安全卫生管理体系篇（1）

中图分类号：TE文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0159-02

1 引言

随着世界经济一体化进程的发展，职业安全卫生受到国际社会的普遍关注，早在七十年代初期，一些发达国家针对国内职业安全卫生的现状健全和规范了职业安全卫生管理。1996年，DNV、BSI、BVQI等十余个国际标准机构合作，在其各自现有的职业安全卫生管理体系基础上联合起草了“职业安全卫生管理体系规范OHSAS18001”，简称OHSAS18001。

职业安全卫生管理体系管理的核心是系统中导致事故的根源及危险源，强调通过危险源辨识、风险评价、风险控制

来达到控制事故的目的，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。

2 建立职业安全卫生管理体系的意义

（1）职业健康安全管理体系完全套用了环境管理体系的模式，是一套严谨、系统性强的管理体系，可以帮助生产经营单位建立科学的安全管理机制，促使企业职业安全健康工作科学化、标准化。

（2）降低企业成本，提高企业效益。OSHSMS采取积极的预防措施，将安全健康管理体系纳入企业总的管理体系之中。对企业或公司的生产运行实行全面的整体控制，在内部建立一整套有效和不断改进的管理体系，从而减少事故和职业病的发生率和意外损失，降低生产成本，提高企业经济效益。

（3）提高企业形象，打破贸易壁垒。发达国家为了保持贸易上的优势，设置重重贸易壁垒，将环境保护、人权、劳工安全状况涂上商业色彩。在这种形势下，由于我国已加入WTO，企业必须进行职业健康安全管理体系的认证，避免在国际贸易中受到影响。

3 石化企业建立职业安全健康管理的必要性

石化生产过程具有易燃易爆、高温高压、有毒有害、连续作业等特点。在生产过程中要使用许多高毒物料作为原材料或辅助材料，如苯、甲苯、氰化钠、硫化氢等，作业人员急性职业中毒和慢性职业病多发。有统计某石化公司在1991―2001年共发生职业中毒25例,急性职业中毒22例(88%),其中3人死亡；慢性职业中毒3例(12%),3人全部死亡。职业中毒主要以急性硫化氢中毒为主，并且还与岗位工种有关，其中以司泵、维修、防腐为主,这3种行业共21例,占总数的84%。因此要做好职业健康防护,杜绝和减少职业健康事故发生。实践研究表明，职业健康安全管理体系作为一种科学的管理方法，在大型石化企业中推行实施是可行的，对提高化工企业职业安全健康管理水平有较好的作用。

4 职业健康管理体系建立的步骤

4.1 学习与培训

由最高领导层牵头，培训公司中管理技术骨干，包括班组长、技术人员、科室主任等熟知体系标准要求的人员。每个层次至少选派2名人员参加有关认证中心或咨询机构组织举办的OSHSMS知识培训班，并获得OSHSMS内审员资格证。然后由他们再对全公司各岗位的骨干人员进行系统的安全卫生知识培训并考核。

4.2 初始安全健康评审

组织厂、车间两级评审小组，以班组为单位针对整个生产过程各个环节危险因素进行分析，采取危害性预先分析法和全过程分析法对石化生产全过程进行安全健康情况进行评审，辨识危险有害因素包括有生产过程中的高温、高压、易燃、易爆，有毒有害气体。收集包括有《职业健康安全管理体系规范》(GB/T 28001-2001)和1996年ISO/TC67的SC6分委会所ISO/CD14690《石油和天然气工业职业安全卫生管理体系》(标准草案)等在内的适合本行业职业安全健康的法律法规，以及其他相关内部标准文件及规章制度。

然后组建初评小组。由最高管理者任命一名职业安全健康管理者代表主持初评工作。经协商选一名员工代表参与初评工作，由体系推进部门具体组织实施初评工作。初评小组具体评审人员包括：设备、设施、动力能源、消防的主管工程技术人员；职业病防治人员；涉及高风险场所技术管理人员（液化气站、化学库、高压容器、油库）。其次，确定初始安全健康评审范围，最终确定初评范围。

最后采用现场观察、面谈、询问、监测、资料及文件评审形式，对初评内容实施评审。采用危害性预先分析法和全过程分析法，综合运用工艺过程分析法、现场观察法、头脑风暴法及资料统计分析法，辨识企业活动的危害事件及因素，结合法律、法规及其它要求，给出反映实际不安全缺陷可能导致后果的严重性的不同等级评价准则。收集评估现行管理制度；对事故、危害事件资料进行分析、评价；对相关方的意见、要求及员工建议进行分析；评价分析管理制度和其它体系中相关内容的差异。

4.3 职业健康管理体系的策划

选定一组车间工人作为安全代表，作为改革的推动者，与中层管理人员一起和最高层管理部门参加会议。具体操作为由最高管理层建立有一定责任权力的管理机构并配置足够的资源，由各厂长担任委员会主任作为安全健康第一责任人，分管安全生产工作的副厂长担任副主任，以车间为单位成立工作小组并由各车间主任担任组长，班组长及相关技术骨干为工作组成员，配备专职安全和卫生管理人员与专业技术人员。建立定期汇报制度，由基层选派代表和高层参与会议，会议中领导听取各管理者及专家的意见，将资源作为健康、安全与环境管理体系评审、变更管理和风险管理的一部分。

根据初评危害辨识、风险评价信息、法律法规符合性评价信息，设立相应的职业安全健康目标、指标、管理方案和绩效改进型目标。依据辨识和评价出的紧急情况，编制应急预案与响应程序，程序包括：确定应急情况；设立应急指挥、交流、抢救组织架构和职责；编制预案；配备应急物资；应急与善后处理、应急宣传、程序评审更新。发生事故后，应先启动应急程序，紧急处置事故，处置结束后转入事故、事件不符合纠正、预防措施控制程序。

4.4 职业安全卫生管理体系的运行与实施

按照要求建立文件化体系，包括各类规章制度中整理的相关管理性文件；编制的事故紧急预案；编制控制危险的实用性作业指导文件三部分。文件资料应满足法律、法规的要求，还要便于查询与定期评审，并且相关部门能够及时有关文件和资料的现行版本。

文件化完成后，应经过程序规定的方式批准和。颁布实施时召开动员大会，对整个体系内容进行大致的描述，并组织该体系的学习工作。在贯彻过程中可以采用如召开培训班、专题研讨会、知识竞赛等形式进行宣传教育，条件允许时应定期对职工进行考核，以保证体系切实落实。

4.5 职业安全卫生管理体系的监控与纠正

（1）绩效测量和监测。

参考相关标准规范，结合实际生产特点，建立明确的规章制度和评价标准，对检测使用的设备仪器注重校准和维护，对所设目标、指标如车间内苯蒸气浓度的控制情况进行跟踪，及时解决实施过程中的各种技术、资源问题。定期对遵守法律、法规的情况进行评价，比较监控结果和法规执行情况。

（2）职业安全健康管理体系审核。

遵循独立、客观、系统的原则，定期开展内审。由管理者代表推动，由专门培训过的持证人员根据要求进行一年一次的内审。内审完成之后，将结果送报管理者，管理者根据要求向上呈报，并对下属有关部门通报审查结果。

（3）管理评审。

由最高管理者进行定期评审，根据企业体系的审核结果、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，指出方针、目标以及体系其他要素可能需要进行的修改，提出下一步改进、调整的目标，作为调整职业安全健康方针、目标的依据，为下一步的持续改进提供方向。

4.6 职业安全卫生管理体系的评价

做好体系的培训和宣传工作，组织专家骨干技术人员按照标准，通过监测数据和实地调查对系统进行科学评价，及时发现各种缺陷和漏洞，为体系的系统改进提出指导建议。

5 注意事项

5.1 强调决策层的作用

由于职安全健康在公司中处于重要的特殊地位，其影响范围涉及公司所有人员和全部财产安全，企业的法人代表是本企业安全生产的第一责任人，对安全生产负有直接责任，因而要亲自抓。只有这样才能确保体系各要素在公司各职能部门和各层次得到顺利实施，提升化工企业的安全管理水平，为职工创造一个良好的工作生活环境，确保安全生产有序可控、持续稳定的发展。

5.2 职业安全健康管理体系不能成为一纸空文

一个体系的建立成功与否不完全取决于科学的理论和严密的组织结构，而在于是否能经得起实践的检验。职业安全健康管理体系也是如此，企业的职业安全健康工作能否实现持续改进，安全健康绩效能否不断改善，绝不单单是建立一套体系就够了，而需要将其运用于实践，从实践中不断总结，不断吸取教训，不断的修改完善。

5.3 体系的建立应贯穿生产过程的始终

作为一套强调事故预防的整体效应的现代安全生产管理体系，它强调实行全员、全过程、全方位的安全管理。事故的发生，不能简单归因于与某一事件，它是系统中多个成分共同作用的结果。将系统割裂开，强调片面的安全是不科学、不合理的。只有全方面全过程考虑整个系统，才能从本质上实现安全，OSHSMS的科学性也体现于此。

