一标三实工作方案篇（1）

（一）航天行业档案工作标准建设稳步发展

航天档案工作标准建设涵盖组织管理、标准编制（含修订）、标准复审、规范编制、标准宣贯、实施效果监督等一系列活动。标准编制作为航天档案工作标准建设的中心环节，本文将就此做重点阐述。航天档案工作标准的发展，经历了三个阶段。一是编制工作相对集中时期（1986-1990年），编制标准共计16项，实现了航天行业档案工作的从无到有。二是编制工作的稳定时期（1991-1999年），档案工作标准基本上以一年一个标准的状态实施，并开始对部分已标准进行修订。三是进入21世纪，新增标准明显减少，开始注重对现有标准的修订工作。具体而言，自1986年由中国运载火箭技术研究院档案馆编制第一项航天档案工作标准《工艺文件使用与归档管理规定》以来，截至2016年底，航天档案工作标准共24项，其中有效标准23项，作废标准1项，已修订标准8项。此外，部分其他标准中也包含对档案工作的规范要求，如《航天文献编目规则》系列标准中设置《航天科技档案编目规则》部分，这类标准共有7项。其中，有效标准6项，作废标准1项，已修订标准1项。

（二）编制主体的多元化

目前，我国航天行业由中国航天科技与中国航天科工两大集团公司引领，建立了“集团公司――研究院――研究所（厂、公司）”为主体的三级到四级的机构体系，与此相对应建立的航天档案馆和各级档案馆（室）是保障档案工作的专门机构，更是航天档案标准的主要编制主体。航天档案馆作为集中管理航天行业档案工作的专门机构，承担着档案工作标准建设的主要职责，共参与制定21项航天行业档案工作标准。其中，以中国运载火箭技术研究院档案馆为代表的院级档案馆，是档案标准制定工作的重要组成部分，共参与10项档案工作标准的编制工作。

（三）标准内容建设的集中性

依据档案工作标准体系，航天档案工作标准从内容建设角度也可以分为基础标准与业务技术标准两大部分。基础标准建设方面基本一致，主要涉及档案类目划分、档案文献专用词汇、档案主题词、著录规则及数据元等方面。在业务技术标准方面，我国现有的档案工作标准主要适用主体为各级各类综合档案馆，标准内容涵盖基础业务、保护技术、信息化和数字化、系统维护、档案装具及档案馆建设等多个方面；涉及的档案类型多，文书、基建、地质、电子档案、会计、照片等均有对应标准。与档案工作标准相比，航天档案工作标准在内容建设方面具有一定的集中性：一是标准化对象的集中性。航天档案工作标准作为企业标准，其主要服务对象为企业的主要业务活动，因此围绕航天产品设计、试验、生产和制造等活动产生的各类技术文件，建立了《工艺文件使用与归档管理规定》《研究试验文件使用与归档管理规定》《设计文件使用与管理规定》《卫星、运载火箭技术文件归档规定》等系列标准。现有31项标准中，12项标准是以这些技术文件为标准化对象的，占标准总量的39%，并且这12项标准中有8项都进行了修订。二是基础业务的集中性。航天档案业务技术标准主要是对档案收集整理、分类著录、保管利用等传统管理环节的规范，较少涉及保护技术、档案信息化与数字化、系统建设与维护等业务技术方面。

二、航天行业档案工作标准建设存在的主要问题

（一）标准内容建设发展不均衡

航天档案工作标准在航天产品档案上的倾斜，一定程度上造成了标准内容建设发展不均衡，主要体现在两个方面：一是业务单一，主要针对档案整理保管传统的基础业务，在保护技术、开发利用、档案信息化建设等方面则主要依据现有的国家或行业标准，未发展建设符合航天特色的企业标准。二是涵盖的档案类型较少，早在1994年的《航天档案类目划分与档案号编制规则》中便划分了航天行业的12大类专门档案。截至2016年，以航天产品档案为代表的6大类档案已形成比较完善的系列标准，并几经修订。而以经营档案为代表的6大类档案虽然已有院级标准，但是缺少行业级标准的指导。

（二）标准通用性与适用性有待提升

虽然航天标准化研究所是标准制定的归口单位，但是在实际执行过程中，54%的标准由标准化研究所分解到各院所，由各院所独立编制或少数院所联合编制。由于缺乏统一的交流平台与顺利的沟通渠道，标准编制时难以充分考虑各院所实际工作情况和标准需求。同时，标准编制人员往往受限于已有的工作环境和内容以及单位专业特性，容易使标准变成院所级标准甚至本单位标准，而非航天行业档案工作的通用标准，不利于标准的现实推广实行。

（三）标准实际指导效果不强

随着档案工作方式与流程、管理对象、技术手段的变化，再加上过长的标准修订周期，部分标准已与档案实际工作的客观需求严重脱节，极大地削弱了标准的实际指导效果。以航天设计工作为例，实际工作中设计方式已历经“人工手绘―CAD软件制图―三维模型设计”三个主要阶段，设计图纸也由纸质?D纸到电子文件再到现在的三维模型，而相应的标准《设计文件使用与归档管理规定》还停留在对纸质和CAD设计文件的规范要求上，无法指导三维模型数据文件的归档管理工作。此外，企业档案标准执行力有限，再加上受传统“重编轻用”观念的影响，只注重标准编制，缺乏对标准实施效果的考评办法，对实际工作的指导效果不佳。

三、对航天行业档案工作标准建设的建议

（一）多措并举，充实标准内容建设

1.构建档案工作标准体系。航天档案工作的开展仅靠一项或几项标准是不够的，应构建档案工作标准体系，对标准内容建设进行顶层设计、总体布局。航天标准化研究所在构建标准体系时，可参照2015年国资委办公厅的《中央企业档案工作对标管理指标体系》，从组织管理、基础业务管理、开发利用、档案信息化建设等方面，明确标准体系的建设内容，制定档案工作标准体系表。

2.鼓励各专门档案标准的建设。对于CAD设计文件、三维模型、试验数据等特殊格式的文件，航天标准化研究所可以以课题研究项目的形式，将各标准编制任务分解到各院所。通过提供项目研究资金，鼓励各院所开展各类专门档案标准的研究编制工作，完善档案标准门类。

（二）加强标准研制的全过程管控，提升标准通用性与适用性

1.建立标准管理系统平台，提供各方参与标准研制的统一渠道。通过建立档案标准共享交流平台，建设标准全文数据库、档案及标准专家库，定期标准研制的动态信息，打破院所时间、地域与系统限制，为标准编制提供在线交流、互通有无的平台。鼓励各院所积极参与标准研制过程并提供反馈信息，实现标准信息及时共享与反馈，为标准适用性的提升奠定系统管理基础。

2.建立标准试点反馈机制。档案工作标准编制完成后，在标准验收和正式使用前，设置试运行周期，在航天系统内选取不同的院所进行试点检验，充分征集标准试运行意见并组织编制主体及时整改调整，将最终整改情况作为标准编制工作的验收依据，以提升标准的适用性与通用性。

