上未接待公民查阅档案。医保中心业务档案的利用量约为每年150件，以审批材料中的医疗费原始单据利用最多。在利用时效上，基本上只利用3年以内形成的档案，2008年以前的档案利用很少。调研结果表明，部分档案本身的价值不高，导致社保业务档案利用率偏低，不能充分发挥其社会化的服务功能。

二、解决问题的对策与设想

（一）建立健全档案管理体系，实现“大集中”管理从管理的角度看，综合档案馆仅接收永久保存的档案，造成社会保险业务档案管理更加分散，且社会保险业务档案增量大，大部分档案馆在建设初期未能预留这部分档案的库房容量。从利用的角度分析，参保单位和人员并不了解要查询的社保信息保存在哪里，不仅要跑经办机构还要跑档案馆，利用不便势必引起利用者的不满，增加社会负面效应。在当前经办机构分设的情况下，如何更好地整合社会保险业务档案资源，将档案集中管理？笔者认为可以成立“社会保险业务档案管理中心”，负责统一管理一定区域内的社会保险业务档案。各经办机构按照档案管理中心的要求，定期（如每年）向中心移交档案实体及数据，由中心按照统一的管理标准和规范对档案实体与数据进行加工整合，真正实现养老、医疗、工伤、失业、生育、工伤等社会保险业务档案的集中管理、综合利用和信息共享。

（二）科学管理档案实体，应归尽归，该存才存1.紧密结合实际，科学划定档案实体保管期限。《北京市<社会保险业务档案管理规定（试行）>实施办法》（京人社发〔2010〕109号）对十类社会保险业务档案的保管期限做了明确规定，调研发现仍有一些期限设定与实际情况不适宜。一是在现有保管期限的基础上，增加5年定期保管期限。如生育保险手工报销费用审批材料，按照规定其保管期限为10年，每一件档案以参保人为单位，其中包括审批表、申报表、收费单据及诊断证明、出院证明、生育服务证、出生证、身份证复印件等相关审核材料，共计10余页。从参保人的角度来看，参保人在一次性享受生育保险待遇后，这类材料也就实现了其查考价值。在实际工作中，此类档案主要留作内控部门、基金监督部门进行审计之用，查阅者很少，且仅利用近两年的档案内容，故划定5年保管期较为合适。到期后及时进行鉴定销毁，可以减小档案管理成本，节约库房空间。二是调整档案保管期限偏高的档案。如用人单位社会保险登记材料、用人单位社会保险年检材料、五险参保单位登记表等，其保管期限为永久保存。调研发现其保管期限偏高，因为此类登记材料所记载的内容主要为单位名称、组织机构代码、住所地、法人或负责人、开户银行及账号等，这些信息是社会保险经办机构审核用人单位参保资格的依据，对职工享受医疗保险待遇和将来计发养老金没有直接的查考利用价值。三是档案实体状态不足以按划定期限保存的情况。在调研过程中，通过翻阅积存待整理的档案，我们发现有部分审批材料字迹为针式打印，因打印效果不佳，浅蓝色字迹褪色严重，多有辨认不清之处，还有个别单据为热敏纸材质，仅保存两三年就已看不清了，这部分档案仍按原保管期限划定没有实际意义。应及时鉴定整理，可依据具体情况适当降低保管期限，同时尽快采取数字化补救措施。2.鉴定档案价值，科学界定归档范围，为档案实体“瘦身”。国家档案局3号令及北京市档案局109号文件中均规定了各类登记表单的相关审核材料作为档案划入归档范围。调研中，通过查看各类档案实体，发现审批、登记材料中附带了大量参保人办理业务时提交的相关审核材料，其在案卷中占有较大比例，导致档案案卷厚重臃肿。如基本医疗保险基金补缴表中每一个参保人都需附带一本劳动合同，而这部分材料实际上对参保人并没有查考利用价值，其主要作用是为内控部门、基金监督部门对社保经办机构进行审计提供依据。笔者认为，这些相关审核材料可以不纳入归档范围，而是将其作为审计依据，一是将审计工作前移，归档前审计；二是相关审核材料由保险经办机构自存，以备核查；三是办理保险业务工作过程中进行数字化扫描以供备查。此外，部分档案为经办机构或医院内部系统生成的电子单据，如医院上传的住院费用清单，由医院为归档工作专门进行打印，归档装箱上交保存后，就没开箱利用过，且在医院系统里已经全部存有电子数据，建议此类档案做无纸化保存，由医院上交电子数据即可。

