安全法律法规论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇安全法律法规论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：DF529 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）05-056-02

“民以食为天，食以安为先”。食品安全是人类赖以生存和发展的基础，它关系到每个社会公民的身体健康、生命安全和社会的稳定与和谐。随着我国市场经济的发展，人民生活水平的不断提高，食品安全问题已成为人们日益关注的问题，然而食品安全问题却不断凸现。三鹿婴幼儿奶粉、“染色馒头”、“瘦肉精”、“激素门”、“小龙虾”等食品安全事件让人触目惊心。以法治理食品安全问题，是我国目前的一项紧迫任务。

一、健全食品安全监管体制

1.成立权威食品安全监管机构。要进一步理顺体制，成立权威的食品监管机构，提高食品安全监管机构的权威性，避免政出多门，多头管理，相互推诿扯皮现象。结合我国食品安全监管体制的现状，把分散在农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等部门的食品安全监管职能都纳入这个新成立的监管机构，实行统一领导、统一监督、统一管理。该监管机构的职能包括：对初级农产品生产的监管；对食品生产加工环节的监管；对食品在市场上流通的监管；对消费环节的监管，包括餐饮业、食堂等的卫生条件和环境；对食品安全工作的综合监督以及对已经发生的食品安全事故的事后处理等。

2.完善食品安全检测制度。废除食品安全检测由多个部门负责的制度，由综合的、权威的食品安全监管机构统一监管。即把分散在农业部、质监部、卫生部等的食品安全检测职能都纳入这个综合监管机构，实行统一管理，杜绝多个检测检验机构并存导致重复检测、交叉检测，造成现有资源浪费、相互推诿扯皮现象的发生。加强各检测职能部门之间的信息交流与相互协作，建立食品安全信息共享数据库，预防食品安全事故的发生，全天候、全方位监测食品安全状况。另外，还可以在这个综合机构定期召开各职能部门之间的联席会议，交流工作中的经验教训、共享信息，促进机构中各职能部门之间的信息交流和相互协作。

3.提高监管部门工作人员的素质。工作人员是整个组织的核心，要大力提升监管部门工作人员的素质，加强对其思想、业务和作风的基础性建设以及相关法律法规的培训，做到公正执法、合理执法、文明执法。充实监管工作人员力量，对新人进行严格考核，并严肃纪律，加强管理。同时培养工作人员的消费者保护意识，时刻以维护广大公民的公共利益为最终目标，充分认识消费者长期所处的弱势地位，切实履行保障公民健康安全的职责。

二、完善食品安全法律责任

我国现阶段的食品安全监管采取分段监管为主、品种监管为辅的模式，这种监管模式出现很多问题，需要从强化行政执法责任、建立责任倒查机制、健全食品经销实体的法律责任等方面，完善食品安全法律责任。

1.强化行政执法责任制。行政执法责任制的核心是责任。当前，在食品安全监管领域，行政执法的随意性较大，有法不依、执法不严、违法不究的违法行为得不到及时、有效的制裁。解决这一问题，要在完善立法和理顺体制的前提下，强化行政执法责任，把国家法律法规设定的行政机关的职权，统一视为责任，以责任制约权力，强化行政执法责任。

2.对相关管理人员实行责任倒查机制。对于已经发生的食品安全事故，除对当事人查处以外，应该对于相关的食品监督执法部门实行责任倒查追究制度，使那些没有认真履行执法责任的失职人员也承担相应法律责任。建立这样的制度，目的在于预防食品安全事故的发生，对于相关执法人员的责任追究也是因其行政不作为或是渎职行为所引起的法律责任。这样可以有效保证食品安全监督部门积极负责地行使其法律责任，从而切实管理好食品市场的安全。

3.健全食品经销实体的法律责任。目前，我国的法律对于食品经销实体，如食品的生产制造者、食品加工设备供应商、食品的各级销售商等在食品安全方面的责任，规定的不是很明晰，有的在具体责任上还有一些漏洞。这就需要我们从法律上建立统一的责任制度，遏制非法经营，明确食品经销实体的责任，填补法律责任上的漏洞，杜绝食品安全隐患的发生，从而健全食品经销实体的法律责任。

三、健全食品安全法律体系

食品安全法律体系的健全与完善是一项战略性、基础性的工作，有利于我们更好地和国际接轨，缩短和联合国粮农组织、世界卫生组织等国际标准的差距，必将在我国的社会、经济、生活的各个方面、各个领域发挥日益重要的作用。

1.进一步完善食品安全法律内容。我国食品安全法律内容应进一步完善，主要包括：确保人民身体健康、注重科学依据、控制和预防并重、公开、客观、公正，明确社会各阶层在保障食品安全方面的义务和责任，对安全风险评估评价，建立应急处理机制和信用体系等。在制定食品安全基本法的基础上要制定各种单行法规对基本法的不同方面进行更明确、更具体的规定，这些方面包括：标准化、产地环境认证、质量体系认证、产品认证、标签管理、投入品使用、检疫分级、质量监督检查、食品质量安全承诺与召回等方面的法律法规。此外，要充分发挥地方的积极性，鼓励地方根据本地实际情况制定地方性法规。

环视国外的立法现状，大部分国家和地区保障食品安全的立法一般多采用“以食品安全基本法为基础，多层次立法，多法并行”的立法模式。日本有处于核心地位的《食品安全基本法》，并辅之以《家禽传染病预防法》、《饲料安全法》、《牛肉生产履历法》、《食品卫生法》、《禽类处理法》、《牲畜屠宰场法》等12部法律，从而形成了注重控制源头污染、加强事前监管、覆盖可能出现食品安全问题各领域的法律体系。因此，我国应以《食品安全法》的出台为契机，建立一套以《食品安全法》为统领的、以其他具体法律相配合的完整法律体系。

2.实行统一的食品安全立法。要对现有法律法规进行认真清理，将散存于各法律法规中有关食品监管的内容实施整合，尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突。通过立法从根本上解决法律体系混乱的问题。对已经滞后的法律法规进行认真补充和完善，对一些涉及食品监管的旧法进行废止和修改。通过完善已有法律法规体系，形成以食品安全基本法为龙头，其他具体法律法规相补充配合的多层次、专门、具体的食品安全监管法律法规体系，减少和避免立法和执法上的冲突，确保法制的统一性、完整性和权威性。

3.加大惩罚力度，提高违法成本。加大惩罚力度，提高违法成本，能有效地保护食品安全，也是完善食品安全法律体系的体现。提高生产者违法成本的措施主要有：（1）加重对破坏食品安全行为的惩罚。对于情节严重的追究其刑事责任，直至死刑，同时还要改变以往对同一问题惩罚力度差别过大的问题，以法律条文的形式明确规定对各种违法行为的具体处罚标准，增加法律的透明度，充分体现立法力度和法律的威慑力。（2）实行食品召回制度。食品召回制度打破了我国以往伤害后才进行处理的惯例，发现有批量食品存在质量问题并可能会对大众造成伤害时，企业就有义务进行召回。（3）对被欺骗的消费者进行赔偿。这种赔偿不仅包括不合格食品给消费者带来的有形损失，还必须包括对不合格食品潜在危害的赔偿。

四、健全食品安全标准

1.制定统一的食品安全标准。应根据我国目前现有的食品标准不统一、水平不高的实际情况，统筹规划，组织制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准在内的食品安全标准体系，对标准统一整合，统一公布为食品安全国家标准。要加大对各部门统一并入食品安全机构和制定食品安全标准的投入，特别是从人力、财力等各方面予以支持，尽快废除原有的一些不合理、重复制定的国家或者行业标准，将食品安全标准与现行的《食品安全法》予以统一，使得企业能够有法可依，避免其无所适从。

2.进一步完善食品监督的抽查检验程序。制定统一的食品监督抽检程序，明确食品检测应委托统一、权威的食品安全监管机构下设的职能部门，执行统一的食品安全检测标准，并明确这个食品安全检测职能部门食品安全信息，改变当前地方执法机构随意食品安全信息的状况，确保公众得到权威的食品安全信息。建议尽快根据《食品安全法》制定统一的食品检测机构的认证和监管规范，由统一、权威机构对所有的食品检测机构的资质条件、检测能力进行专业的评估和监管，确保检测机构的规范性和合法性。此外，应确保执法机关充足的检测经费，严禁其借检测乱收费。