参考文献

安全卫生管理体系篇（2）

卫生监督中心信息安全等级保护工作大致经历了两个发展阶段。

启动与探索阶段（2007年～2008年）：2007年12月，原卫生部组织专家组对部直属机关报送的信息安全等级保护定级情况进行了评审。卫生监督中心的卫生监督信息报告系统和卫生行政许可受理评审系统确定为第三级保护，卫生监督中心网站确定为第二级保护。卫生监督中心在了解了信息安全等级保护制度的同时，启动了信息安全等级保护相关工作。为摸清信息安全隐患，2008年卫生监督中心聘请了具有信息安全相关资质的信息安全咨询公司对等保涉及的信息系统进行了信息安全测评，并制定了相应的整改方案。由于2008年信息安全整改资金等原因，未开展相关整改工作。

发展阶段（2009年至今）：本着统筹考虑、分布实施的原则，在实施部级卫生监督信息系统建设项目之初就参照等级保护有关要求规划和设计业务应用系统及其运行环境，同时积极开展等级保护备案等工作。在部级项目二期中，专项对信息安全进行加固。并每年邀请公安部信息安全等级保护评估中心，对卫生监督中心的第三级保护系统进行了安全等级测评。

截至目前，卫生监督中心共有3个信息安全等级保护第三级的信息系统，4个信息安全等级保护第二级的信息系统。

信息安全技术体系

卫生监督信息系统信息安全技术体系建设，严格遵循等级保护第三级的技术要求进行详细设计、技术选择、产品选型、产品部署。技术体系从物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及备份恢复等5个方面进行设计。

1.物理安全

卫生监督中心现有南北两个机房，机房及相关配套设施面积总计160平方米。北机房部署等级保护第三级信息系统，南机房部署等级保护第二级信息系统，实现了第三级系统与第二级系统物理环境隔离。根据等级保护有关要求，机房均采用了精密空调、门禁系统、环境监测系统等设备设施及技术手段，有效地保证了机房的物理安全。

2.网络安全

主干网络链路均采用双链路连接，关键网络、安全设备均采用双机冗余方式，避免单点故障。采用防火墙、入侵防护系统、DDoS系统进行边界防护，各网络区域之间采用防火墙进行区域隔离，在对外服务区部署了入侵检测系统，在交换服务区部署了网络审计系统。在核心数据区部署了数据库审计系统，对网络行为进行监控和记录。在安全管理区部署安全管理系统，实现设备日志的统一收集及分析。

3.主机安全

所有服务器和管理终端配置了密码安全策略；禁止用户远程管理，管理用户必须进入机房通过KVM进行本地管理；所有服务器和管理终端进行了补丁更新，删除了多余账户，关闭了不必要的端口和服务；所有服务器和管理终端开启了安全审计功能；通过对数据库的安全配置，实现管理用户和特权用户的分离，并实现最小授权要求。

4.应用安全

卫生监督中心7个应用系统均完成了定级备案，并按照等级保护要求开展了测评工作。应用服务器采取了集群工作部署，保证了系统的高可用性，同时建立了安全审计功能模块，记录登录日志、业务操作日志、系统操作日志3种日志，并实现查询和审计统计功能，配置了独立的审计账户。门户网站也采用了网页防篡改、DDoS等系统。信息安全等级保护第三级系统管理人员及高权限用户均使用CA证书登录相应系统。

5.数据安全及备份恢复

卫生监督信息报告系统数据库服务器使用了双机热备，应用服务器采用多机负载均衡，每天本地备份，保证了业务系统的安全、稳定和可靠运行。其余等级保护第三级信息系统使用了双机备份，无论是软件还是硬件问题，都可以及时准确地进行恢复并正常提供服务。同时，卫生监督中心在云南建立了异地数据备份中心，每天进行增量备份，每周对数据进行一次全备份。备份数据在一定时间内进行恢复测试，保证备份的有效性。

信息安全管理体系

在开展信息安全等级保护工作中，我们深刻体会到，信息安全工作“三分靠技术，七分靠管理”。为保证信息安全等级保护工作顺利进行，参考ISO/IEC 27001《信息安全管理体系要求》，卫生监督中心建立了符合实际工作情况的信息安全管理制度体系，明确了“统一领导，技管并重；预防为主，责权分明；重点防护，适度安全”的安全方针，涵盖等级保护管理要求中安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统建设管理、系统运维管理五大方面的要求。

卫生监督中心建立了较为完善的信息安全责任制，设立了信息安全领导小组，领导小组组长由卫生监督中心主任担任，成员由卫生监督中心有关处室负责人组成，信息处作为信息安全工作办公室负责卫生监督中心日常信息安全管理工作。信息处设立了信息安全管理岗位，分别为网络管理员、系统管理员、应用管理员、安全管理员、安全审计员、机房管理员，并建立了信息安全岗位责任制度。

此外，卫生监督中心依据上年度运维中存在的信息安全隐患每年对其进行修订，确保信息安全工作落到实处。

信息安全运维体系

在信息安全工作中，建立信息安全管理制度不是目的，要以信息安全等级保护有关要求指导信息安全运维实践。

卫生监督中心结合实际情况，编制了《部级卫生监督信息系统运行维护工作规范》，从运行维护流程、资源管理和环境管理三个方面进行了规范，将安全运维理念落到实处。

运维人员在实际工作中，严格按照工作规范要求。利用卫生监督中心OA系统，建立了统一的服务台，实现了事件、问题的全流程闭环管理（即：发现问题、登记问题、解决问题、解决反馈、解决确认）。年均处理信息安全事件近百件，将信息安全问题消灭在萌芽阶段，有效地保证了信息系统稳定运行，保证了卫生监督中心信息安全目标和方针的实现。

信息安全等级保护实践经验

1.规范管理，细化流程

卫生监督中心从安全管理制度、安全管理组织机构及人员、安全建设管理和安全运维管理等方面建立了较为完善的安全管理体系。通过管理体系的建设，为部级卫生监督信息系统运维管理工作中安全管理提供了重要指导。

部级卫生监督信息系统运维工作从安全管理体系的建设中吸取了很多有益经验，不仅合理调配了运维管理人员，落实了运维管理组织机构和岗位职责，而且细化了运维管理流程，形成了“二级三线”的运维处理机制。

安全卫生管理体系篇（3）

2制定《建设业劳动安全卫生管理体系》的目的

日本建设业伤亡事故在全产业中所占比例较大，1999年全产业伤亡人数137316人，建设业为35310人，占25.7%；2000年全产业伤亡人数133948人，建设业为33599人，占25.1%；2001年全产业伤亡人数133598人，建设业为32608人，占24.4%；制定并在建设企业实施《建设业劳动安全卫生管理体系》(COHSMS)，就是为了通过充分地积累建设业安全卫生管理的实践经验，消除或减少潜在的危险有害因素，对安全卫生活动给予正确的评价，从而实现减少建设业劳动事故的目的。

3《建设业劳动安全卫生管理体系》的构成

建设业劳动安全卫生管理体系由4个方面构成，即：①目的；②适用；③用语与定义；④确立体系应具备的必要基本事项。

其中第4部分是核心部分，主要有2个大的方面：

(1)总公司和分公司应具备的必要基本事项

内容主要包括：a.安全卫生方针的明确；b特定危险或危险因素及其应实施的事项；c.安全卫生目标的设定；d.安全卫生计划的制定；e.职工意见的反映；f.安全卫生计划的实施和应用；g.有关作业所应具备的必要基本事项程序的制定；h.体系体制的完善；i.体系教育的实施；j.对有关承包单位的安全卫生管理能力等的评价；k.文件化；l.紧急事态的对应；m.日常检查与改善；n.劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善；o.体系审查；p.记录及其保管；q.体系的改善。

(2)作业所应具备的必要基本事项

内容主要包括：a.工程安全卫生方针的明确；b.特定危险或危险因素及其应实施的事项；c.工程安全卫生目标的设定；d.工程安全卫生计划的制定；e.工程安全卫生计划的实施和应用；f.职工等意见的反映；g.对有关承包单位的安全卫生管理能力等的评价；h.紧急事态的对应；i.日常检查与改善；j.劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善；k.文件化、记录及汇报。

4《建设业劳动安全卫生管理体系》的实施情况

《建设业劳动安全卫生管理体系的指导方针》是依照日本劳动大臣公布的《关于劳动安全卫生管理体系的指导方针》，并根据建筑业固有特性示范的必要的安全卫生管理方法体系，要求从事建设事业的事业单位必须按自己的情况积极开展这一工作。截止到2002年9月，日本已有173家建筑总公司或外公司建立了劳动安全卫生管理体系，有174家正在建立，另有450家准备建立。

5“建灾防”在开展《建设业劳动安全卫生管理体系》中的作用

建设业劳动灾害防止协会成立了建设业劳动安全卫生管理体系综合服务中心，其主要工作有：

(1)普及促进工作，包括举办COHSMS指导方针的说明会和学习班，举办COHSMS担当人员的学习班。

(2)支援服务工作，包括关于建设业劳动安全卫生管理体系的商谈、派遣专家的支援服务，应推进建立COHSMS的建设企业的要求，实施商谈建立体系的指导等。

(3)调查研究工作，包括收集国内外劳动安全卫生管理体系的信息，编写关于COHSMS的各种教科书，就建立COHSMS的建设企业的评价登记等进行研究，并公布结果。

(4)审查注册工作，包括制做并提供内部体系审查的指导书籍，制定合格认证制度，对体系进行合格确认井进行注册等等。

附：

建设业劳动安全卫生管理系统的指导方针

建设业劳动事故预防协会

本指导方针是依照劳动大臣公布的《关于劳动安全卫生管理系统的指导方针》，并根据建设业的固有特性面示范的必要的安全卫生管理方法的体系，从事建设事业的事业单位必须按自己的意志积极自主地加以展开。