社保业务档案工作计划篇（7）

计划生育档案工作管理更新是实现计划生育档案事业创新发展的重要因素之一。计划生育档案工作的技术手段和条件是提高计划生育档案工作效率，确保计划生育档案服务工作质量的重要条件，是计划生育档案工作创新的硬件基础。

1 增强计划生育档案工作整体创新意识

科技要创新，体制要创新，计划生育档案工作也要创新。

1.1思路的创新

日常计划生育档案工作只是满足于每年立卷归档多少案卷，提供利用服务多少卷、人、次，而对于市场需要哪方面的计划生育档案材料，最前沿学科发展情况如何，计划生育档案工作是否适应当前形势和社会发展需要等等，却一无所知或知之甚少，更谈不上计划生育档案工作如何主动、超前服务于市场，服务于社会。而服务的落伍，必将使计划生育档案工作失去生存的活力和市场。因此要改变计划生育档案工作既无动力，又无目标的状况，应努力使计划生育档案部门从“伸手派”变成先行官、创造者，形成计划生育档案工作由事后搜集材料变为事前介入、事中参与的新的计划生育档案管理工作理念。

1.2模式的创新

我国计划生育档案工作许多传统的做法和管理模式对做好不同时期的计划生育档案工作起到了积极作用，但也有一些传统做法已不再适应当前社会发展的需要，必须进行创新。目前许多计划生育档案部门都将计算机应用于计划生育档案管理，但多数仅限于各类计划生育档案目录的输入、输出或检索，而在计划生育档案管理其它方面的应用则较少。其实，我们只要肯观察，就不难发现在我们日常计划生育档案管理工作中，还有许多工作可以利用现代化技术来提高我们的工作效率，如采用条形码来代替档号，既安全可靠，又方便快捷，可大大提高借阅归还计划生育档案的速度。

1.3机制的创新

引进竞争激励机制，改变在计划生育档案部门实际存在的“铁饭碗”现象，从源头上解决创新的根本问题。积极推行全员聘任合同制，对现有人员实行公平竞争、择优上岗，真正做到优胜劣汰，能者上庸者下，从而使计划生育档案工作者清楚地认识到自己的工作成绩与其生存和发展息息相关，计划生育档案部门也无“皇粮”可吃，也会有下岗、失业，再也不能靠“铁板碗”混日子了，每个人都有随时被淘汰的危机感，从而激发每个人的工作活力，最大限度地发挥个人潜力，使计划生育档案工作出现充满竞争活力、开拓创新的新局面。

2计划生育档案管理工作的创新特色

2.1服务特色

日常的计划生育档案服务只局限在做好为本单位查阅利用本单位产生的计划生育档案方面，而对本单位计划生育档案如何主动为外单位、为社会服务，怎样利用外单位计划生育档案为本单位服务做得就很不够，考虑得也很少。计划生育档案部门要一改坐在家里等人上门查档的现状，变被动等待服务为积极主动上门服务，利用现代计算机技术提供远程服务。利用网上信息量大、传递速度快的优势，与其它计划生育档案机构联网，共享计划生育档案信息资源，使服务范围由“窄”变“宽”，服务层次由“浅”变“深”。计划生育档案部门还应拓展服务方式和服务领域，充分开发所看管的计划生育档案财宝，通过加工、处理，使其变成社会需要的优质“产品”。

2.2管理特色

在计划生育档案工作管理的形式上，为避免各计划生育档案馆大而全，小而全，可以把价值小、保管期限短的计划生育档案放到基层，实行分级保管，总馆只需在网上保留基层计划生育档案信息。这样既方便基层部门利用计划生育档案的需要，又可避免计划生育档案馆因馆藏数量庞大，造成库房紧张，同时还可保证计划生育档案馆人员有时间开发馆藏信息资源、更好地做好服务工作。