3.适时修改食品安全标准。随着食品生产技术的不断提高和市场需求的多样化，以及人民生活水平的不断改善，旧的标准会逐渐显示出它的不适应性，对其进行修改和完善显得尤为迫切。比如在日本，食品标准每隔五年要修订一次。在标准的修改过程中，不仅要考虑其是否能适应食品生产技术发展的需要，还要参照国际标准化组织及国外有关国家、区域组织已有的食品标准；不仅要考虑我国的国情，也要注意吸收发达国家的先进食品技术；不仅要规范制定标准的组织，而且要进行标准定稿前的二次评审，即初审和终审。使食品安全标准，与时俱进，跟得上国际步伐，填补我国食品安全标准的空白。

五、完善食品安全监管制度

1.实现食品安全信息的可溯源性。食品生产的市场化、信息化、规模化是食品生产可溯源性的基础。食品生产企业采取市场化、信息化的企业生产方式，淘汰落后的小作坊生产模式，实现企业规模化生产，完整的信息管理过程，这是食品安全生产可溯源性的条件。政府要提高食品行业的准入门槛，促进食品行业的规模化经营。此外，政府要积极开展对原料产地生产环节的信息收集和记录。

2.完善食品召回制度。解决目前食品召回法规不统一的办法是加强监管部门之间的协调配合，同时加大资源共享，统一职能部门关于食品召回的规定。实现食品召回的及时有效，食品安全信息制度的完善至关重要。国家应建立食品安全信息统一公布制度。在食品召回中，不仅要将缺陷食品存在的安全问题以及可能造成的损害，同时也要将食品召回相关事项告知有关各方，以确保食品召回及时有效地进行。

3.充分发挥舆论监督功能。随着信息技术的迅速发展，如电视、网络、报刊的大范围普及，舆论监督以其传播速度快，时效性高，范围广的优势，对食品安全进行间接地监管，能取得和法律法规监管相同甚至超出法律法规监管的效果。正因其是一种特殊的监督管理方式，所以才能达到出其不意的效果，从而弥补了法律法规监管的不足，相得益彰。应充分发挥舆论的监督功能，对违反食品安全法律的部门、人员及当事人进行彻底曝光。

参考文献：

1.梁太波.完善我国食品安全法律制度的思考[J].经济与社会发展，2009(1)

2.龚恒超.我国现行食品安全监管体制与法制的反思和构建[J].政法学刊，2009.24(6)

3.张舒.论我国食品召回制度的构建与完善[N].安徽工业大学学报，2009,12(1)

4.李荀.政府在食品安全管理中的角色定位.西北大学硕士论文，2010.6

5.李静.我国食品安全监管法律问题研究.中国海洋大学硕士论文，2008.6

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论文关键词 食品安全 法律制度 完善建议

一、食品安全法律制度概述

（一）食品安全

食品，通常是指人类可饮用、食用的物质，具体包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作药品使用的物质及烟草。通常来说，人们对于食品这一概念的理解较为模糊和宽泛。而食品安全关于食品的定义则较为严格。参照《国家重大食品安全事故应急预案》，可将食品安全进行如下定义：一是食品不能含有可能威胁、损害人体健康的有害、有毒物质、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得对消费者（及其后代）造成健康隐患。具体说来，食品安全包括了食品卫生安全、食品质量安全、食品数量安全3个部分。

（二）食品安全法律制度

食品安全法律制度，是指用于规范、约束食品安全的相关法律规范，以及由法律部门、法律规范共同构成的有机整体，其是食品安全执法的行为准则、法律准绳。食品安全的覆盖面极广，从食品生产、食品销售到食品周转，各个环节都会涉及到食品安全，故而用于规范食品安全的法律制度也是一个结构复杂、涉及面极广的、协调统一的体系。食品安全法律制度的实施离不开多部门间的相互配合、相互协调。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法规、食品标准三部分组成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收获、生产、销售、加工环节的与食品安全相关的法律，其是顺利运行食品安全监管体制的前提与基础，也是保障食品安全的重要依据；食品安全法规，是指依照食品安全法律而制定的各种与食品安全相关的规范性文件，其是对食品安全法律的补充与完善；食品标准，即整个食品行业的所有技术规范，其包括了食品的产品标准、质量标准、卫生标准、检验标准、数量标准、添加剂标准、包装材料标准等。它是食品生产、加工等环节操作中需要遵守的准则，同时也是评价食品安全的客观标准。

二、我国现行食品安全法律制度存在的问题

（一）在法律法规方面，可操作性、完整性不高

目前，我国的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《标准化法》、《质量法》）为核心，然而，在这些“核心”中，仅对食品质量安全作出了概要性规定，其中《标准化法》和《质量法》均颁布较早，覆盖面较为狭窄、标准程度低下，已经很难满足现代社会食品安全的实际需要。并且一些法律法规的制定，对食品安全问题的考虑较为欠缺，预防性措施体现较少，在发生新问题时，就会“力不从心”。2009年颁布的《食品安全法》，虽然在一定程度上对其他规范性文件、法律法规进行了补充与完善，但是站在法律体系的高度上来看，我国在食品安全方面的立法仍然存在着较多缺陷。比如：没有明确的法律对政府责任加以约束。对于因职能部门或政府对食品监管不力而导致的食品安全事故，其责任应由谁承担？如何承担？在《食品安全法》中并未对此作出明确规定。另外，食品检验权也未真正落实。虽然在《食品安全法》中，鼓励、保护社会力量、社会团体对食品安全进行监督，但实际上却没有赋予社会团体实质上的检验权。

（二）食品标准体系不完善

我国现行的食品标准体系包括食品工业行业标准（1164项）和国家标准（1070项目），虽然规定项目众多，但大部分标准的制定时间较为久远，已经完全不能适应现代食品行业的发展要求。并且，在这些标准中，多为行业标准，而不是国家标准。在食品安全领域，我国起步较晚，技术也较为落后，再加上长期以来所实行的计划经济体制，侧重于发展经济，而忽视了对人民健康的保护，在制定食品安全标准时，常常以降低食品安全标准来保护行业经济发展。目前，在我国的食品安全国家标准中，仅有40%与国际标准等效，而国内食品行业对国家标准的采用率却只有14.63%。

（三）食品安全处罚力度不够

与发达国家相比，我国的食品安全法律对于违法行为的处罚力度更轻，不法人员的违法成本更低。《食品安全法》中，第84条规定了，对于违反《食品安全法》规定，在未经许可的情况下，生产、经营食品及食品添加剂者，由主管部门没收违法生产、经营的食品及食品添加剂，以及用于违法生产的设备、原材料、工具。对于违法生产经营货币价值低于1万元者，处以2千元-5万元罚款，货币价值超过1万元者，处以货币价值金额5倍-10倍罚款。从该条规定来看，相对于违法者违法获利，处罚力度明显较轻，这也是食品安全事故频繁发生的一个重要原因。

（四）法律执行的持续性、规范化程度不足

对于食品安全问题，我国相关部门的做法普遍都是事后“一阵风”的处理、检查，“一阵风”刮过，打击食品安全违法行为的活动就偃旗息鼓，避过风头的违法分子就又恢复如初，甚至更为猖獗，这也是我国食品制假造假现象泛滥的关键原因。在打击食品安全违法行为方面，缺乏规范性、持续性，让我国食品安全陷入了“问题泛滥—打击—问题暂缓—再度泛滥—再打击”的恶性循环，难以从根本上消除食品制假造假问题。

三、完善我国食品安全法律制度的相关建议

（一）完善食品安全法制管理、法律建设

虽然我国现行的《食品卫生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明显的进步，然而同发达国家比起来，我国食品安全法律建设程度仍然相对低下，同时在食品安全法制管理方面，也与国际水平相去甚远。鉴于此，我国目前亟需加大食品安全法制管理、法律建设力度，不断完善相关法律体系，扩大法律法规覆盖面，让与食品安全相关的各个层次与方面都能有法可依。在对食品安全法律法规进行完善时，应当尽量与国际法律规范接轨，汲取国外先进、科学的食品安全法律法规，对我国食品安全法律法规进行修订、完善和补充。与此同时，还要加强食品安全方面的法制管理，保证法制管理的长期化、规范化。

