乡镇防汛减灾工作经验篇（1）

中图分类号：F407文献标识码： A

彭阳县位于宁夏回族自治区东南边隅，海拔在1248―2461m之间，总土地面积2528.65km2，多年平均降雨量450mm，且60%的降雨集中在汛期。全县共有12个乡镇156个行政村，总人口25.4万人。比较严重的山体滑坡区多达103处，涉及12个乡镇、73个行政村4472人。全县有中型水库5座，小型水库33座，骨干坝51座，塘坝25座，淤地坝97座。排洪干渠17条120公里，重点防护河段（县城段）一处。病险水库、山体滑坡区是我县的重点防汛对象。

山地灾害突发性强，具有强烈的破坏性，1997年7月26－27日，彭阳县红河乡15小时降雨量达到140.7mm，红河乡黑牛沟村庙湾队发生山体滑坡事件，滑坡面积1km2,造成29人伤亡，其中死亡22人，伤7人，造成直接经济损失万元。2005年7月8日，红河乡红河村王沟组发生山体滑坡，滑坡区长200余米，高110米，滑动土层厚30余米，滑坡土方66万立方米。事前各责任人轮流监测，发现险情后及时汇报，各级组织一线指挥，抢险队伍全力转移群众财产，事后未造成人员伤亡及财产损失，为防汛工作积累了成功经验。

一、主要作法

1、明确任务、认真落实防汛责任制。县委、政府能够认真贯彻落实中央及区市防汛指挥部门的指示及防汛防洪会议精神，及时部署全县防汛防洪工作，全面落实主要领导负总责，分管领导包抓乡镇片区的工作机制。确保人员责任明确、防抢措施切实可行。水务部门实行局班子成员包抓基层水管所，一般干部包库坝和逐库坝落实村级管护员的工作思路，层层分解任务，责任落实具体到人。对整个防汛防洪全过程全面负责，做到汛期不过，人员不撤。在落实库坝的同时，做好红、茹河两岸傍水而居群众和山区滑坡区的监测工作。逐库坝、逐点都落实了安全责任人和监测人。若遇雨天气，行政责任人、技术责任人和岗位责任人都要提前到岗，做好应急防范准备工作。

2、团结协作，全力应对防汛险情。县防汛指挥部不定期抽查各成员单位的职责履行情况和应急拉动情况。水文、气象、电信、供电等部门提前检修设备线路，确保数据信息的准确畅通。武警、民兵预备役部队组织举行防汛演练。县防汛指挥部办公室定期与各成员单位座谈交流，及时通报雨情、水情信息，总结工作中的不足，明确紧急情况下的各种联系方式。物资供应、车辆管理部门和县防汛办签订物资、车辆订购租用合同，保证了各类物资在使用时的供应，从而形成了全社会参与、齐心协力抗御洪灾的防汛格局。近年来，虽然发过几次较大的汛情，由于各单位责任明确，措施落实到位，没有造成大的损失，基本实现了“不垮坝，不死人，主要交通线路不中断”的防汛目标。

3、务求实效，组建防汛抢险队伍。防汛抢险工作要取得实效，除发挥工程设施的防洪能力外，更重要的是组建强有力的防汛抢险队伍。各乡镇根据辖区内的防汛对象，均组建常备防汛抢险队伍，防汛成员单位根据责任范围，组建专业防汛抢险队伍。防汛抢险队伍组建重点突出一个“实”字，对抢险队员进行登记造册，落实到人，及时上报县防汛抗旱指挥部办公室备案。县防汛抗旱指挥部办公室根据防汛抢险队员备案表，实地随时调查人员在区域及身体健康等情况，确保遇险时能召之即来，来之能战，战则必胜。

4、严肃防汛值班管理，及时报送汛洪灾情

各乡镇、防汛成员单位严格执行24小时值班制度，汛期不擅自脱岗、出现缺岗。每年，防汛指挥部都将不定期督查，随机抽查防汛值班人员的在岗情况、值班纪律、值班记录、检查其对防汛对象、防汛预案是否熟悉，抢险队伍能否及时到位等。在汛洪灾情发生时，各乡镇、防汛成员单位在第一时间组织人员全面检查汛洪灾情，快速准确上报汛洪灾情，对工作失职的防汛责任人员按照“四不放过”制度进行查处。

5、密切协作，团结一致防汛

各乡镇、防汛成员单位按照防汛指挥部的要求密切配合，协同作战，团结一致，形成强大的防汛工作合力。交通局保证道路畅通，水毁后及时组织抢修，为抢险队伍抢险和险区人员撤离提供所需车辆，保障抢险人员和物资运输畅通；供电局保障防汛指挥机构、防汛对象以及防汛抢险的电力供应，及时维修排除输电线路故障；电信局保证防汛通信畅通；民政局做好灾民安置及救济预案；卫生局做好灾区防疫和医疗救护预案；公安局负责搞好抗洪抢险的治安管理，维护防汛抗洪秩序，其它相关单位也要严格履行各自职责，积极做好防汛工作。

二、几点启示

1、全面落实责任制是保证。

县委、政府高度重视防汛工作，成立县防汛抗旱指挥部，专门负责全县的防汛与地质灾害防治工作。各乡镇、部门的行政一把手是乡镇、部门防汛抗洪的第一责任人，负责本行政区域、本职责范围内防汛抗洪的组织协调、监督指导等工作。各乡镇、防汛成员单位建立以行政责任人为核心的各项责任管理制度，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，和各防汛成员单位、各乡镇签订责任书，并下发成员单位汛期管理职责，明确行政责任人、岗位责任人和技术责任人。同时通过广播、有线电视等新闻媒体对防汛工作的行政责任人、岗位责任人和技术责任人进行公布，接受社会监督。进一步强化防汛纪律，先后制定完善了《防汛值班制度》、《值班人员职责》、《各成员单位职责》等各类规章制度8项并张贴上墙。每年从5月1日开始县防汛办、各成员单位及各乡镇实行24小时值班，采取AB岗位工作制，确保了防汛信息报送渠道的畅通无阻。

2、健全网络是关键。

对地质灾害防御制定了“四级联防”制度，即对所有滑坡区均实行县、乡、村、群众“四级联防”值班，按责任监管。县国土资源局作为防汛成员单位，负责全县地质灾害防御工作，制定全县地质灾害防治预案，并督促检查落实；乡镇人民政府安排包村干部对辖区内山体滑坡区监管；村干部实行24小时轮流值班，受威胁群众建立群管群防组织，按住户轮流巡查值班。要求值班人员要加强对山体外观及现状裂缝的观察观测。一旦发现异常或险情，要及时报告受威胁的住户、乡村干部和防汛抢险指挥部门，确保在最短的时间内将人员迅速撤离到安全区域。

3、宣传培训是基础。

按管理区域和责任范围，各乡镇、防汛成员单位应及时组织召开由防汛责任单位、防汛抢险队伍、受跨坝和山体滑坡威胁的居住户主（包括单位、企业、学校负责人）等参加的培训会，组织学习《水利服务指南》中有关防汛抢险常识；由防汛责任单位讲解度汛预案中防抢撤措施，熟悉遇险后的联络方式、撤离信号、撤离路线、撤离办法等；培训技术责任人、防汛值班人员、库坝监管人员、抢险队伍，宣布防汛抢险纪律，明确抢险注意事项，切实提高参防人员操作技能，增强做好防汛工作的能力和水平。

一是以会代训，明确防抢撤措施。每年汛前，按管理区域和责任范围，分别召开由防汛责任单位、防汛抢险队伍、受跨坝和山体滑坡威胁的居住户主（包括单位、企业、学校）等参加的培训会，组织学习《水利服务指南》中有关防汛抢险常识；发放“致水库下游受洪水威胁区群众的一封信”；公布岗位责任人名单；由防汛责任单位讲解遇险后的联络方式、撤离信号、撤离路线、撤离办法等；培训抢险队伍，宣布抢险纪律，明确抢险注意事项。二是明确抢险路线，减免盲目行动。为了实现在汛灾情发生后，争分夺秒，迅速到达抗洪救灾现场，对重点水库、山体滑坡区至县城、乡镇的路线、距离、行车时间标注上图，张贴上墙，增强了行动的准确性，减免了盲目性。三是临危不乱，有序抢撤。在遇较大险情后，要求必须坚持抢撤同步的原则，一方面，组织抢险队伍全力抢险，力保防御对象安全；另一方面，尽快指挥受威胁区的群众有序撤离，以免贻误时机，造成不必要的人员伤亡和财产损失。

4、防抢措施是前提。

乡镇防汛减灾工作经验篇（2）

一、分析形势，深化认识，切实增强做好防汛防滑工作的责任感

防汛防滑工作是各级党委、政府的一项重要职责，事关生产发展、生活稳定、生命安全。做好今年的防汛防滑工作，必须正确分析形势，克服麻痹思想和侥幸心理，居安思危，牢固树立责任意识。

频繁的自然灾害，要求我们时刻铭记，警钟长鸣。我县降雨充沛，水资源较为丰富，生态环境良好，这既是我们加快发展得天独厚的条件，也是我们经济发展的巨大优势。但是，我县位于北亚热带向暧温带过渡带，具有两个气候带的季风性山地气候特点，降雨时空分布不均匀，山大沟深，地质结构复杂，群众多依山傍水居住，暴雨、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害发生频繁，预防处置、抗灾减灾工作是我们必须长期面对的课题和考验。据《县志》记载，建国后到2001年的52年间，发生水灾18次，平均3年一次。近年来，全县先后遭受了2002年的“6.9”暴雨特大洪水、2003年的“8.29”长时段特大暴雨、2005年的“7.18”短时段特大暴雨和10.1暴雨洪水等自然灾害，三年四次洪涝灾害，2007年连续遭受的“7.5”、“7.28”、“8.9”三次严重暴雨洪水袭击，这些频繁的自然灾害，在座的同志都记忆犹新，历历在目，它不仅给人民群众生命财产造成严重损失，而且影响了全县经济社会发展的大局。灾害发生前后，全县各级各部门快速反应，积极应对，广大党员干部群众紧密团结，主动参与，各种防灾减灾、生产自救工作扎实有效，最大限度的减少了灾害损失，这既有我们扎实工作的方面，也有灾害只是局部出现，侥幸避灾的方面，我们不能自以为喜，放松警惕。

存在的薄弱环节，要求我们高度重视，防范警惕。当前，防汛防滑工作仍然存在一些不容忽视的薄弱环节。一是部分干部群众对灾害的认识和应对存在麻痹侥幸心理和松懈厌战情绪。二是少数防灾减灾预案不科学，个别乡镇和部门在制定防汛防滑预案时只考虑常规雨情、水情，没有考虑超标准灾害的应急预案，少数预案针对性和操作性不强，乡自为战、村级自救、预警到户、责任到人的工作机制落实不够到位。三是有些地方信息传递不畅，一些重点隐患点缺乏有效的汛情、险情传递手段，特别是在发生杆倒、路断的特大灾害时，内外信息无法沟通，给抢险救灾带来极大障碍。四是少数干部群众违背自然规律，在河道、滑坡、隐患区域违章建筑，少数工程项目违规施工，随意开山弃渣，严重影响行洪安全和山体稳定。对于这些问题，大家要认真查找，采取得力措施，认真改进防范。

面临的严峻形势，要求我们清醒认识，未雨绸缪。近年来，全球气候正在发生巨大变化，极端自然灾害呈多发、频发态势，去年南方广大地区遭遇的雨雪冰冻灾害和5.12汶川大地震，范围之广、危害之重，历史罕见，我们也不同程度的受到了波及和影响，所有这些，都增加了防汛防滑工作的潜在风险和防御难度。今年是闰五月，根据以往经验，防汛压力最大的时期大部分在“端午水”期间，如果出现两次“端午水”，主汛期结束可能偏晚。根据水利、气象部门预测和旱涝交替的自然规律，加之，去年我县基本上没有发生洪涝灾害，今年我县降水量可能比较偏多，并且汛期可能提前，不排除有局部极端天气出现的可能，全县防灾抗灾减灾工作形式不容乐观。因此，全县上下都要充分认识今年防汛工作的严峻性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，时刻绷紧防汛防滑这根弦，宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备无汛，不可汛无备，把广大干部群众的思想统一到防大汛、抗大灾、抢大险上来，做到居安思危、未雨绸缪，确保安全度汛、万无一失。

二、突出重点，强化措施，扎实做好防灾减灾各项工作

自然灾害的发生是客观规律，应对洪涝、滑塌等自然灾害是一项长期而艰巨的任务。我们要立足当前，着眼长远，认真思考和研究加强防灾、抗灾、减灾、救灾能力建设问题，切实抓好责任落实、预案修订、隐患排查、河道清障、物资储备等工作，进一步加强预防组织体系建设，完善监测预警体系，提高抢险救灾和应急能力。

（一）超前防范，着力抓好防灾减灾基础工作。一要认真修订完善应急预案。各乡镇、各部门要按照“科学性、指导性、可操作性”的要求，汛前要全面完成防汛防滑各类预案的修订完善工作。预案要充分体现“乡镇为战、村级自救、预警到户、责任到人”的工作要求，突出加强对重点部位的联防自救和抢险救护功能，强化防、抢、撤有效措施，把预案编制到村、组、户，并针对出现的新情况、新变化不断修订完善。二要备足各类防灾物资。按照“品种齐全，数量充足，调运方便，储备安全”的要求，备细备足防汛防滑物资，确保物资的实用性和可靠性，做到“宁可备而不用，不可用而无备”。三要加强抢险队伍建设。坚持群防、专防相结合，县上要建立一定数量的半专业化防汛防滑抢险救灾队伍，配备必要设备，加强演练，切实担负起抢险救灾工作任务。各乡镇要组建以基层民兵为主体的抢险分队，造册登记，明确分工，加强业务培训，努力组建一支召之即来、来之能战的抗灾救灾队伍。

