平安建设工作意见篇（1）

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，巩固和深化平安创建成果；以社会稳定为前提，以服务发展为主题，以基层基础工作为重点，以机制创新为保障，努力建设平安*县，为全乡跨越式发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

二、目标任务

在当前平安建设的基础上，着眼基层，夯实基础，通过进一步深化平安创建，充分发挥和检验平安建设的效能，巩固和提升平安建设水平，使平安建设体系更加健全，防控效果更加明显，社会治安综合治理工作基础更加扎实，以点带面，积“小安”为“大安”。

具体目标：提升“五个能力”，实现“五大目标”，营造“五个环境”。即维护社会稳定的能力明显提升，驾驭治安局势的能力明显提升，严格公正执法的能力明显提升，防范安全的能力明显提升，服务改革发展的能力明显提升；刑事案件下降10%，治安案件下降20%，群体案件下降20%，非正常上访逐年下降20%，安全事故逐年下降5个百分点。人民群众安全感满意率*95%以上。以此营造稳定的政治环境，安全的治安环境、公正的法治环境、宽松的经济环境、和谐的人居环境。

创建省级平安县，是县委、县政府今年的重要工作目标，各级、各部门要认清形势，积极行动起来，全力开展平安村和平安单位创建活动。全乡实行同步创建，竞争*标，凡在今年内未*到平安验收标准的村、单位，年度综合治理考核要扣分。

三、方法步骤

第一阶段：创建示范规划阶段（20*年3月10日至5月30日）

（一）组织动员

时间：20*年3月10日至3月30日

任务：规范落实平安创建示范村、单位，召开动员大会。

（二）建章立制

时间：20*年4月1日至4月30日

任务：各村、单位按照乡党委、政府的目标责任要求，全面落实各种保障措施，积极探索平安建设活动的新方法、新举措，健全完善职责制度。

（三）总结经验

时间：20*年5月1日至5月15日

任务：总结提炼经验，探索建立平安建设长效机制。

（四）现场推广

时间：20*年5月16日至5月31日

任务：迎接全县平安示范村（单位）现场会召开。

第二阶段：全面建设阶段（20*年6月1日至12月31日）

（一）组织动员培训

时间：20*年6月中旬

任务：召开专题会议研究部署，制定实施意见，召开“平安*县”建设工作会议。

（二）全面深化

时间：20*年6月下旬至11月上旬

任务：各村各单位按照“平安示范村（单位）”的标准，结合各村各单位实际，全面落实各种工作保障措施，完善各种防控体系建设，能动性地开展创建工作，积极探索平安建设活动的新举措，努力完成年度目标任务。

（三）建章立制，自查总结

时间：20*年11月中旬

任务：命名完善制度，总结提炼经验，探索建立平安建设长效机制。向乡综治办提出书面验收申请。

（四）检查验收

时间：20*年11月下旬

任务：接受省、市、县检查验收。

四、工作要求

（一）建立机构，明确责任

各村各单位均要健全完善综治办机构建设，配齐配强专兼职工作人员。要将平安建设纳入重要议事日程，作为“一把手”工程，纳入“新农村建设”的整体布局，统一奖惩。各单位党政“一把手”是第一责任人，要加强对平安建设工作的领导、协调和督促，定期研究解决工作中的重大问题。分管领导作为直接责任人，要具体组织实施好平安建设的各项工作任务。

（二）加大投入，强化保障

各村各单位可根据“谁受益，谁投资”、“取之于民，用之于民”的原则，多方式、多渠道筹措资金，解决治安防范经费不足的问题，要切实加大对平安建设工作的投入，确保平安建设工作和考核奖惩等必需经费。

（三）措施到位，责任落实

各村各单位要按照乡党委、政府关于综合治理目标任务的要求和平安建设标准，结合实际，制定本辖区、本单位实施意见，逐项进行分解和全面落实各种工作保障措施和目标，建立和完善各类防控体系。做到措施到位、责任落实，无遗漏，不降标。

（四）总结经验，建档立制

平安建设工作意见篇（2）

1、加强源头治理。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实保障和改善民生。以出台《市重大事项社会稳定风险评估实施细则》为契机，国土、经济、交通、建设、民政等高风险部门建立《重大事项社会稳定风险评估工作方案》，严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，做到“应评尽评”，健全决策问责和纠错制度。深入推进法治建设，规范执法司法行为，健全司法救助体系，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。扎实开展“六五”普法工作，教育干部群众自觉守法。以弘扬精神为平台，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，推进社会诚信建设。

2、建立健全调解组织和工作机制。深入开展“人民调解防护网工程”，在市、乡镇(街道)建立矛盾纠纷调解平台，直接受理和调解群众反映的矛盾纠纷，组织协调重大复杂矛盾纠纷联调；发挥“百姓说事点”在矛盾纠纷调解中的基础性作用，力争实现全市村屯(社区)全覆盖；在矛盾多发的行业、领域建立专业性调解组织；加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，推广“N+l”调解工作模式，完善矛盾纠纷多元解决机制；建立全方位、动态化社会矛盾排查预警体系，实行月报告制度，有可能引发、集体访的重大矛盾纠纷要随时报告，重点时期建立维稳台帐，指定专人通过综治QQ群每日一报和“零报告”；推行道路交通事故处理“六位一体”工作机制；以全市开展的大走访活动为载体，深入排查调解各类矛盾纠纷，开展领导干部定期接访、定期下访活动和民间纠纷“零激化”行动。开展民间纠纷转化为刑事案件专项治理工作，争取“民转刑”案件明显下降，总量、及去州到省进京重复非正常访明显下降。

3、妥善化解重大复杂矛盾纠纷。针对土地征用、房屋拆迁、社会保障、劳资纠纷、医患纠纷、涉法涉诉等矛盾纠纷，按照“谁主管谁负责，谁涉事谁负责，谁出错谁负责，谁的人谁负责”的原则，把化解责任落实到人和单位，调动各种资源，采用多种方法，整合多方力量，做到合法诉求解决到位、实际困难帮扶到位、思想情绪疏导到位。重大疑难纠纷要实行包案调解，明确化解时限，落实稳控措施。对因重大决策、重大项目、执法司法等问题引发的矛盾纠纷，适当引入人民调解组织和社会力量，作为“第三方”进行柔性调解，协助做好群众的释法解惑、说服疏导工作。对调解不成的，引导通过行政复议、仲裁或诉讼方式进行化解。对中央和省、州交办的积案，息访率要达到90％以上。

4、健全突发事件应急处置机制。对有可能激化或造成严重后果的矛盾纠纷，特别是和个人极端事件，要制定工作预案，采取必要管控措施，做好应急处置准备。一旦发生重大突发事件，处置要果断稳妥，执法要文明规范，防止因执法不当、处置不妥而激化矛盾、扩大事态。对于烧等违法犯罪行为，要坚决依法处理。认真总结敏感时期维稳工作经验，形成常态化工作机制，切实做好敏感节点维稳工作。

二、建立健全社会治安惩防体系，确保社会安定有序

1、依法惩治违法犯罪。当前，要重点排查恶势力、“两抢一盗”、电信和金融诈骗、严重暴力犯罪、涉枪涉爆、“黄赌毒”等严重影响群众安全感的犯罪活动线索，组织政法机关和有关部门，采取有针对性的措施，开展专项打击整治行动，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势。

2、集中整治治安盲点、乱点。以城乡结合部、文化娱乐场所为重点，定期组织排查走访活动，问需于民，加强分析研判，开展全市安全感测评，真正把治安混乱的区域、部位、场所搞清楚，把影响群众安全感的突出治安问题和隐患漏洞搞清楚，把导致治安状况混乱的原因搞清楚。对于排查掌握的治安重点地区和突出治安问题，制定整治方案，确定目标和措施，落实牵头部门、责任单位和责任人，明确整治时限，并建立防止反弹的长效机制。

3、健全和完善立体化社会治安防控网络。全面推进街面防控、社区防控、单位内部防控、视频监控、虚拟社会防控、区域警务协作等六张治安防控网和公安检查站建设，形成立体化防控体系。把资源力量整合配置到治安复杂、案件多发、群众需要的重点部位和时段。加强视频图像采集系统建设，增设视频监控探头，更换高清探头，基本达到市区重要街道、公共场所、各类学校等重点区域监控无死角。搞好“平安之声”工程的维护和运行。严格落实“一警两员一组”校园安保模式和各项安保措施，加强重点要害部位和特种行业、公共复杂场所治安管控网络建设，完善铁路、公路、水路和电力、电信、广播电视设施及输油气管道安全防护措施。