（二）统一并完善食品安全标准

第一，要对食品行业所有的标准进行有效的补充、清理，以食品安全国家标准为核心，构建起地方标准、行业标准与国家标准统一、协调的标准体系。国外食品管理质量高的国家，其食品标准的制定者均为国家立法机构，对于一种产品只制定一套标准，该做法有助于标准的落实。我国应当借鉴国外先进经验，由立法机构制定健全的食品安全标准，着眼于食品安全监控，在食品产业链中落实相关标准与规程。同时，还要对现有的各类食品安全标准进行清理，对于一些指标水平低下、不适宜的、自相矛盾的、重复的标准，要及时废止，并补充一些与国界标准接轨的、重要的标准。

第二，在制定标准时应当注重标准的科学性，将危险性作为标准制定基础。目前，我国的食品安全标准与世界发展潮流、健康保护极不适应，为此，我国应当采用科学的方法制定食品安全标准，对于所制定的标准，要进行多次实验验证，验证通过以后方可公布、实施。

第三，我国食品安全部门应当积极参与国际食品安全活动，指派专人参与国际食品安全标准制定，以提高我国在食品安全方面的国际参与能力，加快食品安全标准与国际接轨的进程。

（三）完善监管体系

我国在食品安全方面一直沿用了分段监管模式，该模式主要具有以下优点：一是能较好地适应我国的行政机构设置模式；二是能适应食品安全当前复杂的监管形势。分段监管在拥有上述优势的同时，也必须看到其存在的不足：食品安全监管缺位、越位现象普遍；地方与中央监管机构有着复杂的隶属关系；监管机构责任追究未落到实处。分析国际现行的食品安全监管模式，不难发现“品种监管”得到了大多数国家的青睐。品种监管，就是根据食品价值、市场需求进行食品分类，将有限的行政资源集中起来，重点监管重点食品，从食品生产加工到流通消费，实施全程监管，实现“以有限资源监管无限品种”。和分段监管比起来，品种监管具有明显的优势：一是集中性优势，二是全面性优势，三是连续性优势，四是综合性优势。

鉴于品种监管的突出优势，笔者认为我国食品安全监管应当转变传统监管模式，重点实施品种监管，同时辅以分段监管。要完成从分段监管向品种监管的转变，首先应当确立食品安全委员会的较高地位，同时加强其协调权和指导权；其次，建立第三方机构，尊重其独立性，加强社会性监管；最后，还应当对监管模式加以完善，逐渐实现品种监管为主、分段监管为辅的食品安全监管模式。

篇（3）

食品安全是社会秩序和稳定，以及经济和文化发展的重要前提，也是政府社会管理职能的重要内容。近些年来，食品安全事件频发，曝光率急剧上升，引起了社会和政府的重视。但食品安全违法案件却没有得到有效的、根本的控制，生产经营者违法生产销售的“问题食品”造成了“餐桌污染”，不仅危害了人们的生命安全，而且严重扰乱了正常的生产生活秩序。

学界对此已进行了相关的研究和论述，取得了较为丰富的成果，但尚没有形成体系。因此，对食品安全法律问题的研究成果进行综述，引起学界对食品安全法律问题研究的重视，从而为食品安全法律问题研究提供一种方向，为食品安全实践提供理论支持，这在构建和谐社会的背景下是迫切需要深入开展的研究。

1、学界关于食品安全概念的研究

不同学科和领域的学者们对于食品安全的概念进行了阐释和界定，但由于学科背景和研究旨趣的差异，食品安全概念的界定表现出了较大的差异性，如美国学者Jones曾建议把食品安全区分为绝对安全与相对安全二种不同的概念。[1]张涛认为绝对安全是确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也就是食品应绝对没有风险。[2]与此相称，相对安全指“一种食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不会导致对健康损害的确定性”。[3]1996年WHO在《加强国家级食品安全性计划指南》中：食品安全被解释为“对食品按其原定用途进行制作和（或）食用时不会使消费者受害的一种担保”。[4]

从以上分析可以看出，不同的视角和理论基础决定着学者们得到不同的见解，从另一方面来说，正是这些不同的见解共同促进了食品安全问题研究的进步和完善，正如科斯所指出的那样，“分析优于定义”，从不同学者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含着以下几个要素：一是公民生命健康权得到保证；二是食品不存在潜在的风险性；三是食品安全是一种制度性规定，其依据是法律法规等“规定的范围”。

2、学界对食品安全法律制度建设中存在问题的研究

2009年我国相继通过了《食品安全法》及其配套法规《食品安全法实施条例》，这些法律法规的出台，对保障我国食品安全、确保公众消费安全等有着继往开来的重大意义。学者们从不同方面指出食品安全法律在实施过程中还存在很多偏差，并通过考察研究分析了当下制约食品安全法律实施的阻力，当然对于主要原因的分析，不同的学者之间还存在一定的分歧，概括起来主要有三个方面：

2.1食品安全法律制度建设相对滞后

食品安全的标准和行政执行的重要依据就是完善的法律法规体系，因此，有关食品安全法律体系自然成为学界研究和讨论的首要问题，许多学者从法律制度建设的角度出发，依次来讨论我国食品安全问题的因由。

许多学者认为2009年通过了《食品安全法》，但由于出台较晚，存在指导作用低的弊病，没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。例如周峰指出“与欧盟相比，我国食品安全管理起步相对较晚。这或许是因为我国人口众多，一直在致力于解决食品供应问题，所以食品安全一直未能得到重视”。[5]在此，张小勇举了个贴近实际生活的例子，对法律制度建设的滞后性进行有力的论证，他指出“我国规范生猪屠宰的有《生猪屠宰管理条例》，但对牛、羊等食用动物屠宰还没有明确的规范，与现在的社会实际情况脱节”。[6]再者，李凯年称“《生猪屠宰管理条例》，也不能适应新形势下对肉类食品卫生安全的要求，以致于一些定点屠宰场水平低下，私屠滥宰普遍存在，灌水注水屡禁不止”。[7]

2.2行政执法覆盖面较低

行政执法是学界关注和研究的另一个重点内容，学者们从行政执行的各个环节作为研究的切入点，提出当下我国食品安全事件频发的一个重要原因在于执法力度不够，行政管理的覆盖面较低，从而无法有效的对食品违法行为进行有效的监督和规制。

食品从最初原材料的生产到最终在市场上流通，要经过众多环节，而各个环节中都可能出现不安全的因素。农业作为我国的源头产业，有学者指出，我国“每年有20多万吨，一千多种农药施用于农作物，有些甚至是违禁药物；每年使用化肥4200多万吨，平均施用量超过400kg/h㎡，大大超过美国和欧盟施用225kg/h㎡的标准”。[8]显然国家的作用在这一阶段缺位，而农民不能也无力解决和考虑到这些问题。正如有的学者所提出的那样，“粮食原料进入流通后，首先在粮食收购过程中，由过去国家粮站统一集中收购转变为走向市场自由收购，在收购中对质量的把握也就良莠不齐，使劣质粮食进入流通市场提供了可乘之机”，[9]进一步加剧了食品安全的问题。

2.3食品安全司法处罚力度不够

与西方国家相比，我国对违反食品安全行为的处罚力度相差甚远，贾敬敦认为“在发达国家，食品安全会受到全社会的关注，法律对于出现问题的商家惩处也相当严厉”、“这样严厉的处罚使经营者就像珍惜自己的生命一样维护食品的安全”。[10]如“美国法律规定，无论金额大小，只要制假售假均属有罪，处以25万美元以上100万美元以下的罚款，并处以5年以上的监禁，如有假冒前科，罚款额可达500万美元”，而“法国将假冒伪劣食品与和军火走私并列为威胁消费者生活安全的有害产品”。[11]为此，葛少锋认为“当前中国的食品安全呈恶化趋势，现有法律法规中的惩罚力度不强可以说是一条重要原因”。[12]

3、学界对食品安全法律问题的对策研究

有关食品安全法律问题研究的学者们，如向平萍、王艳林、王世洲、楠轩、程东等通过对不同地区食品安全法的实际运行效果进行调研，针对运行过程中存在的现实问题提出了优化路径：

3.1加强食品安全法制建设，“与时俱进”