（二）科学应对，全面提高防灾减灾能力水平。切实加强重点区域、重点部位的巡查和监测，努力提高科学防控水平。一要加大现代科技手段在防灾抗灾中的推广应用。依靠先进科技、专业人才和会商制度，及时准确地把防灾抗灾信息传达到乡镇和有关部门，为各级领导组织安排防灾抗灾工作提供科学依据。通讯部门要随时做好应急抢险准备，确保汛期通讯设施正常使用。气象、水文等部门在雨情监测、通讯预警系统建设方面要提高预警的准确性和及时性。二要加强雨情、水情监测预报。气象、水文、国土等部门要加大各类信息资源整合力度，加快防汛信息传递通道建设，加强重大突发性灾害天气的会商分析，以超前、准确的预报分析为抗灾应急准备争取宝贵时间，赢得工作主动。三要加强业务学习。各防汛防滑指挥人员要加强抢险救灾知识的学习，熟悉掌握防灾减灾业务知识，提高科学指挥和决策水平。

（三）多管齐下，切实加强重点区域防治工作。一要做好地质灾害防治工作。各乡镇、各部门要切实加大对人口密集区、重要设施以及县、乡、村三级公路等重点区域的地质灾害隐患排查力度，对存在地质灾害隐患的危险区、易发区，设置相应的警示标志，制定应急预案，落实监测、报警、人员疏散、应急抢险等各项措施。二要抓好重点部位隐患排查。继续加大滑坡体、河道、旅游景点的隐患排查力度，特别是险工、险段要加强防范，真正做到万无一失。要责令有关单位、有关人员立即清除河道人为设障，确保行洪安全。三要全力做好选矿企业尾矿库监管。安监部门要对全县尾矿库逐一落实度汛责任，明确企业法人的第一责任，同时，加大尾矿库的检查力度，对存在隐患的尾矿库限期整改，拒不整改的责令停工，对有险情的尾矿库，一律停用。对已停工的选矿企业，尾矿库实行“属地管理”，由乡镇政府具体落实防控措施，主管部门积极配合。有关乡镇和部门要对尾矿库下游威胁群众安全的范围，制定相应的撤离和避险方案，建立“防、抢、撤”三道防线，确保受威胁的群众“知情况、听得见、撤得出”，尽一切努力确保群众的生命财产安全。四要加强城镇防治工作。要加强对城镇的重点工程、人群聚集、危房险房、易滑山体的隐患排查力度，确保人民生命财产安全。特别是学校、医院、企业等人口密集区要重点排查，不留死角。

（四）健全网络，加快完善防灾减灾预警体系。一要迅速完善监测体系。建立县到乡、乡到村、村到点的预警监测网络，明确监测领导，落实监测人员，实行监测结果定期报告制度。要充分发挥气象监测站、地质灾害监测点的监测预警作用，提高抗灾救灾应急防范能力。二要迅速落实机构人员。各乡镇要在成立防汛防滑领导机构的同时，固定工作人员，专门负责防汛防滑工作。三要切实履行职责。县防汛防滑办公室要明确责任，统筹协调，充分发挥“参谋部”作用，及时主动地将相关情况向县委、县政府汇报。加强对各乡镇、各部门防汛防滑责任制贯彻情况的检查监督，及时掌握情况。

这里，我就今年的水利基础设施建设再强调一下：一要加大水利项目前期工作，力争今明两年再新上一批水利基础设施项目；二要加快农田水利基础设施建设，确保完成年度基本农田建设任务；三要着力实施好安全饮水工程，充分利用好中央的政策资金，继续坚持板块推进的思路，加快集镇和农村饮水工程建设。加强工程建成后的运行管理，确保工程长久发挥效益；四要加强防洪工程和病险水库除险加固建设，确保完成年度建设任务，并争取将茅坪病险水库除险加固工程列入国家计划盘子；五要加快完成“丹治”工程县河项目区建设任务，启动乾佑河、岩屋河项目区建设，全年完成193平方公里的水土流失治理任务。

三、加强领导，明确责任，确保防汛防滑各项举措落到实处。

防汛防滑，事关社会大局，责任重于泰山。各乡镇、各部门一定要把防汛防滑工作作为一项政治任务，进一步加强组织领导，调动一切力量，落实各项措施，确保万无一失。

一要强化组织领导。“保一方平安，富一方百姓”是各级领导干部的基本职责。各乡镇政府主要领导要严格落实防汛防滑工作责任制，对本行政区的防汛防滑工作负总责，亲自动员部署、亲自检查督促；分管领导要全力抓、具体抓、深入抓，精心组织抢险救灾工作，积极协调解决实际问题和困难。各级领导要深入一线，靠前指挥，接到险情、灾情报告后，要及时赶赴现场，身先士卒，现场决策、指挥和调度。县、乡（镇）防汛指挥部要切实担负起组织、指挥、督促、检查的重要职责，保证抢险救灾工作高效运转、有序运行。要认真总结近年来防汛工作的经验教训，全面落实分区域、分工程、分河段的领导包干责任制，做到责任到领导、工作到部门、职责到人头。各乡镇党政一把手和部门主要负责同志要严格履行汛期外出请假制度，并保证通讯联络畅通。各乡镇、各部门要切实加强汛期值班，分解落实责任，明确每天的带班领导、值班人员，必须做到全天候值班，遇到险情和紧急情况，要在第一时间向指挥部报告，并按照规定和要求启动相关应急工作。

乡镇防汛减灾工作经验篇（3）

一、认清形势，切实增强做好防汛减灾工作的责任感和紧迫感

防汛减灾关系到经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全，做好防汛工作，对于维护民生、保障民安，推动社会经济发展具有十分重要的意义。近年来县委、县政府始终把防汛抗旱作为兴县安民的战略性举措来抓，积极组织和带领广大干部群众兴水利、除水害，初步建成了防洪抗灾保障体系。但是，由于我县地处山区，受自然环境影响，洪涝灾害频发，特别是去年，连续遭受“7。4”“7。28”洪涝灾害，全县15个乡镇、97个行政村、416个村民小组，17094户62824人受灾，直接经济损失达1.27亿元。这充分暴露出了我县部分干部群众水患意识不强，存在侥幸心理，责任落不实，措施不到位，工作不扎实，这必须要引起我们各级干部思想上的高度警觉和重视。省市对今年的防汛工作十分重视，早在3月31日市上就召开了全市防汛工作会议，充分说明了这一点。“千里之堤，溃于蚁穴”，对于防汛减灾工作，各级各部门切不可掉以轻心，麻痹大意，务必要增强紧迫感和危机感，采取一切行之有效的措施，认真认真开展好防汛减灾各项工作。

从近期的检查情况来看，目前我县防汛减灾工作中还存在一些问题和不足。一是防洪工程体系不健全，防洪堤防数量少、标准低、险工险段多，县境内三大河流均没有控制性骨干工程，不能有效拦蓄洪水和滞洪削峰，特别是社川河流域堤防掉根、悬空现象较多，河堤岌岌可危、险象环生，还有一些较大支沟基本基本没有河堤，根本谈不上发挥防洪作用。二是防洪预警等非工程措施滞后，灾害性天气状况无法准确定位到可能受灾害区域；部分雨、汛、灾情信息滞后，在超量级暴雨来临时，无法满足防汛需要。加之我县山大沟深，群众居住分散，通讯设施建设滞后，预警机制不健全，无法保证群众早防、早抢、早抗、早撤，甚至灾情已经发生而预警信息尚未传到。三是山洪、泥石流、滑坡等山地灾害防不胜防，这些衍生灾害是发生频率最高、致人伤亡最多的自然灾害，由于防范手段和措施限制，防抗难度极大，客观上决定了山地灾害防御仍然是我县防汛工作的一项长期而艰巨的任务。四是抗旱手段单一、被动，全县水资源时空分布不均，工程蓄水能力差、灌区少抗旱手段单一，抗旱工作被动的局面依然没有得到有效改善。

从中长期天气预测和当前防汛减灾准备情况看，我县防汛减灾形势非常复杂。一是雨情、水情形势不容乐观。近年来，我县局部地区多发历时短、强度大的极端灾害性天气。据气象部门预测，今年受“拉尼娜现象”的影响，气象年景总体偏差，极端天气气候事件较常年同期偏多，6—7月有局部暴雨洪涝灾害发生，盛夏有优旱，秋季有秋淋。二是河道行洪问题不容乐观。由于近年来我县重点工程较多，砂石供不应求，造成在河道随意采挖砂石、堆放弃渣等问题十分突出且屡禁不止，给河道行洪造成极大威胁。三是基层防汛抢险力量不容乐观。随着劳务经济的发展，农村常年劳力总数少、青壮劳力更少，造成抗洪抢险人员严重不足，加之部分乡镇防汛物资储备较少，达不到要求，致使防汛应急抢险工作难以真正见效。

因此，各乡镇各部门一定要站在政治的、全局的高度，充分认识做好防汛减灾工作的极端重要性，绷紧防汛减灾这根弦，以对党对人民高度负责的精神，积极主动地做好防汛抗灾的一切准备工作，确保汛期安全万无一失。

二、以人为本，以科学发展观指导防汛抗旱减灾工作

洪涝和干旱属自然现象，不以人的意志为转移。我们必须以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，深刻领会、积极实践中央新时期治水新思路，着力推进防汛抗旱减灾工作的“两个转变”，即：由控制洪水向管理洪水转变，由单一被动抗旱向全面主动抗旱转变。具体工作中，要重点把握以下几个原则，一要坚持以人为本的原则。生命至上，安全为天。要始终把人民利益放在第一位，都要把确保人民生命安全作为第一目标，落实科学防抗的各项措施。二要坚持以防为主的原则。要继续执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针和“预防为主，综合治理，注重科学，讲求效益，局部利益服从全局利益的防汛抗旱工作思路，真正做到应对大水大旱的各项准备，牢牢把握防灾减灾的主动权。三要坚持人水和谐的原则。要从单纯控制洪水向管理洪水转变，在防止水对人类侵害的同时，也要防止人类对水的侵害，努力协调人与自然的关系，防止掠夺性开发水资源、人为引发洪涝灾害。四要坚持统筹兼顾的原则。我县十年九旱、旱涝交错，要正确处理好防汛与抗旱的关系，切实转变就防汛抓防汛、就抗旱抓抗旱的工作方式，切实做到统筹兼顾，总揽全局。五要坚持工程措施和非工程措施并重的原则。必须高度重视以防汛抗旱指挥系统为重点的防汛非工程建设，切实为科学预警指挥、合理调度洪水提供技术支技。六要坚持科学防控的原则。防汛工作是一项重大的系统工程，具有很强的专业性，长期与洪水斗争的经验告诉我们，科学防控是防灾减灾的法宝。在今后的工作中，要充分发挥技术人员的智慧，认真吸收技术人员的意见，做到科学指挥、科学调度、科学防洪。

三、突出重点，全力做好今年防汛抗旱各项工作

当前是加强防汛基础建设和关键时期，各乡镇各部门要认真总结历次抗洪抢险的经验教训，举一反三，立足于早来水、来大水，防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，集中力量做好防汛的各项准备工作。

1、科学规划，加快防洪工程建设步伐。各级各部门要牢固树立建重于防、防重于抢、抢重于救的意识，切实加快防洪工程建设。要汲取近年多次灾害的教训，无论是新建工程还是水毁修复，都必须科学论证，认真规划。在防汛保安上要舍得投入，不要惜小钱而失大益，顾小利而

失大局。防洪工程建设早一天发挥效益，就多一份安全保障。各乡镇要立即行动起来，在汛前安全大检查的基础上，对重点险工险段分类排队，对威胁人员比较多、保护耕地面积比较大的险段工程务必采取强力措施，开展除险加固工作。城区橡胶坝、下梁县中河堤等涉水工程项目一定要倒排工期，在确保质量的前提下，加快施工进度，力争按时完工。

2、强化基础，切实落实各项防汛措施。凡事预则立、不预则废。各级各部门必须居安思危、未雨绸缪，扎扎实实抓好防汛各项措施的落实。一要做好预案编制。要本着突出科学性，提高操作性，强化权威性，与区域社会经济状况和工程现状相结合的原则，认真论证，严格审批，抓紧修订完善各类防洪预案。二要做好防汛抢险物资储备和应急抢险队伍组建。从近年来的抢险实践看，各乡镇防汛物资储备仍然存在数量不足、品种不全的问题，远远不能满足抢险需要。各乡镇务必按照《陕西省防汛物资储备定额》和《商洛市防汛物资储备与管理办法》要求，认真对照检查，按照宁可有富余、不能有缺口的原则，于4月底前足额储备到位，决不能水淹家门再急用现抓。在目前各类防洪工程标准还不高的情况下，加强人力防抢是夺取防汛胜利的必要手段。要突出抓好防汛抢险队伍建设，搞好技术培训和实战演练，切实建设一支召之即来、来之能战、战之能胜的防汛抢险队伍。三要搞好抢险配套设施建设。各有关部门要积极配合防汛部门，落实好工作经费和建设资金，安排好重点防洪工程、重点部位的道路、电力、通讯等配套设施建设，合力做好抢险保障工作。

3、加大投入，全面加快防汛指挥系统建设。防汛指挥系统以实时的水雨情、工情站点建设为基础，准确收集、分析降雨及洪水发展趋势，能够及时科学预警，极大地提高防汛决策水平，赢得抗洪抢险的宝贵时间。各相关部门要把防汛指挥系统建设作为当前和今后一个时期的重中之重，采取争取项目建设站点，地方财政建设指挥平台，相关资金整合的办法，切实加大投入，加快防汛指挥系统建设。一要加快雨水情测报站点建设。要以气象部门自动雨量站建设为重点，年内在全县所有乡镇建立自动雨量监测点。要采取工程带水文、带信息的办法，加快雨水情自动遥测系统建设。需要强调的是，在站点建设上要注意统筹考虑，今后，凡各部门建设的雨量、水文站点，必须报县防汛抗旱指挥部备案，做到优化配置，防止重复建设。二要尽快建成全县防汛指挥决策支持与预警平台。按照市政府要求，20__年汛前要建成全市“工”字型防汛指挥决策支持系统，今年汛前必须完成市、县可视会商及部分信息整合。这是一项硬任务，请县财政部门按照项目资金分级负担的原则，及时协调解决建设资金，并依据市防汛工作会议要求于4月底前将30万元的防汛工作经费和48万元可视会商系统建设资金落实到位。县防汛抗旱办公室要全力以赴抓好落实，信息共享和预警平台建设务必与市级系统配套同步建设，以节约费用，并提前达标。

