一岗双责方案篇（1）

一、总体要求

（一）指导思想和原则

全面加强交通运输各级党组织和管理部门对安全生产工作的领导，明确安全生产职责，建立健全安全生产"党政同责、一岗双责、齐抓共管"工作机制，有效减少交通运输各类事故，坚决遏制重特大事故的发生，为我市交通运输"四个交通、两个体系"建设创造良好的安全生产环境。

坚持"安全第一、预防为主、综合治理"方针，实行"行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管"和"管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全","谁审批、谁负责"以及"属地监管与分级管理相结合、以属地管理为主"的原则。

（二）工作目标

健全完善交通运输安全生产"党政同责、一岗双责、齐抓共管"工作机制，深化"平安交通"建设，全面确保交通运输安全生产工作形势平稳。

1.坚决遏制较大及以上道路运输责任事故；内河交通不发生较大及以上事故及沉船事故；公路水路建设项目不发生死亡以上责任事故；各项安全生产责任指标全部控制在市政府下达的指标范围内。

2.到 2017 年底，全市各级各类交通运输企业安全生产标准化创建率 100%;探索安全生产风险管理方法；重点营运车辆联网联控平台接入率达 100%;渡口渡船标准化率达 100%;依法依规做好从业人员资格认定和安全生产培训工作。

3.健全科学合理的"平安公路"、"平安车船"、"平安渡口、 "平安车站"和"平安工地"考核责任体系。全面推行安全生产监管职责标准化体系，明确各级各类岗位安全生产职责。

二、主要措施和任务分工

（一）制定"党政同责、一岗双责"系列规范

1.制定XX市交通运输局安全生产"党政同责、一岗双责"相关细化措施。明确局党委、机关各有关股室和局属有关单位的安全生产工作职责，明确工作机制和考核奖惩办法。调整充实局安委办组成人员；进一步修订局安委办工作职责。（局运安股牵头，各相关股室、单位落实。时限：2015 年第二季度）

2.清理安全监管规范性文件。按照XX市交通运输局文件精神，废止《交通运输行业安全生产监督管理工作规范（试行）等三个规定的通知》和《交通建设工程安全生产管理暂行办法》。根据新《安全生产法》要求，把安全生产工作纳入交通运输行业发展规划。分级分类制定安全监督管理工作相关细则。（局运安股牵头，局属有关单位落实。时限：废止文件自本文生效之日起失效，其余任务2016年底前完成）

3.全面建立省、市、县三级交通运输主管部门安全生产监管职责标准化体系。按照新《安全生产法》和其他法律法规要求，明确各级各单位岗位职责，全面细化落实方法和措施。加强与纪检监察和安监部门的沟通，以监管职责标准化体系为核心，探索建立"尽职免责"机制。（局运安股牵头，局属有关单位落实。时限：2015 年底前）

（二）全面提升行业综合监管水平

1.进一步深化安全生产目标管理制度。统筹局属有关单位在"十三五"规划中，分别建立安全生产与应急规划专篇，建立客观科学的量化指标体系。继续做好市政府安全生产目标责任细化分解下达工作。根据上级文件制定全市安全生产督查计划。（局运安股牵头，局属各单位分别落实。完成时限：2015 年底前）

2.进一步加大运输安全生产宣传贯彻力度。以市委市政府"党政同责、一岗双责"规定的宣贯为核心，分年度制定"交通运输安全生产宣传工作要点".2015 年，各类需开设安全课程的培训班均应将"规定"作为培训内容。（局运安股牵头，局属各单位分别落实。完成时限：分年度）

3.进一步加大安全生产经费投入。严格落实交通基础设施安全设施设备"三同时",加强干线公路和农村公路安保工程建设，加强危病桥和渡口渡船改造力度，继续实施渡改桥工程。探索建立政府购买安全中介服务机制和专家聘用机制。（局规划股、运安股分别牵头，局属各有关单位分别落实。完成时限：分年度）

4.进一步优化安全与应急管理人才结构。重点培养企业安全生产标准化考评人才、危险货物运输管理人才、安全与应急培训师资等；健全安全生产与应急专家库机制；优化建设工程安全管理人员结构。按照"专兼结合、平急结合、警地结合"的原则，加强交通运输应急队伍建设。加大培训力度，提升各级安全监管和执法干部的管理水平。（局运安股牵头、办公室配合，局属各单位分别落实。完成时限：分年度）

5.进一步提升安全生产信息化管理水平。整合安全生产标准化、危险货物管理、机动车驾驶员管理、安全生产培训教育、海事、运政、执法等数据系统；开发隐患排查登记系统；优化车辆动态监控平台功能；完善交通基础设施远程监控网络；建设公路水路安全畅通与应急处置系统工程。（局办公室（应急中心）牵头、局运安股配合，局属各单位分别落实。完成时限：分年度）

（三）进一步深化重点领域安全监管机制

1.全面落实交通运输企业安全生产标准化提升工程三年行动各项任。到 2016 年底，构建达标等级与优惠政策、优质资源和优先支持倾斜相挂钩的政策环境；实现"体系科学、程序严谨、分类指导、动态管理"监管体制，建成"岗位逐步达标、企业长效管理、考评机构独立实施、专业部门分类管理、主管部门监督考核"长效运行机制。（局运安股牵头，局属各单位分别落实。完成时限：2016 年底）

2.探索安全生产风险管理模式。试点开展风险源辨识、评估和控制，建立风险源清单并评估；重点推动公路水运工程、在役基础设施、道路运输、水路运输、城市客运风险管理。围绕风险源强化隐患排查机制建设。（局运安股牵头，局属各单位分别落实。完成时限：2017 年底）

3.强化道路运输市场"三关一监督"管理。严格长途客运班线安全监管，落实凌晨 2 时至 5 时停车休息制度，鼓励长途客运车辆接驳运输制度；严管营运客车超速超员、站外上下客和以包代管行为。停止审批 800 公里以上长途客运线路，现有客运班线经营期限届满的卧铺客车，客运班线重新许可年限最长不超过 2017 年 12 月 31 日。严格旅游包车客运标志牌发放，严管超范围经营行为。进一步加强农村客运安全监管，督促企业落实客车安全例检。依规督促在用液体危险货物罐车 100%加装紧急切断装置。督促企业选购安装符合国家标准的卫星定位装置并接入符合要求的监控平台，实现联网联控。（市运输管理所牵头落实。完成时限：分年度落实）

4.提高公路安全保障水平。进一步强化农村公路危险路段排查和整治，加快推进危桥改造任务。进一步完善国农村公路安保工程建设。强化治理超限运输工作力度，力争到2017 年底全市超限率控制到 3.5%以内。严格执行新建、改建、扩建公路交通安全设施"三同时"制度。（局规划股、市交通综合行政执法大队分别牵头，落实。完成时限：分年度落实）

5.强化内河渡运建设和安全管理。实施渡口渡船安全标准化管理，建立合法渡运一船一档、一渡一档、一人（船员）一档；渡工持证上岗率 100%,客渡船救生消防设施设备配备合格率100%.（市地方海事处牵头落实。完成时限：分年度落实）

6.加强水上运输行业安全管理。重点督促运输企业和船舶落实安全生产主体责任，加强安全隐患排查治理，落实防火防爆措施，严防自然灾害引发的安全生产事故，严禁恶劣气象条件下违章冒险航行，禁止非法夹带危险品运输。（市地方海事处落实。完成时限：分年度落实）

7.强化建设项目施工安全监管。落实工程质量安全管理"五项制度",建立健全"一月一督查、一季一分析"长效机制。对技术风险高、质量安全隐患大的桥隧工程以及隐患较多工点实施重点监督。以"平安工地"建设活动为抓手，促进施工安全标准化建设。实行施工作业限时及危险性较大工程夜间停止作业。（局规划股、市交通质监站分别牵头落实。完成时限：分年度落实）

三、工作要求

（一）提高思想认识、强化组织领导。局属有关单位要高度重视"党政同责、一岗双责"规定的贯彻落实，以高度的政治责任感和对人民群众生命财产高度负责的态度，积极创造利于交通运输大发展的稳定环境。各单位要组织专题学习，深入领会规定精神，根据本方案制定细化措施，分解工作任务，确保各项工作举措落到实处。各单位的落实方案应于 2015 年 3 月 9日前报市交通运输局。

一岗双责方案篇（2）

对党员实行“一岗双责”目标管理，是进一步推进“云岭先锋”工程的重要举措。近年来，全局党员经过“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性学习教育活动，受到了较好的学习教育，基层党组织建设得到了进一步加强。但是，目前仍有少数党员先锋模范作用还发挥不够，党员的责任意识和大局意识不够强。为了巩固和扩大先进性教育活动的成果，决定在局机关党委所属党支部的在职党员中实施党员“一岗双责”目标管理，把共产党员的标准具体量化，让党员学习有内容，工作有标准，努力有方向，有利于教育党员充分发挥先锋模范作用，有利于引导党员干部身体力行“三个代表”，永葆共产党员先进性，从而达到提高党员素质、更好地服务人民群众、促进各项工作的目的。实行党员“一岗双责”目标管理，由所在党支部把党务工作和部门工作任务合理分解落实给每一位党员，实现党建工作与部门工作的有效融合，使党建工作更好地服从和服务于全局工作大局，圆满地完成全年的各项目标任务。

二、因人因岗制定“双责”目标，落实党员的双重责任

1、“双责”的责任内容。“双责”目标主要分为党内职责与岗位职责两个方面。党内职责目标以党员参加政治理论学习、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、“一对一”帮扶等活动和党风廉政建设、缴纳党费等为主。岗位职责目标以具体的岗位业务工作以及其他工作为主。

2、公布“双责”目标。“双责”目标确定后，由党支部将党员“双责”目标在党员活动室的学习园地或政务公开栏中进行公示，作为党员自我约束管理和党支部实施督查的主要依据。

3、分解“双责”目标。党支部将通过党员大会向全体党员公布全年的党建工作任务和行政工作目标，采取党员个人自我“认”责、党支部审定相结合的办法，结合党员的年龄、文化、特长等特点和具体岗位要求，分解细化落实“双责”目标。在实施过程中，对于上级党组织和有关部门新部署的工作任务，党组织要及时分解落实给有关党员。

三、实施阶段性督查，严格考核奖惩

1、加强督查和考核。党支部要对党员“一岗双责”目标管理的实施情况进行跟踪督查，加强指导。要结合党员活动日的开展，组织党员对照目标责任进行自查总结，汇报交流上一阶段完成的情况和下一阶段的打算。党支部要定期对党员履行“双责”情况进行考核，将考核结果记入《党员目标管理考核登记表》。