2.3工作特色

计划生育宣传是计划生育工作的先导。宣传工作做得如何直接关系到人们参与的积极性和重视程度，直接影响到下一步工作能否收到预期的效果。长期以来，计划生育档案工作的宣传往往着重于相关法规条例的宣传解释上，多强调重要意义、工作要求，这些说教式的宣传，既不直观形象，也缺少“艺术”性，很难引起人们的重视，也达不到预期的宣传效果。我们在进行计划生育档案的宣传工作时，要善于捕捉本单位计划生育档案工作的新亮点、新特点，使计划生育档案的宣传由“死”变“活”，具有个性化。

3发挥专职计划生育档案人员的创新主体作用

3.1重视观念更新

专职计划生育档案人员的创新意识、创新精神、创新能力是改变计划生育档案工作局面的关键所在。特别是在机构改革、人事制度改革的今天，随着各部门工作人员的减少，工作量的增加，计划生育档案工作将面临更大的压力。计划生育档案工作的清苦是人所皆知的，不怕清苦是计划生育档案工作者的优良传统。然而在当今社会，计划生育档案工作者一方面要耐得住清苦，继续踏踏实实工作；另一方面也要通过计划生育档案工作者的开拓与创新，使计划生育档案工作产生一定的经济效益，提高计划生育档案工作的自身价值，发展计划生育档案事业。

3.2练就过硬本领

计划生育档案工作既是一项业务性工作，又是一项管理服务性工作。这就要求从事计划生育档案工作的专职计划生育档案人员，既要有扎扎实实的业务功底，又要有较强的管理能力和服务意识。知识经济的挑战和网络信息时代的冲击，以及出现的许多新型载体的计划生育档案和全新的管理手段方式，给专职计划生育档案人T提出了更高的要求。专职计划生育档案人员不仅要熟悉计划生育档案业务工作的各个环节、步骤，而且还应掌握各门类计划生育档案、各种载体计划生育档案的管理方法，在务实基础上促进创新，努力使专职计划生育档案人员成为一名掌握科学的、先进的工作方法，一专多能的计划生育档案工作人才。

社保业务档案工作计划篇（8）

中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：

一、加强组织领导

农业和农村档案工作是农村经济和各项事业发展的基础工作，是实现农业和农村经济及各项社会事业持续健康发展的重要条件，也是体现社会主义新农村建设进程和成果的重要记载。各乡、镇、村要将档案工作列入社会主义新农村建设目标任务，同安排、同要求、同检查。确定分管领导，明确相关人员职责，妥善解决档案室、档案柜等设施问题，确保重点档案的完整齐全、规范管理及有效利用。

二、坚持依法治档

要认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《吉林省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》以及农业和农村档案工作的有关规定，建立健全农业和农村档案工作执法监督机制和保障措施，依法治理农业和农村档案工作。要采取多种形式，进一步加强档案宣传工作，不断增强全社会的档案意识和档案法制观念。

三、提高队伍素质

要从档案工作的实际需要出发，配齐配强乡镇（街道）、村档案人员，并保持相对稳定。各级档案、涉农部门要注重对乡镇、村档案人员的岗位能力培养，按计划、有重点、分步骤地组织档案人员参加相关业务培训，提高基层档案管理人员的业务素质和实际工作能力。

四、加强档案材料的收集 工作

（一）、乡镇档案工作各镇（街道）、各相关部门，要在巩固原有农业和农村档案工作成果的基础上，创新工作思路，明确工作重点，除了要抓好文书、会计、计生、统计、纪检、司法、义务教育、招商引资、乡镇企业、村镇建设、土地承包等门类和载体的档案外，重点要抓好以下方面材料的建档工作：

1、社会主义新农村建设规划方案、小城镇规划建设、村庄规划和人居环境治理等；

2、农业产业协会、阳光工程、种植业、养殖业、农副产品加工以及储藏运输和区政府场营销等；

3、农村劳动力技能培训、农村劳动力转移、就业、维护务工农民合法权益等；

4、农村养老保险、最低生活保障、社会救助体系等；

5、新型农村合作医疗、医疗保障等；

6、农村义务教育、农民职业培训等。

（二）村级档案工作

村级档案工作，在继续加强村务公开、民主议事、民主理财、繁荣农村文化、倡导文明新风文件材料的归档工作基础上。重点抓好以下方面材料的建档工作：

1、科技示范户、专业户、农民合作经济组织等方面材料；

2、农业综合开发、农田水利、环境整治、沃土工程等方面材料；

3、招商引资、工农业综合开发项目等方面材料；

4、各种农业示范园区档案资料等方面材料；

社保业务档案工作计划篇（9）

中图分类号：G271 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）08-287-01

信息化是人类社会通过广泛应用信息技术，更加充分有效地开发和利用信息资源，推动经济社会发展的过程。近几年来，信息技术与网络技术的迅猛发展，对世界政治、经济、军事、教育、科技和社会等各个领域产生了深刻的影响。信息时代引发了档案工作的变革，也激活了人口计生部门的档案管理工作，同时也对人口计生部门的档案信息化提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务、新要求，笔者结合人口计生部门的工作实际，谈几点个人的看法。

