基层技术人员培养篇（1）

二、当前广西基层农技推广队伍人才培养建设中面临的问题分析

1.培训次数少，模式单一

为加强基层农技推广体系改革与建设工作的开展，广西各级政府纷纷出台了政策方案来增强对基层农技推广人员的培养力度，采用异地进修、集中培训和实地观摩的培养模式，主要以短期集中的培训方式为主，培训时间多为一周左右。技术培训班的主办单位有农业部、自治区农业厅和市县农业局，师资人员有农业科研机构人员、农业院校教师和农业专家等，培训形式多为课堂教学。当前培训模式的主要问题有，培训次数少，走出去学习的机会太少，培训时间短，培训模式单一，培训设备落后，农业技术培训针对性不强、亮点不足。虽然每年基层单位有不少人能参加农技推广培训班，但是能参加厅一级以上的农技推广培训班的基层农技推广人员人数较少，往往是由县农业局的技术骨干参加。县一级以下的农技推广培训班主要是邀请区级专家对基层农技推广人员进修培训，培训地点也是以课堂教学为主。广西每个地区的农业发展情况各有不同，没有针对性的农业技术推广培训难以满足当地的农业经济需求。通过调研，他们更希望能得到适合本地实际的特色农业技术培训，在学习时间上能得到保障，能学到技术含量高一点的特色农业技术。

2.专业技术人员数量少，青黄不接

在广西基层农技推广队伍当中，主要的农技推广人员来自于县农业局各站点的在编人员，多套班子，一套人马。不论是县农业局各站点、乡镇农业服务中心，还是农业技术推广站，拥有农业技术本专业的工作人员相对很少，人员数量往往只占到县农业系统总人数的三分之一，而且年龄偏大。棘手的问题是近十年来农业专业人才引进速度慢和数量少，这主要是由于政府编制设置的问题影响，这样就造成了政府可利用的基层农技推广人员数量少，年龄老化，引不进，再加上现职人员学历低、职称不高，对自身的继续教育不够重视，整体素质亟待提高。另外，人往高处走，水往低处流，艰苦的工作环境造成了许多基层农技推广人员想方设法转岗或调离县城，使得人才流失严重，人员流动不够合理。

3.基层农技推广人员职业认同感低

基层农技推广人员职业认同感低是造成人才培养效果欠佳的重要因素。广西经济相对发展较慢，农业技术较为落后，基层农技推广队伍人员素质相对偏低。广西基层农技推广人员长期奔跑于农村一线，不仅要完成上级主管单位交办的工作任务，还要对各农户进行对接式的农业技术指导，确保农业技术推广培训进村进户，田头田尾，室内室外，风吹日山雨淋，会消耗大量的体力，身心兼疲惫，加上下乡时间不固定，经常占用假期时间，自然会减少对家人照顾，容易造成家人的不理解，使得农技推广人员缺乏职业优越感。当前我国城镇化进程不断增快，大量的有一定知识的农村青年人纷纷进程务工，留下的务农人员年龄偏大，知识接受力低，被培训的思想严重，有的地方需要政府给予听课费才勉强参加培训，如果遇上农忙，更是请不动。农户对农业技术培训工作的不理解和对农业创新技术的思想怠慢，种种工作生活现况很容易造成基层农技推广人员对这身职业的反感，缺乏职业认同感，甚至消极怠工，更谈不上对农技推广工作的激情和动力。

4.待遇低，缺乏有效的激励机制

广西大石山区偏多，环境杂乱，下乡道路十分不便，基层农技推广工作地点基础设施落后，办公条件较差，工资收入不高，下乡补助低，没有良好的硬件环境保障，没有一定的物质优越性，难以提高基层农技推广人员的工作积极性。创建有效的激励机制是各项工作推广的动力来源，如果不建立科学合理的奖励制度，如果做多做少一个样，或者是回报微乎其微，那么很容易打消基层农技推广人员的工作热情，易造成人才的流失。当前，广西基层农技推广人员工资少，福利待遇低，长期下乡下田身心兼疲惫，会影响到家庭的和谐，会造成没有人愿意到乡镇一级的推广站去工作，如果没有正当的奖励措施，会使得技术推广工作失去吸引力。

三、不断优化广西基层农技推广队伍人才培养政策环境对策

人才是第一生产力，把基层农技推广队伍培养好了，能更好地为广西农业经济的发展添砖加瓦。不断优化广西基层农技推广队伍人才培养政策环境，才能从根本上促进农民增收和农业科技创新成果转换，促进广西农业经济可持续性健康发展。