1目的

本指导方针，目的在于从事建设事业的事业单位在职工的协助下，总公司、分公司与作业所同心协力通过规定“计划??实施??评价??改善”一系列的过程并促进持续展开的自主性安全卫生活动，来减少建设营业所中的潜在性劳动事故的危险性，同时增进职工的健康和促进形成舒适的工作岗位，有助于提高建设营业所的安全卫生水平。

2适用

2．1本指导方针，适用于既考虑危险或危险因素等又希望确立建设业劳动安全卫生管理系统的、从事建设事业的事业单位的，并以任何规模的建设营业所为对象。

2．2本指导方针，是为了确立有关建设营业所安全卫生管理体系而规定的基本事项，根据劳动安全卫生法的规定，它是为预防因机械、设备、化学物质等引起的危险或健康障碍，而不是规定从事建设事业的事业单位应采取的具体措施。

3用语与定义

本指导方针中所使用的用语与定义，规定如下。

3．1建设业劳动安全卫生管理

系统

建设业劳动安全卫生管理系统(以下称“系统”)，是指在建设营业所中对安全卫生方针的明确、安全卫生目标的设定、安全卫生计划的制定、实施及运用、日常点检及改善、系统审查、系统的改善等一系列过程加以规定，是一个有关连续且持续实施安全卫生管理的体系，它与有关涉及施工管理等建设事业的实施管理体系形成一体加以实施和运用。

3．2建设营业所

建设营业所，是指统筹总公司、分公司和作业所的运营组织。

3．3建设事业单位

建设事业单位，是指在建设营业所从事建设事业的单位。

3．4总公司和分公司

总公司和分公司，是指对作业所进行指导、支援和管理业务的总公司、分公司等组织。

3．5作业所

作业所，是指从事工程施工的组织。

3．6安全卫生方针

1)安全卫生方针，是指建设事业单位为了提高建设营业所的安全卫生水平而明确的有关安全卫生的基本方针。

2)工程安全卫生方针，是指作业所所长为了确保作业所的安全卫生而明确的有关施工工程安全卫生的基本方针。

3．7安全卫生目标

1)安全卫生目标，是指建设事业单位根据安全卫生方针而设定的在规定期限内应完成的目标。

2)工程安全卫生目标，是指作业所所长根据工程安全卫生方针而设定的在工程期间或规定期限内应确保实施事项的安全卫生的水平。

3．8安全卫生计划

1)安全卫生计划，是指建设事业单位根据建设营业所的危险或危险因素等，在规定期限内，为了完成安全卫生的目标而制定的具体实施事项和日程等计划。

2)工程安全卫生计划，是指作业所所长根据施工工程的危险或危险因素等，在工程期间或规定期限内，为了完成工程安全卫生的目标而制定的具体实施事项和日程等计划。

3．9紧急事态

紧急事态，是指发生的劳动事故处于紧急危险的状态。

3．10系统审查

系统审查，是指建设事业单位考虑安全卫生计划的期间，定期调查与评价系统是否切实得到实施和运用。

4确立系统应具备的必要基本事项

为了确立建设营业所的系统并切实实施和运用，建设事业单位和作业所所长必须实施下列基本事项。

4．1总公司和分公司应具备的

必要基本事项

4．1．1安全卫生方针的明确

1)建设事业单位应明确建设营业所的安全卫生方针，并使职工周知。

2)安全卫生方针应包括下列事项：

(1)在职工的协助下实施安全卫生活动；

(2)应遵守有关劳动安全卫生相关法令、建设营业所规定的安全卫生规程(以下称“建设营业所安全卫生规程”)等；

(3)应切实地实施并运用系统。

3)建设事业单位应根据需要使有关事业单位周知安全卫生方针。

4．1．2特定危险或危险因素及其应实施的事项

1)建设事业单位应制定特定工程上的危险或危险因素的程序，并根据该程序特定危险或危险因素。

2)建设事业单位必须制定为消除或减轻上述1)所特定的危险或危险因素而应实施的事项的程序，并根据该程序特定应实施的事项。

3)建设事业单位必须制定特定按劳动安全卫生相关法令、建设营业所安全卫生规程等应实施事项的程序，并根据该程序特定应实施的事项。

4．1．3安全卫生目标的设定

建设事业单位应根据4．1．2项所特定的危险或危险因素等以及安全卫生方针设定安全卫生目标。

4．1．4安全卫生计划的制定

为了完成安全卫生的目标，建设事业单位必须制定以4．1．2之2)及之3)项所特定的应实施事项、有关安全卫生的活动、涉及安全施工活动等的日常安全卫生活动事项、有关作业所的指导及支援事项等为内容的安全卫生计划。

4．1．5职工意见的反映

1)建设事业单位在设定安全卫生目标及制定安全卫生计划时必须制定反映活用安全卫生委员会等职工意见的程序，并根据该程序反映职工的意见。

2)建设事业单位在实施井运用安全卫生计划时必须制定反映职工意见的程序，并根据该程序反映职工的意见。

4．1．6安全卫生计划的实施与运用

1)建设事业单位应制定切实且持续地实施与运用安全卫生计划的程序，并根据该程序切实且持续地实施与运用安全卫生计划。

2)建设事业单位应制定使职工、有关事业单位等周知的安全卫生计划中必要事项的程序，并根据该程序使其周知。

3)建设事业单位制定使职工、有关事业单位等周知为切实且持续地实施与运用安全卫生计划的有关必要事项的程序、并根据该程序使其周知为切实且持续地实施与运用安全卫生计划的必要事项。

4)建设事业单位在接受工程所使用的机械、设备、材料等的转让或提供时，为便于特定4．1．2之1)项中的危险或危险因素，必要时在应力求获得记录有这类设备材料特性事项的书面的同时，还应制定使职工、有关事业单位等周知这类事项中必要事项的程序，并根据该程序使其周知。

4．1．7有关作业所应具备的必要基本事项程序的制定

1)为切实地实施与运用系统，建设事业单位必须制定下列有关作业所应具备的必要基本事项的程序。

(1)特定危险或危险因素及其应实施的事项

(2)制定工程安全卫生计划

(3)实施与运用工程安全卫生计划

(4)反映职工等的意见

(5)对有关承包人的安全卫生管理能力等的评价

(6)日常点检与改善

(7)调查劳动事故等原因和掌握与改善其问题

(8)文件化、记录及汇报

2)建设事业单位应根据4．2．11项中的汇报，必要时对1)项中的程序进行修改。

4．1．8系统体制的完善

为了完善确立、并切实地实施与运用建设营业所的系统，建设事业单位必须规定实施下列事项。

(1)在建设营业所内应指定统筹管理其业务者担任系统管理的最高负责人，并规定其任务、责任和权限。

(2)应指定各级系统管理者(是指在总公司和分公司的，为安全卫生管理部门、工程管理部门等处长、科长、股长等管理者；在作业所的，则为作业所所长、工程主任等管理者，即担任系统的负责人。下同)，并规定其任务、责任和权限。

(3)应使职工以及(必要时)有关事业单位等周知系统管理的最高负责人、各级系统管理者的任务、责任和权限。

(4)应努力确保确立、实施和运用系统等所必要的人材及预算。

(5)在实施与运用系统时，应活用安全卫生委员会等。

4．1．9系统教育的实施

建设事业单位应制定对职工实施有关系统教育的程序，并根据该程序实施有关系统的教育。

4．1．10对有关承包单位的安全卫生管理能力等的评价

1)为了选定及其培训有关安全卫生的优良承包人，建设事业单位应制定正确评价有关承包人对安全卫生管理能力等的程序，并根据该程序评价有关承包人的安全卫生管理能力。

2)建设事业单位必须将按1)项评价的结果反映到对下次工程承包人的选定及其培训工作上。

4．1．11文件化

1)建设事业单位必须以文件形式制定下列事项。

(1)安全卫生方针

(2)安全卫生目标

(3)安全卫生计划

(4)系统管理的最高负责人及其各级系统管理者的任务、责任和程序

(5)根据涉及总公司和分公司应具备的必要基本事项的规定制定的权限

2)建设事业单位应制定管理1)项中的文件的程序，并根据该程序妥善管理这类文件。

4．1．12紧急事态的对应

建设事业单位必须规定在工程中发生紧急事态时预防劳动事故的措施。

4．1．13日常点检与改善

1)建设事业单位必须制定对安全卫生计划的实施状况等进行曰常点检与改善的程序，并根据该程序对安全卫生计划的实施状况等进行曰常点检与改善。

2)建设事业单位在制定下次安全卫生计划时，应反映日常点检与改善的结果。

4．1．14劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善

1)建设事业单位必须制定调查发生劳动事故等的原因及其问题的把握与改善的程序，并根据该程序在发生劳动事故时进行其原因的调查及其问题的把握与改善。

2)建设事业单位必须将劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善的结果反映到下次制定安全卫生计划上。