一标三实工作方案篇（2）

一、档案数字化包括对所存档案通过人工录入或制成电子计算机文件，也可将档案归入电子计算机制成图形文本，最后刻录在光盘上，建成数据库。档案管理的数字化，将为自动化检索，为开发利用、为实现档案资源共享提供优质、高效、快捷的服务。随着计算机信息技术的发展，档案数字化需求越来越多，专业化水平也越来越凸显。利用档案管理系统对档案进行数字化管理，是实现信息资源共享和提高档案利用水平的有效途径。在数字化实践过程中，档案数字化并非十全十美，有些工作做得不尽如人意，常出现扫描质量差、加工流程不合理、功能不全面、系统流程复杂、后期维护难以为继等问题，影响了档案管理质量的长期性，这些都是档案数字化实践中需要解决的问题。做好档案数字化实施前期的调研分析。调研本单位档案和档案工作现状，是档案数字化工作开展的前提和基础。首先，调查本单位现存档案的年代、数量、档案类型、载体形态、管理现状、库房管理情况，用以确定档案数字化项目所需资金，以及在档案数字化加工中需要进行的各项工作，如是否需要重新整理、排列立卷、装盒等。其次，调查本单位档案工作情况，如档案信息化状况，档案归档、借阅及销毁流程、文件的运转流程、秘密文件的管理、公文的信息化运转情况以及这些档案工作中存在的问题等，这些情况将直接决定档案数字化工作的任务和需要达到的目标。通过两方面的分析，针对现实管理情况，提出需要解决的问题，确定需要达到什么样的目标，如，是否需要开发档案管理系统、是否需要信息部门的支持等，从而确定需要什么样物质、资金支持等。档案数字化是一个系统工程，目前，由于档案数字化缺少统一指导，缺少各种标准，制约了档案数字化的有序进行，《纸质档案数字化技术规范》颁布实施后，这个规范有效地指导了纸质档案数字化工作中的技术实践，对我们开展档案数字化提供参考的准绳。有些地方根据实际需要，已经制订了或正在制订各自的制度，如某省出台的《浙江省省直单位纸质档案数字化实施细则》及《浙江省档案馆纸质档案数字化成果接收暂行办法》。北京市2011年4月1日起实施《档案数字化规范》，正式成为地方标准。通过熟悉、领会这些标准，将规范并促进地方档案数字化工作，对推进档案信息资源开发利用、保证档案实体和信息安全具有指导意义。同时，还要对当前的档案数字化先进技术有所了解。通过走访档案数字化工作优秀单位，我们既能吸取他们的成功经验，也能弥补他们的不足之处。通过了解他们档案数字化的业务流程、档案系统的功能和档案数字化过程中的注意事项，熟悉档案数字化最前沿的技术，了解目前档案数字化的最新进展情况，总结档案系统功能的优缺点，为更好地做好档案数字化工作提供借鉴和参考。档案信息化建设符合社会需求与活动规律。社会信息化导致档案数量剧增，档案载体呈现多样性，档案内容分散交叉，档案部门必须改变传统管理方法，一方面由于社会信息量的激增和新型载体的应用，不宜用传统的方法来管理档案；另一方面由于社会对档案信息的需求不断增加，传统的档案管理方法已经不能完全满足这种需要。国家行业电子政务和电子业务的普遍应用，大大拓宽了档案信息的服务空间，对档案资源服务的内容和方式提出了更新更高的要求，促使档案工作跳出传统的狭窄思维，适应社会发展，改变管理理念，创新服务方式，利用现代信息技术搭建数字化、网络化的信息服务平台，有效积累和储备国家信息资源，真实保存社会记忆，实现更大范围和更多种类的档案信息资源互补与共享，以适应社会发展和国家信息化建设的需要。

二、制定实际可行的档案电子化前期实施方案是开展档案数字化工作的重要环节，该项工作直接影响到档案数字化工作的效果。档案管理人员可以从以下方面来进行强化：一是与软件服务商共同研究编制需求方案。通过分析调研报告、工作内容，安排好时间、人员，双方共同进行需求调研、需求分析、需求规划，分析并落实具体内容、方式、方案等等，作为档案管理部门，一方面要核查在技术层面的先进性，这个可以和本单位的信息部门协同完成。另一方面，是对档案系统功能、流程及外包的各个微观目标等的沟通和确定。总之，业务需求，既要符合实际，又要具有前瞻性和全面性。在功能方面，既要考虑功能满足自身的要求，又要突出重点，把握关键。在档案管理系统的功能上要注意如文档一体化管理、归档流程、借阅利用流程、长期保管、安全性能、标准规范等方面内容，在微观目标上，对数据加工流程各环节、著录格式要求、检索方式、文件保存格式、查询统计等等都需要做详细的规定。同时，应该征求各方意见，特别是信息部门和重要业务部门的反馈意见，以加强档案管理的适应性。加强档案数字化的质量，不仅需要对技术把关，还需要进行制度和管理上的约束，提高档案管理数字化的工作质量。档案管理的数字化涉及到人员、安全、财物等方方面面的工作，在进行档案数字化时，档案部门根据单位情况制定相应的制度，有一套规范的操作程序。第一，档案部门应要制定出外包工作需要遵循的规范、标准，如根据《关于移交进馆档案质量检查办法》《纸质档案数字化技术规范》等标准和相关地方标准，制定档案数据采集标准、著录细则、加工流程等，以便外包单位有章可循。档案部门人员要积极参与数字化现场的工作，以便发现问题后及时处理问题，提供各个环节工作质量和效率。建立第三方审核和三方沟通机制。第三方审核，类似工程项目中的监理方。这个第三方，往往是具备有档案数字化业务指导能力的团体或个人，一般是档案行政业务人员或档案学、信息管理方面的专业人员。第三方可以采取临时抽查和不定期检查的方式进行审核，对项目进行评估、召开会议、短期培训，对存在的问题提出要求和解决办法，要求外包商进行改正。档案部门和外包商，在遇到疑难问题时，也可以由第三方来统筹考虑，统一解决。对档案的出入库、档案交接、外包的人员出入、作息时间、工作注意事项，进行规定，建立档案出入库表单、工作量表单等，创造良好有序的工作环境。

三、档案数字化工作业务的流程。档案数字化加工的程序繁多，流程大致可分为：提卷、登记、检查档案、拆卷、组卷、编页码、拟标题、核标题、整理、扫描、图像处理、数据挂接、扫描数据质检、修改、二次质检、著录标引、打印目录、装订（装盒）、还档、登记、归档、备份、抽检等。由于各个单位的档案情况不一致，各个环节可能是一起进行，也可能是分开进行，依据实际情况确定。但业务流程必须能把握环节之间的有效衔接，确保各环节设计缜密，保证错误最小化。项目实施中，针对每个流程的各个环节，形成数据表格，形成文本，以便查证。如提卷，需要有提卷单；拟标题，需要按规范拟定，条目清晰，形成表单；整理装订要按照国家规定；扫描图片要小心翼翼、操作规范等。

结语：档案数字化扫描工作和档案管理系统的验收，并不标志这这项工作彻底完成。在档案数字化工作的实践中，仍然有许多工作需要不断完善和改进，特别是档案管理系统，需要经过较长时间的试运行，才能发现问题，进而完善系统的各项功能。

一标三实工作方案篇（3）

一是宏观把握档案事业中“基础”与“主体”关系，由“偏重基础”向“突出主体”转变。其标志性事件是从1999年年初开始的全省国家档案馆和省直机关档案工作目标管理“三年攻坚”工作，扭转了从20世纪90年代中期后开始，省档案局比较偏重于对机关、企业事业等档案事业“基础”单位档案工作达标（目标管理）的督促与检查，而对综合档案馆这一档案事业“主体”单位的检查督促不够有力的这一偏差，促进了全省档案事业的健康发展。二是正确把握“业务”与“体制”的关系，从专注“档案业务”向重视“管理体制”转变。其标志性事件有二：其一是及时总结与报道顺德市“三档合一”管理新体制，探索区域性档案资源科学整合之路。其二是首倡镇级建馆全新模式。2006年12月，省档案局在大朗镇召开全省小城镇档案工作座谈会，会议提出了镇设立档案馆同时挂市（县）档案馆分馆的模式。会后，经东莞市政府批准，大朗镇成立镇档案馆并加挂东莞市档案馆大朗分馆牌子，省档案局提出的镇级档案工作“一馆两牌”模式成为现实。三是正确处理“现实”与“未来”的关系，从“立足现实”向“着眼未来”转变。2003年3月，省档案局在惠州召开全省档案工作暨馆库建设会议。这是广东省档案事业发展史上第一次专门召开的档案馆库建设工作会议，标志着省档案局对全省档案馆事业已从立足“三年攻坚”时的“现实”，向着眼于“做大做强”档案事业的“未来”转变。

