库管工作目标篇（1）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.059

[中图分类号]F426.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）14-00-02

0 引 言

当前，电网企业仓储管理面临前所未有压力，市、县级库存物资同比增加两倍以上，库容屡创新高。为适应新形势对仓储管理的要求，XX供电公司在仓库标准化建设的基础上，稳步推进县公司ERP系统应用，持续深化库存“一本账”管理，做实仓库库存管理，与专业部门积极沟通，加强从计划源头至物资配送的流程管控，精确履约供应衔接点，充分利用信息化系统，实现库存物资库龄、库容的管理。逐步形成了“标准化为基础、一本账为保障、信息化为手段、零积压为目标”的仓储管理模式。

1 管理目标描述

XX供电公司以做精市公司仓储业务管理为引领，以县公司对标为手段，抓住县公司ERP系统物资管理模块推广应用契机，加强物资管理数据的切换管控力度，理清县公司仓储管理业务环节，彻底实现县公司“一本账”规范管理，积极利用ERP信息化系统，随时监控库存物资库龄，加快仓库物资周转，提高仓储运作效率，更好应对当前的库容压力，使仓库利用率达到相对合理、优化状态，稳步实现“零积压”。

1.1 管理理念或策略

XX供电公司为更好地保障物资供应，保障电网建设后勤工作，2014年积极建设标准化仓库，完成仓储管理硬件要求。经过一年的适应运转，市级周转库及县仓储点利用2015年县公司ERP系统的集成上线为契机，转变传统管理理念，在标准化仓库建设的基础上，从原始数据抓起，彻底解决前期不规范数据和历史遗留问题。在彻底数据切换后，完全按照国网公司信息化系统相关要求，规范业务操作，积极协同专业部门，利用月度例会为横向沟通手段，通过省公司周例会纵向沟通渠道，合理存储物资，保障物资供应，减少应付暂估的现象，推进整个物资供应链的和谐发展。

1.2 管理范围和目标

本文论述的主要范围包括计划审核上报、履约配送、仓储管理与废旧处置等环节。把实际工作与管理制度相结合，寻找最佳实践经验，保障计划准确性、履约及时性、库存合理性、废旧处置高效性等分项目标，从而达到同业对标的整体目标，使物资供应成为电网建设的坚实后盾。

1.3 管理指标体系及目标值

随着国家经济发展内需扩大化，2015年电网建设投资逐步扩大，物资成为扩大内需保障建设不可缺少的载体。国网公司在进行全供应链管理的基础上，对工作的各个环节进行研究与分析，建立了最先进的同业对标指导理念，旨在利用对标为手段，促进工作向最先进的方向发展。

为此，XX供电公司设立以下管理指标：计划上报准确率、履约供应及时性、应付及暂估同比变化、库存周转及废旧物资处置比例。

目前，公司计划上报准确率100%，履约供应及时性100%，应付暂估同比降低6 400万元，库存周转7.45次/年，同比上升2.1次/年，平均水平高于公司5.7次/年，废旧物资处置300余万元，处置比例处于全省前列。

2 提升库存管理水平的措施

按照国网物资36+1项通用制度的要求，焦作公司积极宣贯通用制度，根据现有的物资管理流程，进行微调，在短时间内梳理实际工作与标准要求的差距，并寻找解决方法，完成业务规范，提高管理水平。

2.1 严格把控物资需求计划上报准确率

针对配（农）网工程设计调整较多，物资需求不准确的问题，XX公司利用电话沟通、审批流程、计划上报勘错软件、信息化系统“先利库后采购”等手段和原则，着重解决配（农）网工程物资计划上报准确率问题，力争减少工程结余物资数量，减轻库容压力。

计划上报阶段，首先单位上报需求计划，县公司专业部门列出需求清单，并与县物资部门沟通，县公司物资部门平衡利库后，对物资清单进行匹配，再转向市物资部门。其次，县专业部门与县物资部门沟通后，将结果转向市专业部门，市专业部门汇总后将需求信息转向市物资部门。市物资部门针对需求清单在全市的库存可利库物资清单中进行匹配、审核。利用横向、纵向双向沟通手段，保证计划上报的准确率，为后期物资履约、配送、结算及仓储等工作建立一个良好的基础。

2.2 落实“先利库、后采购”原则

根据公司运维、大修、基建等项目的下达情况，组织市项目单位同县公司项目单位纵向沟通，申报物资需求清单，全面覆盖项目需求物资范围，联合物资仓储管理部门（市、县）、项目单位物资管理专责、项目经理进行物资需求共同审查，进行库存资源与物资需求双向匹配，严格遵守“先平衡利库，再协议库存，后批次采购”的物资供应原则。保证全市需求物资在全市库存的可利库清单中匹配完成后，再进行采购方式的最佳选择。

2.3 完善工程结余物资退库管理

项目结束后，由项目管理单位组织开展结余物资鉴定。并将鉴定信息、结余物资拟利库去向、拟利库时间明确至“项目结余物资退库申请单”中，为后期重新利库奠定基础。加强退库管理，在一定程度上会提高项目部门对提报需求计划准确性的重视程度。加强工程结余物资退库管理，借助物资需求计划考核指标及结余物资再利用情况进行监督反馈，推动项目管理部门严格设计、按图施工，提高物资需求计划准确性。

2.4 合理配置人力资源，保证流程正常运行

为落实相关工作要求，XX供电公司成立以副局长为组长，各专业部门主任为组员的领导小组，物资部门又成立以市物资公司主任为组长，县公司物资供应中心主任为组员的管理小组。

2.5 加强绩效考核与控制

库管工作目标篇（2）

所有人员进入油库作业现场，必须正确穿戴好各种个人劳动防护用品，配备符合要求的安全帽。为明确现场人员资质和身份，根据员工岗位、作业工种、职务资格等不同类型，对工作服、安全帽、袖章及工作证进行颜色和编号区别，例如，油库安全帽按照“红色安全帽为岗位员工佩戴，黄色安全帽为监督佩戴，白色安全帽为外来人员佩戴”的原则分别编号。对从事特种作业的人员必须持有效的国家规定的特种作业资格证书，经过培训并考核合格后，发给特种作业人员入库资格合格目视标签，并贴于在安全帽上，方可从事其相关的工作。

1.2目视化在设备管理中的应用

针对油库现场设备设施较多，机泵、阀门、仪表等型号不一，状态不一，为强化设备设施管理，通过在设备醒目位置粘贴或悬挂设备标识、仪表控制标签、设备状态挂牌及清扫责任牌等规范现场设备管理，使操作和维修人员无须牢记大量烦琐的设备参数设定和操作保养流程，只要简单的依据图表、标识、记号等操作就能完成，大大提高了巡检、清洁、测试等日常保养维护效率。

1.3目视化在工器具管理中的应用

在油库工器具的目视化管理实践中，主要对维修工器具和工程工器具进行定置管理。针对班组工器具较多、标示不明，定置摆放分区不规范，管理秩序混乱的情况，通过整理、整顿对工器具按用途分为防爆工具类、防护用具类、电器类、备品备件类等类型，对每一个类型内的器具，利用工具的形迹化目视管理分区定置摆放，如将不在状态的器具放到定置区域，方便取用和管理。对于重大作业过程中使用工程工器具，如现场作业用的脚手架、电焊机、砂轮机等，使用“颜色+状态”标签进行挂签管理，标明设备的状态和使用情况。工器具的状态一般分为三种：“合格可用”、“故障待修”、”停用报废”，根据每个工器具状态在目视标签中进行状态标识，确保班组员工在使用前充分了解器具情况。