1.农技推广应向农技投资推广转变

基于广西农村经济发展的现状，农民劳动力老化，小农意识强、经济信息落后、学习能力低，农业机械化水平低，农业技术改革创新意识差等问题，基层农技推广人员想大幅度增加农民收入，打造当地特色农业创业环境，提高农产品产出率，想从根本上改变当前农村经营方式十分艰难，关键是政府加快改革农技推广体系，改变以往等靠要的农技推广人员培养模式，采用资本运作模式，走市场化的道路，通过建立特色农业推广体系，建立适合当前农业发展的经营模式，可采取“农业企业+农业专家+农技推广人员+试验示范基地+科技示范户+辐射带动户”的培养模式，为管辖区引进有实力、有技术、有创新能力和有创业积极性的农业企业，基层农技推广人员通过参与这些农业企业经营管理，研究特色种养殖技术，从中获得有价值的知识理论和市场实战性锻炼，把适合当前市场需求的农产品种养殖技术传送到各农户手中去辐射带动推广，既提高了技术能力，又达到了农技推广的目的。

2.加大财政分级投入，增加职业认同感

2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中提出，要健全经费保障和激励机制，改善基层农技推广人员工作和生活条件。要想提高农技推广人员的职业认同感，关键是在于如何提高其成就感和优越感，创建有吸引力的财政投入政策环境。当前，广西基层农技推广经费主要来自中央财政资金，2015年6月，我国财政部为继续大力支持基层农技推广体系改革与建设工作，中央财政下拨了农林业科技成果转化与技术推广资金26亿元。但是等靠要中央财政支出是不够效力的，各级政府在财政预算上应增加对基层农技推广人员培养经费的投入，并落实到各级财政管理，加大监督保障力度。应不断加强对基层技术推广站的基础设施建设，完善办公设备配备，使硬件措施得到充分保障，这是职业认同感的基础条件。另外，合理制定奖励政策，提高基层农技推广人员的工作收入，特别是大幅度提高下乡补助，让他们愿意下乡，愿意从事农技推广工作，愿意接受工作任务，愿意参加技术培养和提高专业技术水平，使得基层农技推广人才有职业优越感。同时还要为他们排忧解难，使他们安心工作，各级政府要积极倡导农业推广工作的重要性，通过舆论宣传提高大家对基层农技推广人员的工作的认识，打造文化氛围，使他们有成就感和荣誉感。还要为基层农技人员解决住房问题、子女上学问题等个人问题，使他们能安心下乡工作，解决他们的后顾之忧。

3.完善培训管理制度，打造学习型技术团队

完善培训管理制度，是基层农技推广人员培训正常化、制度化的重要保证。各级政府应重视对基层农技推广队伍的人才培养工作，打造学习型技术团队，重视培训总过程的合理设计，尤其是县一级的政府在制度人才培养制度时使培养管理制度制度化和量化。一是培训模式多元化，推广以实地培养培训为主的模式。二是鼓励农业院校的专家和农技研究所的专家们到基层挂职锻炼，严格落实农业管理和农业研究人员职务晋升、职称晋升与农业推广工作绩效相挂钩，一定要有服务基层农技推广工作的经历，并制定统一的管理制度。三是增加个人培训次数，合理设计培训时间，工学结合，相互促进，共同发展，使脱岗实训锻炼得到经济和时间的保证，使他们能安心地进行技术研究。积极实行轮换制度，各地区的技术人员进行轮岗锻炼、技术互补。四是鼓励刚毕业的农业专业大学生、有技术的务工返乡人员到基层一线进行创业和服务农业，为他们进行专项的农技推广培训，使他们的农业技术能尽快的与当地农村农业实际相适应。

基层技术人员培养篇（2）

新员工培养。新员工的培养也是每年培训工作的一个重点项目，对于新员工的培训周期一般在一到两年。基层部门这一层级的新员工培养方面，除了公司文化、法律法规、部门文化架构等基本情况的培训外，主要以技能类理论培训和跟岗带教培训为主，同时会给到新员工一些关于部门目前技术难题或是设备故障遗留问题等专题，作为培训期的一个研究方向，要求新员工在培训期满前针对目前存在这些技术难题或是设备遗留问题进行研究，并以论文和调研报告的形式给出结论和成果，整个过程会有部门的资深员工作为新员工在研究这些问题时的指导老师，可以提供历时数据、指导项目和研究内容的方向。