2.管理手段由指导为主向监督为主转变

从1998年起，省档案局陆续开展了达标复查、执法检查、年度评估等活动，将业务指导与行政监督有机结合，并逐步实现由指导为主向监督为主的转变。一是开展档案达标复查，强化对档案工作行政管理。达标复查为防止已达标单位档案工作滑坡起了重要作用，也对档案工作出现明显滑坡单位产生强烈震动，并促使其工作得到及时整改。二是开展档案执法检查，从行政执法检查到人大执法检查，检查力度不断加大。从1999年开始，省档案局组织检查组对省直单位档案工作进行行政执法检查，事后向有关单位发出了监督检查通知书，引起有关单位高度重视。对有些档案工作“老大难”单位，则请省人大有关部门带队执法检查，效果显著。三是开展档案工作年度评估，实现档案行政管理“五个结合”，将行政监督常态化。2004年和2006年，省档案局先后制定和文件，开展对综合档案馆和省直单位档案工作的年度评估。年度评估实现了目标管理和年度评估、现场监管和非现场监管、微观管理与宏观管理、行业主管和专家评估以及档案部门与地方政府（或各单位）的“五个有机结合”，收到很好效果。由于年度评估是一种定期检查，从而实现了档案行政监督的常态化。

3.管理载体由形式单一向形式多样转变

广东省运用于档案行政管理的载体形式很多，其中运用最多、影响最大、管理效果最好的是：档案达标升级（目标管理）。从1987年起，二十多年来一直没有间断。当然，为了适应新形势要求，省档案局对升级或目标管理考核的内容和指标不断进行修订和补充。示范档案馆（单位）创建。2004年在全省开展创建示范档案馆活动，目前已有5个档案馆被省档案局授予“广东省示范档案馆”称号。2009年又在省直单位开展档案工作示范单位创建活动。目前已有6个单位被省档案局授予“广东省省直档案工作示范单位”称号。档案工作年度评估。多年实践说明，年度评估使档案行政管理力度进一步加大，有效促进了全省档案馆和省直单位档案工作水平的提高。项目档案金册奖创建。自2006年该奖项创立以来，已有17个项目获奖，许多在建项目和新开工项目都以争创“金册奖”作为项目档案工作目标，有效促进了全省重大建设项目档案管理水平的提高。

视野更宽广，工作更主动，管理更到位，管理方式转变对广东档案行政管理影响巨大

1.管理思路由注重微观向关注宏观转变后，视野更宽广

同样的手段和方法，管理思路由注重微观向关注宏观转变后，带来的结果就不一样。例如“三年攻坚”工作，从目的和要求都有别于以往达标升级或目标管理活动。这是一次针对之前一段时间全省档案馆的主体地位不突出，各地档案馆工作发展极不平衡的现状，为了促进全省档案馆事业全面协调发展而开展的专项活动，是一项着眼于全省档案事业的宏观决策，是档案管理达标升级活动开展以来省档案局从“注重个体”到“关注整体”的转变。事实证明，这一决策实施效果明显，实现了全省综合档案馆全部达标升级，缩小了全省馆际之间、珠三角地区与山区档案馆之间差距，为全省档案事业全面发展起到极大促进作用。可以说，自从管理思路由注重微观向关注宏观转变后，广东档案行政管理的视野也变得更宽广更全面。

2.管理手段由指导为主向监督为主转变后，工作更主动

实践表明，管理手段由指导为主向监督为主转变后，由于提高了档案行政管理部门工作的主动性，进而增强了档案行政管理工作的计划性和时效性。首先，由于监督工作是由监督者主动实施的，什么时候进行、对谁实施监督都是由监督者安排，大大提高了工作主动性；其次，由于档案行政管理部门工作主动性提高，可以有更多时间思考对全省档案事业的统筹规划，增强了档案行政管理工作的计划性；第三，由于工作的主动性和计划性提高，档案行政管理部门可以根据党委和政府不同时期工作重点，有针对性地组织开展一些服务性工作，使档案工作能够紧贴中心，服务中心，避免档案工作游离于中心工作之外，从而增强了档案行政管理工作的时效性。实践同时表明，管理手段由指导为主向监督为主转变后，档案行政管理效果更加明显。实际工作中，档案行政管理工作显得软弱无力的根本原因是档案部门手段“太软”，一旦动“真格”，效果还是很明显的。

3.管理载体由形式单一向形式多样转变后，管理更到位

近十多年广东省档案局之所以不断创新档案行政管理载体，使管理载体逐渐由形式单一向形式多样转变，目的就是根据档案工作管理需要，使不同工作有不同管理载体，从而使档案行政管理更加具有针对性，管理工作更加到位。以2004年开始的综合档案馆年度评估为例。这是对实行多年的“达标升级和目标管理”手段的重要补充，由于年度评估将“全省所有县级以上国家综合档案馆，一律纳入年度评估范围”，改变了达标升级（目标管理）活动中“鞭打快牛”的现象。同时，“把年度评估结果分别抄送给各馆所在地党委和政府，并建议以年度评估结果为依据对有关的馆进行奖罚”的做法，也使档案行政管理力度进一步加大，有效促进了全省档案馆工作水平的提高。再以项目档案“金册奖”的设立为例。由于切合了当前国家和省对项目档案管理的需要，而且，“金册奖”的设立宗旨、产生方法和激励机制都与其他奖项不同，具有明显特色，因此，在奖项无数的当今，这个纯属“荣誉”的奖项依然引起许多单位领导的重视与关注。

与时俱进，科学发展，发挥人的作用，广东档案行政管理方式转变的启发

1.档案行政管理方式必须随环境改变而改变，与时俱进

例如，随着“依法治国”方略的提出，省档案局逐渐加大执法检查力度，强化了行政监督职能，并逐步实现由指导为主向监督为主的转变。早在1989年国家档案局和国务院法制局就提出“依法治档”概念，但由于当时整个社会“法治”氛围还不浓厚，“依法治档”基本停留在口号上。1997年9月，十五大提出“依法治国”基本方略后，“依法行政”成为各级政府部门工作的基本要求。从1998年起，广东省陆续开展的档案达标复查、执法检查和年度评估等活动，就是省档案局适应“依法治国”大环境要求，进行“依法治档”的具体举措。又如，适应“简政放权”改革要求，省档案局按照“统一领导、分级管理”原则，通过委托或授权将一部分管理权限（如机关档案综合管理省特级评审、档案综合管理达标单位复查、省重点建设项目档案验收组织等）下放给各市档案局，并逐步实现由注重微观向关注宏观转变。随着改革开放的继续深入，党和政府将会有更多新的治国方略出台，政治、经济、文化以及社会环境都将会发生新变化，档案行政管理方式也必须随着环境改变而改变，不断与时俱进。

2.档案行政管理应以“三个体系”建设为目标，坚持科学发展

一标三实工作方案篇（4）

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的大、届三中全会精神和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，围绕全区社会主义新农村建设工作，整合涉农档案资源，建立与农村改革发展和新农村建设需要相适应的、覆盖新农村建设各个方面和全体农民的档案工作体系，有计划地开展送档下乡、送信息进村等活动，为促进社会主义新农村建设提供档案信息和已公开现行文件利用服务。

二、目标任务

力争在2012年底全区100%的区级涉农部门和镇机关及80%的村（居委会）档案管理达到统一的规范化标准，通过国家验收，成为全国社会主义新农村建设档案工作示范区。具体阶段目标如下：

2009年，在全区2个镇（白市驿镇和陶家镇）率先开展新农村建设档案工作试点。试点镇的各村、社区居委会和农村新型合作经济组织建立并完善新农村建设档案，通过市档案部门初验。