2、实行年度综合考评。党支部要把党员“一岗双责”目标的完成情况作为年终民主评议党员的重要内容。每年年终结合民主评议党员，首先由党支部组织全体党员自我小结认格，并在党员大会上述职汇报“双责”目标任务完成的情况，然后组织全体党员进行民主测评，在此基础上由党支部结合平时考核情况，确定每个党员的等次。(1)

3、落实奖惩措施。年度考评结果要作为评先选优的主要依据之一。对民主评议中定格为基本合格的党员必须在评议工作结束后一个月内进行谈话教育。要按“坚持标准、立足教育、区别对待、重在提高”的方针，严肃认真地做好不合格党员的教育处置工作。

一岗双责方案篇（3）

（二）区政府工作部门的主要负责人。分管副职对所分管的安全监管（管理）工作负领导责任。

（三）按照权责一致的原则。主体责任主要是指政府工作部门对以本部门名义组织的各类活动的安全工作所应承担的直接责任；领导责任主要是指政府工作部门对本机关及其直接管理单位的安全工作所应承担的责任；管理责任主要是指不具有安全监管行政处罚权的政府主管部门在法定权限内，对有关行业或领域的安全工作所应承担的具有行业特点的日常管理责任；监管责任主要是指负有安全监管职责的政府主管部门在法定权限内，对有关方面的安全工作依法承担的包括行政处罚在内的监督管理责任。

二、区政府及各部门安全生产工作职责

（一）区长是全区安全生产第一责任人。副区长对其分管工作中的安全生产事项负领导责任。

（二）建立健全安全生产责任目标管理制度。把安全生产工作作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。

（三）建立职责明确的安全生产监督管理机构。完善科学的监管手段，落实满足监管需要的装备，将安全生产监督管理的业务（事业）经费列入财政预算。

（四）每季度至少召开一次安全生产例会。大力支持并帮助解决安全生产监管部门在行政执法中遇到困难和问题。

（五）部署、督促下级政府和有关部门。

（六）组织有关部门制定本行政区域内重大、特大安全生产事故应急救援预案。建立应急救援体系。接到发生重大、特大安全事故报告后，要立即启动应急救援预案，组织抢救，防止事故扩大。

（七）及时作出并督促下级政府或区政府有关部门、单位。

八）法律、法规规定的其他安全生产职责。

政府办公室

（一）负责区政府办公、会议场所的安全管理。

（二）负责所属单位及政府机关服务机构安全生产管理。

（三）负责对区政府工作部门报送区政府公文中涉及安全生产法规、规章方面的内容进行合法性审核。

监察局

承担监察责任。会同有关部门对重特大事故进行调查处理。负责对区政府工作部门及其工作人员履行安全生产监管（管理）职责情况实施监察。

经济局

（一）负责在组织工业经济运行中。承担管理责任。

（二）负责全区公、铁平交道口的安全管理工作。参与铁路道口事故的调查处理，承担管理责任。

（三）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

（四）负责旅游企业、旅游景点、旅游设施、旅游团体的安全管理。制订旅游安全应急救援预案，承担管理责任。

（五）对原统计口径内所属企业（不论改制与否）安全生产工作承担管理责任。

（六）负责对中小企业有关安全生产工作进行指导和服务。

（七）检查所属企业安全生产法律法规、标准和安全生产责任制的贯彻落实情况；抓好企业从业人员的安全教育和培训。制定防范措施的应急救援预案，承担管理责任。

（八）监督所属企业按规定足额提取、合理使用安全生产费用。承担管理责任。

（九）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动，承担管理责任。

商务局

（一）凡是属于我区招商引资的企业。即招商局没有正式将招商引资的企业移交给经济局之前的安全生产工作，承担管理责任。

（二）负责本行业牵头组织的各种商务展览会、展销会、洽谈会和招商活动的安全监督管理。制定安全应急预案，承担管理责任。

财政局

（一）为安全生产监管工作提供必要的资金支持和保障。

（二）对重、特大事故抢险救援应急预案。给予资金安排并保证。对安全生产宣传活动及其他安全生产的正常管理业务给予资金支持和倾斜。

（三）对安全生产监督管理部门开展的安全生产培训和罚款收入等实行收支两条线专户管理。用于培训和监管费用支出，并及时拨付。承担管理责任。

发展和改革局

（一）制定全区国民经济和社会发展计划、规划时。

（二）组织生产经营单位进行新、改、扩建项目设计和验收审查时。并编制安全生产专篇。

（三）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

安监局

（一）负责全区安全生产工作综合监督管理；负责起草全区安全生产规划;开展安全生产宣传教育；组织全区性安全生产综合检查。依法调查处理生产安全事故；建立和完善生产安全事故责任追究制度，提出生产安全事故责任追究的意见与监督事故查处的落实情况；负责统计全区安全生产事故，安全生产信息，分析、预测安全生产形势；负责区安全生产委员会办公室的日常工作，承担监管责任。

（二）负责全区工矿商贸生产经营单位的安全生产监督检查。

（三）负责监督危险化学品和烟花爆竹生产经营单位的安全生产工作。

（四）监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；负责生产经营单位作业场所职业卫生监督检查。承担监管责任。

（五）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担监管责任。

人事局

承担管理责任。对在设立人才市场、中介服务机构、举办人才招聘洽谈会和所属单位及法律法规规定的行政许可职责中涉及的安全生产管理。

劳动和社会保障局

（一）负责生产经营单位用工和工伤保险费收缴的监督检查。

（二）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

民政局

（一）负责组织拟定各类民政企事业单位的安全管理。督促本行业、本系统重点单位建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消防事故隐患，职责权限范围内监督检查本行业、本系统重点单位贯彻有关安全法律法规的情况。承担管理责任。

（二）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

建设局

（一）负责对全区建设行业安全生产工作实施监督管理。组织开展全区建设行业安全生产的宣传教育和安全生产大检查；组织协调全区建设行业重特大安全生产事故的应急救援工作；参与全区建设行业重大安全事故的调查，承担监管责任。

（二）监督建筑施工企业足额提取、合理使用安全生产费用。承担管理责任。

（三）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

环保局

（一）负责废弃危险化学品处置的监督管理。负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记。负责上述事项的监督检查，承担监管责任。

（二）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

教育局

（一）负责全区小学校和农村中学、幼儿园的安全管理工作。督促各小学校和农村中学、幼儿园建立安全管理制度，落实各项安全防范措施，配合安监、公安、消防、卫生等部门对学校进行专项安全检查。对教育局直属学校、幼儿园和单位的安全工作，承担管理责任。

（二）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

文化新闻出版和体育局

（一）负责组织拟订文化艺术、新闻出版单位、文化馆、体校、社、台球厅有关安全方面的规章制度。督促公共文化设施单位建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消防事故隐患。对贯彻安全法律法规情况进行检查。承担管理责任。

（二）对举办的大型文化、演出活动的安全工作。承担主体责任。

（三）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

卫生局

（一）负责建立公共卫生突发事件应急处理指挥系统。组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作，承担监管责任。

（二）负责直属医疗机构的安全管理。开展安全宣传教育工作，督促医疗机构建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消防事故隐患，职责权限范围内监督检查本区卫生医疗机构重点单位贯彻有关安全法律法规的情况。承担管理责任。

（三）负责各类事故伤亡人员的医疗救护工作。

（四）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

人口和计划生育局

（一）负责本区计划生育技术服务机构的安全教育、监督管理和定期检查。承担管理责任。

（二）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

农业局

（一）负责全区农用机动车辆的监督管理职责。落实安全防范措施，消除事故隐患。监督检查本行业重点单位贯彻有关安全法律法规的情况，发现违法违规行为，按照职责权限依法处理，超出职责权限的及时报告区政府或告知有关部门处理，承担监管责任。

（二）依法对农用机动车辆技术状况、营运驾驶员从业资格实施管理。

（三）负责所属企业的安全生产监督管理。

（四）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

（五）负责全区农业机械、农药使用安全监督管理。负责有关安全宣传教育，组织对农业机械的安全技术检验，承担监管责任。

（六）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

林业局

（一）组织指导和监督检查全区森林防火工作；指挥扑灭各类森林火灾。承担管理责任。

（二）负责全区林业所属单位的安全管理。承担管理责任。

（三）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

水利局

（一）负责水利建设工程、水利设施安全管理。

（二）负责河道的安全管理。

（三）负责直属单位的安全生产管理。

（四）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

牧业局

（一）负责协调全区动物防疫工作。承担监管责任。

（二）负责全区兽用药品生产、经营单位的安全工作。

（三）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

公路管理局

（一）负责乡级公路桥梁的畅通及安全工作。保障桥梁维护、维修资金。每半年对辖区桥梁的安全情况检查一次。保证公路桥梁畅通，防止阻断，确保安全。

（二）负责乡级公路路面坍塌及山体滑坡灾害的预防、协调、指导、抢修工作。组织编制地质灾害防治规划。负责建立养路工险情排查，预报信息网络；负责应急抢险抢修、恢复重建工作。

供销联社

（一）负责原统计口径所属企业（不论改制与否）安全生产工作。

（二）负责全区农业生产资料运输、仓储等安全管理工作。督促检查落实情况，承担管理责任。

（三）负责本行业烟花爆竹经营（储存）单位的管理。承担管理责任。

民委

（一）负责拟订本区宗教活动场所安全方面的规章制度。督促宗教单位建立安全管理制度，落实安全防范措施，消除事故隐患，承担管理责任。

（二）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

司法局

（一）履行法律法规规定中涉及安全的有关事项。承担管理责任。

（二）负责本系统及所属的生产经营单位的安全生产管理工作。

公安分局

（一）负责做好区政府组织的文化体育活动（统称大型活动）安全保卫工作。对外地来我区举行的群众性文化体育活动进行审批。承担监管责任。

（二）负责消防安全工作。组织扑灭各类火灾，开展火灾救援演练、消防安全教育，指导社会消防力量建设和训练；对新建、改建、扩建的工程项目进行防火设计审核和竣工消防验收；对申报的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、网吧、集贸市场等公众聚集场所和具有危险性的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，进行使用、开业或举办前的消防检查，依法查处违反《中华人民共和国消防法》等法律法规的行为。负责火灾事故的调查处理，承担监管责任。

（三）负责危险化学品的公共安全管理。审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，负责上述事项的监督检查，承担监督管理责任。

（四）负责全区爆炸物品的储存、销售、使用单位的安全监督检查。储存场所的审查，爆炸物品使用证的发放和爆炸物品使用的审批，按规定对有关人员进行培训发证，承担监管责任。

（五）负责烟花爆竹公共安全管理。具体包括：许可焰火晚会燃放。侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件，承担监管责任。

