１事业单位实行全面预算管理的重要意义

行政事业单位的资金大多来源于财政，因此行政事业单位全面预算管理关系着财政部门的资金分配，资金使用是否合理；事业单位是否按照正确合理的方式安排资金，资金能否真正的取之于民，用之于民，因此在事业单位进行全面预算具有十分重要的意义。

１．１适应市场经济发展，提高事业单位的管理水平

事业单位管理应基于预算管理水平的不断提高，以更好的为事业单位管理打好各项坚实基础，精确的全面预算管理能够对财务资金更好的优化配置，进而更好的满足实际需求，对于事业单位而言，应不断提高预算管理水平，提高预算编制能力。

１．２提高资金使用效率，优化资金应用，提高事业单位的社会职能

事业单位无论自身具备何种性质，在实际运行过程中必定会转化成一定数量公益性的社会效益。强化事业单位全面预算可以促进事业单位管理规范化、科学化水平的提升，使事业单位不断向前更好发展，更好为社会发展服务，为人民群众服务。

１．３使事业单位管理更加有效，明确管理人员责任

事业单位员工人浮于事的现象较多，分工不太明确，当问题出现时很难找到直接责任人，因此全面预算管理可以减轻或分担这方面的问题，它可以通过严格的预算管理明确每名员工的责任，使事业单位员工在工作中严格要求自己，做好自己的分内之事，这样可以有效避免工作中的责任推诿问题。

２事业单位全面预算管理存在的几点问题

２．１不重视预算编制、对预算管理作用的认识不足

虽然预算编制在事业单位中已经全面展开，各单位也逐渐完善预算的编制工作，但有些单位对预算的编制仍不够重视，应付了事，使本部门的预算编制没有可用性，没有结合自身单位的工作情况，和工作严重脱节，报预算时从项目到金额年年一样，有些单位的预算成了花钱预算，没有长远的规划，目标定位不合理。

２．２没有树立绩效观念

有些事业单位编制全面预算只是为了应付上级考核，而自身在编制过程中也忽视类预算计划执行的考核。一些单位虽然也设立了预算相关的奖惩制度，但缺乏相应的执行，没有对超出预算的资金使用进行追责，预算落实中的监督和管理缺乏力度，降低了预算对事业单位经济活动的约束力。

２．３预算管理编制方法不科学、不规范

现在的预算管理还是基于以前的观念，以上一年度的决算为基础，根据事业单位未来一个年度工作任务的增减来适当的调整，将上年度的决算增增减减变成新一年度的预算，这种预算方法即不科学，也不准确，在预算的执行过程中会遇到很多意想不到的问题。在事业单位的预算编制上，一些单位机械的将预算编制交于财务部门或办公室，业务部门参与度不够，这间接加大了工作难度，使得预算的编制不够全面，在预算编制的过程中也缺乏充分的沟通，导致编制的预算使用性差，与实际业务脱节。加之对预算可能出现的突发情况没有预防或者拟定一些解决方案，以至于在出现偏差时不能及时进行调整，影响了整个预算管理工作的正常运行。

２．４单位报账员素质有待提高，缺乏专业预算管理团队

由于事业单位长期以来的制度影响，部分人员思想比较僵化，对新事物的学习能力较差，而事业单位预算管理是近几年才逐渐被重视起来的，因此在预算编制的过程中，部分人觉得无从下手，而且也不愿意学习，在预算编制的过程中应付了事，这严重影响了部门预算编制的质量。同时，随着经济信息化，网络化和平台化的发展，现在的预算编制基本都在网络中进行，然而目前一些事业单位人员的预算编制人员计算机水平落后，这就造成了预算编制中效率低下，严重阻碍了事业单位预算编制能力的提高。

２．５项目支出执行效率低

预算执行效果的好坏直接决定着预算编制的成功与否，如果预算的执行力不强，那么预算就是一纸空文，没有任何作用。一些事业单位的管理办法过于粗放，在执行的过程中不够重视，因此导致即使预算的编制非常合理，但在具体执行的过程中还是存在资金浪费，资金挪用等现象，造成预算执行刚性减弱，在执行过程中存在重建设轻管理的现象，这既给事业单位的经济活动带来了不良影响，也给财政增添了压力，让预算管理成为了空谈。

３全面预算管理的改善建议

３．１重视对预算单位的培训工作，强化预算意识，加强事业单位对全面预算管理工作的认识并与自身情况相结合

为了保障事业单位全面预算管理的落实，事业单位应首先加强单位全体人员对预算管理的认识，由于全面预算管理的实行不仅仅是依靠财务部门的预算数据实现的，而是要通过事业单位各部门之间相互配合，相互协调才能够得以实现，因此单位的全体相关人员都要转变思想观念，强化责任和效率意识，要加强理论研究，充分利用文件、培训等多种方式强化理念，尽快让预算理念深入人心，形成讲绩效，重视绩效的良好理念，各部门再紧密协作为全面预算管理在事业单位内部的执行创造良好的条件。

３．２建立预算考评制度与奖惩制度

为了确保全面预算管理各项措施得到全面落实实施，提高预算管理的有效性，在事前控制上应建立考核制度，所谓没有规矩，不成方圆，建立预算考核制度可以最大程度的保障预算的顺利执行，使各部门在执行预算的时候有理可依，预算的考评制度也必须合理并且权威。同时建立奖惩制度，在制定奖惩制度时首先要确保奖罚标准的公正、公开和明确性。要对考评的结果进行兑现，保持奖罚的严肃性。

３．３提高事业单位预算编制的可信性、严谨性

事业单位的预算编制不能拍脑袋形成，必须事前要进行周密的调查和讨论，不能只是应付了事，纯粹为了编制而编制，因此编制的方法必须符合实际需要，不能脱离了实际，变成一个华而不实的预算，这样财政资金才能有效利用。

３．４引入专业预算管理人才，培养优质预算管理团队

事业单位应该加快人才队伍建设，解决目前预算人员素质偏低的问题，一是加强高素质人才的引入，以更好的满足需求。二是提高对预算人员的业务培训，提高其专业技能，以便更好的适应工作要求。三是可以完善用人机制，将预算与职称考评，绩效奖励等挂钩，提高预算人员的工作积极性。

３．５提高部门预算的执行效率

加快预算执行进度，部门预算一经批复，各部门应及时组织收入，合理安排支出，降低预算的波动幅度，减少前松后紧，年底突击花钱的现象，对于政府采购项目，应明确项目采购期限，以督促各部门尽快实施采购计划，对某一预算年度未执行的预算，除特殊情况做出说明外，原则上年末收回财政，避免业务部门的拖拉，不作为现象。加强对预算执行过程的控制和结果的反馈，发现问题及时处理，确保预算有效执行。

４结语

全面预算是事业单位发展的必经之路，是事业单位进步的必然要求，是事业单位前进的必然途径，然而我国事业单位的部门预算起步较晚，因此在预算编制的过程中存在着诸多问题和不足，需要我们不断探索相应的政策和措施，改进不足，最大限度的促进行政事业单位管理目标的实现。

参考文献

［１］事业单位全面预算管理与内部控制建设探讨［Ｊ］．行政事业资产与财务，２０１４，（３３）：８４－８５．

［２］耿兰爽．浅议事业单位全面预算管理中的问题及改进方法［Ｊ］．财会学习，２０１７，（１７）：５５－５６．

［３］刘婉歌．事业单位会计制度下的全成本核算和全面预算管理［Ｊ］．全国商情，２０１６，（１３）：２８－２９．

作者:吴梅 单位:辽宁省环境监测实验中心