4、加强管理，确保河道行洪畅通。近年来，受大量基础设施和一些重点涉河工程项目建设影响，河道非法采挖砂石、随意弃渣堆放等问题十分突出，既威胁到堤防自身安全，又给河道行洪畅通和施工人员安全带来严重影响，是我县安全度汛的极大隐患。各级部门要严格按照政府《关于加强河道管理的通告》要求，切实加强河道管理工作，一要坚持常年管理和集中整顿相结合，精心组织汛前安全大检查。突出抓好乾佑、金钱等重点河流、重点部位的违法乱建、乱倒、乱挖、乱采、乱种、乱占及破坏水利设施的违法行为。二要按照“谁设障谁清除”的原则，制定清障计划，落实清障责任，加强督促检查，及时清除河道障碍。柞小高速公路、小岭工业园区等重点工程建设单位要强化内部管理，严禁在河道乱采乱堆砂石，在汛前要全面清除河道障碍，绝不能影响行洪畅通。三要严格河道管理范围内的建设项目审批，抓好重点工程的防洪影响评价和水土保持方案审批管理工作，确保工程建设安全，确保河道行洪安全，确保人民生命财产安全。

5、高度重视，切实做好山地灾害防范工作。山洪、滑坡、泥石流等山地灾害突发性强、频发性高、毁灭性大，是我县汛期最易发生和人员伤亡最大的自然灾害，历来是防汛工作的重点和难点。一要继续加大防灾知识宣传普及力度。要通过宣传教育增强广大群众的防灾抗灾意识，掌握防汛抗灾基本知识，提高防灾避灾能力，营造全民防灾抗灾的氛围。二要扩大雨情监测密度和范围。今年，县上将拿出一定资金，给山地灾害威胁严重的村、组配备简易雨量观测设备，落实专兼职监测人员，强化小区域、小范围的雨情监测。今后，凡出现一小时超过30毫米的强降雨过程，要迅速组织群众撤离，在这个问题上决不能有侥幸心理，宁可把保险系数估计得高一点，也不能用群众的生命去冒险；宁可把转移面扩大一点，也绝不留一个死角；宁可在少数群众一时思想不通的情况下，采取一点强制性的办法，也不让一个应该转移的人拉下。三要做好汛情传递和预警。要制定切实可行的汛情传递方案，重点加强乡镇以下层面的信息传递工作。乡镇到村、村到组要利用有线广播、固定电话、移动通讯、高音喇叭等手段“点对点”发送信息；各村民小组要通过高音喇叭、锣鼓、高频口哨等汛情信息传达到每户村民，实现“由点到面”的信息传递。各地所需的高音喇叭、铜锣、高频口哨等物资，务必在汛前发送到山洪地质灾害易发村、组。要建立山地灾害预警手机短信服务平台，在汛期统一免费向村、组以上防汛责任人手机短信预警信息。总之，要结合各自实际，以增强实效性为目的，采取土洋结合的办法，有效解决预警信息到户、到人的问题，四要编制合理可行的防、抢、撤方案。山地灾害防御重点乡镇和村组，要完善应急方案，落实值班、巡查、监测、预警责任，划分危险、警戒、安全区域，树立必要的标识、警示牌，划定紧急转移路线，确立转移人员安置场所。要根据当地劳动力状况，及时组建群众抢险队、巡逻队，进行必要的防汛抢险技能培训，提高应急抢险实战能力。五要成立乡镇、村组防汛组织机构，强化村组干部包片责任制，积极实施分散聚居区中心户去包户责任制。六要对居住在山地灾害威胁区的群众，及早做出规划，结合小城镇建设，移民安置等逐步 实施迁安，从根本上杜绝山地灾害威胁。

6、统筹兼顾，全面抓好抗旱减灾工作。防汛具有阶段性、突发性特点，抗旱则是一项长期任务，特别是我们这样一个十年九旱、水资源贫乏的地区，更要设法做到主动抗旱、全面抗旱。要根据水源状况和旱情发展趋势，细化完善抗旱预案，合理调配地表水、地下水和容水资源，统筹安排城乡生活、工业、农业和生态用水。要加快安全饮水建设步伐，确保城乡居民正常生活、生产用水。要利用当前有利时机，抓紧对现有塘坝、水池、渠道等蓄水及灌溉工程进行扩容清淤，搞好面上小型抗旱应急水源工程建设，增强蓄水能力。要加强已建成灌区的管理、维护，挖潜配套，提高工程抗灾能力。要密切关注天气发展变化，旱象一旦露头，要全力以赴适时开展抗旱灌溉，尽力减轻旱灾损失。

四、健全网络，全面提升气象服务能力和水平

大家都知道，去冬今春，我国南方大部分地区经历了历史罕见的低温冻雨灾害天气，由于气象部门提前做出了准确预测预报，各级政府领导科学决策，超前指挥，积极应对，使灾害损失降低到了最小程度。由此可见，气象工作在灾害天气预警预报中发挥着重要作用，而且在人工影响天气、气候资源开发利用、雷电灾害防御等领域发挥着不可替代的作用。今年以来，气候变化得到全世界的重视，气象工作在我国各级各部门也得到重视和加强。因此，各乡镇各有关部门务必要从贯彻落实科学发展观、建设服务型政府、构建和谐社会的战略高度出发，加快我县气象灾害监测预警信息服务网络建设，充分发挥气象工作在防灾减灾的重要作用，保障我县经济社会快速发展。

1、全面提高我县气象灾害的监测预警水平。县政府决定，今年要全面完善全县16个乡镇的自动气象观测站和气象预警电子显示屏，同时在农、林、水、畜、国土和交通等部门建立气象灾害预警信息和共享平台。各乡镇各有关部门要大力支持和配合气象部门做好建设工作，力争在主汛期来临前全面建设到位。气象部门要通过完善的气象监测网络，充分发挥气象减灾作用，增强对异常气候事件的预测能力，不断提高干旱、霜冻、冰霜、暴雨、连阴雨等重大灾害性天气预报的准确率和预警预报水平，为自然灾害预防工作提供更加准确的科学依据。各乡镇已经成立的气象工作组织，要切实负担起责任，做好气象监测预警设施的管理和维护、气象灾情上报和气象信息的传递等工作，确保气象监测预警设备的正常运转，确保各类气象信息传递及时。

2、努力抓好人工影响天气工作。开展人工防雹和增雨是避免灾害损失、充分开发利用空中水资源的有效途径。目前我县已在5个乡镇建设了高炮、火箭作业点，修建了标准化炮房，组建了20人的一线作业队伍，积极开展人影作业，最大限度地减少了干旱和冰雹带来的经济损失。根据省市人影工作要求，今年我县要加快人影作业指挥系统建设步伐，气象部门要逐步建立由计算机群和大屏幕显示组成的作业指挥中心，充分利用省、市气象部门的先进技术、信息，不断提高人影作业水平；有关乡镇和部门要把人影工作列入重要议事日程，加强人工影响天气工作的基础设施建设，协助气象部门共同搞好我县人影工作。

3、加强防雷减灾工作。雷电灾害是联合国确定的全球最严重的十种自然灾害之一，我国每年造成的财产损失达数百亿元，人员伤亡达上千人。我县每年都有雷电灾害发生，给经济建设造成了较大的影响，对人民生命财产安全构成了严重的威胁。各乡镇和有关部门要切实重视此项工作，大力协作，齐抓共管，依法做好我县防雷减灾工作。

五、加强领导，努力夺取今年防汛减灾工作新胜利

防汛减灾事关大局，各级各部门要切实加强组织领导，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，严明纪律，服从指挥，狠抓落实，在思想上、组织上、技术上、物资上做好迎战大水、抗御大灾的各项准备。

一要落实各级政府防汛责任。各级政府是防汛抗灾的组织主体、责任主体。要继续实行党政领导包抓防汛工作责任制，落实各级责任人对防汛准备、汛期抢险调度和抗洪救灾全过程负责制。各级责任人要及早明确职责，进岗到位，明确重点、突破难点，切实解决好影响防汛安全的主要矛盾和问题。要层层分解，细化任务，做到一级抓一级，一级对一级负责。

乡镇防汛减灾工作经验篇（4）

（一）干旱灾害

1—4月，受厄尔尼诺现象的影响，导致我县去冬今春干旱少雨，1—4月全县总降雨量为11.7mm。进入5月后，受北方冷空气和西南暖湿气流的共同影响，我县进入雨季比正常年偏早一个月，大春栽种提前进行，全县实际播种185060亩，其中大春125060亩，小春60000亩。

从5月20日至6月28日，39天降雨70mm，比多年同期偏少76mm，比2001年同期少136mm，6月平均气温24℃，比多年平均值偏高1.1℃。全县大春受旱严重。据统计，全县大小春栽种185060亩，作物受旱面积82900亩，受灾73600亩，其中成灾32800亩，绝收9800亩，旱灾损失粮食3370吨，经济损失212万元，永定、莲池、宜就、维的、猛虎。

面对严重的灾情，全县积极进行抗旱保苗，投入抗旱人数47850人，抽水站348台站，机动抗旱设备755台，机动运水车178辆，投入抗旱资金89万元，其中：省级20万元，地县21万元，群众自筹48万元，县抗旱服务队调运旱地龙6.5吨，浇灌6万亩次，抗旱15天。抗旱用电35.3万度，抗旱用油39.3吨，抗旱浇灌面积31400亩，92300亩次，临时解决4170人、3600头大牲畜饮水困难。挽回粮食3672吨，抗旱效益达232万元。

（二）洪涝灾害

2002年1月1日至10月25日，全年降雨911mm，降雨量正常。进入8月后，由于连续降雨，山体饱和，等乡（镇）发生山体滑坡，造成部分民房倒塌、受损。

8月13日12时至8月14日8时，全县普降大雨，局部暴雨，造成××、××、××、××4个乡（镇）受灾。8月15日，××镇××水库右岸溢洪道发生山体滑坡，阻塞溢洪道，险情出现后，×××局×副局长、县委、县政府领导亲临现场指导抢险，通过20小时抢险，扩临时溢洪道，排除了险情，确保大坝安全。

××乡××村民委员会××村民小组发生山体滑坡，房屋受损40间，倒塌30间，紧急转移人员40人，无人员伤亡。

2002年10月2日23时40分至4月8时，我县××镇遭受暴雨袭击，农作物受灾840亩，成灾550亩，直接经济损失75万元。

据统计，全县4个乡（镇）20个村民委员会5100人受灾，紧急转移人口100人，损坏房屋144间2880平方米，倒塌房屋85间1760平方米，洪涝灾害直接经济损失达297.7万元。面对灾情，县委、县政府及县防汛抗旱指挥部认真组织广大干部群众7900人次投入抢险救灾，其中领导干部70人次，一般干部350人次，防汛机动抢险车141辆，非机动车辆193辆，挽回粮食1920吨，挽回财产229万元。

（三）防汛抗旱的措施、经验和存在问题

在县委、政府的领导下，在上级主管部门指导下，我们围绕“安全第

一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，针对我县防汛抗旱特点，掌握主动，防患未然，通过努力工作，顺利完成了2002年防汛抗旱工作任务。主要经验是：

1、及时调整、充实县、乡（镇）防汛指挥机构，从思想、组织、措施、抢险队伍、物资等方面作好充分准备。

2、认真落实行政首长负责制、技术人员岗位责任制和管理人员责任制。全县×件中型、××件小（一）型水库分别由××位县级领导、县防指成员、各乡（镇）主要领导负责，××件小（二）型水库分别由各乡（镇）领导负责，××件小坝塘分别由各村委会领导负责，切实加强了对防汛工作的领导。

3、认真进行汛前安全检查，小（二）型以上水库全部制订了防汛抢险预案，进行科学指导，一库一策。达到了不垮一坝、不决一堤、不死一人，超额完成了蓄水任务。

虽然取得了一些成绩，同时还存在以下主要问题和不足：

一是我县水利工程多建于

五、六十年代，受人力、财力、物力和技术限制，防洪标准低，病险水库多，部分水库带病运行，给防洪蓄水工作带来很大困难。

二是部分乡(镇)对一库一策不落实，该空库渡汛的不空库渡汛，该更换闸枋、钢绳的不更换，后汛期部分水库盲目蓄水，有的水库实际蓄水达到设计洪水位，给水库安全运行留下严重隐患。

三是一些水库管理人员文化水平低，业务素质差，报酬低，责任心不强，给防洪蓄水工作带来困难。

四是通信设施落后，红星、天生坝水库无任何通信设备，高桥、大血厂水库电话晴通雨断，给防洪蓄水工作带来困难。

二、二三年的防汛准备工作情况

为切实抓好今年我县防汛工作，我县在汛前做了充分准备，目前主要做了以下几个方面的工作：

1、调整充实了县、乡（镇）、村防汛指挥机构，确保汛期防汛工作正常运行。

2、编制了××、××、××、××、××、××六件水库的度汛计划，州防办已全部批复，今年必须严格按度汛计划执行调度。

3、认真落实了行政首长责任制、技术人员岗位责任制和管理人员责任制，根据分级管理的原则，全县2件中型、11件小（一）型水库分别由县级领导、县防指成员、各乡（镇）领导分别负责；105件小（二）型水库分别由各乡(镇)领导负责；424件小坝塘分别由各村民委员会领导负责。做到件件有行政首长、技术人员和管理人员，不留死角。