学界对食品安全的保障一致性的观点在于：法律法规体系是食品安全的保障，是食品安全执法、司法和维权的重要依据，也是食品生产经营者的行为规范。为此，学者们提出，应坚持立法先行，逐渐建立和完善我国的食品安全法律法规体系，使食品生产经营行为处于法律的规范之下，并受行政、司法和社会的控制。例如程东认为，食品安全问题是一个世界性的难题，每个国家都需要面对和解决自己的问题，同时随着国际贸易进出口行业的不断发展，食品安全已经不单单是各个国家自己的问题了，应及时“调整和完善标准的内容和指标，逐步建立与我国经济社会发展相适应，与国际食品标准体系相接轨，满足保障人民健康和贸易需要的食品安全国家标准体系”。[13]同时，向平萍指出“要引导公众的道德意识，例如加强对农民的食品安全宣传教育，引导其在种植养殖方面合理使用农药兽药，从源头上控制、防止源头污染"。[14]

3.2建立从“从农田到餐桌”的“一条龙”监管

学者们认为，食品安全是一个系统工程，不是单纯控制和监督一个环节和过程就能实现的，必须从食品生产、储存、运输、销售等各个环节进行监管和控制。例如有学者指出，“从农田到餐桌”的全过程监管是食品安全监管的高级目标，将安全和质量的要求融入到食品的生产至消费整个过程中，可以达到最大限度地保护消费者。在此过程中，“生产者、加工者、运输者、销售者及消费者在确保食品的安全及质量上均要发挥重要的作用”。[15]为保护消费者健康安全、促进国际贸易，王艳林称中国的食品安全应以《食品安全法》为龙头，以国务院实施条例为轴心，会同各个部门规章、地方法规、国家食品标准、地方食品标准和行业标准为细化规则的食品安全法律体系，[16]达到从源头到餐桌都不留空白的效果。

3.3加大对违法违规行为的处罚力度

有些学者针对当下我国食品市场中违法生产经营者的违法成本较低，不足以对其产生威慑效应，从而直接或间接的助长了违法行为的产生和滋长，促成了违法经营者的投机心理和机会主义，为此，学者们针对性的提出了应根据市场发育的实际情况，加大违法行为的成本，以对违法行为产生有效的威慑。例如王世洲认为，发达国家对违法食品生产经营者的处罚往往很重，其目的就是通过处罚使其倾家荡产，无法继续从事生产和经营活动或者直接禁止其终身再从事食品生产经营的资格。[17]李长健进一步分析“由于企业违法经营的源头在于赢利，一旦其生产、经营不安全食品的成本高于所获利益，那么企业就自然会选择遵纪守法，不再生产经营不安全产品”，[18]因此，对造成食品安全问题的责任者要加大惩罚力度，增加对商家在食品安全方面恶意侵害消费者行为的惩罚赔偿金额。实践证明，法律的尊严是执行出来的，而不是制定出来的，“只有加大违法责任的处罚力度，才能更有效地打击食品犯罪”。[19]

参考文献：

[1]蒲民等著：《美国食品安全体系特点分析》，《中国标准化》，2006年，第19一20页.

[2]张涛著：《食品安全法律规制研究》，西南政法大学博士学位论文，2005年，第22页.

[3]石扬令等著：《我国食物消费分析与预测》，我国农业出版社，2004，5（30）.

[4]颜景辰等著：《加强我国农产品质量安全管理的对策建议，政策研究》，2004，7（25）.

[5]周峰著：《欧盟食品安全可追溯制度对我国的启示》，2007年第10期.

[6]张小勇等著：《中国消费者对食品安全的关切——对天津市消费者的调查与分析》[J].中国农村观察，2004，（9）：35.

[7]李凯年著：《我国食品安全问题突出解决任重道远》，载《畜牧兽医科技信息》2004.

[8]《多角度审视食品安全：每年食物中毒超过20万人》，http：//.cn.

[9]罗丽等著：《市场经济条件下小型食品加工企业卫生现状及管理对策》，载《中国公共卫生》2001.

[10]贾敬敦著：《中国食品女全态势分析》，中国农业科学技术出版社，2003，12.

[11]钱贵明著：《论食品安全的法律控制》，上海：华东政法学院，2006年.

[12]葛少锋著：《关于加强我国食品安全的几点思考》，载《社科纵横》2002年.

[13]程东著：《我国食品安全法律控制体系研究》，中国优秀硕士学位论文全文数据库.

[14]向平萍著：《食品市场中的安全问题及对策研究》，南京：南京理工大学.2006（5）.

[15]J.L.Jouve，《Principles of Food Safety Legislation》，Food Control 1998 Volume 9 Number 2-3.

[16]王艳林著：《食品安全法概论》，中国计量出版社.2005年版.第245页.

[17]王世洲著：《从比较刑法到功能刑法》，北京：长安出版社，2003：126一127.

[18]李长健著：《我国食品安全监管的困境及对策》，法治论丛.2006（3）.

篇（4）

摘　要：在本文中，笔者首先对信息安全管理的内涵进行阐述，然后对我国信息安全管理的现状进行分析，最后提出加强信息安全保密工作的措施。

关键词：信息安全；管理；内涵；现状；措施

一、信息安全管理的内涵

（一）信息安全管理的定义

所谓信息安全管理，指的是一种管理和保护信息资产的体制，通过指导、规范和管理等一系列活动对信息安全进行保障，以达到保证信息的机密性、完整性和可用性的目的。

（二）信息安全管理的内容

信息安全管理包括：信息安全战略管理、信息安全组织结构、信息安全领导、信息安全人力资源管理开发与管理、信息安全政策及法律法规、信息安全标准与认证、信息安全等级保护。

（三）信息安全管理的重要性

第一、信息安全管理可以使员工的信息安全意识得到强化，使组织的信息安全行为得到规范；

第二、信息安全管理可以将组织的关键信息资产得到全面的、系统的保护，使组织的竞争优势得以维持；

第三、当组织的信息系统被恶意侵袭时，信息安全管理可以使组织的业务开展不受影响，将组织的损失降到最低；

二、我国信息安全管理的现状

（一）法律法规问题

第一、还没有形成一个完整性、适用性、针对性的完善的法律体系

现有法律法规仅仅调整某一个方面的问题，缺少综合性的信息安全法作为主导使之相互呼应形成体系。因而，在实践中造成多环节、多部门分割管理的状况，这在一定程度上造成了法律资源的严重浪费。

同时，也说明了我国现行的信息安全法律基本上还处于法规规章的层次上，在法律层面上的信息安全立法还比较少，还很不完善。

第二、不具有开放性

法律结构比较单一、层次较低，难以适应信息网络技术发展的需要和不断出现的信息安全问题。

第三、缺乏兼容性

我国的信息安全按法律法规存在着许多难以同传统法律原则、法律规范协调的地方。

第四、难以操作

如果一部法律难以操作，那么该法律就难以起到应有的规范约束作用。我国的信息安全法律中就存在着这些问题。如，同一行为有多个行政处罚主体；不同法律规定的处罚幅度不一致；行政审批部门及审批事项多等问题。

（二）管理问题

管理包括三个层次的内容：组织建设、制度建设和人员意识。组织建设是指有关信息安全管理机构的建设。信息安全的管理包括安全规划、风险管理、应急计划、安全教育培训、安全系统的评估、安全认证等多方面的内容，因此只靠一个机构是无法解决这些问题的。在各信息安全管理机构之间，要有明确的分工，以避免“政出多门”和“政策拉车”现象的发生。明确了各机构的职责之后，还需要建立切实可行的规章制度，即进行制度建设，以保证信息安全。如对人的管理，需要解决多人负责、责任到人的问题，任期有限的问题，职责分离的问题，最小权限的问题等。有了组织机构和相应的制度，还需要领导的高度重视和群防群治，即强化人员的安全意识，这需要信息安全意识的教育和培训，以及对信息安全问题的高度重视。

（三）国家信息基础设施建设问题

第一、缺乏信息安全意识与明确的信息安全方针

大多数组织的最高管理层对信息资产所面临威胁的严重性认识不足，或者仅局限于IT方面的安全，没有形成一个合理的信息安全方针来指导组织的信息安全管理工作，这表现为缺乏完整的信息安全管理制度，缺乏对员工进行必要的安全法律法规和防范安全风险的教育与培训，现有的安全规章组织未必能严格实施等。