2012年，在全区所有涉农部门和各镇的行政村、社区居委会、农村新型经济组织建立并完善新农村建设档案资源体系，70%的单位配备计算机，实现档案信息和已公开现行文件网上查阅。

2012年底，依托区政府公众信息网、档案信息网、农村党员远程教育网（党建网）、农业信息网等网络系统，基本建立覆盖全区农村的档案信息资源利用服务体系，镇、村（居）两级通过计算机网络可以查阅部分已公开现行文件和档案信息，实现农村信息资源共享，达到广大农民利用档案信息和已公开现行文件“一般不出村（居）”的目标。

三、主要内容

（一）区级涉农部门

1.制定本部门社会主义新农村建设档案工作实施意见，提出工作目标、长远规划和年度计划，明确领导，落实工作经费，开展业务培训和监督检查。

2.所属单位档案工作管理有序，档案收集齐全，整理规范，档案目录和重要档案力争进行数字化处理，编印为新农村建设服务的资料。

3.建立方便农民群众档案查询系统，本部门涉农档案信息。在区政府公众信息网、农村党员远程教育网（党建网）、档案信息网、农业信息等网络系统上载“三农”档案资料，确保涉农政策、技术、信息到镇、到站所、到村，使农户能够方便查阅。

（二）各镇人民政府

1.把档案工作列入长远规划和年度计划，对所属单位、村（居委会）及经济组织的档案工作进行监督指导。

2.有分管档案工作的领导、专（兼）职档案人员，档案工作列入年度考核内容。

3.对群众普遍关心的重要档案和已公开现行文件进行数字化处理，。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立区创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区活动领导小组，负责组织实施示范区创建活动。各镇要把此项活动作为当前的一项重要工作,落实分管领导，建立领导机构，细化目标责任，切实做到目标明确,确保活动顺利开展。

（二）明确工作责任。区档案局负责制定全区创建社会主义新农村建设档案工作示范区活动实施方案、工作目标和年度计划，整合全区新农村建设档案资源，建立网上查询系统，对全区新农村建设档案工作进行统筹规划和业务指导与监督；创建活动领导小组其它成员单位和涉农部门负责加强对本部门“三农”档案工作的规划和组织协调，在新农村建设工作中同步安排档案工作经费、同步开展档案工作，联系帮扶各镇的区级部门要把新农村建设档案工作纳入指导、帮扶的重要内容，共同助推创建活动的开展。

一标三实工作方案篇（5）

档案是开展业务活动的原始记录，目前，在一些企、事业单位普遍存在管理不规范的问题，如案卷缺少卷内目录、案卷标题及档号不规范、组卷混乱，而且档案利用利低、资源整合能力弱。针对这些薄弱环节，我们首先做到加强工作力度，认真梳理管理存在的问题，认真编研材料编撰，、突出全宗卷完善、计算机输入三个重点，花大力气进行认真整改。编研材料无论在数量上还是内容上都得到了不断充实；其次，制定达标方案，落实责任人，我们要在对照检查的基础上，对需要改进和完善之处，逐条以书面形式列表分解，落实责任人员，并确定了完成期限；第三要重视建章立制，促进长效管理。我们要建立一系列档案管理制度，涉及归档范围、立卷要求、分类标准，移交手续、借阅、记录、统计等各个方面，形成了一整套比较完整的档案管理制度，同时，档案员加强对达标方案落实情况的检查，督促有关科室及时完成达标方案布置的工作。

二、加快数据准备推进档案现代化管理进程

首先，要分清轻重缓急，循序渐进。档案管理的重要目的是为社会所有，而实现计算机管理档案的目的是为了提高档案的利用率。档案作为一个企业、一个部门特有的信息资源，具有独特的应用价值。同时，综合性档案馆在推行计算机管理的过程中，应先根据各全宗的重要程度，是否开放的情况对所有全宗进行排队，将那些可以开放的核心档案和社会利用率较高的档案进行优先加工整理。这样就可以加快档案管理计算机的进程和提高社会利用率。其次，对于那些建馆时间比较藏案卷多，不仅著录工作量大而且复杂，如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法，会使计算机因数据准备不足而无法使用，甚至直接影响档案管理工作现在花的进展速度。第三，分门别类，充分利用档案原有基础对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引而对那些特殊形式的档案。如“房档” “案件”等则可用计算机程序将人名.地址.时间用案卷目录直接录入，然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节，大大提高著录速度。

三、高标准强化档案管理工作

一标三实工作方案篇（6）

一、创新机制，完善措施，解决商标评审案件积压工作取得决定性胜利

回首2008年初，由于商标申请量的急剧增加和全社会商标保护意识的不断加强，我国的商标确权争议案件急速增加。作为我国唯一的商标行政确权争议案件审理机关，商评委面临着解决5.4万件积压案件的艰巨任务。

总局党组迎难而上，采取了招聘辅助人员、实行激励机制、增加处室设置、签署目标任务责任书等一系列创造性的改革措施，不仅为我们的工作指明了方向，更让我们对完成解决积压的目标任务充满了信心。商评委按照“四化建设”的要求，进一步更新工作理念，改进审理方式，创新体制机制，既保障了评审工作的独立性、权威性和专业性，又增强了科学性、有效性和前瞻性，使案件审理工作在短时间内实现了效率的大幅度提升，并实现了廉政风险防范长效机制的确立，实现了“量”、“质”双赢。一是在优化审理流程上下功夫。以提高效率为目的，科学调整了商标评审案件受理、案件审理以及应诉工作的模式，在确保当事人充分行使程序权利的前提下简化工作程序，规范法律文书。二是在完善工作制度上下功夫。围绕案件受理、审理、驰名商标认定、行政复议工作等关键环节。以“提高效率、确保质量、建立廉政风险防范长效机制”为目标，商评委相继制定了《案件受理处工作制度》、《商标评审案件审理工作制度》、《商评委审理涉及驰名商标认定案件工作规范意见》、《商标注册程序性争议行政复议工作制度》等八项制度，通过制度化建设，把一些好经验、好做法固定下来，把一些不清晰的程序明确起来，把一些新要求规范起来。三是在防范廉政风险上下功夫。按照总局提出的建立以岗位为点、以工作程序为线的廉政风险防控机制的要求，形成了《商标评审委员会廉政风险点防范管理工作方案(试行)》，提出了以驰名商标认定工作和商标评审案件实质审理工作为重点环节的《加强廉政风险点防范管理工作的具体方案》，从预防措施、监控机制和责任追究等方面制定了严密可控的防范管理措施，切实有效地防范和化解廉政风险。

有了总局党组的果敢决策，有了“五个四”精神的指引，有了各兄弟司局的大力支持，有了一支“能打硬仗”的干部队伍，商评委仅用两年半的时间就完成了“三年解决评审案件积压”的任务。2008至2010年三年期间裁决评审案件共计10.6万件，相当于2001年至2007年《商标法》修改七年以来案件审理总量的2.9倍。超额31％完成了解决商标评审案件积压的目标任务。案件审理周期由原来的13年缩短至18个月以内，提前达到了审理周期20个月的国际水平，商标评审事业实现了历史性的飞跃。

商标评审案件积压的解决，不仅向社会各界兑现了我们的庄严承诺，而且极大地提升了国内外商标权利人的信心，树立了我国政府有效保护商标知识产权的良好国际形象。案件审理周期的缩短不仅能够及时确认和有效保护当事人合法商标权益、快速化解矛盾纠纷。更将使那些恶意抢注他人商标、想借用他人商誉谋取不正当利益的不法当事人受到精准打击，从而引导企业正确选择、使用和注册商标，充分发挥商标促进经济社会发展的重要作用。