4、加强群防群治工作。加强综治协管员培训管理，落实责任，6月底前，公安机关将专职治安员纳入规范化管理。结合实际引导享受最低生活保障人员、享受补贴的就业困难人员等参与群防群治工作，发展社区平安志愿者队伍，每个社区平安志愿者达5人以上。引导物业管理单位等履行好治安防范责任。对各类群防群治力量逐人登记造册，定岗、定人、定责，加强教育培训。引入农村治安保险理念，推行安保工作社会化服务机制。

5、实行警情，促进警务公开。要依托互联网，完善公安机关各部门网络建设，定期公开全市警情，引导市民应对防范，各执法执勤办案部门应实现网上报案回执查询、警务办事指南查询等功能，实行阳光公开警务。

三、加强边境管控，坚决维护国家安全和边境稳定

l、强化边境建设和管理。深入开展民族团结进步创建活动，继续实施“爱民固边”战略、“强基富民固边”工程、“兴边富民行动”，进一步完善党政军警民“五位一体”合力治边机制，特别是一线边境村屯、社区要明确任务，建立机制，做到组织、制度、人员、保障“四到位”，扎实开展军警地共建基层组织工作。

2、加强边境治安管控。加强边境“三道防线”建设，全面强化对边境地区易于非法越境的重点地段、部位和口岸限定区域的管控，防范控制境外人员非法越境、滞留和内流，有效打击非法越境、走私、贩毒等跨国犯罪活动和跨境盗窃、抢劫、杀人等犯罪活动。在边境重点村屯，继续加强“边境110”建设，推广普及手持式报警器。加强边境防护网建设和维护工作，做好边境教育警示牌（屏）的维修和增设工作。加强境内外媒体记者来图管控工作，严防涉图媒体炒作现象发生。

3、严厉打击敌对势力渗透破坏活动。加强情报信息的搜集和研判，及时掌握可能影响国家安全和边境稳定的动向性、预警性情报信息，做到预知预警、预防预控。以反渗透、反策反、反窃密为重点，开展反间谍专项斗争，坚决消除隐患。继续开展防范和打击境内外“三种组织”渗透破坏专项行动，重点打击敌对势力插手人民内部矛盾煽动闹事、非政府组织对基层组织的渗透、境外宗教组织的非法传教和“”等组织的破坏活动。

四、加强公共安全监管，严防重特大安全事故

1、加强生产安全管理。强化企业及社会组织和单位安全生产基础工作，持续推进隐患排查治理，进一步深化煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产专项治理，深入开展“打非治违”等专项行动，落实各类应急预案的宣传、演练和相关预防措施，杜绝重特大事故，减少一般事故。

2、加强消防和交通安全管理。把消防安全预防工作落实到社区、村，加大消防安全检查力度，及时消除火灾隐患。加大道路交通安全宣传教育和执法检查力度，严厉查处涉牌涉证、酒驾、毒驾等违法行为，特别是群众意见较大的无牌车、串挂号牌车上路和市区内随意占道停车、调头等问题，重点维护好中小学生、幼儿上下学交通安全。

3、加强食品药品安全监管。深入开展“打四黑除四害”专项行动，加大对制贩伪劣食品药品违法犯罪活动的打击和处罚力度。

五、加强互联网管理，努力营造良好网络环境

l、落实管理责任。按照“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，进一步明确相关管理机构、运营单位和信息者等主体的权责关系、社会责任和法律责任，努力形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。

2、推进依法管理。认真贯彻全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定精神，积极推动落实网络网址、网民上网、网络互动等实名登记措施，加强对互联网的依法公开管理，明确法律责任，严格监管措施，切实消除管理盲区。

3、完善网络舆情监测引导体系。建立完善市级网络舆情研判导控平台，坚持及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则，建立网络舆情监测体系，健全网上舆情引导处置机制，加强对网络舆情的分析研判，及时发现、掌握、处置网上敏感热点舆情，积极主动引导网上舆论。

4、严厉打击网络犯罪。完善网上网下综合防控体系，大力加强网上技术手段和力量建设，着力提高网上网下发现处置、侦察打击、防范控制能力，严防形成以网络平台为依托的隐蔽性犯罪组织，严防形成由网上向网下传导的社会动员破坏力量，严厉打击网络诈骗、色情、等违法犯罪活动。对利用互联网、手机短信等方式散布传播反动有害信息的，要及时跟进、落地查人、依法处理，严防形成现实危害。

六、深化基层平安创建活动，夯实社会平安稳定根基

1、扎实推进平安细胞工程。重点推进平安家庭、平安村屯(社区)、平安乡镇(街道)、平安校园、平安市场、平安企业等基层平安创建活动，创建无犯罪、无事故、无、无有理越级访、无的平安村(社区)和单位。推进基层平安创建活动全覆盖，构建纵横衔接、相互联动的基层平安建设网络。各职能部门要加强对本系统本单位平安建设的领导、指导、协调和检查。年内全市90%乡镇(街道)、村(社区)、校园、市场、企业达到平安创建标准。

2、加强基层社会服务管理。深入落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强全省社会管理基层基础建设的实施意见》，加强基层组织、队伍、机制和基础设施建设。推动在市、乡镇(街道)建立健全社会服务管理平台和社会服务管理综合信息平台，推进社区社会化、规范化、信息化服务管理，做好矛盾纠纷排查化解、治安问题排查治理、安全隐患排查整治、特殊人群服务管理等工作。对于排查掌握的违法犯罪高危人员，落实服务管理和管控措施。

3、实行政法机关联系基层制度。加强基层社区(村)警务室、司法所、人民法庭、检察室建设，专职化社区民警配备比例要达到95％以上。通过政法机关领导干部联系乡镇(街道)，科室联系村(社区)，政法干警联系屯组，协助和指导基层组织搞好平安创建工作，积极做好法制宣传、矛盾化解、安全防范、困难帮扶等工作，指导平安建设具体责任分工为公安局联系月宫街、石岘镇，检察院联系新华街、月晴镇，法院联系向上街、长安镇，司法局联系凉水镇，政法各部门要做好科室和人员包保分工，确保责任落实到位。

七、加强组织领导。确保平安建设取得实效

1、建立科学的考评体系。把深化平安建设作为社会管理工作考评的主要内容，纳入年度绩效考评范畴，作为党政领导班子和领导干部综合考核评价和年度考核重要依据，与业绩评定、职务晋升、奖惩等挂钩。

平安建设工作意见篇（3）

为实现上述目标，特提出如下工作意见：

一、进一步落实综治平安建设和安全生产责任制

1、全面落实综治安全“一岗双责”制度。“要严格落实安全生产一岗双责和一票否决制”的要求，各旅游经营单位负责人要切实履行一岗双责职责，在抓业务管理工作的同时，必须抓好安全生产管理和考核工作；各旅游经营单位要严格执行《江苏省安全生产条例》第九条“生产经营单位各领导人一岗双责的”规定，根据*综治平安建设和旅游安全工作意见，全面落实经营单位各负责人“一岗双责”制度，分别对所分管范围综治安全工作负领导责任。

2、旅游经营单位要全面履行安全职责告知承诺制度。

3、导游人员全面签安全职责告知承诺书。国务院办公厅〔20*〕23号文件、国家旅游局《旅游安全管理暂行办法实施细则》、省政府办公厅〔20*〕71号文件，都要求“建立严格的安全生产责任制，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工”。在“*旅游行业管理网”发出了《关于全面实施《*市导游人员安全职责告知承诺书》制度的意见》，作为落实上级意见的一项制度，要求全市旅行社按照此文严格执行，将安全责任切实落实到每一个导游人员。

二、进一步强化综治平安建设和安全工作的力度

1、要把综合治理隐患排查作为平安旅游建设的长效机制。根据市综治委和市政府安委会的要求，全市旅游行业要广泛深入开展社会矛盾纠纷、治安突出问题、公共安全隐患排查治理工作。各旅游经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，法定代表人负总责，定期或不定期地、经常性地认真开展本单位综治安全隐患排查治理工作，对查出的隐患要以书面形式明确整改责任部门、整改责任人、整改措施和整改时间，及时彻底整治消除隐患；对重大隐患要建立“一患一档”的台帐；对正在整改过程中的隐患，必须加强监控监测，严防突发事件或安全事故。一时难以整改的要立即向当地政府及其行政主管部门报告，研究落实监控保障措施，做到责任、措施、资金、时间、预案等“五落实”，限期整改到位。