1.4目视化在油库工艺作业管理中的应用

油库的现场作业核心，是通过各种方式完成收发油等作业，工艺流程管理是油库作业管理的核心内容。在油库现场和控制室设置油库作业现场平面布置图、工艺流程图、消防流程示意图和巡检路线图等主要作业、应急工艺图表，方便现场人员掌握和操作，同时，在控制室利用交接班目视化看板，说明作业情况和操作流程，使班组长及所有班组员工都通过看板清楚掌握油库当日运行情况。对油库消防泡沫管线、油管线等工艺管线，根据用途、介质和流向不同利用目视化颜色管理法进行识别，如消防泡沫管涂红色、清水管涂绿色；汽油管道按进出油工艺流向涂红色箭头、柴油管道涂绿色；并在所有管线上标明对应的介质和管径参数。对库区内埋地的电缆线、排水管线，消火栓、雨水排放装置等所有的管线和设备、设施，均在其对应的地面醒目位置设置标牌，明确管线位置、走向和设备的启闭状态；对雨水井、消防井等地下井使用颜色管理法在其井盖表面通过涂不同的颜色进行区别，让现场人员一看便知管线走向和阀门状态。

1.5目视化在安全管理中的应用

安全管理，是油库现场管理的核心和前提，目视化标准管理在油库现场安全管理中的应用，主要体现在以下几个方面。

1.5.1区域地面警示划线

在油库作业区对有安全风险的需要警示、提醒和禁止通行的区域，通过图文标识、地面画线的方法或使用警示性围栏、隔离带，规定人员行走路线，提示现场操作人员所在地为危险区域，需要提高意识，注意安全。如，红色区域为禁止入内，黄色区域警告有风险，绿色区域表示为安全区域。油库公路发油现场涉及外部提油车辆，人多车杂，为规范秩序，对停车场车道按油品类型进行划线管理，并通过编号区分消防应急通道，进出场通道，减少了随意停放现象。对发油现场，也利用地面划线和颜色管理的方法，界定各品号提油车辆在油库区的行驶路线、等候位置、装油作业的有效停放位置及人员现场安全监护区域，从根本上杜绝车辆误停误放造成的隐患，提升了提油车辆的作业秩序，保障了作业现场安全。

1.5.2作业运行状态公示

油库作业现场安装反映生产动态的仪表和显示屏，便于随时监控和了解油库作业动态、设备状况、油品数量等情况。在公路发油现场，将发油鹤位、装油鹤管、阀门和对应的油品类型标准明示化，让提油司机进入发油现场就能看到，根据现场提示找到发油鹤位和装油鹤管，正确启闭相应阀门和工艺流程，最大程度的减少了混装或错装油品的风险，同时也规范了作业现场秩序，提高了作业效率。

1.5.3操作风险应急处置

为让油库现场操作人员牢记油品计量、司泵、检维修等作业过程中存在的安全隐患和风险，对油库所有作业环节存在的危害因素和风险进行全面辨识，并在易于引发较大危害的各操作位置对辨识的危害因素和风险削减控制措施进行公示和提醒，如油罐计量口安全参照高度标识、排污阀处盲板加装提示牌、输转油作业提示牌、提油现场应急处置操作程序等，便于员工正确操作和确保突况下的应急处置。

2目视化管理在油库现场管理中取得的实效

黄冈油库通过近一年的目视化管理实践运用，主要取得以下三个方面的成绩。一是，油库油品跑冒滴漏、工器具随处摆放、车辆插队等现场脏、乱、差的现象基本消除。更重要的是通过目视化管理，保障了油库安全平稳运行，提升了收、发油作业效率，改善了油库现场环境，加强了设备设施管理，减少了意外失误，从根本上杜绝和消除了存在的安全隐患。二是，使员工基本养成了良好的工作习惯，借以推动班组管理从“领导安排”到“自主管理”理念的转变；同时，也使油库现场各项工作从无标准、不同标准、口头标准的粗放型管理到只有规定标准、唯一标准和制度标准化管理的方式转变。三是，油库的现场环境和员工面貌发生了巨大的变化，油库作业效率显著提高。为使目视化管理经验在更大范围实施，在湖北全区域油库复制推广目视化管理经验。以黄冈油库运用为基础，建立目视化管理工作标准规范，形成长效机制。

库管工作目标篇（3）

一、明确责任，推行“四制”管理，构筑责权明晰的建管体系

重点小型水库除险加固项目要全面落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

（一）各县（市）、区人民政府是所辖水库除险加固工程的行政责任主体，应明确加固工程行政责任人，组织相关部门成立项目建设协调领导小组，负责工程建设期间的组织领导、配套资金落实和有关协调工作。水利部门是重点小型水库项目建设管理的行业管理责任主体，负责项目实施方案审批、竣工验收以及对建设管理工作进行指导和监督。项目法人是重点小型水库项目的责任主体，具体负责重点小型水库除险加固项目的实施。

（二）重点小型水库除险加固项目推行适度集中的建管模式，以县（市）、区为单位组建一个或数个相对集中的非经营性项目法人，由同级地方政府批准后，报市水利局备案。项目法人申报和批复文件应明确法人代表、内设机构和主要组成人员。项目法人一般由6～10人组成，可设办公室、工程科、财务科等机构，主要负责工程的建设与管理。项目法人代表应具有工程建设管理的经验，且不得由县（市）、区水行政主管部门的主要负责人担任，技术负责人要具备水利工程中级及以上职称，财务负责人要具备会计师职称。项目法人在对外签署相关合同前，须报同级水行政主管部门核准。

（三）项目招标前必须完成实施方案的编制和报批工作，市水利局负责实施方案的审查批复。实施方案存在重大设计变更的，按照相关程序报批。

（四）重点小型水库项目的施工、监理及重要设备材料采购等可由项目法人按照国家、省有关规定进行打捆招标，招标执行工作要严格执行《招标投标法》、《**市招标投标综合管理办法》（**政发[**]23号）和《关于加强市综合招标投标交易服务中心建设的通知》（**办文〔**〕42号）的有关规定，实行公开招标。

（五）重点小型水库项目必须实行工程监理，并通过招标确定监理单位，因监理费过低等原因无法招标产生监理单位的，经市水利局批准后，可委托具备合格资质的监理单位进行工程监理。监理方式可采取巡回监理或集中监理。监理单位要严格按照合同及有关规定，配备足够的监理力量承担病险水库除险加固项目的监理任务。监理人员必须全部持证上岗。监理单位应按照规范和合同的要求编制监理工作细则，监理日志、监理月报等监理文件要严格按要求进行记录和填写。

（六）重点小型水库项目主体工程开工前必须履行开工报批手续，开工报告由市水利局负责审批。

二、加强监管，加大配套力度，切实保证工程建设资金

重点小型水库项目按照地方负总责、投资包干使用、部门监督检查、限期完成的原则实施。

（一）中央和省级补助资金主要用于大坝、溢洪道、输水设施等主体工程建设。法人单位要严格按照规定使用专项资金，必须专户储存，专帐管理，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式滞留、截留或挪用。

（二）各地要积极筹措落实配套资金。县级配套的资金不得少于水库加固总投资的10%，确保项目主体工程按计划完成，按期验收。

（三）重点小型水库专项资金要严格按照《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》进行管理和核算，并按照规定报送年度财务决算。财政部门要加强财务监督管理。