二、积极参加商标评审案件的行政诉讼

随着评审案件裁决量，特别是涉及双方当事人复杂案件审结量的成倍增长，商评委应诉工作量也相应大幅增加，商标评审裁决被诉比例约为8.47％。2010年应诉案件量达2828件，是2009年的1.5倍，达到了2008年应诉总量的4.5倍。2008年至2010年三年期间参与的行政诉讼案件共计5181件。相当于2001年至2007年商评委裁决接受司法审查七年以来参与行政诉讼案件总量的4.2倍。

三、切实履行行政复议职能

2009年1月1日起，商评委开始承担商标注册程序性争议的行政复议案件。为切实履行此项新增职能，在深入调研基础上，制定了《商标评审委员会商标注册程序性争议行政复议工作制度》，为行政复议工作提供了制度保障。在复议工作中。以便民为民、依法复议为宗旨，创新沟通协调机制，努力做到“定分止争、案结事了”，近两年来，商评委共审理行政复议案件187件，有力维护了总局行政行为，保护了行政相对人的合法权益。

四、加大驰名商标认定和保护工作力度

商评委严格按照认定程序开展工作，近三年来对涉及驰名商标认定的千余件评审案件进行了审理。并通过评审程序认定了290件驰名商标，相当于2001年至2007年《商标法》修改七年以来认定总量的2.3倍。

为进一步规范认定工作，本着公开透明、规范程序、细化标准、明确责任的原则，制订了《审理涉及驰名商标认定案件的工作规范意见》，规范了((认定驰名商标审批表》的有关内容。在案件审理中着重考虑大力推进商标知识产权战略实施、积极促进经济发展方式加快转变等政策支持因素：一是加大对创新型、科技含量高、市场占有量大、经济效益好等企业特别是战略性新兴产业企业驰名商标的保护力度。二是大力支持民营企业培育自主品牌，助推民营企业发展。三是积极推动商标富农工作，充分体现了对运用农产品注册商标促进特色农业发展的扶持和保护。四是加大对农产品商标和地理标志的保护力度，收到了良好的经济和社会效应。

五、信息化建设取得新进展

以高科技手段实现高效能评审，不仅是推动商标评审工作达到国际水平的有效手段，也是在业务工作中利用电子监察系统加强监督的有效手段。商评委以标准化、流程化、精细化为切入点，突出系统在业务处理方面的引导、规范和管理作用，依法设定流程，强化应用服务，实现刚性规范，建立了由管理系统、查询系统和参照系统三个子系统构成的商标审理系统，并在2011年1月实现了新系统的全面上线试运行。通过信息化建设，不仅可以进一步用程序化的方法规范办案流程，更可以实现对案件审理全过程的动态监控，使权力真正置于“阳光”之下。

一是实现流程再造，切实规范案件审理程序。通过审理系统，把商标评审工作流程，从收文、受理、审理、发文、诉讼的各个工作环节，进行刚性规范和刚性管理。二是实现全程介入，有效加强规范监督。增加查询程序和参照系统，并将查询程序固化为审理步骤，

并可以作为案件审理的刚性考核标准，有效防范了有违案件审理标准的情况发生。同时将应诉工作也纳入电子流程监控范围，使商标评审案件审理的全过程处于信息化流程监控中。三是全程留痕管理，实时开展电子监察。实现了对受理、审理、应诉等全程留痕管理，达到责任明晰、流程监控实时、准确、高效的目标，有效防范了违规、违纪行为的发生。

六、精心谋划未来。努力做到“五个更加”

在完成解决积压这一繁重任务的同时，我们也清醒地认识到，在迈向国际水平的道路上我们仍大有可为。为全面贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，努力做到“五个更加”，商评委将以推动商标评审工作达到国际水平为目标，以体现服务科学发展的“智慧”、树立商标评审机构公平、公正、权威的良好形象为宗旨，发扬解决积压的敬业精神，切实履职尽职，加强队伍建设，以改革创新的精神“设计”商标评审事业的美好未来。

(一)提升商标评审效能，自觉服务加快建设创新型国家。牢固树立质量是案件审理生命线的意识，同时以信息化手段实现高效能评审，巩固提前完成解决案件积压工作的成果，将商标评审周期力争控制在18个月以内。

(二)加大制止恶意注册的力度，维护公平竞争的市场秩序。对商标评审中的恶意抢注、恶意评审等行为在审理时要准确把握商标法倡导的诚实信用原则，从严掌握，并适时选取典型案例予以公布，营造制止恶意注册申请，维护正常商标秩序的良好氛围。

(三)积极探索案件解决机制，切实维护社会和谐。坚持以注重评审案件审理效果为重点，使案件审理结果能够化解纠纷，案结事了，实现案件审理法律效果和社会效果的有机统一。创新审理机制，适当引入案件调解、和解方式裁决；积极探索公开评审机制，建立案件回访制度，做到以公开促公正，将权力运行纳入公众视野，提高商标评审机构的执法公信力，树立工商行政管理机关公平、公正的良好形象。

一标三实工作方案篇（7）

以《档案法》高等学校档案管理办法》和《湖北省档案管理条例》等为法律依据，以科学发展观为指导。把档案达标升级工作与学校干部能力作风建设年活动紧密结合起来，进一步提高全校档案意识和专兼职人员的档案业务能力和素质，建立健全档案工作规章制度，理顺体制机制，夯实基础，对照标准，狠抓薄弱环节，积极争取省市档案局指导和支持，虚心请教，多方取经，力争在底前实现aa级档案工作规范管理达标；然后再用2-3年的时间实现aaa级达标，从而实现我校档案工作的高起点跨越式发展目标。

二、aa级达标工作的实施步骤和主要任务

实事求是地分析我校档案工作的现状与实际，严格对照《高等学校档案管理办法》和达标升级标准。针对存在薄弱环节，校aa级达标工作原则上按照以下具体步骤组织实施：

进一步丰富馆藏，一加大档案材料的收集力度。大幅度提高馆藏数量。

除12个二级学院和理工学院外，1原拟设档案分室的教务处、继教学院等单位和部门。现一律视作档案集中统一管理体制下的立卷归档单位部门，对过去所保存档案中的凡属学校立卷归档范围的材料要全部重新整理并移交进馆。

按项目结题原则进行立卷归档，2科研处所保存的科研档案材料。凡已结题的科研项目档案材料要全部整理并移交进馆。

尤其是历届毕业生学籍卡片、成绩总表、学位照及毕业集体照等要抓紧催交，3对各二级学院成立前后所形成的属于应归档范围的五类档案材料。要在本年度二级学院档案检查验收中完成整理并移交进馆。

以弥补已上架的这几年档案类目和材料的不全。4组织机关各职能部门对－五年间形成的应归档文件材料进行一次全面清理和移交。

5完成已收集进馆的零散文件材料的立卷归档工作。

张本琴负责督促指导，责任人：材料收集整理组。馆内其他同志和全校专兼职档案员配合执行。完成时间：本学期寒假之前。

进一步提高档案整理业务质量，二加大档案整理力度。使已上架的近5年档案案卷达到整理规范要求。

对新补进馆的文书档案材料进行规范化立卷归档，1按照试行“三合一制度”区分类目、保存价值和保存期限。与原已上架的相关案卷重新整合，重新排架，编制检索工具。

鉴定与督导组参与。完成时间：12月－5月。责任人：材料收集整理组、相关部门兼职档案员、学工助理配合。

完成对已进馆的基建档案、会计档案、科研档案和声像档案的规范整理立卷，2按照各类专业档案整理规范要求。编制检索工具。

鉴定与督导组参与。完成时间：5月之前。责任人：材料收集整理组。

3组织力量补充编写至今的每年馆藏档案全宗说明（全宗介绍会同校办补充整理襄樊学院合并组建以来每年大事记。

鉴定与督导组参与。完成时间：6月。责任人：档案编研组。

汇编成册，4完成档案工作文件制度修订制订。印发全校。

完成时间：上半年。责任人：档案编研组。

5会同组织人事部门做好副处副高以上干部教师档案整理备检工作。

完成时间：10月之前。责任人：胡鹏飞、唐甜甜。

以招投标方式引进市场专业公司，三启动电子扫描和计算机著录工作。把近5年产生的适宜永久保存的文书档案案卷目录和卷内目录录入档案管理软件系统，并对部分纸质档案进行数字化处理，有选择地实现档案信息网络化。