4、根据州防办《关于开展水库防洪安全检查的紧急通知》的精神，结合我县实际，县防汛抗旱指挥部安排防汛办组织有关人员对各乡（镇）防汛准备工作情况进行全面检查，重点是组织机构、措施、各项责任制、物资、抢险队伍、防洪预案等情况进行检查和落实。检查了2件中型、11件小（一）型、14件重点小（二）型水库，落实了管理措施和责任。对工程存在的问题，能解决的就地解决，一时无法解决的，采取临时措施，确保工程安全度汛。目前，各乡（镇）已按要求，对辖区内水库进行了认真检查。全县编制了小（二）型以上水库的防洪抢险预案，组织了抢险队伍，落实了抢险物资。

三、今年我县防汛工作面临的形势和任务。

目前我们面临的防汛抗旱的形式十分严峻，主要表现在：一是气候条件不利。去冬今春以来，我县持续少雨天气。2002年11月至2003年5月17日，我县总降雨量仅有11.1mm，不到多年平均值的四分之一，干旱较为严重，特别是烤烟受旱严重，玉米、水稻栽种推迟。从5月18日进入雨季后，全县降雨集中，单点暴雨频繁。特别是6月15日23:50分至16日2:30，全县普降大到暴雨，太平地降雨达109mm，沿河农田受灾997.4亩，直接经济损失38.87万元。二是防汛资金缺乏，防汛抢险物资储备不足，必须尽快补充落实。三是我县病险水库多，工程不配套，防洪标准低，部份工程年久失修，给我县今年的防洪蓄水工作带来极大困难。通过防汛检查，工程存在以下问题：××水库更换钢绳、闸枋、溢洪道水毁未修复；××水库输水涵消力池底板冲刷严重，底板已通。××、××水库内滑坡，××水库坝体纵裂，××水库、××水库无通信设备，××水库渗漏严重。这些工程，必须尽快处理，确保安全度汛，按计划蓄水。同时，各乡（镇）在检查中发现的问题，都必须限期处理，不留隐患。

这些实际困难，加重了我们防汛抗旱工作的任务，需要我们更加努力地做好2003年的防汛工作，今年我县防汛的主要任务是：确保2件中型、11件小（一）型、105件小（二）型不垮一坝，不死一人，尽量减少其它水利工程的毁坏，保证××河、××河沿河村庄不受淹，最大限度地减少洪涝灾害对全县国民经济发展和人民生命财产的影响，确保今年工程安全度汛，不出大的问题。同时，今年全县计划完成7200万立方米的蓄水任务，为明年的工农业生产、城乡人民生活用水提供保障。为完成今年的防洪蓄水任务，目前必须进一步加强以下工作：

1、认清形势，加强领导。今年气候异常，前期干旱严重，5月18日至今，又连续降雨，暴雨频繁，形成局部的洪涝灾害。我县病险水库多，防洪标准低。目前已进入主汛期，各级各部门一定要认清当前严峻的防汛形势，牢固树立“防大汛，抗大灾，抢大险”的思想，克服麻痹大意和侥幸心理，切实加强领导，把防汛抗旱工作抓好、抓实。

2、以行政首长负责制为核心，建立健全各项安全责任制。按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的要求，各乡（镇）党政一把手对辖区的水库安全负总责。要按照分级负责，分级管理的原则，全县2件中型、11件小（一）型水库由县级领导、县防指成员、各乡镇主要领导分别负责，105件小（二）型水库分别由各乡（镇）领导负责，424小坝塘分别由各村民委员会领导负责。要逐级落实各个水库行政首长负责制，明确职责和任务，各责任人要切实履行职责，主要是：（1）组织好防汛宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众的水患意识；（2）千方百计筹措资金，增加投入，加快水库除险加固进度；（3）把水毁修复作为工作重点，强化检查督促，力争把隐患消灭在汛前；（4）协调解决水库防汛抗洪经费和物资，督促水库正确执行上级防汛部门的调度指令；（5）一旦发生险情，要立即组织抢险，及时转移危险地区群众，采取一切措施，尽量减少灾害损失，并及时将出险和抢险详细情况上报上级防汛指挥部门。汛前，水库责任人必须组织有关人员，特别是技术人员深入水库，认真检查分析水库、工程情况，对存在的问题，要按照规定责成有关部门限期整治。为协助行政首长做好水库安全工作，各乡（镇）在落实水库安全行政责任人的同时，还要落实好水库安全技术责任人。

3、落实防汛抢险预案。目前，全县2件中型、11件小（一）型、105件小（二）型水库分别制定了防汛调度计划或防洪抢险预案，今年要认真抓落实，一库一策，分类指导。应空库度汛的水库一定要空库度汛，应限制水位的一定要严格控制。中型、小（一）型水库由县防汛抗旱指挥部办公室调度，其余水库由各乡（镇）负责调度运行。

4、进一步加强防汛值班，严肃防汛纪律。《××省防洪条例》规定：每年5月1日至10月31日为全省的防汛期。各乡（镇）、水管站、村委会、小（一）型以上水库实行全天24小时值班。各乡（镇）要有领导带班，切实负起领导责任。各乡（镇）水管站长、小（一）型以上水库管理所长在主汛期外出要报县防汛办，县防汛办将不定期对各乡（镇）、水管站、小（一）型以上水库管理所值班情况进行检查，并将检查情况通报全县。因离岗、漏岗造成损失的，要追究当事人和带班领导的责任。

5、各部门要通力合作，各负其责，共同抓好防汛工作。县防汛指挥部成员单位要根据各自的行业特点和分工，认真履行好防汛职责，把洪旱灾害损失降到最低限度。水利部门要根据雨情、水情科学调度好水库的运行，气象部门要作好雨情的预测预报，为防汛抗旱决策调度及时提供可靠的信息；电信部门要保证防汛抢险通信畅通；民政部门要做好灾情上报及灾民的生活救济和安抚工作；交通部门要保障防汛公路的畅通；农业部门要做好农业生产的防灾抗灾措施及灾后的农业生产恢复和生产自救；电力部门要负责辖区电网的运行安全，保障防汛抢险电力供应；人武部门要组织好民兵抢险队伍；物资、供销部门要储备好防汛抢险物资，确保安全度汛；计划、财政部门要及时下拔防洪经费，并做好监督检查。

6、重视和加强洪旱灾情的统计分析和核查工作。洪旱灾情统计和核查工作，涉及面广、难度大，时效性强，各乡（镇）要高度重视，严格按照《××省洪旱灾害统计报表制度》和《××省洪涝灾害核查办法》的要求统计上报。各类洪旱灾情要及时、准确、归口上报。凡冲毁小坝塘以上水利工程或受灾面积达1000亩以上，必须专题上报县防办。今年的旱情，有的乡（镇）不够重视，存在漏报、少报等情况，必须严肃纪律。

7、加强监测，及时抢险，确保人民生命财产安全。各乡（镇）、各水库管理单位要加强值班，加强检查，及时发现险情，在高水位、强降雨的情况下要坚持24小时不间断检查，发现险情要及时组织抢险，并尽快报告上级主管部门。险情发生后，水库行政责任人、技术负责人必须迅速赶赴现场，组织抢险，并组织技术人员对险情进行诊断分析，准确定性，制定科学合理的抢险方案及时排除险情。发生较大险情时，县水利局及时派工程技术人员赶赴现场，协助开展抢险救灾工作。

8、防汛抗旱两手抓，防洪蓄水两不误。防洪蓄水工作是辩证的统一关系，既要防得住，工程不出问题，又要蓄得起，使水利工程发挥效益，各乡（镇）各水库管理所要按蓄水计划新晨

，在保证工程安全的前提下，认真完成各自的蓄水计划，为明年的工农业生产和城乡生活用水打下基础。

乡镇防汛减灾工作经验篇（5）

这是一次特殊的大考：此次暴雨洪涝灾害的重灾区，恰是汶川特大地震、芦山强烈地震的重灾区，多重灾害叠加，救灾难度空前，考验着各级党委、政府应对巨灾的综合能力，考验着广大党员干部践行党的群众路线的勇气和决心。“结合党的群众路线教育实践活动，以防汛减灾的实际成效践行党的群众路线，在灾难中检验和强化广大党员的宗旨意识和责任意识！”省委的号召，鼓舞斗志，激发力量。

救援，党员干部冲在最前线

危难时刻，生命至上；生死关头，群众为先！哪里有受灾群众，共产党员就冲锋向哪里、守护在哪里、拼搏在哪里，风雨同舟，舍生忘死。

始终与灾区人民心连心、同生死、共命运——战斗在抗击特大暴雨洪涝灾害一线的共产党人，挺立起巨灾压不垮的坚强脊梁！

时间就是生命，灾情就是命令。党员干部把保障人民群众生命安全放在首要位置，风雨中立起顶梁柱，危难中撑起主心骨。

灾害发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度重视抗洪救灾工作，部队、武警官兵、灾区党员干部和相关部门迎难而上，立即深入防汛救灾和险情严重的一线、深入到灾区群众中，全力防范山洪泥石流，切实保障人民群众生命财产安全。

第一时间，铁的指令下达：抓好水库等重点部位和次生地质灾害等关键环节防范，密切监测天气和汛情变化，多渠道及时预警信息，妥善安置受灾群众生活，加强防汛抢险物资保障，统筹调配救援力量……中枢有力指挥，系统高效运转。

防汛减灾指挥部里，救灾现场指挥点上，忙碌的身影通宵达旦。逐级逐部门落实责任制，逐村逐户呵护群众安全，在这场没有硝烟的战斗中，共产党员冲在最前面。

党员干部到哪里，就把党和政府的关心带到哪里，就把抗洪抢险的信心和力量带到哪里。在防汛减灾的第一线，宗旨意识得到检验，责任意识不断强化，鱼水之情愈加浓厚。

7月9日下午5时左右，省道303线汶川县耿达乡肖家村往卧龙方向路基损毁，数名群众被山洪围困。汶川消防官兵徒步20里，先后救出69名被困人员。

7月9日，洪水冲到了都江堰市安龙镇卉景社区，灾难临头，高庄苑农家乐老板高志强不顾个人损失，从洪水中救出30多名受困群众。他掷地有声，“因为我是党员”。

7月10日，由于泥石流冲断都汶高速，近2000人被困在桃关隧道。经过十几小时的组织营救，2000人顺利脱困。

7月12日8时10分，由于连日暴雨，平武县南坝镇洪溪村突发泥石流，3万余方山体滑坡倾泻而下，冲向河对岸的竹林社，致使村社大部分房屋被掩埋，灾难造成4人受伤，1人失踪，由于转移及时，其余107人化险为夷。

……

面对暴雨洪涝灾害，灾区基层党组织和广大党员干部带领群众抗洪抢险，用实际行动诠释“战斗堡垒”、“先锋模范”的含义。

严防死守，严阵以待

7月13日，雨终于停了，但来自省气象局的预报说，新一轮强降雨会在16日到来，省级相关部门及各市州马不停蹄加紧灾害防范。

深入到山区水库、渠江堤坝、乡镇街道、道路交通等重点部位和地段反复查看……为进一步加强防汛减灾工作，从7月15日起，由省委、省政府统一组建派出的21个工作组，先后到达各市州开展防汛指导督促工作。在新一轮强降雨来临前，各市州已进一步周密部署，对防汛减灾工作再落实、再排查、再评估，切实避免人民群众生命财产受到损失。

绵竹境内，一线巡查的400多名监测员不断把情况传给防汛、国土等相关部门，从发现到预警用时不到1分钟。在赶赴德阳开展检查督促的工作组指导下，当地建立起集预警-监测-转移为一体的地质灾害应急预案，全力强化监测和避险转移机制。

内江采取主动避让、提前避让、预防避让的方针，把灾害发生降到最低。在宜宾，严格的行政首长负责制建立起来，市、县（区）、镇（乡）、村社反应快捷的四级预警预报系统严阵以待。

乡镇防汛减灾工作经验篇（6）

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和国家、省、市防汛抗旱电视电话会议精神，努力践行可持续发展治水思路，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、科学防控、统筹兼顾、防汛抗旱并举，开源节流并重，建设管理并抓，加快构建防汛抗旱减灾体系,切实强化防汛抗旱应急管理,全面提高洪旱灾害防御能力,确保人民生命财产安全,为经济社会又好又快发展提供保障。

二、目标任务

认真贯彻“以防为主、常抓不懈、安全第一、全力抢险”的工作方针，确保“三个”安全。一是要把保障人民生命财产安全作为防汛抗旱工作的首要任务，确保人民生命财产安全；二是要采取有效措施，以江河、中小型水库、水电站、小塘坝、县城、乡集镇、学校及交通主要干线和在建水利工程为重点，加强巡查排查力度，确保重点设施安全度汛，确保在设计洪水标准内不垮一库一塘，不决一堤一坝；三是要加强安全蓄水，努力完成库塘安全蓄水任务，做到防洪蓄水两不误，千方百计满足城乡居民生产、生活用水需求，尽最大努力确保城乡居民用水安全。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

各乡镇、各部门要认真落实防汛抗旱责任，切实落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱的全过程，落实到工作的每一个环节，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门主动抓。各乡镇、各部门要进一步细化措施，真正把防汛责任制落实到单位、落实到村、村民小组和个人，做到职责明确、措施到位、思想到位、组织到位、指挥到位，确保防汛工作有人抓、问题有人管。各乡镇必须与村委会、有防汛任务的单位、企业、建设单位，县水利局与各水管单位，发改局要与在建设水电站业主，经贸局与已建水电站签订责任书。各乡镇长、各部门主要负责人要对本辖区内的防汛安全负总责，要亲自研究，亲自安排部署，亲自督促落实，认真分析、研究、解决防汛工作中的突出问题，真正做到守土有责，确保不垮一库一塘，不决一堤一坝，不出现人员伤亡事故。对因领导不力、工作疏忽造成严重后果的，要按照行政首长负责制的原则严肃处理。同时，各乡镇、县水利局要加强对库、塘、坝、堤防汛责任人履行职责情况的监督，逐库、逐塘、逐坝、逐堤明确安全监督责任人和监督内容，并跟踪督办到底。对履行职责不力，工作疏忽或处置失当而造成严重后果的防汛责任人，要按照有关规定，依法追究责任。