三、落实制度，强化保证体系，全面提升质量与安全管理

重点小型水库项目要严格按照基本建设项目质量与安全管理的相关规定，逐个落实小型项目的工程质量与安全监督措施，建立和健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、主管部门质量监督的质量保证体系，明确和落实参建各方的质量与安全责任，规范管理行为。质量监督执行《**省水利水电工程质量监督管理办法》有关规定。

（一）参建单位必须严格按照批准的设计文件、图纸和有关技术标准组织建设。

（二）承担重点小型水库项目设计、施工、监理的单位，必须具备相应资质。施工单位要具有水利水电总承包三级及以上资质，其中库容较大、保护人口较多、地理位置重要、施工技术难度较高的水库要选择总承包贰级及以上资质。具体标准由市水利局依照国家有关规定确定。

（三）禁止转包、违法分包和出租、出借资质、允许他人以本单位名义承揽工程，一经发现，要依法予以查处。

（四）各级行政主管部门和项目法人要全面落实安全生产责任制，防止发生安全生产事故，特别是在建水库垮坝失事和群死群伤事件。

（五）要完善制度措施，切实做好重点小型水库的安全度汛工作。汛期实施除险加固的病险水库，项目法人要按规定制定度汛方案报防汛主管部门批准，并严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工储备防汛物资，正确处理施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系。有管辖权的水行政主管部门要组织制定好除险加固期间水库的调度运用方案，并监督实施。尚未实施除险加固的病险水库，要按照分级管理的原则，科学确定调度运用方案，按规定报批后严格实施。水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，加强对病险部位的日常巡视检查。

（六）建立项目建设月报制度和通报制度。市水利局要制定建设月报并定期对全市重点小型水库加固项目建设进展情况进行通报。

（七）建立加固项目销号公告制度。对于通过加固脱险的小型水库项目，由市水行政主管部门按程序向上级水行政主管部门申报，每年公布当年销号的水库名单和除险加固责任人。

四、严格程序，抓好工程验收，科学评价除险加固效果

重点小型病险水库项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起一年内完工。要按照有关规定及时组织验收，法人验收由项目法人主持，竣工验收由市水利局主持。要按照有关规定，加强工程建设档案管理，档案管理不合格的不得通过竣工验收，竣工验收后，项目法人应将全部档案移交给管理单位。

五、健全机构，规范管护措施，确保工程长效运行

重点小型水库要积极推进水库管理体制改革，明确管理主体，理顺管理体制，健全管理机构，落实“两项经费”，建立水库长效、良性运行机制。有条件的地方，可由当地水行政主管部门统一管理。

库管工作目标篇（4）

关键词：水库；病险；问题；加固；措施

Key words: reservoir; dangerous;sick and problem; reinforcement; measures

中图分类号：TV52文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0007-01

1 病险水库除险加固存在的问题

1.1 病险水库加固的工作力度不够 近几年来，病险水库的除险加固工程在建设程序上，已比较正规化、程序化，所有工程均按分级管理层层审查。但有些典型病险水库工程从一开始运行就被诊断为病库，甚至数十年来一直就未停止过除险加固工作，但却一直没有被治好过。基层水利机构因资金问题，不能委托具有相应资质的专业机构对病险水库存在的隐患问题进行探查，不能“对症下药”，致使这些病险水库经数次处理仍未能彻底根治。

1.2 除险加固不能与增容效益发挥相结合 除险加固工程由于资金紧张，行政领导为了节省资金往往要求技术人员从一开始设计就只考虑工程安全，不让考虑增容和恢复库容问题。基层专业技术人员不敢做主，致使除险加固不能与增容效益发挥相结合。

1.3 除险加固工作人为因素过大 除险加固工作往往行政领导说了算，基层专业技术人员不敢做主，又不能坚持自己的主见。除险加固鉴定工作中鉴定人员往往将病看大，将一些问题说得很笼统，对某些问题界定有些含糊，造成后期具体工作人员理解出现误差，在技术把握上存在一定的疑惑性。

1.4 除险资金保证率低 病险水库加固工程投资大，周期长。按照分级管理分级负责的原则，各级政府均有配套资金的计划，但基层政府往往因为资金紧张，配套资金根本到不了位，有多少钱干多少钱的活，致使除险加固工程无法按照原计划完成。

1.5 除险加固工程科技含量低 工作不能高起点依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，不能将新技术、新方法、新材料、新工艺运用到工作中来，致使除险加固工程科技含量低。

2 病险水库除险加固问题解决措施

2.1 保证病险水库加固资金及时到位 病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著,应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。

2.2 加强水库加固工作 ①委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。②水库大坝安全鉴定工作。1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别,科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。③除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益的有效途径。④除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施不能达标的问题。⑤努力提高病险水库加固的科技含量。工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术方面有所突破。⑥除险加固前要进行效益分析。水库除险加固目的有两个：增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。

2.3 项目实施 ①强化项目管理。项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序，保证工程建设顺利进行。②实行招标投标制。病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。要抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。③落实建设监理制。项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，进行合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。

2.4 建立管理机制 目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面，病险水库加固后，应从以下几方面建立管理体制：首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初，应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的管理运行机制。

库管工作目标篇（5）

（一）小型水库基本情况

当阳市位于湖北省中部，地处鄂西山地向江汉平原的过渡地带。现有国土面积2159平方公里，耕地面积66万亩，总人口48.6万人。

全市共有注册的小型水库119座，其中小㈠型水库45座（宜昌市东风渠管理局直管张家大湾水库一座），小㈡型水库74座，控制承雨面积555.33平方公里，总库容1.77亿立方米，兴利库容1.16亿立方米，调洪库容0.134亿立方米。其中：小㈠型水库总库容1.47亿立方米，兴利库容0.97亿立方米，调洪库容0.112亿立方米；小㈡型水库总库容0.30亿立方米，兴利库容0.19亿立方米，调洪库容0.022亿立方米。

（二）小型病险水库基本情况

我市119座小型水库中，已有26座小（一）型水库完成了除险加固，投入正常运行，其中15座已完成投入运行验收，并通过了本级审计部门的竣工决算审计；11座水库已完成工程建设施工任务，正在进行资料整理，准备进行投入运行验收。目前,还有小型病险水库93座，已纳入国家重点小型规划项目的有

43座，其中小(一)型19座，在建19座，重点小(二)型24座，在建8座；纳入国家一般规化的小(二)型水库28座；还有22座小(二)型病险水库未纳入国家的病险水库除险加固计划。按全省统一安排，20__年年底前我市必须完成19座小(一)型和8座重点小(二)型病险水库的除险加固任务，并要完成16座重点小（二）型水库和3座一般小（二）型水库的初步设计。

二、小型水库规划项目

（一）组织实施和责任制落实情况

1、成立领导小组。市政府成立了小型水库除险加固工程前期工作领导小组和协调领导小组（当政办发[20__] 138号文），由分管农业副市长任组长，市政府办副主任、水利局局长任副组长，发展和改革局、财政局、国土资源局、审计局、公安局、水利局、相关镇处为成员单位，负责工程的建设管理与组织协调。

2、建立健全责任追究制。为了确保我市小型水库除险加固工作顺利开展，我市制定了当阳市小型病险水库除险加固工程前期工作责任制和当阳市小型病险水库除险加固工程前期工作责任追究制，并严格遵照执行。

（二）前期工作

1、设计资质

我市19座小（一）型水库和8座重点小（二）型水库初步设计单位为湖北省漳河土木工程设计院，16座重点小（二）型水库和3座一般小（二）型水库初步设计单位为荆门市水利勘察设计院，其资质均为水利行业乙级。