外单位学员培养。随着全国很多城市的地铁建设工作展开，对地铁相关技术的培训需求也越来越多，而广州地铁作为其中一个领先的地铁公司，近些年也承接了十几个地铁公司的员工培训任务。为其他兄弟城市的地铁公司培养了几千名的各个层级的员工。AFC专业也承接了上百人的外单位培训任务。随着公司的培训体系不断完善，专门针对外单位的培训项目在部门内部也逐渐走向专业化、系统化。

基层单位在培训体系中的角色

基层技术部门其实承担着培训任务的大头，公司给出了总体的培训方向和指导方针，最终的培训实施还需要基层的员工一起实践和执行。众多的基层部门各自的业务范围、系统设备不一样，所需要的专业技术知识和岗位胜任能力都不一样，作为最基层的技术部门，需要在公司大的方向下制定适合自己培训方案，从而培养适合自己部门业务的人才。主要是从三个方面来做好基层技术部门的培训角色。

公司培训项目的参与。从总公司到总部，每年都会根据公司的方向启动一些相应的培训项目，而且从技术型课程到管理型课程，从检修型课程到故障处理型课程都有，公司提供的这些课程开发平台为我们基层技术部门的课程开发、技术传承等培训工作起到了一个积极的启发作用，帮助基层员工掌握课程开发的相关工器具使用、开发方法，指导基层技术部门将培训工作如何更专业化的进行。所以，作为基层的技术部门，我们也会有专门的团队来积极的参与到总公司和总部的培训项目中，学习经验、领略公司未来的方向，同时也将这些由公司组织的培训工作开展经验带回部门的实际工作中。

自主开发的培训项目。除了配合公司的相关培训项目外，作为基层技术部门本身更多的是需要制定、开展自己的培训项目，来进行人才培养。

培训管理制度。广州地铁培训体系的完善在很大程度上得益于有一个完善的培训管理制度。培训体系架构是由总公司人力资源总部、培训学院和培训中心总牵头组织员工的相关培训事宜。各中心、部门、分部、工班都有相关的培训管理员，组成一个庞大的培训网络。在培训管理制度中主要涉及对培训项目的申报、预算、执行流程、进度控制等的规范，对内训师的管理、对培训管理员的管理制度、对培训教材和培训资料的管理制度、对各层级员工培训要求。

基层技术人员培养篇（3）

1.乡镇农业技术人员在农业技术推广中作用明显

我国乡镇农业技术人员承担上级农业部门下达的各项工作任务，接受县级农业部门的考核和监督。为上级部门及时反馈农民的需求提供有建设性的意见。据统计，在我国6780件农业技术创新中，有3927件是遵从乡镇推广员意见而采用的，占57.92%。在农业新技术的试验、示范和成果推广应用中，乡镇农技人员要负责项目地点的选址、农民思想动员工作、扶持政策宣传、技术培训、项目管理等多项工作，在农业技术推广的产前、产中和产后各个环节具有基础支撑作用，是农业技术推广不可缺少的技术力量。

2.乡镇农技人员是地方经济、社会建设的主力军

乡镇农业技术人员是乡（镇）人民政府工作人员的主要组成部分，承担着政府的多项任务，负责宣传、贯彻和落实党在农村的路线、方针、政策，承担农业生产、农产品收购、农村矛盾化解、农村工程建设、农村费款征收、涉农补贴兑现等工作。他们在政府密切党群、改善干群关系，构建和谐家庭、和谐农村，加快社会主义新农村建设中发挥着积极作用。

3.乡镇农技人员是连接农民与企业的重要纽带和桥梁

乡镇农技人员长期生活在基层，对农村情况熟悉、对当地农民的依赖性强。他们为农户提供市场信息、生产技术和销售服务，是企业联系农民的纽带，农民了解企业的窗口，充当企业和农民合作项目的参谋者、组织者。在乡镇农技人员的积极引导作用下，“农技部门+企业+农民”的运作模式在全国具有相当的规模，该模式是目前解决农产品增产、增效，实现企业、农民双赢的重要手段，是农业实现跨越式发展的有效途径。

二 加强乡镇农业技术人员培养的必要性

目前，全国基本建立了乡镇级基层农业技术推广机构，现有乡镇农业技术推广机构3.87万个，22.94万人，但每年只有约8.7%的基层农业技术推广人员参加过培训。乡镇农技人员整体素质偏低，非专业人员比重过大，普遍知识老化，已成为制约现代农业技术推广工作有效开展的瓶颈，迫切需要加强乡镇农业技术人员的培养。