（六）负责监督检查区属看守所、治安拘留所、收容教育所的安全工作。

（七）负责重、特大生产安全事故的现场秩序维护。承担监管责任。

（八）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

交警大队

并组织实施；负责组织开展道路交通安全方面法律法规的宣传教育；制订道路交通安全责任指标，负责全区道路交通安全工作；制定道路交通安全工作规划、计划和应急预案。督促、检查各有关单位落实交通安全责任制情况；组织道路交通安全综合检查，依法处罚道路交通安全违法行为，调查处理道路交通事故；负责对道路交通管理设施进行监管，承担监管责任。

国土资源局直属分局

（一）负责全区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织建立监测、预报体系和群测群防网络，组织重大地质灾害的治理，负责地质灾害防治工作的监督检查，承担监管责任。

（二）负责查处非煤矿山的违法开采行为。对超层越界开采行为进行处罚，承担监管责任。

（三）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的依法承担监管责任。

工商分局

（一）负责本部门管理的各类市场的安全管理。

（二）负责对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和基本建设的生产经营单位。核发营业执照或营业执照年检，承担管理责任。

（三）负责对其他工商注册单位严格审查安全生产事项。

（四）履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的承担管理责任。

三、有关要求

一岗双责方案篇（4）

大家好，很荣幸作为公司HSE体系审核员代表发言，我叫XXX，来自公司xxx部，下面我简单谈一下对“一岗双责”的认识。

安全生产“一岗双责”，顾名思义全员安全生产责任制，

各级领导及各岗位员工既要履行分管业务工作职责，又要履行分管业务的安全生产工作职责。自公司全面推行“一岗双责”管理工作以来，我们从岗位职责完善、基础资料梳理等多方面开展了详实细化的梳理统计工作，全体干部员工明确指导思想、定位基本目标、把握主要原则、理顺活动要求，凝心聚力、振奋精神，为“一岗双责”有序推进落实，各尽其责。

由全局缩放至个体，由集体过渡到个人，“一岗双责”工作落实其实并非抽象的议题，而是需要我们每个人踏实完成的必修课之一，个人践行的速度与质量直接影响着各项工作开展的效率与收益。作为经营公司HSE体系审核员，我认真剖析、细致比对，参照活动要求、规范自身行为，我将主要做好以下工作：

1、自我完善。“一岗双责”的专业性与复杂性需要丰富的经验、踏实的执行、果断的选择与明确的判断，虽然自己入职中石油已有近10年的时间，但比照管理细则与推进方案，自身仍有许多地方需要完善，有限的知识储备、简单的工作方法都成为工作高效顺畅开展的绊脚石。因此学习的步调必须紧密跟随，专业知识、操作经验、管理方式尽可能全而广的涉猎、精而细的钻研，否则一旦陷入安逸的陷阱，将会是一种危机。柏拉图曾说过“耐心是一切聪明才智的基础”，其实人生路上无论生活和事业都需要足够的耐心，在自我完善的过程中定会有这样那样的困难、大大小小的磨练，我都将勇敢坚持、耐心锤炼，因为逆境是上帝帮我们淘汰竞争者的地方，我必须协助部室经理、公司领导一道，为基层员工做出榜样与示范。

2、自我反省。日常事务的琐碎复杂占据了较多的时间与精力，真正留给自己反省、自我批评的时间少之又少，“一岗双责”工作推进除了需要完善的专业知识与管理经验外，在机关沟通与基层管理方面我也有着自己的“操作误区”，尚未到位的各部室沟通对接和不深入基层实际的工作开展使工作开展进度与效率不尽如人意，部分情况掌握不细导致行动与目标偏离等等，因此针对“一岗双责”管理推进，我要做一名合格的审核员，在找准方向、把握自身、重视自己的基础上，学会到位地思考问题、换位地处理问题、定位地扮演角色，用自身的行为为员工建立标准、用清晰的思路为管理找准方向、用公平的态度为部门实施评定。服务区作为面向社会的窗口单位，我将协助部室负责人和公司领导，与其他机关员工一道，引导基层员工从明确岗位职责、注重宣贯落实、加强引导沟通等多方面入手，为“一岗双责”工作落实推进竭尽全力。

3、自我按摩。借用“按摩”这个动词，其实是形容将自身言行、举止、管理细节进行细化梳理。我始终坚信踏实进取是成功的最好捷径，因此我常常告诫自己，做事要有行动力，要有执行力。关于“一岗双责”的落实推进，我会高效执行领导的各项指令要求，与各岗位员工一道细致切磋、探讨，通过完善制度、建立标准、严化考核等多种形式、树立目标、细化规则、明确责任、摆正心态、完善流程，促进公司经营管理与安全管理双新鲜、持久活力永存。

一岗双责方案篇（5）

为加强学生实践能力训练，培养应用型的旅游管理专业人才，经甲乙双方友好协商，就共同建设旅游专业校外实习实训基地事宜达成如下协议，双方共同遵守。

一，实训方式

1，旅游旺季顶岗实训：5月份到10月份的旅游黄金周，每个实训期为3周左右。乙方提供若干个岗位，主要是熟悉导游服务程序，学习带团的技能和技巧，锻炼应变能力。

2，课程实训：根据教学课程进行相应实训，内容包括基本服务技能，基本操作示范，企业运营，工作制度和相关的工作纪律。乙方提供10个工作岗位，主要工种为导游。

3，双休日实训：带团导游。

二，双方共同制定学生实习实训方案，具体确定实习实训时间，实习实训岗位，实习实训操作规程，实习实训考核办法和要求等。

三，双方责任

（一）甲方：

1，负责组织和管理学生。按照乙方提供的岗位安排学生实习实训，灵活调整教学计划以适应乙方的实习实训时间要求。

2，负责参照企业管理模式建立实训生管理制度，保证学生在实习实训期间遵守乙方的规章制度及工作纪律。

3，配合乙方对实习实训生进行教育和操作指导。

4，制定相应的实习实训成绩评定办法，协助乙方对实习实训生进行成绩评定。

（二）乙方：

1，负责提供工作岗位，明确岗位名称，职责及要求。

2，负责学生在实习实训期间的交通费用和相关津贴。如实习实训生带团补助，承担或独立完成一定的赢利业务及实操技能时的岗位津贴。

3，学生在实习实训期间，提供相应岗位的实习实训指导老师，负责实操技能及岗位职责的培训与指导。

4，学生在实习实训期结束后，负责对学生做出实习实训成绩评定。

四，负责学生在实习实训期间的劳动安全，由于个人原因违反规章制度及工作纪律或给企业造成损失，其处理方式由甲乙双方共同商定。

五，未尽事宜双方共同商议解决。

六，本协议一式两份，甲乙双方各持一份。自盖章签字日起开始生效。

甲方签字（盖章） 乙方签字（盖章）

年 月 日 年 月 日

旅游实训基地合作协议书

甲方：河套大学人文学部

乙方：草原旅行社

为加强学生实践能力训练，培养应用型的旅游管理专业人才，经甲乙双方友好协商，就共同建设旅游专业校外实训基地事宜达成如下协议，双方共同遵守：

一，实训方式

1，旅游旺季顶岗实训：5月份到10月份的旅游黄金周，每个实训期为3周左右。乙方提供若干个岗位，主要是熟悉导游服务程序，学习带团的技能和技巧，锻炼应变能力。

2，课程实训：根据教学课程进行相应实训，内容包括基本服务技能，基本操作示范，企业运营，工作制度和相关的工作纪律。乙方提供10个工作岗位，主要工种为导游。

3，双休日实训：带团导游。

二，双方共同制定学生实训方案，具体确定实训时间，实训岗位，工作时间，实训指导教师，实训操作规程，实训考核办法和要求等。

三，双方责任

（一）甲方：

1，负责组织和管理学生。按照乙方提供的岗位安排学生实训，灵活调整教学计划以适应乙方的实训时间要求。

2，负责参照企业管理模式建立实训生管理制度，保证学生在实训期间遵守乙方的规章制度及工作纪律。

3，配合乙方对实训生进行教育和操作指导。

4，制定相应的实训成绩评定办法，协助乙方对实训生的成绩评定。

（二）乙方：

1，负责提供工作岗位，明确岗位名称，职责及要求。

2，负责学生在实训期间的交通费用和相关津贴。如实训生带团补助，承担或独立完成一定的赢利业务及实操技能时的岗位津贴。

3，学生在实训期间，提供相应岗位的实训指导老师，负责实操技能及岗位职责的培训与指导。

4，学生在实训期结束后，负责对学生做出实训成绩评定。

四，负责学生在实训期间的劳动安全，由于个人原因违反规章制度及工作纪律或给企业造成损失，其处理方式由甲乙双方共同商定。

五，未尽事宜双方共同商议解决。

六，本协议一式两份，甲乙双方各持一份。自盖章签字日起开始生效，时效为三年。合作期满后，根据双方意愿可以续签协议。

甲方签字（盖章） 乙方签字（盖章）

年 月 日 年 月 日

旅游实习实训基地

合作协议书

甲方：河套大学人文学部

乙方：内蒙古东方甘迪尔蒙古风情园有限公司

为了加强学生实践能力训练，培养应用型的旅游管理专业人才，经甲乙双方友好协商，本着互惠互利的原则，就共同建设旅游管理专业实习实训基地事宜达成如下协议，双方共同遵守：

一，双方同意共建“河套大学旅游管理实训基地”，并在乙方处挂牌。

二，双方共同成立旅游管理专业指导与管理委员会，全面负责实训计划，实训安排和管理。

三，实习实训方式：

1，岗位实习：安排在每年旅游旺季，由乙方提供若干工作岗位，实训人员直接上岗操作和服务，主要工种为餐厅，客房和前厅服务员或基层，中层管理人员及景区导游服务人员，在实习的过程中实行轮岗制。

2，课程见习：见习是指根据教学课程进行相应见习实训，内容包括基本服务技能，基本操作示范，企业运营，工作制度和相关的工作纪律，以完成上述单个课题为目的的实操练习或观摩环节，每次见习时间通常在十五天以内。通常安排在旺季前夕或者根据该方向的主干业务课程的需要而定。

四，双方共同制定学生实习实训方案，具体确定实习实训岗位，工作时间，实习实训指导教师，实习实训操作规程，实习实训考核办法和要求等。

五，双方责任

（一）甲方：

1，负责组织和管理学生。按照乙方提供的岗位安排学生实习实训，灵活调整教学计划以保证实训的持续性。

2，甲方实习实训人员在实习实训期间必须严格遵守乙方的规章制度及工作纪律。

3，配合乙方对实习实训学生进行教育和操作指导，并制定相应的实习实训成绩评定办法，协助乙方对实习实训学生进行成绩评定。

（二）乙方：

1，负责提供工作岗位，明确岗位名称，职责及要求。

2，学生在实习实训期间，提供相应岗位的实习实训指导老师，负责实操技能及岗位职责的培训与指导。

3，学生在实习实训结束后，负责对学生做出实习实训成绩评定。

六，双方关于实训津贴及实训时间的约定：

1，实训人员规模：全体旅游管理专业学生

2，津贴方案：乙方每月向甲方学生支付实习费用600元人民币，并且负责实习学生的住宿和饮食及实习指导教师的往返路费和住宿饮食费用。

3，实训时间规定：学生实习的时间安排为每年的六月十五日至十月十五日，共四个月。

七，双方关于劳动安全的约定：依照《劳动法》的有关规定为处理原则，在工作时间由乙方负责。由于个人原因违反规章制度及工作纪律或给企业造成损失，其处理方式由甲乙双方共同商定。非工作时间由甲方负责。