小（一）型水库大坝安全鉴定单位为湖北省漳河土木工程设计院、三峡大学，其资质为水利行业乙级；小（二）型水库大坝安全鉴定单位为当阳市子龙水利水电建筑勘测设计院，其资质为水利行业丙级。小（一）水库鉴定结论核查单位为水利部水工程安全与病害防治工程技术研究中心（长江委设计院）、省水利厅；小（二）水库鉴定结论核查单位为宜昌市水利电力局。从核查情况看，安全鉴定结论和核查结论一致，全面准确的反映了水库工程存在的问题。

2、质量与深度

20__年10月25日,省水利厅分别以鄂水利库复[20__]346号文、鄂水利库复[20__]351号文对老虎湾水库、金塔水库初步设计进行批复，审定概算总投资分别为老虎湾559.25万元、金塔447.89万元。20__年7月15日、8月16日、8月30日，省水利厅分别以鄂水利库复[20__]396号文、鄂水利库复[20__]397号文、鄂水利库复[20__]398号文、鄂水利库复[20__]399号文、鄂水利库复[20__]400号文、鄂水利库复[20__]401号文、鄂水利库复[20__]402号文、鄂水利库复[20__]403号文、鄂水利库复[20__]404号文、鄂水利库复[20__]405号文、鄂水利库复[20__]406号文、鄂水利库复[20__]409号文、鄂水利库复[20__]410号文、鄂水利库复[20__]463号文、鄂水利库复[20__]464号文、鄂水利库复[20__]476号文、鄂水利库复[20__]563号文对 马河、阎冲、长坂、燎原、董冲、和尚冲、张冲、龚冲、吴冲、洪门冲、友谊、清溪二级、赵家湖、陈冲、毛家当、许山、金沙等17座水库初步设计进行批复，审家概算总投资分别为马河425.91万元、阎冲454.87万元、长坂460.19万元、燎原522.74万元、董冲609.52万元、和尚冲773.49万元、张冲492.41万元、龚冲472.62万元、吴冲416.62万元、洪门冲403.08万元、友谊380.16万元、清溪二级389.67万元、赵家湖441.85万元、陈冲447万元、毛家当370.76万元、许山421.61、金沙615.02万元。19座水库批复总概算为9104.66万元。

20__年8月16日，宜昌市水利水电局分别以“宜水函[20__]72、75、80、81、125、150、151、158号“对湾堰冲、邓冲、二五、八一、大林堡、韩冲、花坪、叶湾等8座小（二）型水库加固工程初步设计进行了批复，审计概算总投资分别为湾堰冲337.18万元、邓冲260.40万元、大林堡237.04万元、二五236.87万元、八一240.22万元、韩冲242.80万元、叶湾211.28万元、花坪304.11万元。批复总概算为2069.9万元。

从审批文件的内容来看，其设计深度满足水库工程除险加固的要求。设计方案合理，对水库存在的主要病险问题全部解决，加固措施和概算编制合理；设计复核及审批由省水利厅组织，其程序规范，复核意见及审批结论准确；项目重大设计变更严格按程序办理。

（三）建设管理

1、组建项目法人

市政府以当政函[20__]69号文批复组建小型水库除险加固工程项目法人，法人单位“当阳市小型水库除险加固工程建设管理办公室”。

项目法人现场管理机构设工程科、财务科、综合科。工程科主要负责工程建设质量、安全、进度及各阶段的施工计划审核、监督、控制，对工程量及投资负直接责任；财务科主要对项目法人负责，按合同规定及施工计划，负责筹措、调度工程所需阶段性资金，对国债资金的使用、监督负直接责任，协调配合财政、审计和监察部门工作，自觉接受上级监督并行使现场各方机构的监督管理职责，发现问题，及时报告和纠正；综合科主要负责工程信息、资料收集整理，水、电、路及通讯设施的通畅，对法人单位的财产及人员安全负责，对工程施工的生产秩序负维护、监督职责，对外协调关系等。

2、工程招投标

根据《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》(鄂水利规[20__] 2号)的规定，我们委托汉江集团丹江口水源招标有限公司进行招标，拟定施工招标分为4个标段、监理1个标段，分别为当阳市20__年度小㈠型水库除险加固工程一标段（毛家当、许山、陈冲、清溪二级等4座水库）；当阳市20__年度小㈠型水库除险加固工程二标段（张冲、燎原、和尚冲、友谊、长坂等5座水库）；当阳市20__年度小㈠型水库除险加固工程三标段（洪门冲、赵家湖、阎冲、董冲、吴冲等5座水库）；当阳市20__年度小㈠型水库除险加固工程四标段（龚冲、老虎湾、马河、金塔、金沙等5座水库）；五标段19座水库工程建设监理。湖北省水利水电工程招标投标管理委员会办公室以20__-113号文进行招标方案备案登记。

20__年9月20日在湖北水利网、湖北招标投标信息网、中国采购与招标网等相关媒介上了施工招标公告；20__年10月8日至20__年10月27日出售招标文件；20__年10月28日在湖北省综合招投标中心进行公开开、评标。

根据评标委员会评审、推荐，我们依据评标排序推荐中标单位：第一标段葛洲坝集团第一工程有限公司；第二标段山东黄河工程集团有限公司；第三标段湖北大禹水利水电建设有限责任公司；第四标段湖北水总水利水电建设股份有限公司；第五标段葛洲坝集团项目管理有限公司；宜昌市水利水电工程招标投标管理委员会办公室以宜水招办函20__-52文进行招标完毕备案登记。

因葛洲坝集团项目管理有限公司拟任项目总监黄宁江就职的工程项目建设项目延期，同时投标书中承诺的部分其他监理人员已另行安排到其它项目上，不能调到本中标监理项目上履职，为不影响我市20__年小㈠型水库除险加固工程项目的建设，该公司已决定放弃该监理项目中标权。据此推荐第二中标候选人湖北瑞洪工程管理有限公司为第五标监理中标单位。宜昌市水利水电工程招标投标管理委员会办公室以宜水招办函20__-23文进行监理中标单位备案登记。

20__年11月16日，项目业主分别与施工单位签订合同协议书，合同工期300天；20__年3月7日，与湖北瑞洪工程管理有限责任公司签订工程监理合同，合同工期10个月。20__年 3月，监理签发开工令，毛家当等19座（一）型水库加固工程进入工程建设实施阶段。为确保工程质量，在施工过程中，水闸、输水管等重要设备均由监理、业主、施工方联合考察合格后，才能购买。

20__年2月16日，我们委托湖北路达胜工程技术咨询有限公司为招标机构，分别对湾堰冲、邓冲、二五、八一、大林堡、韩冲、花坪、叶湾等8座小（二）型水库加固工程划分为8个标段进行公开招标，20__年3月分别与中标单位签订合同协议书，合同工期300天，监理单位选择为宜昌华盛工程项目咨询有限公司，20__年3月，监理签发开工令，湾堰冲等8座重点小（二）型水库加固工程进入工程建设实施阶段。

小库招投标方式合法，程序规范。小（一）型水库中标单位都具有水利水电一级施工资质，小（二）型水库中标单位都具有水利水电二级施工资质，符合国家的有关规定，无违法分包和转包的行为。

3、建设监理

小（一）型水库中标单位湖北瑞洪工程管理有限责任公司按合同规定配备了总监1名，监理工程师4名，监理员19名；湖北瑞洪工程管理有限责任公司具有甲级资质，所安排的总监、监理工程师、监理员均具有相应的资格，监理工作均按要求全部到位。

