计划经济篇（1）

——必须坚持科学的发展观、改革观。要树立全面、协调、可持续的发展观，围绕加快发展进行改革，以是否促进发展来检验改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，努力消除发展社会生产力的体制。

——必须突出重点，统筹兼顾，协调推进。要围绕经济发展的总目标、总任务，立足当前、着眼长远，整体谋划、分步实施，分类指导、重点突破，选准发展的切入点和突破口，科学制定政策措施，有步骤、分阶段地推进发展。

——必须始终把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为改革发展的出发点和落脚点。要正确把握各项改革的出台时机和推行力度，协调好各方面的利益关系，使广大职工群众共享改革发展成果，把广大职工群众的积极性、主动性和创造性充分调动起来，形成支持改革、投身建设、推进发展的强大合力。

——必须正确处理发展中的各种矛盾和问题。要把加快发展的艰巨性、复杂性和可能遇到的困难估计得充分一些，把发展措施和应对预案具体措施：

一、一定要以发展为重点，在解放思想、更新观念方面实现新的突破

20**年，我们要继续牢牢抓住发展这个第一要务，推进新一轮思想大解放。思想是行动的先导。思想解放的程度，观念转变的程度，决定经济发展的速度和效果。思想的解放和观念的转变十分重要。提出了实事求是的思想路线，党的十一届五中全会后，小平同志提出了“解放思想，实事求是”的思想路线，推动了中国改革开放事业的大发展；党的**大以后，同志又提出了“解放思想，实事求是，与时俱进”的思想路线，进一步推进了建设有中国特色社会主义事业的发展。实践证明：解放思想天地宽，更新观念招数多，换个脑筋思路活。要通过学习领会党的**届五中全会精神，借鉴外地经验，找差距、摆问题、定措施，坚决冲破一切妨碍经济发展的思想观念，坚决改变一切束缚经济发展的错误做法，坚决革除一切影响经济发展的体制弊端，以思想的大解放，观念的大更新，促进经济的大发展。要在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，在勇于探索中不断前进。要通过解放思想，进一步解决想干的问题，增强加快发展的紧迫感。要通过转变观念解决怎么干的问题，推进XXX的快速发展。

二、一定要以改革为重点，在体制创新方面实现新的突破

完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是深化经济体制改革的重要任务。要推行公有制的多种有效实现形式，进一步增强公有制经济的活力，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。大力发展和积极引导非公有制经济，使个体、私营等非公有制经济成为社会生产力发展的重要力量。加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是促进基本经济制度的完善，构建现代企业制度的重要基础。

一是积极推行股份制，深化国有企业改革。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，调整国有经济布局和结构。按照建立现代企业制度的要求，规范企业的股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展混合所有制经济，着重处理好国有资产管理机构和国有企业的关系，实行政企分开，所有者职能和经营者职能分开；处理好国有资产监督管理和有效经营的关系，促进国有资本的优化配置，建立企业自主经营，依法监管，竞争有序的新体制。围绕提高企业竞争力，多层次、宽领域地引进国内外大公司、大集团参与我师企业的资产重组，培育一批主业突出、管理水平高、实力雄厚、竞争力强的企业集团。围绕增强企业活力，加快企业转制步伐，使国有资本尽快从小企业退出。一定要把改革的必要性和重要性向职工说清楚，一定要把解决职工切身利益的政策措施向职工讲明白，并切实落实到位，以便动员他们齐心协力地支持改革、投身改革、推进改革。

二是完善XXX经济体制，发展壮大农业经济。继续贯彻1＋3文件精神，完善团场土地制度，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障职工对土地承包经营的各项权利。要严格按照依法、自愿、有偿的原则，流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。要把发展农业产业化放在团场经济工作的重要位置，大力培育壮大龙头企业。发展多种形式的农业专业合作组织，鼓励各类市场主体投资发展农产品加工和营销，构建生产、加工、销售一体化的农业产业化经营体系。深化农村税费改革，完善扶贫开发机制。

三是创造良好环境，大力发展非公有制经济。加快清理和修订不利于非公有制经济发展的政策规定，消除体制。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域。改进对非公有制企业的服务和管理，创造公平竞争的发展环境，依法保护非公有制经济主体合法权益。搭建招商引资平台，加快发展非公有制经济，要重点通过国有企业和集体企业改制发展一批，优化投资环境引进一批，扶持现有非公有制企业做大做强一批，依托民间力量培育成长一批，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。

四是深化行政管理体制改革，改进服务，加强管理。XXX机构改革后，要切实把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，下放审批权限，精简审批环节，加强经济调节和市场监管。继续推进事业单位改革，建立健全各种预警机制和应急机制，加快电子政务建设，提高服务效率和服务水平。协调推进各项改革，关键要把握好经济、社会、政治、文化不同领域、不同层面的发展规律和特点，正确处理各项改革之间的关系，促进三个文明协调发展。

三、一定要以资源为重点，在培育优势产业方面实现新的突破

资源优势不等于优势资源。我们拥有不可多得的资源优势，最主要和最重要的有畜牧业、矿产、旅游业和水能，只要把它们逐步转换成优势资源，形成优势产业，就能变成经济优势。

一是加大畜牧业资源优势的转换力度。近几年来，我X把发展畜牧业作为经济增长的亮点，通过制定优惠政策，鼓励大户养殖，开展千名干部帮扶活动，消灭养畜空白户，促进了全X畜牧业的大发展。明年我们要调整优化畜牧业结构和布局，树立起以质量为根本，以效益为中心，以出栏率和商品率及牲畜个体产量和畜产品质量指标为衡量标准的新观念，努力实现效益最大化。要激活畜牧业内部机制，促进经营方式的转变。要把加快养殖基地、养殖小区的规划和建设摆在突出地位，不断提高经营管理水平和科技效益。要积极推广科学饲养方法，加大牲畜品种改良力度。

二是加大矿产资源优势的转换力度。要结合我X矿产资源情况，坚持开发与保护并重，立足高水平、高起点，按照综合开发、科学开采、深度加工，利用高技术，取得高回报的原则，大力实施矿产资源优势转换战略。要重视并做大做强屯南垦区，加快水泥、煤炭、膨润土等矿藏的研发步伐，形成产业，抢占市场，突出效益。

三是加大旅游业资源优势的转换力度。要以启动黄金旅游专线为主，围绕喀纳斯的热点旅游带动额尔齐斯河生态旅游业，积极开发南湖、布伦托海旅游业，边境旅游业，以此为主线，扩大影响，加大宣传力度，逐步提高整体素质，完善服务设施，促进整个黄金旅游线的发展。同时要带动相关产业的发展，以旅游业为主体，配套发展餐饮、娱乐等服务业，开发独具特色的旅游产品，形成关联度较高的产业体系。

四是加大水能资源优势的转换力度。水利资源是我师一个比较明显的优势，要依托水利，大力培育水能产业。首先要巩固和重视水电建设，水电建设既可循环使用资源，又是环保能源。二是发展水能养殖。要以额尔齐斯河特有鱼类救护中心和繁育开发中心为基础，依托我X18万亩水面，调整产品结构，加快渔业发展。三是发展水能旅游。围绕水资源大力发展旅游业，如南湖、额尔齐斯河水上旅游项目等，使水资源的开发利用逐步成为我X又一个新的经济增长点。

四、一定要以结构调整为重点，在发展特色农业方面实现新的突破

调整农业结构，必须在准确把握战略方向的同时，科学合理的进行战术安排，充分发挥我师订单农业、精准农业、绿色农业、生态农业和观光农业的优势，逐步建立粮、经、草、瓜菜四个二十万亩的多元化种植结构和种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”的格局。在产业结构上，要针对城乡市场的需求，大力发展暖棚经济，高度重视畜牧业和林果业，特别要把大棚建设和畜牧业摆在重要位置。在种植结构上，要在稳定粮食生产能力的同时，扩大特色经济作物面积，突破长期以来粮食、经济作物二元结构模式，发展高效特色经济作物，形成粮食、经济、饲料作物三元结构。在品种结构上，要坚持优质高效原则，实施“种子革命”，发展适应市场需求的优质、特色、高效品种，培育一批名牌产品。

五、一定要以培养龙头企业为重点，在加快工业化进程方面实现新的突破

要依托原料基地，用足用活政策措施，借助外力，启动内力，积极培育龙头企业。围绕矿产开发和农副产品深精加工等主导产业和优势产品，积极培植龙头企业。结合机构改革，切实简政放权，激发龙头企业经济发展的内在活力。要千方百计为企业的发展扫清障碍，排忧解难，只要有利于企业发展，就要千方百计支持，力争在近两年内，使我师的油料加工、面粉淀粉加工、西红柿加工、食品加工、肉食品加工、水产品加工、饲草饲料加工、水泥建材等龙头企业发挥作用，加快工业化进程，带动相关产业发展。从而使团场职工除了大田收入、庭院收入之外，还能分享到一份龙头企业建设和产业化发展带来的农产品加工增值的效益。

六、一定要以项目建设为重点，在拉动发展方面实现新的突破

全X上下要牢固树立抓发展就是抓项目，抓项目就是抓发展的意识，切实把项目建设摆上突出位置，大力实施项目带动战略，推动全X经济的快速增长和社会事业的全面进步。各级领导干部必须明确，不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职。在抓项目建设上要围绕建立工业主导型经济格局，加大工业项目建设力度；围绕团场特色产业开发，抓好产业化龙头项目建设；围绕实施西部大开发战略，抓好基础设施和生态环境建设项目；按照统筹经济社会发展的要求，积极争取和实施教育基础设施、科技开发、公共卫生体系建设等社会事业建设项目，促进经济社会协调发展。大胆创新项目建设机制。要明确投资主体、创新投融资机制、完善项目建设责任制和加强项目管理。

七、一定要以城市建设为重点，在带动辐射方面实现新的突破

要依托城市建设，通过打造平台实现辐射带动功能。一是要打造外来投资的“盆地”。要优化投资环境，降低投资成本，完善配套政策和服务，使十师和北屯真正成为外商乐意来、内商不外流的低成本投资的“盆地”。二是打造优秀人才的“高地”。要树立以人为本的科学理念，努力培养和造就一批数量充足、结构合理、素质较高的人才大军。发展教育产业，把十师和北屯的学校做出特色，成为培育各方面优秀人才的摇篮；吸引优秀人才，通过一些好的政策，让一些优秀人才愿意来、留得住、有发展；进一步优化用人机制，要从机制体制上创造条件，让优秀人才进得来、用得上，避免人才流失和人才浪费。重视科学技术，提高科技在经济发展中的贡献率。三是打造企业发展的“旺地”。要以高新技术园区为依托，引进和做大做强骨干企业，打造十师工业企业的“航空母舰”；要放开搞活中小企业，让中小企业有更多更大更灵活的发展空间；要放手发展民营企业，让更多的民营资本成为十师工业发展的强有力的补充动力。四是打造物畅其流的“福地”。继续加快基础设施建设，迅速形成适应大开放的快速便捷的网络；加快市场建设，扶持一批有前途和作为的流通企业，让北屯真正成为物资流、信息流、资金流的“汇聚地”。

五、打造城市化的“主阵地”。加快城市建设，拉开城市骨架，让北屯作为本地区的交通、通信等交汇点上的军垦新城的地位能得到更充分的体现。

八、一定要以再就业为重点，在社会保障工作方面实现新的突破

计划经济篇（2）

关键词：自私 利他 群体 个体 合作 分工 计划经济学 市场经济学

一、经济活动中的计划

在经济学活动中，给定任何一个群体，它对外永远是群体的，不是个体的。但是这种关系在经济学中不是这样，而是任何一个经济体具有两面性，它一面是群体的，一面是个体的。个体的一面不是真实，只是学术抽象。这种抽象给我们带来的致命错误是，使我们忽视了群体内部的组织和安排——即计划。群体内部组织和安排被“自私人、理性人”一笔带过了，这是市场经济学送给我们的最遗憾的礼物。显然，一个家庭、一个企业和一个国家的自私和理性总是一帮人的秉性和想法归总，这种归总最终是由计划来完成和体现出来的。

真正经济活动一定是“计划+自由”。我在很多地方提及“经济学=计划经济学＋市场经济学”的观点，但是没有论述，今天论述下。经济学为什么要分为计划经济学和市场经济学呢？这在于我们的实际经济行为是合作与分工，而合作自然是群体的事情，不是个体的事情。群体的事情总是需要统一指挥，统一行动，于是需要计划。毫无疑问，当合作使我们用同样的付出获取更大收益时，合作也消减我们每个人的自由。参加合作的个体不再是绝对自由，想怎么着就怎么着，而是必须遵循群体的某些“法律”。也许在自由主义看来这种自由的牺牲不可接受（主义在学术上等于极端），但是我可以肯定他们忘记了生存才是人类的第一任务。我们都面临一个共同的强大得不能再强大的敌人，一个决定我们存亡和延续的敌人，这个敌人就是自然。地球上的生命历史告诉我们，合作是我们在自然面前少些失败的根本大法，是我们获取更好生存和延续的根本大法。所以单细胞生物选择合作组成多细胞生物，多细胞生物个体选择合作组成群体。当达尔文强调优胜劣汰的自然机制时，他没有告诉我们怎样才能获得机制中的优势。在达尔文看来留下来的就是优等的，于是机会主义的幸存者者就是优等的，就等于效率。孟德尔告诉我们另一个机会主义事实——变异，这是比蚂蚁被我们踩死更有决定意义的机会主义事实。进化关键是变异，千千万万个变异中总有一个是对的，它将依照机会主义原则保留下来。如果变异是获取生物学意义上优等的根本手段，那么合作就是社会学意义上获取优等的根本手段。如果达尔文f1代继承了达尔文的遗志，他会发现合作是比优胜劣汰更具有生物学意义，它是群体从文化上获取优等条件的决定力量。显然，千千万万个的文化变异是群体进化的关键因素，至少是对于高等动物而言这是不变的真理。

毫无疑问，生物的进化是群体的，决不仅仅是个体的，群体总是意味着某种程度的合作。显然这种群体进化思想没有被引进经济学，尤其是西方经济学。为此，西方经济学不得不很可怜的说经济学不讲道德，冷酷地将市场中的淘汰者抛弃，不考虑他们的存在。马克思理论被人们信仰正好在于它捡起西方经济学抛弃的人群，但是它的遗憾是它也采取“主义”的做法，用另一个极端对付它批判的极端，它又抛弃了市场上的成功者。总之，我们群体，或者说是合作，被我们经济学理论打破得七零八落，彻底被它们抛弃了。市场经济学理论只是承认“合作与分工”这句话，接着抛弃合作，真正研究的是分工这个脉络。

当我们的经济学将一个以个体为基础的优胜劣汰法则当作最高指示的时候，那不过是三岁婴儿拿块尿布当国旗。合作从没有被我们少喊，但是也从没有跨过我们嘴唇，进入我们的大脑。人类是有组织的群居动物，组织程度之高或者说合作程度之高，是无与伦比的。完成这种高强度的大规模的组织与合作，靠的不是本能，而是文化。可以这么说人类文化的根本内核就是组织与合作，无论是过去的图腾、巫师和宗教，还是现在科学、艺术和哲学，其根本内核都是将各个体捆在一起，组成群体。正是因为有文化的支持，所以我们群体与其它动物不同，能够超越部落的局限而不断融合，像滚动的雪球一样，群体越来越大，一直滚到今天的国家这个超级群体。国家是当今最大的具有严密组织的群体，各种经济要素的自由流通度不能突破这个界线，市场经济学中强调的自由到此终止，由计划来主宰。 国际贸易是不自由的，是加了滤纸的商品交换，这里的自由只是渗透上的自由。在这里任何放弃计划安排的国家都愚蠢透顶的，除非其它所有国家都不打算与这里国家争夺利益。

毫无疑问，使群体中各个体有一致步调的东西叫计划（在其他社会学中叫组织，在经济学中叫计划），但是经典经济学中没有计划的内容，不能为企业管理类学科提供必要的理论指导。作为经济类的基础学科，除了给企业家们提供“供求”二字或“价值规律”四字外，再无其它！然而，实际的经济活动中主要的不是个体对自然的生产，而是群体对自然的生产；不是个体对个体的交换，而是群体对群体的交换。我们经济学在这里做了必要的学术抽象，这是合理的，但是忘记还原。这个学术抽象就是将经济群体，比如企业和家庭，抽象成个体（个人）。在这种抽象下的思考逻辑中自然容不下“计划”二字，于是合作和计划从经济学中全面消失，于是凡是与自由主义不符的经济行为都是要反对和抹黑的，比如最低工资、进出口管制。央行（政府）一直为货币和价格问题的承担兜底罪，就连注重计划行为的凯恩斯也叫嚣政府是经济学家奴隶，看来政府承担的兜底罪兜到了极点，我们经济学人可以随意给他抹黑！ 我们经济学和经济学人总是缺乏正视问题的勇气，缺乏正视实际的勇气，于是理短气大，总是指责实际错了，总是指责存在是不合理的，最终一切罪责由政府来兜底。群体，合作，自由流通度，这是三个严格制约市场经济学的范畴，但是它们被经济学的先祖们抽象掉了，于是我们的经济学不受约束，可以用它来解释一切。

我们的语言很怪异，在逻辑上规定了群体的属种关系，但是在概念上没有相应的属种概念，所以国家叫群体，省市也叫群体；企业叫群体，车间也叫群体；村庄叫群体，家庭也叫群体；团叫群体，连也叫群体。这中缺憾或多或少给我们的研究带来了困难，也或多或少是我们将群体抽象成个体后不知道还原的原因。依照群体的属种关系和社会组织上头规律（注：头规律是指凡是有组织的群体中必定有个头，且是少数个体当头。），我们是依靠计划来完成我们社会组织的。首先是基本群体用计划组织各个体，比如家庭用计划规定一月的各项开支，比如车间用计划规定工人的工作程式；然后便是高级群体用计划组织其内部的各个小群体（这种小群体此时可以称为个体），比如企业用计划规定各个车间生产任务，用工人数，工资额度，比如国家规定各个行业的生产规模和方向。在经济学看来，可以这么说，法律、道德、宗教和政治都是用来组织群体的计划手段。 显然，法律、道德、宗教和政治等对商品价格的影响是深刻的宏大的，但是我们理论，尤其是西方经济学，明显没有注意到这些。比如花，因为某些国家的文化和道德没有规定花是情谊的必须，所以花在那里没有什么市场，自然价格也低廉；比如铁矿石价格对我国偏高就是政治影响的。市场经济学在这里患了重病，他们拒绝接受法律、道德、宗教和政治等对价格（资源配置）的重要影响，将那些影响视为违反了自由法则，而实际上经济学法则的建立首先得依赖法律、道德、宗教和政治等确立的秩序是什么。政府不是守夜人，而是经济活动中不可缺失的一个重要份子，是经济活动的头。

我们没有任何值得称为计划的经济学理论，即使是在马克思经济学理论中，也没有这个基因。我们的计划行为只是依据经验进行的，按试错法运行，所以我们的计划行为失败率很高。这种高失败率很好地被西方国家利用了，被市场主义利用了，他们向我们输灌极端自由主义理论，称为市场理论，教导我们完全抛弃计划思想，而自己却大行计划行为，将自己的各个企业组织起来，一致对外，于是铁矿卖给我国就是比没给欧盟贵些，于是我国这个农业大国居然将70％食用油拱手送给他们生产。本来我国是铁矿进口的最大国，按自由主义的市场理论，因量大价格应该低些，但是现在不是这样；本来我国是生产食用油的大国，但是我国农民再不能种植油科农作物了。我国现在在国际上买什么东西什么东西就贵，卖什么东西什么东西就便宜，这绝不仅仅是市场供求的决定，而是背后还有另一只手——计划。 市场经济学忘记自己的学术范畴是自由流通度，任何资源只能在其自由流通度内自由配置。目前最大且严密的自由流通度就是国界，以自由为基础建立的经济学法则到此全面失效，所以李嘉图的自由贸易主义演变成殖民主义。这里最大的阻碍自由力量来自于一切一切的主体——人的自由流通度不能突破国界。目前的国界绝对禁止人的自由流通，绝对禁止人们跨国界地共享各种利益。在此前提下何来自由贸易？表面上看国际上一切贸易都是单个企业间的事情，但是在本质上仍是国家与国家间的事情，是以国家为基本单位进行的，所以这里需要用计划作前提，需要用计划将一国内各个进出口企业组织起来，形成一个整体。