一、计划生育档案信息化任重而道远

计划生育档案主要包括文书档案、计生档案（统计报表、计生证件申请办理以及技术服务的相关资料）、会计档案、科技档案（基建、设备等）、特殊载体档案（照片、音像等）等，基本上由文件、证明材料、原始记录、凭证、实物等构成。它具有量大、面广、进出频繁的特点。人口计生档案是各级领导科学决策的重要依据，是开展优质服务、提升群众满意率的主要依据。同时，为维护计划生育执法的严肃性，实现人口计划生育工作的政务公开，推进民主监督和民主管理具有重要的参考价值。因此，人口计生部门的档案管理工作是一项重要的基础性工作，实行档案管理的信息化是提升档案管理水平，服务人口计生工作的有效途径。

二、计划生育档案信息化存在的问题

自《机关档案工作条例》颁布实施以来，各级人口计生部门的档案管理工作在制度建设、内容规范和完整以及鉴别等方面都取得了突破性的进展，然而部分基层人口计生部门仍然存在一些带有普遍性且不容忽视的问题，主要体现在:

1.认识不到位，重视力度不够。信息时代给我们提出了一个新的课题，如何利用计算机技术，建立高效、便捷的档案信息系统，更好地服从服务于人口计生事业的发展。但是，一些基层计生部门负责人没有站在科学发展观的高度，认识新形势下的档案管理工作，仍片面地认为抓计生档案信息化是可做可不做的，思想上没有重视，档案意识淡薄，对上级要求的档案信息化建设存在应付心理；大部分单位由于编制、人员等原因没有专职的档案员，或者即使安排了档案员往往也是身兼数职，不能沉下心来做好档案工作；档案管理工作基本处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，造成基层计生档案管理工作陷于困境。

2.管理方式陈旧，工作效率低下。由于一些基层计生部门计算机管理应用水平较低，使得人口计生信息不能共享，查阅不方便。现阶段人口计生部门档案的提供、利用还是以实体档案为主，主要依靠人工归档；实体档案虽然利用范围广，适应性强，具有原始凭证的作用，但它利用效率低，工作量大，根本不能适应计划生育档案信息化建设的需求。

3.人员配备不足，整体素质不高。从目前人口计生部门档案管理人员的整体状况看，普遍存在学历层次、理论水平、专业素质较低等问题，与新时期计划生育信息化条件下档案工作的发展要求存在较大悬殊。一些基层档案管理人员信息化管理经验不足，管理观念不强；在人口计生部门人才培养中，重视技术服务专业人员素质及动手能力的提高和继续教育，对档案管理人员的素质提高和继续教育没有作要求，许多档案管理人员的管理水平仍停留在传统经验上，思想观念和管理水平跟不上时展，缺乏创新和活力。

4.资金严重不足，技术指导缺乏。计划生育档案要实现信息化管理，硬件设备投入需要一笔较大支出，而人口计生部门经费主要依靠财政拨款，经费来源中没有用于档案建设方面的专项资金。如调剂使用有限的办公经费，只能是杯水车薪，不能满足信息化工作需要。同时，档案信息化建设涉及很多新情况、新问题，有的内容专业性较强，究竟如何入手、怎样操作，缺少相关的业务指导，这已成为制约人口计生部门档案信息化工作上水平的主要瓶颈。

三、计划生育档案信息化的对策建议

针对人口计生部门档案信息化管理工作中存在的问题，结合计划生育档案信息化工作实际，要实现计划生育档案规范化管理，让“死档案”变成“活信息”，应从以下几个方面采取对策。