小（二）型水库中标监理单位宜昌华盛工程项目咨询有限公司按合同规定配备了总监1名，监理员8名。宜昌华盛工程项目咨询有限公司具有丙级资质。

4、工程施工

我市除险加固水库的施工队伍具备水利水电施工一级资质，项目部按规定设置，5大员压证上岗，施工机械、灌浆设备由监理、业主现场检验合格后进场施工；各项管理制度、责任制均已上墙，现场管理到位，施工安全措施齐全，如施工过程中必须戴安全帽，高空作业必须系安全绳等。

（四）工程建设进度

我市19座小（一）型病险水库，已纳入国家重点小型规划项目，属全省20__年必须完成的587座小型水库除险加固之列。20__年11月开工建设的19座小（一）型病险水库（金塔、老虎湾、陈冲、毛家当、和尚冲、张冲、阎冲、董冲、许山、燎原、马河、友谊、龚冲、赵家湖、洪门冲、金沙、清溪二级、吴冲、长坂），我们计划20__年1月22日前完成正常水位下全部工程任务，确保春灌和安全度汛，目前已全部完成水下部分工程建设任务；20__年5月1日前绝大部分水库已基本完成主体工程加固任务；20__年6月底前要完成全部资料整理，确保竣工验收。

我市8座小（二）型病险水库属全省已下达投资计划的466座重点小（二）型病险水库，目前宜昌市水电局已下文批复8座水库（邓冲、湾堰冲、二五、八一、大林堡、韩冲、花坪、叶湾）的除险加固任务。8座小（二）型病险水库已于20__年3月招标，目前已开工建设，计划20__年10月底前完成加固任务。

按照全省的统一安排，我市20__年还要完成16座重点小（二）型水库和3座一般小（二）型水库的初步设计，这项工作目前正在进行中；剩余的一般小（二）型水库按全省安排的时间完成加固任务。

（五）工程质量与安全生产

我市质量监督站负责监督全市小库加固工程质量，采取项目业主和施工单位定期报告和质监人员定期巡查制度，目前，在建19座小库加固过程中没有发生质量事故，工程施工质量均能满足设计规范要求。质量监督站对全市小库加固安全生产的监督工作到位，安全生产准入制度执行严格，督促施工单位健全完善了安全生产规章制度，杜绝了安全事故的发生。

我市正在实施除险加固任务的小型病险水库，都制定了详细的度汛预案、突发事件处理预案和安全生产方案，并上报市防汛办公室备案。为确保安全渡汛，我市还制定了相应的施工方案，明确要求各施工单位必须在主汛期来临之前完成水下部分的施工任务，并上报市防汛办公室批准，目前已落实到位。

（六）资金筹措与使用情况

20__年省12月19日，财政厅以鄂财建发[20__]328号文下达我市金塔等19座小㈠型水库除险加固工程建设任务，其中15座水库（金塔、老虎湾、陈冲、毛家当、和尚冲、张冲、阎冲、董冲、许山、燎原、马河、友谊、龚冲、赵家湖、洪门冲）的建设资金按每库360万元的标准由中央财政资金承建，其他4座（金沙、清溪二级、吴冲、长坂）的建设资金由地方配套资金建设，目前中央财政资金5400万元已到位，地方配套资金已纳入财政计划。20__年10月，省财政厅以鄂财建发[20__]62号、鄂财建发[20__]261号下达8座小（二）型水库（邓冲、湾堰冲、二五、八一、大林堡、韩冲、花坪、叶湾）的建设资金按每库240万元的标准由中央财政资金承建，目前已到位中央财政资金1920万元。项目资金使用，实行专账管理，单独核算，专款专用，工程款的支付，根据工程进度，严格按合同约定支付，我市无违规使用建设资金的现象。

三、几点作法

（一）增加专业技术人员，充实加固工作专班，做到每个工地都有质监员、工程员、安监员，确保小库除险加固工作顺利进行；

（二）为了按上级规定的时间完成小库除险加固任务，我们认真落实协调工作责任制，由镇处成立以镇处为协调责任单位的协调小组，具体负责辖区内水库加固工程建设顺利实施的组织协调和突发事件处理工作，把小库除险加固中放水、捕涝、占山、占地、占林、道路、场地、用电等的协调问题层层落实到镇、处、村，具体责任到个人，创造一个良好的施工环境。19座小（一）型水库，绝大多数已完成正常水位下工程任务，并下闸蓄水，确保了春灌；

（三）由于我市15座小（一）水库和8座重点小（二）型水库由中央财政资金承建，但按照“先建先补，不建不补”的原则进行，另4座小（一）水库的建设资金由地方配套资金建设，没有启动资金，资金缺口大，为了按全省的要求完成小库除险加固任务，我们采取种种措施筹集资金，确保加固工程顺利开展，如由中标单位先垫资建设，待工程完工，验收合格，中央财政资金到位后再支付工程款；中标监理单位也同步进行，先暂不支会监理费，工程完工验收，并且资金到位后再支付监理费。同意这项条件的施工单位和监理单位才能参加投标。

（四）工程建设按属地管理原则，由除险加固小库所在地镇、处公安局派出所选派专人到施工现场进行治安巡查、民事调解等，保证施工正常进行。

四、建议

库管工作目标篇（6）

在制度建设方面，主要从产品进库制度建设、产品日常管理和产品出库制度建设、产品盘存制度建设等层面入手。一是修编和制定《标准化业务流程》等各项规章制度，修订各项安全管理制度、岗位职责、操作规程、措施，形成从进出库管理、仓储管理和绩效考核的全套规章管理制度，使各项管理工作有章可循。

二、 库管业务标准化、规范化管理，确保产品储存有序准确。

实现库管业务标准化、规范化管理，是保证产品流通畅通、高效的基础。库管业务管理包括产品入库、保管和出库三个环节，且紧密相连环环相扣。第一个环节把好产品接受入库关。根据入库申请单对入库的产品进行检验、点数、复核，防止少货、短数。接收入库的关键是验收关。对入库产品采取感官检验、双方到场的办法，一招入库凭证对入库产品的品种、产期、规格、包装进行全面质量检验，杜绝不合格产品入库或差错事故。

三、 建立物资信息系统和决策支持统一，提高物资管理水平和效率。

库管工作目标篇（7）

我县现有各类水库xx座，其中中型水库xx座，小(一)型水库xx座，小(二)型水库xx座。这些水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但由于各种原因，目前，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。有些病险水库下游是重要城镇、交通干线，位置险要。据调查统计我县目前有xxx座为病险水库，这些险库急需进行除险加固。由于整治资金不足，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致旧险不除新的险库又不断出现。目前，仅小(一)型险库数量就比xxx年增加xxx座，小(二)型险库增加xxx座。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。

二、病险水库除险加固建议

为加快病险水库治理步伐，提高质量，宜从以下几个方面入手。

（一）采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将中型险库加固列入基建项目，由国家投资；对小(一)型险库应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；对于小(二)型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

（二）强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。

1、做好水库大坝安全鉴定工作。1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的技术专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。

2、委托具备相应资质的设计机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患，隐蔽性强，由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的设计机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。

3、除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1／5左右。因此，对水资源紧缺有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。

4、除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

5、努力提高病险水库加固的科技含量。前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

6、除险加固前要进行效益分析。水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

（三）以项目实施，加强水库除险保安

1、强化项目管理。项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，保证工程建设顺利进行。

2、实行招标投标制。病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。

3、落实建设监理制。项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。

（四）建立良性循环的管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面。病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。