4．1．15系统审查

1)建设事业单位必须制定定期审查系统的计划和实施系统审查的程序，并根据该程序实施系统的审查。

2)建设事业单位根据系统审查的结果或认为必要时，应对系统的实施和运用进行改善。

4．1．16记录及其保管

建设事业单位应对有关安全卫生计划实施与运用的状况、系统审查的结果等系统实施与运用的必要事项进行记录，并妥善保管该记录。

4．1．17系统的改善

建设事业单位根据系统审查的结果，并为了确保系统的合理性与有效性，应定期对安全卫生方针以及根据该指导方针制定的程序等系统进行全面改善。

4．2作业所应具备的必要基本事项

4．2．1工程安全卫生方针的明确

1)作业所所长应根据施工工程的特性、建设事业单位规定的安全卫生方针、安全卫生目标及安全卫生计划等明确工程安全卫生方针。

2)作业所所长应使涉及工程的职工及有关承包人周知工程安全卫生方针。

4．2．2特定危险或危险因素及其应实施的事项

1)作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，特定在施工工程中可能会发生的危险或危险因素。

2)作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，为了消除或减轻1)项中所特定的危险或危险因素，特定应实施的事项。

3)作业所所长应根据4．1．7项制定的程序以及劳动安全卫生相关法令、建设营业所安全卫生规程等，特定应实施的事项。

4．2．3工程安全卫生目标的设定

作业所所长应根据4．2．2项所特定的危险或危险因素等以及工程安全卫生方针，设定工程安全卫生目标。

4．2．4工程安全卫生计划的制定

为了完成工程安全卫生目标，作业所所长必须根据4．1．7项制定的程序，制定以4．2．2项之2)及之3)所特定的应实施事项、有关安全卫生的活动、安全施工活动等有关日常安全卫生活动的事项等为内容的工程安全卫生计划。

4．2．5工程安全卫生计划的实施与运用

1)作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，切实且持续地实施与运用工程安全卫生计划。

2)作业所所长应使涉及工程的职工及有关承包人周知为实施与运用工程安全卫生计划的必要事项。

3)对于工程中使用的机械、设备、材料等的搬入或携入，作业所所长必须根据4．1．7项制定的程序，在获得并确认记录有该机械、设备、材料等事项的书面的同时，还应使涉及工程的职工及有关承包人周知其必要事项。

4．2．6职工等意见的反映

作业所所长在实施与运用工程安全卫生计划时，必须根据4．1．7项制定的程序，既要反映涉及工程的职工的意见，还要做到反映有关承包人的意见。

4．2．7对有关承包单位的安全卫生管理能力等的评价

为了选定及其培训有关安全卫生的优良承包人，作业所所长必须根据

4．1．7项制定的程序，对有关承包人的安全卫生管理能力等进行评价，并向建设事业单位汇报其结果。

4．2．8紧急事态的对应

作业所所长应对紧急事态发生的可能做出事前评估，并根据4．1．12项制定的措施切实地加以对应。

4．2．9日常点检与改善

作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，对工程安全卫生计划的实施状况等进行日常点检与改善。

4．2．10劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善

作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，在发生劳动事故等时进行其原因的调查及其问题的把握与改善。

4．2．11文件化、记录及汇报

1)作业所所长必须以文件形式制定下列事项。

(1)工程安全卫生方针

(2)工程安全卫生目标

安全卫生管理体系篇（4）

在未来的社会发展与建设过程中,谁重视了食品卫生安全管理，谁就会在同灾难的生死搏斗中赢得主动权。只要政府重视，群众参与，相信我国的食品卫生安全管理事业一定会取得显著成效，从而实现经济与社会的和谐、健康发展。通通过对新时期食品卫生安全管理的基本定义进行了阐述，能够思考出食品卫生安全管理的在一个时代的特点及存在的必要性。针对国内当前实际状况，以及食品卫生安全管理中存在的问題，提高食品卫生安全管理的方法和措施。

一、食品卫生安全管理的基本定义和特点

传统上认为的食品卫生安全管理，主要指的是对各种灾难的处理，以及部分准备和预防工作。而发展到现在，食品卫生安全管理的主要指：国家有全方位及完善的立法，政府组织中成立专门处理机构，并且有一套完整的标准作业流程，及成型的指导性理论体系，其主要目标就是建设一个相对卫生安全的社会。食品卫生安全管理的特点具有广泛不确定性、突发性、复杂性和破坏性。

1，广泛不确定性

—切危害国家、利益、人民财产或生命卫生安全为均食品卫生安全管理的范畴。

2、突发性

由于危机常具有“出其不意，攻其不备”的特点，事件发生紧急，突然发生、根本无法预料其时间、地点、造成的后果等，根本没有任何征兆的。

3、复杂性

事件的发生非常混乱，不同危害卫生安全的行为同时或者变换产生，受自然因素、社会原因、政治经济等诸多因素的影响。

4、破坏性

不论什么性质和规模的危机，都必然会不同程度的造成破坏，造成混乱和恐慌，而，发后由于时间以及信息有限，从而导致无可估量的损失。因此，随着社会的发展进步，科学技术的飞速发展，食品卫生安全管理是维护社会稳定，建设和谐社会主义社会的一项重要举措，也是当前社会和谐发展的必然要求。

二、卫生安全管理中主要问题点

一是食品卫生安全管理的法律法规不健全问题。我们是一个法治国家，依法治国是立国之本，只有具备完善法律法规保障，才能顺利开展各项工作。虽现有《突发公共事件应急条例》、《卫生安全生产法》等系列法规，但也无法全面的规范复杂的食品卫生安全管理状态，就无法根除其中存在的问题。二是卫生安全意识薄弱。卫生安全意识淡薄，教育不能及时弥补，是食品卫生安全管理建设的姅脚石。很多事故的发生是由于人的不卫生安全行为做造成，也反映出了我国目前卫生安全意识的教育和事故中卫生安全逃生的的培训及处理存在着薄弱环节。因此，加强全民卫生安全意识的学习和培训，才能提高国家食品卫生安全管理体系的进步和发展。三是处理机制不健全、职能分散。我们风险管理工作发展较晚，没有一套完善的食品卫生安全管理体系，缺乏专门的食品卫生安全管理的权威机构。现已建立的食品卫生安全管理模式，存在被所厲行业、所厲部门分割的严重影响，具有很大的分散特点，没有一个专门的、统一的只能部门进行管理，造成我国食品卫生安全管理行使的权力被分散。一旦发生重大事件后，中央政府会临时组成工作组来进行应对，各种救援队伍去执行被安排的任务，没有隶属关系，很难进行统一的管理，不但造成资源的浪费，而且会影响工作效率。四是卫生安全管理趋于形式化。由于食品卫生安全管理缺少完善的监督机制，造成在食品卫生安全管理的过程中，有些问题难以解决、方案难以实施，更甚者为了交差，只做了表面文章，而真正的问题没有及时解决，造成的么、共卫生安全管理只趋于形式，甚至会麻痹一些人的做事态度，酡成更大的危险或卫生安全隐患。

三、提高食品卫生安全管理的方法

一是建立完善的食品卫生安全管理体系。集中统一管理食品卫生安全工作，明确划分制定国家各级政府及相关部门在食品卫生安全管理工作中所担任的职贵，建立一套统一的社会救援组织体制和高效的运行机制和管理平台，以便更好的完善食品卫生安全管理的法律、法规。二是建立国家和地方政府食品卫生安全信息共享的机制，同时加大管理食品卫生安全信息共享的力度。食品卫生安全信息的实效性和综合性是食品卫生安全管理部门的重点，要求各级政府、各个部门、各个领域加强合作，信息共享。在面对食品卫生安全危机时，各个部门联合行动，统一管理，最大限度的发挥有限的资料来处置危机，共同应对各种挑战。三是加强食品卫生安全管理工作综合性人才的培养。我国当前各级政府、各个部门面临的重要问题就是综合性食品卫生安全管理人才的短缺，人即是社会活动的制定者，又是执行者，所以，人的知识水平会直接影响事件的发展方向和状态，尤其是在食品卫生安全管理的工作中，一个是否正确的决策会直接关系到社会的和谐和安定，而能够执行正确指令和行动的因素就是知识。因此，食品卫生安全管理工作中，加强综合性食品卫生安全人才的培养至关重要。

总之，食品卫生安全是社会发展和进步的必要条件，所以，在社会和谐发展中食品卫生安全管理具有积极、促进的作用。

作者:刘志宇 单位:黑龙江省牡丹江市疾病预防控制中心

参考文献：

[1]乔新生.食品卫生管理体制合理吗[J].中国市场.2007(17)

[2]谷京宇,李晓瑜.我国食品卫生标准的现状与发展趋势[J].中国卫生监督杂志.2006(01)

安全卫生管理体系篇（5）

【中图分类号】R197.1 【文献标识码】A 【文章编号】2095-6851（2014）2-0526-01

近年来，随着全球工业发展步伐的加快，人类世界再次面临着新一轮的挑战。经济发展提高了人们的生活水平，却破坏了人类的生存环境，公共卫生安全当前已成为了许多国家所面临着的重要课题。在中国，特别是在农村公共卫生安全非常薄弱，加强公共卫生管理是关系着国民身体健康的大事，加强公共卫生管理对保障社会稳定具有重要意义。根据新时期农村这一时代背景，结合农村工作经验，围绕如何构建当前有效的农村公共卫生管理体系谈一点看法。