2、要把综治和“平安景区”创建作为景区管理长效机制。各景区（点）要对照《*市“平安景区”创建考核验收标准》（“*旅游业管理网”20*年3月14日《关于开展“平安景区”创建活动的实施方案》的附件）深入开展平安景区建设工作，健全各项安全管理制度、各项操作规程和各类应急预案，层层签订安全责任书、开展预案演练、开展全员法制教育及安全培训，开展治安安全巡查、各级检查活动等，做到平安创建工作年初有计划、年中有行动、年终有总结，各项工作要有记录、有规范台帐，以优异的平安景区创建成果迎接*市系列平安创建工作督查组的检查考核。

3、要把消防安全管理达标作为防火工作的长效机制。要按照消防工作属地监管、企业法人代表负总责的原则，各旅游经营单位一方面要进一步全面贯彻江苏省《宾馆饭店消防安全管理标准》，结合本单位建筑物及员工队伍状况，逐一对照省标、适时修订本单位消防安全管理制度和相关操作规程，修订灭火与应急疏散预案并加强演练；另一方面要切实加强消防安全巡查、检查、督查的“三查”制度，做到责任区员工定时巡查、部门主管随时检查、客人离场或厨房下班及时清查、安管部门每天抽查，分管领导每周检查，法人代表每月督查，冬季、夏季和重大节日突击检查。通过一系列防火检查，严格奖惩制度，完善各项消防安全管理措施，杜绝火灾事故。

按《安全生产法》的规定，租赁经营的单位必须要有经营资质，否则一旦发生事故，产权单位将承担法律责任。旅游饭店和景区如有对外租赁经营歌舞厅、桑拿浴室、茶吧酒吧、理发美容室、室、足浴房等，必须要求租赁者单独领取法人营业执照。同时，产权单位要对租赁场所消防安全管理经常进行巡查、检查，并督促浴室、歌舞厅等场所建立《客人离场时服务员清场防火检查记录簿》和《娱乐休闲场所休业时专人防火值班巡查登记簿》。

4、要把旅游用车安全管理作为旅行社安全工作的长效机制。按照“安全生产属地管理”的原则，今年我局将组织对全市旅行社旅游用车情况对照市政府〔20*〕116号文件和江苏省交通厅、省旅游局〔20*〕55号文件精神全面开展达标验收工作。该项达标验收主要内容：一是各旅行社组织导游认真学习《*市道路旅游客运安全管理办法》的台帐记录；二是导游每次带团上车前先索取《旅游客运包车合同》并对照合同认真查验旅游车的“五证”情况；三是各旅行社必须将《旅游包车客运合同》随本团队游客签订的旅游合同一并存档，以强化我市旅行社用车安全管理的力度。市旅游局将协同交通、公安部门对旅游客运公司进行督查，客运公司应主动接受旅行社及导游对旅游车“五证”的查验，切实维护游客和旅游客运合法经营者的权益，切实保障导游和旅游者人身、财产安全。

5、要把促进经营单位特种设备规范管理作为旅游安全全面管理的长效机制。旅游安全全面管理就是要做到横向到边、纵向到底、重点突出，客运索道、大型游乐设施、压力容器、电梯、场内机动车车辆等是安全管理的重点，各营运单位要按照《特种设备安全监察条例》规定，建立“一机一档”的特种设备安全技术档案。技术档案内容要有四个文件和四种记录：四个文件即设计文件、国家规定检测机构检测报告、使用维护说明书、安装技术文件及资料；四种记录即定期检验的自行检查记录、日常使用状况记录、日常维护保养记录、运行故障及事故记录。

经营单位对特种设备日常管理要求做到：（1）应当设置特种设备管理职能部门或配备专职的特种设备安全管理员；（2）建立特种设备安全管理制度；（3）特种设备作业人员100％持证上岗并作好完整的运行记录；（4）必须制定特种设备事故应急救援预案；（5）每日投入使用前应当进行试运行和例行安全检查，并确认签字备案。

三、进一步强化法制宣传和安全培训的力度

安全工作的关键是各单位负责人和员工真正树立起安全生产责任意识，全面营造“人人了解安全生产法律法规、人人知道安全生产常识、人人掌握安全生产技能、人人注重安全生产操作规程、人人关注安全生产状况”的氛围，这就需要加强全面的安全生产宣传和培训。国务院国发〔20*〕15号文件提出：要求加强导游等人员密集型场所工作人员消防安全培训。因此，2009年要进一步强化旅游安全培训教育：

1、经营单位要认真开展全员安全教育培训。各旅游经营单位要履行《江苏省安全生产条例》第十五条规定的义务，制定、落实从业人员安全生产教育和培训制度，加大安全教育培训投入，开展全员安全生产培训。同时，按照法规规定“将参加培训人员的签到簿、安全培训的主要内容、考试卷、成绩单”等建立安全培训档案，以明确企业和员工之间的安全生产职责告知与应知责任，促进从业人员提高安全生产技能和安全操作水平。

2、单位主要负责人和单位安全管理人员要100％持安全资格证上岗。按照国务院规定，经营单位法人代表、分管安全领导人和安全管理员必须100％持证上岗。因此，我局今年将进一步会同市安全生产监督管理局组织旅游行业管理人员“安全管理资格证”年审培训。力争*旅游经营单位法人代表及安全管理员100％参加安全管理资格培训。

四、进一步强化综治平安建设和旅游安全措施的力度

1、健全相关工作机构，进一步依法落实责任。国家实施依法治国战略，法律法规越来越健全，涉及旅游安全的法律法规已有7部法14个法规，相关法规要求经营单位设立治安管理、安全生产管理、应急管理等工作机构，为了既实现系统化专业化管理又节约人力财力，建议各经营单位建立治安管理、安全生产管理、应急管理“三合一”工作机构，履行法律法规赋予的相关职责。旅行社和小的旅游景区（点）可设立与其他机构合署办公的工作机构，但必须下文明确其专（兼）职工作人员名单，依法落实责任。

2、进一步加强应急预案演练，提高应急处置能力。各单位要认真贯彻《突发事件应对法》，积极开展应急救援预案演练，使其在旅游突发公共事件情况下能迅速、正确启动应急预案，提高对各类旅游突发事件的应急处置能力。2009年*市旅游局计划在天目湖举行“旅游突发事件安全预案演习”，届时动员重点旅游经营单位分管领导和安全管理员现场观摩，以点带面促进企业管理人员提高应急管理工作能力。

3、进一步加强旅游安全督查，促进企业安全管理。全市旅游行业要本着对国家和人民生命财产高度负责的态度，加强旅游安全督查，2009年除了督促各旅游经营单位开展一级抓一级的日常检查外，在黄金周前我局将会同市和辖市（区）安监局、技术监督局、卫生局、消防等部门联合对旅游经营单位进行有重点的旅游安全督查。特别要加强对景区点的电器、索道、吊桥、大型游乐设施设备等安全状况的检查力度；加强对旅游饭店、休闲、娱乐场所的消防设施、锅炉、电器、煤气管道、电梯等安全状况和食品安全的检查力度；加强对旅行社旅游用车、团队出游带团规范情况的检查力度。

五、进一步开展平安景区和安全生产达标考核

1、开展景区平安创建考核。*市综治委要求景区全部达到平安景区标准。今年，我局将会同有关部门对照《*市“平安景区”创建考核验收标准》，继续开展平安景区创建考核工作。

2、督促旅游饭店消防达标考核。目前，属于市消防支队监管的星级饭店已经依据省公安厅制定的《消防安全标准化管理单位创建考评办法》，开展了达标验收。我局将督促辖市、区旅游局（办）尽快会同当地消防大队，对照省《消防安全标准化管理单位创建考评办法》，对辖区内还没有通过消防达标验收的旅游饭店进行达标考核验收，促进旅游饭店消防安全管理全部达到省标。

3、开展旅行社安全达标考核。今年四月，省旅游局在全省颁布实施《江苏省旅行社安全质量标准》，我局将结合该标准和*市政府关于企业安全生产达标考核标准，制定出《*市旅游经营单位安全达标考核计分标准》，对全市旅行社实施安全达标考核。

4、继续加强旅游安全方面文件签阅考核。“*旅游业管理网”是我局及时贯彻安全方面法律法规和上级规章的主要载体，旅游经营单位应及时签阅。对经营单位安全方面文件签阅考核也是我局今年的重要考核内容之一。希望各单位要加强对网络文件签阅责任人的教育和考核，不要由于个别员工的松懈行为导致安全考核不合格。

六、进一步严格奖惩制度和“一票否决制”

*市政府《2009年度安全生产目标责任书》要求“严格落实一岗双责制和一票否决制”。我局每年度将对综治平安建设和旅游安全工作先进单位进行评比表彰，并决定在全市旅游经营单位或主要负责人评先评优时，如果有下列情况之一，实行安全工作“一票否决”：