没有计划经济学理论是发展的问题，但是在一个靠组织而发达的人类社会中如果我们思考问题时没有计划思想，唯计划而色变，那就是不想发展的问题。

二、群体的理性是什么

如果说西方经济学很好地阐述了个体的理性，那么群体的理性就没有被他们注意。是的，当我们将群体抽象成个体时自私人假设仍然适用，但是当我们从群体角度看时私自人假设就不适用了。此时我们首先要面对的是这些人为什么能被组织在一起这个问题，这不是简单的为了共同利益（或利益最大化）能解释的，因为我们人类早在能够考古的时代以前就是群居的，而同时代的其它许多动物是独居的。这些动物至今是独居，尽管濒临灭绝（有的已经灭绝）。为什么这些动物就不知道群居的好处呢？我们今天群居习性不是我们变成“人”后才有的，不是理性的选择，而是天生的选择，在我们还没有变成“人”就有。毫无疑问，群居是我们人类发展到今天的一个极其重要的必要条件，没有这个必要条件我们的今天是不可想象的。可以这么说，除、挠痒、吃饭、睡觉这些活动外，我们的绝大部分行为都是在群体这个条件下进行的，都得依赖别人的合作才能进行，科技、战争、经济、政治、宗教，生儿育女等等活动无一例外。如果我们可以将商品生产抽象成个体的，那么将商品的交换抽象成个体的就一定是错的。商品交换一定是群体的行为，至少是两个不同个体之间的事情。但是这种最基本的原则在市场经济学中普遍被忽视，马经如此，西经亦是如此。在那里决定价格的竞争不是买卖双方的竞争（博弈），而是一方内部的竞争就决定了。目前从个人掌握的信息看，除本人之外还有一人知道这个问题，他是北大的周其仁教授，除此之外，我们随便翻开哪本教科书、翻开哪篇文章，都一定只谈一个方面的几个人间竞争，说这种竞争决定了价格。通常是讲生产厂家间的竞争决定了价格，似乎买方厂家间的竞争对价格毫无影响。在这里“供求决定价格”实际只是一个概念，市场经济学中从没有真正的考察过供求——即同时考察过买卖双方的竞争与价格的关系，因此只要将买方和卖方都抽象成个体，抽象成两个人，市场经济学的竞争基石顿然消失，而实际上竞争机制仍然存在，是群体与群体间的竞争。

这里不是检讨经典理论有什么缺陷，而是力图说明群体这个概念被经典理论忽视到了什么程度。如果不是因为对群体这个概念的高度忽视，已有市场经济学给定的逻辑框架是完全可以考察买卖双方间的竞争与价格的关系的，但是市场经济学中就是没有考察群体与群体间的竞争。也许在市场经济学的代表西方经济学看来，群体与群体间的竞争是马克思理论的核心研究方法，所以坚决予以拒绝。其实买方和卖方的竞争也是群体与群体的竞争，且这中竞争恰恰是供求规律的灵魂。

依照我们的学术习惯，当我们将视线集中在群体上时，我们更迫切知道的是群体的理性是什么，但是在这里本人很遗憾，不知道这个答案。然而这里我可以明确的告诉大家，计划是群体理性的最直接的体现（注：记得个人以前有篇文章中称计划是群体理性，这里予以纠正。），是实现群体目标和组织群体行为的最直接且最重要的方法。所以我们人类的群体，不管是什么群体，一定先有个计划，以规定其各个成员基本路径、任务和职能，从而规定资源配置的基本骨骼。自由是在这之后才有的，是在骨骼中间填充血肉。比如一个家庭，要生孩子或要娶媳妇，首先就有相应计划——筹备，规划好其的基本经济预算、人力预算、人情预算、操作预算等等，然后举行仪式宣告这个家庭多了一个人。从此这个人取得了这个家庭的庭籍，他（她）的一切行为在大方面受这个家庭的规章制度的约束和荫庇。企业也是一样，一个人如果不在其计划之列，不能取得其企籍，他就不能获得这个企业的任何自由，比如努力工作、消极怠工、选择工种、与老板讨价还价等等自由。除、挠痒、吃饭、睡觉这些活动外，我们的自由永远是群体下的自由，是计划下的自由，这是不变的真理。在我们考察的对象内几乎遵循这条法则：计划是绝对的，自由是相对的。在鲁滨逊的经济系统里有绝对的自由，想怎么样就怎么样，但是那是文学家的故事，是经济学的谈资，不是真实。经济学考察的经济对象一定是群体的，计划一定是绝对的，自由一定是相对的。

记得我的课本上讲“国民经济有计划有比例发展”是个规律，这大概是计划经济学高度缺失的一种反应，于是将一句空话当作了规律。按照一般学术逻辑，计划经济学要完成的任务是：一是如何计划，这要求我们先揭示出相应的经济学规律。这里的规律一定不是一个，而是一个序列，个人揭示的平均化规律和头规律可能是其中的两个规律（注：平均化规律是指群体中各同类体获益均等，头规律是指凡有组织的群体一定有个头，且是少数个体当头。）。二是描述这些规律的运作机制、过程和作用范畴。这一点是已有经济学中最不喜欢研究的环节，从而也是最致命的。比如供求规律或者是竞争机制，我们就从来没有限定其作用范畴是个体，在个体范畴下适用，在群体范畴下不适用；在分工范畴下适用，在合作范畴下不适用。三是给市场经济学留下必要的空间。这可能涉及到另一种理论的兴起，它将描述计划经济和市场经济按何种方式结合在一起，计划的深度和广度是怎样的，市场的深度和广度又是怎样的。目前混乱的纷争大概要等到这两项工作都完成之后才能结束，在此之前，明智的选择是这样的，既不以计划而否定市场，也不以市场而否定计划。当我们在计划上遇到困境时应勇敢请市场来帮忙，同样，当我们在市场上遇到困境时亦应勇敢请计划来帮忙。

三、人性假设与经济学分类的内在联系

（一）“自私＋利他”与“合作＋分工”的内在联系

已有经济学理论都是在自私人性假设下建立起来的，马克思经济学理论也不例外。但是这个假设一直倍受争议。个人认为人性是由n个面组成的一个圆球，是复杂的，是多方面的，不同的学科将考察不同的面。经济学中主要考察三个方面的人性，一是基因（生命）延续性，二是自私性，三是利他性。任何生物都具有延续自己生命和基因的本性，经济活动的根本动力和根本任务在于这个本性，我们的一切经济行为最终是为了满足这种本性的要求。但是这个本性却被经济学高度忽视。在自私性和利他性上，我们很奇怪的突然地采取了一元论的态度，用最简单的一元关系处理最复杂的系统关系，于是自私和利他间便是你死我活的关系，从而创造出大量的不是问题的问题。

除基因延续性外，经济学再要面对的就是自私性和利他性，从而“人性＝利他＋自私”，这种人性便决定我们的经济模式一定是“合作＋分工”。反对利他性的人士往往说人的一切行为最终都是为了自己利益最大化，这个似乎没有错，但是他们忘记了一点，那就是我们说的自私一定是个相对概念，是相对同类其它个体而言的，这样如果我们是独居的，我们所说的自私是没有意义的。显然我们研究的对象一定是群体下的经济行为，那么群体的形成是依赖什么本性呢？要理清这个问题涉及到逻辑层次的划分。在更大层面上看，所有的生物个体都是自私的，这是他得以延续的必须保证。但是这不能叫自私。我们习惯把这种行为叫做自私，既是认识不足造成的，也是语言的限定，没有为我们创造出相应的恰当的词汇。这种自私行为不是自私本性的驱使，而是延续基因（生命）的驱使，受基因延续性的控制。如果我们一定要将这种行为也叫做自私，那么就应该注意到其中的根本区别。受基因延续性驱使产生的自私行为，是我对异类的关系，是指某个体对所有其它生物个体的自私，而不是某个体对同类其它所有个体的自私；受自私本性驱使产生的自私行为，是我对同类的关系，是指某个体对同类其它所有个体的自私，而不是某个体对其它所有生物个体的自私。这两种对应关系中的对象是绝缘不同的，一个是异类，一个同类。很多动物行为表明这种区分是严格的，比如狮和狼，它们同人一样基本不残吃同类。

可见自私本性和自私行为间不是一一对应的因果关系，而是多因一果的因果关系，对异类的自私和对同类的自私都产生同一的自私行为。显然，如果将人与狗相比较，说人有自私性，这就不伦不类了，既是对人格的侮辱，也是对狗格的侮辱。相反，从延续生命角度说人吃狗与说狗吃人一样的意义，都是为了延续自己的生命，都是天职的自私。

我们的经济学理论，主要是西方经济学，可能没有注意自私与自私性的区别。按汉语语法，自私在某些情况下是指行为，在某些情况下由指自私性，具有双重身份，而自私性就是指性质，只有单一身份。显然，“人的一切行为最终都是为了自己利益最大化”中暗示的自私是指行为，“人性是自私的”中自私是指人的性质。通常，自私行为由自私本性决定，但是这不是唯一决定。在某个体对所有其它生物的关系中表现出的自私行为是由延续生命（基因）本性决定的，与自私性无关。正是基于延续基因的使命，于是同类个体往往更易合作，一起对付异类。不同类个体间也有合作，我们称之为寄生和共生。我们经济学中谈的合作首先就是指同类的合作，是指人与人合作。这就是说为了完成延续基因这个根本使命，我们有两种经济行为可供选择，一种是合作，一种是分工（单干）。

在什么情况下选择合作，在什么情况下选择分工（单干），那是一个复杂的问题，不是本文能讨论的。这里只是继续讨论一下延续基因的基本方式，以便我们更好的理解基因延续性、自私性和利他性三者间的关系。基因的延续方式从生物学上看，首先分类为无性繁殖和有性繁殖。无性繁殖无需合作，而有性繁殖必须要合作。这里抛开无性繁殖这条脉络，只谈谈有性繁殖这条脉络中一些与我们讨论有关的东西。在多细胞生物的有性繁殖中，首先都遵循这个模式，各个细胞或者是各个器官合作组成一个整体，像你我他这样的整体。在这个整体中大家严格遵循分工与合作的基本法律，有的负责吃饭，有的负责消化；有的负责行走，有的负责思考。凡是有性繁殖的生命体中都有个啥事都不做的懒惰透顶的家伙——生殖细胞或生殖器官，但是它们却享受了生物体的最根本利益——繁殖后代。有性繁殖的生命体中只有这个家伙能有繁殖后代的权力，其它的都没有。也许我们从自私角度看这对头手脚等很不公平，它们劳动一辈子却不能繁衍后代，最大的好事却由那个好吃懒做的家伙独占了。但是群体给定的合作秩序就是这样，我们尊崇也得尊崇，不尊崇也得尊崇。如果那个细胞敢反抗这个合作协议，自己也去繁殖，那么系统一定会镇压。系统得有镇压反叛者的能力，否则系统就会崩溃。癌细胞就是个反叛者，它为了自己私利的无度扩张自己的后代。系统没有能力镇压这个反叛者，于是整个系统崩溃。但是在基因延续上看，繁殖细胞又忠实的将头脚手的基因全部交给了下一代，这对于头手脚来说，又是公平的。相比之下，癌细胞没有生殖细胞这种利他性，只是繁衍自己的基因，所以不欢迎。我们的经济系统内，或者是社会系统内，与生物体内的这种合作与分工秩序是高度一致的，通过合作大家都得到更好的延续条件，但是分工又的确导致很多不公平——如果每个个体总是认为其它个体收益更大的话，那么这种不公平就一定存在。也许正确的合作的态度如同对待男女合作生孩子的态度一样，大家司职不同，但是各得其所，都获益最大化了。

当然，经济系统（社会系统）与生物体内的系统还是有严格区别的，经济系统（社会系统）的进化是真正意义上的群体进化。蚁和蜂给我们提供了一种研究群体进化的良好实例。它们既有生物个体内的合作分工的模式，又有群体内的合作分工模式。与人类不同，蚁和蜂更容易满足群体的合作分工秩序，很少有不满者，也很少有欺压行为。说的好，那里有压迫那里就有反抗。那么人类系统为什么总是流行压迫呢？也许是生殖安排上的差异吧。我们每个人都有生殖权，且要对自己的后代负主要责任，所以我们每个人显得比蚁和蜂更自私，更容易转变成系统的癌细胞，反叛系统既有的合作分工秩序。自然这种反叛也导致我们的合作分工秩序不断进化和改良，是我们社会迅速强大的直接动力——我们是称这种动力为竞争的动力。

不管怎样，在由同类组成的群体中，自私性和利他性是同一个逻辑层次的，是一对反义词，在语法逻辑关系上它们正好服从辩证关系。但是在时间序上个人认为利他性要早一些出现，这是因为群体的形成要由利他性来予以说明。如同前面所比较，仅用利益最大化是不能解释人类、蚁类、狮类是群居，而虎类、豹类、蛇类是独居的区别，但是加上利他性我们就能较好的解释这种区别。我们可以认为群居动物的利他性大些，有利于大家友好相处，于是大家便群居了，而独居动物的利他性很弱，不足以使大家友好相处，于是大家独居了。也许时间序上的这种安排根本不是事实，但是我们的知识给定的认知逻辑只能接受这种安排。

（二）自私的显性和利他的隐性决定人类系统的基本模式是原子结构

我们的行为总是表现出自私性，较少表现为利他性，可能是这两种本性的性质差异决定的。如果坚持“人性＝利他＋自私”假设，那么由实际的事实我们可以做出这样的归纳：两种本性强度和力程不同，或者利他是隐性的，自私是显性的。显然，由于延续自己生命本性的决定，生物个体总是会优先展现其自私性，先获取直接对自己有益的东西，这是一种良好且实际的策略。但是对于长期利益的最大化，要间接些，也更需要合作，于是利他性派上了用场。似乎利他本性的强度很弱，就像引力一样弱，我们难以察觉，但是这不代表它没有。这种有在另一种情况下变得很强大，这种转变是由力程决定的。从大量的事实我们不难发现利他的力程很远，而自私的力程很短。比如我们每个国家的过去都是通过血淋淋的屠杀融合而成的，可是被屠杀者的后代有几多记得过去的屠杀，还要为自己尊严而复仇？这里我们每个人早已经被利他性控制，自私性似乎不存在，于是我们每个人现在都为国家而战，而不会为我们祖先而战。我们很多人在学校时可不是校友，而是仇敌，彼此间经常争斗，但是毕业后就是校友了。远是亲，近是钉，这基本是所有生物的表现出一个共性，我们人类更加突出。自私性总是在近距离竞争中体现出来，它像电磁力一样使我们相互排斥，而利他性总是在远距离的融合中体现出来，它引力一样将我们困在一起。所以尽管利他性很弱，像引力一样弱，但是由于力程很长，在远距离范围内能够加总，从而总力量很大，于是将我们困在一起，组成了群体；相反自私性的强度尽管很大，像电磁力一样大，但是由于力程短，在远距离范围内不能加总，从而总力量很小。所以，尽管我们是一个群体的，但是在群体内我们总是激烈的拼杀，并不团结。只有在群体与其它群体争夺利益时，利他性才明显显露出来，原来争斗不息的各个个体现在是一个战壕的战友了。可见，利他和自私在同一广度和深度上不能相等地决定我们的行为，而是在不同广度和深度上分别决定我们的行为，这便决定我们从个体和群体角度看到的事实不一样。从个体角度看我们每个人是自私的，竞争机制决定我们行为的准则，从群体角度看我们每个人是利他的，共枯共荣是我们的行为准则。

（三）自私和利他，群体与个体，合作与分工，计划与市场四者间的内在联系

这四对关系都是依照“人性＝利他＋自私”给定的逻辑脉络而存在的，下面将分头简述这种内在逻辑关系。

1：曾经有人问我，本来是越大越好，为何很多企业（比如电脑行业）要将零部件分发给不同的企业加工？很显然总厂（比如飞机制造总厂）完全可以一口气自己全部生产，它们为何要分？这里我将回答这个问题。这主要是由生产的启动阀值和截止阀值决定的。任何生产活动都有这两个值，我们施加的影响力（生产力）小于启动阀值时，生产不能启动，此时需要合作以增加我们施加的影响力。生产启动后，在一个相当的区域内产出与我们施加的影响力成正比，是线性关系，是递增的。再随着我们施加的影响力增加，产出反而减小，最终生产截止。比如般石头，一个人般不动，般十天半月也般不动，可以两人合作后合力便超过生产的启动阀值，于是我们便轻轻松松地般了一块又一块。但是如果参加般石头的人太多，那块石头我们同样搬不动，因为人太多时我们无从下手，生产截止了。

绝大多数合作并非不是搬石头这么简单，是线性合作，而是结构性合作，像各种部件组合成机器那样的结构性合作。由于结构性合作后合力不是原来各个个体力量的算术加总，所以总力量可能大于原来的算术值，也可能小于原来的算术值。合力等于各个体的算术值时，生产率不会提高，但是也不会降低，只有合力大于原来的算术值时生产率才能提高。我国大集体的生产率不如包产到户后生产率的算术值，就在于大集体内在的组织（计划）工作搞不好，于是集体的合力小于各个体力量的算术值。是分还是合得由这个基本原则决定。当合作后力量小于各个体单干时的算术值时，我们便选择分工，将大块块分成小块块。各个小块块其实也是一个合作群体，小块块的大小取决于合力最大化，或者生产率最大化。如果小块块内部的合作还不能使生产率最大化，那么就会继续分工，直到分成个人单干为止。相反，小块块会不断联合，组成超级集团公司。

可见，虽然大的趋势是合作使我们人类不断强大无比，但是并非每个地方都是越大越好。每个行业每个地方都将面对不同的内在和外在的情况，这是一个很复杂的系统问题，目前的系统理论根本不能描述这些实际。是分还是合几乎无规律可行，这里只能具体情况具体办，摸着石头过河，不断试错。正因为这里需要不断试错，所以市场经济学的思想在这里特别适用，而计划手段在这里则表现得一塌糊涂。这里让人们自由地去摸石头过河总比自作聪明地搞计划，盲目地组建大企业要得多。不幸的是，我国近十多年来一直在盲目地合并企业和学校，为大而大，为大而不择手段，甚至法律大学和财经大学也能合并，农药厂与饮料厂也能合并。但是在群体与群体（比如地方与地方，国家与国家）间竞争中，不管是经济争夺还是政治争夺还是其它利益争夺，经验表明在群体内部搞计划总是胜过搞自由，总是更能使群体合力更大。这里的主要原因可能在于计划能使大家往一处使力，即使合力小于各个体的算术值之和，但是毕竟形成了集团军，消除单兵作战时所产生的强大内耗。比如我国目前的稀土被贱卖的主要原因就是各个企业间激烈竞争所产生的内耗。

需要特别指出的是，这种内耗对于国内来说是不存在的，因为总利益留在国内了，没有外流。所以面对国内时稀土行业需要激烈竞争。然而如果考察的群体是稀土行业时这种内耗又存在了，因为这个行业获得的利益因此减少了，竞争是这个行业的灾星。对这个问题的理解，前面强调的自由流通度是关键。我们考察的对象（群体）变了，自由流通度也变了，所以虽然是同一种商品的经营，内耗时而存在，时而不存在；所以同样是一种商品的经营，时而得计划，时而得自由。自由流通度是一个随着考察对象的变化而变化的东西，它是决定采用计划还是采用市场的重要依据。

目前由于我们不能认识到这些差异，不知道自由流通度这个概念，所以我们总是不分地方、不分时间、不分面对的问题是什么，极端看待一切：看到计划好处的人便说一切都应该计划，看到市场好处的人便说一切都应该市场。 这二者都是极端主义者，都是不对的。我们应该明确，我们的经济系统是个结构性系统，我们人类已有的知识还远远不能理解它，死认一根筋对我们没有好处。

2：可以这么说群体的存在依赖于合作的不断进行，依赖于我们和谐相处，那么我们如何保证合作的不断进行，如何保证我们和谐相处呢？对此，我们的图腾、宗教、文学、科学、道德、法律、政治等等都是在为此而努力的，通过这些东西我们能看到什么呢？我们能看到平均化规律——群体中各同类个体获益均等，这是描述合作后的利益分配的规律。试想想，大家一起将石头搬回家，应该如何分配这块石头才是最理想，才最能使大家累而快乐着？只有平均分配。我们回头看看实际，我们不管实际中各个行业和各个地方是以什么理由提出平均和平等思想的，所有的平均和平等都服从“群体中各同类个体获益均等”的基本原则。我们的经济系统要存在，要稳定，必须在宏观的分配上满足这个基本原则。这里个人不敢肯定平均化规律一定是将来某人建立的计划经济学中的一个规律，但是平均分配更依赖于计划手段来完成是肯定的。由此，我们可以清楚看到一个逻辑脉络：利他——群体——合作——计划，这四者是一根藤上的瓜。

但是人与蚂蚁不同，有很强的好胜心，总是希望自己比别人强，总是希望自己征服别人，总是希望自己是人上人。这种心态决定我们人类十分好斗，十分自私，从而平均并不是每个人所希望的结果。至少每个人认为自己有能力战胜别人，他就不再希望获得平均结果，不再希望已有的和谐的状态，于是争斗随之而来。所以我们不像蚁和蜂那样安于现有合作分工秩序，而是不断反叛。竞争机制为人们反叛提供了一个大舞台。人们参与竞争的目的一定不在于获得平均收益，一定不在于维持和谐的状态，而是在于制造动乱，从而是自己有机会做人上人。正是这种强烈的私欲，我们人类群体中的各个体间有激烈的竞争，从而我们人类也获得不断发展的强大动力。显然，假如我们像蚂蚁一样，不贪婪，对大家都吃饱了的和谐状态很满足，我们能有今天的文明是不可理喻的。说竞争是经济发展的动力，不如说是贪婪的私欲是经济发展的动力，竞争只是释放这个动力的路径。马克思是绝对没有看到这一点的，所以假如他设想的共产主义社会不小心真的实现了，那么我们人类社会便走到了尽头，像蚂蚁社会一样，不再进化。