第二、重视安全技术，轻视安全管理

目前组织普遍采用现代通信、计算机和网络技术来构建信息系统，以提高组织效率与竞争能力，但相应的管理措施不到位，如系统的运行、维护和开发等岗位不清，职责不分，存在一人身兼数职现象。而大约70%以上的信息安全问题是由管理方面的原因造成的，也就是说解决信息安全问题不仅应从技术方面着手，同时更应加强信息安全的管理工作。

三、加强信息安全保密工作的措施

（一）提高全体员工的保密意识

做好一个单位、一个部门的保密工作，不仅是保密工作者的责任，同时也是全体工作人员的义务。事实上，保密工作所涉及的范围很广，一张简单的图纸、一份普通的文件都有可能含有涉密内容。如果管理不善，造成信息流失，就可能给国家或者企事业单位造成无法挽回的损失。因此，开展全体员工的保密知识培训，培养全员的保密意识，提高他们的保密素质，也是保密工作的重要内容之一。

（二）提升保密工作者的自身素质

随着改革开放的深化和科学技术的飞速发展，保密工作所遇到的挑战和困难是前所未有的。保密工作者要严格执行国家及有关部委、我省的相关保密法规，加强保密理论的研究，更新观念，与时俱进，在探索中学习，在实践中提高，掌握新技能，应用科学的思想方法和领导方法，提高观察和处理保密工作中遇到的各种新问题的能力，适应新形势发展对保密管理工作的要求，确保信息安全。

（三）确保经费投入，保障保密工作的顺利开展。

保密经费是为了保守国家机关或企事业单位的秘密，维护安全和利益，用于保护秘密信息及改进保密技术、措施和装备等方面的经费。保密工作开展得好坏，在很大程度上取决于经费的投入。要确保保密专项经费的投入，开展保密教育活动，配备必要的保密技术检查设备，这是保密工作顺利开展的基础。要积极通过各种方式，采取各种形式开展涉密人员的保密教育培训。人是保密工作中最为活跃的基本要素，保密工作队伍的稳定、涉密人员的业务素质和管理水平直接影响保密工作的质量。必须确保保密经费的投入，保障保密工作的顺利开展和保密工作的质量。

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网络是新生事物，很多人在利用网络学习、工作和娱乐的时候，常常忽略网络信息是否安全，他们不仅没有认识到信息安全不足的事实，还普遍存在安全意识淡薄的问题。与此同时，网络经营者在安全领域的投入远远不足，他们注重的都是网络的效应。在面对电子政务信息安全风险时，意识不到存在的风险才是真正最难解决的问题。值得庆幸的是，政府在发展过程中还是清楚的意识到安全问题的存在，只是使用者对自我信息安全保护还缺乏敏感的意识。

（二）管理体系不完善

田敏达在《电子政务信息安全策略研究》的论文中认为，电子政务信息安全不是单纯的技术问题。如果缺乏行之有效的安全检查保护措施，无法从技术、人员以及管理制度上建立电子政务信息安全防范体制，即使是再好的设备和技术也无法保证信息的安全。谭晓在《电子政务信息安全系统的设计与实现技术》中提出，管理体系也是电子政务安全体系的重要组成部分。管理作为网络安全的核心，要实现信息安全的有效管理，不仅需要技术手段的维护，还需要制定合理的管理制度，如日常系统操作及维护制度、审计制度、文档管理制度、应急响应制度等，这样才能发挥有效的作用。

（三）技术存在缺陷

田敏达在《电子政务信息安全策略研究》中也提出了存在的一些问题，包括我国网络安全技术落后、技术优势与相关行业脱节研究、计算机系统本身的脆弱性、我国对发达国家信息设备和信息技术存在着很强的依赖性。技术问题是支持电子政务信息系统稳定高效运行的关键手段，技术的问题是可以控制的，但是开发技术，实现高超的技术水平却是困难的。

（四）法律不健全

孟薇《电子政务信息安全研究》提出尽管一些既有的法律法规的出台和实施对于我国电子政务信息的安全起到相当积极的作用，但仍难以适应电子政务发展的需要，信息安全立法还存在相当多的盲区。在法律方面，基本的法律法规对电子政务信息安全有一定的约束作用，但是目前法律法规还存在不健全、覆盖有盲点、制度不协调等问题，这些为钻法律空缺的违法者提供了“正当”理由。

二、我国电子政务信息安全的防范策略

（一）增强政府部门的管理功能

对电子政务信息安全管理方面进行全方面的研究要从安全审计、数据库、电子邮件系统、浏览器、认证中心、安全产品的安全以及防火备份的安全管理等方面。通过建立和完善管理部门功能，增强管理业务操作，防范与避免不法分子对信息管理系统的侵犯。

（二）加强信息安全专门人才的教育培养

目前，我国信息安全系统及其产品不仅仅依靠向其他国家引进，而更多的是通过政府、行业以及企业在信息安全领域的投资开发，设计出经济合理以及具有自主知识产权的实用产品和适用技术。因此，建立信息安全产品技术研发的核心，即创造高水平的研究教育环境、培养高素质的信息安全人才以及提高信息安全理论基础知识的研究，另外，科研教育基地的大力支持和投入也为其奠定了基础。

（三）设置技术的远程访问的控制

通过路由访问策略和防火墙技术隔离内网与外网，在内网与外网相连通时，必须采取这样的措施才能避免安全隐患的存在。电子政务是开放，但又是封闭的，如何保证相应的客户访问到有权限涉及的资源，又能够保障对其限制的资料不被访问，就是电子政务的设计人员必须考虑的问题。针对此类问题，可以通过设置鉴别服务器来专门负责远程访问得到控制，至于是否设置鉴别服务器取决于该电子政务系统的规模。

（四）建立技术密钥分配中心

密钥的设立贯穿于网络的各个层次和级别，如负责访问控制以及证书、密钥等安全材料的产生、配置、更换和销毁等相应的安全管理活动，在身份认证机制和信息加密中，都要使用到加密体制，而无论什么加密体制都离不开密钥的使用、存储和传输的安全性。因此可以通过建立密钥分配中心负责信息加密、访问控制中心、安排鉴别服务器、授权服务器等活动。

（五）构建完善的安全法律体系

国家的政策法律要适应社会存在的需求和现实，通过为社会信息化发展提供全方面的指导思想以保障和促进国家的法制建设和信息化立法制度的建设。并且能够通过发展规范程度，继而实现更深层次的进步，同时促进国家信息化安全的环境构筑，为体现信息安全的法制文化做出有效的行动。针对存在缺陷的法律体系构建适合电子政务信息安全发展的法律法规，实现法律的约束。

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2.高校中安全科学的教学目标和原则

2.1教学目标。高校中安全科学的主要教学目标是介绍正确的安全思想，并使大学生能够牢牢树立正确的安全意识；用系统的安全科学理论知识武装大学生头脑；让他们在现实生活、工作中能够识别、解决安全问题。安全科学课程首先要培养大学生形成安全意识和观念，根除他们错误的安全观念和没有安全的安全思想；将“生产必须安全”、“安全是投资而不是消耗”和“生产与安全双赢”的正确观念植入他们的心里。其次应引入国外先进的安全理念，介绍国外完备的职业健康与安全管理体系，使大学生在以后不同的生产生活过程中具有特定的安全观念，产生不同的安全认知和态度，进而做好对安全的规划、决策、管理和指挥。在具备了安全意识之后，学习一定的安全理论知识是必要的也是必需的。理论上，要学习安全法律、法规，懂得事故为什么会发生，事故有哪些类型，针对不同的事故类型采取哪些预防措施，事故发生后应该做何处理，日常工作中如何识别危险源，等等。

2.2教学原则。安全科学理应看做是一门像法律基础课一样的基础课或工具课，文理科专业都应开设，让学生学会拿起这把工具在工作中保护自己、他人和国家的财产安全。安全科学作为大学教育中的一门工具课程，课时不宜太多，教学时间一般为一个学期。旨在让学生形成安全概念、树立安全意识，了解安全法律法规。具体的安全技术与管理还是由安全工程专业毕业的学生完成。大学教育中，如一些矿业、化工、建筑、石油、交通和冶金等子学科的专业，在讲课过程中应该结合专业课的相关内容进行授课，课时可以适当多一些。安全科学课程的讲授任务应该由高校专门配备安全专业毕业的专职老师进行，有些课程最好能够和相关专业课老师一起讲授。