一要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。

二要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。

三要建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。三、病险水库防御建议

为提高水库应对突发事件的能力，在灾害发生时做到科学有序地指挥抗洪抢险调度和进行险情抢护，力保水库工程和保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少灾害损失，对病险水库除做好除险加固的同时，也要做好充分的准备，防止意外事故发生，做好防御工作。

（一）做好水库防汛抢险应急预案

应急预案是做好防御工作的基础，是应对灾害的行动纲领，只有在充分调查的基础上做好一个详细实际的应急预案，在灾害发生时，才能做到有条不紊，心中不慌，应急工作才能有序开展，尽大限度减少损失。

（二）做好突发事件危害性分析

从实际情况分析，可能导致水库出现重大工程险情的主要因素，一般有以下几种情况：超标准洪水、工程隐患、漂浮物阻塞溢洪道以及其它不可预见的灾害。做好每种情况的应对方案。

（三）做好险情监测与报告工作

监测水库险情，主要是对大坝是否有裂缝和渗漏，溢洪道和放水管是否畅通，闸阀是否开启自如，库区是否有滑坡等情况进行检查，汛前、汛中、汛后对水库进行定期检查，监测、巡查人员主要是者密水利站技术人员及水库专管人员。大到暴雨时水库管理人员要坚守岗位，随时对水库大坝、溢洪道进行观测。若遇到险情或异常情况要及时上报有关部门和领导，并提出处理意。出现险情时，应作好启动水库防汛抢险预案、抢险及组织群众撤离的准备。

（四）做好抢险准备工作

库管工作目标篇（8）

1、水库情况及存在的主要问题

我县现有中小型水库44座，其中，中型水库一座（钓鱼台水库），小（一）型水库有黄大口、东门山和新河3座，小（二）型水库40座，总库容12334.9万立方米，其中，兴利库容8123.1万立方米。分布于山区和丘陵区的15个乡镇。以坐落位置分，山区8座，丘陵区36座；二郎河流域27座，凉亭河流域15座，皖河流域2座。以坝高分，20米以上坝高的有5座，10-20米坝高的15座，10米以下坝高的24座。以蓄洪能力分，100万立方米以上的4座，50-100万立方米的8座，30-50万立方米的14座，10-30万立方米的18座。以坝型分，粘土心墙坝24座，均质坝19座，钭墙坝1座。就水库三大件存在的问题而言，可以说是座座病险。在本次水库未进行除险加固前，存在的主要问题有5个方面，一是大坝不达标，表现为坝顶宽度和边坡不满足设计要求，如白子口、赵屋、板桥、烟冲等水库；二是坝体坝基渗漏严重，如黄大口、新河、新生、清塘堰、长春庵、保障、董畈、二郎郭口、破凉王湾、普济、何冲、程岭王湾、赵屋等水库；三是除钓鱼台水库以外的其他43座水库放水涵均是圬工结构，部分发生了结构和渗透破坏。四是溢洪道不达标，大部分无衬砌，部分冲毁严重。五是蚁害多，无管理设施，大部分水库无防汛道路。

2、本次除险加固情况及存在的主要问题

我县紧紧抓住国家投资对病险水库进行除险加固的重大机遇，计划到20__年基本完成我县病险小型水库除险加固目标。钓鱼台水库于20__年开始实施除险加固工程。有27座小型水库列入国家和省规划的病险水库，其中，黄大口、新河、东门山等3座小（一）型水库列入国家规划的病险水库;省规划的病险小(二)型水库有23座。20__年完成了普济、枫驿、长春庵、董畈、王湾（破凉）、保障、梁岭、南冲、小石门、曹塘、荆安等11座病险小（二）型水库除险加固任务；黄大口、新河、东门山等3座小(一)型水库一期工程建设任务即将完成，将根据国家投资计划确定其余建设任务的实施。从今年起，分年实施杨塘（长铺）、赵屋、清塘堰、王湾（程岭）、何冲、烟冲、杨塘（佐坝）、和平、郭口（长铺）、闵屋、新生、联合、板桥等13座病险小（二）型水库除险加固。主要考虑水库大坝、放水涵、溢洪道等三大件除险加固，做到加固一座，除险一座，销号一座，发挥一座效益。已实施的15座水库中，除钓鱼台水库已全部完成除险外，其余水库均未彻底解决病险问题。黄大口、东门山、新河等3座小(一)型水库目前仅分别下达国债资金450万元、450万元、375万元。与初设批复相比，黄大口尚缺资金1500万元，仅实施了放水涵除险加固，建设了溢洪道上的交通桥，还有主坝和溢洪道未进行除险加固；东门山水库尚缺资金约1000万元，仅实施了放水涵和溢洪道除险加固，主、副坝均未除险；新河水库尚缺330万元，仅实施了大坝和放水涵加固，溢洪道未除险。已实施的11座小（二）型水库中，所有水库的大坝和溢洪道均进行了达标，溢洪道进行了衬砌；存在渗漏的长春庵、保障、董畈、曹塘等4座水库大坝进行了防渗处理；普济、梁岭、南冲、王湾（破凉）、曹塘、荆安等6座水库的放水涵进行了拆建，长春庵、董畈、保障、小石门等4座水库新开了放水隧洞，对老圬工放水涵进行了封堵。但由于国家资金投入和当时建设条件的限制，水库未进行地质勘测，水库病险情况不一定摸清。坝基渗漏没有处理；凉亭镇的枫驿水库因水位不能放干，放水涵没有处理；河塌乡的普济水库因不能提供合格的土料 心墙施工工艺问题，破凉镇的王湾水库主坝因投资较大，坝体防渗均没有实施。除钓鱼台水库外，其余水库的管理设施和防汛道路均未实施。

二、强化管理，确保工程进度质量

1、加快前期工作，确保工程提早开工

病险小型水库加固前期工作任务非常艰巨，安全评估、初步设计、招标设计和施工图设计均由县水利局承担。20__年和20__年实施情况表明，要使工程按期完工，先决条件是要抓早前期工作。为此，我们提早准备、提早部署、提早动手水库加固前期工作。工程技术人员克服重重困难，不分节假日，集中精力，集中技术力量，按期完成各项前期工作任务。4月上旬完成安全评估，6月上旬完成初步设计，6月底前完成初步设计审批，招标设计及施工图设计同步于7月底前完成，8月份完成招投标工作，9月上旬要求放空水库，9月中旬开工建设。

2、公开招投标，选择有实力的施工队伍

工程进度的快慢和工程质量的好坏，与能否选择一个好的施工队伍非常关键。虽然，病险小型水库投资小，有些甚至不符合招投标所需投资要求。但是，为确保工程进度和质量，我县对重点病险小型水库加固工程严格按照国家规定进行公开招标投标，其它病险小型水库采取打捆方式进行公开招标投标。在确保公平、公正的前提下，选择一个讲信用、有实力的施工队伍。但是，在当前水利建设任务重，建设、监理、施工力量十分紧张的情况下，选择有实力的施工队伍比较困难，只能说是在投标人中尽可能选择相对较好的施工队伍。