1.加强乡镇农业技术人员的培养是落实国家重大战略部署的重要举措

国家高度重视乡镇农技人员培养工作，《农业科技发展“十二五”规划》强调，大力实施基层农技人员知识更新培训计划，组织发动农业部门和推广、科研、教学单位，对基层农技人员分层分类开展培训，使基层农技人员每年接受一次集中培训。2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中指出：“开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。”

2.加强培养乡镇农业技术人员的培养是适应农业发展新形势的客观需求

现阶段，我国农村劳动力结构、农业生产方式和组织形式正发生深刻变化。农业生产老龄化问题日益突出；以手工劳动为主向以机械作业为主转变，对科学技术的依赖越来越强；市场化步伐不断加快，对农业产业链的产前、产中、产后专业化服务提出了更高要求；我国乡镇农业技术人员普遍科学文化偏低，掌握的技术非常有限，参加学习机会较少。为适应新形势、新变化，必须加快乡镇农业技术人员队伍建设步伐，切实提高他们的业务素质。

3.加强乡镇农业技术人员培养是促进农业科技进步的必然要求

当前，我国农业科技成果转化率只有30%～40%，远低于发达国家80%以上的水平，科技成果应用“最后一公里”问题仍然突出。出现上述问题，关键的原因在于基层，尤其是在乡镇一级农业技术队伍建设滞后，导致科技供给传输不下去，农民需求反馈不上来，科研成果的示范缺乏依托，大量科技成果不能及时转化，已转化应用的技术也不能大面积推广。改变这一状况，迫切需要加强对基层农业技术人员的培养。

三 对策和建议

1.建立培养对象机制

按照公开、公平、公正、择优的原则，在现有乡镇农业技术人员中选拔年轻、知识丰富、可塑性强、有真才实学的专业技术人员作为重点培养对象。培养人员的比例按当地农业工作实际，一般为10%～30%，培养对象要求每年承担一定重大农业科技项目，定期参加培训，定期进行考核，对不职称的人员进行淘汰，对工作表现好的给予一定奖励，在职称评定中做适当倾斜。纳入培养对象的人员只从事农业技术推广工作，不再参加政府摊派的其他任务，培养对象进、管、出严格按照规定程序和人事管理权限考核，建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的乡镇农业技术人员人事培养管理制度。

2.强化业务培训

上级农业主管部门要将乡镇农技人员培训作为重要工作来抓，组织发动各级农业部门，推广、科研、教学单位对乡镇农业技术人员定期分层分类开展培训，培养方式可采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，每年所有一线农技人员都能接受5次以上的培训。培训内容可根据实际需要，在注重专业知识的基础上，扩充经营管理知识和法律法规常识等内容，培训过程中适当安排人员进行工作经验、工作方法的交流，相互取长补短。真正造就一批业务水平高、综合能力强的现代乡镇农业技术推广骨干人才。

基层技术人员培养篇（4）

一是要实现管理人才的现代化，要下大力气培养德才兼备的企业经营管理专家，注重引导管理人才进行品德情操训练，将敬业精神、奉献精神等作为重要的考核指标;要注重人才的层次性和类别性，提倡在岗位上建功立业，培养适应各个层次和各种类别要求的人才，使各种人才形成互补，培养懂管理、善经营，能够体察民情、具有公仆识的复合型管理人才;同时注重经济性的教育引导，使管理者能够带头学习政治理论，做到勤政廉洁，有所作为。企业的管理层只有具备上述能力，在提高员工队伍素质教育工作中发挥积极的作用。 二是重视科技层教育培训。科学技术作为第一生产力，决定着现代企业的兴衰，企业应建立健全系统的制度，加强对工程技术人员和技术工人的科技培训和教育，为各类技术人才成才提供资金和发展机会。企业必须重视科技人才成才，这是企业最宝贵的财富。三是抓好一线员工层的教育培训，主要方法有：第一实施全员培训，一线员工的素质参差不齐，有文化水平高的，也有低的，因此通过强化培训，进行脱产或半脱产，实施全员轮训，是提高整体员工素质的有效途径，正像中石化在进行的员工职业资格鉴定培训一样，要求人人持证上岗，人人上岗有证，这必然对提高全体员工的技术水平起到强大的促进作用。第二“对症下药”培训同生产经营相结合。企业在对员工存在的薄弱环节进行教育培训的同时，应以提高企业生产经营为目标提高员工整体素质，不能抓此失彼，否则会导致员工素质不升反降，事倍功半，达不到期望目的。提高员工素质只有兼顾整体，如抓思想素质不忘业务素质，搞业务培训不忘员工观念转变教育，才能成功的实现员工队伍素质一时一变化，一年一台阶的不断提升，为企业不断创造生产经营的佳绩打下了扎实的基础。