八，未尽事宜双方共同协商解决。

九，本协议一式两份，甲乙双方各持一份。自盖章签字日起开始生效。

甲方签字（盖章）

乙方签字（盖章）

一岗双责方案篇（6）

近年来，随着我国职业教育事业的蓬勃发展，高等职业学校尤为重视教学团队建设，因此，探索出一套较为科学化的师资队伍建设措施，成为了众多专家学者和业界人士关注的重点。

教学团队建设的主体是教师，广大职业教育工作者要改变多年来形成的教育观念、教学行为和工作方式，重塑自我、重构课堂、重建教学、对教师专业发展提出了严峻挑战。笔者认为，高等职业学校要充分通过专业发展建设“双带头人”，围绕核心课程建设“双骨干教师”，教学团队建设“专兼双岗” ，政策体制建设 “双向保障”，才能逐步实现教学团队主体双元（专职+兼职）、素质双优（教师素质+职业人素质）、运行双轨（校内+校外）的建设目标。

一、优势互补，建设专业双带头人

当前职业教育的课程目标存在三种观点，一种认为“以胜任某种岗位要求”为出发点。以“实用”为目标，以“必须”、“够用”为度，不断追求知识体系的完整性。第二种认为以给学生终身发展的牢固基础为宗旨，文化基础要扎实，要达到高中程度，专业知识要宽泛。第三种认为中等职业教育不仅要为受教育者作好就业准备，使学生形成较多的岗位能力，还要关注学生全面素质的提高，为其终身发展奠定基础。现行中等职业教育各科教学大纲中课程目标的确定就是基于第三种观点。职业教育理想的课程目标包括两个方面，一是符合学生发展的需要，二是要符合市场的需要，但基于职业学校师资情况和生源状况的现实，这一目标目前还无法实现。因此专业带头人要先行一步，努力尝试在课程目标设置上找到两个方面的结合点、平衡点。基于上述因素，对于专业带头人的建设，应打破一人独当一面的束缚，通过相关政策，评选校内专业带头人一名，聘请校外专业带头人一名，明确双方职责：

1、校外专业带头人的职责主要是根据行业现状分析工作过程，确定岗位核心能力，提出专业培养目标，开发教学案例，建设实习基地，指导实践课程

2、校内专业带头人的职责主要是根据岗位要求构建课程体系，建设核心课程，建设教学团队，建设模拟实训室，对外宣传交流，对内支持监督。

通过分工协作、优势互补，发挥双专业带头人的排头兵作用。

二、内外结合，建设核心课程双骨干教师

骨干教师不仅要有所任教学科学的专业知识；有教育学、心理学、教学法等教学理论知识，而且要实现两者的融合，并体现出个人特征，形成具有个性特征的实践知识。同时还必须具备相关行业的职业意识、职业态度、职业知识、职业技能、职业品质。要在融通相关知识的基础上强化案例意识，丰富案例知识。如实施项目教学，必须具备从事职业学校教育教学工作所必须的各种要具备完成一个项目所涉及到的所有的专业理论知识和专业技能，并掌握能涵盖学习领域的全部或绝大部分教学目标规定的内容，还必须在备课时做大量的准备工作，以应对学生的各种未知问题，使学生的行为能够在自己的控制之下。为了充分实现教学与职业的融通，应在专业核心课程建设推行双骨干教师法。选拔若干名校内名师为专职骨干教师，聘请若干名校外职业能手为校外骨干兼师，明确专兼骨干教师的工作职责：

1、课程设置：兼职骨干教师职责①根据工作过程提出能力要求；②列出实训单元训练要点；③制定能力考核方式和标准。专任骨干教师职责①根据能力要求提出必备知识要求；②列出理论知识单元学习要点；③制定知识考核方式和标准。

2、教材开发：兼职骨干教师职责①设计实训内容；②设计项目案例和训练。专任骨干教师职责①优化教材结构；②设计理论内容。

3、方法改革： 兼职骨干教师职责①改革实践考核方式；②改革训练模式；③开发项目教学案例。专任骨干教师职责①教学设计改革；②改革理论考核方式。

4、资源建设： 兼职骨干教师职责①提供真实工作情境操作流程；②制定岗位技术规范；③提供岗位操作规程等资料。专任骨干教师职责①提供教学资源材料；②提供学生训练资源材料。

三、互聘互培，建设专兼结合双岗教学梯队

专兼教师的专业能力包括教学能力和职业能力两方面，教师的职业能力，包括交往能力、语言表达能力、学科教学能力、课堂组织能力、班级管理能力等。推进职业教育课程改革对教师的职业能力又提出了更高的要求。因此，我们广大专兼职教育工作者必须通过互聘互陪的方式，参加各级各类培训，强化专业能力，着力提高自己的教学能力和职业能力。为此，学校和行业机构双方应建立密切合作关系，完善专兼教师培养方案，建立完备的动态专业兼职教师库，通过双向兼职、双向轮岗、双向培修打造一支专兼结合、双岗（教师岗位+职业岗位）融通的专业教学梯队。

1、双向兼职。

双向兼职即有职、有责、有任务。有职，即学校和行业机构双方兼职人员在对方均有实质性兼职；有责，即学校和行业机构双方兼职人员在对方单位均有明确的工作职责；有任务，即学校和行业机构双方兼职人员都在对方单位根据双方发展要求，承担一项或多项专业建设或相关工作任务。

2、双向轮岗。

派遣专业课教师分批到对口实践岗位挂职，每位教师每年累计挂职锻炼不少于1个月，同时与行业从业人员合作，进行公益社会服务，积累实训教学需要的技能和实践经验，使教师由单一教学型向教学、科研、实践一体化的“一专多能”型人才转变。合作行业机构按教学需要分期分批派遣兼师到学校任教。

3、双向培修。

坚持在职进修为主、脱产培训为辅的原则，构建专兼职教学团队职业能力培训体系，有针对性地实施专兼职教学团队职业能力提升工程。

只有这样，才能不断适应变化的环境和学生，不断改进教育教学策略，提高教育教学水平。

四、共同合作，完善校院双向保障体制

完善教师团队建设过程中，各项激励、保障政策是提高教师自身主观能动性，实现自我完善的不可缺少的因素。学校和行业机构在合作过程中应做到双方共定协议、共定责任、共定待遇、共定考核。

1、签订相关协议，包括互聘兼职人员、兼职人员职务及职责、兼职人员待遇、兼职人员考核及管理等内容。

2、合作双方共同确定行业机构（学校）兼职人员管理制度，创造兼职条件，互聘对方人员，确定工作职责和权限，对兼职人员进行考核与管理。

3、合作双方按同等待遇对兼职人员支付各种津贴，包括实践教学、挂职锻炼、学习培训、优质核心课程建设、示范建设、平行科研项目等。

4、合作双方设置专职机构负责对兼职人员的工作进行管理和考核，根据考核情况双方共同确定兼职人员的续聘、待遇提升和解聘。

当然，优秀教学团队的形成需要长期的培养，除了从以上4个方面着手改革建设外，归根结底，是要从根本上把职业学校的中心放到人才培养过程中，使教学团队建设成为一种自然、自觉的行为。

一岗双责方案篇（7）

1.什么人，什么职务，什么管理

目前在开发区的工作人员有：机关公务员、事业编人员、聘用（编外）人员，职务有：档案正科、聘任正科、档案副科、聘任副科、科员、工作人员（指编外人员，档案在人才托管）、协管员。自2011年以来，开发区就实行档案封陈，打破身份壁垒，全员聘任、同台竞聘，这样编内、编外人员都同在一个平台，只要通过个人努力奋斗，都可以走上科级领导岗位。那么如何对这些不同人员身份及职务人员进行有效的管理呢？经过摸索和实践，提出了“双轨制”管理，即实行职、岗分离，任与聘分离，档案职务和聘任职务“双轨”运行。

2.如何定岗，什么管理

定岗：设定了领导岗位、科员岗位和协管岗位，领导岗位有：正科领导和副科领导岗位，取消非领导岗位。实行全员聘用、定岗定薪、岗变薪变、双向选择、一年一聘制度。但现实中又存在非领导职务（主任科员、副主任科员），这些人又如何处理呢？在双向选择中，如果现任非领导职务可以竞聘同级别或下一级别的岗位，即主任科员可以竞聘正科领导岗位也可以竞聘副科领导岗位和科员岗位；副主任科员可以竞副科领导岗位和科员岗位。如果竞上领导岗位，就相应领取该岗薪酬，如果落聘为科员岗位，在薪酬设定中，科员岗又分为主任科员级、副主任科员级和一般科员级三种，聘到科员岗的非领导，原是何级别，就领取该级别的薪酬。如果现任是领导岗位，在双向选择中落聘，又如何处理？在编人员按相应的级别改非，留存档案，作为档案职务，档案职务作为下年参加“双选”的级别参考依据，薪酬按就高档次发放；非在编领导落聘，解除所聘任职务，不再保留原级别，薪酬按新聘岗位发放。

3.什么定薪，如何运行

以岗位责任定薪，责大薪大，责小薪小。岗位责任横向分部门责任，根据各部门在开发区发展中承担的职责与工作量，划分为一类部门、二类部门和三类部门。一类部门是与市各类考核指标直接挂钩的部门，好比如“第一产业”，二类部门好比“第二产业”；三类部门好比“第三产业”；纵向分岗位级别，共六种级别，依次为：正科领导级、副科领导级、主任科员级、副主任科员级、科员级、协管员级。薪酬设定上分基础工资、季度绩效、年度绩效，一类部门岗位绩效奖在原来的基础上乘以1.2倍；二类部门岗位绩效奖在原来基础上乘以1.1；三类部门岗位绩效奖在原来的基础上乘以1。岗位级别薪酬设计上设计明显的“层次感”。实行定岗定薪，薪随岗变，薪绩挂钩，绩效考评。（如岗位级别薪酬对比图所示）

4.如何建立绩效考评制度

建立单位（部门）绩效和个人绩效立体考评机制。部门绩效引入：服务对象实名评议、相关职能部门评议、领导评议、职能指标评议、效率指标评议五位一体评价机制；个人绩效实行部门内民主评议。绩效考评实行每季一评，结果作为部门、个人的绩效工资依据和个人提拔、晋升、降级、调离、解聘等任用参考。