3、强化建设和监督机制，确保工程进度质量

一是加强组织领导。县成立了病险小型水库除险加固工程领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，水利、发改委、财政等有关部门和有关乡镇负责人为成员。二是实施分工负责。县人民政府与各乡镇签订了《病险小型水库除险加固责任书》，各有关单位各司其职，密切配合，共同搞好病险小型水库除险加固工程建设，各有关乡镇做好土地征用和施工环境等工作。三是实行项目法人责任制。我县病险小型水库除险加固工程的建设 管理参照基建工程建设管理模式，全面实行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”。项目法人由县水利局组建，作为工程建设的责任主体，对工程质量、进度、资金和安全生产负总责。四是加强进度、质量和安全管理。建立健全水库除险加固工程质量责任制，全面实行项目法人负责、监理控制、施工保证和政府监督的质量保证体系。在抓好工程质量的前提下，着力抓好工程进度和安全管理，加强检查、督办、指导的力度。大批病险水库开工建设，安全生产不确定因素增多，安全责任增大，如工程进度不满足水库度汛要求，势必导致影响水库安全度汛。在实施病险水库加固前，切实强化安全意识，制定在建工程安全度汛预案；工程建设中，妥善处理好施工进度、质量与水库安全运行的关系，合理安排工期，坚决防止在建项目安全事故的发生，切实做好病险水库建设期安全防汛和安全生产工作，确保水利工程运行安全。五是加强建管人员责任。逐库落实了行政责任人和建设管理责任人。每座水库的前期工作和建设管理均明确了责任分工，工程技术人员既各司其职，又协调配合，施工过程中做到随叫随到，积极做好质检和施工环境协调工作。六是加强监督。《__县病险小型水库除险加固实施方案》明确，纪检监察和审计等有关部门要加强对病险小型水库除险加固工程项目建设管理工作的监管，严格监督检查建设程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关规定的执行情况，对违反规定的及时查处，限期整改。

三、当前病险小型水库除险加固工作面临的形势

当前，病险水库除险加固面临着重要的机遇和挑战，一方面国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大基础设施投资，扩大内需，为水库除险加固提供了有力的政策和资金支撑。另一方面实践科学发展观，构建平安水利、民生水利和可持续发展水利，对水库除险加固也提出了新的要求。党的十七届三中全会明确的水利建设“三大工作目标”中有两项涉及水库工作，即20__年年底前完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，要求突出抓好病险水库除险加固建设。今后几年，水库建设任务极为繁重，我们肩负的责任极为重大。从防汛抗旱能力看，水库基础设施仍相对薄弱。我县还有16座病险小（二）型水库没有列入除险加固计划，既影响了水库工程的安全运行，又限制了水库防洪、供水、水资源调配等综合效益的发挥。从建设任务目标看，项目管理需进一步加强。当前，我县水库加固进度与规范管理的问题相对突出。从加固进度上看，水库三年脱险目标是政治任务，而我县还有9座水库未下达计划，3座小（一）型水库因建设资金严重不足，大部分加固任务没有完成，还没有一座水库竣工验收。从建设管理上看，小（二）型水库施工单位一定程度上存在技术设备不足、质量意识淡薄，现场监理缺乏经验、责任心不强，设计深度不够等问题。从能力建设上看，队伍素质有待提高。建设管理技术人员总量偏少，管理力量相对薄弱，现有专业技术人员年龄老化，专业技术人才出现“断层”，远不能满足水库除险加固建设管理的需要。

库管工作目标篇（9）

中图分类号：TV文献标识码： A

为适应国家电网公司“三集五大”和物资集约化管理的发展要求，加强公司系统仓储管理，统筹库存物资管理，确保库存物资账实一致，保障库存物资安全，提高仓库定置化、标准化管理水平，更好地为物资需求部门提供仓储物流服务，实现保供应、高流转、降库存的工作目标，在对电网建设、生产运行、农电管理等物资需求进行调研的基础上，地市公司建立“中心库-应急库管理体系”，大力推进仓储配送变革，积极创新运维物资供应方式，着力打造优质、高效的物资供应和配送体系。

1 建立地市公司中心库-应急库管理体系

1.1 中心库、应急库的定义

1.1.1 中心库的定义：中心库是地市公司仓储服务体系的主体，是地市公司仓储物流服务体系的枢纽，承担地市公司主要物资储备任务，为地市公司生产、基建、营销、农电、调度等各个部门提供完善的仓储服务。

1.1.2 应急库的定义：应急库是地市公司仓储服务体系的补充，贴近生产一线，主要存放应急抢修物资，为工区、班组、供电所等生产部门故障抢修提供便捷、安全的物资保障。

1.2 中心库、应急库体系的服务内容

1.2.1 中心库由地市公司物流服务部门直接管理，主要负责：

1.2.1.1 统一办理地市公司范围内物资入库登记工作，落实物资在库保管，保证库存物资安全；

1.2.1.2 集中监控地市公司范围内物资仓储情况，统筹物资调拨；

1.2.1.3 接收处理地市公司各部门领料、退料申请，办理物资发料出库和退料入库工作；

1.2.1.4 接收处理应急库提交的物资补库需求，办理物资分拨补充工作；

1.2.1.5 审核应急库发料出库手续，保障库存物资账实相符；

1.2.1.6 对应急库仓储管理进行检查考核，加强对应急库管理人员培训，提高应急库仓储管理水平

1.2.2 应急库由地市公司应急库所在生产部门负责管理，按公司仓储管理统一规范的要求开展工作，主要负责：

1.2.2.1 接收中心库配发物资，验收合格后，办理物资入库保管工作，保证库存物资安全；

1.2.2.2 接收处理本库所在生产部门领料、退料申请，办理物资发料出库和退料入库工作；

1.2.2.3 根据仓储管理要求和使用实际需要，向中心库提报补库申请；

1.2.2.4 督促领用剩余物资当日退还库。

1.3中心库、应急库的设置要求

1.3.1 中心库的设置要求

1.3.1.1 每个地市公司只能设置一个中心库，作为本单位仓储服务工作的管理中心，纳入地市公司物流服务部门直接管理；

1.3.1.2 因受现有条件限制设多库区的库房，均视为中心库下属的不同库区，实行集中统一规范管理模式；

1.3.1.3 考虑物资应急保障工作需要，对于应急物资（备品备件），中心库应单独划区存放。

1.3.2 应急库的设置要求

1.3.2.1 市县公司应综合考虑工程物资使用规律和仓储服务辐射范围等因素，充分利用生产部门现有库房，建立应急库；

1.3.2.2 一个生产部门只能设置一个应急库，其管理的多个库房，视为该应急库下属不同库区，由其统一管理。

1.3.3 综合考虑各应急库管理现状、人员要求和装备水平的差异性，应急库分A、B两类：

1.3.3.1 A类应急库：设置于地市公司本部各生产部门。应急库库存物资的品种、数量由仓库所在生产部门根据实际需要拟定，经本单位生产技术部审核，分管领导批准后实施。应急库根据库存物资领用、结存的实际情况，向中心库申请物资补库。中心库利用信息手段，动态跟踪应急库物资库存使用情况，视情况调整其库存物资品种和数量。应急库物资保管、盘点、发料、退料等工作均需在物资管理信息系统中完成，生产部门领用物资未全部使用完，应及时办理退料手续，保证库存物资帐实一致，杜绝出现账外物资的情况。

1.3.3.2 B类应急库：设置于地市公司生产班组和农村供电所，便于直接服务于应急抢修，主要存放线缆、金具、铁件、绝缘子等日常抢修工作所需的装置性材料，以及少量400V电气设备，实行定额库存、每周补充的管理模式。供电所、生产班组根据本单位实际使用情况提报库存定额申请，经主管部门审核，公司分管领导审批后实行。应急库依据管理流程，办理物资保管、盘点、发料、退料等工作，每周将接收的物资领料单据报送中心库，由中心库向应急库调拨物资，补足库存定额。