1、单位安全管理组织不健全，没有明文配备专（兼）职安全管理员。（现实情况是：有的单位未明文确定安全管理员，安全会议或安全培训有时这人参加、有时那人参加；也有的安全管理员刚刚培训考试过又不做安全管理员了）

2、发生单位有责任的人员死亡或重伤3人以上事故。

3、单位法人代表无安全资格证，考核期内又未参加安全资格培训。

4、单位安全管理员考核期内未参加安全培训考试。

5、考核期内单位还未签《*市生产经营单位安全生产职责告知承诺书》。

6、考核期内未报安全隐患自查报告表。

7、签阅安全方面重要文件不到80％。

8、旅行社一团一清资料无专业客运公司盖红印章的《江苏省旅游包车客运合同》。

平安建设工作意见篇（4）

二、工作目标

以维护校园安全稳定为核心，以加强人防、物防、技防、设施防建设为基础，以提升安全教育和安全管理水平为重点，以建立校园及周边环境综合治理长效机制为突破，以加强组织领导和加大投入为保障，不断推进我局综治和平安建设工作，为校园发展创造一个良好的治安环境。

2013年，全区各中小学、幼儿园都要达到“三有、三无、三加强、三实现、三不发生”的创建目标。“三有”:有专(兼)职保卫干部；有按标准配备的人防队伍和物防、技防设施；有完善的安全工作制度和应急预案,并得到有效落实。“三无”：校园及周边无违法违规经营的网吧、游戏室、歌舞厅等公共娱乐场所；无违法营运非法接送学生的黑校车；无销售暴力、、反动书报刊、音像制品及管制刀具等危及学生身心健康和人身安全物品的经营场所。“三加强”：加强安全管理，形成维护广大师生人身安全和学校财产安全的长效管理机制；加强法制安全教育，开展预防未成年人违法违纪活动；加强校园及周边环境综合整治，消除各类安全隐患。“三实现”:实现以师生公民道德、职业道德、文明修养和民主法制观念为主要内容的思想道德素质的显著提高；实现以内容健康、格调高雅、丰富多彩为基本要求的校园文化生活质量的显著提高；实现以良好的校园秩序和优美的校园环境为主要标志的校园文明程度的显著提高。“三不发生”：不发生校园内严重侵害师生人身安全的案件；不发生在校学生犯罪案件；不发生重大安全责任事故。

三、主要工作措施

认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》、《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》、《省中小学幼儿园治安保卫工作规定（试行）》、《省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》和《关于进一步加强校园治安工作的意见》等法规、文件，坚持以人为本，以高度负责的态度一丝不苟地抓好学校安全的精细化管理。

（一）加强领导，落实责任，不断完善工作机制。

充分认识新形势下加强综治和平安建设工作的重要性和紧迫性，坚持将综治和平安建设摆在学校工作的突出位置，作为考核学校和学校干部工作实绩的一项重要内容。要加强组织领导、健全工作机构、完善工作机制、明确职责任务，落实安全管理综合责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解任务，把安全管理的责任到每一位教职工，真正把综治和平安建设工作的各项措施落到实处。

（二）认真抓好综治和平安建设常规工作。

1、切实健全学校安全管理制度,坚持以制度管理安全，以制度保障安全；完善《学校安全管理综合责任制》，形成由安全任务分解、“一岗双责”网络图、分层签订安全责任状、安全责任明确到人等四个部件构成的《学校安全管理综合责任制》，将安全责任分解到每一位教师。

2、制定和完善全方位、多层次的突发事件应急处置预案，定期开展应急救援演练，提高师生的避险能力；

3、积极预防并重点防范危及师生安全的危房倒塌、食物中毒、传染病、交通、触电、溺水、火灾等事故的发生，进一步提高公共安全保障的能力；

4、不断强化对广大师生的安全教育,不断增强安全防范意识、提高自我防范和自救自护的能力；

5、采取扎实有效的措施,认真抓好安全隐患治理，定期组织学校安全工作检查,发现问题，及时处理，做到防微杜渐，完善由排查隐患记录、领导批示整改意见、落实整改措施、验收整改成效等部件构成的完整程序；

6、加大对人防、物防和技防建设的投入，进一步完善校园安全防控体系，提升校园安全防范基础建设水平，提高学校处置突发事件的能力；

7、加强对校门卫、保安人员的管理，督促、落实门卫管理制度和校园巡逻制度，做到各种记录资料齐全；

8、加强安全隐患排查，建立、完善检查记录，积极落实整改措施；

9、加强警校联系，落实“警校共建协议书”的各项协议内容，积极配合公安机关查处各种刑事、治安案件，严防重大、特大刑事案件；

10、积极配合当地综治、城管、司法等部门开展综合整治工作，加强与有关部门的共建活动。

11、高度重视消防安全管理工作，提高消防安全“四个能力”建设，定期检查各类消防设施设备，开展多种形式的消防安全教育活动，保证所有安全通道畅通。

12、加强各科教学各个环节和实验室、微机室、配电室、财务室、图书室等重点部门的安全管理，建立健全安全操作规程和安全管理制度，确保制度上墙、责任人明确。

13、各学校开展的大型集会、社会实践、集体外出等群体性活动，要制定严密的活动方案、安全防范和保卫措施，并报送文教体局审批；

14、严格执行《食品卫生法》的要求，学校食堂要“三证”齐全，严把物品采购、加工制作、餐具消毒、食品留样等环节，规范操作程序，坚决杜绝群体性食物中毒事件发生。

（三）开展丰富多彩的安全教育活动。

贯彻落实《中小学生公共安全教育指导纲要》，开展安全宣传教育活动。学校要在开学初、放假前对师生进行安全教育，并将有关内容以书面形式告知家长。要充分利用宣传栏、广播站、网站、黑板报等阵地开展安全教育活动，营造校园安全文化。聘请公安、司法、消防部门的专业人员走进课堂，组织法制安全知识讲座，在3月份和10月份分别组织一次安全专题教育活动。要配合有关部门开展专题教育活动，结合无烟日、禁毒日、消防日等主题日、教育日等开展“禁毒”、“反”、消防安全教育。对网络痴迷者、学习和生活困难者、严重心理障碍者和经常违纪者等重点学生加强教育管理和心理疏导，利用心理咨询室开展心理健康教育活动。

平安建设工作意见篇（5）

二、工作目标

1、深入开展平安创建活动，系列平安创建覆盖率达100%，深化基层基础建设，综治工作各项机制不断完善，各项措施有效落实，各项指标全面完成。

2、社会治安防控体系进一步完善，治安、刑事案件发案率不断下降；治安重点地区得到有效整治，居民群众对社会治安满意率明显提升，确保群众安全感92%以上。

三、重点工作

（一）完善社会矛盾预防化解机制，提升维护稳定工作水平。

一是强化矛盾纠纷排查制度。严格实行矛盾纠纷排查制度，切实做到在第一时间发现问题、第一时间上报问题、第一时间解决问题。

二是落实社会稳定风险评估机制。全面实施重大决策、政策、项目和活动的社会稳定风险评估，加强稳评工作规范化、专业化、信息化建设，向村（场）、社区延伸，不断加强评估结果的应用工作，从源头上预防矛盾发生。

三是完善大调解组织网络。扎实推进镇调处中心平台规范化建设和实体化运行，确保人员、经费、制度、办公场所和设施落实到位，强化调解员队伍建设。

四是健全大调解工作机制。进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合的工作机制。整合专业调解和社会调解资源，推进多元矛盾纠纷解决机制建设，推动大调解与工会、妇联、劳动、法律援助、仲裁、民政等社会资源有效对接。

五是着力解决进京非正常上访。积极参与依法治理进京非正常上访专项治理，大力推行“阳光”，全面落实工作责任制、积案终结制，及时就地解决问题，依法做好劝返接回工作，依法规范赴省进京非正常上访行为，坚决压降进京非正常上访。

（二）解决影响和谐稳定突出问题，提升社会治理工作水平。

一是创新流动人口服务管理机制。推进流动人口居住区建设，按照“集中住宿、集中服务、集中管理”和社区化管理模式，在工业园区高标准建立新市民服务管理站，落实新市民社会化服务保障工作，加强对出租屋的管理和“群租”现象的专项治理。建立对社区、企业、物业、中介、学校、旅馆等全覆盖的流动人口信息采集体系，切实掌握流动人口落脚点动态。

二是创新特殊人群服务管理机制。抓好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，深化未成年人“零犯罪”社区创建活动，切实减少未成年人违法犯罪。加强和改进吸毒人员社会化管控工作，配好禁毒社工，社区戒毒康复执行率达80%以上，戒毒康复人员安置就业率达70%以上。建立精神病人定期排查机制，实行分级管理，重性精神病患者管理率达80%以上。