二、“双轨”制概念

“双轨”制：即打破人员身份限制，同台竞聘，实行职、岗分离，任与聘分离，档案职务和聘任职务“双轨”运行。档案职务按照领导干部任用有关规定执行，按照正常的晋升程序；聘任职务依照个人能力、特长、态度、责任心等现实表现执行，当然也要符合干部选拔的相关规定。档案职务与聘任职务双轨运行，如同人的左右手，档案职务是阴、是虚权、是外部衔接；聘任职务是阳、是实权、是内部运行；一阴一阳，一虚一实，一内一外相得益彰。

三、优缺点分析

1.优点

（1）实现人才平等。全员聘任（用）后，一是实现了人才最大化平等，体现尊重人才、维护社会公平的正能量。二是进一步打通了用人渠道，实现机关公务人员与事业单位人员双向流通。三是给聘用人员一个施展才华、实现自我价值的平台，促进优秀人才脱颖而出，也更有利于年轻干部的成长。

（2）促进社会就业。机关事业单位人才紧缺时，可通过招聘形式，公开向高校和社会招聘各类人才，弥补公务员招考和事业单位公开招考的不足，同时为往届大学毕业生提供更多的就业机会，缓解社会就业压力。

（3）促进人才成长。一是全员聘任、双向选择为人才成长提供公平、公开、竞争的平台，在竞争的环境下发现自己的不足，迫使改正缺点，努力上进。二是双向选择解决了人才流通不顺的问题，使人按照自己的意愿选择岗位历炼，加快成材、轻松成材。三是在聘用制下，工作人员可以一边工作，一边考公、考干，积累工作经验，在成为国家公务员、国家干部之前已有相关的工作经验，更好地为人民服务。

（4）优化人才资源配置。定岗定编定职不定人，“铁打的营盘流水的兵”，人选岗，岗选人，双向互选，自动优化人才资源配置。

（5）激发干部干事创业活力。一是打破身份界限，引入外部竞争，实行聘任（用）制，给体制内领导干部形成压力，增强干部的紧迫感和责任感，形成 “鲶鱼效应”。 二是定岗定薪，岗有薪差，岗变薪变，并且一年一聘，使能者上、庸者下，发动了干部干事创业的活力。三是通过双向选择自由组合，部门班子得到了优化，人员之间的团结合作意愿提高，改变以往一些单位和部门对少数干部难指挥、难管理的被动局面，各岗位上的人员更加珍惜通过竞争得来的岗位，都有在新岗位上大干一番的事业心和责任心，队伍的干事氛围和凝聚力得到增强，精神面貌焕然一新。

（6）有效提高执行力。实行绩效考评，建立和完善岗位考评机制，按照有权必有责、权责相匹配的要求，建立健全岗位责任制、目标管理制和绩效考核制；按照奖优、治庸、罚劣的原则，把个人绩效奖与部门考评结果挂钩，与个人工作实绩挂钩，充分发挥绩效考评的导向作用和约束作用。

（7）有效解决“干部能进能出、能上能下”问题。一是进的大门对外敞开，多途径引进人才。开发区外的人才可以通过开发区的公开的人才招聘，面试进入；可以通过引进人才政策进入；可以通过公考考入等等，较公务员考入制度灵活高效。二是聘用体制下，通过双向选择，引入优胜劣汰的竞争机制，有效解决了公务员体制下能进不能出的问题。三是根据岗位职责的大小把岗位分为科员级、副主任科员级、主任科员级、副科长级、正科长级等级别，现任正科聘在副科长岗位的按副科长核算岗位绩效奖，聘在科员岗位的按主任科员核算岗位绩效奖；副科聘在科员岗位的按副主任科员核定岗位绩效奖。不仅实现了职务上的能上能下，还在待遇上也体现了能上能下。扭转了等提拔、等改非、等退休的慵懒思想，提升了干部队伍的战斗力。

（8）有效破解作风问题。全员聘用、定岗定责后、双向选择、一年一聘后，每个人的“仕途”是平等的，聘用人员和在编人员同台竞争，通过公开选拔竞上岗走向领导岗位。对这个岗位的每项工作任务都要尽早、高效、认真地完成，没能做到这点，下年这个岗就不是你的了！这在一定程度上削减了“官威”，助增了责任与服务意识，是一把刺向的“利剑”！

2.缺点

（1）加大了运行成本。一阴一阳的双轨制运行，增加了组织人事部门的工作量，从而增加了运行成本。

（2）易造成人事档案混乱。编内人员，在此编聘到彼岗位，就会出现虚职和实职之分，出现年度考核登记总结工作和档案所在的工作不一致，易造成人事档案混乱而出现“造假”现象。

（3）易造成推御责任。一年一聘制度下，易造成责任的“断裂”和法律效力的断点，从而出现推诿扯皮，推御责任，难以追究现象。

（4）易出现“拉帮结派”问题。双选制度下，如果我跟哪个部门领导熟，我就去哪个部门，结果会形成用人唯熟、唯亲问题。

（5）增加吃空饷的机率。所任职务和所聘职务分离，如果监督管理不到位，易出现“在职不在岗，吃空饷”或“在职在岗，职务工资和岗位薪酬，双薪双收”等问题。

（6）增加劳资纠纷案件的发生。实职和虚职的出现，同样会有实薪和虚薪的出现，在某条件下会极易产生劳资纠纷。

四、各地实践的“双轨制”相关报道

1.人民时评：期待良性的干部晋升“双轨制”― 深圳的“双轨制”

前不久，深圳市纪委书记谭国箱说，该市对干部人事制度改革正在试点实施“双轨制”。所谓“双轨制”，就是除设立行政职务系列外，还设立业务系列轨道。对机关干部定期进行考核和晋升，让他们享受相应的政治待遇和工资待遇，广大干部的升迁不必都走行政职务这个“独木桥”。这的确是一项新的改革举措，值得我们进一步关注和思考。

深圳市之所以开展“双轨制”试点，重要的原因在于：一是行政职务数量有限，很多优秀干部走不上这条轨道，不利于我们凝聚人才，充分发挥他们的聪明才智。二是这个单一的行政职务轨道，让机关干部莫不争相走之，结果就很容易出现跑官要官等腐败现象。

“双轨制”的设立，在力图克服上述弊端的基础上，也有其科学和现实的根基，是政府工作发展进步的需要。这是因为现代政府职能，一方面越来越理清明晰，主要向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个主要方面的职能集中，担任一定行政职务的领导干部担负着相应的职责；另一方面，具体形成决策意向等和落实有关职责，又具有相当的专业性，只有领导能力而没有相当的专业知识业务水平，则不足以胜任。这就造就了事实上的机关干部履责分工的“双轨”。而在政府部门中，这两方面的人才又都是广泛存在的，“双轨制”就此做出进一步的确认，可以说是应运而生。

因此“双轨制”的积极意义，首先就在于多设了一条轨道，干部就多了一条人生事业的发展道路，行政职务的单一轨道形成的弊端在理论上有望消除，同时也在一定程度上淡化了“官本位”意识，实现价值选择的多元化。其次，有利于促进政府职能部门工作科学化、专业化的分工与合作，推进建立现代的科学履责的政府。其三，有利于各类人才的正常任用与晋升，使他们各安其位，各尽其能。目前在许多地方，有的干部在专业技术方面做出了重要贡献，为了认可其本人和进一步激励后来者，有关部门只好提拔他担任一定的行政职务，然而，他们有的却不能胜任，甚至因受行政事务所限，很难再在专业领域像以前那样创造成就，这就是人们常常慨叹的：一个平庸领导诞生了，一个杰出专业人才消失了。

然而，我们也应当看到，“双轨制”能不能很好地推行下去，还有很长的路要走，需要我们慎重行事，力求“双轨制”的科学性、有效性，向着有力推进政府工作、凝聚和激发干部才智的良性方向发展。

其一，考究“双轨制”，觉得它有点类似于一般专业技术单位的行政职务与技术职称，走不了行政职务，可走技术职称，技术职称的待遇比照相应的行政职务。“双轨制”的业务轨道就类同于技术职称途径。鉴于现行职称的一些弊端，“双轨制”不能走因人定“岗位业务待遇”的老路，而应当根据政府各职能工作的需要，因岗定人。这样，就能有效防止待遇职位的无限膨胀，防止人浮于事，形成良性的竞争机制。

其二，业务系列轨道毕竟不同于行政职务系列轨道，走业务轨道的干部能不能直接向行政系列转化？如果都能直接转化，势必造就一批新的官僚，其负面影响是难以估量的。如果明确规定不能转化，从道理上来说也不现实，这样就会埋没一部分具有领导和行政才能的人。那么，有没有科学的界定和一定的比例？

其三，要很好地发挥业务轨道的作用，我们还需要思考，是让业务轨道处在从属于行政轨道的位置，还是让他们相互独立发展，又互相联系和比照？业务轨道应当提升到一个什么样的位置和高度，才能让广大干部不再对行政轨道趋之若鹜，而认业务轨道亦是正途？如此等等。把各种可能出现的问题都考虑清楚了，我们才能趋利避害，扬长避短。

创建“双轨制”，目的是从政府工作的需要出发，推进各项工作和事业的发展进步，激励和促进各类干部切实干好本职工作；而不是为了多提拔干部，让更多的人都能当或虚或实的“官”。把握了这一点，“双轨制”就更值得我们期待，就能发挥更大的效用。

2.南京的“双轨制”

前日，南京市委市政府《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》，将对编外人员“开刀”，采取总量控制、公开选聘、实名制管理等措施。

我国究竟有多少编外人员？迄今，尚没有公开资料显示详细的统计数据。但“编制内”、“编制外”导致的“正式工”、“临时工”双轨制用人模式，几乎覆盖了全国所有行政机关、事业单位。河南审计部门2009年曾进行过一次排污费的专项审计，结果表明，6县（区）环保局实有人员765人，但财政供给人员仅159人，只占总人数的20.8%，而自收自支人员也就是编外人员，占总人数的79.2%。

与编外人员“膨胀”呼应的是，编外人员违规事件高发。延安“临时工城管”打人事件，已不是今年媒体曝光的首起“编外人员”违规事件。此前，遂宁女城管长期公车私用去小区打牌；辽宁省西丰县委“豪车书记”的“临时工”司机私自开车去酒店……如果再向前追溯，往年类似案例更多。

对于种种乱象，南京将采取的做法是总量控制，不论市级机关，还是事业单位，任用编外人员必须向市编制办报批，行政机关编外人员不得超出行政编制的10%。同时将使用编外人员较多的部门――公安、城管等，作为重点，要求制定实名制管理、薪酬待遇标准、分级管理等具体办法。此外，所有编外人员公开选聘。