各单位各部门档案员和学工助理等配合，责任人：电子著录组。完成时间：10月之前。

三、aa级达标的相关准备工作

列入学校党政工作要点，一将档案aa达标工作作为重要工作。提高档案工作在年度目标责任考核中的分值权重。

其成员如下：二成立学校档案达标升级工作领导小组。

组长：

副组长：

各单位各部门分管领导，成员：档案馆、网络中心负责人。达标工作督导员。

负责组织实施达标升级的具体工作。领导小组下设办公室和工作专班。

办公室主任：（兼

收集整理组：

电子著录组：

档案编研组：

鉴定与督导组：

重新明确各单位部门分管领导和专兼职档案员。并按照国家有关档案法规，三调整和确定档案工作网络。出台相关政策，让条件允许的二级学院设置档案员专岗，兼职从事资料员工作，可参加档案系列职称评聘，享受相关待遇。学校机关相关职能部门可视岗位工作实际情况设置档案员专岗，以利调动其工作积极性。

四适时召开全校档案规范管理达标升级工作动员会。

五以引进和调配方式为档案馆增加档案信息计算机管理和档案编研方面的本硕以上学历专业人才各1名。

对已立卷归档的案卷进行数字化处理，六以招投标方式引进市场专业公司。相应购买网络版高校档案管理软件，配置专用服务器和公共查询终端。

现库房安装内置防盗窗网。七为馆舍区域走廊安装防盗门。

八适时邀请省市档案局领导和专家来校指导。

撰写自评报告，九完成上述软硬件备检工作基础上进行校内自查自评。向省市档案局提出检查验收申请。

四、几点要求

全面提升学校综合管理水平、建设全国知名的有较高水平的教学型大学的需要，实现档案达标升级是深入贯彻落实《高等学校档案管理办法》切实有效举措。也是切实提高我校档案业务工作水平，实现档案工作高起点跨越式发展的重要举措。另一方面，顺利实现档案达标升级也可以给全校教职工带来切实的经济实惠。

从现在明年底只有一年的时间，档案达标升级是一个系统工程。任务艰巨，困难很多。全校上下必须统一思想，凝聚共识，拿出迎接教育部本科教学工作水平评估的精神和劲头，增强责任意识，勇于攻坚克难，扎实做好各项准备工作，确保顺利达标。全校各单位部门都要高度重视档案升级达标工作，主要负责同志和分管领导要亲自过问，亲自协调。

各单位各部门要不折不扣地按时移交档案馆。凡因档案资料移交不及时、不完整而发生遗失、损毁、泄密等问题，一按照本方案规定需收集、整理的档案资料。要追究相关单位和部门及相关人员责任。

一标三实工作方案篇（8）

第一条　为进一步提高中医药科学技术事业单位(以下简称中医药科技事业单位)档案管理水平，根据国家档案局、国家科委、建设部颁布的《科学技术事业单位档案管理升级办法》的规定，结合中医药工作的实际情况，制定本实施细则。

第二条　本细则适用于县团级以上(含县团级)独立的中医药科技事业单位。

第二章　申报、考核与审批

第三条　中医药科技事业单位档案管理分为：国家一级、国家二级和国家中医药管理局局级(以下简称局级)。国家一级、二级按国家档案局制定的(科技事业单位档案管理国家标准及考核内容》进行考评，局级按《中医药科技事业单位档案管理局级标准及考核内容》进行考评。

第四条　中医药科技事业单位档案目标管理申报工作，采取自愿申报、分级考评、审批的办法。

第五条　各申报单位在按照不同级别的科技事业档案管理标准及考核内容进行自检后，按其隶属关系向主管部门提出申请报告。

第六条　考评工作程序：

(1)听取申报单位自检情况的汇报;

(2)对照申报等级标准，结合实际情况逐项考核评分;

(3)根据考核结果进行综合评议，提出考评意见作出考评结论;

(4)向申报单位公布考评情况，并宣布考评结果。

第七条　中医药科技事业单位局级档案管理的审批工作按隶属关系进行，局直属单位报国家中医药管理局审批;地方所属中医药科技事业单位报省、自治区、直辖市档案行政管理部门或国家中医药管理局审批。

第三章　考评组的组织

第八条　根据中医药科技事业单位档案目标管理工作的需要设立考评组。国家中医药管理局负责直属单位的考核评审工作;地方所属中医药科技事业单位的档案目标管理工作以地方档案行政管理部门为主，会同地方中医药管理部门组织考核评审。

考评组一般由5-7人组成，考核局级档案目标管理单位时，至少应有3名局级以上评审员参加。

第九条　局级评审员的条件：

(1)能正确理解并执行国家关于档案工作和科技事业单位档案管理工作的方针、政策、法规和标准：

(2)能够熟练掌握中医药科技事业单位档案目标管理标准，工作认真负责，秉公办事;

(3)具有初级以上专业技术职务或大专以上学历并有三年以上档案业务指导或中医药科技管理工作经验。

第十条　评审员的职责：

(1)接受对中医药科技事业单位档案目标管理工作的业务咨询;

(2)参加目标评审工作;

(3)及时向档案行政管理部门反映档案目标管理工作的情况和问题。

第十一条　部级评审员由国家中医药管理局推荐，国家档案局审核后聘任。局级评审员由中医药科技事业单位推荐，国家中医药管理局审核后聘任。

第十二条　局级档案管理评审员任期三年，到期可以续聘，不再从事档案目标管理工作的应解聘。

第四章　奖励、监督与检查

第十三条　档案管理等级证书是验证中医药科技事业单位档案管理水平的标志。获得档案管理等级证书的单位按国家档案局升级办法的规定执行。

国家中医药管理局负责印制局级档案管理证书，不定期公布局级档案管理达标单位名单。

第十四条　对档案目标管理工作做出重要成绩，表现突出的档案管理人员，其事迹可作为评选先进工作者或晋升的考核依据。

第十五条　国家中医药管理局会同有关档案部门，定期或不定期地对已达到档案目标管理的中医药科技事业单位进行复查。发现单位的档案管理水平低于证书等级时要求单位限期整改，到期不合格者，要上报发证机关予以降级并收回其证书。对档案目标管理工作中不坚持原则的考评组提出批评，并取消不合格单位的局级档案管理等级资格。