（二）加快建设，确保安全。

各乡镇、各部门要加快水利设施建设，提高防洪标准，落实安全度汛措施，排除隐患。第一，要对病险水库、受损坝堤等进行修复、除险加固，基本消除病险水库安全隐患，提高水资源的调控能力。第二，搞好河道、沟堰等工程的清淤除障。第三，搞好山洪排洪坝等设施建设。第四，着力抓好水库安全度汛工作。各水库管理单位要认真做好大坝各项观测工作，及时分析整理观测资料，及时查险除险，确保安全；要严格执行水库度汛计划，做好水库的防洪调度工作，正确处理好防洪与蓄水的关系，不准擅自抬高水位运行，各病险水库要结合实际，采取降低水位或空库运行措施，确保水库及上下游的防洪安全。第五，加强水电站巡查，确保安全运营。水电站安全运营是防洪工作的重点，水电站行政主管部门和管理单位要切实加强在建和已建水电站安全防洪度汛管理工作，督促各业主和建设单位，逐一落实在建和已建水电站的防洪度汛措施和方案，做好重大安全隐患的排查、监控、整治和自然灾害的防范工作。对取水坝、输水渠道、压力前池、压力管道、厂房区加强巡查、监管，要确保水电站启闭机械设备运转正常，发现险情及时采取措施整改，对已造成阻水、影响行洪的建筑物、阻碍物，必须拆除，绝不能有险不除，带险入汛。第六，加强城镇防洪，确保居民安全。各乡镇、县直相关部门要抓好县城、乡镇集镇防洪工程建设，明确责任单位和责任人，随时准备抢险护堤。县城市管理单位和各乡镇要认真做好县城城区和乡集镇防洪排涝工作，清除影响城区防洪安全隐患的设施，清理城区排洪沟，疏浚各类排水沟渠和管道，确保行洪畅通。

（三）完善预案，强化队伍。

各乡镇、各部门要高度重视防汛预案的建立，要把防汛预案作为防汛工作的一项重大措施抓紧抓好。首先，全县的各种水库、河道、滑坡和泥石流易发地带都必须建立具有可操作性的预案。其次，要提高预案质量，真正建立起完备的突发防汛机制，提高快速反应能力，最大限度减少灾害损失。在抓好防汛预案建设的同时，还要高度重视防汛队伍建设，要建立以武警官兵、民兵、各级干部为主的防汛队伍。县水利局要充分发挥职能作用，加强防汛队伍培训。各乡镇也要根据实际，建立乡、村防汛队伍，并落实好具体措施，确保防汛工作的顺利开展。

（四）加强检查，消除隐患。

各乡镇、各有关部门要立足防大汛、抢大险、救大灾的要求，切实抓好汛前、汛中、汛后检查。检查时要突出重点，加强对重点堤坝、水库、河道、涵闸、水电站和重点滑坡泥石流、山体破碎区域的检查，确保不留隐患。县水利局要组织专人对河道、各种水库、水电站、滑坡泥石流易发地带防汛措施落实情况进行专项检查，对检查出的安全隐患，要下发整改通知书，限期整改，消除隐患。首先，汛前检查。主要检查水库大坝、溢洪道、输水隧洞和输水涵洞、闸门启闭设施、应急公路、应急通讯、抢险物资的储备、预案的制定、防汛措施、各种制度的完善；上年水毁河堤的修复，险工险段的除险、加固，河道和河道两岸违章建筑物的清理；滑坡泥石流地段的预防措施及人员落实等；水电站取水坝、动力渠道、压力前池、厂房等防汛预防措施及人员落实等。其次，汛中检查。主要检查预案、措施的落实情况，物资就位情况，值班情况，各种水利工程的运行情况等。最后，汛后检查。汛期结束后，各乡镇、县水利局要派出专人对所有水利工程、滑坡泥石流地段进行排查，对水毁工程、病险工程、河堤等存在的问题进行认真总结，提出整改措施，为下年防汛工作打好基础。

（五）抓好监测，强化报告。

各乡镇、各部门要密切监测雨情、水情、汛情，落实监测责任人，积极采取应对措施，确保问题早发现，早处理。各乡镇要对辖区内滑坡泥石流易发地带逐一排查，落实监测人员，开展好监测，发现问题，及时处理和上报；气象部门要加强雨情监测，认真抓好汛期天气预报，及时向县委、政府和县防汛抗旱指挥部上报天气预报情况，切实做到防患于未然；县水利局和各乡镇要按照管理权限，对所管辖的水库加强监测，定期、及时上报蓄水和水位情况，遇到险情，要及时处理；各水电站要切实搞好取水坝等重点地段的蓄水工程监测，遇到险情及时处理和上报。

（六）加强防雹，减轻灾害。

县气象局要加强气象监测，保持通讯畅通，充分利用好已购防雹设备，一旦出现异常天气，要迅速指挥开展作业，把可能出现的冰雹灾害消灭在萌芽状态，为农业丰收打好基础。金塘、老店两个乡镇要加强协作，积极配合县气象局开展防雹作业，确保防雹工作的顺利开展。

（七）强化保障，备足物资。

县水利局和各乡镇要立足于防大汛的要求，抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。特别要针对重点河堤、重点水库、重点塘坝的防汛需要，切实做好挡土袋、沙石等物资准备，一旦发生险情，能及时、快速处置，确保安全度汛。

（八）加强协作，齐抓共管。

防汛抗旱工作是一项系统工程，必须建立整体协调、责任清晰、任务明确、分工合理的组织体系。县防汛抗旱指挥部办公室要切实抓好防汛日常工作，加强检查督促，做好防汛工作的情况收集、分析汇总和上报等工作，指导乡镇、部门做好防汛物资的调配、管理、监督使用等工作，及时收集整理防汛情况，为防汛工作的顺利开展提供决策依据；各乡镇要对本辖区内的防汛工作负总责，做好汛情监测，防汛工程建设，做好防汛抢险物资的调运、储备等工作；县水利局要拟定出全县防汛抢险救灾的方案和措施，协调解决好水毁工程恢复经费和物资，做好河道、水库的调度运行，组织有关部门全面开展好汛前、汛中、汛后检查；县农业局要配合防汛抗旱办公室做好防汛抢险灾情情况的收集，组织好农用物资供应，负责对灾区恢复农业生产的服务和技术指导工作；县供销社要负责做好防汛抢险各种物资的准备、储存、供应等工作；县交通局要负责组织抢修公路、桥涵，确保道路畅通，做好救灾物资、人员的运输等工作；县民政局要对受灾地区进行评估，落实好灾区人民群众的生产、生活、重建家园工作，指导灾区恢复生产自救，组织落实安扶等工作；县气象局要负责提供防汛长、中、短期天气预报、气象情况，提供准确、及时的气象资料，为防汛抢险提供决策依据；县发改局要负责竣工验收前的在建水电站防汛安全管理工作；县经贸局要负责竣工验收后的已建水电站防汛安全管理工作。其它部门也要按照各自的职能职责做好相关工作。

（九）坚持值班，畅通信息。

目前正值汛期，强降雨天气过程增多，洪涝灾害进入多发期，各乡镇、各部门要以安全度汛为目标，按照防汛工作万无一失的要求，认真落实汛期24小时值班和领导带班制，长备不懈，严防死守，做到组织、责任、预案、队伍、物资五落实，确保人民生命财产安全。从现在起至10月31日止，要坚持领导带班和24小时值班制，务必保证通讯畅通，发现险情必须及时上报。县防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇值班情况进行抽查，并将抽查情况及时上报县委办、政府办。对擅自离岗，不坚守岗位的乡镇要在全县通报。同时，要切实做好灾情上报工作，对发生的各种灾情，隐瞒不报、漏报、缺报、逾期不报，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

（十）加大宣传，增强意识。

乡镇防汛减灾工作经验篇（7）

一、认清形势，切实增强做好防汛防滑抗旱减灾工作的责任感和紧迫感

20*年，全县各级各有关部门立足安全度汛，未雨绸缪，提早动手，坚持工程措施与非工程措施一起抓，加快水毁修复和各项预案编制，细化落实各项防汛措施，人努力加上天帮忙，全年安全平稳度汛，为经济社会发展创造了安全稳定的外部环境。在肯定成绩的同时，我们仍应清醒地认识到，虽然近几年我县未遭受较大的暴雨洪水灾害，但从我县所处地理位置和防汛工作的实际来看，今年防汛形势不容乐观。一是我县地形复杂、局地强对流天气多，决定了我县是一个山洪和山地灾害频繁发生的地区，加之近年来工程建设的增多，一些地方的植被遭到一定程度的破坏，山洪、滑坡、塌方、泥石流的成因增大。二是根据以往历史经验，“大旱之后，必有大涝”，今年我县发生大洪水的可能性较大，刚才气象部门对今年汛期天气作了预测，分析表明，今年我县降雨量多，江河水位较常年偏高，发生区域性暴雨洪灾的机率较大。三是防洪工程体系薄弱。目前仅县城设防标准达三十年一遇防洪标准，其它大多数集镇所在地防洪标准较低，一旦出现特大洪水，后果不堪设想。四是病险库塘和地质灾害点的潜在威胁比较严重。全县库塘众多，大部分建于上世纪五六十年代，土法上马，年久失修，难以抗御洪涝灾害的侵袭。虽然近年来，我们加大项目争取，积极实施病险水库除险加固，取得了一定成效，但由于项目和资金十分有限，全县仍有相当一部分病险库塘还未全面实施工程性除险加固措施，加之全县地质灾害点较多，据国土部门排查，全县登记在册的滑坡点达295处，这些始终是我们防汛工作中的最大隐患。五是十天高速公路等在建工程多，弃碴等大量挤占河道，给河道行洪安全带来很大影响。六是村组防汛能力有限，很多暴雨高值频区山大沟深，交通不便，群众居住分散，给有效预警预报带来较大难度。七是防汛工作责任有待进一步增强。由于近几年我县防汛形势相对平稳，部分同志对防汛工作产生了麻痹松懈情绪，对可能发生的汛情、险情缺乏应有思想准备、物资准备和应对措施。这些问题的存在，严重制约着防汛工作的扎实开展，必须采取得力措施，切实予以改进和加强。

防汛工作，关乎人民群众生命财产安全和社会稳定，关乎现代化建设的成果。扎实有效地做好防汛工作，既是深入贯彻落实科学发展观，维护广大人民群众根本利益的具体体现，也是实施“四大”突破，推进“三化”进程，加快建设富强和谐汉阴的客观要求。各级各部门一定要充分认识防汛工作的严峻性、复杂性和突发性，牢固树立水患意识和防大汛、抗大洪、抢大险的思想，居安思危，思想上高度重视，工作上强化措施，早部署、早安排，确保安全度汛，为实施率先突破发展创造良好的环境。

二、突出重点，全力保障人民生命财产安全

今年防汛工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，突出“病险库塘、山洪地质灾害、危房校舍、江河沿岸村镇院落”四大防范重点，坚持以人为本，依法防洪，科学防汛，扎实做好各项防灾抗灾工作，做到一般汛情堤防不决口，库塘不垮坝，无重大财产损失；出现超标准洪水，发生山洪、泥石流，尽力做到不死人，最大程度减轻灾害造成的损失。在具体工作中应牢牢把握以下几点：一是要突出以人为本这个核心。以人为本是科学发展观的本质要求和核心内容，做好防汛抗旱工作必须牢固树立以人为本、生命至上的理念，时时处处围绕确保群众的生命安全来思考核心问题、研究应对措施，尽力避免因灾造成人员伤亡；二是要树立防汛抗旱也是发展的观念。发展是第一要务，建设和谐社会，要求经济和社会必须健康、协调、可持续发展，而经济和社会发展越快，自然灾害造成的损失往往就会越大。重大洪涝灾害的发生往往使某个区域或某些流域内群众数十年的积累和建设成果瞬间付之东流，同时因人员伤亡给人们带来难以愈合的心灵创伤，给整个社会的和谐与稳定带来不利因素。因此，要牢固树立“发展需要防汛抗旱，防汛抗旱也是发展”的观念，进一步增强做好防汛抗旱工作的主动性；三是要坚持统筹兼顾的原则。我县暴雨洪灾频发又伴随着“十年九旱”的灾害规律，必须坚持统筹兼顾的原则，做到防汛抗旱两手齐抓、统筹应对，在确保防洪安全的前提下，通过科学预测，精心调度，最大限度地利用雨洪资源，既保平安，又夺丰收。为切实把防汛工作落到实处，必须着力抓好以下几个方面：

（一）做好应急预案的编制和宣传工作。实践证明，落实慎密的防汛预案，提前主动做好灾害防范工作，是确保人民群众生命财产安全，降低灾害损失的有效措施。各乡镇各有关部门要立足实际，突出病险库塘、走山滑坡、危房校舍、江河沿岸村镇院落四大防范重点，科学制定严密的“防、抢、撤”预案。预案必须针对辖区内重点防汛防滑部位的隐患排查情况进行修编，充分体现和推广“乡自为战、村级自救、预警到户、责任到人”的工作模式和思路，按照“方便、易懂、可操作”的要求进一步完善、细化。并要不断加强预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，及时修订、完善预案，不断提高针对性和可操作性。一是要做到防、抢、撤等各个环节衔接紧密，责任落实到人；二是要做到预警责任人、预警方式、撤离线路、安置地点明确，科学合理，群众知晓；三是要明确警示、撤离信号，采取专业监测与群众观测相结合的办法，做到早预报、早预防，早转移；四是各类防灾抗灾预案和群众转移方案要突出重点部位的联防自救和抢险救护功能。同时，要加大对预案、方案的宣传力度，《迁安明白卡》要发放到户，防灾责任包帮等防、抢、撤措施要落实到人，做好应急演练，确保遇险遇灾忙而不乱，有序应对。要强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据，确保预案落到实处。