3.高校中安全科学的教学内容

3.1首先，要让学生了解目前对安全科学的研究是运用系统工程原理进行的，即对生产中的安全问题进行系统预测、系统分析及系统评价，并采取系统控制，所以应向学生介绍系统和系统工程的概念。其次必须让学生掌握事故理论，了解生产中的危险性是怎样变成事故的，要讲授事故的涵义、分类及构成要素；事故的影响因素和原因；事故模式理论；事故的发展阶段、特性、法则和预防原则。再次，让学生在以后的工作中能够对系统进行深入、细致的分析，了解、查明系统存在的危险性，估计事故发生的概率和可能产生的伤害及损失的严重程度，确定哪种危险能够通过修改设计或改变控制系统运行程序加以预防，应向学生介绍常用的安全检查表、事故树、事件数、故障类型影响分析和因果分析图法等系统安全分析方法。最后，要特别强调系统安全预测方法，这样才可以在工作中有效地运用各种知识和科学手段，分析研究历史资料，对安全生产发展的趋势或可能发生的结果进行事先分析。

3.2介绍安全经济和安全投入的辩证关系，明白现代社会对安全科学技术提出的要求，即用社会有限的投入实现人类尽可能高的安全水准，在人类可接受的安全水平上尽量节约社会的安全投入。

3.3介绍安全管理的相关知识，让学生清楚我国安全工作的指导方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。了解我国从中央至地方各省、市，已基本制定了对各种行业及特殊性质工作的安全法规、规定、条例和办法等；从《中华人民共和国安全生产法》到具体的《安全帽GB2811-2007》等法律法规，基本做到职工工作中的安全和健康有法可依。了解我国各方面的安全监察执法机构，并学会利用它，为自身的案例提供保障。了解我国企业安全目标管理的意义和内容，以及企业职业健康安全管理体系的建立、实施与认证等。

3.4介绍安全生产危险性评价和重大危险源的识别、评价，监控和安全管理制度，针对导致安全事故危险因素的系统管理。

3.5介绍应急救援预案的制订与实施等内容，使学生在未来的工作中，遇到重大安全生产事故不延误救援工作，在第一时间内作出应该做的正确决重。同时，掌握必备的卫生急救技术。介绍安全文化的培养，让学生知道安全文化建设，是通过营造良好的人文氛围和建立良好的人际关系，对人的理念、意识、态度和行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的目的。

4.高校中安全科学教育的辅助途径

高校中除进行课程教学外，高等院校应结合全国的“安全月”、“消防日”等活动在校内开设一些诸如安全法律、法规、案例分析、职业病防治类的讲座、报告和学习班等。大学校园中的学生会，应当充分发挥自身的作用，成立大学生安全社团或协会；在校园生活中，应各个季节时期和学习生活各个环节进行相应安全的宣传。另外，对于交通、建筑、冶金等特殊行业，学校的专业教研室应根据情况在学生毕业期间进行一次专业安全培训；在毕业论文答辩时，可以根据各个学生的论文提问一两个有关安全的问题。

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2、积极征订“六五”普法宣传资料。结合交通普法重点内容，组织局机关各科室、所属交通运输各企事业单位及时征订《法制报》等报刊。

3、大力推进“六五”普法工作。在制定普法宣传计划的基础上，建立普法工作组织网络，做到个个肩上有责任，人人都是普法员，达到横向到边，纵向到底，不断推动交通运输系统“六五”普法工作全面深入开展。

4、积极营造“六五”普法氛围。广泛开展“六五”普法“学习日”、“学习周”活动，充分利用新闻媒体，全方位、多渠道、立体化的集中宣传“六五”普法的新内涵、新要求、新举措，组织“六五”普法知识竞赛和论文评比活动，总结“六五”普法以来的成绩和经验，找出问题，制定措施，及时改进，大力营造推进“六五”普法的浓厚氛围，在交通运输系统掀起“六五”普法宣传教育工作的新热潮。

二、总体要求

1、端正执法理念，全面树立执法为民的崭新形象；

2、理顺执法关系，加快建立适应新形势要求的交通行政执法体制和运行机制；

3、夯实执法基础，大力提升执法形象和执法工作质量；

4、突出队伍建设，全面推动交通行政执法人员整体素质的提高，规范执法行为；

5、强化执法监督，建立健全交通行政执法激励、约束机制；

6、加强组织领导，共同营造交通行政执法的良好环境。

7、围绕交通法规，开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题实践活动。

三、目标任务

1、加强交通法规的学习宣传。在交通运输系统干部职工中，围绕牢固树立社会主义法治理念，大力宣传以宪法为核心的国家基本法律法规，把传授法律知识与培养法治精神结合起来，把主张合法权益与履行法定义务结合起来，进一步培养干部职工的法律意识、法律素质和法律信仰，进一步增强干部职工的国家意识、民主意识、法治意识和公民意识，不断提高交通运输系统行政执法人员的法治化管理水平。

2、深入开展“六五”普法教育。把“六五”普法贯穿于全年工作目标之中，突出对“六五”普法基础知识的宣传，确保“六五”普法知晓率达到创建全省法治合格县（市）的要求。

3、强化领导干部法治思维养成。积极开展领导干部学法、用法、守法、述法活动，以增强领导干部依法决策、依法执政、依法办事的自觉性和实际能力为法制宣传教育的关键，年度领导干部集中学法不少于2次。严格推行领导干部任职资格考试制度和领导干部述职述廉述法述安考核制度，认真开展中心组学法制度和领导干部“雉水在线”学法工作力度，全面提高学法用法的实效性。同时，要重点抓好公务人员学法用法，建立健全公务员日常法制教育制度，对公务员、所属交通运输各企事业单位主要负责人及全体执法人员要进行法律知识考试，确保全年学法时间不少于60课时，全系统行政执法人员要重点突出执法规范化的培训教育和观念的养成。

4、提升交通执法队伍素质。坚持普法与法治实践相结合，大力推进依法治交通工作。在全行业多层次特别是在执法队伍中深入持久开展文明执法大讨论；全面推行行政执法责任制，进一步规范执法行为；大力推行人性化执法，严格执行行政处罚裁量标准，体现处罚相当，减少和控制裁量范围，取消执法人员现场裁量权；积极完善行政执法公示制，着力提高交通行政执法的透明度。要通过多途径多举措，切实解决交通行政执法中不同程度存在的片面执法、执法不到位、执法越位、执法不规范以及粗暴执法等问题。坚持依法行政、依法管理，及时制止、纠正、惩处各种违反交通法律、法规、规章的行为。同时要在行政管理相对人中大力倡导遵纪守法为荣，违法违规可耻的风尚，激励、鞭策行政管理相对人守法、诚信，逐步形成以行政管理相对人自律为主导的交通文明执法管理环境。

5、积极开展法制宣传活动。充分利用“12·4”全国法制宣传日、“12·9’国际反腐败日，运管处、综合所、公路站、海事处、航道站等单位要认真开展“法制学校”、“雉水讲坛”、“公民法治驿站”、“普法邮路通万家”、“送法进工地、进企业”等活动，及时在法治、法治在线、法治建设等媒体栏目中宣传交通法规，同时要以“法治文化创新年”为契机，充分发挥交通运输系统的流动宣传资源优势，通过组织开展法治论文征集、普法先进典型、法制文艺调演、法律知识竞赛、法制书画展、法制灯谜、征集法制文化标语、短信、漫画等活动，掀起交通法治文化建设的新，使交通运输系统干部职工自觉接受法治交通文化的熏陶，营造一种“出门见法、娱乐学法、遇事想法、保障有法”的浓厚法治交通建设氛围。

四、具体要求

交通运输系统的干部职工都是“六五”普法宣传教育的普及对象，其中领导干部、机关公务员和交通行政执法人员是重点对象。

1、所属单位的领导干部要深入学习党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，学习宪法、国家基本法律、行政法律法规以及规范运输市场秩序的一系列法律法规，学习反商业贿赂、严惩经济犯罪相关的法律知识，学习与本职工作密切联系的交通法律法规知识。重点普法教材是《领导干部学法用法读本》一书以及新修订的《刑诉法》、《民诉法》和《道路交通安全法》。通过学法，不断强化领导干部依法运用权力、依法制约权力的意识，树立一切权力属于人民的观念，提高带头学法、遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。