分工的另一个经济学意义就在于便于竞争的开展，因为分工使我们好评价自己创造了多少，从而应该分得多少。尽管这种评价在理论上是痴人说梦话，但是作为形象评价，分工给定的评价基础已经足够了，已经足够竞争激烈展开。按劳分配、按资分配、按贡献分配等等，都是一种事情不同的说法，都是以分工为基础的，目的在于维持竞争的存在和持续。在这里，劳是多少、贡献是多少，一点不重要，有个大概数就行，就足以拉开收益差距，从而维持竞争激烈的开展。在这里，竞争能顺利开展才是最重要的，而因劳动、贡献等得到的收益是多少一点不重要，大概满足多劳多得这个条件就够了。所以尽管我们总是以不能计量劳动，不能计量贡献和效用批评经典理论，尤其是市场经济学，但是这种批判只是对经典理论的发展有利，并不能改变它们已有的解释能力。即使某人真的完成这种计量工作，在个人看来，那也是没有实际意义的，因为平均化规律明确告诉我们按劳分配、按资分配、按贡献分配法则不是分配的全部法则，它们只是在小的方面拉开收益差距，以为竞争机制的运行提供动力。大的原则上我们一定是平均分配，这是合作的客观要求，是“利他——群体——合作——计划”这条脉络的客观要求。由此，我们可以清楚看到另一条逻辑脉络：个体——自私——分工——市场，这四者是另一根藤上的瓜。

我们的经济系统就是这两条脉络构成的，“利他——群体——合作——计划”决定生产和分配的基本骨骼，“个体——自私——分工——市场”决定生产和分配的血肉。这就好比人，高和矮由前者决定，胖和瘦由后者决定；这就好比地表，前者决定水平面（海拔面），后者决定高山和大海。

四、经济学的dna

上面分析告诉我们两条逻辑链条，一条是“利他——群体——合作——计划”，一条是“个体——自私——分工——市场”，它们服从对立统一关系，是辩证的关系，它们共同构成经济学意义上的dna，每条链条上有很多经济学规律，它们是经济学的基因。这两条逻辑链条在排列上略有差异，似乎不是一一对应，这主要在于前面强调的时间序。在时间序上，以我们的目前的知识构成的逻辑模式，我们只能相信利他性在群体之前，群体在自私性之前，合作在分工之前，计划在自由之前。这种时间序在于我们经济学的研究对象一定是以群体存在为前提的，没有群体便没有我们所指的经济学。我们的经济学对鲁滨逊的经济系统是不适用的。我们没法肯定这种时间序就是事实，我们只能坚持这种认识逻辑。也许上帝就是个左撇子，有点不对称。

可以说“利他——群体——合作——计划”链条就是斯密讲的看不见的手，是这个链条维持我们经济系统的存在和稳定的，它使我们共枯共荣、共存共亡。但是，很遗憾的是，也是很幸运的是，斯密同志没到黄河就调了头，没有将他的道德情操论坚持到底。西方经济学家总是热衷于从竞争机制上导出共枯共荣、共存共亡的结论，这是在一系列不切实际的假设——即假假设基础上完成的，他们绝对没有解开斯密同志提出的悖论。竞争的目的在于获取不平等利益，如果竞争的结果是大家共同富裕，那么作为理性人谁还会参加竞争？但是西方经济学为了说明自由的经济系统能自动均衡居然将这个教条彻底颠倒了，倒立着看世界。比如最著名的帕累托最优，竟然假设已经平等分配了。我们知道平均（等）分配就是共产主义的分配，还何来市场经济，何来竞争？自然帕累托因这个假假设遇到不可克服的矛盾，于是用算命先生常用的“父在母先亡”的伎俩来糊弄我们。例如，对于一定总财富（或者效用）我们可以按照1:9、2:8、3:7、……9:1等等无穷个比例分配给甲乙两人，只要以后增加的利益都按这些比例分配，则它们都符合“没有人的状况变坏”这个基本条件，那么哪个分配比例是最优？显然帕累托没有回答这个真正的问题，也不可能回答这个问题，因为5:5已经是他的假设条件，他现在如何回答最优的分配比例是什么？“没有人的状况变坏”与“父在母先亡”是没有本质区别的，其中的“状况”是含糊不清的，究竟是什么样状况不变坏最终取决于具体的人怎么理解。作为数学分析，在帕累托条件下只要给定的分配比例不是5:5，那么依照银行的复利公式我们很快就能算出“穷人越来越穷，富人越来越富”的结论，这无论如何不是最优配置的结论。

计划经济篇（3）

一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况

20*年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照县十二次党代会确定的总体思路，围绕建设富裕、民主、文明、和谐的新平阴，突出经济发展方式转变，推动产业结构调整，狠抓节能减排，加强城镇建设，更加注重改善民生，扎实推进新农村建设，圆满完成了县十五届人大五次会议确定的各项任务目标。全县完成生产总值106.3亿元（预计，下同），比上年增长16.1%。其中：第一产业增加值15亿元，增长4%；第二产业增加值65.5亿元，增长19%；第三产业增加值25.8亿元，增长16.4%。全县经济社会发展的主要特点是：

（一）发展方式积极转变。三次产业构成由20*年的15.2：61：23.8调整为14.1：61.6：24.3。从产业内部结构看，农业产业结构趋于优化，畜牧、蔬菜、林果、玫瑰四大主导产业产值占农业总产值的比重达到74.2%；工业经济结构调整持续推进，机械装备、医药化工、食品加工、水泥建材四大支柱产业销售收入、利税占规模以上工业的比重均超过80%；服务业特别是现代服务业发展加快，现代服务业实现增加值5.4亿元，增长16.6%，占服务业增加值的比重达到21%。科技创新步伐加快，全县高新技术企业达到23家，实现产值占规模以上工业总产值的比重达到15.3%。节能减排成效显著，万元GDP综合能耗下降3%，万元GDP水耗下降5.7%，万元GDP电耗下降2.9%，规模以上工业重复水利用率达到95.5%。生态环境继续改善，全县森林覆盖率达到27.5%，二氧化硫排放量控制在4311吨以内，化学需氧量排放量控制在3892.8吨以内。

（二）运行质量明显提高。规模以上工业企业达到138家，实现销售收入165亿元、利税21.7亿元、增加值56亿元，分别增长17%、20%和21.5%，工业经济效益综合指数达到265%，提高9个百分点。财政收入稳定增长，实现地方财政一般预算收入3.04亿元，增长17%，税收占财政收入比重为69%。金融实力有所提升，年末金融机构各项存款余额达到43亿元，各项贷款余额为23.7亿元，分别增长5.7%和28.1%,存贷比达到55.1%。

（三）发展后劲进一步增强。全社会固定资产投资完成53.5亿元，增长20.2%，投资率达到50.3%，拉动全县经济增长9.3个百分点。从结构上看，一产投资3.9亿元，二产投资37.2亿元，三产投资12.4亿元，分别增长27.3%、19.1%和21.3%；三次产业投资比重由去年的7：70.1：22.9调整为7.3：69.5：23.2。重点项目进展顺利，伊利日产250吨冷饮生产、海川炭素炼钢用炭电极、福胶机械加工等14个工业项目年内竣工投产。外向型经济势头良好，实际利用外资314万美元；引进内资24亿元，增长16.5%,占全社会固定资产投资的44.9%。出口创汇完成1.86亿美元，增长16%，拉动经济增长2个百分点。社会消费品零售总额33.6亿元，增长16%，拉动经济增长4.8个百分点。

计划经济篇（4）

需要计划经济吗？

很多即将步入古稀之年的人都曾经在计划经济体制下生活，而当时的计划经济时代，经常被人形象的称为“粮票”时代。在计划经济时代，人们要买米，买面，不仅需要钱，还需要粮票，因为凭粮票和钱才能买到粮食。更令现代人不解的是，计划经济时代，粮票的发放数量都是有计划的；而市场经济时代，人们拿着钱就能买到粮食，而且购买数量不受限制。从这一层面来看，网吧经营似乎不需要计划经济。其实不然，在微利泥潭中挣扎的网吧特别需要计划经济。

网吧已经是一个企业，很多网吧经营者也在尝试用管理企业的模式去管理网吧。在企业运营中，计划经济无处不在。举个例子来说，很多企业在月底都会制订下个月的经营计划，包括销售计划，市场推广计划，这就是市场经济体制下，企业运营中的“计划经济”。网吧经营者不妨审视一下自己网吧经营的每一个细节，哪个经营环节做了计划呢？试问各位网吧经营者，月底时是否制订了下月的会员发展计划，以及营业收入计划呢？

不可否认，现在很多网吧经营者已经将网吧运营纳入了企业化管理的模式。可是，这一改变需要贯穿网吧经营的每一个细节。其实，网吧之所以会沉陷微利的泥潭难以自拔，一个非常重要的原因就在于网吧经营者不会将网吧经营的每一个细节都做一个周全的计划，并且将这些经营计划实现。

不妨做一个假设，网吧经营者每个月底根据本月的收入，做一个经营计划。计划中包括下个月要实现多少营业额，下个月要发展多少名会员，下个月要花多少钱用以改善网吧的经营环境，维护网吧的硬件设备。事实上，很多网吧经营者对自己的网吧并没有一个周全的计划，网吧经营仍然是市场经济，营业额多少，完全取决于市场，网吧自身不去争取，这种情况下，网吧陷入微利泥潭也是情理之中的事情了。当网吧的支出和收入都有了一个计划之后，所有员工都为这个计划而努力，网吧摆脱微利的泥潭又有何难？

虽然网吧是生存在市场经济体制下的一个企业，在经营中，网吧绝对不能走市场经济的模式，而是要走计划经济模式，将网吧经营中的每一个细节都进行计划。

网吧经营

细节哪些需要计划？

计划经济的核心，就是“计划”。将计划经济模式应用到网吧这个环境，并不简单的是“今天做什么，明天做什么？”网吧的计划经济，就是对网吧的经营收入和支出做一个计划，从而实现网吧利润的最大化。需要计划的网吧经营细节，究竟有多少呢？

一、经营收入篇

今天的网吧再也不是单纯依靠上网收费实现赢利，而是实现了多元化经营。为此，在对网吧的经营收入做计划时，要将计划落实到每一项经营收入项目。在制订计划时，一定要参考前几个月的收入情况，根据网吧的实际增长情况做出合理的计划。具体来说，经营收入需要做详细计划的项目有以下几个。

1、上网收入：在网吧的经营收入中，上网收入仍然是支柱。为此，上网收入计划的制订显得尤为重要。要想制订一个合理的上网收入计划，最好将网吧的上网收入量化成为上机率，或者是单机上网收入，因为这样可以更直观的反应出网吧的实际经营情况。

举个例子来说，一家200台规模的网吧，会员上网价格是2元/小时，非会员上网价格是2.5元/小时，该网吧本月的上网收入为108000元。在做计划时，我们可以按照会员上网价格计划，这样更准确，因为很多网吧的顾客都是会员为主。每月10.8万元的上网收入，每台机器每天的收入18元。按照这个计算规则，将网吧本月和前两个月的单机收入做一个详细的计算。如果网吧一个月每台机器每天的收入是18元，下月的经营计划可以是每台机器每天收入是19元。

其实，网吧每月的上网收入，除了与每台机器每天的收入高低有关外，还跟每台机器每天的工作时间，以及上机率有关系。所以，在制订上网收入的计划时，每个指标都要有小幅度的增长。以上个例子中的网吧而言，该网吧每天每台机器的工作时间为9小时，上机率按100%计算的。

2、饮料销售收入：饮料销售收入和上网收入，堪称网吧经营收入的两大支柱。在一些客流量比较大，规模比较大的网吧里，饮料销售收入可以与上网收入抗衡。与上网收入一样，网吧经营者也需要对饮料销售收入做一下计划，并想出提高饮料销售收入的策略。

饮料销售收入受季节变化很大，夏天的几个月里，饮料销售收入会有大幅增长。一旦网吧进入秋天，饮料销售收入会大幅下跌。季节交替导致的饮料销售跌涨是网吧经营者无法应对的，网吧的饮料销售收入计划，只能根据去年某个月的销售额制订今年同一个月的销售计划。举个例子来说，2007年8月某网吧的饮料销售收入是3万元每月，2008年8月该网吧的饮料销售收入可以是3.5万元每月。

有了饮料销售收入提高计划，还要有提高饮料销售的策略。在夏天，建议网吧经营者不要在网吧摆放饮水机。这样，没有了免费的开水，网吧顾客在口渴时，只能购买饮料以解口渴之苦，网吧的饮料销售收入也会有一个明显的增长。除了取消免费开水之外，网吧经营者还可以结合自己网吧的实际情况，制订切实可行的饮料收入增长推广策略。

3、游戏点卡销售收入：由于大多数网络游戏运营商都推出了Esales网络销售平台，普通用户也可以通过这个平台购买游戏点卡。Esales平台的普及，让游戏点卡销售迅速缩水。目前，一张10元的游戏点卡，利润才几毛钱。为此，游戏点卡只能用薄利多销的策略来提高利润。

在网吧经营中，能够刺激游戏点卡销售收入增长的方法，就是打造几款主力网络游戏，以提高点卡销售量。打造几款主力游戏，是为了避免用户玩的网络游戏名目太分散，这样网吧就很难提高游戏点卡的销售收入。举个例子来说，如果一家拥有4000名顾客的网吧，有2000名游戏用户。而这2000名游戏用户中，只玩《征途》、《传奇》和《跑跑卡丁车》这三款游戏。另外一家同样拥有2000名游戏用户的网吧，玩的游戏数量不下于十几种。相信哪家网吧的游戏点卡销售收入高，网吧经营者自己心中会有一个答案。为此，要想提高游戏点卡销售收入，一定要逐渐减少网吧的热门网络游戏数目，这同样需要网吧经营者制订一个详细而周密的计划。

其实，网吧制订的游戏点卡销售收入增长计划，是一个打造几款网吧热门游戏的一个过程，这一过程，同样需要一个详细的计划。通过这个计划，也可以检查打造网吧热门游戏的效果。

4、IP电话销售收入：很多网吧为了方便顾客，都安装了IP电话。IP电话销售收入，同样需要制订一个计划。由于IP电话销售收入点网吧总收入的很少一部分，所以笔者在此不再详细叙述如何制订IP电话销售的收入计划。

二、经营支出篇

网吧的经营支出越高，网吧的利润也越少。为此，制订经营支出计划时，每月的经营计划应该是逐渐降低的，而不是逐渐升高的。在网吧经营支出中，除了员工工资、税务等固定的费用之外，还有以下几项不固定的费用需要网吧经营者每月都制订支出计划。

1、水电费支出：水电费，尤其是电费，是网吧的最大支出。一家200台规模的网吧，每月的电费高达数万元。在网吧中，最大的耗电大户并非空调，而是PC，因为几百台PC每天都在长时间工作。网吧经营者每月制订电费支出计划，可以更直观的反应出节约用电的效果。

或许很多网吧同行认为网吧的用电量很难降下来，其实这种想法是错误的。顾客下机后及时关闭PC，将空调温度调节到适宜的温度，合理打开网吧内的照明设备，各种节约行为都可以让网吧的电费下降。水费的支出计划与电费支出计划相似，只要节约用水，水费支出就能降下来。

计划经济篇（5）

1、以贯彻落实《就业促进法》为契机，建立健全促进就业长效机制。

强化政府对就业工作的领导责任，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，放在经济社会发展的突出位置。建立健全公共就业服务制度、职业培训制度和就业援助制度。加大对《就业促进法》的宣传力度，认真组织学习培训，提高劳动保障部门依法行政的能力。以公平就业为原则，努力实现城乡就业一体化，引导、支持农村劳动力向非农领域和城镇转移。

2、实施扩大就业发展战略，努力扩大就业总量。

扩大就业，发展经济是基础；开发岗位，项目支撑是关键。继续实施积极的就业政策，实现经济增长与就业扩大良性互动。围绕清镇市重大工业项目和招商引资项目建设，抓好岗位与项目衔接。对落户清镇的工业项目，提前介入，掌握工程开工、竣工时间，用工数量及用人条件，盯住岗位、盯住需求，深化人力资源配置服务，把就业岗位落到实处；同时，围绕社区公共服务、生活服务等，挖掘一批公益性岗位；围绕清镇市的发展定位，大力发展服务业，开发一批服务岗位。全年实现新增就业岗位2700个。

3、进一步完善人力资源市场配置功能，提供优质高效的就业服务。

在现有劳动力（人才）市场的基础上，整合市场资源，成立清镇市人力资源市场，力争建成人力资源市场综合楼。进一步完善市乡村三级就业服务体系，力争在全市所有乡镇（街道）均建成人力资源分市场，形成覆盖全市的市场网络，为大中专毕业生、下岗失业人员、城镇失业人员、失地农民和农村劳动力提供优质高效的职业介绍、职业指导、创业指导等就业服务。以人力资源市场为载体，深入开展促进农村劳动力、下岗失业人员、失地农民、大中专技校毕业生和复退军人等就业的“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”“大中专毕业生就业服务周”等活动，增进求职者与企业的交流，促进就业。与市境内用工企业开展“我助你发展、你助我就业”联谊活动，与用工企业建立长期稳定的协作关系。

4、健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者就业创业能力。

重点采取七项措施：一是加强对职业技能培训的规划和管理，制订清镇市职业培训规划，对全市的职业培训工作进行统一安排和管理。二是加强对培训机构的监督和管理，规范培训机构的培训行为，确保培训质量。建立对培训机构的质量考核体系，实行优胜劣汰。三是加强培训的针对性和实用性，充分结合就业的需求来确定培训的工种和要求，达到以培训促就业的目的。四是继续做好农村劳动力的职业技能培训工作，促进农村劳动力的转移就业，全年培训农村劳动力3300人。五是实施高技能人才培养计划。对大型项目、重点工程所需的高技能人才，将对培训机构给予培训经费补贴，调动全社会培养高技能人才的积极性。六是举办一次高水平的技能比武大赛，在全社会营造一种学技能、比技能的良好氛围，促进职业培训工作的开展。七是加强现代职业培训载体建设。采取自建实训基地与利用社会资源并举、自我培养和委托培训相结合的办法，形成布局合理、功能完善、企业满意的技能人才实训基地。通过劳动者技能提升、素质提高改善就业结构、拉动就业增长，使职业技能培训与扩大就业紧密结合，将从根本上稳定就业局势，促进就业之路越走越宽。

5、加大创业指导工作力度，以创业促就业。

建立支持自主创业、自谋职业的机制，帮助劳动者成为创业者。积极落实创业促进政策，鼓励各类人员创办民营企业。一是积极为有创业愿望的人员，提供免费创业培训和专家咨询、项目论证、开业指导、跟踪服务等一条龙服务。二是对从事个体私营经济活动的人员，自筹资金有困难的，给予小额担保贷款扶持。从事微利项目经营的，给予两年贷款贴息。三是实行创业项目奖励政策，向广大市民有奖征集创业项目，根据项目的使用率和吸纳就业数量，给予奖励。

6、完善面向所有困难群众的就业援助制度，建立就业援助长效机制。

计划经济篇（6）

第五章加快形成服务经济为主的产业结构

继续坚持“三、二、一”产业发展方针，按照逐步形成服务经济为主的产业结构的总体要求，优先发展现代服务业和先进制造业，把提高自主创新能力作为产业结构优化升级的中心环节，以信息化为基础提升产业能级，促进二、三产业融合发展，努力提高产业国际竞争力。

（一）优先发展现代服务业

以信息化为基础，以金融、物流、文化等为重点，以现代服务业集聚区为突破口，以大型服务企业集团为载体，集聚高端人才，加强综合集成，积极承接国际服务外包业务，提升服务业的规模与能级。

重点发展金融业。围绕国际金融中心建设，加快完善金融机构、金融市场、金融服务和金融监管体系。按照稳步推进的原则，积极探索金融业综合经营的有效方式，优化整合地方金融机构，引进和组建新兴金融机构，进一步集聚各类金融机构和金融人才。积极促进金融衍生品、保险和再保险、离岸金融、债券等市场和业务发展，推动金融产品创新中心建设；支持和完善资本、货币、外汇、期货、黄金和产权市场建设。加强托管、交易、清算结算等金融市场基础设施建设，促进金融市场之间的连通互动。完成股权分置改革，提高上市公司质量。加强信用征信体系建设，强化金融风险防范和处置，继续建设金融安全区。积极发展金融辅助产业，加强金融生态环境建设。

重点发展金融业

重点发展物流业。围绕国际航运中心建设，依托*、航空港及铁路、公路网络，促进国际中转物流发展，拓展航运服务产业链。积极培育现代物流服务市场，构建口岸物流、制造业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。完善*、*、*和*等物流基地的服务功能。促进物流技术的标准化和物流信息化应用。

重点发展物流业

重点发展文化及相关产业。建设相对完善的文化产业和文化市场体系，大力促进科技、创意与文化融合发展，加大开放和创新力度，着力促进文化休闲娱乐业、创意和时尚、印刷包装等产业发展。以网络动漫、影视传媒等为突破口，建设一批各有特色的数字文化内容产业基地和园区，加快文化功能区域和核心产业基地建设。推进教育培训、医疗保健、体育健身、竞技表演等行业发展，文化及相关产业增加值占全市生产总值比重达到7%左右。

积极发展会展旅游、专业服务、社区服务等产业。培育国际会展品牌，发展都市特色旅游产品，建设若干大型旅游基础设施，推动会展旅游业与相关产业的融合发展。加快发展会计、审计、法律、咨询、广告、经纪等专业和中介服务业。拓宽社区服务业发展渠道，提升社区服务功能，扩大就业。