1 当前农村公共卫生管理体系现状

当前，我国公共卫生管理的意识极其淡薄，许多农村甚至都没有制定公共卫生管理的相关条款。在这样的背景下，2003年，让世界瞩目的非典肆虐着中国的许多城市和农村，迫使我国不得不采取对外来人员或外地回归人员的隔离措施；2005年，全国各地都爆发了大规模的流行性感冒；2008年后期，公共卫生安全隐患以另一种形式出现，即食品安全问题，从“三聚氰胺”到“问题奶粉”，从“毒生姜”到“假羊肉”……问题食品频频曝光；2012年的“地沟油”，“问题豆芽”……等等。据统计，上世纪末中国受食品安全隐患威胁的地方占全国所有城乡的80%以上。近年来，虽然我国农村并未爆发更大规模的流行性疾病，然而其安全隐患却始终存在。这充分说明了当前我国在公共安全管理方面所存在的问题。中国是20世纪下半叶在世界范围内受天灾人祸影响最为严重的国家之一，其主要表现形式为：①流行性疾病；②食品安全；③环境污染；④事故灾难。

2 公共卫生管理概念的论述

事实上，所谓公共卫生管理其实包括多项内容，且也涉及到了多个部门，因此，严格来说公共卫生并非一个单独的概念。公共卫生体系主要指各级卫生行政部门、疾病预防控制机构、卫生监督管理机构、医疗救治机构和公共卫生研究机构等。而本文所探析的公共卫生则仅针对卫生监督管理机构而言，准确的说，是基于农村卫生执法监督体系所开展的论述，做好公共场所、学校、劳动、放射、食品等五大卫生监督监测管理；做好农村预防接种、消杀、从业人员体检、卫生宣教、传染病预防控制和救治；应对突发公共卫生事件；建立并监控农村人群健康信息，指导并治疗患者，监测并报告相关信息；研究和预测农村人群健康态势，制修订并实施防治规划，调整防治方案等。

3 当前农村公共卫生管理体系的构建

自非典和“毒奶粉”事件后，我国公共卫生管理进入了一个新的分期。作为我国公共卫生体系中的一个单独个体――卫生监督机构要认真在上述事件中吸取教训，并重置组织目标和战略发展目标，构建起科学合理的、完善的农村公共卫生管理体系。

3.1 构建农村四级公共卫生隐患防护网络。在工作实践中，公共卫生管理并非由卫生执法监督一家来承担，而应是中国这一庞大医疗卫生体系的“末梢神经”。公共卫生管理体系的实质是通过控制环境和预防疾病等手段来促进农村的居民健康和提高生命质量。一个健全的农村公共卫生管理体系应包括预警系统、监控系统、疫情信息报告系统和社区卫生防控系统等几个方面。进而，要使其成为一个体系，就必须要构建四级公共卫生隐患防护网络。

第一级以部级疾病控制中心为核心，基本形成了以国家、省、地市、县四级疾病预防控制机构为主体，农村乡镇卫生院、村卫生室、各级各类医疗卫生机构和城市社区卫生服务组织共同构建的疾病预防控制工作体系。

第二级以省级医院为核心，建立应急系统，制定多种应急方案，并设立信息联系部门，承上启下，加强对上级预警的管理和传达工作效率。

第三级以县级医院为核心，其主旨在于加强医疗检诊效用，提升工作水平，配置一支高效的服务队伍。

第四级以农村社区卫生服务中心为核心，其主要职责在于对各种会导致公共卫生安全隐患的事件进行诊断并提出初级预警，同时建立公共卫生安全防御防控系统。

在四项公共卫生安全防护网络中，其各级之间的关系在于沟通与协调，应创设一个充满活力的公共卫生管理体系，构建救灾防病、处理紧急疫情和突发公共卫生事件的快速反应网络。

在四级公共卫生隐患防护网络中，农村社区卫生服务是工作的重心，设计面广，基础薄弱，难度较大。

3.2 公共卫生管理职业化。如何建立一个健全、敏锐、充满活力的农村公共卫生管理体系呢？不少公共卫生专家发表了他们的看法和见解。

有专家认为，要加强公共卫生管理，就必须要进行硬件和软件两个方面的建设。其中，硬件包括：要有较为完善的法律法规、有足够的设备、经费、人员和政策保证等；软件包括政府的危机意识和政府下属部门的通力合作意识。笔者认为，制度完善是从容应对、妥善处置突发公共卫生事件的关键。

安全卫生管理体系篇（6）

1.物理安全

卫生监督中心现有南北两个机房，机房及相关配套设施面积总计160平方米。北机房部署等级保护第三级信息系统，南机房部署等级保护第二级信息系统，实现了第三级系统与第二级系统物理环境隔离。根据等级保护有关要求，机房均采用了精密空调、门禁系统、环境监测系统等设备设施及技术手段，有效地保证了机房的物理安全。

2.网络安全

主干网络链路均采用双链路连接，关键网络、安全设备均采用双机冗余方式，避免单点故障。采用防火墙、入侵防护系统、DDoS系统进行边界防护，各网络区域之间采用防火墙进行区域隔离，在对外服务区部署了入侵检测系统，在交换服务区部署了网络审计系统。在核心数据区部署了数据库审计系统，对网络行为进行监控和记录。在安全管理区部署安全管理系统，实现设备日志的统一收集及分析。

3.主机安全

所有服务器和管理终端配置了密码安全策略；禁止用户远程管理，管理用户必须进入机房通过KVM进行本地管理；所有服务器和管理终端进行了补丁更新，删除了多余账户，关闭了不必要的端口和服务；所有服务器和管理终端开启了安全审计功能；通过对数据库的安全配置，实现管理用户和特权用户的分离，并实现最小授权要求。

4.应用安全

卫生监督中心7个应用系统均完成了定级备案，并按照等级保护要求开展了测评工作。应用服务器采取了集群工作部署，保证了系统的高可用性，同时建立了安全审计功能模块，记录登录日志、业务操作日志、系统操作日志3种日志，并实现查询和审计统计功能，配置了独立的审计账户。门户网站也采用了网页防篡改、DDoS等系统。信息安全等级保护第三级系统管理人员及高权限用户均使用CA证书登录相应系统。

5.数据安全及备份恢复

卫生监督信息报告系统数据库服务器使用了双机热备，应用服务器采用多机负载均衡，每天本地备份，保证了业务系统的安全、稳定和可靠运行。其余等级保护第三级信息系统使用了双机备份，无论是软件还是硬件问题，都可以及时准确地进行恢复并正常提供服务。同时，卫生监督中心在云南建立了异地数据备份中心，每天进行增量备份，每周对数据进行一次全备份。备份数据在一定时间内进行恢复测试，保证备份的有效性。

二、信息安全管理体系

在开展信息安全等级保护工作中，我们深刻体会到，信息安全工作“三分靠技术，七分靠管理”。为保证信息安全等级保护工作顺利进行，参考ISO/IEC27001《信息安全管理体系要求》，卫生监督中心建立了符合实际工作情况的信息安全管理制度体系，明确了“统一领导，技管并重；预防为主，责权分明；重点防护，适度安全”的安全方针，涵盖等级保护管理要求中安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统建设管理、系统运维管理五大方面的要求。卫生监督中心建立了较为完善的信息安全责任制，设立了信息安全领导小组，领导小组组长由卫生监督中心主任担任，成员由卫生监督中心有关处室负责人组成，信息处作为信息安全工作办公室负责卫生监督中心日常信息安全管理工作。信息处设立了信息安全管理岗位，分别为网络管理员、系统管理员、应用管理员、安全管理员、安全审计员、机房管理员，并建立了信息安全岗位责任制度。此外，卫生监督中心依据上年度运维中存在的信息安全隐患每年对其进行修订，确保信息安全工作落到实处。

三、信息安全运维体系

在信息安全工作中，建立信息安全管理制度不是目的，要以信息安全等级保护有关要求指导信息安全运维实践。卫生监督中心结合实际情况，编制了《部级卫生监督信息系统运行维护工作规范》，从运行维护流程、资源管理和环境管理三个方面进行了规范，将安全运维理念落到实处。运维人员在实际工作中，严格按照工作规范要求。利用卫生监督中心OA系统，建立了统一的服务台，实现了事件、问题的全流程闭环管理（即：发现问题、登记问题、解决问题、解决反馈、解决确认）。年均处理信息安全事件近百件，将信息安全问题消灭在萌芽阶段，有效地保证了信息系统稳定运行，保证了卫生监督中心信息安全目标和方针的实现。

四、信息安全等级保护实践经验

1.规范管理，细化流程

卫生监督中心从安全管理制度、安全管理组织机构及人员、安全建设管理和安全运维管理等方面建立了较为完善的安全管理体系。通过管理体系的建设，为部级卫生监督信息系统运维管理工作中安全管理提供了重要指导。部级卫生监督信息系统运维工作从安全管理体系的建设中吸取了很多有益经验，不仅合理调配了运维管理人员，落实了运维管理组织机构和岗位职责，而且细化了运维管理流程，形成了“二级三线”的运维处理机制。