三是构建公共安全监管工作机制。深入实施交通安全生命保障工作，推进以“四个文明交通建设”为抓手的交通安全进社区工作，加强道路交通智能化、社会化、精细化管理。推进消防安全网格化管理，加大火灾隐患整治力度。大力开展安全生产事故隐患排查和专项整治行动，今年要按照省道路交通安全工作联席会议的要求，对集镇交通秩序实行挂牌整治，突出抓好校园周边地区的整顿，完善安全隐患“群防、群控、群治”社会动员机制。加大食品药品安全监管力度，建立健全食品药品安全事故责任追究制，提高监管水平，杜绝各类重特大安全事故发生。

四是创新鲜明正确舆论导向机制。抓好平安文化宣传教育活动，与相关部门联合开展禁毒、反、交通安全、防火防盗等治安防范宣传教育，利用各种媒体宣传平安建设成就和治安防范举措。加强网络虚拟社会服务管理机制建设，强化基础信息工作，正确引导舆论导向。深化“两新”组织服务管理体系建设，推动社会组织积极参与社会治理。

（三）紧紧围绕提高群众安全感目标，提升平安建设水平。

一是开展专业化打击违法犯罪行动。组织开展打黑除恶、治爆缉枪、打击“两抢一盗”、打击电信诈骗等专项整治行动，加大对多发财犯罪和涉众涉稳型经济犯罪的打击力度，始终保持对严重刑事犯罪的严打高压态势，切实维护人民群众生命财产安全。加强国家安全人民防线建设，深入开展反专项工作，大力推进“无地区”创建活动。

二是完善立体化社会治安防控体系。加快推进“感知安保3.20”和家庭技防建设，60%以上的城市老小区和安置房小区达到城市安防标准，积极推进“平安E家”等安防项目，提高居民户、商铺等技防设施覆盖率。加强专业巡防队伍常态化巡防，广泛动员群众积极参与巡防，大力弘扬见义勇为行为。

三是开展常态化治安重点地区整治。以治安复杂、案件高发的地区和部位为重点，坚持属地管理、条块结合原则，发挥综治部门牵头作用，组织和动员相关部门密切配合，开展排查整治，健全滚动排查整治、包干问责、巡防管控、联合整治等长效机制，落实长效管理。

四是深化系列化基层平安创建活动。深入开展平安村（社区）等平安创建活动，深入推进平安企业、平安学校、平安医院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娱乐场所等系列平安创建活动。

（四）强化综治基层基础建设工作，提升服务群众工作水平。

深化镇政法综治工作中心规范化建设，完善统一指挥、集中办公、整合资源、处理实务的工作机制。加强村（场）、社区综治办规范化建设，各村（场）、社区落实1名主管综治工作的干部，实现综治办、治保会、警备室、调委会“运作一体化、运转实体化、流程规范化”，使之成为化解矛盾、畅通民意、治安服务、重点帮教的基层综治工作平台，提升服务水平。

四、工作措施

一是落实责任。强化综治和平安建设工作的责任意识，严格履行综治和平安建设领导责任制、部门责任制与个人责任制，通过定目标、定任务、定责任等办法，健全并严格落实综治和平安建设的责任机制，做到工作有人抓、事情有人做、责任有人负，确保年度各项工作目标任务的圆满实现。

平安建设工作意见篇（6）

开展省级“平安农机”示范镇创建活动以深入实践科学发展观为指导，以防止重、特大农机事故发生为重点，以确保广大人民群众生命财产安全为目标，建立健全农机安全监督管理网络；深入贯彻安全生产方针、政策，加强农机安全生产社会化管理；推进农机安全管理关口前移，全面提高农机安全监督管理水平，构建和谐安昌，促进农业增产、农民增收和社会主义新农村建设。

二、创建目标

总体目标：建立起“政府主导、综治协调、农机主抓、部门配合、各司其职”的平安农机创建机制。农机安全宣传教育工作进一步深入，法律法规普及率、安全责任落实率、农业机械上牌率、参检率、驾驶人员安全教育率得到明显提高。逐步构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，全面压降农机事故，杜绝重特大事故的发生。

具体目标：五个落实：镇村两级农机安全管理组织落实；农机管理制度落实；宣传教育阵地落实；农机安全生产责任制落实；为机手服务的各项保证措施落实。

四个达标：农用作业机械检验率达95%以上；农机手持证年审率达100%；镇与村及农机手签订安全生产责任状率达100%；机驾人员参加安全学习活动和群众安全知识受教育面达到90%、中小学安全知识受教育面达100%。

三个确保：确保无重特大农机事故发生；确保50%的村实现“平安农机”示范效应；确保创建“平安农机”示范镇通过验收。

三、创建措施

“平安农机”创建活动要与平安建设、和谐社会建设、新农村建设、镇村安全达标工作有机结合起来。

（一）落实农机安全生产责任制和责任追究制

要完善农机安全生产责任体系，完善制度创建，签订目标责任状，构筑镇、村农机安全生产预防网络。明确农机安全目标任务，镇与各村（居）签订目标责任状，各村（居）与农机手签订安全生产责任状，将农机安全生产和平安农机创建工作纳入对村（居）岗位责任制考核中，与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到奖惩分明。

（二）做好农机登记，年检工作

全面开展各类农机具的年度检审工作。狠抓检审质量，改善农机检测手段，提高农机具的技术性能。及时做好拖拉机、联合收割机登记、牌证换发和安全技术检验工作，采取有效措施提高年检年审率。

（三）定期开展农机安全生产大检查

配合交警、上级农机监理部门，针对农机安全生产问题，及时提出建议，制定方案，形成由各部门参加的协作查处机制，定期对镇村落实农机安全生产措施情况进行检查。开展农机道路交通和农机安全整治活动，尤其是对拖拉机的道路交通安全进行检查，杜绝拖拉机等农业机械违章载人、超速、超载、无牌无证驾驶，酒后驾驶等交通违法行为。加强外来农用车辆管理，落实长效管理措施，坚决遏制重特大事故发生。

（四）营造宣传创建氛围

进一步强化宣传教育。加强“平安农机”活动室、宣传栏等宣传窗口建设，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展形式多样、内容丰富的农机安全宣传教育活动，大力宣传深化创建“平安农机”的重要意义。组织开展“六个一”宣传活动，即组织一次“平安农机”宣教活动；送一封创建“平安农机”倡议书；送一本“平安农机”知识手册；看一部教育警示片；送一套宣传挂图；上一堂安全知识课。开展进村居、进学校、进集市、进农户、进田头、进合作社的“六进”活动。形成“墙上有标语，路口有警示，手中有资料，报上有文章，电视有图像，广播有声音，机手有承诺”的多形式、全覆盖的“平安农机”宣传教育平台，提高广大农民群众、机手和农村中小学生的安全意识和参与热情，引导推动活动向纵深推进。

四、创建要求

（一）提高思想认识，加强组织领导

开展创建“平安农机”示范活动是我镇新农村建设的一个重要内容，也是建设“平安安昌”的一个重要基础。各村（居）、有关单位要充分认识开展“平安农机”创建活动的重要性和必要性，把它与平安建设、和谐社会建设、新农村建设、镇村安全达标工作有机结合起来，摆上各级组织工作的议事日程。为推动“平安农机”创建活动的深入开展，镇成立由镇长为组长、农业副镇长为副组长，镇经发办、农机站、综治办等相关部门负责人组成的创建领导小组，办公室设在镇农机站。负责指导、协调、检查和考核“平安农机”示范镇的创建工作。

（二）明确部门职责，形成创建合力

平安建设工作意见篇（7）

（一）“走在前列”使命光荣。县委十二届五次全会提出走在全省山区县市前列的奋斗目标，这是县委、县政府站在新起点，把握新机遇，着眼新目标，夺取新胜利，加快推进经济社会又好又快发展作出的战略部署，对全县水利事业发展提出了新的更高要求。实现经济平稳较快增长，水利保障能力亟需提高；实施“工业立县”核心战略，水利支撑亟需先行；保障和改善民生，水利建设亟需提速；持续提高农业综合生产能力，水利基础亟需夯实。推进科学发展、努力实现水利走在全省山区县市前列，是贯彻落实党的十七大精神、积极践行科学发展观的具体体现，是实施县委、县政府“走在前列”战略部署的现实需要，是水利应对区域竞争的必然选择，是全县人民改善民生的共同愿望和根本利益所在。全县水利系统干部职工必须深刻理解“走在前列”的科学内涵，全面把握“走在前列”的基本要求，切实增强“走在前列”的使命意识，进一步解放思想，与时俱进，同心同德，扎实工作，努力在新起点上推进水利科学发展新跨越。