稳定发展商贸、房地产等产业。大力发展批发贸易和服务贸易。发展新型商贸业态，调整和优化商业布局结构，加快推动郊区、社区、交通枢纽型商业发展，推进内外贸一体化的现代流通体系建设。积极稳妥发展房地产业，完善房地产市场体系，优化供给结构，保持适度规模，加强交易秩序监管，保持房地产价格基本稳定，延伸发展房地产服务，推进房地产业持续健康发展。

（二）优先发展先进制造业

以提升自主创新能力为核心，依托大产业、大项目和大基地建设，运用新技术、新装备、新工艺提升制造业水平，促进产业集群化发展，实现从发展中调整向发展中提高的转变。

着力提升汽车、装备等优势产业的核心竞争力。汽车产业，以形成自主品牌汽车生产能力为突破口，推进新能源汽车开发和生产，发展以汽车电子为核心的关键零部件产业，促进汽车金融、租赁、体育和文化等相关产业发展。装备制造业，重点攻关百万千瓦级超超临界火电机组、核电成套设备、F级燃气轮机等电站设备，进一步提升数控机床、微电子装备、轨道交通设备、煤液化制油装备的国产化水平。

先进制造业发展重点

超大型装备。形成核电、水电等大型电力设备、超大型装备及零部件的极端加工能力，中低速磁悬浮列车和轨道交通车辆的制造能力。

大型船舶。*形成年产800万载重吨以上，拥有多品种、系列化、标准化船型，世界级现代化造船基地。

航空航天。推进支线飞机研发、制造，开展干线飞机国际合作，加快通用直升机的规模制造。在应用卫星、运载火箭等领域形成若干产业群。

汽车研发。建设*汽车工程研究院。逐步形成具有国内领先水平的车身、整车和发动机自主开发能力。

集成电路与数字显示。建设集成电路设计与工艺研发中心、12英寸集成电路芯片生产线和薄膜晶体管液晶显示器生产线。

生物技术与医药。推进人源化单抗、治疗性疫苗等创新药物产业化；重点支持血液筛查系统、新型诊断试剂、组织工程等生物医学工程产品的研制。

积极培育生物医药、新能源新材料、船舶制造、航空航天等战略产业。生物技术与医药产业，重点推进基于中药先导物的创新药物、诊断试剂与基因工程疫苗的自主创新，在介入治疗器械和数字影像设备方面实现自主设计能力的突破，加快生物技术在农业、环保、能源和材料等领域的应用。新能源新材料产业，重点攻关光伏产业和风能等装备和材料，推动氢能产业发展，大力发展半导体照明材料、节能建筑材料等新材料产业。船舶制造业，重点突破LNG（液化天然气）船舶和海上浮式储油装置的技术瓶颈，实现船舶大型曲轴等关键零部件的自主开发。航空航天产业，大力推进新支线飞机研制，积极发展航空维修业和民用飞机项目建设，加快推进航天产业发展。支持发展军民兼容产品。

优化发展钢铁、石化等基础工业。要按照完善规划、调整结构、集约发展的要求，钢铁产业重点发展汽车造船用钢、不锈钢、碳钢、特种钢等领域的精品钢材；石化产业重点发展精细化工产品，延长产业链。

（三）以信息化为基础提升产业能级

充分发挥信息化在实施科教兴市主战略中的引领带动作用，推进信息技术在经济领域的广泛应用，加快发展信息产业，促进产业结构优化升级。

全力推进信息技术的应用渗透和融合发展。以信息技术改造提升传统产业，运用新理念、新技术、新业态，全面提升产业和企业的信息化应用水平。围绕金融、物流、文化等服务业发展方向，以信息技术支撑服务手段多样化、服务产品个性化，以及服务范围拓展和服务效率提升。围绕汽车、装备、造船等制造业的能级提升要求，以提高装备智能化水平和优化工艺流程为重点，积极促进信息技术与制造技术的融合发展。推进信息技术在企业研发、生产、管理、营销等环节的创新应用，大力发展电子商务。

做大做强信息产业。根据数字化、网络化、智能化总体趋势，以研发设计、自主品牌建设为重点，加快集成电路、软件、新型元器件等关键技术研发及核心产业发展，建设和完善软件开发测试、无线通信等公共开发平台，大力推进新一代移动通信、汽车电子、数字音视频、互联网内容服务等产业发展，尽快形成产业集聚优势。

（四）加强产业政策引导

促进产业优胜劣汰。按照国家鼓励、允许、限制和淘汰的产业结构调整政策要求，结合*实际，积极壮大优势产业、稳定发展均势产业、加快淘汰劣势产业。支持符合城市发展方向、具有竞争优势的产业发展，鼓励企业参与和发起制定行业标准。促进均势产业保持和创造就业岗位，在稳定发展中优化调整。制定和实施严格的技术、用地、能耗、排放、效益等标准，严格市场准入，主要运用法律、经济等手段，依法淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生产条件的企业、生产工艺和产品。

大力实施自主品牌战略。优化产业组织结构，提高企业规模经济水平和产业集中度，大力发展一批拥有知名品牌、核心技术、主业突出、综合集成能力较强的大型企业集团。推动中小企业与大企业分工协作，提高专业化水平，促进中小企业技术进步和产业升级。引导产业集群化发展。鼓励有条件的企业跨地区、跨行业发展，支持符合条件的企业进入海内外资本市场上市融资。要振兴、引进、培育和保护知名品牌，努力将*建成品牌孵化培育中心、品牌集聚辐射中心和品牌交易运作中心。增强“老字号”企业的自主创新能力、连锁经营能力和品牌营销能力。

（五）进一步优化调整产业布局

着力打造一批现代服务业集聚区。中心城区要进一步吸引国内外各类服务机构，完善高端服务功能；充分利用历史文化资源和工业建筑，规划建设一批知识密集、多元文化、充满活力的创意产业集聚区。郊区要推进建设若干各具特色的生产业集聚区。

中心城区现代服务业集聚区

大力推进工业向园区集中。基本建成国际汽车城、精品钢铁基地；加快*化学工业区、部级微电子产业基地和生物医药基地建设；着力推进临港新城装备产业基地和*船舶工业基地建设。继续推进中心城区“退二进三”，加快*等传统工业集中地区的改造、调整和转型。加快工业向部级、市级工业园区集中。到2010年，市级以上工业区增加值占全市工业增加值比重达到75%以上。

六大产业基地

第六章着力构建以自主创新为核心的城市创新体系

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，逐步形成以知识创新为基础、技术创新为重点、制度创新为保障、科技中介服务为纽带的城市创新体系，知识竞争力位居全国前列，在建设创新型国家的进程中发挥*应有的作用。

（一）聚焦自主创新关键领域

着眼国家战略，立足*优势，围绕构建健康*、生态*、精品*、数字*等战略需求，实现有限领域重大科技创新的突破。

努力增强原始创新能力。紧密结合国家科技发展中长期规划，加强“部市合作”和“院地合作”，在生物与医学、物理与信息、材料与化学、海洋与环境、航空航天等领域，攀登科技制高点。建设和建成一批重大科技基础设施。加强部级、市级重点实验室建设，力争到2010年部级重点实验室和工程研究中心总量达到50个，市级重点实验室达到90个。

加快提高集成创新和消化吸收再创新能力。着眼于攻克制约产业发展的重大共性关键技术，在信息技术、生物医药、现代装备、交通运输、新能源等领域启动一批重大专项。坚持开放式创新，把技术引进与消化吸收更好地结合起来。组织开展集成电路设计与制造、电子标签、平板显示、创新药物、半导体照明、氢能和太阳能光伏关键技术、民用航空航天等战略产品的研发，掌握一批关键核心技术，加速实现科技成果产业化。

自主创新关键领域示意图

优化创新基地布局。深化“聚焦张江”战略，推动*、*知识创新区和松江大学园区建设，实现园区、校区和社区联动发展。建设一批综合性、示范性的重大科技示范工程，推进科技世博园、智能新港城、崇明生态岛建设。探索新的研发机制，整合科技资源，建设生命健康等创新基地。

（二）构筑产学研相结合的技术创新体系

强化企业创新主体地位。按照市抓实力、区抓活力、企业抓动力的要求，形成全市创新创业的强大合力机制。落实支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，激发各类主体的创新活力，到2010年企业研发投入占全市研发投入比例达到65%以上。完善国有企业考核机制，考核重心从资产保值增值向自主创新能力和资产长期收益能力转变，重点产业集团研发投入占销售收入比重要逐步达到5%以上。支持民营企业参与国家、地方科技攻关项目申报和实施。加强对科技型中小企业的扶持。鼓励外资研发机构技术创新成果实施本地化和产业化。

推进产学研战略联盟建设。鼓励以重大项目为纽带，建立多种形式的产学研联盟。完善科教兴市重大科技攻关项目运作机制，建立市场化的筛选、投入、评估和退出机制。以企业为主体，组织高校、科研院所联合攻关。进一步深化科研院所改革，加快建立现代科研院所制度。加强高校重点学科建设，逐步建立开放式学科发展体系。

（三）营造良好创新环境

加大知识产权保护力度。实施以专利为核心的知识产权战略，引导企业建立和完善专利、商标、技术秘密等管理制度。健全知识产权保护体系，加快发展知识产权交易、专利等中介服务机构，加强高校、科研院所知识产权工作。

加强公共服务平台建设。进一步优化科技资源配置，发挥好政府各类科技攻关专项资金的引导作用，重点向关键领域重大科技攻关项目倾斜。完善创新载体公开招标制度。继续做好研发、人才、知识产权等公共服务平台建设。发展多种形式技术中介服务模式，形成社会化科技中介服务网络。加快技术产权交易市场发展，促进科技成果流动扩散和转化。

研发公共服务平台

切实加强科普工作。完善科普教育基地网络和功能，到2010年全市专业科普场馆达到40个，科普教育基地达到200个

主要专业科普场馆布局

（四）大力实施人才强市战略

加强人才培养、开发和使用。着力优化人才结构，加快党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加强对领军人才的教育、培养和使用，加快培养一批具有战略开拓能力的优秀企业家和职业经理人，大力推进海外人才集聚工程，实施各类人才培训工程，造就一支规模大、素质高的劳动者和专门人才队伍。到2010年每万人中研发人员达到45人，全市高层次企业经营管理人才总量达到25万人左右，常驻*的境外专家达到15万人，各类归国留学人员达到8万人。

完善激励人才发展的制度。健全人才选拔、评价、考核和奖惩制度，形成以业绩和能力为导向的社会化人才评价标准。完善人才服务体系，规范人才市场管理，建立开放灵活的人才流动机制，营造人尽其才、人才辈出的良好环境。

第七章发展循环经济和建设资源节约型环境友好型城市

循环经济

循环经济是以提高资源利用效率为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

强化资源节约和环境保护意识，按照建设国家循环经济试点城市的要求，坚持节约与开发并举、节约优先，以技术创新和制度创新为动力，加强政策引导和法制建设，明显提高资源利用效率，减少废

物排放，形成健康文明、节约资源的消费模式。围绕重治本、重机制、重实效，推进环境保护和生态建设，滚动实施环保三年行动计划。

（一）加强节地节能节水节材

节约和集约利用土地。加强土地资源需求调控和管理，实施和完善批项目、核土地制度，严格限制不符合产业导向的项目用地，稳步推进农民宅基地置换。合理规划重大基础设施，节约集约利用土地，以轨道交通站点和公共交通换乘枢纽为重点，加快地下空间综合开发和合理利用。推进节能降耗。采取强有力措施，严格限制耗能高、效益低、污染重的项目发展，分阶段强制淘汰明显高于同行业能耗标准的企业和产品，强制进行用能设备节能改造；新建建筑要严格实施国家规定的节能50%的设计标准，推进公共建筑节能改造；鼓励大型公共建筑使用分布式供能系统和太阳能利用设施；推进交通节能。加强节水管理。对高耗水行业实行计划用水管理，推广节水型设备和器具，进一步降低公共供水管网漏失率，推进中水回用和雨水收集利用，到2010年万元生产总值用水量较“十五”期末下降16%。推进节约原材料。加强重点行业的原材料消耗管理，逐年提高新建住宅全装修的比例，推进包装减量化，逐步减少或取消一次性用品。

（二）推进清洁生产和资源综合利用

市级以上工业区和六大产业基地内企业基本实现清洁生产，化工、冶金、纺织、医药等重点行业全面推行清洁生产试点。全面实行生活垃圾分类收集，提高资源化利用水平。重点推进汽车、家电、轮胎等大件废弃物的资源化利用，进一步提高高钙粉煤灰、电厂脱硫灰渣和废弃混凝土的综合利用能力。发展循环型生态农业，减少化肥、农药、地膜的使用，推进作物秸秆和畜禽粪便的综合利用，扩大商品有机肥使用面积。

（三）形成有利于发展循环经济的机制和技术支撑

严格执行国家法律法规和标准规范，制定、修订地方性法规和政府规章。加快建立反映供求和稀缺程度的资源性产品的价格形成机制。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。制定资源消耗评价标准，建立建设项目的土地占用、能耗、水耗、污染排放综合评价制度。制定和落实有利于资源节约和综合利用的财税政策。组织开展多种形式的试点，创建一批具有国内领先水平的循环经济园区和企业。各类教材要增加资源节约的教育内容，继续组织好各类宣传活动，倡导理性消费，形成节约资源的良好社会氛围。

（四）加大环境保护和污染治理力度

着力提高水环境质量。加快完善中心城区污水收集管网，升级改造竹园、白龙港污水处理厂，基本完成污水西干线改造工程，建成污水三期工程和竹园第二污水处理厂，初步建立污水处理设施与收集管网相配套的郊区污水处理体系。以截污治污为重点加快推进河道整治工作，完成苏州河环境综合整治三期工程，巩固和提高中心城河道整治的成果，加快推进郊区河道治理，进一步改善郊区河道水质。

持续改善大气环境质量。按照全市二氧化硫排放量比“十五”期末减少35%的目标，以燃煤电厂烟气脱硫为重点，有效控制煤烟型污染。建设基本无燃煤区和烟尘控制区。强化对各类扬尘污染源的规范化管理。实施更严格的青浦等一批生活垃圾无害化处理设施。开展老港生活垃圾填埋场生态修复、环境整治及资源化利用工作。。

环境保护和治理主要目标

全面加强市容环境综合建设和管理。强化市容环境综合整治，创建市容环境示范区域、规范区域和达标区域，加强市容环境管理难点和顽症治理，继续推进中心城架空线入地工程，确保以良好的市容环境迎接世博会的召开。

继续推进吴泾等工业区环境整治。加快建设和完善工业区污染治理设施，在有条件的工业区实行集中供热。开展环保重点监管企业达标治理，实现污染物稳定达标排放。

完善环境保护和治理的体制机制。加强环保执法和监管，完善环境质量监测体系，加强环境质量监测系统和重点污染源在线监控网络。严格执行环境影响评价制度。

（五）加强生态建设和自然保护

完善城乡一体的绿化系统。加快生态绿化建设，推进绿化布局的系统性、均衡性，建设世博园区配套绿化项目，中心城以完善***“一纵两横”生态走廊建设为重点，继续推进公共绿地建设，推进郊区试点城镇绿化建设，重点建设辰山国家植物园、东滩国家湿地公园、海湾国家森林公园等，有序推进水源涵养林、沿海防护林等林业建设。到2010年人均公共绿地面积达到13平方米。

加强自然生态和海洋生态保护。以*自然保护区为重点，继续强化生态保护工作。进一步加强金山三岛、长江口中华鲟自然保护区和水源地等的生态保护和建设。加强郊区自然村风貌保护。加强外来物种的安全管理，保护生物多样性。加强海洋生态环境保护和监测管理，发展海洋经济。

第八章大力推进社会主义新郊区建设

按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，努力建设与现代化国际大都市相适应的社会主义新郊区。着眼于建设社会主义新农村，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快推进“*”，加快农村城镇化、农业现代化和城乡一体化进程，初步形成城镇体系框架。到2010年郊区城市化率达到75%。

（一）加快农业现代化建设

进一步增强农业综合生产能力。以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标，以发展种源农业、装备农业、数字农业为重点，运用工业化手段和规模经营方式，改善农业基础设施，大力推进科技强农。建设一批优质农产品生产基地，建设100万亩设施粮田和30万亩设施蔬菜基地。加强现代农业园区建设。

农业发展布局

提高农业组织化和市场化水平。完善农村合作经济组织制度，培育农业产业化、规模化经营的龙头企业，实施农业品牌化战略。拓展农业服务领域，建设多功能的农产品交易和物流平台，增强服务全国“*”的能力。

完善支持农村和农业发展的政策。根据农业发展布局、重点和产品结构，确定不同的农业投资扶持政策，重点增加对农业基础设施、科技进步和农产品安全监管等领域的投入，创新投融资手段，吸引各类资金参与郊区建设。

建立农民增收的长效机制。坚持“多予、少取、放活”，提高农民收入水平。加强对农民的职业技能培训，提高农民非农创业与就业能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大非农就业，稳步提高农民工资性收入。完善郊区社会保障体系，增加农民的转移性收入。完善农民宅基地置换试点政策，拓展农民的财产性收入。发展农村集体经济，探索征地留用地制度，增加农民经营性收入。

（二）稳步推进城镇体系建设

按照“*”城镇体系规划目标，分步实施，整体推进，建设一批与*国际大都市发展水平相适应的新城、新市镇，促进中心城区人口疏解，吸引农民进入城镇，逐步归并自然村，提高郊区的城镇化和集约化水平，构建和谐村镇。

“*”城镇体系框架

加快推进以*、*和*为重点的新城建设。按照逐步建设成为服务功能完善、人口集聚功能较强的现代化综合性城市的要求，依托产业基地、开发区和高速公路、轨道交通等重大基础设施，重点推进*、*和*新城建设，加快其它新城的规划与建设。

*新城主城区规划效果图

大力推进新市镇的开发建设。按照建设成为形态和功能各具特色的现代化新市镇的要求，依托工业园区、高速公路节点和综合交通站点，继续推进试点城镇开发建设。选择具备良好条件的新市镇，因地制宜地推广试点城镇的做法和经验。

积极推进中心村的规划建设。按照建设成为居住功能和观赏功能有机统一的新型农村集中居住社区的要求，依托郊区城镇、基础设施建设，加快中心村建设和农村人口集聚，提高基层社会管理能力。

（三）提高郊区基础设施和公共事业发展水平

加快郊区基础设施建设。加大市、区（县）两级财政对郊区基础设施的投入力度。建设重点新城与中心城区的轨道交通联系，完善郊区高速公路网，初步形成城郊停车换乘枢纽系统。与城镇建设相配套，加快郊区电力和信息基础设施建设。建成覆盖郊区城镇的集约化供水和雨污水收集处理系统框架，建设郊区生活垃圾综合处理系统。

提高郊区社会发展和公共服务水平。推进农村综合改革，进一步强化农村公共服务体系建设。增加公共教育经费投入，提高郊区义务教育水平。加强郊区镇、村基层卫生机构、公共文化和体育基础设施建设。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。不断完善郊区和农村社会保障体系。

（四）推进崇明三岛联动发展

有序推进综合开发和生态保护。按照*三岛功能定位和建成崇明生态岛群的总体目标，分步实施发展规划。“*”期间重点进行基础性开发，以长江隧桥工程和*造船基地建设为契机，统筹三岛产业发展，加快建设城桥、陈家镇（东滩）试点城镇和一批重要项目。按照环境优先、生态优先的要求，根据永久保护区、开发控制区、战略储备区和适度建设区的功能区划分，保护好湿地、河湖等自然生态，合理利用岛域土地资源，重点发展循环农业和环境友好型产业。

*三岛发展规划

加大政策支持力度。统筹协调崇明生态岛建设，落实生态专项支持资金，加大财政投入和转移支付力度，提高崇明三岛公共支出的保障水平，加强崇明发展的人力资源积累。

第九章全面提升城市建设和管理的现代化水平

坚持建管并举、重在管理，加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，构筑城郊一体、内外衔接、便捷高效的综合交通体系。强化城市资源供应保障，健全应急管理体系，提高城市安全保障能力。以城市管理现代化为目标，网格化为抓手，信息化为手段，管理资源整合为保障，运用多种手段建立城市管理的长效机制。

（一）完善对外综合交通体系

继续推进国际航运中心建设。基本确立国际航运中心地位。建成洋山*区二期及后续工程，完善洋山、*、罗泾港区总体布局。加快调整港口结构，优化黄浦江两岸功能，推进重点地区开发，加快发展北外滩等地区航运交易服务。加强以*机场为主、虹桥机场为辅的*航空枢纽港建设，初步确立亚太地区航空枢纽港地位。完成*国际机场二期扩建工程，基本完成虹桥机场改造扩建工程，到2010年货邮吞吐能力达到500万吨。构建枢纽航线网络，积极推进基地航空公司向枢纽运营模式战略转型。加快航空货运物流业发展，初步建成空港物流园区。

建设虹桥综合交通枢纽。初步形成磁悬浮、高速铁路、普通铁路、轨道交通、公交出租、长途客运、航空港等多种交通方式紧密衔接、便捷换乘的现代化大型综合交通枢纽。

完善高速公路网和内河航道网。建成*长江隧桥工程、崇启高速公路（A14）、沪苏高速公路（A16）、*机场高速公路（A15）和沿江高速公路（二期）（A13），建成沪青平高速公路（A9）、莘奉金高速公路（A4）出境段，拓宽沪宁高速公路*段（A11），与江、浙高速公路出口增加到10个，车道数增加到60个，市域高速公路通车总里程达到约880公里）。建成赵家沟、大芦、杭申、苏申外港线等多条Ⅲ级航道，初步形成高等级内河航运框架。