“用上世纪的编制，干新世纪的活”。

专家认为，旧编制制度造成吃空饷、编外人员大量存在，进而导致公权力使用不规范。南京的上述做法，是否能应对编外人员“乱局”？国家行政学院教授竹立家等专家认为，对比现行的行政编制制度，南京做法有所突破，但根治编外人员“乱局”，亟须编制制度改革。

■ 对话

“有的事没人干，有的人没事干”

新京报：为什么编制内无法满足需要，大量聘用编外人员？

竹立家：编内、编外的双轨制用工模式，应该说新中国成立以来一直如此。计划经济时代，没有市场的配置作用，编制管理能够满足公共机构的人力配置需求。但是改革开放后，市场经济瞬息万变，对政府部门的职能不断提出新要求。可不少地方的事业单位编制，还是上世纪80年代、90年代的。以城管为例，作为改革开放后的新组建机构，城管的工作职责达到了100多项。可编制卡得很严。承担的是21世纪的工作量，使用的却是上个世纪的编制，小马拉大车，这导致一些单位被迫大量使用编外人员。

新京报：但有的单位有人在“吃空饷”。

竹立家：对，比如前不久曝光的“河道所所长儿子领空饷”事件。而正是因为河南叶县河道管理所的编制，22年来核定过两次，才给了这名所长徇私的机会，让自己的儿子从15岁开始，领六年工资。类似事件，还有不少。总之，目前一些单位“有事没人干”；一些单位是“有人没事干”，聘用编外人员的目的在于，“替代”编内人员的工作量，由编外人员把编内人员“养”起来。总之，当前编制制度沿用了几十年，不再是遴选人才有效途径，无法满足现代社会需求，造成种种问题。对临时工的管理、给的待遇都不到位。

新京报：如何看待出了事，都是“临时工”干的？

竹立家：还是编制管理滞后造成的。跟端“铁饭碗”吃“财政饭”、进了“保险箱”的编内人员相比，编外人员是临时的，非正式的，机动性、流动性很强，这就对用工管理提出了挑战。比如城管协管员、交通协管员等等，势必接触到一些公权力，管理不到位，违规是必然的。另一个方面是，编外人员也面对同工不同酬等不公平待遇。编制内与编制外，不仅仅是工资、福利、退休金等方面有差距，有的单位还对编外人员设置了很多发展限制，比如不考虑提职普升、职称评定。

新京报：那么编制制度应该如何改革？突破点和难点在哪？

竹立家：合理的公共机构用人模式，应该只要权责一致，就不存在编外人员问题。由国家用人向单位用人转变，建立一个岗位能上能下，单位能进能出的人事制度。今年全国两会后推进的国务院机构改革，现正在制定各部委的“三定”方案，定岗、定编、定职能。这也有利于解决编外人员问题。但目前改革难度很大。以事业单位改革为例，社会养老保险制度改革试点虽然已经启动，但是，由于许多单位对编制内外人员实行区别管理，引发了关乎社会公平的问题，如“编外”人员是否适用养老保险政策、单位是否为“编外”人员缴费、“编外”人员个人养老金依据什么计算等等，亟待破题。

3.网上对事业单位人事制度双轨制的思考

人事制度双轨制是当前事业单位人事制度改革进一步推进的瓶颈，其核心是事业单位领导岗位“官本位”和以此为基础的福利待遇固化。上级任命的领导有行政级别，有官员身份，可以随时和党政机关的相应级别岗位对接，除非严重违纪渎职，级别基本上是能上不能下。而聘任制领导则大不相同，如不能续聘，则一切待遇退回原状，直至解聘辞退。这和任命制下的领导完全不同。普通员工有编制和没编制在养老待遇方面的区别也是泾渭分明，一个参照党政机关，一个比照企业上保险，养老金数额相差较大，因此事业单位养老保险制度才遭遇几乎所有在编人员的反对。

毋庸置疑，事业单位的活力和效率必须建立在适应市场需求的灵活的干部人事管理制度之上。“能者上，庸者下，不合格者可辞退”，福利待遇和养老待遇一视同仁，是激发推动事业单位不断改进工作、提高工作效率、提供更多优质公共服务的强大制度动力。正如尹蔚民所说，人力资源和社会保障部将加快事业单位人事管理立法步伐，力争尽早出台《事业单位人事管理暂行条例》，抓紧制定完善事业单位工作人员处分、奖励、考核、申诉和竞聘上岗、特设岗位等配套法规和政策。全面推行聘用制度，加快事业单位岗位设置管理实施工作，积极稳妥地做好专业技术一级岗位首次实施工作。

从“官本位”到以“专业技术为本位”的逐渐过渡，不仅让人看清事业单位人事制度改革的基本路径，而且使人看到了事业单位适应社会市场转型的希望所系。

4.有关编外人员的问题

据人保部2012年统计，中国目前有劳务派遣工人2700万。国有企业、事业、机关单位大量存在同工不同酬的劳务派遣工，部分央企、国企甚至有超过2/3的员工属于劳务派遣工。

这些编外人员遍布政府机关、法院、检察院、媒体、学校等单位，以科教文卫领域的事业单位中人数为最多，在各地法院、检察院等部门也大量存在，一般负担书记员、协警、记录员和网络技术人员等所谓“辅”工作。

这些编外人员在工资待遇和仕途晋升上处于绝对劣势。据南方周末统计，编外人员在机关事业单位中报酬却不及编内人员的1/3（仅账面工资）；多地出现公务员、事业单位人员雇佣编外人员为其上班、自己搞副业的现象；至于仕途升迁，更和编外人员无关。

唯一有关、有迹可循的是，每逢发生“不稳定事件”，“临时工们”总是被放在最前面。干着无差别的工作，付出同样的时间，仅仅因为编制原因，收入却是天壤之别，还要背“黑锅”，确实有悖情理。

5.突破

2011年，广东省明确提出，在未来5年推进公务员分类管理，试行聘任制公务员制度。

一岗双责方案篇（8）

一、党务职责

1.负责本支部的日常工作，结合本单位的具体情况，正确贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，认真完成上级党委和支部大会提出的各项任务。

2.负责召集支部委员会和支部大会，将党支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部大会讨论，组织检查支部工作计划、决议的执行情况，了解执行中的问题和反映，按时向支部党员大会和上级党委报告工作。

3.了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做经常性的思想政治工作。

4.经常与支部委员和行政负责人保持密切联系，交流情况，互相配合，支持他们的工作，协调单位内的党、政、工、团的关系，充分调动各方面的积极性。

5.组织支部委员会的学习，按照召开支部委员会的民主生活会，积极开展批评和自我批评，认真搞好支部委员会的自身建设，充分发挥支部委员会的集体领导作用。

二、岗位职责

1.尽职尽责的做好本岗位的日常工作。

2.工作中遵守各项规章制度，在本岗位上坚决抵制“四风”问题，强化责任担当，为群众树立好榜样。

3.工作积极上进，努力专研，争取为单位工作开展提出有利意见、创新举措。

4.增强全局意识，积极关爱青年职工，开展业务培训，为单位的发展有生力量。

责任人：

年月日

xx局班子成员“一岗双责”责任清单

为认真贯彻落实党的精神和新时代中国特色社会主义思想，进一步明确局领导班子党风廉政建设岗位职责，切实履行好“一岗双责”责任，根据中央、省、市委落实党风廉政建设责任制具体要求，结合本单位工作实际，现将局领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”责任清单明确如下：

一、“一岗双责”责任清单

书记、局长：主持局全面工作，对全局党风廉政建设负第一责任人责任，对局领导班子及其成员、局属各党支部及其单位主要负责人党风廉政建设负直接领导责任，对分管的县（市、区）联系点党风廉政建设负监督责任。其职责清单如下：

(一)认真贯彻落实中央、省、市委有关党风廉政建设的部署和要求，结合本局实际，建立健全全系统党风廉政建设组织领导和工作机构;每年至少召开两次以上党风廉政建设工作专题会议，研究部署党风廉政建设工作和落实反腐倡廉工作任务，听取局领导班子及其成员、党员干部和局属各党支部及其主要负责同志有关党风廉政建设工作情况的汇报，并解决工作中的具体问题;认真落实党风廉政建设工作责任制，与局领导班子成员签订党风廉政建设责任书，实行党风廉政建设定责到岗，将责任目标和工作任务层层分解落实到具体的责任主体。

(二)建立健全全系统作风建设长效机制，切实加强xx系统作风建设;建立健全局领导干部定期接访制度，及时了解和解决xx业务工作中群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化监督检查，严格责任追究，及时发现和查处违反作风建设制度及工作纪律的问题。

(三)研究制订xx系统惩防体系建设五年规划和年度计划，在全系统构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;严格执行“一把手”不直接分管五项权力制度，加强对“三重一大”权力项目的监督;加强对党员干部廉政教育和管理，组织和督促全系统开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为全局党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;领导、组织和协调违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障市纪委执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。

(四)建立并落实“两个责任”清单管理、廉洁约谈、双述双评、一案双查、监督推进、结果运用六项制度;带头并督促领导班子成员落实“一岗双责”，每年组织对落实“一岗双责”情况进行检查，对监管不力导致分管范围发生违纪违法案件的局班子成员进行问责处理;认真落实党政领导干部重大事项报告制度，加强对报告事项的核查，严查报告不实问题。

(五)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，加强对本单位干部选拔任用工作的监督，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，杜绝“带病”提拔干部。

(六)坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点人头亲自约谈，认真履行好“第一责任人”责任;带头和督促局领导班子成员、各党支部负责同志公开承诺，严守纪律，履行职责，管好自己，以身作则。

(七)严格执行“双报告”制度，在每年年底前，以书面形式分别向市委和市纪委驻局纪检组报告本年度履行党风廉政建设主体责任的情况。

党组副书记：对分管科室的党风廉政建设工作负直接领导责任。对分管的党建、党风廉政建设、信访维稳、文明创建、纪检监察、工青妇等业务工作负直接领导责任。其职责清单如下：

(一)落实局党组关于党风廉政建设和反腐败工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，监督检查全系统党风廉政建设和反腐败工作，组织完成反腐倡廉的各项工作任务;及时研究和掌握本系统党风廉政建设工作动态，并向局党组提出意见和建议，认真解决存在的问题;按季度定期召开分管的部门、单位党风廉政建设工作会议，研究部署党风廉政建设工作，听取分管部门和单位的反腐倡廉工作汇报，并解决工作中的具体问题;带头认真落实党风廉政建设责任制，对分管科室签订党风廉政建设责任书，细化主体责任分解，督促分管科室履行好党风廉政建设工作主体责任。