第五章　附则

第十六条　本实施细则由国家中医药管理局负责解释。

第十七条　本实施细则自公布之日起实行。

部门档案管理办法及实施细则二一、文书档案归档制度

1、各部门在各项活动中形成的具有价值的文件、材料均属归档范围，交行政部统一管理。

2、各部门形成的文件、材料由兼职档案员(各部门内勤)收集、审定、整理、立卷。

3、归档的文件材料应齐全、完整、准确可靠(文件的正文与附件、印件与底稿、请示与批复)无缺页、破损现象。

4、下发文件不仅要在硬盘、软盘中保存留档，还应留有书面材料存档。

5、凡归档的文件必须留原件存档，书写整齐，用毛笔、蓝黑色钢笔、碳素笔抄写，如有不符合要求的档案员有权退回原部门重新书写。

6、重要文件如部门需用可进行复印，但原件必须归档。

7、机关工作人员外出学习、考察、参加会议带回的文件、一律交办公室统一登记、立卷、归档管理。

二、专职档案工作人员岗位责任制

1、认真学习专业知识，贯彻执行档案法档案法实施办法，热爱本职工作，忠于职守，维护党和国家利益，工作尽职尽责，自觉遵守档案工作各项规章制度。

2、负责公司各种档案资料的收集、分类、整理、编目、排列、上架、保管、借阅、鉴定、销毁、移交等工作。档案质量和工作质量符合规范要求。

3、负责公司有关部门档案工作监督指导、业务培训工作。

4、负责档案库房各项制度的落实。

5、积极提供档案的利用，充分发挥档案利用效果，认真总结经验，为领导决策和机关各项工作提供优质服务。

三、兼职档案工作人员岗位责任制

1、各部门配备一名兼职档案员，负责本部门文件、材料的收集、整理、归档立卷工作。

2、兼职档案人员要热爱档案工作，熟悉业务，工作认真负责，把好案卷质量关，按时完成兼管档案的任务。

3、兼职档案员应于次年2月底前，将整理好的档案向档案室移交。

4、严格执行各项档案管理制度。

5、接受本公司专职档案员的监督指导。努力学习档案业务知识，不断提高业务水平。

四、部门立卷制度

1、凡本部门在各项活动中形成的文件、具有保存价值的资料均属本部门立卷归档范围。

2、各部门兼职档案员，负责对本部门的文件资料进行收集、审定、整理、立卷。

3、兼职档案员要严格遵守相关的规章制度及各项档案管理制度，按综合档案室提出的各项要求立卷，保证立卷质量。

五、档案保管制度

1、各门类档案由综合档案室集中统一管理，配备档案员负责档案的保管工作。

2、按照档案管理有关规定，对各类档案应做到存放合理，排列有序，查找方便。

3、档案员对室藏档案材料要经常进行检查，对已到借阅期限尚未归还的档案材料，要及时跟踪追还，防止丢失。

4、库房要保持清洁卫生，温度要经常保持在1424℃，相对湿度要保持在4560%，防止危害档案的现象发生。

5、档案库房内做到八防即防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫，定期检查。

6、库房内严禁吸烟，严禁存放易燃、易爆危险品，停电时，一律用手电照明，不得使用易燃器具。

7、与档案库房无关人员一律不得进入，随时关好库房门窗，确保安全。

六、档案保密规则

1、档案工作人员要提高警惕性，遵守保密纪律，坚持原则，认真执行各项制度。

2、凡到综合档案室查阅档案者，都要认真遵守安全保密制度，严格履行档案查阅手续，档案原则上不准带出档案室，确需带出时须经主管领导批准并在指定时间内归还档案室。

3、查阅档案时，不得翻阅与查阅内容无关的文件材料、无关人员不准进入档案室。

4、本公司工作人员不准将文件、材料带进公共场所和其他场所，不准带回家中，要及时交给档案管理部门。

5、对于违反保密规定，泄露国家公司机密或造成一定后果者要依据保密法的规定，严肃处理并追究其责任。

七、档案借阅制度

1、借阅档案要严格遵守档案管理制度，凡借阅者，应自觉履行借阅手续。

2、凡借阅档案，需经主管领导批准。外单位人员借阅档案，应持单位介绍信，经主管领导同意后，方可办理借阅手续，并在借阅期限内按时归还。

3、借阅人员对档案材料妥善保管，注意保密，不得以任何理由转借他人。

4、借阅人员未经领导批准，不得复印、抄写档案资料。

5、档案管理人员对归还的借阅材料要认真进行检查，确认档案材料完好无损时，方可办理归档手续。对摘抄、复制的档案材料，经认真核对，正确无误时，方能签字盖章。

6、一旦发现档案材料在借阅过程中被拆、涂抹或缺失等毁损现象，要及时向主管领导汇报，并追究有关人员的责任。

八、其他

解释权归公司行政人事部。

部门档案管理办法及实施细则三第一条 为了加强标准档案管理，充分发挥档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》及其实施办法和有关标准管理的规定，制定本办法。

第二条 标准档案系指在制定、修订标准过程中，直接形成的具有保存价值的各种文件、材料(包括图表、文字材料、计算材料、音像制品和标样等)。

标准档案是国家档案的重要组成部分。

第三条 标准的制定部门和单位应当建立健全标准档案管理工作制度，达到标准档案完整、准确、安全和有效利用的要求。有计划地采用先进技术，实现标准档案管理的现代化。

第四条 标准档案按保管期限，分为永久的和长期的两种。

下列文件材料需要永久保管：

(一)上级下达任务的文件;

(二)标准报批稿;

(三)标准编制说明及其附件;

(四)意见汇总处理表;

(五)标准审查会议纪要或函审结论;

(六)标准报批公文;

(七)标准申报单;

(八)标准本;

(九)标准正式出版本;

(十)标准修改通知单及其附件;

(十一)标准作废通知单。

下列文件材料需要长期保管：

(一)论证报告;

(二)调研报告;

(三)试验验证报告;

(四)标准征求意见稿(最后一稿);

(五)标准送审稿;

(六)等同、等效采用的国际标准或国外先进标准原文或译文，主要参考资料(只归难得的，一般的只列目录和出处);

(七)标样。

第五条 永久保管的，按国家档案管理部门的规定办理;长期保管的，应当是现行的和最近两次修订的标准的档案。属长期保管的废止标准档案，继续保管十年。标样在保管期限内已经失效的，按保管到期的规定处理。

第六条 国务院标准化行政主管部门负责管理国家标准档案。工程建设、药品、食品卫生、兽药和环境保护国家标准档案，分别由国务院工程建设主管部门、卫生主管部门、农业主管部门、环境保护主管部门负责管理。

国务院行业标准归口部门负责管理其主管范围内的行业标准档案。

省、自治区、直辖市标准化行政主管部门负责管理本行政区域内的地方标准档案。

企业单位负责管理本单位的企业标准档案。

第七条 本办法所列部门和单位的档案管理机构或人员，具体负责标准档案管理工作。其职责：

(一)收集、整理、立卷、归档、统计、保管和提供利用标准档案;

(二)编制目录、索引、卡片等查询工具和参考材料;

(三)负责组织和承担标准档案的鉴定和销毁;

(四)监督检查标准档案的修改、补充和复制;

(五)按档案行政管理部门的要求，办理永久的标准档案的移交手续;

(六)认真执行档案管理制度。

第八条 标准档案由标准起草单位负责收集有关材料并加以整理，向相应的标准档案管理部门或单位负责提供。

第九条 标准起草单位、标准化技术委员会秘书单位或标准化技术归口单位以及参与制定、修订标准的其他单位，在制定、修订标准工作中所积累的标准文件材料，交本单位档案管理机构按长期保管的要求管理。