高速公路网

进一步提升*铁路客运枢纽功能。优化调整铁路布局，建成沪宁城际、沪乍嘉铁路*段，建设沪杭城际快速轨道交通项目，适时开工建设沪通铁路。形成*站、*南站、虹桥站三个主客站布局，大力发展多式联运。

（二）提高城市交通便捷化水平基本建成轨道交通基本网络。把加快发展轨道交通作为实施公交优先战略的重点,轨道交通运营里程达到400公里，提高轨道交通运营服务水平。

轨道交通基本网络

提升公交服务水平。优化和完善地面公交线网，建设中心城100公里以上公交专用道，加强多种交通方式相互衔接。以轨道交通多线换乘站和中环交通枢纽等为重点，推进公交枢纽和停车换乘系统建设，公共交通出行占市民出行比重逐步提高。

完善中心城路网和越江通道布局。全面建成中环线，完善高架系统，拓宽河南路、瑞金路等骨干道路，形成包括200公里以上快速路和400公里以上主干路，以及次干路、支路等组成的中心城道路网络。建成上中路、路等7处越江设施和打浦路隧道复线，中心城越江通道达到17处、94车道。完成中心城苏州河桥梁新建或改造。

着力提升城市交通综合管理水平。加强城市交通的规划和建设管理，逐步建立交通影响评价机制。综合运用交通需求管理措施，改善交通方式结构。加强城市道路交通管理，增强市民交通法规意识。加快发展城市智能交通系统。

（三）强化重要资源供应保障

加快建设安全清洁高效的能源供应体系。以LNG项目建设为重点，形成西气、东海气、LNG三气源互补供应格局，建设气源应急储备站。基本建成覆盖全市、城乡一体的天然气主干管网系统。提高电力供应能力，建成华能*燃机电厂、*电厂三期工程。加快市内外电力输电通道和市外电力基地建设，市外建成500千伏第三通道、三峡-*直流、皖沪特高压输电线路和变电站，市内建设500千伏、220千伏电网和变电站，全市接受外电能力超过1000万千瓦。建设崇明等三岛电力电源和联网工程。提高煤炭、石油等供应和储备能力，建设罗泾煤炭储备中转基地，扩建*海滨油库、建设航空燃油码头和油库。开发利用可再生能源，大型建筑和公共性项目积极发展利用光伏发电和光热工程，在崇明、南汇、奉贤等建设风电场，建设沼气回收发电示范工程。建设世博能源中心。

可再生能源

提高供水保障服务水平。扩大长江水资源开发利用，建设青草沙水源地，建成长江陈行引水三期工程。建设金海等水厂，全市日供水能力提高到1260万立方米。中心城注重提高水质，郊区推进集约化供水。

加强土地等资源保护和综合利用。科学编制土地利用总体规划。实施最严格的耕地保护制度，大力推进土地整理复垦，确保现有基本农田面积。建立城乡土地储备和保障体系。加强岸线、滩涂和海洋空间等资源的综合开发利用。

（四）推进城市信息化建设促进城市信息资源开发利用。加快人口、法人基础设施信息资源的开发和共享，提升教育、卫生、文化、旅游等领域的公共信息服务能力，完善全市统一的空间地理基础数据平台，加快推进规划、房地、环保、市政、绿化、水务、气象等城市管理信息深度开发和共享交换，着力推进防灾应急、交通管理、人口管理等重要信息系统建设。

进一步提升信息基础设施水平。加快信息基础设施集约化建设，推动新一代移动通信、软交换、智能光网络等技术的试验和应用。继续推进“三网融合”，扩大宽带接入网和数字电视网的规模和服务能力。提升高性能计算平台服务能级。全面增强信息基础设施的综合服务能力，基本建成亚太地区信息枢纽之一。

保障城市信息安全。加快信息安全基础设施建设，实施信息安全关键技术创新工程，完善信息安全长效机制与管理体制，提高信息安全防护、监控与应急处理、打击网络犯罪的能力。

完善信息化应用环境。加强法制、政策、标准的建设和衔接配套，推动信息化知识普及，完善以信息化服务外包为重点的社会化服务体系。

（五）积极推进城市旧区改造

继续保持旧区改造力度。坚持政府主导，统筹规划，完善政策，创新机制，切实改善困难群众的居住环境，到2010年累计完成市区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造，继续推进旧住房综合改造。

完成市区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造

发挥基础设施的布局引导作用。统筹人口、产业、资源、环境与基础设施，运用多种手段使基础设施达到合理水平，促进城市布局优化和结构调整，实现资源的有效利用和合理配置。

（六）提升城市管理现代化水平和安全保障能力

进一步理顺城市建设和管理体制。逐步形成市与区（县）基本衔接、行为规范、运转协调、权责对应、调控有力的城市建设和管理体制。大力推进城市管理网格化，推动管理重心下移，充分发挥区县、街道、社区在城市管理中的作用。加强和完善城市规划体系。加强城市基础测绘和管理工作。

城市管理网格化

城市管理网格化是以信息化为核心，以管理对象、管理过程和管理决策数字化为特征的城市现代化管理模式。其主要内容是以街道、社区为基础，按照1万平方米网格为单元，建立城市管理信息综合管理数据库，实现市、区、街道三级管理信息资源共享。同时，建立城市管理网格监督员队伍，由区统一指挥，街道负责日常管理，配备专用信息化工具，对各类事件处置情况进行责任到人式的监督，提高城市管理处置能力。

增强城市防灾减灾能力。继续提高地面沉降监测与防治能力，强化地下水资源开发利用管理，有效控制地面沉降。提高水安全防御能力，加强海塘江堤、城市防洪、区域除涝和城镇排水系统建设。提高地震、灾害天气等自然灾害监测、预报和应对能力，加强物资储备、减灾队伍和民防工程等建设。

第十章促进区域协调互动发展

按照国家主体功能区划分和统筹区域协调发展的要求，立足于本市不同区域的发展基础和区位特点，发挥优势，强化功能，形成特色，逐步形成区县错位发展、城乡统筹发展、区域协调发展的格局。依托*城市综合服务功能，进一步服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。

（一）明确城市区域功能定位

明确四大功能片区定位。*南汇地区是*国际金融中心、国际航运中心的重要载体，要充分发挥制度创新和扩大开放先行先试的作用，建成以金融、物流为依托的现代服务业核心集聚区。中心城区是体现*繁荣繁华内涵与历史文脉特色的地区，要着力完善国际大都市的现代服务功能，建成服务经济全面发展的重要区域。郊区是提升*经济实力水平的重心所在，要统筹城乡发展，打造现代农业基地、先进制造业高地和新兴城镇体系。崇明三岛地区是*未来可持续发展的重要战略空间，要建成环境和谐优美、资源集约利用、人与自然协调发展的现代化生态岛区。

加强区县分类指导。区县发展要立足提升城市整体功能和落实城市总体规划，结合区县发展特点，依托大学、大院所、大企业，逐步完善区县功能定位，实施差别化政策，加强分类考核，促进区县协调发展。

（二）促进长江三角洲城市群整体竞争力提升

加强区域交通、能源、生态环境等重点领域的合作。按照国家对长江三角洲区域发展规划的要求，积极推动公路、铁路、港口、航空、内河等多种运输方式的相互配套和协调发展，共同构筑各种运输方式布局合理、衔接顺畅、优势互补、智能化、信息化的区域综合交通体系，增强长江三角洲地区的对外辐射能力。共同构筑安全、清洁、高效的区域能源体系，进一步提高区域能源供应保障能力。加强区域生态环境保护、治理和灾害防治，建设跨区域环境保护和治理的重大项目，逐步建立区域环境保护标准体系，完善区域环境管理和协调机制，推动区域循环经济发展。

进一步促进区域经济共同发展。加强在信息、港口、产权交易、科教、文化和人才资源等方面的合作与交流，联手推进金融、物流、旅游等现代服务业发展。积极配合国家有关部门，推进长江三角洲通关一体化改革，加强区域诚信体系建设，建立知识产权联合保护机制。

完善区域合作交流机制。坚持优势互补、合作共赢、联动发展、共同繁荣，确立企业在区域合作中的主体地位，以企业合作带动区域经济合作，促进区域内资源的流动，注重发挥行业协会、中介组织和社会研究机构的积极作用，努力形成政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的区域合作机制。

（三）加强与中西部和东北地区互动发展

服务于中西部发展和东北振兴。积极贯彻中央关于西部开发、东北等老工业基地振兴和中部崛起的战略部署，鼓励本市优势行业和企业走向全国，加强地区间能源、原材料和优质农产品基地建设等多样化合作。加强地区间沟通和协调。

推进长江黄金水道建设。按照国家统一规划，与沿江省市共同推进长江黄金水道建设。以集装箱船型标准化为核心，逐步推进长江航运设施和航运服务标准化，提高长江沿岸航运业发展水平，推动长江流域发展。

（四）进一步做好对口支援工作

落实中央要求，全力做好*、、新疆、三峡库区等重点地区的对口支援，把帮扶与资源开发、产业调整有机结合起来，形成帮扶协作的长效机制。对口支援要围绕发展边疆经济，向农牧区和农牧民倾斜，援建一批安康工程、健康工程和希望工程。对口支援新疆要以促进地区发展稳定和提高贫困农牧民生产、生活水平为重点，全方位开展帮扶协作。对口帮扶*要实施以整村推进为主要模式的开发式扶贫项目，加大教育、卫生等社会公益事业的援助力度。对口支援三峡库区要围绕帮助库区发展经济，推进移民就业基地建设，促进移民就业和增收。

对口支援重点地区

第十一章全力办好一届成功精彩难忘的世博会

中国2010年*世界博览会

中央“*”规划《建议》明确，要办好*世博会。世界博览会是各国展示和交流社会、经济、文化和科技成果的盛会。经过激烈竞争，中国赢得2010年世博会主办权。中国2010年*世博会会期从2010年5月1日到10月31日，展期184天，预计有200个国家和国际组织参展，参观人数将达到7000万人次。本届世博会的主题是“城市，让生活更美好”，五个副主题分别是城市多元文化的融合、城市经济的繁荣、城市科技的创新、城市社区的重塑、城市和乡村的互动。为办好这次世博会，国家专门成立了世博会组织委员会和执行委员会，*市专门成立了*世博会事务协调局。

要把举办好中国2010年*世博会作为实施国家战略、提升城市文明程度和市民文明素质、增强城市综合服务功能的重要载体，依托全国支持，举全市之力办好世博会，全面带动*城市发展。加强与周边地区的协调互动，共抓办博机遇，为服务长三角、服务长江流域、服务全国提供平台支撑。

（一）有序推进世博会各项建设和筹办任务

按照国家和国际展览局对*世博会的总体部署和要求，高起点规划、高水平建设和管理世博会，确保按时间节点完成世博会筹备工作，重点推进园区内企业和居民搬迁、世博园区主体工程以及配套项目的建设任务，统筹世博动迁基地和试点城镇建设，带动全市产业布局结构调整。科学合理规划世博园区功能布局，形成“园、区、片、组、团”的规划布局。高效组织世博会交通体系，带动全市服务功能配套。坚持节约办博，充分利用或改造现有建筑及相关配套、市政公用设施，实现场馆、土地、新增城市基础设施和服务设施的综合利用。加强组织管理和统筹协调，做好安全和应急处置预案，确保世博会成功举办。

中国2010年*世博会规划平面图

（二）创造性地演绎“城市，让生活更美好”主题

紧紧依靠全国人民的关心支持，以举办好世博会为契机，全面展示中华文明魅力和悠久历史文化。把办博与提升*国际大都市精神面貌相结合，充分展示社会主义现代化国际大都市的深厚文化底蕴。以和谐城市为理念，充分演绎人与人的和谐、人与自然的和谐、历史与未来的和谐，充分体现以人为本、科技创新、文化多元、合作共赢、面向未来的*世博会理念。加强主题宣传和推介，充分展示好世博会主题和副主题，组织开展相关主题深化活动。

（三）积极营造人人参与办博的氛围

鼓励和发挥全市人民的积极性和创造性，发扬主人翁精神，以各种方式参与到世博会的各项活动中来，形成人人关心、支持和参与办博的良好氛围。加强办博的专职队伍、基本队伍和志愿者队伍建设，展现良好的文明风貌。深入实施《迎世博文明行动计划》，整体提升市民素质和城市精神文明程度。创新世博招展机制，吸引世界各国、跨国企业和各省市到*来展现最精彩的项目、科技、文化与设计等未来城市发展理念。动员各方力量，广泛吸引全国各地的关注和参与。

（四）统筹规划好世博会后续发展

着眼于为“十二五”开局平稳较快发展奠定良好基础，加强世博会举办之后世博园区内外布局调整和建设,逐步建成具有会展旅游、商务贸易等综合功能的新的多功能城市公共活动中心，使世博园区成为特大型城市中心城区开发和再造的典范，成为*国际文化交流的重要载体。进一步放大世博品牌效应。

中国2010年*世博会规划效果图

第十二章继续发挥好*新区的示范带动作用

*综合配套改革试点

中央“*”规划《建议》*，要继续发挥**新区的作用，带动区域经济发展。2005年6月，国务院第96次常务会议正式批准**新区进行综合配套改革试点，这是党中央、国务院对新一轮改革开放的重大战略部署，为*加快发展提供了强大动力和重要机遇。*综合配套改革要按照着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构的要求，推进试点总体方案提出的各项改革任务，滚动推进三年行动计划，力争经过不懈努力，率先构建符合社会主义市场经济要求、与国际惯例相衔接的经济运行规范和体制环境，为全面推进改革积累有益经验。

在党中央、国务院作出开发开放*重大决策十五周年、*发展取得举世瞩目成就的新起点上，要继续高举*开发开放旗帜，全面贯彻国家关于*综合配套改革试点的战略部署，聚焦*、东西联动、服务全国、面向世界，发挥示范带动作用，把*建设成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区。

（一）*新区改革开放再上新台阶

全面提升外向型经济层次。注重引资与引技、引智相结合，着力吸引和发展高端、高效、高辐射力的产业，带动产业结构能级提升。进一步加快在金融、物流、电信、专业服务等服务贸易领域市场开放的先行先试。改善海关监管模式，进行综合贸易通关模式改革试点。

率先建成公共服务型政府。赋予*新区更大的自主发展权，建立条块互补、职能整合的行政管理体制和事权与财权相统一的财政体制。探索实行决策、执行、监督相协调的体制。深化行政审批制度改革，重点探索功能区域一体化管理模式和相对集中许可权及综合执法模式。

率先形成城乡一体化发展的制度保障。推进土地处置、社会保障和户籍管理“三联动”，率先试行农村人口户籍改革，统筹城乡公共服务资源，着力改变城乡二元经济与社会结构。

（二）陆家嘴金融贸易区再塑新功能

*金融贸易区要成为建设国际金融中心的重要载体。强化以金融业为核心的现代服务业要素集散、资源配置和综合服务功能，推动陆家嘴金融贸易区成为国家金融创新试验区。

加快形成以金融业为核心的现代服务业集群。实施金融集聚战略，巩固和完善证券、期货等部级交易市场，培育新兴市场，大力吸引国内外金融机构和金融高级人才，尤其是总部、业务中心等机构集聚。积极配合人民银行和国家金融监管部门，推动金融产品、技术、市场、机构与机制创新。以金融业为核心，加快形成以金融贸易、会展商务和专业服务等为主导功能的现代服务业集群。

进一步优化金融集聚区发展环境。支持陆家嘴金融贸易区拓展发展空间，形成“一道三区”的发展布局。加强政策支持。大力完善交通、通信、文化、生活等基础设施。

（三）实施“聚焦张江”战略再有新突破

*高科技园区要成为实施科教兴市主战略的重要载体。大力提升研发创新、孵化创业和转化辐射功能，推动张江成为国家自主创新示范区、科技成果产业化重要基地和具有国际竞争力的高科技园区。

进一步放大张江品牌效应。按照综合平衡、分期推进的原则，加快形成以张江为核心、覆盖全市的高新技术园区布局。支持张江围绕电子信息、生物医药、软件开发和新材料等产业，加快形成具有核心技术和自主创新能力的高科技产业链，培育和发展一批具有自主知识产权的科技型企业集群。支持国家重大产业化基地、部级或市级重点实验室、工程研究中心等落户张江。继续深化和扩大张江政策。

（四）区域联动发展再拓新空间

支持*新区探索区镇联动体制。通过资源整合，深化区镇联动，高起点规划和建设若干个新市镇。加快区域功能一体化发展，形成功能特色明显、布局合理、配套完善、重点突出的“一轴三带六个功能区域”的空间布局。

*新区发展布局

注重区域联动发展。依托洋山*、航空枢纽港等重大基础设施建设和部级开发区，进一步增强航空、航运、物流功能，带动南汇等地区加快发展。结合世博动迁基地和长江隧桥工程建设，加强*与*、*等区县的联动发展。

第十三章实现深化改革和扩大开放新突破

按照建立比较完善的社会主义市场经济体制、为全面贯彻落实科学发展观提供体制保障的要求，以*综合配套改革试点为重点，加快政府职能转变，深化国资国企改革，完善市场体系，推进社会领域改革，形成有利于自主创新、转变增长方式、实现可持续发展的机制。进一步扩大对外开放，坚持以开放促改革、促发展，实施互利共赢的开放战略，不断提高外向型经济层次，提升城市国际化水平。

完善落实科学发展观的体制保障

“*”规划《建议》*，我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。要加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。

（一）深化行政管理体制改革

推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。实行管办分离，理顺政府与行政执法类、社会公益类和经营服务类事业单位的关系，将一部分专业行政管理部门和事业单位转为提供公共服务的社会组织。

加快公共财政体系建设。深化财政管理体制改革，合理划分各级政府的财权和事权，促进经济社会管理重心下移。突出财政支出的公共性、合理性和均衡性，优化财政支出结构，进一步完善转移支付制度。优化财政供给方式，建立健全有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税政策机制。加强财税行政执法的监督效能，严格会计诚信监管，不断提高会计信息的真实性和完整性，建立规范高效的财税运行秩序。

推进投资管理体制改革。完善企业投资核准和备案制度，进一步落实企业投资自，促进公共领域的社会投资，加快实施特许经营权制度。规范政府投资行为，建立健全政府投资管理制度，加强对政府投资项目的审计监督和社会监督。

（二）促进多种所有制经济共同发展

加快国有经济布局和结构调整。推进国有资本向战略性、基础性、先导性产业和关键领域集中，向自主创新能力强的优势企业集中，增强国有经济控制力。完善国有资本有进有退、有序流动的机制，增强国有资本的流动性。

深化国资国企改革。进一步推进国有企业股份制改革和国有控股公司改革重组，完善公司治理结构，通过多种形式全面放开搞活国有中小企业。健全国有资产出资人制度，完善国有资产授权经营和监管制度体系，建立健全国有资产产权代表授权制度，完善分类考核评价体系，维护职工合法权益。

鼓励、支持和引导非公有制经济发展。清理和废止有碍非公有制经济发展的部门政策及规章，深化垄断行业改革，放宽市场准入，鼓励支持和引导非公有资本参与国有经济战略性调整和国有企业重组改制，进入金融服务、公用事业、基础设施以及法律未限制的一切领域，进一步完善非公有制经济发展的社会服务体系。

（三）进一步完善现代市场体系

健全统一开放竞争有序的市场体系。完善产权、技术、人才、航运物流等全国性、区域性大市场。进一步打破垄断，完善商品和要素价格形成机制，促进市场竞争和要素自由流动。

进一步整顿和规范市场秩序。加强政府市场监管职能，加大执法力度，坚决打击制假贩假、商业欺诈、偷逃骗税等违法行为，加强对交易标准、规则的管理。保护消费者权益。

加强诚信体系建设。以制度建设和有效应用为重点，进一步完善社会信用信息采集、加工和信用产品使用等环节的法规规章以及失信惩戒、信用监督等制度，健全个人和企业联合征信平台。

（四）加快推进社会领域改革

探索建立政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式。完善公共服务行业管理和政府购买服务制度。通过公办民助、合作经营、股份制等多种形式，鼓励社会力量提供公共服务。积极推进社会事业单位分类改革。

培育和发展各类社会组织。加快培育能够承担事务性工作、提供公益、调节民间纠纷、发展慈善事业的社区民间组织。继续推进行业协会和市场中介发展改革，支持行业企业组建行业协会并引入竞争机制，进一步开放中介服务领域。

（五）提高外向型经济水平

促进对外贸易持续健康发展。加快转变外贸增长方式，优化贸易结构，大力促进具有自主知识产权和自主品牌的产品出口，加快加工贸易转型升级，扩大高附加值产品出口的比重。大力发展服务贸易，扩大服务贸易出口。依托口岸综合优势，发挥洋山保税港功能，加快发展转口贸易。积极做好进口工作。

努力提高利用外资的质量与水平。进一步改善投资环境，拓宽利用外资渠道，优化利用外资结构，创新利用外资方式，积极承接国际产业转移，重点引进现代服务业和先进制造业项目。加大力度引进跨国公司地区总部、研发机构和专业服务机构。

加大实施“走出去”战略的力度。引导和推进有条件、有比较优势的企业到境外投资开发重要资源能源，购并拥有先进技术、品牌和营销网络的海外企业，承接海外工程和输出劳务（）。加快培育本土跨国企业。积极防范境外投资风险。