2、机关公务员要重点学习党和国家关于民主法制建设理论，学习宪法、国家基本法律和行政法律法规，学习国家机构和公务员法律制度的有关知识，学习与本职工作密切联系的交通法律法规知识。重点普法教材是《公务员学法用法读本》一书以及《民诉法》和《道路交通安全法》。通过学法，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的观念，牢固树立依照法定权限和程序行使公共权力的意识，不断提高依法办事的能力和水平。

3、交通行政执法人员要学习宪法、国家基本法律、行政法律法规与规范运输市场秩序相关的法律知识以及现行的交通法律、法规和规章。主要掌握与本职工作密切联系的行政执法的法律知识。重点普法教材是《行政许可法》、《行政处罚法》一书，通过学法，深刻领会依法行政的实质和要求，着力提高法律素质和依法行政的水平。要严格按照《规范交通行政执法行为》这本教材的要求，进一步规范执法行为。

4、交通从业人员要学习国家有关基本法、市场经济法律知识以及涉及职工权益保护与社会保障方面的法律知识，学习现行的交通法律法规和与所从事的业务相近的法律知识。重点普法教材是《企事业经营管理人员读本》一书，通过学法，要紧紧围绕行业管理和改革发展，开展多种形式的法制培训，不断提高自身守法意识和依法经营的水平与能力。

五、工作安排

2013年度“六五”普法法制宣传教育计划共分三个阶段：

第一阶段：制定计划。1-3月份。做好宣传发动、教材征订工作，制定交通运输系统“六五”普法法制宣传教育、人员培训工作计划。

第二阶段：组织实施。4-11月份。依据本计划确定的目标、任务和要求，结合交通运输系统工作实际，按照年度工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“六五”普法法制宣传教育计划全面实施。

第三阶段：检查验收。12月份。按照“六五”普法法制宣传教育计划确定的目标、任务和要求，组织年终考核、验收，并进行评比表彰。

六、具体措施

（一）落实学法制度

在“六五”普法法制宣传教育工作中，各单位要建立健全和坚持好以下制度：

1．坚持机关公务员和各单位领导干部法制讲座制度。要结合普法重点内容、工作实际需要和新法出台，制定法制讲座计划。原则上机关公务员每年应安排一次讲座，领导干部法制讲座和理论中心组安排学法一年不少于四次。对学习情况要进行检查考试，检查考试情况将作为年度考核评先的依据。

2.坚持举办法律法规培训班制度。局每年将集中举办1期法律法规培训班。主要培训各单位分管领导或法制科室干部和交通行政执法人员。除局举办培训外，交通运输各行政执法单位要自行组织对执法人员的培训，全年培训时间累计不少于15天。

3．坚持执法人员法律法规考核制度。在“六五”普法宣传教育期间，对所属执法人员每年不少于一次法律法规知识考试。根据市交通运输局工作计划安排，局每季度抽考各单位30%执法人员考试，考试成绩将以文件形式予以通报，并记入在岗位培训考试个人档案《交通行政执法人员资料卡片》，作为年终评先评优和执法证件年审的依据。

4．坚持交通行政执法公示制度。通过开办服务大厅、宣传广告栏、政府网站等多种形式，把交通执法主体、执法依据、执法制度、执法程序、执法结果、执法监督等向社会公示，一方面广泛接受社会监督，另一方面在保障交通行政管理公开透明中扩大宣传效果。

（二）抓好法制宣传

一是注重运用新闻媒体强化交通法制宣传力度。充分发挥报纸、电视、广播、网络等主流媒体的作用。各单位全年要在市以上报刊发表4篇以上普法宣传稿件和开辟交通法规“普法园地”专栏。二是注重运用户外广告提升交通法制宣传品牌。尤其对新出台的法律、法规的宣传，要善于发挥户外广告的“多视角”作用。如设立电子屏幕广告、户外广告牌，在流动的公交车、出租车上张贴宣传标语，散发漫画手册、宣传单、宣传画，开办法制宣传橱窗、制作挂图、展板等，使交通法规得以广泛传播。三是注重利用宣传周、宣传月、纪念日等形式，开展有计划、有组织、有重点的普法宣传教育活动。同时积极组织开展各类交通法规知识竞赛、有奖问答等群众喜闻乐见的普法活动，把普法宣传引向纵深。

（三）培树普法典型

要注重发现和培养“六五”普法先进典型，充分发挥典型的示范作用，以点带面，整体推进，既要兼顾全面，又要突出重点。

（四）注重学用结合

在抓好学习的同时，要通过开展交通法制论文比赛，组织各类培训和法制讲座，不断促进学与用的结合。要善于针对本单位的工作内容和特点，对实际工作涉及到的法律运用及相关法律知识，进行重点剖析，在联系实际中推进学法活动的开展。

七、加强组织保障

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信息安全包括以下内容：真实性，保证信息的来源真实可靠；机密性，信息即使被截获也无法理解其内容；完整性，信息的内容不会被篡改或破坏；可用性，能够按照用户需要提供可用信息；可控性，对信息的传播及内容具有控制能力；不可抵赖性，用户对其行为不能进行否认；可审查性，对出现的网络安全问题提供调查的依据和手段。与传统的安全问题相比，基于网络的信息安全有一些新的特点：信息安全威胁主要来源于自然灾害、意外事故；计算机犯罪；人为错误，比如使用不当，安全意识差等；“黑客”行为；内部泄密；外部泄密；信息丢失；电子谍报，比如信息流量分析、信息窃取等；信息战；网络协议自身缺陷，等等。

1我国信息安全的现状

近年来，随着国家宏观管理和支持力度的加强、信息安全技术产业化工作的继续进行、对国际信息安全事务的积极参与以及关于信息安全的法律建设环境日益完善等因素，我国在信息安全管理上的进展是迅速的。但是，由于我国的信息化建设起步较晚，相关体系不完善，法律法规不健全等诸多因素，我国的信息化仍然存在不安全问题。

①网络安全的防护能力较弱。我国的信息化建设发展迅速，各个企业纷纷设立自己的网站，特别是“政府上网工程”全面启动后，各级政府已陆续设立了自己的网站，但是由于许多网站没有防火墙设备、安全审计系统、入侵监测系统等防护设备，整个系统存在着相当大的信息安全隐患。美国互联网安全公司赛门铁克公司2007年发表的报告称，在网络黑客攻击的国家中，中国是最大的受害国。

②对引进的国外设备和软件缺乏有效的管理和技术改造。由于我国信息技术水平的限制，很多单位和部门直接引进国外的信息设备，并不对其进行必要的监测和改造，从而给他人入侵系统或监听信息等非法操作提供了可乘之机。

③我国基础信息产业薄弱，核心技术严重依赖国外，缺乏自主创新产品，尤其是信息安全产品。我国信息网络所使用的网管设备和软件基本上来自国外，这使我国的网络安全性能大大减弱，被认为是易窥视和易打击的“玻璃网”。由于缺乏自主技术，我国的网络处于被窃听、干扰、监视和欺诈等多种信息安全威胁中，网络安全处于极脆弱的状态。

除此之外，我国目前信息技术领域的不安全局面，也与西方发达国家对我国的技术输出进行控制有关。

2我国信息安全保护的策略

针对我国信息安全存在的问题，要实现信息安全不但要靠先进的技术，还要有严格的法律法规和信息安全教育。

①加强全民信息安全教育，提高警惕性。从小做起，从己做起，有效利用各种信息安全防护设备，保证个人的信息安全，提高整个系统的安全防护能力，从而促进整个系统的信息安全。

②发展有自主知识产权的信息安全产业，加大信息产业投入。增强自主创新意识，加大核心技术的研发，尤其是信息安全产品，减小对国外产品的依赖程度。

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0.引言

最近几年，我国在提高食物供给总量，增加食物多样性以及改进国民营养状况方面取得了令人瞩目的成就，食品质量也有了明显的提高。但是，长期以来中国的食品供应体系主要是围绕增加食品供给数量而建立起来的，现行的食品监督监管体制已远远不能适应当前食品质量监管工作的需要，必须与时俱进，不断创新，进一步推进制度建设和监管方式改革，对重大食品安全事故做到快速反应、处置有力，确保广大消费者的食品消费安全。　食品质量综合监督，是我们食品监督部门的一项神圣而又十分艰巨的工作。论文参考网。经过一年多的摸索，我们在食品监管工作上积累了一定的经验，也发现了一些问题。我认为，当前基层食品质量综合监督工作首先要做到以下几点。