1.档案工作者首先要实现新的角色定位。在档案手工管理时代，档案工作者主要充当着档案保管员的角色，负责对档案的整理、保护与提供利用。但在目前档案信息化条件下，档案工作者必须尽快进行新的角色定位，努力提高素质，以适应全新的工作环境。只有这样，才能向社会提供高素质的档案信息与知识服务。

2.积极争取领导重视和支持，为档案信息化建设营造良好的发展环境。信息化工作能否开展，离不开领导的重视和支持。就人口计生部门而言，要将信息化建设纳入人口计生工作的整体规划，在制定办公自动化、信息化、区域网总体方案时，应把档案信息化列入其中；要将档案信息化建设的要求、分类、信息安全、公用信息资源管理、存档阅档等标准，明确细化，并抓好贯彻落实；要投入专项资金，落实档案信息化所需要的设备、场地和人员等。

3.统筹规划，突出重点，整体推进。计划生育档案信息化建设是一项系统工程，必须统筹规划，科学布局，这样才能防止重复建设。首先要根据《全国档案信息化建设实施纲要》提出的数字化建设的意见，搞好档案室和档案部门之间的有效合作，使之达到档案信息资源的最优配置；其次要加强档案管理业务基础建设，做到档案收集齐全，整理有序，鉴别准确，安全保密，推进档案数据库建设；第三要运用全员人口信息网络优势，做好文书档案、计生档案的入档工作，便于群众共享计划生育档案信息，扩大档案的开放利用，最大限度地满足利用者的需要。

4.建立档案网络化管理体系，实施计生档案的分级管理。在统一使用全省全员人口信息数据库的基础上，加强计算机网络建设，建成技术先进、功能完善、安全可靠的计划生育档案信息服务网络。根据档案信息的安全性和保密性，对各种信息资料的密级进行严格界定，按不同的用户、不同的数据和信息授予利用单位、利用部门和利用者不同的使用权限；利用者在被授予权限后拥有查看权，获得相关信息，从而实现基层人口计生系统内部和上级主管部门之间的档案信息资源共享，既方便了利用者，提高了计划生育档案利用工作的效率和质量，又实现了计划生育档案的信息化管理。

社保业务档案工作计划篇（10）

    从国外档案事业发展现状看，战略规划已经成为档案机构确定发展目标、探索发展途径的重要顶层设计与管理工具。本文试图阐述国外档案战略规划的发展现状与成就，并分析其特点，以为我国档案战略规划的制订与研究提供有益的借鉴。

    2　国外档案战略规划的发展态势

    国外档案战略规划的制订呈现出蓬勃发展之势，本文仅就主要国际组织及部分国家的发展态势进行分析和阐述。

    2.1国际档案理事会的战略规划

    国际档案理事会(International Council on Archives，ICA)是一个旨在保证世界各地的文件和档案得到有效管理(包括永久保存和公共利用)的国际性非政府组织，它是档案机构和档案职业在全球舞台的代言人。随着环境与技术的变化，ICA于2008年7月26日理事会年度大会上讨论通过了新的《国际档案理事会2008-2018年战略方向》(ICA Strategic Direction 2008-2018)[3]，ICA执行委员会则于2010年1月25日了《国际档案理事会2009-2010年业务规划》(ICA Business Plan 2009-2010)，成为目前全世界档案事业的行动指引和发展路径[4]。规划期为十年的《战略方向》表达并阐述了ICA的愿景、使命、核心价值、目标、战略任务及预期社会贡献，与之配套的第一个系列跨年度业务计划《2009-2010年业务规划》则以量化的形式展示了ICA的业绩目标。

    2.2美国档案界的战略规划

    美国国家档案与文件管理署(National Archives and Records Administration，NARA)是美国联邦政府档案工作行政管理的领导中心和最高管理机构，早在1997年，NARA即制订了一个十年战略规划《美国国家档案馆与档案管理署1997-2007年战略规划》(The Strategic Plan of NARA 1997-2007)，并分别于2000年和2003年进行修订；2006年NARA又出台了一个新的十年战略规划《美国国家档案与文件署2006-2016年战略规划》(The Strategic Plan of NARA 2006-2016)，并于2009年进行修订[5]。此外，NARA的《信息资源管理战略规划》由来已久，最新的版本是2010年9月的5.6.1版本《NARA 2010-2013财年信息资源管理战略规划》(The Strategic Information Resources Management Plan of NARA FY 2010-2013)[6]。另外，NARA还编制了《开放政府规划》(Open Government Plan)以体现国家档案透明、开放、合作的文化理念；编制了《绩效规划》(Performance Plan)，以检验某一财年完成任务计划与长期战略规划目标之间的关联。NARA还出台了投资计划、社会媒体战略、业绩报告、年度报告、电子政府法实施报告等一系列重要的纲领性综合性文件[7]。