安全卫生管理体系篇（7）

为此，本刊记者就《职业病防治法》修改以来，职业卫生监管工作进展情况及下一阶段的重点工作采访了国家安全监管总局副局长杨元元。

记 者（以下简称“记”）：杨局长您好！请您介绍一下，自《职业病防治法》修改以来，国家安全监管总局和地方各级安监部门主要开展了哪些方面的工作？取得了哪些新的进展？

杨元元（以下简称“杨”）：自《职业病防治法》修改以来，国家安全监管总局提出了加强职业卫生监管工作的一系列措施。各地区、各单位也按照国家安全监管总局的统一部署，紧密围绕安全生产中心任务，结合本地区、本单位的实际，推动全国职业卫生监管工作。

首先是开展《职业病防治法》宣贯活动。国家安全监管总局举办了职业病防治工作图片展，邀请全国人大常委会法工委有关负责人在宣贯会上解读了《职业病防治法》。各地区、各单位通过报刊杂志、广播电视、公益广告、网络媒体、知识竞赛、宣贯会等多种形式深入宣传贯彻《职业病防治法》。

其次是做好职业卫生法规规章建设。国家安全监管总局出台了《工作场所职业卫生监督管理规定》《职业病危害项目申报办法》《用人单位职业健康监护监督管理办法》《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》和《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》5部总局规章（简称“一规定、四办法”）。与卫生部、人力资源和社会保障部、全国总工会共同修订并印发了《防暑降温措施管理办法》，还制修订了《石材加工工艺防尘技术规范》等22项行业标准。

第三是推进职能划转和机构队伍建设工作。各地安全监管部门加强与机构编制及卫生、人力资源和社会保障等部门的沟通协调，加快职能划转工作。截至2012年底，全国已有26个省（自治区、直辖市）、243个地级市和1541个县（区、县级市）按照《职业病防治法》的要求划转了职能，各级职业卫生监管人员总数达5000余人。上海、广西、海南、贵州、陕西、甘肃、新疆、重庆8省（市、区）完成了省、市、县三级职能划转；辽宁、黑龙江、河北、山西、江苏、安徽、湖北、四川8个省份完成了省、市两级职能划转。在推动职能划转的同时，不少省市还建立了安全监管、卫生、人力资源社会保障、工会等部门的联席会议制度，形成了工作合力。

第四是突出职业病危害重点行业领域专项治理工作。国家安全监管总局在职业病危害严重的石英砂加工、木制家具制造、石棉矿山及石棉制品、金矿开采等行业领域连续开展专项治理工作，责令停产整顿和关闭了一批职业病危害严重的企业，取缔了一批非法企业。组织对水泥生产、石材加工和IT（信息技术）制造企业进行了调研检测。各地区认真开展专项治理工作，并紧密结合辖区实际，对职业病危害严重的其他行业领域进行了专项治理。

第五是开展职业卫生培训工作。国家安全监管总局分别在黑龙江哈尔滨、云南昆明举办了《职业病防治法》、“一规定、四办法”宣贯培训班和职业卫生业务培训班，对省级安全监管局分管领导和职业卫生监管处工作人员进行了培训。

第六是推进职业卫生技术支撑体系建设，做好职业卫生技术服务机构监管工作。按照“统筹规划、合理布局、整合资源、完善装备、保障执法、支撑有力”的原则，经中编办批准，重组成立了“职业安全卫生研究中心”“职业病防治院”及“职业病防治康复中心”。国家安全监管总局还公布了首批198名职业卫生专家名单。

第七是全面推进建设项目职业卫生“三同时”工作。各地安全监管部门按照《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》的要求，督促指导用人单位依法开展建设项目职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价等工作，依法组织实施建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查、竣工验收和备案工作。2012年，国家安全监管总局对118个建设项目职业卫生“三同时”申请进行了审核（备案）、审查或验收（备案）。

第八是加强职业病危害项目申报。国家安全监管总局下发了《关于贯彻落实 进一步加强职业病危害项目申报工作的通知》，推动职业病危害项目申报工作。截至2012年底，全国职业病危害申报企业数量为37万多家，比上年增加了18万家。与此同时，国家安全监管总局还组织开展了省际间职业卫生交叉执法检查，促进了地方之间的学习与交流。

记：目前，我国作业场所职业病危害预防的形势如何，还存在哪些问题？

杨：在过去的一年里，全国职业卫生监管工作取得了很大的成绩，但是我们也清醒地认识到，作业场所职业病危害预防形势十分严峻。一是职业病危害分布领域广、受害人数多，并且随着工业的进步，新的职业危害不断增加；二是相当多的用人单位主体责任不落实，工作基础薄弱，工人们作业环境恶劣；三是政府、用人单位及职工群众，还未真正认识到职业病预防的重要性；四是职业病时有发生，社会影响大；五是运转有效的监管体制尚未形成，目前32个省级单位中，还有6个单位职能划转没有到位，地市和县区没有划转职能的比例更高；六是监管队伍执法能力不足，技术支撑体系不健全，不能完全适应职业卫生监管工作的需要。上述问题需要引起高度重视，在今后工作中要采取更加积极、更加有效的措施加以改进。

记：2013年职业卫生监管工作的总体思路是什么？重点工作有哪些？

杨：2013年职业卫生监管工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十精神、中央经济工作会议精神和党中央、国务院关于职业卫生工作的决策部署，围绕国家安全监管总局的中心任务，抓好用人单位职业卫生主体责任落实基础工作，构建职业卫生监管体系，强化技术支撑体系，深化职业卫生培训，加强建设项目职业卫生“三同时”管理，逐步开展职业卫生监督执法等6个方面的工作。

一是抓好职业卫生基础建设工作，落实用人单位主体责任。新修订的《职业病防治法》刚刚实施一年多，职业卫生监管体制正在逐步理顺，许多工作正处于起步阶段。国家安全监管总局正在组织制定《用人单位职业卫生基础建设方案》，拟从用人单位职业卫生责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个体防护、教育培训、健康监护、应急管理等方面，全面规范用人单位的职业卫生基础工作。计划用3年的时间，分期分批做好用人单位职业卫生基础建设工作。各地要高度重视这项工作，及时做好宣传发动、试点示范、培训指导、循序推进、督促检查、验收总结等各项工作，保证基础建设方案确定的各项内容和要求如期完成，确保全国职业卫生工作到2015年全面达到《国家职业病防治规划（2009-2015年）》的各项要求。

二是构建职业卫生监管体系。各地安全监管部门要按照《职业病防治法》的规定加快职能划转工作，力争使省级全部完成职能划转，地市级职能划转达到85%，县级职能划转达到75%以上。职能已经划转地区的安全监管部门要建立职业卫生监管机构，配齐配强职业卫生监管人员；尚未划转职能地区的安全监管部门，要加强与地方政府的沟通协调，尽早完成职能划转，建立或指定职业卫生监管机构，配备人员，主动开展职业卫生监管工作。

各地要建立和完善职业卫生监管制度，提升科学执法水平，配备职业卫生执法装备，满足职业卫生监管工作需要。国家安全监管总局将及时做好国家职业卫生专家的调整、增补工作，各省级安全监管机构也要加快建立和完善专家队伍，发挥专家在法规标准制修订、技术服务机构监管、“三同时”审查、现场监督执法等方面的作用。各省要鼓励和支持地市和县区建立地方专家队伍，创新管理办法，发挥专家的业务优势，推动本地区职业卫生监管工作的深入开展。

按照国务院法制办的要求，国家安全监管总局将做好《高毒物品与高危粉尘作业劳动保护条例》起草工作，围绕职业病危害严重的矿山开采、选矿加工、建材生产、金属冶炼、五金电镀、箱包制造、皮革加工、制鞋、家具制造等重点行业领域的实际情况，研究制定职业卫生标准制修订规划，并注重标准的实用性。2013年计划制修订职业卫生标准20项，各地也要结合本地区职业病危害严重行业领域的实际情况，做好地方性职业卫生标准的制修订工作。

三是构建职业卫生技术支撑体系。国家安全监管总局将进一步加强职业卫生技术支撑能力建设，理顺国家安全监管总局职业卫生技术支撑工作体系。同时将在部分省区开展支撑体系建设试点工作，探索和总结经验，适时组织召开经验交流现场会。通过示范引导、经验交流等措施，全面推动各地加强技术支撑机构建设。此外，还将探索建立自我约束、自我管理的技术服务协会组织。

安全卫生管理体系篇（8）

1.2加强卫生信息收集整理的重要性加强卫生信息的收集整理是改善和提高卫生系统质量的前提条件。尽管及时可靠的卫生信息是改善公共卫生状况的基础，但是，由于各级卫生行政管理机关在数据采集、分析、和使用方面的投入不足等原因，常常无法实现及时的跟踪以达到完全链接和反映现实医疗卫生状况，导致决策者无法正确发现问题、了解现实需求、跟踪最新进展、评估所采取措施产生的影响，干扰了行政管理部门在卫生政策制定、项目设计以及资源分配等方面做出正确决策。所以，加强卫生信息收集整理对改善和提高卫生系统的服务质量就显得尤为重要。