1.坚持监督和管理并重

1.1加强对食品质量工作的监督。因为食品涉及消费者的生命安全和生活

质量，尽管食品质量监管部门一直致力于实施“食品放心工程”，加大食品质量按监管力度，然而“问题食品”仍然大行其道，食品安全仍然存在诸多问题。食品安全频频地曝光，并不是现在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消费者、国家、食品监督管理机构的重视了，商家可以钻的空子更小了。论文参考网。曝光后问题就有解决的可能了，就为消费者消除了不安全的因素，是件好事，并不是坏事，应充分发挥监督的积极作用。

1.2构筑起保障食品安全的“铜墙铁壁”。不能过估计食品安全工作所取得

的成绩，要正视食品安全方面存在的问题和漏洞，采取严格的监管措施，扎扎实实地把食品安全工作抓好。工商、质检、卫生等部门急要分兵把口，又要相互协作，加大执法力度，抓准典型案例，进行曝光。要从源头上消除安全隐患，同事，要发挥官大消费者重视食品安全的积极性，鼓励就抱视频方面的问题，及时发现，及时查处，将食品安全隐患消除在萌芽状态。在食品加工生产、流通消费各个环节真正构筑起保障食品安全的“铜墙铁壁”。

2.加强统一领导，整合执法资源

面对食品安全这一天的大事，从中央到地方，应当痛下决心，动大手术，通

过体制改革，对现有的监管体制进行调查，整合执法资源，管住管好食品市场，为老百姓提供安全放心的食品。当前，应着重解决食品监管职责过于分散的状况，将食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效的权威的协调机制，提高监管效率，降低行政成本。主要解决两个问题：2.1是对监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工，只能有一个部门负责，其他部门退出；2.2是对无人监管的“盲区”，明确一个部门负责。在制定分工方案时，要充费考虑各个部门已经建立的监测网络的实力，实力弱的退出或者充实到新的负责机构。这个方案最接近现有的管理体制，但是并需解决好分工后各个环节直接的协调和衔接问题。论文参考网。问题衔接问题的关键在于都应服从于一个统一的食品安全监管体制。

3.食品检验工作尽快完善

3.1统一食品安全标准。目前，我国食品相关标准分为国家标准、行业标

准、地方标准和企业标准四级，并且水平偏低，部分标准实施状况较差，甚至强制标准也未得到很好的实施，并且现在的食品安全标准在实施中暴露出不少的问题。比如：2004年3月15日，沈阳市卫生监督所查处的24.5吨“毒黄花菜”事件，就是因为卫生部与农业部各自指定的标准中对SO2残留量的限量不同而引起的。总之，我国食品安全标准、检验检测方法的诸多方面已经到了全面清理、修改和完善的阶段，必须尽快统一。

3.2加快检测技术研究和运用。检验检测工作应随着食品工业为基数的革

新和食品安全控制标准的提高而不断完善和提高。检验检测作为食品安全控制和监督检查的途径和手段，直接影响到食品的质量和安全。随着食品安全标准的不断升级和食品工业的革新，急需更加可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术，发展食品生产、加工、储藏、包装、运输过程的安全性控制技术，建立起适应全面建设小康社会的安全检测机构，提高食品安全检测能力。食品安全标准和监测体系的统一完整，将为我国大力发展食品市场准入制度和食品安全监管提供有力的技术支持。

4.推进食品安全监管法制化

目前，我国的食品法律法规无法掩盖食品畅销的全过程，以《食品卫生法》

为主导的食品安全法律法规体系已不能适应现代食品安全监管的需要，前不久国务院出台的《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进一步明确了生产经营者和监督管理部门及其工作人员的责任，强调和重申了监督管理部门间的协调配合，具有一定的可操控性，但仍不能满足现实的需要，食品安全监管法制化建是仍待加强。

4.1加强食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多

层次法律体系，探索和反张继和国际接轨，又符合国强的理论、方法和体系。尽快纠正我国食品安全监管不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全按前监管法制体系，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实到食品产业链的每一个环节，努力消费食品安全监管中“无人管、无力管、无法管、不会管”等问题。

4.2健全长效监管机制。4.2.1建立健全食品质量安全市场准入制度，提高食

篇（10）

侵害消费者安全权事件与日俱增，据统计，我国每年食物中毒报告例数约为2-4万人，专家估计这个数字尚不到实际发生数的I/10，也就是说我国每年食物中毒例数至少在20-40万人。这些触目惊心的事件和数字警示我们:消费者的食品安全不容忽视，维护食品安全迫在眉睫!创造一个安全的消费环境任重而道远。

一、食品安全权的提出

安全权是最早的消费者权利，也是最基本的消费者权利。早在1962年3月15日，美国总统肯尼迪向国会提出的消费者权利法案中，首次提出消费者享有消费安全的权利。1985年，联合国大会一致通过《联合国保护消费者准则》，保护消费者的健康和安全不受危害”被列为首要条款。我国在1993年颁布了《消费者权益保护法》，第一次在法律中明确规定了消费者享有安全权。2008年2月28日通过的《食品安全法》第1条规定:为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

笔者将《肖费者权益保护法》中消费者的安全权与《食品安全法》中食品安全相联系，提出一个设想:在《食品安全法》等各项食品安全法律制度中规定一个基础权力一食品安全权。食品安全权与消费者权利之间有着密切的关系，”食品安全权来源于消费者权利，但又超越消费者权利”。

二、食品安全权的性质和内容

食品安全权来源于消费者的安全权，是食品安全法律规范所规定的、人们在食品消费中所享有的权利，体现的是消费者的生存利益。

(一)食品安全权的性质

1.从权力的形态上看，食品安全权也被称为道德权利。”道德权利是一种颇具个人化特征的权利种类，它在很大程度上取决于个人对事物的道德认识，没有一个法定的标准可以用来遵循，就不能用它来作为分析标准，如同我们不能用一种道德性权利来作为裁决标准，我们更不能把一种道德诉求提交法庭，法庭也不可能根据一种道德诉求来裁决案件。所以食品安全权应作为一项法律权利，即”规定或隐含在法律规范中，实现于法律关系中的，主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段”。

2.从权利客体的角度看，食品安全权关注的是消费行为，而不是消费者。即这种权利的取得是基于消费者的特定行为，而不是消费者这一特殊主体的身份。”消费行为是在社会化大生产背景下产生和实施的与社会整体经济运行相关联的行为，是一种经济法行为，因此，基于这种行为而生的食品安全权就自然取得了经济法权利的属性。

(二)食品安全权的内容

食品安全权来源于消费者的安全权，它主要包括以下两个方面的内容:

1.生命健康权。生命健康权是指公民对自己的生命安全、身体组织器官完整以及身体的生理机能和心理状态的健康所享有的权利，它有两层含义:

(1)生命安全权。生命安全权是指消费者的生命不受危害的权利，生命是人之所以成为人并进而成为法律主体的根本，人的生命”没有什么法律的替代品或代替物”。 (2)健康安全权。健康安全权是指消费者的健康状况不受侵害的权利。健康是人体维持生命正常活动的基础。

2.财产安全权。财产安全权是指消费者的财产不受损失的权利。这里的财产安全权既包括消费者在消费食品的过程中所涉及的安全，也包括因食用了有毒有害食品造成的财产损失。

三、食品安全权的正当行使

在“消费者主权”的时代，消费者在强调自己权利的同时，也应珍视他人的权利，在要求经营者诚信经营的同时，自己也应做到诚实、宽容，正当行使权利。

(一)了解消费者享有的法定权利，建立正当权利意识

首先，任何权利都是在一定范围内行使的权利，因此需要正确解读有关消费者权益保护的法律法规，了解消费者享有哪些法定权力，这是正当行使权利的前提。

其次，消费者要建立正当的权利意识。这需要立法机关在制定、修改法律法规的过程中，以及有关机关和工作人员在执法、司法和法制宣传的工作中要强调消费者要建立正当权利意识。

(二)正当行使食品安全权