    除NARA外，美国的一些档案学术机构也在积极地制订事业发展战略规划。

    例如，美国档案学会(Society of American Archivists，SAA)自2009年2月开始广泛征求对相关发展规划草案的意见并几经修改，最终于2010年5月推出《2010-2014财年战略优先目标与活动规划》(Strategic Priority Outcomes and Activities FY 2010-2014)，并经SAA理事会(SAA Council)批准[8]。该规划是SAA五年来编制的所有发展规划中最详细的一个，其继续推进SAA于2005年确定的三大优先领域，即：技术、多样性、提倡及公众意识，只是根据新的目标及活动对之进行了调整，并拟订了细致的实施步骤和时间表，以改进档案管理方法、增强档案与社会的关联、提高档案界的社会影响。

    2.3英国档案界的战略规划

    英国国家档案馆(The National Archives，TNA)是英国政府档案的集散地，也是档案信息管理与信息服务的主要窗口。2007年7月，英国国家档案馆了《流动着的信息：国家档案馆愿景》(Living Information：The Vision of The National Archives)[9]，为达到这些愿景，结合战略优先领域的分析，自2007年起，英国国家档案馆连续几年制订了年度《发展战略规划》(Strategic Plan 2007-2008、Strategic Plan 2008-09、Strategic Plan 2009-10、Strategic Plan 2010-2011)，分别阐述了未来一年内国家档案馆的主要工作任务、计划、方案、项目、活动及相应措施[10]。2011年4月，英国国家档案馆编制了一个为期五年的带有长期性的《2011-2015年业务战略规划》(For the Record.For Good.Our Business Plan for 2011-2015)，阐释了其未来五年中的核心作用、社会职责与战略优势，附带描述了2011-2012年的主要业务领域、信息战略及国家档案馆经费花销的透明度[11]。

    除了国家档案馆，英国还有其他档案组织或机构也制订了相应的战略规划。

    例如，英国博物馆、图书馆及档案馆理事会(Museums，Libraries & Archives Council，MLA)，早在数年前即编制了跨年度业务战略规划，其中《MLA 2009-2010年业务规划》(MLA Business Plan 2009-2010)已经是5.0版本。除了总的前导规划外，MLA还编制了一系列实施规划(Operational Plans)，以体现相关行动对机构愿景的落实和绩效检验，另外还有一些体现具体活动的行动计划，如《图书馆行动计划》(Library Action Plan)、与英国国家档案馆联手实施的《档案馆行动计划》(Archives Action Plan)等。

    2.4澳大利亚档案界的战略规划

    澳大利亚档案界十分重视战略规划的制订实施对档案工作的引领作用，从国家档案馆、档案学会，到大学档案馆、州立档案馆，都制订有相应的战略规划。

    例如：澳大利亚国家档案馆(National Archives of Australia，NAA)于2009年9月制订了《2009-2012年整体规划》(Corporate Plan 2009-2012)，阐述了NAA的主要成就、战略优先领域、价值理念、核心业务、预期目标等[15]。又如：1975年成立的澳大利亚档案学会(Australian Society of Archivists，ASA)一直是本国的行业代言人，其在20 05年即制订过《2005-2008年ASA战略规划》(ASA Strategic Plan 2005-2008)，阐述了ASA的使命、关键目标、主要贡献等，该规划于2006年9月9日得到ASA理事会(the ASA Council)批准[16]。2008年ASA又制订了《2008-2012年ASA战略规划》(ASA Strategic Plan 2008-2012)，并在2008年7月11日得到ASA理事会批准；规划主要阐述了ASA在未来几年内的战略优先领域，如发展职业理念、开展教育培训、提供准确服务、注重组织建设等[17]。