（二）切实做好物资储备和抢险队伍建设。各乡镇要按照县防汛指挥部下达的防汛经费、物资储备要求，足额预算，及时补充更新防汛物料，做到“配置合理、足额储备、定点为主、适当代储”，做到品种、数量齐备。财政部门要积极落实防汛部门必要的办公经费和物料购储经费。在这里要强调的是各级一定要有“宁可备而不用、不可用而无备”的思想，对企业代储的物资一定要签订合同，给予必要的订金，并经常过问查看代储物资储备情况，保证用时所需。抗洪抢险队伍是抗洪救灾的主力军，各乡镇、各村都应组织抗洪抢险应急队伍，并努力组建半专业化抢险施工队，将责任落实到人头、到地段，并加强培训，适时组织抢险演习，提高抢险队伍的快速反应和整体联动能力。县水利部门要落实好专业技术队伍和2支以上专业抢险施工队，确保紧急汛情出现时能够拿得出，用得上。驻军官兵、公安干警历来都是防汛抢险的重要力量，一定要加强衔接沟通，灵通信息，做好军民联防、协同作战。

（三）加强预报预警体系建设。气象部门要充分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水情、雨情的预测预报工作，特别要加强

对极端灾害性天气的监测力度，提高灾害预报超前性、准确性，延长预见期，为防汛工作提供科学依据。在预警方面，县防汛办要充分利用已建立的防汛预警平台及时预警信号，把天气、水情、雨情及时传递到千家万户，并要大力加强预警系统和设施建设，特别是县城、集镇、中小河流、水库，山洪地质灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众提供有力支撑和保障。对雨情、雨量测报设施和传真机、防汛值班电话、报警器材等，各乡镇要及时检修，并按照小乡2人，大乡3人的要求落实固定防汛专业人员，确保防汛业务正常开展。今年水利部门要继续加大各乡镇雨量测报人员的业务培训，保证工作所需。汛期，县电视台、电信、移动、联通等单位要按照防汛指挥部的指令，及时准确重要天气预报、重大汛情预警提示等信息，为防汛减灾工作扎实开展提供有力支持。喜河电站要立即对下游放水预警设施进行一次全面检修，汛期要积极配合地方防汛工作，搞好洪水错锋，确保下游防洪安全。

（四）突出抓好库塘安全度汛工作。一是要严格执行水库度汛计划，正确处理兴利与防洪保安关系。在汛期，水库蓄水要满足防洪需要，水库在正常天气情况下，水位必须严控在汛限水位以下，病险水库要一律空库度汛，任何部门不得擅自关闸蓄水。二是强化水库安全管理，各级各部门要按照县政府制定的《汉阴县小型水库管理暂行办法》，按分级负责的原则逐库落实相关责任人以及防汛责任。三是水利部门要及时成立水库调库专家组和工程抢险专家组，切实做好水库防汛调度，定期对全县水库安全运行情况进行分析、总结，及时提出调洪措施，对出现险情的水库实行专家驻库，现场指挥抢险排除，指导水库安全度汛。四是加快在建工程进度。县水利部门要切实抓好漩涡茨沟水库除险加固工程的施工管理，及时解决工程建设中出现的困难和问题，严把工程质量和进度关，确保早日完工。同时要进一步做好一城四镇堤防建设项目前期工作，加大向上争取汇报力度，确保项目早日批复下达。五是认真做好水库下游群众的安全防范工作。各乡镇要逐库落实包抓领导、监测责任人和报警责任人，对水库下游威胁区的群众要逐户下发迁安明白卡，加强对水库日常监测，特别是重要天气期间要加大巡库监测的密度和频次，一有异常情况，迅速启动预案，及时组织群众撤离，确保群众生命安全。

（五）依法加强河道管理。各乡镇、各有关部门要严格按照防洪、河道管理相关法律、法规要求，切实加强河道管理，确保汛期河道行洪畅通。坚决制止在河道乱挖、乱占、乱倒弃物行为，对在河道内的违规建筑、设置的行洪障碍要限期无条件拆除，主汛期河道内所有的采金、采砂船只和作业设备必须全部撤离河道，对逾期不撤离的，水利、交通、国土、公安、安监部门要依法采取强制撤离措施，保障行洪安全。十天高速汉阴段各项目部要按照防汛工作要求，及时做好河道清障，迅速制定安全度汛方案，确保公路建设和安全度汛两不误。交通部门要切实加强航运管理，汛期各类船只必须配齐救生器具，严禁超员超载，一旦有洪水发生，各类船只必须尽快撤离主河道，停放在安全地带，确保不出问题。

（六）统筹做好防汛抗旱准备工作。一是各乡镇要根据当地水源情况和旱情发展趋势，进一步细化完善抗旱预案，合理调配地表水、地下水和工程蓄水，统筹安排城乡生活、工业、农业和生态用水。二是各乡镇各有关部门要制定科学合理的中长期用水计划，努力实现区域内水资源的优化配置。抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、除险加固，增加蓄水能力。三是要抓好中小型抗旱应急水源工程建设，做好拦、蓄、引、调、提，为全面抗旱提供可靠的水源保证。四是全面做好节约用水工作。各乡镇各部门要把节约水资源放在突出位置，因地制宜，推广渠道防渗、管道输水等抗旱节水技术。对水利设施不足，又没有充足地表水源的地方，要重点解决好人畜饮水困难问题。五是要做好抗旱设备的储备工作。各乡镇都要储备一些常用的抗旱设备，水利、农业等部门要加大节水器材、耐旱籽种的应用推广工作，提早做好抗旱准备工作；县人影办要加快人工增雨装备建设，根据旱情发展趋势，适时做好人工增雨作业。

（七）科学做好防滑工作。我县是典型的地质灾害易发区，做好防滑等地质灾害防御是防灾减灾工作的重要内容，是各级各部门的共同责任。对已排查出的地质灾害点，国土部门要督促各乡镇科学编制“防、抢、撤”预案，迁安明白卡要逐户发放到位，并强化宣传，确保人人知晓。要切实提高群众群测群防能力，指导群众采取各种行之有效的措施，严密监测滑坡、泥石流等地质灾害易发区、隐患点的变化，加大监测信息报告频率，对重点地质灾害隐患点要进行公告警示，努力提高地质灾害发生的预报预警水平。这里需要强调的是，对滑坡点我们既要重视降雨期间的监测，更要注重雨停后的监测；既要重视已排查出的滑坡点的监测，更要注重施工、采矿等易发地段的监控预防，避免出现不必要的事故。国土部门要加强农户建房和重点项目建设选址的指导，尽量避开地址灾害威胁区，同时更要注重防止因新建工程中不当施工产生新的地质灾害点，各乡镇和发展计划、民政、扶贫等部门要结合农民安居工程，加快地质灾害威胁区住户的搬迁步伐，确保群众生命安全。安监部门要及时督促非煤矿山企业制订完善度汛预案，全面落实尾矿库度汛措施，确保不出问题。

（八）切实做好防雷减灾工作。汛期也是雷击事故高发期。各级各部门要进一步加强防雷知识宣传，切实提高全社会防雷减灾意识，尽量减少雷击事故。县气象、城建、安监、计划等部门要加强协作，密切配合，认真执行防雷工程设计审核、审批制度，着力解决新建建(构)筑物、易燃易爆场所不经防雷装置设计审核就进行施工，不经防雷装置竣工验收就投入使用的突出问题。要进一步加强防雷减灾应急预案的修定和完善，确保雷电灾害发生后，及时高效地妥善处置灾情。

（九）切实抓好防汛安全大检查。防汛安全大检查是发现隐患，堵塞漏洞的重要环节。会后，县水利部门要及时制订防汛安全大检查方案提交县政府审定。各乡镇要由分管领导亲自带队，抽调得力人员，对本乡镇防汛准备工作进行全面自查，做到不漏一处，特别是对病险库塘、地质灾害点、危房校舍、江河沿岸村镇院落等重点要进行全面检查，查防汛预案是否编制完善并落实到位、防汛保安措施是否落实到位、防洪避险措施是否到位、防汛安全隐患是否得到有效处置。对检查发现的隐患和问题要分清轻重缓急，逐一排队，逐一制订和落实整改措施，限期整改。要坚持推行防汛安全检查责任制度，按照“谁检查，谁负责”的原则，落实检查责任，确保检查成效，坚决杜绝走过场。对检查不认真，导致重大隐患和问题未及时查究整改的，要坚决追究检查责任人的责任。

三、夯实责任，强化措施，确保安全度汛

（一）要全面落实行政首长负责制。做好防汛抗洪抢险工作，组织领导和指挥调度是关键。各乡镇长是防汛抗旱工作的第一责任人，对防汛抗旱工作负总责，分管领导是直接责任人，主要职责是确定工作部署，搞好思想发动，组建指挥机构，制定

防汛抗旱预案，各乡镇、各部门要提早落实本辖区、本系统内重点度汛部位的包抓责任领导，水库、城镇的度汛责任人名单要向社会公布。在这次会议上，县政府与各乡镇政府签订防汛责任状，可以说，责任状就是军令状，必须认真执行，出了问题，就要实施责任追究。各乡镇也要与各村签订防汛责任状，把本辖区内防汛重点部位的包防责任人公诸于众，接受群众监督，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

（二）要坚持部门分工负责制。防汛工作涉及面广，各级各部门务必从大局出发，各司其职，各负其责，分工协作，团结一致，形成强大的工作合力。县防汛办要严格督点部位和区域防抢撤预案、防汛抢险物资落实和预警预报体系建设情况；气象、水利部门要密切注意天气、水情变化，及时准确地通报信息，为抗洪抢险抢抓主动权；民政部门要进一步完善救灾预案，做好救灾物资准备；交通部门要在做好自身防汛工作的同时，为抗洪抢险提供及时便捷的交通运输服务；电力、电信、移动、联通等部门要力保汛期的电力供应和通讯畅通；公安部门要依法打击破坏防洪设施的行为，维护汛期社会治安稳定；卫生部门要调集药品、医疗器械，做好应急准备，严密监测水质，防止各种疫情发生。县防汛抗旱指挥部各成员单位都要自觉服务于防汛工作大局，切实服从指挥部的统一调度，做到政令畅通，共同打好防汛抗旱总体战，确保安全度汛。

乡镇防汛减灾工作经验篇（8）

一、明确目标，牢牢把握防汛工作大局

20*年我县防汛抗旱工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十六届五中全会、省委十一届十次全体会议、市委二届六次全体(扩大)会议及全国防汛抗旱工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，紧紧把握“以人为本，确保人民生命安全”这一中心，突出抓好“水库保安、山洪灾害防御和中小河流防洪安全”三个重点，实行兴利与除害结合，防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并重，积极推进由控制洪水向洪水管理、由单一抗旱向全面抗旱的“两个转变”，为我县经济社会全面协调可持续发展提供保障。总体目标是：确保县城及各圩镇的防洪安全；发生设防标准内洪水时，确保各类水库不垮坝，确保京九铁路、县级以上交通干线畅通，保护500亩以上堤防不溃决；当发生超标准洪水时，有预案、有对策、有非常措施。对山区突发性暴雨洪水造成山体滑坡、泥石流等山洪灾害，有监控和防范措施，避免造成人员伤亡，确保人民群众生命安全。

二、明确职责，切实落实防汛抗旱各项责任制

各乡镇场及有关单位要尽快调整和落实好防汛抗旱指挥部成员，全面落实防汛责任。一要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，各乡镇场的防汛工作由乡镇场长负总责，各部门、各单位的防汛工作由一把手负总责；二要落实分级、分区域、分工程的部门分工责任制，县乡两级防汛指挥部各成员单位既要按照《防洪法》规定的职责做好防汛工作，又要做好县、乡防汛指挥部划分的乡镇及防汛抢险地段的防汛工作；三要落实好各级各类工程的防汛行政、技术、管理责任人，凡是小(二)型以上水库及平江、氵岁水、潋水的主要堤防都要落实乡镇副科级以上领导为行政负责人，一名水技员为技术负责人，一名有管理经验的乡村干部为管理人员，其它山塘、堤防也要落实好相应的防汛负责人。各防汛负责人要经常到工程实地了解防汛情况，及时解决好防汛工作中的有关问题。汛期各防汛责任人必须坚守岗位，切实担负起防汛抗洪重任，因工作需要外出的，要向县防汛指挥部请假，并指定临时责任人，绝不能出现防汛责任人空档。各乡镇场党政一把手要对本地的防汛工作做到思想到位，组织到位，责任到位。分管领导具体抓，对防汛抗旱工作进行经常性督促检查，深入调查研究并解决工作中存在的突出问题，把防汛抗旱责任制真正落到实处，落实到人、到基层、到水库、到堤段，并公示责任人名单，接受社会和群众的监督。转制后的水库和私人新建电站，无论水库产权性质属于国有、集体或私营，水库产权单位都必须接受当地防汛部门的指挥和调度，水库所在地乡镇场的党政领导对水库的防汛安全负责任。

三、加大检查力度，确保度汛安全

各乡镇场、各有关单位要对各类工程进行全面检查，尽早制订或修订好防洪预案。水利部门要重点对水库及山塘、堤防、电站和去年水利冬修还未完工的水电工程进行安全检查；交通部门要对公路、桥涵、码头、渡口行船等进行安全检查；电力、电信部门要对输电、通讯线路和设备进行检查；建设部门要对在建建筑工程进行检查；矿管部门要对山体滑坡易发地段进行安全检查，对滑坡险区要制定好防御预案和措施，层层落实行政责任人；铁路部门要对铁路路基、桥涵等工程进行检查；广电部门要做好《防洪法》等有关法律法规的宣传，增强全民防洪意识；各部门、各单位都要按照县防汛抗旱指挥部的分工和各自的职责做好防汛各项准备工作。防汛期间，各乡镇场、各单位要定期或不定期地对各类工程进行巡查、排查，同时还要加强对工程的正常管理与维护。当前，各乡镇场要抓住时机，千方百计筹措资金，组织劳力对查出的工程隐患进行全面彻底的处理，尽快做好在建工程的收尾工作，对暂时不能完工的工程要落实相应的应急度汛措施，不留隐患，确保度汛安全。