1.3加强信息安全保障和管理的必要性安全管理是一个可持续的安全防护过程。信息安全建设是我国卫生行业信息化建设不可缺少的重要组成部分。医疗卫生信息系统承载着大量事关国家政治安全、经济安全和社会稳定的信息数据，网络与信息安全不仅关系到卫生信息化的健康发展，而且已经成为国家安全保障体系的重要组成部分。因此，开展卫生行业信息化必须重视建立健全信息安全保障和管理体系建设。一是强化安全保密意识，高度重视信息安全，是确保卫生行业信息系统安全运行的前提条件；二是加强法制建设，建立完善规范的制度，是做好卫生行业信息安全保障工作的重要基础；三是建立信息安全组织体系，落实安全管理责任制，是做好卫生行业信息安全保障工作的关键；四是结合实际注重实效，正确处理“五级数字卫生体系”安全，是确保信息安全投资效益的最佳选择。

2卫生信息安全的风险与需求分析

随着网络社会发展程度的不断提高，网络与信息安全事件是信息化发展进程中不可避免的副产品。当今社会已进入互联网时代，信息传播的方式、广度、速度都是过去任何一个时代无法比拟的。随着网络应用的日益普及，黑客攻击成指数级增长，利用互联网传播有害信息的手段层出不穷。网络在给人们带来便利的同时，也带来不可忽视的安全风险。所以，可靠的卫生信息就需要一个安全的数据运行环境，只有这样，才能实现向卫生行政管理部门或社会提供有效的、高质量的、安全的数据保障。

2.1安全风险分析目前卫生系统所面临的风险主要包括应用系统风险和网络风险。应用系统风险主要体现在身份认证、数据的机密性、完整性、授权管理控制等，此类风险可以通过应用系统的改造提升得到控制。网络风险主要体现在网络结构不够清晰、区域划分不合理、区域边界防护措施缺失、接入网络缺少相应的防护措施、安全管理不到位等，容易造成可用带宽损耗、网络整体布局被获得、网络设备路由错误、网络设备配置错误、网络设备被非授权访问、网络管理通信受到干扰、网络管理通信被中断、传输中的网络管理信息被修改和替换、网络管理中心受到攻击、外部单位接入风险、本地用户接入威胁、恶意代码传播和破坏风险、安全操作风险、安全管理风险等等。系统和网络出现问题，将会造成网络信息丢失和网络瘫痪，无法实现网络功能和满足服务对象的需求。

2.2网络安全需求分析保证网络相关设备安全、稳定、可靠地为业务活动提供优质服务的前提是网络要安全、设备运行要正常。为此，必须要保证网络体系结构安全，采用各种安全措施有效防止卫生网络系统遭到非法入侵、未经授权的存取或破坏可能造成的数据丢失、系统崩溃等事故发生；采用灵活的网络拓扑和冗余与备份，保证网络结构不因单点故障造成网络业务活动的中断；采用可信的网络管理手段，保证结构的完整性。网络系统遭到有意攻击、设备故障、网络管理出现漏洞等是网络安全防范的重点。

2.3边界安全需求分析清晰、规范地界定、标识网络边界，是网络边界设备和安全网关实施防护的有效措施。采用具有多层访问控制功能的防火墙对接入实施控制；使用基于网络的IDS有效侦测来自内部、外部对网络边界的攻击，严格记录网络安全事件，配备网络边界设备脆弱性评估工具，有效监控网络边界设备的配置、运行状态和负载；配置网络穿透性测试工具，定期或不定期对网络边界安全有效性进行检查。边界安全是网络安全的门户，提升网络边界安全设备管理服务功能，是保证安全策略设计、配置、部署等管理工作的有效途径。

2.4网络管理安全需求分析对于卫生网络系统而言，网络与信息的安全时常受到威胁，最常见的就是拒绝服务攻击、网页篡改、恶意程序等。为保证网络与信息的安全，需要构造科学、有效的网络安全管理平台。以业务为中心，面向卫生系统，将不同的网络进行整合，基于应用环境来管理网络及其设备的正常运行。当网络异常时，基于事先制订的策略（主要是应急方案）和网络管理系统，实现主动采取行动(如：终止、切断相关连接;停止部分非关键业务等)，达到主动保证卫生系统网络安全和正常运行的目的。

3卫生信息安全的防御体系与网络的维护

3.1卫生信息安全的防御体系卫生信息安全防御体系是一个动态的过程，攻防双方都是与时俱进的。防护的目的在于阻止入侵或者延迟入侵所需要的时间，以便为检测和响应争取主动。一旦防护失效，通过检测和响应，可以及时修复漏洞，杜绝威胁，防止损失扩大，确保业务运行的持续性。从技术发展的角度来考虑，攻击和防御构成了一种动态平衡的体系。一段时间内，安全防御发挥着有效的作用，此时的安全体系就具有一定的平衡性，但这种平衡是相对稳定的，一旦攻击技术有所突破，防御也需要随之更新，安全防御体系就是在这种由此及彼的相互牵制中动态发展的。

3.2网络的维护随着信息系统在卫生行业的应用，网络安全问题日渐凸显。一旦网络出现故障，小到造成单机信息丢失、被窃取、操作系统瘫痪;大到全网网络服务中断，业务被迫停滞，甚至是重要数据丢失等一系列严重后果。在新医改大背景下，对医疗服务质量的要求越来越高，如何构建坚固的网络环境，是每一个医疗单位的责任，同时也是挑战。在网络正常运行的情况下，对网络基础设施的维护主要包括：确保网络传输的正常；掌握卫生系统主干设备的配置及配置参数变更情况，备份各个设备的配置文件。这里的设备主要是指交换机和路由器、服务器等。主要任务是：负责网络布线配线架的管理，确保配线的合理有序；掌握内部网络连接情况，以便发现问题迅速定位；掌握与外部网络的连接配置，监督网络通信情况，发现问题后与有关机构及时联系；实时监控整个卫生行业内部网络的运转和通信流量情况。

安全卫生管理体系篇（9）

[摘要] 食品卫生问题关系着人民群众的生命健康，关系着社会和谐。2004年后，国务院对我国食品卫生安全监督进行了重大调整，并不断加大了食品卫生监督执法力度，但在实践中依然存在很多问题。本文就我国当前食品卫生监督执法存在的难点问题进行了分析，并提出了一些应对措施，对促进食品卫生监督执法工作具有一定意义。

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关键词 ] 食品卫生；监督执法；分段管理；问题对策

[中图分类号] R478.2；R155.5　[文献标识码] A　[文章编号] 1672-5654（2014）07（a）-0049-02

食品是人类生存的重要物质基础，其卫生安全极为重要，在食品的培育、生产、制造、摄食过程中的各个阶段，都必须保证其安全性和有益性。为了保证食品卫生，很多国家都以立法形式并设专门机构负责食品卫生监督官理。我国在2009年起施行的《中华人民共和国食品安全法》中规定：“县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。”2004年在国务院对食品安全监管体制进行调整后实行“分段监管为主，品种监管为辅”的食品卫生监管方式，由“质检部门、工商部门、卫生部门对食品安全监督进行分工协作。”不过当前在我国食品卫生监督执法中还存在很多难点问题未能解决，包括如分管协作、法律体系、政府规制等等，急需寻求有效的对策予以解决，为食品卫生安全提供更好的保障。

1食品卫生监督执法的难点问题

1.1分管协作的难点问题

在食品培育、生产、制造最后到食用的整个过程中，食品需要经过多个工序，其间涉及农业、畜牧、工商、质监、卫生等多个部门的监管，虽然各个部门有着不同的分管内容和职责，但在不同部门间的协作却不到位，在一些职责上还存在模糊交叉现象，这种现象极容易造成监管空白的结果，使食品卫生得不到有效的监管。此外，既便在同一个部门中，也存在分管协作问题，如食品生产经营卫生许可制度中，对食品生产加工、食品流通、餐饮消费等环节实施卫生许可，但卫生许可职责的履行，却存在模糊不明确的地方，如《行政许可法》中确定了“谁许可，谁监管”的基本原则，国务院在食品安全上则规定了“分段监管”原则，食品生产加工环节的卫生监督执法由质检部门负责，卫生许可则仅为场所卫生、卫生防护、从业人员健康卫生等，工商部门则负责食品流通环节的质量监管，卫生部门负责食品流通环节的卫生许可和卫生监管。虽然从法律规定上来看各部门职责分工明确，但在具体实行中却极容易造成一些模糊的地方，在职责分工中存在部门协调问题。

1.2 法律体系不完善

食品卫生监督应当以预防性为主，而不是以事后查处为主，这样才能真正起到保障人民群众食品卫生安全的作用。但多年以来，我国卫生监督法律体系中，预防性法律法规一直较为欠缺，既便是在近年来针对预防性卫生监督进行了设计卫生审查，如对城乡规划、住宅建筑、公共建筑等建设项目设计方案的卫生学审核和卫生学评价，对相关单位规划、选址、设计施工时卫生标准、法规的贯彻实施等都进行了规定，但总体来看还有很多不够完善的地方，甚至有些地方形同虚设，在一开始就留下很多安全隐患。此外，由于不同地区在饮食习惯、生产体系、消费习惯等方面存在很大的差异，很多标准在不同地方的适应性上都会有所不同，地方性配套法规的缺失很难使食品卫生监管符合各地实际情况，造成一些街头食品的监管空白[1]。