（二）“走在前列”机遇难得。各级党委、政府高度重视水利工作，2010年中央和省委一号文件、经济工作会议、农村工作会议强调，要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施补助资金规模，拓宽水利建设基金筹集渠道，完善“一事一议”财政奖补政策。国家深入推进中部地区崛起战略，比照享受西部大开发政策，具备争取国家更多支持的现实机遇。县委、县政府连续四年将农村饮水安全和末级渠系节水改造项目纳入实事工程，并出台一系列促进水利发展的政策措施，为水利“走在前列”提供了良好的政策环境。经过长期的水利建设、改革和发展，积累了丰富的实践成果和经验，水利工程建管水平逐步提高，水利基础设施条件全面改善，水利支撑作用和保障能力明显提升，为水利“走在前列”奠定了坚实基础。随着新农村建设纵深推进、经济社会快速发展，人民群众对发展水利、改善民生的愿望日益迫切，全县上下关心水利、支持水利、大干水利、合力兴水的氛围已经形成，为水利“走在前列”营造了良好的社会环境。

（三）“走在前列”任务艰巨。一方面，全县水利发展面临较多矛盾和困难，主要是：农村水利基础依然薄弱，水利服务农业抗灾能力亟需提高；部分地方的饮水安全、农田灌排、防洪保安等基本水利需求没有得到有效保障，涉及民生的水利问题仍然突出；水利项目储备不足，对上争取不够，发展后劲不强；防洪减灾、水资源管理、水生态保障体系不够完善，非法占用、破坏水域，人为水土流失、水污染现象尚未得到彻底遏制；重大水利问题研究不够，关键领域改革创新力度不大，水利科学发展的体制机制还不够健全；水利公共服务体系建设滞后，行业能力建设亟待加强。另一方面，全省各地你追我赶、争先创优的竞争态势更趋激烈，全县水利项目对上争取、年度建设规模及投资额度、灌溉水利用系数等指标在全省山区县市中排位靠后，水利发展面临不进则退、慢进亦退的巨大压力。这些困难和问题，是水利发展不够的反映，更是“走在前列”需要着力破解的难题。因此，水利“走在前列”不仅责任重大，而且任务艰巨，全县水利系统干部职工必须倍加努力、自我加压、负重奋进。

二、明确水利走在全省山区县市前列的指导思想、基本要求和奋斗目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，积极践行可持续发展治水思路，围绕打造平安水利、民生水利、生态水利、法治水利、现代水利五大基本目标，突出服务社会主义新农村建设和招商引资项目建设两大主题，坚持科学治水、依法管水，坚持水资源开发利用与节约保护、防汛与抗旱两手抓，全力做好对上争取，着力推进改革创新，全面加强能力建设，奋力实现全县水利事业又好又快发展，为走在全省山区县市前列作出贡献。

（二）基本要求。坚持发展第一要务，坚持以经济建设为中心，更加注重统筹城乡发展，更加注重水资源节约保护和生态文明建设，更加注重保障和改善民生，更加注重推进水利改革创新，更加注重抓基层打基础，切实增强发展的针对性、协调性、普惠性、开拓性和稳定性。

在完善治水思路上，树立可持续发展理念，努力实现“七个转变”：

防汛抗旱由控制洪水向洪水管理转变、单一抗旱向全面抗旱转变；水利建设由重建轻管向建管并重转变、以经济效益为主向注重生态效益、经济效益、社会效益相统一转变；水资源管理由供水管理向需水管理转变；水土保持工作由重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变；水行政管理工作由以行政手段为主向综合运用法律手段、经济手段、行政手段和科技手段转变。大力创新发展模式，持续增添发展动力，努力破解发展难题，全面提升发展质效。

在把握主攻方向上，着力提高水利保障能力，努力构建“五大体系”：

加强防洪保安，构建平安水利。立足于科学防灾减灾，把保障人民群众生命财产安全和用水需求放在首位，进一步完善“防、减、复”并举的防洪减灾体系，健全洪水风险管理和应急管理机制，努力提高水旱灾害综合防御能力，全力保障防洪安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。

坚持以人为本，构建民生水利。以保障和维护人民群众的根本利益为目标，以政府主导、群众参与、社会支持为途径，着力解决好事关人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利发展与改革成果。

促进人水和谐，构建生态水利。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，着力转变水管理模式，节约为本，保护优先，优化配置，科学管理。大力开展水生态保护与修复、水土保持综合治理、节水防污型社会建设，全面落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源、河道采砂、水电开发管理，积极推进生态文明建设，促进经济社会与资源环境协调发展。

坚持依法行政，构建法治水利。认真贯彻水法律法规，加大水利普法宣传教育，全面落实行政执法责任制，严格水行政许可审批，严肃查处水事违法案件，有效防范和化解水事纠纷，依法依规征收水利规费。加强水利政策和重大问题研究，科学编制“十二五”规划，建立健全水利科学发展的配套政策措施。

推进科技创新，构建现代水利。加强与外界外地合作交流，大力引进、消化和吸收先进水利科学技术，积极推广、转化和应用科技成果。加快推进水利信息化建设，努力提升防汛抗旱、水资源管理等信息化水平，以水利信息化促进水利现代化。

（三）奋斗目标。围绕打造平安水利、民生水利、生态水利、法治水利、现代水利五大基本目标，以更加饱满的工作热情、更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，全力推进水利事业又好又快发展。通过三年左右的努力，基本形成和保持“七个走在前列”的发展目标。

防汛抗旱管理走在前列。在标准洪水内，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸（站），确保人民群众生命财产安全，确保城乡交通干线防洪安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产、生态用水安全；出现超标准洪水和严重干旱，千方百计保安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。

对上争取工作走在前列。力争每年新纳入上级规划项目8个以上，争取到位项目8个以上，争取到位资金年增长30%以上。

项目建管水平走在前列。力争每年水利水电建设投入增长20%以上；项目验收合格率达100%，积极争创优良工程。到2013年，全县建成一个水环境综合治理示范区，培育两个水利设施管护示范协会。

依法治水管水走在前列。水法规宣传更加普及；水行政审批更加规范；水资源开发利用、河道采砂管理进一步加强；人为水土流失得到有效遏制；水利规费应收尽收；水事违法案件查处率、水事纠纷调处率达100%。水生态建设和节水型社会建设取得实效，到2013年，全县灌溉水利用系数提高0.1，节水率提高10%以上。

改革创新工作走在前列。在已出台《农村饮水安全项目建设管理实施细则》、《末级渠系节水改造项目建设管理办法》、《河道采砂管理暂行办法》、《进一步加强抢险救灾应急能力建设》及《水电局机关全员绩效考核办法》等基础上，研究制定《县水电开发建设管理办法》、《县堰塘整治项目建设管理办法》；关键领域改革、科技创新、信息化建设取得新突破，水利科学发展的体制机制更加健全。

行业能力建设走在前列。水利系统党的建设全面加强，党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥；水利队伍综合素质全面提高，干部人才队伍不断优化，工作作风进一步改进，行政效能和服务水平进一步提升，比学赶超、争先创优的发展氛围更加浓厚。

经验典型宣传走在前列。各单位各股室工作创特色、树典型、出经验，积极争创省、市、县先进单位；着力打造水环境综合治理、水利设施管护、河道采砂管理、项目建设管理、防汛应急管理五个特色亮点，在市以上宣传推广；新闻信息、典型经验每年在市以上采用60篇（条）以上。

三、落实水利走在全省山区县市前列的推进措施

（一）坚持把解放思想作为“走在前列”的行动先导。牢牢抓住解放思想这个“总开关”，把营造“精神区位”优势作为推动工作、加快发展的着眼点，围绕打造学习型行业、学习型机关，组织水利系统干部职工认真学习科学理论、党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省市县战略决策，深入开展解放思想大讨论活动，进一步深化对水利县情的认识，深化对发展形势的研判，深化对体制机制的思考，着力引导全系统干部职工突破思维定势，更新发展理念，切实把思想和行动统一到科学发展的要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到水利走在全省山区县市前列的战略任务上来。坚决破除固步自封、不思进取、墨守成规、按部就班的思想，强化不进则退、慢进亦退的争先意识，树立敢想敢干、敢闯敢创的信心和勇气，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，以新的思路、新的目标、新的举措推进水利科学发展、跨越发展。