积极实施“走出去”战略

不断扩大与*经济合作与交流。推进与**、*在金融、物流、贸易、旅游等各个领域的深层次合作，加强与台湾的经济贸易技术合作，做好台商的服务工作。

（六）营造良好的对外开放环境

积极拓展各种国际大型活动载体，加强与国际友好城市往来，扩大国际交流。积极吸引国际性组织入驻*。创造国际化的生活和服务条件，提高教育、医疗、居住、语言和出入境等服务的便利化程度。进一步完善口岸管理体制和贸易便利措施，加快电子口岸建设，提高通关效率。完善符合国际通行规则的涉外经济管理体制。完善法规保障、政策引导、统计监测、信息制度。建立健全应对国际贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制。切实维护经济安全。

第十四章积极推进各项社会事业健康发展

把促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点，按照确保公益、促进均衡、注重内涵、激发活力的要求，加强公共财政对各项社会事业均衡发展的保障作用,优先投资于人的全面发展，全面提升和优化社会事业的结构和质量，逐步实现均衡协调发展。

（一）加快建设现代教育体系

提高基础教育质量和均衡化水平。全面推进素质教育，巩固提高基础教育质量。强化政府义务教育保障责任，逐步扩大义务教育的免费范围，在对城乡困难家庭学生继续实施免杂费和课本费、提供寄宿生活费补助政策的基础上，对农村学生全部免收学杂费，进一步缩小城乡之间、地区之间公办学校的办学条件和办学水平差距，鼓励优秀教师到郊区任教。继续推进课程体系改革，减轻学生课业负担。扩展优质高中资源。进一步加强学前教育，鼓励多元办学，重点改善郊区和新建住宅区的幼儿园及托儿所条件。加强对来沪从业人员子女接受义务教育的服务和管理。

大力发展职业教育

大力发展职业教育，加快人力资源开发，既是培养高素质技能人才的需要，也是促进就业、提高劳动者收入水平的需要。贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，“*”期间，*将进一步促进校企合作和工学结合，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的职业教育多元办学格局，力争到2010年，重点建设好100所左右示范性职业学校或学院，建成一批职业教育实训基地和若干开放式实训平台。

提高高等教育质量和水平。优化资源配置，调整层次结构，促进各级各类高校协调发展。推进高等教育内涵发展，重点建设若干所高水平大学和一批特色学科，努力提高教育质量，增强学生创新和实践能力。完善困难家庭学生教育资助政策。积极鼓励高水平的中外合作办学，促进民办高等教育健康发展。

大力发展职业教育。以扩大就业为导向，以提高技能为核心，加大投入，推动职业教育和培训资源整合，建设一批与产业发展和促进就业紧密结合、实效明显、具有品牌优势的高等和中等职业学校，以及开放式实训基地。加大职业教育资助力度，建立困难家庭职校学生助学制度。推进和规范职业资格证书制度。

深入推进教育综合改革。积极推进教育管理创新，促进政事分开、管办分离。稳步推进招生制度改革，进一步落实高校依法办学的自。确保教育投入“三个增长”，继续保持各级政府对教育投入的持续增长，“*”期间，政府财政性教育投入相当于全市生产总值比例达到4%，新增部分重点向郊区倾斜。鼓励社会投资教育和捐资办教育，加快推进教育投融资体制改革，落实和完善社会力量参与非义务教育阶段办学的相关政策。强化对教育经费使用和绩效的科学评估。

（二）建立有效便利的公共卫生和医疗服务体系

加强公共卫生体系功能建设。健全包括应急处置、信息、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治和人才建设等系统在内的公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力。加强艾滋病预防和源头控制，加强新老传染病，以及高致病性禽流感等人畜共患疾病、慢性病、职业病和精神疾病等疾病防治。继续推进健康城市建设，进一步拓宽健康教育和健康干预的渠道，探索建立多元化的健康管理、服务和参与模式。

提高基本医疗的均衡化和可及性。完善基本医疗服务体系，把政府投入重点转向基本医疗服务、社区和郊区基层服务，大力实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，使部分群众看病难问题得到有效缓解。推进村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设，改善郊区基本卫生条件，促进三级医院与郊区医院的合作，提高郊区医疗卫生服务水平。完善社区卫生服务中心功能和运行机制，鼓励和引导各级医疗机构纵向整合，推进双向转诊，促进基本医疗服务重心下移。加强全科医师培养，全科医师总量比“十五”期末增加一倍。围绕建设亚洲医疗中心城市的目标，建设30个左右国内外先进水平的临床医学中心和若干所现代化综合性、特色专科医院，推进国际医学园建设。促进中医药事业和中药产业全面发展。健全医疗质量控制网络。完善医疗救助帮困和慈善助医体系。

深化“三医联动”改革。按照保障医疗、减少浪费、促进发展的总体要求，进一步明确各级政府保障公共卫生和基本医疗的责任。建立卫生全行业管理和医保契约化管理的联动机制，加强医疗费用的总量控制和医保费用的总额预算管理，继续整顿和规范药品生产流通的市场秩序，加强监督管理，制止医疗费用不合理增长，逐步缓“三医联动”改革

根据国家提出的推进医疗保险制度、医疗卫生体制和医药生产流通体制改革的要求，结合本市实际，*提出要推进医疗、医保、医药联动改革，即“三医联动”改革，其基本目标是：充分发挥政府调控的导向作用和市场机制的促进作用，建立医疗、医保、医药互相支撑配套的运作体系，努力满足人民群众不同层次的医疗服务需求，促进卫生事业、医疗保险和医药产业协调发展，不断提高人民群众健康水平。

（三）建立基本覆盖全市的公共文化服务体系

扩大公共文化产品和服务的有效供给。加大对公共文化领域的投入力度。增强文化原创力，推进文艺创作“精品、优品、新品”工程，图书出版“专、精、特”工程和电影品牌崛起工程。按照面向基层、服务大众的要求，大力发展群众文化。深化文化体制改革，转换运行机制，加强文化市场管理，提高公共文化产品质量和服务水平。进一步扩大公共文化设施对学生、老人和低收入人群开设公益场的范围。繁荣发展哲学社会科学。进一步推动档案事业发展。

加强公共文化服务基础设施建设。充分发挥现有公共文化基础设施的作用，新建一批特色博物馆（纪念馆）和剧场；完成区县级图书馆标准化建设。完成基本覆盖全市的社区文化活动中心和一批社区信息苑建设，人均拥有公共文化设施面积达到0.18平方米。推进世博会文化场馆群、文化广场、*图书馆二期（含少儿图书馆）等重大文化设施的改造和建设，加强城市雕塑建设。完善“一轴、两河、多圈、特色文化街区以及文化服务网点”的文化形态布局。

公共文化设施建设目标

加强国内外文化交流。建设国际文化交流中心，弘扬民族优秀文化，提升各类文化节庆活动的内涵和水平，充分发挥好世博会的文化交流功能，积极打造新型文化交流品牌，注重加强与国内外的文化交流合作。加强对历史风貌保护区、历史文化名镇（街区）、优秀历史建筑以及优秀民间和民俗艺术等的保护。

（四）提高群众体育和竞技体育水平大力开展全民健身运动，加强公共体育基础设施网络建设和管理，整合社会资源，促进学校等体育场地向社区开放，基本实现每个社区和村镇都有公共体育活动场地，使经常性参加体育锻炼的人数达到全市总人口的50%。继续建设亚洲体育中心城市，实施奥运争光计划，力争*年奥运会取得更好成绩；加强体育与教育结合；每年举办一批具有较高国际知名度的体育赛事活动。

体育活动场所建设目标

（五）加强社会主义精神文明建设

提高城市文明程度和市民素质。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬以海纳百川而服务全国、在艰苦奋斗中追求卓越的*城市精神。进一步落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，坚持不懈实施文明工程和“七不规范”，大力推进“七建”工作，提高市民道德素养。加强和改进大学生思想政治工作，加强青少年思想道德建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，在全社会形成团结和谐的社会氛围和人际关系。切实做好民族宗教和侨务工作。

深入持久地推动创建学习型城市。整合各类资源，建设城市开放大学，积极发展社会化、多元化、国际化的继续教育。按照建设人人皆学、时时能学、处处可学的学习型城市目标，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持终身教育体系与国民教育体系相结合，动员全社会力量，分阶段、分人群、按需求、有重点地推进学习型城市创建工作，通过多种形式，多种内容的学习，使广大市民掌握真才实学，不断提高服务社会的本领和综合素质。

第十五章努力形成有序有效的社会管理新格局

加强政府社会管理职能，完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，增强企业社会责任，充分发挥基层组织和民间组织、行业组织、社会中介组织、公益组织等的积极作用，形成社会管理和社会服务的合力。坚持城区社区建设与郊区村镇建设协调推进，全面加强平安建设，为人民群众安居乐业创造良好环境。

（一）着力构建和谐社区与和谐村镇

加强基层公共服务。发挥社区和村镇等基层组织服务群众、便民利民的综合功能，完善各类公共服务设施，加强促进就业、帮困救助、社会福利、人口管理等职能。整合社区行政事务受理服务机构，设立综合性社区事务受理服务中心，并逐步覆盖到全市所有镇（乡），到2010年受理项目一次办结率达到80%。完善“一门式”服务方式，推进电子社区建设。按照高起点高标准的要求，有序推进村镇体系建设。

社区服务基本网络

健全基层管理机制。扩大基层民主，探索建立由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队和社区党政组织代表等共同参与的民主组织形式和社区利益协调机制。进一步推进居委会直选工作，到2010年实行直选的居委会占总数的85%。完善听证会、协调会、评议会和居务村务公开等制度。推进社会工作者和志愿者积极参与社会公益、公共管理和社会援助等活动，推进社区专业社工和义工制度建设，新增社工3万人、义工30万人。

（二）全面加强人口工作做好人口综合管理和服务。按照国家批准的*城市总体规划的要求，建立适合*特大型城市特点的人口管理新模式，保持人口规模与城市资源环境的承载能力和经济社会发展水平相适应，到2010年全市常住人口规模预计为1900万人左右。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平。进一步优化人口布局，中心城区坚持“双增双减”，积极引导人口向郊区转移，推动郊区农村人口向新城、新市镇和中心村集中。加强市级综合协调、强化区级综合管理、落实社区具体实施，加强对来沪从业人员的服务和管理，完善居住证制度和房屋租赁管理制度，逐步实现居住证制度全覆盖，健全人口信息管理系统，形成人口属地化管理格局。

加强对老年人的服务。积极应对人口老龄化的挑战，大力发展居家养老，逐步扩大政府购买居家养老社区服务对象范围。健全养老服务设施网络，养老机构床位数达到10万张。鼓励社会力量发展多层次的养老服务。整合社会资源，加强老年护理床位建设。继续完善老年人基本生活保障制度，积极做好对独居老人的结对关爱和紧急援助服务。推动老年文化、体育、教育等事业和产业发展，倡导全社会对老年人的尊敬和精神关爱。

改善养老服务

保障妇女儿童和青少年合法权益。加强妇幼卫生保健，提高出生人口素质。贯彻男女平等基本国策，依法保护妇女、青少年和儿童的各项权益。有效治理常住人口出生性别比尤其是来沪人员出生性别比升高问题。

加强对困难人群的服务和保障。办好2007年*世界特殊奥运会，建成特奥中心。进一步做好残疾人、精神病人的服务和基本生活保障工作。

（三）积极推进平安建设

保障市民食品药品安全。继续加强全过程的食品安全监控网建设，全面推进质量安全准入制度，强化对食品、餐饮卫生等的检测和监管，重点食品抽检平均合格率较“十五”期末进一步提高。加强对药品生产和使用的监管。

加强安全生产管理。强化综合交通安全管理，减少交通事故。进一步加强安全生产应急预防、应急指挥、应急救援三位一体架构，建立健全重大危险源监控体系，以中小企业、危险化学品、建筑、火灾、燃气等为重点，防止重特大事故发生。加强职业危害监管，保障职工健康。

健全治安防控网络。适应社会治安面临新形势的需要，完善*现代警务机制建设，实施社会治安评估。健全防控网络和应急联动中心运作机制，整体提高治安防控的科技含量，建立健全专业部门与社会力量相结合的社会治安防控体系及预防和减少犯罪工作体系。严格依法打击各类犯罪活动，严密防范、严厉打击各种敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动。

维护公共安全和社会稳定。建立健全社会预警机制和应急联动体系，完善各类突发事件的应急预案，提高保障公共安全和突发公共事件的预警和处置能力。建立预防和减少问题的长效工作机制，畅通、拓展群众诉求渠道，改进处理人民内部矛盾的方式方法，完善预防和处理各类群体性矛盾的工作机制，积极预防和有效化解各种社会矛盾。加强国防教育和双拥共建工作，加强民兵防空、民兵预备役力量建设。提高国防动员和国民经济保障能力。

第十六章进一步完善就业社会保障与收入分配体系

从人民群众最关心的实际问题出发，落实政府责任，动员社会力量，继续实施积极的就业政策，努力增加就业岗位；加快完善社会保障体系，进一步提高市民的社会保障水平；逐步理顺收入分配关系，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

（一）千方百计扩大就业

扩大经济增长对就业的拉动作用。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施新增就业岗位计划。建立产业结构调整与就业结构调整以及人力资源开发有机结合的促进就业机制，大力支持就业容量大的服务业、民营企业和中小企业发展，对吸纳市民就业量大的均势产业进行必要的扶持。

鼓励以创业带动就业。加强对创业企业的服务和支持力度，优化创业环境。发挥好政府专项资金的引导作用，市、区两级促进就业专项资金主要用于扶持和资助创业，进一步营造鼓励创业的社会氛围。

完善就业援助制度。运用公共财力创造或购买的就业项目和岗位，重点用于安置生活困难和就业困难的“双困”人员就业。巩固政府补贴的公益性就业岗位,提高困难人员的就业稳定率。加大对农村富余劳动力非农就业的扶持力度。加强就业政策与保障政策联动，促进有劳动能力的低保人员积极就业。

健全就业服务体系和促进就业责任体系。完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，形成城乡一体化的劳动力市场。实施第二轮“三年技能振兴计划”，完成100万人次职业培训，注重加强面向郊区农民、青年失业人员的职业培训，进一步完善政府购买培训成果的机制。进一步规范劳动力市场秩序，依法强化劳动监察和执法力度，逐步推行特殊岗位就业的职业资格准入制度，保护劳动者合法权益。完善企业裁员机制，鼓励国有企业通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。加快推进就业立法。

努力扩大就业

（二）进一步完善社会保障体系

扩大基本社会保障覆盖面。按照要分类、有梯次、保基本、广覆盖的要求，合理确定保障水平和方式，完善与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，到2010年本市市民各类基本社会保障覆盖面达到98%左右。逐步落实解决城镇职工老年遗属、70岁以上无劳动保障关系的城镇老年人员等的医疗保障和生活保障，扩大社会保障覆盖面。到2010年参加城保、镇保、农保等基本社会保险的总人数达到1050万人。

深化社会保险制度改革。稳妥推进城镇职工基本养老保险制度改革，实行“统账分理”，逐步做实个人账户。进一步完善机关事业单位养老保险制度。改革和完善城镇职工基本医疗保险制度，增强统筹调剂能力。重组少年儿童住院基金为未成年人基本医疗保险制度。强化小城镇社会保险的个人缴费机制，适度提高门急诊医疗的保障程度，以离土农民为重点进一步扩大覆盖面。完善农村养老保险制度，逐步实现农村养老保险以区县为主统筹，形成农民养老金合理增长机制。完善郊区农村新型合作医疗制度，建立逐年递增的筹资机制，逐步提高本市农民的医疗保障水平。规范企业参保，逐步提高来沪从业人员综合保险的覆盖面，到2010年，参保人数争取达到350万人。探索建立城保、镇保、农保等不同社会保险制度相互衔接的基础平台。大力发展补充保险，鼓励发展商业保险。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金，完善社会保障监管机制。

发展社会救助、社会福利和社会慈善事业。继续实施“分类施保”，完善医疗、教育、住房等单项救助政策，并加强对困难群众的综合帮扶。完善最低工资、最低生活保障和养老金年度增长的调整机制。加强社会福利事业建设，鼓励和扶持社会力量举办公益利设施。进一步做好拥军优抚安置工作。继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的示范作用，通过税收等政策引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。

改善困难家庭和中低收入家庭的居住条件。完善住房保障体系，通过扩大廉租住房、实行公有住房低租金和旧公房改造等措施，逐步解决生活和居住困难家庭的安居问题；通过适当放宽购房贴息条件、建立租售并举新机制等途径，逐步改善中低收入家庭的住房条件

多层次、多渠道的住房保障体系

计划经济篇（7）

20*年是“***”规划起步之年，中央确定的各项战略部署将全面启动实施，有利于鼓舞和引导各方面发展的积极性；通过近几年加强和改善宏观调控，供求总量关系进一步改善，深化改革和扩大开放使市场机制作用明显增强，有利于推进结构调整和增长方式转变；在科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想的指引下，各方面更加注重统筹协调发展，有利于提高经济社会发展的协调性和可持续性。这就要求我们要注重研究和掌握国家的产业政策、信贷政策、土地政策、投资政策，合理确定经济增长的预期目标，妥善处理发展速度和质量效益的关系，把经济工作的重点真正放在提高经济增长的质量和效益上来，在运作和引进项目的过程中能够和国家产业政策的调整变化合拍。

在新的一年里，全区上下要以邓小平理论和“***”重要思想为指导，认真贯彻党的***和***五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续高扬“和谐、发展”两面旗帜，做好“美丽，稳定”两篇文章，着力推进经济结构调整和经济增长方式的转变，着力提高经济增长的质量和效益，着力提升招商引资工作的质量和水平，紧紧围绕全面建设小康浔阳的奋斗目标，牢牢坚持发展这个第一要务，实现浔阳经济社会又快又好发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值146.52亿元，增长11%，其中第一产业增长4%，第二产业增长9%；财政收入3.83亿元，增长16%;全社会固定资产投资15亿元,社会消费品零售总额48.65亿元,增长13%,农民年人均纯收入5788元,净增300元；累计发展个体工商户和民营企业10500家，民营经济创税2.6亿元;引进外资1200万美元,内资14亿元人民币;接待游客35万人次，旅游收入2.8亿元;人口自然增长率控制在5.51‰以内；新增就业和再就业2762人，城镇失业登记率控制在3.5%以内。

今年，我区固定资产投资和社会公益事业建设项目主要有：长江国际水产城、丰源·金庐广场、南海路开发、南湖广场建设、南门口旧城改造、老鹳塘片区开发、京九天马市场二期、信华五星级宾馆、滨江生态园二期工程、浔阳江畔商住小区、社区服务大楼、区幼教中心、区少儿活动中心、环卫临时工公寓、垃圾中转台及公厕建设等。这些项目有的已开工建设，有的还处在项目前期准备阶段，各部门必须加强协调，做好服务，确保项目按进度顺利实施，以促进全年固定资产投资和社会各项事业健康、有序、和谐发展。

今年我区经济和社会发展的各项目标已经明确，工作任务繁重而艰巨。我们正站在一个新的历史起点上，做好今年经济社会发展工作，意义十分重大。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，锐意进取，艰苦奋斗，扎实工作，为“***”时期我区经济社会发展创造良好开局，为全面建设小康浔阳而努力奋斗。

计划经济篇（8）

    从1978年12月中共十一届三中全会召开算起,到2008年,中国的改革开放已经走过了整整30年。这30年,中国的变化是惊人的、举世瞩目的。我们每一个人,都在这个过程中有亲身的经历。

    我们谁都不是先知先觉者,谁都不可能在1978年就能预知此后的中国经济会怎样一步步发展起来。我们都在改革开放的道路上学习、提高、成长。

    回顾这30年,使我感触最深的是:第一,计划经济体制为什么异常牢固?第二,中国经济体制改革是怎样起步的?在序言中,我想就这两个问题谈一谈自己的想法。

    计划经济体制为什么异常牢固

    在已经建立社会主义计划经济体制的国家,改革是非常艰难的。尽管中国同发达国家在经济和技术上的差距越来越大,但传统的计划经济体制仍然可以照常维持下去。这一体制的性质决定了它有可能顽强地存在下去。原因是:

    第一,计划经济体制把企业置于行政部门附属物的地位,企业既不能自主经营,又不能自负盈亏。企业的生产数量、生产品种、价格以及企业的生产要素供给与生产成果的销售都处于政府计划部门和有关行政主管机构的控制之下,企业如果想自行决定生产和经营,稍稍摆脱一下计划的安排,稍稍违背一下行政主管机构的意愿,就会受到制裁,直到把企业领导人撤职或给予其他处分。行政权力支撑着整个计划经济体制的运转。因此,一个企业想背离计划经济的轨道,是十分困难的。同样的道理,在计划经济体制之下,居民个人实际上也处于行政部门附属物的地位。个人作为劳动者,在什么工作岗位上就业和担任什么工作,都由劳动人事机构按计划安排好,流动难以如愿,抵制这种安排等于自己断送了继续工作的机会。

    个人作为消费者,也要由计划部门安排,具体表现为生活必需品是凭票证供应的、住房是由单位提供的、甚至子女的升学就业也无一不同行政主管机构的安排有关。假定居民个人想离开计划经济所安排的居住地点或工作单位,他在生活上将遇到很大的困难。这样,从居民个人的角度来看,同样可以认为计划经济的运转得到了行政权力的支撑。