四、明确重点，认真做好山洪灾害的防治工作

各乡镇场和县矿管、水利等部门要结合各地实际，认真抓好山洪灾害的防治工作。县矿管、水利等部门要抓紧编制好山洪灾害防御预案，对重点地区，县矿管部门要建立预警预报系统和监测网络，做到早预报、早预防、早转移、少损失。要落实责任制，按县防汛指挥部成员单位包乡、乡包村、村包户的办法，把防御山洪灾害的责任落实到基层、到农户。对居住在山洪灾害易发区的住户，要明确责任领导，并造册登记。要加强宣传，普及防御山洪灾害的知识，使防御预案在山洪灾害易发区做到家喻户晓，增强群众的自我防御、自我保护能力。要贯彻“以防为主”的方针，国土资源、城市建设等有关部门要加强对乡村、城镇建设的指导，严把土地审批关，避免在山洪灾害易发区兴建住房，从根本上减少山洪灾害损失，确保人员和财产安全。

五、健全队伍，落实防汛抢险物资

县乡两级都要成立防汛抢险队伍。各乡镇场区范围内的小(一)型、小(二)型水库，大山塘，保护500亩以上堤防工程及其他主要堤防，各乡镇场区都必须逐座组建不少于50人的防汛抢险队伍；长冈水库、长龙水库管理单位必须组建不少于100人的防汛抢险队伍；县城城区由县建设局牵头，也必须组建好不少于100人的防汛抢险队伍；各乡镇场区、水库管理单位对抢险队伍要划定抢险地段、落实岗位责任，县级防汛抢险队伍及抢险地段安排详见附件2，同时要加强对抢险队伍的训练，有条件的要做好实地演练。各地要在汛期到来之前储足各类防汛物资(县级防汛抢险物资的品种、数量及负责储备的单位详见附件1)，县直单位负责储备的防汛抢险物资要在3月底之前储备到位。

六、严肃纪律，加强统一调度指挥

乡镇防汛减灾工作经验篇（9）

据我县气象资料，20*年我县1月至10月降雨量为510.4mm，与常年值减少169.4m，主汛期雨量385mm比常年减少145.5mm，但是时空分布极不均匀，汛情灾情主要有以下特点：

1、主汛期有明显的降水集中期。雨季主要集中在6-7-8月。

2、短历时强降雨多，局部性明显。在降雨集中期，多次发生局部性短历时强降雨。据我县气象部门统计，在主汛期降雨集中时段，最大降雨量达22.8mm。（7月12日）

3、全县较大范围受洪涝灾害但总体程度较轻。全县8个乡（镇）0.632万人不同程度受灾，因灾倒塌房屋0.038间，公路中断2条次，毁坏公路12.5公里；损坏水沟67条，共计千米；农作物受灾0.2*千公顷，成灾0.137千公顷、绝收0.069千公顷。全县因灾直接经济损失0.103亿元，其中农林牧渔业0.037亿元、工业交通运输业0.0298亿元、水利设施0.0147亿元。

二、全年防汛抗洪工作情况

（一）是及时安排部署防汛抗旱工作。

汛前，县防汛抗旱指挥部根据防灾抗灾工作实际需要，对组成员单位进行了调整，及时充实一批对防汛工作有重要影响和作用的部门，进一步提高了防汛抗旱指挥的协调性、科学性。并下发了《××县20*年防汛抗旱工作意见》，对全年防汛减灾工作进行总体部署。县防指还召开了专门的汛情分析会，对今年汛期降雨和洪水可能发生情况进行仔细分析，并提出不同阶段工作防御重点。根据往年我县降雨及受灾情况，同时，县防汛办向各乡下发了《关于切实加强防汛抗旱工作的通知》，及时安排部署了我县了汛抗旱工作，为确保20*年各项防汛抗旱工作的顺利开展提供了有力的组织保障。

（二）是加强组织领导，落实防汛抗旱物资。县委、政府高度重视，要求加强救灾工作，汛期我局先后组织8个工作组深入羊拉、燕门等乡镇进行灾情实地调查，并指导乡镇全面开展农村水利基础设施损毁修复工作。在组织开展群众进行防汛抗旱救灾的同时，积极向上级部门争取防汛抗旱专项资金15万元，补助水泥320吨。经统计，全年共组织防汛工作组达12批次，深入全县六乡两镇指导和开展防汛抗洪工作，并积极组织农民群众投入防汛抢险工作0.11万余人次，农民自筹防汛抗洪资金12万元。有效的促进了我县防汛抗洪工作的开展。

（三）是加强河道治理工作。为确保河流的行供安全，在20*年汛期前，我县利用农闲，积极组织人员开展河道清淤工作，全年共组织群众投工3000工日，重点对珠巴龙河流域域及县城驻地升平镇水磨房河及直溪河进行河道整治。

（四）是进一步做好预案修改完善和防汛责任落实工作。根据要求，为提高我县救灾反映能力，结合实际，进一步完善××县防汛抗旱应急预案。并结合实际加强了宣传和培训工作。印制了大量的防洪避险知识小册子、宣传画等，发送至每家每户，张贴于学校、村部等场所，提高社会防灾意识，确保群众对预案熟悉。防汛抗旱工作，始终坚持“安全第一，常抓不懈，预防为主，全力抢险”的工作方针，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险的思想，做到防汛抗旱工作早安排、早布置，认真落实防汛抗旱行政首长责任制，汛期坚持24小时值班制度。同时，做到灾情收集整理上报及时、上传下达及时、抢险救灾迅速，有效的缓解了全县的灾情。在做好抗灾工作的同时，进一步加强落实各项制度，确保防汛抗旱工作的万无一失。

在汛前，县防汛指挥部明确了重点防汛单位防汛责任人，确定了管理负责人、技术负责人，对汛期值班工作职责等进行了细化。

（五）是狠抓汛前检查和汛中督查。县防汛抗旱指挥部在4月中旬下发了通知，对各乡防汛及县防汛成员单位汛前安全大检查工作进行了详细布置，提出了具体的工作要求。

各乡镇防指结合实际扎实开展了汛前安全大检查工作，并做好整改措施的落实和跟踪督促，确保及时消出隐患。县气象、国土资源、等县防汛指挥部成员单位也都根据各自实际，全面开展了汛前安全大检查工作，并做好安全隐患整改的检查落实和督促工作，特别是对重点部位进行了解详细检查，及时排除了一批安全隐患。县防汛还联合县安监局等部分抽查了全县在建电站，及部分防洪堤、水毁工程的修复情况，督促各地对检查中发现的安全隐患及时进行整改，确保安全度汛。

（六）是加强防办能力建设。

（七）是充实抢险队伍和补充完善防汛抗旱物资。据统计，汛前，全县共组成各级防汛抢险队伍8支、160人；全县储备防汛抢险麻袋4万余条、抢险备用木材1200立方米和块石等物资。

三、存在的主要困难和问题

今年防汛抗洪工作虽然取得了一定的成绩，但是也暴露出一些不足，教训深刻、值得反思：

（一）是中小河流防洪形势依然严峻，城镇防洪能力亟待提高。全县多数村寨依河而居，这些河流防洪标准较低，大部分中小河流都未设防，特别是县城所在地升平镇，受水磨房河及直溪河两条河影响，防洪任务十分繁重，因此中小河流和城镇防洪形势十分严峻。

（二）是山洪灾害易发区多，监测预报预警设施少。我县山高坡陡，地理条件复杂，是山洪灾害频发地区，全县受山洪灾害威胁的区域面广。但由于山洪灾害防御体系建设严重滞后，目前，全县范围内无一山洪灾害监测预报站点，山洪灾害防御体系建设迫在眉睫。

（三）是防汛指挥系统建设薄弱，防灾减灾体系亟待完善。我县地质地貌复杂，交通通讯不便，非工程措施落后，每年因降雨等信息不能及时进行预报和传递，防汛指挥机构不能及时进行防洪决策而造成了很多不必要的损失，防汛指挥系统工程建设势在必行。

（四）是水利工程设施老化失修严重，水利工程老化失修，配套不全，水利基础设施抵御泥石流等自然灾害能力严重不足。

（五）是小型水电站防汛意识不强，安全隐患不少。主要是一些个体、股份制小型水电站防汛保安意识淡薄，对电站水库安全管理不够重视。电站管理工作必须要加强，监督要到位。

（七）是地质灾害防范难度大。

主要是地质灾害发生点多面广、突发性强，特别是一些未列入监测点的地质灾害易发区防范工作较难做到位，突然发生险情时易造成损失

四、明年工作重点

为确保2010年实现安全渡汛工作和抗旱工作，根据我县往年防汛抗旱工作的经验，20*年着重做好以下几个方面的工作：

（一）是要进一步查加强领导，明确责任，认真落实防汛抗旱工作责任制

乡镇防汛减灾工作经验篇（10）

一、*年防汛抗旱工作回顾

*年，我县遭遇了不同程度的旱灾和山洪灾害，全县农业生产遭受严重损失，群众生产生活受到较大影响。据统计，全县大小春累计受旱面积11.1千公顷,其中轻旱面积6.42千公顷,重旱面积3.37千公顷,干枯面积1.31千公顷；因旱灾造成10.78万人和3.47万头大牲畜饮水困难；粮食损失3.39万吨，林业受旱面积2.51千公顷,牧草地受旱面积4.1千公顷；因旱灾造成直接经济损失10323.8万元。因山洪灾害受灾人口3.21万人，死亡3人；房屋损坏338间，倒塌122间；农作物受灾2963.9公顷，成灾1402.2公顷，绝收862.1公顷，减收粮食915吨，死亡大牲畜8头；乡村公路中断5条（次），毁坏路面3.1千米；损坏输电线路1.1千米，引水管道受损32件；因山洪灾害造成直接经济损失2015.04万元。

面对严峻的干旱和山洪自然灾害，在县委、政府的正确领导下，经过全县广大干部群众的艰苦努力，防汛抗旱抢险救灾工作取得了显著成效。

一是减灾成效明显。全县累计投入防汛抗旱救灾人数6.21万人次，使用旱地龙1000公斤，抗旱用油19.21吨，抗旱用电34.74万度；适时开展人工增雨作业12次，发射炮弹139枚。有效减轻了灾害造成的损失，确保了水库无一垮坝、河道堤防无一决口。

二是保障体系建设日趋完备。首先，明确和落实了各级各部门承担的防汛抗旱责任，加强了政府社会管理、公共服务职责，加强了对公众避险救灾知识的宣传，提高了化解和承受洪水风险的能力。其次，进一步完善了以公共财政为主的防汛抗旱投资体制，不断加大财政支持力度，全年共投入救灾资金152.59万元，购买旱地龙1000公斤，建设人工增雨作业点5处。第三，防汛抢险队伍建设进一步加强。各乡镇均建立了一支防汛抢险队伍，全县共有防汛抢险队员263人，促进了防汛抗旱工作的开展。

三是防汛抗旱的责任意识进一步增强。各级各部门充分利用广播、电视、报纸、宣传车、黑板报、宣传材料、专题会议、村务公开栏等加大对防汛抗旱工作的宣传，教育广大干部群众认清防汛抗旱形势的严峻性，全民防汛抗旱意识和参加防汛抗旱的责任感有效增强。同时，各乡镇、各有关部门认真贯彻全县防汛抗旱电话会议精神，切实履行职责，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制度，在县防汛抗旱指挥部的统一指挥下，整体作战，各负其责，确保了防汛抗旱工作的顺利进行。

四是管理协作体制逐步完善。第一，县气象部门加强了天气监测和预报，准确分析旱情、雨情、水情、工情，及时了气象信息，为防汛抗旱提供了科学决策的依据；第二，水利部门密切监视旱情、汛情，及时收集整理了灾害信息，切实做好了防洪工程的调度和管理，发改、财政和民政等部门及时下拨了应急抢险资金，为防汛抗旱工作的决策和部署提供了有力保障；第三，其他防汛抗旱指挥部成员单位也切实履行职责，通力协作，认真做好相关的防汛抗旱工作，确保了防汛抗旱工作的顺利开展；第四，各乡镇在防御江河流域洪水过程中，对水库、河流严防死守，精心组织，科学调度，大大减轻了洪涝灾害造成的损失。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到在防汛抗旱工作中仍然存在许多困难和问题。一是抗旱设备陈旧，难以提高抗旱工作效率；二是防汛抗旱资金投入和物资储备不足；三是宣传工作不够，在河道内乱倒垃圾现象屡禁不止，直接影响行洪能力；四是防汛抗旱手段落后，基础设施薄弱，病险水库多、天然河堤多，防洪标准低，抗拒自然灾害的能力弱。这一系列的困难和问题，我们必须引起高度重视，在今后的防汛抗旱工作中切实加以解决。

二、提高认识，认清形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感

近年来，我县水利基础设施建设成效显著，防汛抗旱新机制正在逐步建立和完善，为做好防汛抗旱工作奠定了较好基础。但是，就整个水利基础设施而言，仍然较为滞后，防汛抗旱能力仍然很低，防汛抗旱工作仍然面临严峻形势。

首先，从气象预测趋势来看，形势不容乐观。据县气象局预测，今年，汛期降雨量正常略偏多。其中，主汛期6至8月降雨量正常到偏多，降雨量分布不均，单点性的大雨、暴雨、冰雹、雷暴等强对流天气较常年突出，洪涝灾害较去年明显；江边河谷地区和常年气候干旱地区在7月上、中旬有伏旱天气发生；9至10月降水量正常略偏少。从总体上看，洪涝与干旱灾害影响不可低估，防汛抗旱任务仍然十分艰巨。