企业员工基本素质的提升途径：教育实行多元化

这是基于员工队伍文化技术素质参差不齐的现状而提出的员工素质教育多层次、多元化的特征。从对象上看，高级管理层的培训教育、中层管理层的培训教育和一般专业技术干部的培训教育。而工人的岗位技能，又分为初级、中级、高级、技师、高级技师等级别。从层次上看，有大中专、本科、研究生学历教育，工作后的知识更新继续培训教育。从内容看，有基础教育、继续教育、专业教育、岗位教育、社会文化生活教育。员工教育的多元化决定了教育内容的多样化(一专多能)，教学时间的动态化(长期与短期结合、业余和脱产交替);学习方式的多元化(集中与分散、教学与自学);培养规格的多质化(多种考试、多种证书)。多元化的培训教育体系，又决定了员工培训和社会文化互相渗透，互相促进，推动员工综合素质与民族文化素质的提高。

企业员工基本素质的提升途径：素质教育重能力培养

员工教育不仅是为了储备，更是为了应用，这是成人教育的应用性的实践性决定的。从宏观上说，现代经济发展的决定因素主要不在新知识、新技术的产生，而是劳动者对知识的应用程度，应用科学技术解决生产问题的实际能力。从宏观上说，这是由我国企业具体的技术装备水平决定的。我国大部分企业新近或更新先进的技术装备，急需管理者及操作人员水平紧紧跟上与之相适应。随之而来的是对先进技术装备的操作、安装、维修等适应性培训，急需受训者把知识转化为技能，适应生产。我国企业老设备要更新改造、老产品的换代，迫切需要一批集设备设计、工艺管理、现场操作、产品检测能力于一身的综合性人才，这就是岗位培训、素质教育应运而生的契机。岗位培训为技能的转化提供了条件，反之，员工教育注重能力的培养又促进了岗位培训的开展。目前，企业和社会办学的员工教育都注重能力的培养，特别是随着我国经济增长方式的转变，企业的技术开发、技术引进、设备更新，采用新工艺、新材料，新设备以及转换产品之前，都需要提高员工的素质，加强员工技能的培养。能力培养要有超前性、延续性，对员工综合素质培养应有长远的打算。把目前需要和长远规划结合起来，普及与提高结合起来，通过多层次，多工种培训教育工作，有计划有步骤地不断提高企业员工的综合素质。

 

企业员工基本素质的提升途径有哪些相关文章：

1.提高企业员工基本素质的方法有哪些

2.企业员工应具备的基本素质有哪些

基层技术人员培养篇（5）

1 当前基层畜牧技术培训工作现状

（1）能够开展现代畜牧养殖技术的培训机构。当前具有培训职能的单位众多，除畜牧部门外，还有执行阳光工程培训的机构、劳动力转移培训机构、组织部人才办、畜牧产业技术体系综合试验站、移民局、科协、畜禽养殖专业经合组织等，这些具有培训职能的机构均会根据业务项目需要或者村组群众要求，开展或集中学习、或到户现场指导、或组织外出参观等形式多样的培训，基本每年都能够对有发展需要的区域实现全覆盖，并有争取培训名额和经费，争抢培训区域重复开展培训的趋势。

（2）培训机构的师资力量。畜牧部门、畜牧产业技术体系综合试验站、畜禽养殖专业经合组织、种畜禽繁育公司等一般有自己的师资力量，能够独立开展现代畜牧养殖技术培训。执行阳光工程培训的机构、劳动力转移培训机构、组织部人才办一般采取聘用畜牧部门技术人员或者委托畜牧部门直接开展相关培训。

（3）受训人员的分类。接受现代养殖技术培训的人员初步可分为农村基层干部、一般散养户、规模养殖户业主、畜牧专业技术人员等四类。

农村基层干部为满足工作需要，更倾向于掌握国家政策、市场行情走势、养殖技术概论，对各种培训兴趣较为浓厚；一般散养户对身边规模养殖户的生产现状较为好奇，愿意接受诸如仔猪补铁、家禽育雏、防止应激反应等简单易学的知识点；规模养殖户业主和畜牧专业技术人员对畜牧产业发展新模式、新产品、新品种、市场信息、国家政策、行业发展现状等热情度较高，愿意接受各种方式的培训，从畜牧产业发展来说，他们是当前乃至今后相当长时间内现代畜牧养殖技术培训的主要受训人员。