    第二,计划经济体制是由若干个次一级的体制组成的。例如,计划的企业体制、计划的财税体制、计划的金融体制、计划的价格体制、计划的劳动用工体制与人事体制等等。它们彼此紧密地结合在一起,这个次一级的体制依存于另一个次一级的体制,而另一个次一级的体制又依存于第三个次一级的体制,盘根错节,难解难分,此存则彼存,此损则彼损。于是,要想冲破计划经济体制的束缚,对任何单个的企业或单个的居民个人来说,简直是不可思议的事情。而且,就算某个企业或某个居民个人在某种情况下能够违背计划经济体制的规定而使自己的经济活动有所发展,那也只能被当作偶然的、非常规的事情,而不可能成为经常性的、别人可以效法的行为。在这种情况下,绝大多数企业或单个居民都只好对计划经济体制下的安排采取默认和顺从的态度,企业和个人都感觉到自己的力量同强大的计划经济体制相比是太微不足道了,无法挣脱计划经济体制的束缚。

    第三,计划经济体制有一种被认为是正确无误、不容怀疑的计划经济理论体系作为支柱,这种经济理论为计划经济体制进行辩护,把计划经济体制的建立说成是社会主义社会的唯一选择,把任何背离计划经济体制的经济行为都说成是修正主义的。这就是说,通过计划经济理论的解释,选择计划经济体制是天经地义的事情,即使计划经济体制之下出现了这种或那种问题,但一来这是历史所注定的选择,无法更改;二来如果要离开计划经济的轨道,那就是滑到了资本主义的邪路上去了,对社会、对企业、对个人的后果都是十分严重的,因为这等于背叛。计划经济体制既有行政权力作为支撑,又有计划经济理论体系为之进行辩护和论证,要想冲破计划经济体制的难度之大可想而知。不仅如此,由于长时期内计划经济理论在意识形态方面占据着统治地位,被确定为正统的经济理论,任何对计划经

济提出怀疑,甚至想作出修正的观点都被打成异端。由于人们从学校里、从书籍报刊上、从电影电视中所读到的和看到的都是宣传计划经济的东西,于是人们也就自觉地或不自觉地对各种想摆脱计划经济束缚的行为加以谴责、加以抵制。某个企业或某个居民个人如果在摆脱计划经济体制方面有些举动,就会陷于非常孤立的境地,周围的人鄙视他、嘲笑他、斥责他,使他不得不屈从于舆论的压力、周围的人的压力。尽管这些压力往往是无形的,以致于到后来,连最初怀疑过计划经济体制的人也会进而怀疑自己可能真的错了:立场错了,观点错了,于是本来正确而且很有创新意义的改革尝试,就这样被扼杀了、消失了。

    中国的经济体制改革是怎样起步的

    从当初迷信计划经济体制到怀疑计划经济体制,最终到下决心摒弃计划经济体制,必须归功于邓小平同志关于建设中国特色社会主义理论的指导,归功于中共十一届三中全会作出的历史性的决策,归功于理论工作者和经济实践者这些年来在推进改革与开放中的努力。

    可以回想一下,当时,在“两个凡是”的思想统治下,要在改革开放方面迈出第一步是何等困难。1978年5月11日,《光明日报》发表《实践是检验真理的唯一标准》一文,从而引发了关于真理标准的讨论。这场讨论受到了“左”的方面的压制。邓小平同志支持了这场讨论,并领导了全国范围内的思想解放运动。

    邓小平同志在社会主义经济理论中进行了重大创新。他领导的中国改革开放事业,他所设计的实现中国社会主义现代化的方案与道路,以及他对社会主义现代化的理论研究,填补了社会主义经济发展史上的空白,揭开了这一理论的新的一页,并用中国社会主义经济建设的实践丰富了社会主义经济理论的宝库。毫无疑问,假定没有理论的指导,没有理论上的突破,中国的经济改革不可能取得进展,计划经济体制也就不可能被逐渐打破。

    改革开放初期,从1979年到20世纪80年代中期,经济体制改革在农村家庭承包制的推广、乡镇企业的兴起和经济特区的建立这三个方面取得了成绩。正是这些冲击的结果,导致了计划经济体制逐步失去阵地,最终不得不趋于解体。

    要知道,农村家庭联产承包责任制的推广、乡镇企业的兴起、经济特区的建立,无一不依赖于改革开放政策的制定,依赖于真理标准问题的讨论以及由此带来的思想解放。如果没有这些,即使有的农村中出现了家庭联产承包这种生产组织形式,它也不可能持久,而且更不可能在全国范围内推广,甚至有可能出现这种情况:在农村普遍挨饿的条件下,可以容忍家庭承包,只要经济形势稍好一些,马上就展开攻势,把家庭承包取消了。再说,即使有的乡镇办起了一些不受计划经济控制的小企业,那它们也顶多只是小型企业。在计划经济体制之下,生产一些被计划经济体制下的国有大中型企业所不注意或不屑于生产的小商品,起着拾遗补阙的作用,不可能扩大生产规模,不可能成为与国有大中型企业一争高下的经济力量。而更有可能的是:它们迟早会被上级主管部门以各种方式纳入计划经济的轨道,朝着所谓“更高级的公有制形式”过渡。

    至于经济特区的建立,那更是绝不可能的。经济特区的建立与农村家庭联产承包责任制的出现、乡镇企业的兴起之间的一个重要区别是:农村家庭联产承包责任制的出现和乡镇企业的兴起,最初纯粹是自发性的,而不是政府部门有意识地倡导的,只是在政府领导人发现了农村家庭联产承包责任制的好处及其意义,发现了乡镇企业的作用及其在中国经济中的不可替代性之后,经过研究甚至辩论,统一了认识,才加以肯定,给予扶植。经济特区则不然,在计划经济体制之下,经济特区没有自发建立的任何可能性,经济特区的建立完全是政府的有意识的行动。只有这样,在中国这块土地上才有可能出现深圳等经济特区。从经济特区建立与发展这一事实,可以更清楚地了解到计划经济体制与行政权力怎样牢固地、紧密地结合在一起。假定不是政府采取有意识的行动,那是不可能在计划经济体制与行政权力牢固结合的条件下,使某一个地区冲破计划经济体制的束缚,按市场经济的规则来发展经济的。

    到20世纪80年代中期,中国经济终于发生了有深远意义的变化。农村家庭联产承包责任制推广了,乡镇企业兴起了,经济特区建立了。农村经济改革的成就给人们这样一种启示,即只要摆脱计划经济体制的僵硬控制,让农民能够自主经营,自己承担生产经营的风险,并得到自己劳动成果中应当归于本人的部分,蕴藏于广大农村中的生产潜力就会充分发挥出来,使农村的经济走向繁荣;经济特区建设的成就给人们这样一种启示,即中国与发达国家在经济技

计划经济篇（9）

从1978年12月中共十一届三中全会召开算起,到2008年,中国的改革开放已经走过了整整30年。这30年,中国的变化是惊人的、举世瞩目的。我们每一个人,都在这个过程中有亲身的经历。

我们谁都不是先知先觉者,谁都不可能在1978年就能预知此后的中国经济会怎样一步步发展起来。我们都在改革开放的道路上学习、提高、成长。

回顾这30年,使我感触最深的是:第一,计划经济体制为什么异常牢固?第二,中国经济体制改革是怎样起步的?在序言中,我想就这两个问题谈一谈自己的想法。

计划经济体制为什么异常牢固

在已经建立社会主义计划经济体制的国家,改革是非常艰难的。尽管中国同发达国家在经济和技术上的差距越来越大,但传统的计划经济体制仍然可以照常维持下去。这一体制的性质决定了它有可能顽强地存在下去。原因是:

第一,计划经济体制把企业置于行政部门附属物的地位,企业既不能自主经营,又不能自负盈亏。企业的生产数量、生产品种、价格以及企业的生产要素供给与生产成果的销售都处于政府计划部门和有关行政主管机构的控制之下,企业如果想自行决定生产和经营,稍稍摆脱一下计划的安排,稍稍违背一下行政主管机构的意愿,就会受到制裁,直到把企业领导人撤职或给予其他处分。行政权力支撑着整个计划经济体制的运转。因此,一个企业想背离计划经济的轨道,是十分困难的。同样的道理,在计划经济体制之下,居民个人实际上也处于行政部门附属物的地位。个人作为劳动者,在什么工作岗位上就业和担任什么工作,都由劳动人事机构按计划安排好,流动难以如愿,抵制这种安排等于自己断送了继续工作的机会。

个人作为消费者,也要由计划部门安排,具体表现为生活必需品是凭票证供应的、住房是由单位提供的、甚至子女的升学就业也无一不同行政主管机构的安排有关。假定居民个人想离开计划经济所安排的居住地点或工作单位,他在生活上将遇到很大的困难。这样,从居民个人的角度来看,同样可以认为计划经济的运转得到了行政权力的支撑。

第二,计划经济体制是由若干个次一级的体制组成的。例如,计划的企业体制、计划的财税体制、计划的金融体制、计划的价格体制、计划的劳动用工体制与人事体制等等。它们彼此紧密地结合在一起,这个次一级的体制依存于另一个次一级的体制,而另一个次一级的体制又依存于第三个次一级的体制,盘根错节,难解难分,此存则彼存,此损则彼损。于是,要想冲破计划经济体制的束缚,对任何单个的企业或单个的居民个人来说,简直是不可思议的事情。而且,就算某个企业或某个居民个人在某种情况下能够违背计划经济体制的规定而使自己的经济活动有所发展,那也只能被当作偶然的、非常规的事情,而不可能成为经常性的、别人可以效法的行为。在这种情况下,绝大多数企业或单个居民都只好对计划经济体制下的安排采取默认和顺从的态度,企业和个人都感觉到自己的力量同强大的计划经济体制相比是太微不足道了,无法挣脱计划经济体制的束缚。

第三,计划经济体制有一种被认为是正确无误、不容怀疑的计划经济理论体系作为支柱,这种经济理论为计划经济体制进行辩护,把计划经济体制的建立说成是社会主义社会的唯一选择,把任何背离计划经济体制的经济行为都说成是修正主义的。这就是说,通过计划经济理论的解释,选择计划经济体制是天经地义的事情,即使计划经济体制之下出现了这种或那种问题,但一来这是历史所注定的选择,无法更改;二来如果要离开计划经济的轨道,那就是滑到了资本主义的邪路上去了,对社会、对企业、对个人的后果都是十分严重的,因为这等于背叛。计划经济体制既有行政权力作为支撑,又有计划经济理论体系为之进行辩护和论证,要想冲破计划经济体制的难度之大可想而知。不仅如此,由于长时期内计划经济理论在意识形态方面占据着统治地位,被确定为正统的经济理论,任何对计划经

济提出怀疑,甚至想作出修正的观点都被打成异端。由于人们从学校里、从书籍报刊上、从电影电视中所读到的和看到的都是宣传计划经济的东西,于是人们也就自觉地或不自觉地对各种想摆脱计划经济束缚的行为加以谴责、加以抵制。某个企业或某个居民个人如果在摆脱计划经济体制方面有些举动,就会陷于非常孤立的境地,周围的人鄙视他、嘲笑他、斥责他,使他不得不屈从于舆论的压力、周围的人的压力。尽管这些压力往往是无形的,以致于到后来,连最初怀疑过计划经济体制的人也会进而怀疑自己可能真的错了:立场错了,观点错了,于是本来正确而且很有创新意义的改革尝试,就这样被扼杀了、消失了。

中国的经济体制改革是怎样起步的

从当初迷信计划经济体制到怀疑计划经济体制,最终到下决心摒弃计划经济体制,必须归功于邓小平同志关于建设中国特色社会主义理论的指导,归功于中共十一届三中全会作出的历史性的决策,归功于理论工作者和经济实践者这些年来在推进改革与开放中的努力。

可以回想一下,当时,在“两个凡是”的思想统治下,要在改革开放方面迈出第一步是何等困难。1978年5月11日,《光明日报》发表《实践是检验真理的唯一标准》一文,从而引发了关于真理标准的讨论。这场讨论受到了“左”的方面的压制。邓小平同志支持了这场讨论,并领导了全国范围内的思想解放运动。

邓小平同志在社会主义经济理论中进行了重大创新。他领导的中国改革开放事业,他所设计的实现中国社会主义现代化的方案与道路,以及他对社会主义现代化的理论研究,填补了社会主义经济发展史上的空白,揭开了这一理论的新的一页,并用中国社会主义经济建设的实践丰富了社会主义经济理论的宝库。毫无疑问,假定没有理论的指导,没有理论上的突破,中国的经济改革不可能取得进展,计划经济体制也就不可能被逐渐打破。

改革开放初期,从1979年到20世纪80年代中期,经济体制改革在农村家庭承包制的推广、乡镇企业的兴起和经济特区的建立这三个方面取得了成绩。正是这些冲击的结果,导致了计划经济体制逐步失去阵地,最终不得不趋于解体。

要知道,农村家庭联产承包责任制的推广、乡镇企业的兴起、经济特区的建立,无一不依赖于改革开放政策的制定,依赖于真理标准问题的讨论以及由此带来的思想解放。如果没有这些,即使有的农村中出现了家庭联产承包这种生产组织形式,它也不可能持久,而且更不可能在全国范围内推广,甚至有可能出现这种情况:在农村普遍挨饿的条件下,可以容忍家庭承包,只要经济形势稍好一些,马上就展开攻势,把家庭承包取消了。再说,即使有的乡镇办起了一些不受计划经济控制的小企业,那它们也顶多只是小型企业。在计划经济体制之下,生产一些被计划经济体制下的国有大中型企业所不注意或不屑于生产的小商品,起着拾遗补阙的作用,不可能扩大生产规模,不可能成为与国有大中型企业一争高下的经济力量。而更有可能的是:它们迟早会被上级主管部门以各种方式纳入计划经济的轨道,朝着所谓“更高级的公有制形式”过渡。

至于经济特区的建立,那更是绝不可能的。经济特区的建立与农村家庭联产承包责任制的出现、乡镇企业的兴起之间的一个重要区别是:农村家庭联产承包责任制的出现和乡镇企业的兴起,最初纯粹是自发性的,而不是政府部门有意识地倡导的,只是在政府领导人发现了农村家庭联产承包责任制的好处及其意义,发现了乡镇企业的作用及其在中国经济中的不可替代性之后,经过研究甚至辩论,统一了认识,才加以肯定,给予扶植。经济特区则不然,在计划经济体制之下,经济特区没有自发建立的任何可能性,经济特区的建立完全是政府的有意识的行动。只有这样,在中国这块土地上才有可能出现深圳等经济特区。从经济特区建立与发展这一事实,可以更清楚地了解到计划经济体制与行政权力怎样牢固地、紧密地结合在一起。假定不是政府采取有意识的行动,那是不可能在计划经济体制与行政权力牢固结合的条件下,使某一个地区冲破计划经济体制的束缚,按市场经济的规则来发展经济的。

到20世纪80年代中期,中国经济终于发生了有深远意义的变化。农村家庭联产承包责任制推广了,乡镇企业兴起了,经济特区建立了。农村经济改革的成就给人们这样一种启示,即只要摆脱计划经济体制的僵硬控制,让农民能够自主经营,自己承担生产经营的风险,并得到自己劳动成果中应当归于本人的部分,蕴藏于广大农村中的生产潜力就会充分发挥出来,使农村的经济走向繁荣;经济特区建设的成就给人们这样一种启示,即中国与发达国家在经济技

术上的差距是可以通过改革与开放而大大缩小的。只要计划经济少一些,市场调节多一些,经济就会以较快的速度增长,人民的生活水平也就会以较大的幅度提高。

计划经济篇（10）

我国自改革开放以来，经过十几年的讨论和探索，终于确定了建立“社会主义市场经济”体制的改革模式。这无疑是对社会主义经济理论的重大突破，也是对马克思主义经济学的重要贡献。然而，伴随着这一改革模式的提出，也出现了另一种思想倾向，即全盘、彻底地否定“计划经济”，一时间对“计划经济”的口诛笔伐铺天盖地，使国人误认为我国改革开放以前经济落后的原罪就是“计划经济”造成的，大有“计划经济”是社会主义发达不起来的“万恶之源”之势。结果是使“计划经济”声名狼藉，至今一提起“计划经济”还有“引狼入室”之意，似乎只有完全的“自由市场经济”才是解决我国经济发展的灵丹妙药，才是的最终出路。有人甚至公开讲：“计划经济”和“市场经济”是上个世纪最深的一场“国际马拉松大赛”，其结果是经过70多年的激烈较量，以“计划经济”的失败而告终。对此，笔者以为：这种认识如果不是无知的话，就是与当初我们全盘、彻底地否定社会主义存在商品经济和市场经济一样，犯了同等程度的错误。为了澄清这些思想上的迷误，有必要从历史的角度来考察“计划经济”和“市场经济”的问题，以使我们在建设有中国特色的社会主义化过程中，避免犯过去同样的教条主义错误，同时也使我们在建立社会主义市场经济的实践中避免盲目性和片面性。这就是撰写本文的宗旨。

一、市场经济的历史演进及其本质属性

，在我国理论界对“市场经济”存在着多种解释，但可归纳为两大类：一类是把市场经济看成是社会资源配置的一种形式，这是主流认识；另一类是把其看成为商品经济高度发展了的一种经济运行形式。实际上这两种解释有内通之处。国外对“市场经济”的解释大体也有两种：一种是把市场经济看成是市场对商品生产实行调节的一种方式，也是个资源配置问题，另一种是把市场经济看成是一种经济制度而等同于资本主义经济，成为资本主义的同义语，这是主流观点。

究竟应该如何认识“市场经济”及其本质属性呢？马克思在《资本论》中表达了一种深刻的，很值得我们深思，这就是：“对人类生活形式的思索，从而对它的科学，总是采取同实际发展相反的道路。这种思索是从事后开始的，就是说，是从发展过程的完成的结果开始的。”[1] 因此，只有通过对历史的考察和分析，才能使我们对所研究的对象认识得更加清楚。

自从人类诞生以后，就产生了人与界的物质变换关系问题。这一关系的实质内容就是：人类为了自身的生存和发展，不断地向自然界“宣战”，通过劳动利用和改造自然资源以满足自己不断增长的多方面需要。这就是人类社会的经济活动。这种经济活动要采取什么形式进行，不少思想家和经济学家都进行过考察和研究，而马克思的论述为大多数学者所接受。他在《〈政治经济学批判〉（1857—1858年草稿）》中阐述到：“人的依赖关系（起初完全是自发的），是最初的社会形态，在这种形态下，人的生产能力只是在狭窄的范围内和孤立的地点上发展着。以物的依赖性为基础的人的独立性，是第二大形态，在这种形态下，才形成普遍的社会物质变换，全面的关系，多方面的需求以及全面的能力的体系。建立在个人全面发展和他们共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个性，是第三个阶段。第二阶段为第三个阶段创造条件。因此，家长制的，古代的（以及封建的）状态随着商业、奢侈、货币、交换价值的发展而没落下去，现代社会则随着这些东西一道发展起来。”[2] 这段论述科学地揭示了人类社会经济活动形式的发展轨迹：自然经济—商品经济—产品经济三个历史阶段。它们并不是可以任意选择的，而是取决于人类对自然界的认识程度和改造能力，即生产力的发展水平。当生产力的发展十分低下时，人类只能依靠“人的依赖关系”来战胜自然，满足自身的需要，这就是人与自然之间的“自然经济”时期；当生产力的发展出现了社会分工，同时伴随劳动成果有了剩余而产生私有制以后，人与自然的物质变换关系就要建立在“以物的依赖性为基础的人的独立性”形式上，即人们通过“商品交换”的形式来实现满足自身的需要，随之人类社会经济活动的形式也就进入了“商品经济”发展时期；当社会生产力的高度发展，使社会财富的一切源泉都充分涌流之后，劳动将成为人类生活的第一需要，私有制也随之消亡，个人得到全面发展，那时人类社会经济活动形式就不需要通过“交换”的形式来实现，也就不需要“价值”插手其间，而是以“各尽所能，按需分配”的形式来满足自身的需要，从而进入“产品经济”的发展阶段。

可见，人类活动形式的是一个客观的“过程”，每一阶段上的形式都是不以人的主观意志为转移的客观经济形态。正如马克思当年批判蒲鲁东时指出的：“社会——不管其形式如何——是什么呢？是人们交互活动的产物。人们能否自由选择某一社会形式呢？决不能。在人们的生产力发展的一定状况下，就会有一定的交换（commerce）和消费形式。”因此，“人们借以进行生产、消费和交换的经济形式是暂时的和历史性的形式。”[3]

对“产品经济”形态的认识虽然并不是本文论述的主题，但有必要在这里顺便提一下：它不是“可望而不可及”的发展阶段，或者说“是不可实现的理想模式”，而是人类社会发展的历史必然。这可从三个方面证明：第一，在历史上它是在对资本主义经济制度批判的基础上，作为商品经济的否定形式而提出来的，并且由空想社会主义者们以试验的方式实行过。虽然最终失败了，但失败的原因并非“产品经济”形式本身的错误，而是当时的社会生产力发展水平还没有达到可以否定“商品经济”的程度；第二，当代世界某些发达国家社会经济发展的实践足以证明，它们所实行的大量“福利”经济政策，在某种程度上已经体现出“产品经济”形态的痕迹；第三，如果从分配的角度运用抽象法，来考察一个家庭内部的经济活动（不考虑它与外部的经济联系方式），也可以得到说明：当其收入水平较低时，父母要以计量的形式对家庭成员进行消费品分配。而当收入水平较高以后，因为消费品的种类和数量可以得到不断补充，所以父母就不再以计量的方式进行分配，而以“各自按需索取”的形式来满足家庭成员的需求。这一点已为我国改革开放后居民家庭生活水平的提高所证实。以小喻大，整个社会经济的发展又何尝不是如此呢？“商品经济”形态的发展终将被“产品经济”形态所代替，这在人类社会经济形态发展史上只是个时间。