（二）坚持把项目建设作为“走在前列”的第一途径。牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，采取大员上阵、全员参与、专班负责、目标管理、绩效考核工作机制，坚定不移地实施工业立县、项目强县战略，把水利项目建设、招商引资、服务工业项目作为加快水利发展的突破口和切入点来抓，千方百计争项目、引项目、上项目，努力形成“储存一批、申报一批、建设一批”的项目建设良性循环。

精心策划谋项目。紧紧围绕国家产业政策和资金投向，科学编制“十二五”水利发展规划。结合水利县情，扎实开展项目调研、论证和规划，认真做好项目储备。树立争大资金、抓大项目、谋大发展的气魄和勇气，精心筛选、包装、申报一批事关全局、打基础、利长远的骨干项目进入全国、全省“十二五”规划，为争取项目、引进项目奠定基础。

只争朝夕争项目。抢抓国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大国内需求和比照享受西部大开发政策的良好机遇，重点围绕水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、水土保持生态建设、“民办公助”小农水、小农水重点县、灌区节水改造、水电增效减排、小水电代燃料等项目，加强与上级部门的沟通衔接，及时跟踪反馈信息，全力做好对上争取工作，确保对上争取到位资金高位增长。

群策群力建项目。对年度实施的重点项目实行“四个一”的推进机制，即：一个项目、一个领导牵头、一个股室负责、一个专班主抓。对拟建的小型水利工程，加强与项目区乡镇、村的沟通协调，调动一切积极因素，整合资源，形成合力，共同抓好项目实施。对在建的所有水利工程项目，严格建设程序，全面落实“五制”，规范项目管理，保证施工质量，确保建一处、成一处、发挥效益一处。

坚持不懈引项目。强化以开放促开发、以开放促发展的理念，坚持招商引资与资源开发相结合、与推进全民创业相结合，依托县内水能资源大力开展对外招商投资水电开发，引导民间资本围绕现有水利产业、现实水利需求进行产业配套，力争到2013年新建成5～6座水电站，招商引资到位资金1亿元以上。

履职尽责扶项目。围绕县委、县政府交办的水利服务工业项目工作，坚持主要领导联系重点项目和分管领导牵头负责重点项目制度，采取专班推进、贴身服务、跟进落实、督办问责等措施，认真履行部门职责，全力搞好协调服务，不折不扣地完成既定的各项任务，确保各工业项目早日建成投产。

（三）坚持把依法管水作为“走在前列”的首要条件。认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”方针，按照防汛抗旱“两个转变”的工作思路和“八个到位”的具体要求，全面落实各项责任制和安全度汛措施。坚持依法防控、科学防控、综合防控，扎实抓好以中小河流、水库、堰塘、电站、小区域山洪滑坡为重点的洪灾防御工作，坚持防汛抗旱两手抓，奋力实现“四个确保、一个减轻”的目标。

全面落实最严格的水资源管理制度，科学开发、利用、保护和管理水资源，最大限度地发挥水资源利用效益。严格划定水资源管理“三条红线”，建立健全水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制等指标体系。坚持取水许可、建设项目水资源论证和水资源有偿使用制度，加强水功能区监督管理，严格入河排污口设置审批，努力提高水资源和水环境的承载能力。以饮用水源保护为重点，加强供水能力建设，建立和完善水污染事件快速反应机制。以工业节水、生活节水、农业灌溉节水为抓手，积极推进节水型社会建设。切实加强水土资源保护，突出抓好开发建设项目水土保持预防监督，有效遏制新的人为水土流失。严格执行河道采砂管理法规政策，进一步完善采砂规划，强化监督检查，切实做到依法、规范、有序开采。认真落实《县水电新农村电气化建设规划》，加强水能资源管理，科学开发小水电，实现水能资源优化配置、高效利用。进一步规范水政监察队伍建设，加大水行政执法力度，严肃查处水事违法案件，妥善调处水事纠纷，维护良好的水事秩序。

（四）坚持把改革创新作为“走在前列”的内在动力。根据科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，从一些重点领域和关键环节入手，积极推进改革创新，加快构建充满活力、富有效率、推进水利科学发展的体制机制。

继续深化水利改革。按照补偿成本、保本微利的原则，积极稳妥地实施农业水价改革，逐步建立促进水资源高效利用的水价体系。进一步深化水管体制改革和水利设施产权制度改革，加大农民用水者协会、农村饮用水协会的组建和推广力度，建立健全农村水利建设、投入、管护的长效机制。认真落实县委、县政府出台的“以钱养事”新机制有关政策，加强乡镇水利队伍管理和业务指导，进一步改进和优化基层水利服务体系。积极探索“三民水利”建设新路子，不断完善“一事一议”制度和“民办公助、以奖代补”形式，加快建立政府主导、群众参与、社会支持、多元投入的农田水利建设新机制。

全面推进管理创新。着力创新水利建设管理制度，强化市场监管，规范水利市场秩序，全面落实水工程建设规划同意书、项目法人组建、实施项目开工审批制度，加强施工资质管理和主体信用管理，严格执行水利建设项目“五制”，强化资金监管与内部审计，狠抓质量监督和项目稽查，确保工程安全、资金安全、干部安全。着力提高项目规划设计创新能力，大力倡导人文、绿色、生态、和谐的理念，积极营造水生态和水景观环境。创新开展水利工程目标管理活动，加强技术指导、服务和规范管理，确保工程永续利用，长期发挥效益。充分利用行业水土资源优势创新发展生态旅游等多种经营，着力增强行业活力和发展后劲。

努力提升科技水平。加强水利学会学术交流，加大水利科技攻关和实用成果转化推广力度，积极引进并大力推广运用水利新技术、新材料、新工艺，力争在水安全保障、水资源配置与高效利用、水生态与环境保护、水工程安全及管理等领域实现新突破。坚持以水利信息化带动水利现代化，进一步完善水利（防汛）计算机网络及视频会议系统、水利网、水利电子政务建设，加快推进防汛抗旱决策指挥、水利建设管理、水土保持监测、山洪灾害预警预报等水利信息化系统建设，全面提高水利管理现代化水平。

平安建设工作意见篇（8）

（一）大力排查化解各类矛盾纠纷营造和谐社会环境

各村、居、有关单位要始终把排查化解矛盾纠纷作为事关全局的重中之重工作来抓。一是坚持预防为主，落实源头治理。针对当前经济危机造成的下岗、失业等问题和部分群众生活受影响的情况，我们要多关心、多帮助，要多做理顺情绪、安定人心的工作。最大限度减少的诱因，切实维护群众正当权益，要善于统筹兼顾各方利益，要坚决避免因决策失误损害群众利益而引发重大矛盾纠纷。二是扎实做好工作，在工作中要实行“五访五动”，即：“主要领导接访、人文关怀劝访、跟踪陪访、落实责任控访、解决诉求息访和主要领导重视积极主动、释法劝说触动、协调配合上下联动、以人为本真诚感动、讲求诚信付诸行动。”要采取强有力的措施坚决遏制进省进京集体访和非正常访，最大限度地把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。四是要全力以赴妥善处理各类。在矛盾纠纷调处时，要坚决防止个体矛盾演变成群体冲突，防止一般利益诉求演变为政治“维权”，防止意外事件（事故）演变为群体性治安事件，各级各部门要快速有效地处置各类突出事件。一旦发生，各村、居主要领导，挂点领导、工作队要在第一时间到一线面对面做群众工作，及时澄清事实真相，全力解决合理诉求，取得群众信任，缓解对立情绪，要采取各种有效措施、手段，从不同层面和渠道做好化解劝导工作，最大限度减少其负面影响和危害程度。

（二）强化严打整治斗争营造安居生活环境

一要继续坚持“严打”方针不动摇。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、犯罪、严重经济犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等多发财犯罪、“”等行为要坚决适时打击，决不手软。对参与“”的行政企事业单位人员和党员除治安处罚外，要予以党政纪处分。二要加强治安形势分析严判。有针对性地研究解决办法，因地制宜地加强打击与社会治安重点整治，真正做到老百姓最痛恨什么就打击什么，老百姓反映什么问题最突出就集中整治什么问题。及时开展治安问题的排查，对排查出的问题要组织适时打击与整治，打击与整治要常态化。三要加强国保工作。加强反渗透综合治理和军地隐蔽斗争协作，防范打击境内外敌对势力捣乱破坏活动。进一步防范打击“”等和非法宗教组织，做好“五帮一”教育转化工作。依法加强对境外非政府组织的管理，趋利避害，防止对国家安全和社会稳定造成的危害。