    2.5加拿大档案界的战略规划

    加拿大图书馆与档案馆(Library and Archives Canada，LAC)于2006年6月制定了战略规划“变革的方向”，从加拿大图书馆与档案馆将是什么、什么将指导加拿大图书馆与档案馆、什么是实现目标的支撑战略三个方面，确立了该馆今后若干年内发展的主要方向，提出了引人入胜的愿景和富有活力、自信和高度相关的机构的组织哲学[18]。2007年和2008年，LAC又分别出台了新的战略规划：《2007-2010年LAC业务规划》(Library and Archives Canada Business Plan 2007-2010)、《2008-2011年LAC业务规划》(Library and Archives Canada Business Plan 2008-2011)，阐述了本机构的使命、风险识别、主要活动、战略选择及未来展望[19]。

    另外，加拿大也有一些地区性的档案战略规划。例如，《安大略档案馆2010-2013年战略规划》(Archives of Ontario Strategic Plan 2010 to 2013)，《萨斯喀彻温档案馆战略规划》(Strategic Planning for the Saskatchewan Archives)等。

    3　国外档案战略规划的发展特点

    国外发达国家普遍重视档案战略规划的制订，并呈现出以下特点，值得我国档案界深入思考并积极借鉴。

    3.1强烈的职业使命感

    诸多国家或机构的战略规划都体现出大力开发档案价值并通过具体的行动服务于社会、服务于政府的强烈的职业使命感。正如SAA“发展规划”中描述的，不断变化的信息技术挑战着档案理论、实践及通讯协议，必须实现更有效的各种格式档案的收集、获取与保存；档案从业者必须明确档案及其职业的重要社会价值，增加公众支持、塑造公共政策、获取各种资源，以确保档案记录的可获性、保障公民的文化权利并承担相应的社会责任。ICA在其“战略方向”中提出：我们提供超越政治分歧的专业论坛，捍卫全世界的档案事业；ICA致力于从档案形成之时便对其实行有效管理，维护档案作为国家和社会文献记忆的永久保存，并将它们最大范围地提供给公众利用；通过ICA的活动，国家和国际组织的主要决策者以及世界各地的普通民众都将了解，有效的文件和档案管理是良政、法治、行政透明、保护人类集体记忆以及公民利用信息所不可或缺的前提条件[20]。NARA在其《2007-2017年战略规划》中提出[21]：作为国家的文件管理者，NARA将通过加强对政府文件管理的领导与服务，确保联邦政府工作的连续性和高效性；将应对电子文件的挑战，以确保在数字时代成功地履行自己的使命；必须重新将注意力和资源投入到使尽可能多的文件提供给公众利用上去。国外档案界的这种对自身职业重要性的高度意识及强烈的职业使命感，尤其值得我们思索和借鉴。

    3.2清晰明确的目标定位

    ICA在其《2009-2010业务规划》中既制订了业务目标(Programme Objectives)，也制订了机构目标(Organizational Objectives)，三大业务目标和三大机构目标下又分别明确了多项具体关键目标(MainGoals)，还辅之以图表形式展示的具体计划项目(Project)或活动(Activity)的名称、承担机构、产品及预计完成时间，不仅内容清晰，更增强了战略计划的务实性和可操作性。SAA在其确定的三大优先领域下，分别设定了多个预期成就(Desired Outcomes)以及可以计量的各种重要活动(Measurable Activities)，并给出实现时间，责任到人或机构。NAA规划中则以图表的形式明确规定了主要预期成就(Planned Outcomes)与行动计划(Programs)、核心业务的职责(Responsibility)与相应的战略措施(Strategy)。

    3.3内涵丰富的规划体系

    如前所述，NARA不仅制订了总的十年战略规划，还编制了《信息资源管理战略规划》、《开放政府规划》、《绩效规划》等，相辅相成并形成了一套内涵丰富的规划体系。TNA则不仅连续几年制订年度发展战略规划，并有相关的长期业务战略规划，还编制了配套的收藏战略、相关政策文件及行动计划。另外，MLA的年度业务战略规划、整体规划、前导规划、实施规划、行动计划等，也构成了内涵丰富的规划体系。我国也有国家层面的全国“十一五”时期档案事业发展规划、全国档案事业发展“十二五”规划，不少地市也都随之编制了档案事业发展的五年规划，但少有年度发展计划、专项活动规划及相关战略、政策文件或行动计划的制订。