其次，从防洪工程能力来看，压力依旧存在。虽然我县炉房水库工程已基本完工，长海水库除险加固以及引荞干渠改造都取得了一定成效，大海、孔家营水库也正在实施除险加固工作，但从根本上看，我县防洪保安仍然面临着以下压力。一是超大洪水的压力。汛期我县高强度的降水，致使荞麦地河、马树河等河流常常受到上游来水的强大压力和自身行洪能力低下导致水位居高不下，给人民群众的生产生活造成严重威胁；二是防洪标准低的压力。我县大多数河道属天然河道，未实施整治，堤基差，标准低，一旦出现较大洪水，区域安全将受到严重威胁；三是水库隐患的压力。我县大部分小（二）型水库防洪标准普遍较低，抗御洪水能力仍很薄弱，普遍存在启闭设备老化、损坏现象，部分地段淤塞严重，泄洪能力差。

再次，从水资源分布和灌溉能力来看，干旱威胁不容忽视。我县干旱有两个重要因素。一是资源性缺水。尽管县境内江河纵横，但过境水在现有条件下可利用率不高。从县内自产水资源来讲，人均、亩均占有量在全省处于中等水平，而且分布不均，尤其是北部山区缺水问题十分突出。二是工程性缺水。我县的水利化程度仅为23.47%，农田灌溉缺水非常严重,现有抗旱水利基础设施还比较脆弱，特别是点多面广的小型塘堰工程，抗旱能力较差。

最后，从去冬今春的天气来看，气候异常要引起高度警惕。今年1月中旬以来，我县连续遭受严重雪凌天气影响，最低气温达-7℃，凌冻持续时间之长，气温之低，是自1959年以来最为严重的一次，影响范围广，危害程度深，给交通、电力、通讯、林业、农业等造成了严重影响，人民群众的生产生活遭受了严重损失。5月12日，四川汶川发生8.0级地震，我县也遭受了不同程度损失。近期，我国南方又接连遭受暴雨天气，洪水泛滥，防洪压力巨大。对可能出现的气候异常，各级各部门务必高度警惕。

因此，各级各部门要充分认识防汛抗旱工作的严峻形势，统一思想，提高认识，进一步增强做好防汛抗旱工作的紧迫感、责任感。对防汛抗旱所存在的问题必须高度重视，对可能出现的灾情必须充分估计，对工作中的薄弱环节必须切实加强，对各项应对措施必须及早准备、及早落实。

三、把握重点，落实措施，切实做好*年防汛抗旱工作

*年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，扎实做好今年的防汛抗旱工作，对巩固和发展农业农村工作，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。各级各部门一定要认清形势，居安思危，超前谋划，周密部署，全力以赴抓好今年的防汛抗旱工作。

今年防汛抗旱工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和国家、省、市防汛抗旱电视电话会议精神，坚持以人为本、科学防控、统筹兼顾、防汛抗旱并举，强化责任和措施的落实，确保安全度汛，最大限度地减轻洪旱灾害损失。

目标任务是：认真贯彻“以防为主、常抓不懈、安全第一、全力抢险”的工作方针，确保“三个”安全。一是要把保障人民生命财产安全作为防汛抗旱工作的首要任务，确保人民生命财产安全；二是要采取有效措施，以江河、中小型水库、水电站、小塘坝、县城、乡集镇、学校及交通主要干线和在建水利工程为重点，加强巡查排查力度，确保重点设施安全度汛，确保在设计洪水标准内不垮一库一塘，不决一堤一坝；三是要加强安全蓄水，努力完成库塘安全蓄水任务，做到防洪蓄水两不误，千方百计满足城乡居民生产、生活用水需求，尽最大努力确保城乡居民用水安全。

为圆满完成上述目标任务，各级各有关部门一定要真抓实干，齐心协力，认真抓好以下工作：

（一）加强领导，落实责任。

要把防汛抗旱工作行政首长负责制落实到防汛抗旱工作的全过程，落实到工作的每一个环节，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门主动抓。不论是防洪工程建设还是汛前准备，不论是防汛检查还是抢险队伍组织，不论是防洪物资储备还是防洪调度，不论是人员转移安置还是抢险救灾，每一个环节都要明确任务，落实责任，把提高应对突发事件的能力作为工作重点来抓好抓实。要建立和健全责任追究制度，切实落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，针对本乡镇、本部门实际，进一步细化措施。会后，县政府将与各乡镇和县直相关部门签订责任书，各乡镇也要与村委会、有防汛任务的单位、企业、建设单位签订责任书，真正把防汛责任制落实到单位、落实到人，做到职责明确、措施到位、思想到位、组织到位、指挥到位，确保防汛工作有人抓、问题有人管。各乡镇长要对本辖区内的防汛安全负总责，要亲自研究，亲自安排部署，亲自督促落实，认真分析、研究、解决防汛工作中的突出问题，真正做到守土有责，确保不垮一库一塘，不决一堤一坝，不出现人员伤亡事故。对因领导不力、工作疏忽造成严重后果的，要按照行政首长负责制的原则严肃处理。同时，各乡镇、县水利局要加强对库、塘、坝、堤防汛责任人履行职责情况的监督，逐库、逐塘、逐坝、逐堤明确安全监督责任人和监督内容，并跟踪督办到底。对履行职责不力，工作疏忽或处置失当而造成严重后果的防汛责任人，要按照有关规定，依法追究责任。

（二）加快建设，确保安全。

各乡镇、各部门要立足于防大汛、抗大洪，抓紧病险工程除险加固、河道险工险段的加固，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。在建工程、跨汛期施工的水利工程，要制定周密方案，落实安全度汛措施，排除隐患。第一，要对病险水库、受损坝堤等进行修复、除险加固。第二，搞好河道、沟堰等工程的清淤除障。第三，搞好山洪排洪坝等设施建设。第四，着力抓好水库安全度汛工作。各水库管理单位要认真做好大坝各项观测工作，及时分析整理观测资料，及时查险除险，确保安全；要严格执行水库度汛计划，做好水库的防洪调度工作，正确处理好防洪与蓄水的关系，不准擅自抬高水位运行，各病险水库要结合实际，采取降低水位或空库运行措施，确保水库及上下游的防洪安全。第五，加强水电站防洪度汛安全工作。县直相关部门要切实加强在建和已建水电站安全防洪度汛管理工作，督促各业主和建设单位，逐一落实在建和已建水电站的防洪度汛措施和方案，做好重大安全隐患的排查、监控、整治和自然灾害的防范工作，重点做好水电站对山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的防范和预警工作。加强对施工区、生活区、料场区的安全巡查工作，发现险情及时采取措施整改，绝不能有险不除，带险入汛。第六，抓好城镇防洪工作。各乡镇、县直相关部门要抓好县城、乡镇集镇防洪工程建设，明确责任单位和责任人，随时准备抢险护堤。县城、乡镇集镇的排水沟渠和管网，要抓紧清淤除障，确保排水顺畅。桥涵和低洼地带，要安排做好防范措施。

（三）完善预案，强化队伍。

各乡镇、各部门要高度重视防汛预案的建立，要把防汛预案作为防汛工作的一项重大措施抓紧抓好。首先，全县的各种水库、河道、滑坡和泥石流易发地带都必须建立预案，要切实做到每一个水库、每一条河道、每一个滑坡泥石流易发地带都有相应的预案。其次，要提高预案的质量，预案要细，要有操作性，要做到一旦发生紧急情况，迅速启动预案，就能有组织的抢险救灾。真正建立起完备的突发防汛机制，提高快速反应能力，最大限度地减少灾害损失。在抓好防汛预案建设的同时，还要高度重视防汛队伍建设，要建立以武警官兵、民兵、各级干部为主的防汛队伍。县水利局要充分发挥职能作用，加强防汛队伍培训，确保所建队伍能召之即来，来之能战，战之能胜。各乡镇要根据实际，加强乡、村防汛队伍建设，确保防汛工作的顺利开展。

（四）加强检查，消除隐患。

各乡镇、各有关部门要立足防大汛、抢大险、救大灾的要求，切实抓好汛前、汛中、汛后检查。检查时要突出重点，加强对重点堤坝、水库、河道、涵闸、水电站和重点滑坡泥石流、山体破碎区域的检查，做到不走过场，不漏一坝、一堤、一库、一站，确保安全不留隐患，工作不留死角。县水利局要组织专人对河道、各种水库、水电站、滑坡泥石流易发地带防汛措施落实情况进行专项检查，对检查出的安全隐患，要下发整改通知书，限期整改，消除隐患。第一，汛前检查。主要检查水库大坝、溢洪道、输水隧洞和输水涵洞、闸门启闭设施、应急公路、应急通讯、抢险物资的储备、预案的制定、防汛措施、各种制度的完善；上年水毁河堤的修复，险工险段的除险、加固，河道和河道两岸违章建筑物的清理；滑坡泥石流地段的预防措施及人员落实等；水电站取水坝、动力渠道、压力前池、厂房等防汛预防措施及人员落实等。第二，汛中检查。主要检查预案、措施的落实情况，物资就位情况，值班情况，各种水利工程的运行情况等。第三，汛后检查。汛期结束后，各乡镇、县水利局要派出专人对所有水利工程、滑坡泥石流地段进行排查，对水毁工程、病险工程、河堤等存在的问题进行认真总结，提出整改措施，为下年防汛工作打下良好基础。

（五）抓好监测，强化报告。

要密切监测雨情、水情、汛情，落实监测责任人，积极采取应对措施，确保问题早发现，早处理。第一，加强滑坡泥石流易发地带的监测。各乡镇要对辖区内滑坡泥石流易发地带逐一排查，一个点一个点地落实监测人员，开展好监测，发现问题，及时处理和上报；第二，要加强雨情监测。气象部门要认真抓好汛期天气预报，及时向县委、政府和县防汛抗旱指挥部上报天气预报情况，切实做到防患于未然；第三，加强水库监测。按照管理权限，县水利局和各乡镇要对所管辖的水库加强监测，定期、及时上报蓄水和水位情况，遇到险情，要及时处理；第四，加强水电站蓄水工程监测。各水电站要切实搞好取水坝等重点地段的监测，遇到险情及时处理和上报。

（六）加强防雹，减轻灾害。

今年，县政府在经费极端困难的情况下，安排了30万元资金，加强了防雹设施建设，目前，两门防雹高炮已就位，培训工作已结束。县气象局要加强气象监测，保持通讯畅通，一旦出现异常天气，迅速指挥开展作业，要把可能出现的冰雹灾害消灭在萌芽状态，为农业丰收打好基础。金塘、老店两个乡镇要加强协作，积极配合县气象局开展防雹作业，确保防雹工作的顺利开展。

（七）强化保障，备足物资。

县水利局和各乡镇要立足于防大汛的要求，抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。特别要针对重点河堤、重点水库、重点塘坝安全度汛的需要，切实做好挡土袋、沙石等物资准备，一旦发生险情能及时、快速处置，确保安全度汛。

（八）加强协作，齐抓共管。

防汛抗旱工作是一项系统工程，必须建立整体协调、责任清晰、任务明确、分工合理的组织体系。县防汛抗旱指挥部办公室要切实抓好防汛日常工作，加强检查督促，做好防汛工作的情况收集、分析汇总和上报等工作，指导乡镇、部门做好防汛物资的调配、管理、监督使用等工作，及时收集整理防汛情况，为防汛工作的顺利开展提供决策依据。各乡镇要对本辖区内的防汛工作负总责，做好汛情监测，防汛工程建设，做好防汛抢险物资的调运、储备等工作。县水利局要拟定出全县防汛抢险救灾的方案和措施，协调解决好水毁工程恢复经费和物资，做好河道、水库的调度运行，组织有关部门全面开展好汛前、汛中、汛后检查。农业局要配合防汛抗旱办公室做好防汛抢险灾情情况的收集，组织好农用物资供应，负责对灾区恢复农业生产的服务和技术指导工作。物资、供销部门要负责做好防汛抢险各种物资的准备、储存、供应等工作。交通部门要负责组织抢修公路、桥涵，确保道路畅通，做好救灾物资、人员的运输等工作。民政部门要对受灾地区进行评估，落实好灾区人民群众的生产、生活、重建家园工作，指导灾区恢复生产自救，组织落实安扶等工作。气象部门要负责提供防汛长、中、短期天气预报、气象情况，提供准确、及时的气象资料，为防汛抢险提供决策依据。发改局负责竣工验收前的在建水电站防汛安全管理工作。经贸局负责竣工验收后的已建水电站防汛安全管理工作。其它部门也要按照各自的职能职责做好相关工作。

（九）坚持值班，畅通信息。

目前正值汛期，强降雨天气过程增多，洪涝灾害进入多发期，各乡镇、各部门要以安全度汛为目标，按照防汛工作万无一失的要求，认真落实汛期24小时值班和领导带班制，长备不懈，严防死守，做到组织、责任、预案、队伍、物资五落实，确保人民生命财产安全。从现在起至10月31日止，要坚持领导带班和24小时值班制，务必保证通讯畅通，发现险情必须及时上报。县防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇值班情况进行抽查，并将抽查情况及时上报县委办、政府办。对擅自离岗，不坚守岗位的乡镇要在全县通报。同时，要切实做好灾情上报工作，对发生的各种灾情，隐瞒不报、漏报、缺报、逾期不报，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

（十）加大宣传，增强意识。

各级各部门要利用会议、广播、板报、标语等形式，大力宣传《防洪法》、《河道管理条例》、《水法》、《水库大坝安全管理条例》、《云南省防汛条例》及防汛度汛安全知识，提高广大干部群众对水患灾害的认识，提高防汛度汛安全技能，增强全民防汛度汛的安全意识和法律意识，做到群测群防，重点对山洪、滑坡泥石流灾害易发地区的群众加强宣传教育，提高应对山洪、滑坡泥石流灾害的识别能力和自我防范意识。各乡镇要在滑坡泥石流易发地段设立标志、警示牌，在乡镇政府所在地书写至少两条永久性标语。