(二)切实加强对分管部门的作风和行风建设，带头督促分管部门全面履行工作职责，强化对分管部门、单位的作风和行风建设监督检查，及时发现和查处违反作风建设制度及工作纪律的问题。

(三)全面落实xx系统惩防体系建设五年规划和年度计划，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;加强对分管部门负责人权力运行情况和“三重一大”权力项目的监管;加强对分管部门党员干部职工廉政教育和管理，组织和督促开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为分管部门党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;协调违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障市纪委驻局纪检组执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。

(四)建立并落实分管部门“两个责任”清单管理、廉政约谈、双述双评、一案双查、监督推进、结果运用六项制度;带头并督促分管部门负责人落实“一岗双责”，每年度组织对落实“一岗双责”情况进行检查，对监管不力导致发生违纪违法案件的人员进行问责处理;自觉执行个人重大事项报告制度。

(五)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，加强对本单位干部选拔任用工作的监督，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，杜绝“带病”提拔干部。

(六)坚持对分管部门党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点人头亲自约谈，认真履行好“直接责任人”责任;带头和督促分管部门、单位负责人和领导班子成员公开承诺，严守纪律，履行职责，管好自己，以身作则。

党组成员、副局长：对分管科室的党风廉政建设工作负直接领导责任。对分管的xxxx业务工作负直接领导责任。其职责清单如下：

(一)落实市委和局党组关于党风廉政建设和反腐败工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，监督检查分管科室和党支部的党风廉政建设和反腐败工作，组织完成反腐倡廉的各项工作任务;及时研究和掌握分管科室及县（市、区）联系点党风廉政建设工作动态，并向局党组提出意见和建议，认真解决存在的问题;按季度定期召开分管科室党风廉政建设工作会议，研究部署党风廉政建设工作，听取分管科室反腐倡廉工作汇报，并解决工作中的具体问题;带头认真落实党风廉政建设责任制，与分管科室负责人签订党风廉政建设责任书，细化主体责任分解，督促分管科室履行好党风廉政建设工作主体责任。

(二)切实加强对分管科室的作风和行风建设，带头和督促分管科室全面履行工作职责，及时了解和解决群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化对分管科室的作风和行风建设监督检查，及时发现和查处违反作风建设制度及工作纪律的问题。

(三)全面落实xx系统惩防体系建设五年规划和年度计划，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;加强对分管科室负责人权力运行情况和“三重一大”权力项目的监管;加强分管科室党员干部职工廉政教育和管理，组织和督促开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为分管科室党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;协调做好涉及分管科室及业务工作的违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障市纪委执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。

(四)建立并落实分管科室“两个责任”清单管理、廉政谈话、双述双评、一案双查、监督推进、结果运用六项制度;带头并督促分管科室负责人落实“一岗双责”，每年组织对落实“一岗双责”情况进行检查，对监管不力导致发生违纪违法案件的人员进行问责处理;自觉执行党政领导干部重大事项报告制度。

(五)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，加强对分管科室干部选拔任用工作的监督，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，杜绝“带病”提拔干部。

(六)坚持对分管部门党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点人头亲自约谈，认真履行好分管科室党风廉政建设和反腐败工作“直接责任人”责任;带头和督促分管科室公开承诺，严守纪律，履行职责，管好自己，以身作则。

党组成员、副局长：对分管的xxxx等部门的党风廉政建设工作负直接领导责任。对分管的财务审计、行政许可、行政执法、劳资人事、机关建设等业务工作负直接领导责任。其职责清单如下：

(一)落实市委和局党组关于党风廉政建设和反腐败工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，监督检查分管科室党风廉政建设和反腐败工作，组织完成反腐倡廉的各项工作任务;及时研究和掌握分管科室风廉政建设工作动态，并向局党组提出意见和建议，认真解决存在的问题;按季度定期召开分管科室党风廉政建设工作会议，研究部署党风廉政建设工作，听取分管科室反腐倡廉工作汇报,并解决工作中的具体问题;带头认真落实党风廉政建设责任制，与分管科室负责人签订党风廉政建设责任书，细化主体责任分解，督促分管科室履行好党风廉政建设工作主体责任。

(二)切实加强分管科室的作风和行风建设，带头和督促分管科室全面履行工作职责，及时了解和解决工作中群众、职工反映强烈的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化对分管科室作风、行风建设监督检查，及时发现和查处违反作风、行风建设制度及工作纪律的问题。

(三)全面落实xx系统惩防体系建设五年规划和年度计划，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;加强对分管科室负责人权力运行情况和“三重一大”权力项目的监管;加强分管科室党员干部职工廉政教育和管理，组织和督促开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为分管科室党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;协调做好涉及分管科室及业务工作的违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障纪委执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。

(四)建立并落实分管科室“两个责任”清单管理、廉政约谈、双述双评、一案双查、监督推进、结果运用六项制度;带头并督促分管科室负责人落实“一岗双责”，每年度组织对落实“一岗双责”情况进行检查，对监管不力导致发生违纪违法案件的人员进行问责处理;自觉执行党政领导干部重大事项报告制度。

(五)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，加强对分管科室干部选拔任用工作的监督，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，杜绝“带病”提拔干部。

(六)坚持对分管部门党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点人头亲自约谈，认真履行好分管科室党风廉政建设和反腐败工作“直接责任人”责任;带头和督促分管科室公开承诺，严守纪律，履行职责，管好自己，以身作则。

二、保障措施

一岗双责方案篇（9）

1、认真学习，提高对安全生产“一岗双责”工作重要性的认识

我社区认真学习区委、区政府有关安全生产“一岗双责”工作精神，认真学习《街道关于实行党政领导干部安全生产“一岗双责”工作的实施方案》，通过学习，提高了对安全生产“一岗双责”工作重要性的认识，决心按照区委、区政府和街道的工作要求，努力做好安全生产“一岗双责”工作，确保不发生安全生产事故，维护社区财产与群众生命的安全。

2、明确职责，全面落实安全生产“一岗双责”

我社区明确社区相关负责人的安全生产职责，全面落实安全生产“一岗双责”，确保生产安全，不发生重大安全生产事故，维护社区安全生产长期稳定的局面，着重抓好以下工作：一是制定《社区两委班子安全生产“一岗双责”工作责任分工明细表》，健全各项工作机制，并按照要求上墙公布。二是完善社区安全管理机构，加强安全管理办公室规范化建设，为安全管理办公室安排专门的办公场地，做到门牌、制度、组织架构图上墙，安全管理工作台账整理归档。三是完善社区安全生产网格化管理工作，科学划分网格，编织社区网格化管理地图，上墙公布。四是全面排查辖区各类场所，按照安委办提供的台账和档案的模板，建立安全生产台账。五是按照《通知》的要求，从辖区范围内筛选一条“三小”场所商业街、一个出租屋片区、一个工业区作为本社区“一岗双责”工作的示范点。

3、完成火灾隐患整治工作

我社区按照街道下发的《关于印发福永街道火灾隐患整治工作方案的通知》的要求，完成消火栓基础设施建设，整治专、兼职业务消防队，对“城中村”的消防供水管网、市政消火栓、消防水池和加压泵站进行改造，全面整治火灾隐患，确保不发生火灾，增加社区消防安全感。

4、做好安全生产日常管理工作

我社区按照安全生产“一岗双责”的工作要求，切实开展各项安全管理工作，加强对安全生产的宣传，提高群众安全生产意识；开展各类安全生产检查，发现安全隐患，落实措施，整改到位。同时，对街道挂点领导和挂点工作组到社区检查安全生产工作情况，做到认真记录，认真总结，定期向街道安委办报送挂点工作组在社区开展安全生产检查工作的信息简报。

5、把安全生产“一岗双责”推广到企业

企业是安全生产的主体，抓好企业安全生产具有积极重要意义。我社区探索将安全生产“一岗双责”推广到企业，考虑将企业安全主任纳入社区网格，发挥其安全管理作用，提高企业和社区的安全生产水平。

二、安全生产“一岗双责”下一步工作计划

1、提高安全生产“一岗双责”意识

我社区准备把社区相关负责人培训一次，提高他们的安全生产“一岗双责”意识，增强责任心与紧迫感，努力做好安全生产“一岗双责”工作。

2、加强火灾隐患整治工作

我社区要加强专、兼职业务消防队建设，提高素质与能力，确保有火灾时，发挥专、兼职业务消防队的作用。进一步加强对消防设备设施的检查、维护、保养工作，确保消防设备设施完好，随时可投入使用。

一岗双责方案篇（10）

一、基本情况和主要特点

这次在处机关实施《竞争上岗，双向选择》工作，是根据市委组织部、市人事局、市交通局要求，依据市委、市政府《关于进一步深化人事制度改革的意见》精神，结合我处实际，在制定出台镇江市航道处机关《竟争上岗，双向选择实施方案》的基础上组织实施的，也是从航道处加强干部、职工队伍建设实际出发作出的。从5月4日至6月6日，历时一个月时间先后进行了宣传发动、中层干部竞争上岗，职工双向选择三大阶段。在中层干部竞争上岗阶段，先后进行公布职位、组织报名、资格审查、演讲答辩、民主测评、组织考察、研究聘用等几个阶段的工作。共拿出了14个中层岗位实施竞争上岗，有18人报名参加竞争，经过演讲、答辩、民主测评、组织考察，确定了每位竞争者的综合得分，组织部门对每一位竞争者进行了考察，处党委根据综合得分、组织考察情况，结合平时表现，研究确定了14名中层干部的拟任人选，经公示后，报市交通局党委审批，目前局党委已批准了我处的任用名单。职工的双向选择和全员聘用合同制工作也已结束，27名职工选择到了适合自己的工作岗位，处机关改革取得了阶段性成果，基本上达到了预期的目的，大家普遍反映，震动大，教育深，效果明显，这项工作也得到了局党委的高度重视和充分肯定。局组织人事处谭处长先后参加了动员会、演讲答辩会。总结这次竞争上岗、双向选择工作，主要有以下几个特点：

1、参加竞争者报名踊跃，层次比较高。归纳为“四高”。这次竞争，大家普遍认为处党委为所有人提供了一个平等、自由竞争的机会，为人才提供了一个展现自我的空间和舞台，大家报名踊跃，共有18个人报名，层次也比较高，全部达到了大专以上文化程度，竞争者十分珍惜这次机会，都进行了认真充分的准备，演讲答辩比较精彩，内容丰富实在，谈认识、谈优势、谈思路，反映了竞争者较高的实力和水平。有的演讲稿还颇具文学色彩，“给我阳光，我会灿烂”、“如果你不当船长，那就努力当好一名水手”、“只要你做了就是最好的”，“梅花香自苦寒来，宝剑峰从磨励出”等许多优美的词句不断，从一个侧面展示了演讲者的才华，显示了我处人才的整体水平。出现了参与者踊跃报名，未参与者全力支持的可喜局面。