1.4 通过“中心库-应急库”仓储网络，形成科学合理的物资配送体系，满足不同种类物资的差异化采购配送需求。

1.4.1 大中型基建、技改项目物资，按照“零库存”供应模式，以需求计划为依据，由供应商直接“点对点”配送至施工现场。现场不具备接货条件时，暂存在中心库，严格对存放期限和数量进行考核；

1.4.2 35千伏以下配网、农网工程物资，采用“储备采购、按项目领用”的采购供应模式，由供应商配送至中心库，再根据具体项目建设进度和实际需求，由中心库配送至施工现场；

1.4.3 运行维护和应急抢修物资，由中心库向应急库配送，实行超市式管理，定额储备，定期补库，以满足日常抢修和生产维护周转的需要。

2 完善仓储管理标准体系

2.1 在布点建设“中心库-应急库”的同时，从仓储业务管理和硬件配置两个方面加强仓储管理标准化建设。

2.1.1 仓储业务管理：制定了仓储管理导则，对物资验收、入库、清点、领用、出库、退库等仓储业务的各环节工作流程和表单进行统一规范，对仓库物资保管保养、安全保卫、以及库容库貌等方面提出明确要求，对仓库内部岗位设置、工作职责、考核要求等进行细化和明确，建立了统一的仓储业务管理标准。

2.2.2 硬件配置：制定仓库定置化管理规则，对所有中心库、应急库按照统一编码原则，对仓库、库区、库房、仓位（货架）以15位唯一编码进行编号，在仓储管理信息系统中进行固化设置，实现库存物资与其存放位置的定位监控。在对仓库和库存物资定置化管理的基础上，根据物资保管、存放和流转业务需求，制定了仓库硬件标准化配置方案，对各类计量、装卸、搬运、保管、安保、信息等装备的配置品种和规格进行统一设置。

3 加强运维物资仓储配送管理

3.1 建立运维物资定额管理和定期补库运行机制。通过中心库统一组织配送的方式，有效提高运维物资的配送效率，降低配送成本，控制实物管理风险。

3.1.1 对应急库的库存物资实行定额管理

3.1.1.1 由公司生技、农电等项目主管部门，针对不同地区电网生产运行的规模和特点，结合运维物资仓储特性，制定应急库的库存物资种类和定额。

3.1.2 对应急库的库存物资实行定期补库

3.1.1.1 运维物资从应急库领用后，将出库信息上传中心库。

3.1.1.2 中心库根据定额和领用情况，定期向应急库配送补库。

3.2 建立库存物资的调剂调拨管理机制。最大限度减少库存，提高库存物资周转效率，并为将来实现跨项目单位的区域配送积累经验。

3.2.1 地市公司利用现有仓储管理信息系统，在省公司层面统一建立物资调剂调拨资源平台，将公司系统库存资源纳入调剂调拨虚拟资源库范畴，供调剂调拨使用，实现不同项目、不同项目单位之间库存物资的调剂使用。

4 提升仓储信息化管理水平

4.1 推行条形码在物资采购和仓储配送业务中的应用

4.1.1 在物资采购合同签订时，即对应于物资需求计划中包含物资属性和项目的各种所需信息，运用条形码编码规则，逐条产生二维条形码，完成对采购物资的赋码工作。将二维条形码印制在物资配送单上，并由供应商在物资包装和设备铭牌上标贴，地市公司通过有线扫描器和手持移动终端，完成物资出入库自动登记和库存物资的刷新。

4.2 改进物资管理信息系统仓储管理模块

4.2.1 根据“中心库-应急库”仓储构架，在建立完善配送制度、流程的基础上按照各公司的实际配送需要，改进物资管理信息系统仓储管理模块，从而支撑物资验收入库至领用出库全过程的信息化程序，其中应包含中心库向应急库配送补库的业务流程，做到能够对各仓库库存物资进行即时查询和统计，并能跟踪各时段物资入库和领用情况，实现对所有“中心库-应急库”库存物资的动态在线监控和“一本账”管理，不但实现科学物资配送，同时还满足了财务管理“账实一致”的要求。

5 目前仓储配送管理的不足和下一步工作措施

5.1 差距和不足

无锡供电公司在物资仓储配送管理工作中，虽然做了一些有益的尝试，积极采取措施加强仓库标准化、定置化、信息化管理，取得了初步成效，但与国网公司加强物流体系建设的要求，以及公司建设和运营对各类物资采购供应的实际需求相比，还有差距和不足：

5.1.1 各类运维物资的库存定额需要进一步完善和细化，从而合理控制库存水平；

5.1.2进一步明确对各类物资的最小领用单元和标准包装的要求，以及对应的赋码方式，提高条形码技术应用水平；

5.1.3 应急库仓储管理人员隶属于生产部门，需要进一步加强仓储业务技能培训，满足现代物流仓储管理的要求。

5.2 下一步工作措施

针对上述不足，将进一步转变观念、创新发展，加强公司系统一体化物流配送管理，尽快实现仓储管理的现代化、智能化目标，主要做好以下几方面工作：

5.2.1 持续推进仓储标准化管理体系建设。抓紧完善各类应急库的库存定额，细化落实运维物资配送管理要求，按计划全面完成公司系统仓库达标验收工作，并建立一批标准化、智能化管理示范仓库。

5.2.2 要积极探索建立跨项目单位的配送管理模式。

5.2.3 完善条形码技术应用方案，将条形码技术应用于验收、入库、清点、出库、安装、投运、运行维护等物资全寿命周期管理的各个环节。

库管工作目标篇（10）

1前言

我国现有各类水库84926座，其中大型水库415座，属水利部门管理的342座，中型水库2618座，小型水库81893座。这些水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但由于各种原因，目前，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。有些病险水库下游是重要城镇、厂矿、交通干线，位置险要。影响城镇安全的大、中型水库全国有1218座，其中近300座为病险水库，这些险库急需抓紧除险加固。

从1976年至1985年全国加固了大型病险水库65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重点病险水库。1985年以后，水利部又列出全国第一批、第二批重点病险水库81座，现已竣工的有46座。除险加固后，效益十分显著，以官厅水库为例，除险加固投资仅0．41亿元，却增加防洪库容20亿m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改资金不足，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致新的险库又不断出现。目前，仅大型险库数量就比1993年增加27座，中、小型险库增加更多。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。

2病险水库除险加固建议

为加快病险水库治理步伐，提高质量，宜从以下几个方面入手。

2．1采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项目。由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠发达地区或主要体现社会效益（防洪保安）的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

2．2强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1做好水库大坝安全鉴定工作1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。

2．2．2委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。如陕西省宝鸡峡灌区的大北沟水库，自1972年水库建成蓄水以来，左坝肩绕渗严重，虽经灌浆处理，但由于未能找准渗流途径，处理效果不明显。2000年2月管理单位委托中国地震局地壳应力研究所运用现代物探技术（高密度电阻率法、探地雷达法、瞬变电磁法、自然电场法）进行物探，查清了左坝肩的渗径大约在原灌浆处以左70～170m区间内，为彻底根治水库左坝肩绕渗提供了依据。

2．2．3除险加固应与增容和恢复库容同时考虑许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决北方地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1／5左右。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。

2．2．4除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

2．2．5努力提高病险水库加固的科技含量前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

2．2．6除险加固前要进行效益分析水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

2．3项目实施

2．3．1强化项目管理项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，保证工程建设顺利进行。

2．3．2实行招标投标制病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。

2．3．3落实建设监理制项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。

2．4建立良性循环的管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面。病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。

首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。

3结语

（1）根据病险水库的不同类别及“分级管理，分级负责”的原则，国家采取不同的融资政策，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库除险加固提供资金保证。