摘要：改善与保障民生可谓社会治理中“预防”环节的核心。当前国家层面已经向这个环节投入更多的资源，也具备了实施加强对中西部贫困地区的扶助和支持力度，促进这一地区农村民众解脱贫困这样的大政方针的物质条件。但是，中央政府向中西部相对贫困地区农村投放资源以图改善这些地区农村民众生活，帮助他们脱贫的举措却因在现行体制背景下采取“项目制”的运作方式而出现了一些意料之外的变数。这是因为项目虽然减轻了行政的烦琐，但在现行干部问责制度下，实施项目需要考虑风险规避，故县级政府相关职能部门在向基层乡村发包项目时，必须考虑村干部和村庄精英完成项目的能力和实力，因为上级政府不同职能部门均有项目发包，故这种遴选承包者的原则就会导致“赢家通吃”局面的形成，从而在这些地区产生新的马太效应。