第十条 标准档案的文件材料，除标准正式文本外，在标准审批、后三个月内，由审批部门或单位的主办人员按规定向档案管理机构一次归档。标准正式文本出版后，及时补充归档。

第十一条 标准档案的文件材料，由审批部门或单位的主办人员负责整理，标准档案管理人员负责立卷、登记、上架。

标准文件材料归档时，标准档案管理人员应当检查、核对;对不符合要求的，由审批部门或单位的主办人员补充、更正。

第十二条 标准更改或废止后，由审批部门或单位的主办人员负责将更改单或废止单的原稿、出版稿和审批文件及时归档。

第十三条 标准文件材料的立卷、归档，按GB/T11182-89科学技术档案构成的一般要求执行，并应当符合下列要求：

(一)各类标准文件材料一般归档一份，使用频繁的各种报告、标准草案各稿、正式版本以及意见汇总处理表可以归档两份。

(二)归档的标准文件材料是原稿或打印稿、复印稿。

(三)永久保管和长期保管的标准档案分别装订立卷。

(四)标准文件材料的幅面大于A4(210297mm)的，按A4幅面折叠;小于A4的，粘贴在A4幅面的纸上，并留出装订线。

第十四条 保管标准档案，应当有档案柜和库房，并有防火、防潮、防晒、防虫鼠、防尘、防盗等安全措施。

第十五条 保管标准档案，要建立定期检查制度一般每两年检查一次，如有破损或变质的档案应当及时修补或复制。

第十六条 管理标准档案的机构，应当建立健全标准档案借阅制度。

标准档案一般不外借。特殊情况需要外借时，应当经主管领导批准，并限期归还。

第十七条 任何个人不得将标准档案占为私有，凡损坏、隐匿、丢失或泄密的，应当追究有关人员的责任。

第十八条 对标准档案的保存价值，应当定期进行鉴定。鉴定工作在有单位主管领导、标准化人员和标准档案管理人员参加下进行。

对已经超过保管期、失去保存价值的标准档案，应当编造清册，经主管领导签字后销毁，并注明销毁时间和处所，由监销人员签字后，将清册归档。

第十九条 对标准档案工作做出显著成绩的人员，应当给予奖励，按《中华人民共和国档案法实施办法》第二十七条规定执行。

一标三实工作方案篇（9）

以科学发展观为指导，以《档案法》、《高等学校档案管理办法》和《湖北省档案管理条例》等为法律依据，把档案达标升级工作与学校干部能力作风建设年活动紧密结合起来，进一步提高全校档案意识和专兼职人员的档案业务能力和素质，建立健全档案工作规章制度，理顺体制机制，夯实基础，对照标准，狠抓薄弱环节，积极争取省市档案局指导和支持，虚心请教，多方取经，力争在底前实现aa级档案工作规范管理达标；然后再用2-3年的时间实现aaa级达标，从而实现我校档案工作的高起点跨越式发展目标。

二、aa级达标工作的实施步骤和主要任务

严格对照《高等学校档案管理办法》和达标升级标准，实事求是地分析我校档案工作的现状与实际，针对存在的薄弱环节，我校aa级达标工作原则上按照以下具体步骤组织实施：

（一）加大档案材料的收集力度，进一步丰富馆藏，大幅度提高馆藏数量。

1、原拟设档案分室的教务处、继教学院等单位和部门，除12个二级学院和理工学院外，现一律视作档案集中统一管理体制下的立卷归档单位部门，对过去所保存档案中的凡属学校立卷归档范围的材料要全部重新整理并移交进馆。

2、科研处所保存的科研档案材料，按项目结题原则进行立卷归档，凡已结题的科研项目档案材料要全部整理并移交进馆。

3、对各二级学院成立前后所形成的属于应归档范围的五类档案材料，尤其是历届毕业生学籍卡片、成绩总表、学位照及毕业集体照等要抓紧催交，要在本年度二级学院档案检查验收中完成整理并移交进馆。

4、组织机关各职能部门对－五年间形成的应归档文件材料进行一次全面清理和移交，以弥补已上架的这几年档案类目和材料的不全。

5、完成已收集进馆的零散文件材料的立卷归档工作。

责任人：材料收集整理组，张本琴负责督促指导，馆内其他同志和全校专兼职档案员配合执行。完成时间：本学期寒假之前。

（二）加大档案整理力度，进一步提高档案整理业务质量，使已上架的近5年档案案卷达到整理规范要求。

1、按照试行“三合一制度”，区分类目、保存价值和保存期限，对新补进馆的文书档案材料进行规范化立卷归档，与原已上架的相关案卷重新整合，重新排架，编制检索工具。

责任人：材料收集整理组、相关部门兼职档案员、学工助理配合，鉴定与督导组参与。完成时间：12月－5月。

2、按照各类专业档案整理规范要求，完成对已进馆的基建档案、会计档案、科研档案和声像档案的规范整理立卷，编制检索工具。

责任人：材料收集整理组，鉴定与督导组参与。完成时间：5月之前。

3、组织力量补充编写至今的每年馆藏档案全宗说明（全宗介绍），会同校办补充整理襄樊学院合并组建以来每年大事记。

责任人：档案编研组，鉴定与督导组参与。完成时间：6月。

4、完成档案工作文件制度修订制订，汇编成册，印发全校。

责任人：档案编研组，完成时间：上半年。

5、会同组织人事部门做好副处副高以上干部教师档案整理备检工作。

责任人：胡鹏飞、唐甜甜，完成时间：10月之前。

（三）启动电子扫描和计算机著录工作，以招投标方式引进市场专业公司，把近5年产生的适宜永久保存的文书档案案卷目录和卷内目录录入档案管理软件系统，并对部分纸质档案进行数字化处理，有选择地实现档案信息网络化。

责任人：电子著录组，各单位各部门档案员和学工助理等配合，完成时间：10月之前。

三、aa级达标的相关准备工作

（一）将档案aa达标工作作为重要工作，列入学校党政工作要点，提高档案工作在年度目标责任考核中的分值权重。

（二）成立学校档案达标升级工作领导小组，其成员如下：

组长：李儒寿

副组长：李文学

成员：档案馆、网络中心负责人，各单位各部门分管领导，达标工作督导员。

领导小组下设办公室和工作专班，负责组织实施达标升级的具体工作。

办公室主任：熊华山（兼）

收集整理组：廖文胜胡鹏飞梁小玲唐甜甜姚胐朏

章勇陈媛冷鲜慧马陆杰许嫚嫚

杨茜毛竹弋兵马可

电子著录组：郭自龙胡鹏飞潘虎祝睿

档案编研组：熊华山廖文胜姚胐朏

鉴定与督导组：刘万君熊华山张本琴黄文

（三）调整和确定档案工作网络，重新明确各单位部门分管领导和专兼职档案员。并按照国家有关档案法规，出台相关政策，让条件允许的二级学院设置档案员专岗，兼职从事资料员工作，可参加档案系列职称评聘，享受相关待遇。学校机关相关职能部门可视岗位工作实际情况设置档案员专岗，以利调动其工作积极性。

（四）适时召开全校档案规范管理达标升级工作动员会。

（五）以引进和调配方式为档案馆增加档案信息计算机管理和档案编研方面的本硕以上学历专业人才各1名。

（六）以招投标方式引进市场专业公司，对已立卷归档的案卷进行数字化处理，相应购买网络版高校档案管理软件，配置专用服务器和公共查询终端。

（七）为馆舍区域走廊安装防盗门，现库房安装内置防盗窗网。

（八）适时邀请省市档案局领导和专家来校指导。

（九）在完成上述软硬件备检工作基础上进行校内自查自评，撰写自评报告，向省市档案局提出检查验收申请。

四、几点要求

实现档案达标升级是深入贯彻落实《高等学校档案管理办法》的切实有效举措，是全面提升学校综合管理水平、建设全国知名的有较高水平的教学型大学的需要，也是切实提高我校档案业务工作水平，实现档案工作高起点跨越式发展的重要举措。另一方面，顺利实现档案达标升级也可以给全校教职工带来切实的经济实惠。

档案达标升级是一个系统工程，从现在到明年底只有一年的时间，任务艰巨，困难很多。全校上下必须统一思想，凝聚共识，拿出迎接教育部本科教学工作水平评估的精神和劲头，增强责任意识，勇于攻坚克难，扎实做好各项准备工作，确保顺利达标。全校各单位部门都要高度重视档案升级达标工作，主要负责同志和分管领导要亲自过问，亲自协调。

（一）按照本方案规定需收集、整理的档案资料，各单位各部门要不折不扣地按时移交档案馆。凡因档案资料移交不及时、不完整而发生遗失、损毁、泄密等问题，要追究相关单位和部门及相关人员责任。

一标三实工作方案篇（10）

二、实施“以我为主”的立卷归档原则是推进档案工作规范化、标准化的关键环节