社会客观经济形态发展的每一个历史阶段，都有一个由产生到成熟、由初级到高级的发展过程，因而会体现出不同发展时期的阶段性。“商品经济”形式的发展也不例外，以中世纪的结束和资本主义社会的确立为标界，大体可分为前后两个阶段。前一阶段是“简单商品经济”时期，后一阶段为“复杂商品经济”，即“市场经济”发展时期。“简单商品经济”也称为“小商品经济”，是商品经济的产生和培育时期，它的交换是以直接获得所需要的使用价值为目的，是作为“自然经济”的一种补充形式而存在。因此，它只存在于当时占主导地位的“自然经济”的夹缝之中，处于从属地位，“就象伊壁鸠鲁的神只存在于世界的空隙中，或者犹太人只存在于波兰社会的缝隙中一样”[4] 。“复杂商品经济”是商品经济的成熟和发展时期，这时的商品生产和交换不再以获取使用价值为直接目的，而是以盈利为直接目的，并且成为社会居主导地位的经济形式。“市场”已成为社会经济活动的枢纽和中心环节，是商品经济发展到这一阶段的突出特征。因此到19世纪末，开始有学者把这种“复杂商品经济”称之为“市场经济”。可见，市场经济是商品经济发达起来以后的一种成熟表现形式。图示如下：

从上面的中可以得出以下认识：第一，“商品经济”是人类社会经济活动发展到一定阶段的必然产物，它的基础在生产力方面乃是社会分工引起的劳动社会化，在生产关系方面则是生产资料归不同的经济主体所有（起初是私有制）。因此它是社会生产方式发展到一定历史时期不以人的主观意志为转移所出现的社会经济活动的一种组织形式。从这个意义上说商品经济是一种“自发”产生的社会经济制度。第二，“市场经济”在本质上就是商品经济，是商品经济形式发展到一定阶段的必然产物，它以“市场”为核心、以市场机制为纽带来构建整个社会经济活动的系统，通过市场把社会各个经济主体紧密地联系起来，形成一个结构。因此，一方面“市场经济”是商品经济这种社会经济活动组织形式在一定历史时期的具体表现，也是一种客观的社会经济制度；另一方面“市场经济”也是社会经济系统的一种运行机制，它依靠市场要素以及各要素之间的相互关系所形成的市场机制，来推动社会经济活动的运转，从而形成由市场为导向的资源配置方式。

由此可以得出结论：“市场”是以商品生产和交换为结构的经济活动系统。它既是一种经济制度设置，也是一种经济运行机制。作为经济制度，它是人类社会经济活动形式在商品经济阶段成熟起来以后的表现形式；作为经济运行机制，它表明“市场”成为商品经济运行的枢纽，是通过市场要素自发的有机运转进行资源配置的方式，表现为一只“看不见的手”的调节作用。不过，两者之间有着内在的联系，一定的经济制度必然会产生与之相适应的经济运行机制。因此，两者的共性就在于都是不依赖于人的主观意志而存在的客观经济形式。对于客观经济形式，人们不能任意选择或否定，只能根据“现有的生产力所决定和所允许的范围之内”去认识它，揭示它的内在，并运用这些规律更好地为人类服务。

二、“计划经济”的产生及其本质属性

一种思想的出现，总是与客观事物的产生和相伴随，因为“观念的东西不外是移入人的头脑并在人的头脑中改造过的物质的东西而已。”[5] “计划经济”同样如此，它绝不是凭空想象或天上掉下来的，而是在资本主义生产方式发展的过程中，针对这种生产方式的不合理性，以及古典资本主义（早期）市场经济“自发”运行所带来的和困难而产生的对社会经济活动进行“自觉”组织的思想。最初它萌发于16世纪产生的空想社会主义者那里。例如：托马斯·莫尔在《乌托邦》一书中，在对资本主义生产方式进行深刻批判的基础上，论述了未来理想社会的生产状况是由社会领导机构根据“估定”的社会需要量进行生产，并且根据不同地区对某种产品需要量的不同，“以盈济虚”地进行调节来满足各地的消费需求[6] 。这说明莫尔的思想中已包含了有计划地组织社会经济活动的思想萌芽。这一思想在康帕内拉的《太阳城》和摩莱里的《法典》中得到了进一步的发挥。到18世纪，法国的巴贝夫对未来社会实行计划经济的思想则表述的更加清楚，指出：“我们未来的制度将使一切都按计划来进行”，因而社会中“不再有盲目经营的危险，不再有任意生产或生产过剩的危险”，并且论述了社会对劳动投入的有计划调节[7] 。19世纪的三大空想社会主义者，根据资本主义生产的社会化和无政府状态之间的矛盾深化，不但继承和发展了这种“计划经济”的思想，而且把它付之于他们所设计的实业制度中，第一次把“计划经济”作为一种经济制度来设置，并且对计划的制定、审查和实施过程进行了具体阐述。当然，这时的计划经济思想还不是建立在的基础上，带有很强的主观理想主义色彩。但是，它对后人认识社会经济活动并“自觉”进行组织的问题无疑产生了重要。

马克思恩格斯运用他们所创立的辩证唯物主义理论，从和揭示资本主义经济发展的基本矛盾及其规律出发，批判地继承空想社会主义关于有计划发展社会经济的思想，建立了科学的计划经济理论，并且把它与未来社会联系起来，指出这是未来社会经济形式的重要特征。马克思曾指出：“要想得到和各种不同的需要量相适应的产量，就要付出各种不同的和一定量的社会总劳动量。这种按一定比例分配社会劳动的必要性，决不可能被社会生产的一定形式所取消，而可能改变的只是它的表现方式，这是不言而喻的。自然规律是根本不能取消的。在不同的条件下能够发生变化的，只是这些规律借以实现的形式。”[8] 恩格斯也曾表达过：随着社会化大生产的发展，生产资料终将由社会占有，而那时“社会生产内部的无政府状态，将为有计划的自觉的组织所代替”，并且比喻说：“社会力量完全像自然力一样，在我们还没有认识和考虑到它们的时候，起着盲目的、强制的和破坏的作用。但是，一旦我们认识了它们，理解了它们的活动、方向和作用，那么，要使它们越来越服从我们的意志并利用它们来达到我们的目的，就完全取决于我们了。这一点特别适用于今天的强大的生产力。……。当人们按照今天的生产力终于被认识了的本性来对待这种生产力的时候，社会的生产无政府状态就让位于按照社会总体和每个成员的需要对生产进行的社会的有计划的调节。”[9] 从他们论述中可以看出三点:第一，社会经济活动是有规律的，它与自然规律一样，不以人的主观意志为转移；第二，虽然社会经济规律是客观存在，但人们可以认识它，自觉地利用它来人类服务；第三，当人们自觉地利用认识了的经济规律来从事社会经济活动时，就是计划经济形式。虽然他们在这里并没有使用“计划经济”概念，但已包含这一思想，“计划调节”就是“计划经济”的具体表现形式。据此可知，马克思恩格斯的“计划经济”是主观与客观相结合的一种经济形式。

在此基础上，列宁对“计划”作了更加深入的思考和，在主义经济史上第一次明确提出：“经常的、自觉保持的比例性也许确实是计划性”[10] 。这被认为是对“计划经济”经典性的表述，很值得我们深思，它表明“计划经济”的内涵在本质上就是要经常的、自觉的保持社会各个生产部门发展的比例性。在如何才能做好计划经济工作上，列宁更是强调对计划“应该根据实际经验和更详细的研究来修正它”，否则“我们就会盲目行动”[11] 。他坚决反对用主观计划来代替实际工作，并且明确地告诫说：“完整的、无所不包的、真正的计划＝‘官僚主义的空想’。不要追求这种空想”，如果把国家经济计划官僚主义化了，“这是莫大的危险”[12] 。这对我们重新认识和正确理解“计划经济”，为计划经济正名，具有深刻的指导意义。

我们从马克思主义经典作家对计划经济的论述中可以看出，他们所主张的“计划经济”是建立在符合客观实际，并且根据实际的变化不断修正和完善的、意义上的计划经济，为的是达到合理、充分地调节社会经济资源和发展社会经济的目的。这表明，计划经济应该建立在客观经济的基础上，并且反映经济规律的要求。因此“计划经济”是指：根据国民经济发展客观规律的要求，社会（国家）从具体情况出发，预先拟定经济的发展方案，并在实施过程中不断地进行修正，从而对社会经济活动实行“自觉”的组织管理和调节，它是自觉运用经济规律的主观表达形式。这就不难看出，“计划经济”实际上就是依靠“社会的理智”通过事先的计划对经济活动进行宏观调控的形式，从这个意义上说“计划经济”＝宏观调控，宏观调控就是“计划经济”的表现形式，这应该是计划经济的本来含意。它与“市场经济”一样，既是一种经济制度，又表现为一种经济运行机制。作为经济制度，它和自发的“市场经济’制度相对立，是自觉地按经济规律组织和管理社会经济活动的表现形式；作为一种经济运行机制，它表现为一只“看得见的手”对社会经济活动进行自觉的调节和控制，以实现资源的合理、有效的开发和利用。

提要：当我国确立“社会主义市场经济体制”的改革模式以后，出现了一种全盘否定“计划经济”的思潮。究竟应该如何认识“计划经济”和“市场经济”，以及它们之间的关系，这是一个经济理论界长期争论不休的理论问题。本文从的角度论证了二者是“主客观”之间的关系，他们既存在着谁是第一性的问题，也存在着同一性的问题。科学意义上的计划经济应是主观见之于客观的结果，这是马克思主义计划经济思想的本意。所谓“宏观调控”实质上就是计划经济的表现形式。

关键词：商品经济 市场经济 计划经济 宏观调控

我国自改革开放以来，经过十几年的讨论和探索，终于确定了建立“社会主义市场经济”体制的改革模式。这无疑是对社会主义经济理论的重大突破，也是对马克思主义经济学的重要贡献。然而，伴随着这一改革模式的提出，也出现了另一种思想倾向，即全盘、彻底地否定“计划经济”，一时间对“计划经济”的口诛笔伐铺天盖地，使国人误认为我国改革开放以前经济发展落后的原罪就是“计划经济”造成的，大有“计划经济”是社会主义发达不起来的“万恶之源”之势。结果是使“计划经济”声名狼藉，至今一提起“计划经济”还有“引狼入室”之意，似乎只有完全的“自由市场经济”才是解决我国经济发展的灵丹妙药，才是的最终出路。有人甚至公开讲：“计划经济”和“市场经济”是上个世纪最深的一场“国际马拉松大赛”，其结果是经过70多年的激烈较量，以“计划经济”的失败而告终。对此，笔者以为：这种认识如果不是无知的话，就是与当初我们全盘、彻底地否定社会主义存在商品经济和市场经济一样，犯了同等程度的错误。为了澄清这些思想上的迷误，有必要从历史的角度来考察“计划经济”和“市场经济”的问题，以使我们在建设有中国特色的社会主义化过程中，避免犯过去同样的教条主义错误，同时也使我们在建立社会主义市场经济的实践中避免盲目性和片面性。这就是撰写本文的宗旨。

一、市场的演进及其本质属性

，在我国界对“市场经济”存在着多种解释，但可归纳为两大类：一类是把市场经济看成是资源配置的一种形式，这是主流认识；另一类是把其看成为商品经济高度了的一种经济运行形式。实际上这两种解释有内通之处。国外对“市场经济”的解释大体也有两种：一种是把市场经济看成是市场对商品生产实行调节的一种方式，也是个资源配置，另一种是把市场经济看成是一种经济制度而等同于资本主义经济，成为资本主义的同义语，这是主流观点。

究竟应该如何认识“市场经济”及其本质属性呢？马克思在《资本论》中表达了一种深刻的，很值得我们深思，这就是：“对人类生活形式的思索，从而对它的，总是采取同实际发展相反的道路。这种思索是从事后开始的，就是说，是从发展过程的完成的结果开始的。”[1] 因此，只有通过对历史的考察和分析，才能使我们对所研究的对象认识得更加清楚。

自从人类诞生以后，就产生了人与界的物质变换关系问题。这一关系的实质就是：人类为了自身的生存和发展，不断地向自然界“宣战”，通过劳动利用和改造自然资源以满足自己不断增长的多方面需要。这就是人类社会的经济活动。这种经济活动要采取什么形式进行，不少思想家和经济学家都进行过考察和研究，而马克思的论述为大多数学者所接受。他在《〈经济学批判〉（1857—1858年草稿）》中阐述到：“人的依赖关系（起初完全是自发的），是最初的社会形态，在这种形态下，人的生产能力只是在狭窄的范围内和孤立的地点上发展着。以物的依赖性为基础的人的独立性，是第二大形态，在这种形态下，才形成普遍的社会物质变换，全面的关系，多方面的需求以及全面的能力的体系。建立在个人全面发展和他们共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个性，是第三个阶段。第二阶段为第三个阶段创造条件。因此，家长制的，古代的（以及封建的）状态随着商业、奢侈、货币、交换价值的发展而没落下去，社会则随着这些东西一道发展起来。”[2] 这段论述科学地揭示了人类社会经济活动形式的发展轨迹：自然经济—商品经济—产品经济三个历史阶段。它们并不是可以任意选择的，而是取决于人类对自然界的认识程度和改造能力，即生产力的发展水平。当生产力的发展十分低下时，人类只能依靠“人的依赖关系”来战胜自然，满足自身的需要，这就是人与自然之间的“自然经济”时期；当生产力的发展出现了社会分工，同时伴随劳动成果有了剩余而产生私有制以后，人与自然的物质变换关系就要建立在“以物的依赖性为基础的人的独立性”形式上，即人们通过“商品交换”的形式来实现满足自身的需要，随之人类社会经济活动的形式也就进入了“商品经济”发展时期；当社会生产力的高度发展，使社会财富的一切源泉都充分涌流之后，劳动将成为人类生活的第一需要，私有制也随之消亡，个人得到全面发展，那时人类社会经济活动形式就不需要通过“交换”的形式来实现，也就不需要“价值”插手其间，而是以“各尽所能，按需分配”的形式来满足自身的需要，从而进入“产品经济”的发展阶段。

可见，人类社会经济活动形式的发展是一个客观的“自然历史过程”，每一阶段上的形式都是不以人的主观意志为转移的客观经济形态。正如马克思当年批判蒲鲁东时指出的：“社会——不管其形式如何——是什么呢？是人们交互活动的产物。人们能否自由选择某一社会形式呢？决不能。在人们的生产力发展的一定状况下，就会有一定的交换（commerce）和消费形式。”因此，“人们借以进行生产、消费和交换的经济形式是暂时的和历史性的形式。”[3]

对“产品经济”形态的认识虽然并不是本文论述的主题，但有必要在这里顺便提一下：它不是“可望而不可及”的发展阶段，或者说“是不可实现的理想模式”，而是人类社会发展的历史必然。这可从三个方面证明：第一，在历史上它是在对资本主义经济制度批判的基础上，作为商品经济的否定形式而提出来的，并且由空想社会主义者们以试验的方式实行过。虽然最终失败了，但失败的原因并非“产品经济”形式本身的错误，而是当时的社会生产力发展水平还没有达到可以否定“商品经济”的程度；第二，当代世界某些发达国家社会经济发展的实践足以证明，它们所实行的大量“福利”经济政策，在某种程度上已经体现出“产品经济”形态的痕迹；第三，如果从分配的角度运用抽象法，来考察一个家庭内部的经济活动（不考虑它与外部的经济联系方式），也可以得到说明：当其收入水平较低时，父母要以计量的形式对家庭成员进行消费品分配。而当收入水平较高以后，因为消费品的种类和数量可以得到不断补充，所以父母就不再以计量的方式进行分配，而以“各自按需索取”的形式来满足家庭成员的需求。这一点已为我国改革开放后居民家庭生活水平的提高所证实。以小喻大，整个社会经济的发展又何尝不是如此呢？“商品经济”形态的发展终将被“产品经济”形态所代替，这在人类社会经济形态发展史上只是个时间问题。

客观形态的每一个阶段，都有一个由产生到成熟、由初级到高级的发展过程，因而会体现出不同发展时期的阶段性。“商品经济”形式的发展也不例外，以中世纪的结束和资本主义社会的确立为标界，大体可分为前后两个阶段。前一阶段是“简单商品经济”时期，后一阶段为“复杂商品经济”，即“市场经济”发展时期。“简单商品经济”也称为“小商品经济”，是商品经济的产生和培育时期，它的交换是以直接获得所需要的使用价值为目的，是作为“经济”的一种补充形式而存在。因此，它只存在于当时占主导地位的“自然经济”的夹缝之中，处于从属地位，“就象伊壁鸠鲁的神只存在于世界的空隙中，或者犹太人只存在于波兰社会的缝隙中一样”[4] 。“复杂商品经济”是商品经济的成熟和发展时期，这时的商品生产和交换不再以获取使用价值为直接目的，而是以盈利为直接目的，并且成为社会居主导地位的经济形式。“市场”已成为社会经济活动的枢纽和中心环节，是商品经济发展到这一阶段的突出特征。因此到19世纪末，开始有学者把这种“复杂商品经济”称之为“市场经济”。可见，市场经济是商品经济发达起来以后的一种成熟表现形式。图示如下：

从上面的中可以得出以下认识：第一，“商品经济”是人类社会经济活动发展到一定阶段的必然产物，它的基础在生产力方面乃是社会分工引起的劳动社会化，在生产关系方面则是生产资料归不同的经济主体所有（起初是私有制）。因此它是社会生产方式发展到一定历史时期不以人的主观意志为转移所出现的社会经济活动的一种组织形式。从这个意义上说商品经济是一种“自发”产生的社会经济制度。第二，“市场经济”在本质上就是商品经济，是商品经济形式发展到一定阶段的必然产物，它以“市场”为核心、以市场机制为纽带来构建整个社会经济活动的系统，通过市场把社会各个经济主体紧密地联系起来，形成一个结构。因此，一方面“市场经济”是商品经济这种社会经济活动组织形式在一定历史时期的具体表现，也是一种客观的社会经济制度；另一方面“市场经济”也是社会经济系统的一种运行机制，它依靠市场要素以及各要素之间的相互关系所形成的市场机制，来推动社会经济活动的运转，从而形成由市场为导向的资源配置方式。

由此可以得出结论：“市场经济”是以商品生产和交换为网络结构的社会经济活动系统。它既是一种经济制度设置，也是一种经济运行机制。作为经济制度，它是人类社会经济活动形式在商品经济阶段成熟起来以后的表现形式；作为经济运行机制，它表明“市场”成为商品经济运行的枢纽，是通过市场要素自发的有机运转进行资源配置的方式，表现为一只“看不见的手”的调节作用。不过，两者之间有着内在的联系，一定的经济制度必然会产生与之相适应的经济运行机制。因此，两者的共性就在于都是不依赖于人的主观意志而存在的客观经济形式。对于客观经济形式，人们不能任意选择或否定，只能根据“现有的生产力所决定和所允许的范围之内”去认识它，揭示它的内在，并运用这些规律更好地为人类服务。

二、“计划经济”的产生及其本质属性

一种思想的出现，总是与客观事物的产生和发展相伴随，因为“观念的东西不外是移入人的头脑并在人的头脑中改造过的物质的东西而已。”[5] “计划经济”同样如此，它绝不是凭空想象或天上掉下来的，而是在资本主义生产方式发展的过程中，针对这种生产方式的不合理性，以及古典资本主义（早期）市场经济“自发”运行所带来的和困难而产生的对社会经济活动进行“自觉”组织的思想。最初它萌发于16世纪产生的空想社会主义者那里。例如：托马斯·莫尔在《乌托邦》一书中，在对资本主义生产方式进行深刻批判的基础上，论述了未来理想社会的生产状况是由社会领导机构根据“估定”的社会需要量进行生产，并且根据不同地区对某种产品需要量的不同，“以盈济虚”地进行调节来满足各地的消费需求[6] 。这说明莫尔的思想中已包含了有计划地组织社会经济活动的思想萌芽。这一思想在康帕内拉的《太阳城》和摩莱里的《自然法典》中得到了进一步的发挥。到18世纪，法国的巴贝夫对未来社会实行计划经济的思想则表述的更加清楚，指出：“我们未来的制度将使一切都按计划来进行”，因而社会中“不再有盲目经营的危险，不再有任意生产或生产过剩的危险”，并且论述了社会对劳动投入的有计划调节[7] 。19世纪的三大空想社会主义者，根据资本主义生产的社会化和无政府状态之间的矛盾深化，不但继承和发展了这种“计划经济”的思想，而且把它付之于他们所设计的实业制度中，第一次把“计划经济”作为一种经济制度来设置，并且对计划的制定、审查和实施过程进行了具体阐述。当然，这时的计划经济思想还不是建立在的基础上，带有很强的主观理想主义色彩。但是，它对后人认识社会经济活动并“自觉”进行组织的问题无疑产生了重要。