1.3 监督检测资质问题

在食品卫生监督执法中，涉及很多监督检测问题，包括如卫生许可审查抽检、产品卫生安全抽检、食品危险性评估、现场快速检验、实验室检验等。在食品卫生监督检测中，除了《食品安全法》中进行了相关规定外，各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门也根据授权制定了食品卫生检测办法，包括食品采样、送检、检测结果真实性评价等。但生产、消费、培育等各环节的日常监督检测职责从属关系、相关检测的法律依据、现场快速检测的报告文书、不同检测的作用及运作规则等方面都还有所模糊，造成检测部门、主管部门资质关系部明确。例如在《实验室和检查机构资质认定管理办法》中规定，资质认定包括计量认证和审查认可，适用于实验室和检查机构等技术机构，但卫生监督机构不属于技术服务机构，现场快速检测也只是一种行政执法的技术手段，其检测结果的准确性、权威性在食品卫生监督执法中受到质疑。

2 食品卫生监督执法难点应对策略

2.1 加强部门协调

食品卫生安全工作是一项系统性的工作，涉及多个环节多个部门，甚至在部门地方还会存在职责模糊不明的现象，极容易造成监管漏洞。因此，必须建立起有效的部门协调机制，理顺食品卫生监督体制存在的漏洞，利用有效的部门协调机制来弥补。尤其在当前食品安全信息分散于各部门、各环节的情况下，更应当建立起相关部门间的信息沟通平台，使整个食品卫生监督体系能实现信息互通、资源共享，促进各部门在食品卫生监督执法中的整合协调，既能减少食品卫生监督执法中的职能交叉现象，又能避免出现监督空白和监管漏洞，形成一个有效的食品卫生监督执法网络，全方位、全过程对食品卫生进行监管[2]。

2.2 完善法律法规体系

我国食品卫生法律体系是在上世纪八十年代开始逐步形成的，虽然经过30年来的发展有了很大的进步，但还有很多不完善和不科学的地方，如食品质量与食品卫生概念重合、食品卫生概念不明、食品卫生安全管理权限不清、食品卫生安全法律法规部分条款相互矛盾、分级管理与垂直管理交叉等等[3-4]。当前，应当从法律法规层面科学界定食品卫生与食品质量，以《食品安全法》为核心，建立起一套符合我国国情的，紧密围绕食品卫生安全的食品卫生安全管理法律法规体系，这样才能做到有法可依，为食品卫生监督执法提供基础和保障。

2.3 规范食品卫生检测标准体系

在目前，我国食品卫生标准体系、食品卫生检验检测等方面，都还存在很多不足，部分环节还在采用产品质量检验标准，而没有食品卫生检验标准体系的界定上，检验标准体系上的缺陷和不足，既使得食品卫生检测工作无法规范，又使得食品卫生检测结果权威性受到质疑。当前，我国应当尽早完善食品卫生检测标准，包括检验职能界定、检测资质认定、检验结果质疑、检测运作程序等等，用完善的食品卫生检测规范来对食品培育、生产、流通、制作等进行约束，使食品卫生检测工作能标准化、规范化、常规化。

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参考文献]

[1] 李恒，任元鹏.卫生行政诉讼案例分析及卫生监督执法探讨[J].医学与社会，2012，25（12）:62-64.

[2] 张艳春.浅谈基层卫生监督执法工作中存在的问题及对策[J].中国卫生监督杂志，2011，18（3）:294-296.

安全卫生管理体系篇（10）

1.当前地质勘探单位职业危害因素的种类

（1）化学性因素。主要包括生产性粉尘和生产性毒物。生产性粉尘是指在生产过程中产生的、能较长悬浮在生产环境中的固体微粒，粒径一般小于10μm。其中，粒径一般小于7μm易被人体吸入并长期沉积在无纤毛的肺泡区的粉尘粒子叫呼吸性粉尘，呼吸性粉尘是引起尘肺病的主要原因。生产性粉尘对人体的危害主要有：对人体上呼吸道产生危害，如引起气管炎等；对人肺部产生影响，如引起某些尘肺病；引起人体全身中毒，某些溶解度大的粉尘如铅、砷、锰等能经呼吸道溶解并迅速吸收而引起全身性中毒。此外某些生产性粉尘还可引起皮肤、耳、眼部的疾病。当前地质勘探单位易产生粉尘的作业和工种有：坑探、采矿作业中凿岩、爆破、装岩运输以及手工刻槽取样；探矿机械制造和修配铸造作业中的配砂、造型、型砂处理、开箱落砂及清砂等；地质实验中岩矿样品加工的破碎、过筛、拌匀缩分、清扫及选矿；膨润土、重晶石粉、珍珠岩及塑料钙母料等非金属矿产品加工；地质市场中如基桩的喷粉、泥浆搅拌及打锚杆等；其他如锅炉房司炉作业、电焊焊接、砂轮磨削等作业。

生产性毒物是指在生产或实验中使用、接触某些化学物质，当这些物质进入机体达到一定剂量后，能与机体组织和体液发生生物物理和生物化学作用，扰乱或破坏正常生理机能，引起机体某些组织和器官暂时或永久性的病理变化，甚至危及生命的物质。地质系统常见的生产性毒物主要有：汞、苯、铅、锰、四酸等。长期不加防护地接触这些毒物可能导致铅中毒、苯中毒、汞中毒、锰中毒及其他职业性急性中毒。

（2）物理性因素。包括不良的气象条件（如高温、高湿、高寒等），异常的气压条件，电离辐射，非电离辐射、噪声和振动等。由于地质勘探单位的作业特点，决定了物理性因素对地质勘探职业的影响也比较突出。

（3）生物性因素。如草原、牧区、森林地带的各种细菌、病毒感染等。生物性因素的影响虽不如前两者明显，但对少数偏远省份地质职工的影响也是明显存在的。

2.当前地质勘探单位职业病种类及发病情况

当前地质勘探单位职业病种类主要有：矽肺、电光性眼炎、化学灼伤、硫化氢中毒、一氧化碳中毒、二氧化碳中毒、铅中毒、苯中毒、噪声聋、放射性疾病及高原病等。当前每年因职业病医疗费开支仍占有相当比例，目前各省局均不同程度的存有职业病患者，少则几名，多则五、六十名，这些职业病患者70%是六、七十年代产生的，另30%是近年产生和发现的。因此，职业劳动卫生工作如不能引起足够重视，职业病高峰就有可能再次出现。

3.当前开展职业安全工作的不利因素

（1）国家尚缺少一部明确的职业劳动卫生法规，对职业劳动卫生工作的执法力度不够严格，导致少数单位职业劳动卫生意识淡薄。

（2）当前我国安全生产工作由经贸部门管理，职业卫生工作由卫生管理部门管理，主管部门的不一致，导致职业劳动卫生工作不能与安全生产工作同时计划、同时部署、同时检查、同时总结评比。（职业劳动卫生工作是安全生产工作不可分割的一部分）。特别是地质勘探单位实行属地化管理以后，职业劳动卫生工作与过去相比有所削弱。

（3）地质勘探单位进入“市场”后，一些单位出于经济利益的考虑，不能摆正职业劳动卫生工作与经济效益的关系，减少了对职业劳动卫生工作的投入。

（4）由于尘、毒等给职工造成的危害不像伤亡事故的表现那样直接，职业劳动卫生工作不论是在地质勘探系统内部，还是在整个社会，还没有形成高度重视职业劳动卫生工作的良好氛围。

二、加强地质勘探职业安全的对策

1.加强勘探职业安全卫生管理体系认证

职业安全卫生管理体系认证，以及质量、环境的认证都是以企业自愿为原则的，由于我国的国情不同和市场体系的不完善（或称为不成熟的市场），不规范的竞争，有关人命关天的事情，政府有责任去催化。首先，政府有责任营造职业安全卫生管理体系认证的影响氛围，使获得认证的企业在竞争中有更重的法码，获得更大的竞争力。获得认证的企业其实质表明，企业生产是建立在以人为本上的安全生产，不是榨取工人血汗的资本家，企业承担了法定的社会责任，企业的社会形象是良好的形象。其次，国家勘探任务或各省、自治区、直辖市的重大勘探任务在招标中要求投标单位应获得国家职业安全卫生管理体系认证，不把标的抛给安全生产没保障的企业，为勘探业职业安全卫生管理体系认证营造好环境。

2.完善勘探业职业安全卫生标准、法规体系

“无规矩不成方圆”，尤其是市场经济活动更是需要完善的标准法规体系。原地矿部为加强队伍的职业安全卫生监督管理，建立有一整套的安全卫生标准和法规，在市场经济条件下，需要修改、完善和补充。但由于国土资源部没有职业安全卫生管理职能，我国安全生产工作由国家安全生产监督管理局统一管理，制定勘探业职业安全卫生标准和法规是新成立的国家安全生产监督管理局职能。起草标准和法规的工作是地质勘探安全分会或相关院校、研究所的责任，只有建立起完善的职业安全卫生标准体系，才能规范、保障市场中企业安全生产工作正常运行，在市场中进行有序竞争。

3.充分发挥中介组织的作用