（三）强化法律保障营造规范有序经济环境

今年要突出重点认真组织开展“优化发展环境治安专项整治活动”。决定从2月至10月，组织开展“优化发展环境治安专项整治活动”。通过“专项整治”，要实现“三个良好”、“五个一”的目标任务。“三个良好”即：重点项目建设顺利进行，工地治安秩序良好；工业园区项目落地顺利，园区发展环境良好；企业合法权益得到保障。周边发展氛围良好。“五个一”即：破获一批案件；抓获一批违法犯罪分子；摧毁一批黑恶犯罪团伙；消除一批隐患；解决一批矛盾纠纷和。

（四）践行执法为民营造公平正义法治环境

要切实加强思想作风建设，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁执法的政法队伍。要做到：一要坚定理想信念，通过“大学讨论，树形象活动牢固树立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的理念。二要恪守职业道德，要完善加强以公平正义为核心的职业道德建设。三要强化执法监督，加强检察机关对政法部单位执法、司法行动的法律监督，加强人大、政协、纪委、政法委及社会各界对政法部门的法律监督。四要清除害群之马，对司法腐败一经查出，依法依纪严肃处理，情节严重的坚决清除出政法队伍，触法的追究刑责。五要抓执法能力建设，规范执法行为，进一步健全完善各项执法制度，细化执法标准严密执法程序，规范执法环节，实行文明执法，提高执法的公信力。要切实解决执法到位问题，要该抓的抓、该捕的捕、该判的判，各部门全社会要积极配合法院深入开展集中清理执行积案活动，努力解决“执行难”问题。六要贯彻宽严相济政策，切实做到“该宽的宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。”

（五）完善社会管理服务营造便捷高效服务环境

各有关部门要更新管理服务理念，树立服务至上的理念，树立公平对待理念，树立依法保护理念，树立和谐高效理念，切实从防范控制管理向平等性、服务性、无偿性管理转变，落实全民利民措施，积极推进巡回法庭、流动派出所、警务直通车等上门办公、网上办公措施，全面开展村聘法律顾问工作，加大法律援助力度，组织公、检、法、司干部参与法律志愿者服务活动。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强流动人口服务管理，是今年管理服务工作的重点，全面开展流动人口服务管理的试点工作，推行“一证式、一站式”服务管理模式，对流动人口实行市民化待遇。做好预防青少年犯罪工作，加强闲散青少年、刑释解教人员、吸毒人员等高危重点人群的教育、管理和服务、防止漏管失控，全面组织开展社区矫正工作的试点。加强对各类社会组织的监管。加强对枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品的管理。加强道路交通、消防安全监管，防止发生重特大安全事故。加强校园及校园周边安全、治安秩序的管理，取缔非法网吧、游戏厅及非法经营活动。加强对特种行业的监管力度，重点是废旧金属收购、旅店业、娱乐业的监管。加强铁路护路联护工作，及时解决涉路安全隐患、涉路治安、涉路矛盾纠纷，防止路外伤亡，确保铁路经济动脉的安全。加大法制宣传，广泛持久地开展“五五”普法和“法律六进”活动。

（六）深化平安创建活动加强基层基础工作

平安建设工作意见篇（9）

一、争创市局“平安邮政”建设先进单位和“平安”建设先进单位。

二、确保一个三类业务库和区乡网点四类业务库达标。

三、积极配合市局，确保远程集中监控中心建设通过公安部门验收，投入运行。

四、严格执行枪支弹药安全管理，确保枪支弹药万无一失。

五、无重、特大邮政金融资金、通信案件;无重、特大火灾和交通事故；无邮政职工违法犯罪活动；无。

为实现以上目标，必须严格抓好各项安全管理制度的落实，着重抓好以下五个方面的工作：

一、构筑安防基石，提高物防管控能力

业务库达标建设是今年我局安防建设重要而紧迫的任务，也是构筑邮政安防基石，提升物防管控能力的有效手段。

（一）高度重视。2013年我局业务库达标改建有5个，时间紧、要求高，要认真抓好业务库改建前、中、后期全过程管理，确保业务库安防达标改建工作的全面完成，并投入使用。

（二）严格改建工程监管。一是把好设计关，对业务库改建安防设计方案进行审核；二是把好施工关，对安防改建的隐蔽工程实施安保现场监督施工，并取得安防隐蔽工程有关档案资料；三是把好验收关，参加改建工程竣工安防验收工作；四是把好保管关，对改建工程有关安防档案资料做好归档保管工作。

二、强化队伍建设，提升人防管控能力

安防工作的重点最终都落在“人”的因素上，提高人防的管控能力显得尤其重要。

（一）建好队伍，实施有效督查。一是重视安保队伍建设。单位领导负有配齐配足安保人员和安全员的责任，督促其履行岗位职责；二是要选拔素质高、能力强的员工担当安全保卫干部，确保工作的正常开展；三是要合理兼职。安保干部适当兼职，要确保有三分之二的时间深入基层，以保证实施有效安防检查。

（二）强化培训，提升队伍素质。一要落实逐级培训制度。安保部门要负责辖区网点负责人、综合柜和班组长的安防培训，全面提高安全业务素质；二要加强安全教育学习。及时把银监、公安的案件通报传达到各网点，网点负责人要组织员工进行安全学习教育。三要落实预案演练工作。网点负责人要切实组织员工扎实进行预案演练，提高一线员工处置突发事件的能力。

三、抓实基础工作，提升整体管控水平

（一）抓好“三化三达标”活动。一是2013年我局安保工作要深入开展“三化三达标”活动，将“三化三达标”活动做为夯实安全基础管理的重要工作来抓，推进管控制度化、操作规范化、管理精细化，实现人防、物防、技防达标工作。二是认真落实省公司“三化三达标”活动实施考评办法，对安保基础工作全面进行量化考核，做到活动有目标、考核有依据、评比有业绩、奖罚有标准，力促抓实抓好安保基础工作。三是将活动考评结果纳入“平安邮政”考核的主要内容，促进创建平安邮政工作扎实有效的开展。

（二）抓好安防重点管控。结合不同时期和阶段要求，开展专项检查。一要做好重点部位的管控。突出对业务库、自助机具、区乡网点、票库、机房、邮件处理中心等重要部位实施有效检查。二要做好重要环节管控。督促押运、枪弹、邮件、资金交接等重要环节，按照规范化、标准化实施安全操作，减少安全漏洞。三是做好重要时期管控。强化对重大节日，重要会议期间的安全专项检查，保持高压态势，落实节日生产安全值班“三项制度”，防止突发、火灾、群体性等影响恶劣事件的发生。四是做好重点区域管控。重视安保关键区、薄弱区域的必查工作，即金库、钞车、ATM等重点防范的部位必查；重要安防设施存在问题或重要制度不落实的网点必查，切实保障企业平安发展。

四、深化“平安邮政”创建活动

平安建设工作意见篇（10）

一、指导思想

认真贯彻党的精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委关于创业创新和“三个”建设的决策部署，按照“四贴近”（贴近基层、贴近群众、贴近生活、贴近实际）的要求，通过形式多样、群众喜闻乐见的载体和活动，大张旗鼓地宣传社会治安综合治理，指导和推动各项工作措施的落实，为维护社会和谐稳定，为确保北京奥运会成功举办，为建设平安与和谐创建良好的社会舆论氛围。

二、宣传重点

1、广泛宣传党的、全国政法工作会议关于加强社会治安综合治理，深入开展平安建设的重要部署，宣传中央政法委、中央综治委《关于深入开展平安建设的意见》和中央综治委《关于深入开展农村平安建设的若干意见》精神；宣传市委、市政府《关于构建和谐的决定》、《关于建设平安的实施意见》、《关于进一步加强和改进流动人口服务管理工作的若干意见》，市委办、市府办《关于进一步深化平安村建设的意见》、《关于进一步深化“综治进民企”工作的实施意见》、县综治委《关于进一步加强村居（社区）综治工作站建设的实施意见》等文件的精神。

2、宣传《省社会治安综合治理条例》、《省归正人员安置帮教工作办法》、《省暂住人口管理条例》等法规规章；宣传《县开展全民法制宣传教育第五个五年规划》，切实增强群众的法治观念，提高群众的法律素质；宣传治安防范知识，教育群众增强自我保护意识，不断提高安全防范能力。

3、宣传党委、政府认真履行“保一方平安”政治责任，大力开展平安建设，狠抓综治各项措施落实，深入开展基层平安创建活动的成效及先进典型。

4、宣传乡镇创新发展“枫桥经验”，扎实有效做好流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、矛盾纠纷排查调处、基层基础规范化建设等工作的好经验、好做法及取得的成果。

6、宣传社会各界和有关部门广泛参与、齐抓共管社会治安综合治理和基层平安建设的工作成效。

三、工作要求