2、职工十分关心，群众参与度比较高。方案公布后，全体职工进行了认真的学习讨论，提出了很多有价值的意见和建议，在演讲答辩过程中，尽管没有要求全体职工参加，但许多职工自始至终予以高度关注，从头到尾聆听了每个竞争者的演讲答辩。从民主测评的情况来看，大家对竞争者的评价还是比较客观公正的，与竞争者的平时表现还是比较相一致的，在每一阶段的结果公示后，大家也是十分关注，并没有因为自己没有参加竞争，事不关已，高高挂起，职工积极主动的参与，对这次竞争上岗的成功起到了推动和保证作用。

3、整个过程充分体现了公开、公平、公正，透明度比较高。在整个竞争过程中，处党委坚持公开、公平、公正和竞争择优的原则，从方案出台，竞争岗位，任职条件，报名情况，到竞争者的综合得分，考察情况，拟任职方案，每一个环节都进行了公示，严格按照竞争上岗的实施步骤和方法操作，做到岗位公开，条件公开，程序公开，结果公开，由职工自己推选出的两名职工代表十分尽心尽职，积极参与竞争上岗的全过程，认真做好相关工作，很好的发挥了职工代表的作用。在这里我可以负责任的讲，党委在这项工作中准确把握了党管干部和群众公认相结合的原则，可以说整个过程十分公正，经得起上级和群众的检验。

4、坚持标准，上岗者质量比较高。在确定竞争上岗对象和中层干部拟任人选时，处党委坚持高标准，严要求。在任职条件上一视同仁，正确处理好演讲答辩与民主测评、组织考察的关系，既注重综合得分情况，又注重平时表现和群众基础，不搞领导内定，在竞争上岗的程序、标准上严格把关，注重群众公认，应该说大多数群众的意见与处党委的意见基本上是一致的，选出的14名中层干部普遍素质比较好，质量比较高。竞争上岗的结果和严密、规范的操作程序，彻底打消了事前少数职工存在的事先已内定的猜测和顾虑。

5、党委高度重视，领导班子思想统一。作为首次进行的竞争上岗、双向选择工作，处党委高度重视，从方案制定到正式出台，处党委多次召开会议，广泛听取干部职工的意见，尤其是对机构设置、中层岗位职数等，既考虑改革的需要，又考虑客观现实，既符合上级要求，又有利于开展工作。在中层干部竞争上岗过程中处党委先后4次召开会议，及时研究竞争上岗阶段性工作和出现的问题。统一思想，做好工作，确保了竞争上岗双向选择工作顺利进行。

6、理解支持的多，不和谐的因素比较少。改革是一场革命，必然要牵涉到一部分人的利益，由于竞争上岗条件的限制，一些老同志正确对待，主动让贤，充分理解和支持处党委的决定，为年轻干部腾出位置，一些竞争落聘的同志也能心服口服，工作不消极，努力做好本职工作。其他同志也能以大局、以事业为重，客观公正地支持改革，参与改革。一分为二看，工作中也存在一些问题：

1、在民主测评中，少数同志在投票时不够严肃，有感彩的成份，有的人采取“弃权”的方法，显得不够严肃。

2、个别同志找关系、打招呼，私下议论，不负责任的说三道四的现象仍然存在。

3、个别同志竞争落选后，不能正确对待，说一些不该说的话，影响团结。

4、少数同志对全员聘用合同制工作重视不够，对签定全员聘用合同制的目的、意义和合同双方的权利义务认识不足。

二、主要做法和经验

实行中层干部竞争上岗职工双向选择是一项政策性强、工作标准要求高、涉及面广，改革性比较强的工作，因此，我们严格按照处机关竞争上岗、双向选择实施方案中规定的程序和步骤，坚持标准和条件，精心组织，周密计划，确保了这项工作的顺利进行。其主要做法和经验是：

1、加强领导是确保竞争上岗工作顺利实施的前提。为了保证竞争上岗顺利实施，处成立了竞争上岗领导小组，并成立了政策咨询组和宣传教育组，负责面上宣传和政策解答。处主要领导亲自过问方案的制订，审定实施方案，精心组织，周密安排，处党委对竞争上岗的方法、步骤、原则要求都作了具体规定，加强对每一程序的监督和引导，坚持“党管干部”的原则，严格按方案实施，由于加强了对这项工作的领导，整个竞争上岗工作开展得比较顺利。

2、制订周密的实施方案，是搞好竞争上岗工作的基础。处机关改革已经酝酿了很长一段时间，这项工作既涉及到每个人的切身利益，又涉及到有关政策规定，处党委高度重视，既积极向局党委汇报和咨询，又积极向兄弟单位和兄弟航道处取经，借鉴其他单位的成功经验，组织科数易其稿，党委多次讨论，最后才形成了竞争上岗、双向选择的实施方案，方案充分考虑到处机关的现状和未来发展，既大刀阔斧，又有情操作，既积极又稳妥，广大职工普遍能接受。实践证明方案是严密的也是切实可行的，为竞争上岗的顺利实施打下了良好的基础。

3、客观公正是竞争上岗顺利实施的关键。竞争上岗之前有部份职工对竞争上岗能否做到公开、公平、公正、存有疑虑，随着竞争上岗的逐步深入和竞争上岗结果的公布，职工的疑虑消失了，大家普遍认为处党委是客观公正的，经得起任何检验，凡竞争上岗的都是平时表现比较突出，有一定群众基础的干部，当然没有竞争上岗的不代表就不是优秀的，只是在某些方面存在不足或者是职位的限制，是金子总会发光的，机遇始终与努力相伴。由于处党委在整个过程中坚持客观公正，整个竞争上岗工作很顺利，群众反映很好。

4、做好深入细致的思想政治工作是竞争上岗平稳有序进行的保证。我们在实施前实施中、实施后都注重做好思想政治工作。对因年龄原因退二线的同志给予了充分肯定，明确了待遇，在实施前专门召开全体职工动员大会，统一认识，增强改革意识，竞争意识，参与意识，在实施中，对竞争落聘的同志，处领导逐个分别谈话，帮助客观的分析优点，指出不足，打消顾虑，使其能正确对待这次竞争，正确对待自己，正确对待别人。在实施后对每一位上岗者分别谈话，从政治思想、作风工作等方面提出更高的要求。可以说思想政治工作贯穿了整个竞争上岗的全过程，保证了竞争上岗工作健康有序进行。

三、取得的初步成效

1、转变了思想观念，加速了激励机制的形成。通过这次竞争上岗双向选择，广大干部职工的思想观念发生了深刻的变化，多年来，我们在干部制度改革方面做了不少工作，但并没有实质性的改变，职工“大锅饭”、“铁饭碗”的思想依然存在。这次竞争上岗是干部选拔任用工作的一种突破，破除了论资排辈，求全责备的旧观念，树立了公平竞争，唯才是举的新观念，树立了勇于进取、敢于竞争的新观念，树立了不进则退、知危思进的新观念，树立了生存靠自己，工作靠努力的新观念，从一定程度上打破了事业单位“大锅饭”、“铁饭碗”，实现了处机关干部、人事制度的创新。

2、树立了正确的用人导向，形成了干部选拔任用的新机制。推行中层干部竞争上岗，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选人用人，是干部人事制度改革的一项重大突破，克服了以前圈子小，透明度低，群众参与度不高，由少数人选人和在少数人中选人的干部任用形式，实行公示公认、竟聘上岗，让多数人选人，在多数人中选人，有利于人才脱颖而出，真正做到能者上，平者让，庸者下，可以说这次竞争上岗基本做到了上者服从，下者服气，领导超脱，群众满意，树立了较好的用人导向。

3、优化了中层干部、职工队伍结构，形成了合理的干部梯次。由于历史的原因，我处中层干部队伍老化现象比较严重，文化层次、专业结构也不尽合理，通过竞争上岗使中层干部队伍注入了新的生机，优化了中层干部结构，使中层干部队伍的整体素质得到了进一步提高，机关的活力得到进一步增强。这次竞争有5名原在副职岗位上的通过竞争晋升了正职，有3名原科室一般管理人员通过竞争走上副职岗位，有6名同志留任，中层干部的平均年龄由原来的45.6岁下降到42.1岁，新的中层干部中本科以上的达到50%，全部达到大专以上文化程度，女干部比例达到15%，新的中层既有50岁出头的有经验的老同志，更多的是以40岁、30岁左右的年轻干部，形成了合理的梯次。

4、激发了机关干部的进取精神，形成了良好的工作作风。在推行中层干部竞争上岗前，处机关中层干部的主流是好的，但也有个别同志责任感、危机感、紧迫感不够强，有的老同志有“船到码头车到站”的思想，有的年轻同志安于现状，熬年头，进取精神不强。通过竞争上岗、双向选择，改变了过去干好干坏一个样，干多干少一个样等现象，增强了危机意识，激发了机关干部积极进取，勤奋工作，努力提高自身素质的内在动力，一些年轻同志看到了希望，明确了努力方向，老同志也有了危机感，大大增强了工作的事业心和责任感。要想得到组织和群众认可，办法只有一个，那就是努力工作，创造好的业绩，树立好的形象。

5、处党委和组织人事部门加强了对机关干部的了解。这次竞争上岗，既是对机关干部的一次检阅，也是对机关干部一次全面的考察和了解。过去，我们领导对机关干部情况虽然有所了解，但很不全面，往往是使用起来多，平时了解少，对有些干部的情况若明若暗，通过这次竞争发现了一些优秀人才，部分平时不显山不露水，勤勤恳恳工作的同志，在演讲答辩会上展现了自己的才华，思想清晰，观点鲜明，表述流畅，赢得了热烈的掌声，不通过竞争就难以发现这样的人才，一批年轻人才脱颖而出，有的这次虽然没有走上中层领导岗位，但也为处党委调整、充实中层后备干部队伍提供了依据。

6、推进了机关改革，精减了机构和人员。中层干部竞争上岗是人事制度改革的突破和着力点，通过竞争上岗也解决了干部的交流、轮岗问题，机关工作人员根据定岗、定编情况，对照岗位任职条件，进行了双向选择，机构调整，人员安排等问题迎刃而解，全体职工签订了全员聘用合同和岗位合同，建立了新型的人事管理模式。

四、对今后工作提几点要求

1、要进一步深入学习有关改革的文件和精神。当前全国各行各业的改革都在深化，尤其是行政机关和企事业单位的改革，力度逐步加大。就我处来说，改革的任务还很重。这次机关竞争上岗、双向选择工作，仅仅是干部人事制度改革上的一次尝试，还有许多问题需要我们继续去探索、去研究。

希望大家不断提高思想认识，坚定改革的信心，使初步建立的竞争上岗、双向选择制度长期坚持下去，进一步健全和完善起来。