（4）当前易为受训人员接受的现代畜牧养殖技术。易为受训人员接受的现代畜牧养殖技术的基本要素是要能够达到一听就懂、一看就明白、一学就会。湖北省畜牧兽医局近年来总结推行的各种家庭化养殖模式具有这个功能并符合现代化畜牧养殖技术培训要求，如生猪“150”模式、蛋鸡“153”模式、养牛“165”模式、养羊“1235”模式、肉禽“156”模式等养殖模式可根据建设场地和资金预算做适度调整，易为受训人员接受。对大规模养殖场开展工厂化流程的无公害养殖模式，能够帮助企业迅速走上正常轨道，也是需要培训的重点内容。

（5）培训方式。当前开展培训的方式主要有集中授课、现场指导、外出参观、现场实践等四种。从襄阳开展培训的效果来看，对新建养殖场做现场规划指导，带领规模养殖场业主和技术人员参加种猪拍卖会、观摩市内外新建的规模养殖场等参观活动，安排新建规模养殖场人员进入良友公司、神童公司等现代化猪场跟班学习活动，这些更能够帮助受训对象牢固地掌握培训内容。而自2011年开始，襄阳市畜牧技术人员充分利用借助投影仪开展集中授课也能够基本达到授课目的，但更大程度上还要取决于授课老师对现代畜牧养殖技术知识的占有量。

2 当前畜牧技术培训中存在的问题

（1）基层师资力量业务能力有待提升。从目前形势来看，年龄较大的技术人员存在着知识老化、不会使用电脑及投影仪等光电教学仪器、掌握现代畜牧养殖技术不够等问题；较为年轻的技术人员或者因实践经验不足不能做到让受训人员满意，或者虽对现代畜牧养殖技术掌握较好但停职外出到企业去发展。

（2）基层畜牧部门培训经费不足。畜牧部门开展技术培训的经费是从畜牧技术推广公益职能经费中列支，没有利用项目支撑的专项培训经费，大多数情况下只好参与其他机构的培训工作达到自己的培训目的。

（3）基层缺乏现代培训仪器设备。要能够达到有效培训目的，师资人员必须借助照相机、摄影机、电脑等收集到大量有效的信息，并利用投影仪对受训对象开展深入浅出的培训。但是目前没有信息表明有相关的项目对基层畜牧部门给予现代培训仪器的完善配套。

3 对加强现代畜牧养殖技术培训的建议

加强现代畜牧养殖技术培训，必须从构建培训机制、解

转贴于

决培训经费、充实培训内容、补充培训队伍等方面入手，形成领导重视、机制健全、实用人才有较强带动性、示范基地布局合理的良好局面。

（1）加强领导，提高思想认识。首先要从省级农业主管部门开始进一步提高对现代畜牧养殖技术培训工作重要性的认识，从畜牧系统自上而下的安排项目支持，解决培训经费和培训器材不足的问题；其次要从体制上破除基层畜牧兽医服务中心只有防疫监督员，没有技术推广员的尴尬局面；三是要充分利用政策宣传、市场引导、利益驱动等手段，大力宣传现代畜牧养殖的政策措施、先进经验、优秀典型和实施效果，大力宣传科技培训的目的与意义，鼓励、动员农民参加培训，营造科教兴牧的良好社会氛围，激发农民学科学、用科学的积极性。

（2）改进培训方式，增强受训对象的培训针对性。一要做好培训前的摸底工作。按需施教，不能“一厢情愿”定题目，无论是制定培训计划还是实施培训计划，开展具体的培训，都要面向生产需求，对培训内容、培训方式、培训规模以及开展培训的时间进行深入细致的调查分析，进而明确培训目标，制定具体可行的培训计划，以增强科技培训的针对性和实效性，减少盲目性和随意性；二是完善机制，多样教学。从培养农村实用人才出发，针对成人的特点和不同培训对象的实际，分别开展以阳光工程培训和劳动力转移培训为重点的培训，同时重点加强产业示范基地建设，通过产业带动增强培训的实际带动能力。

（3）整合资源，加大培训力度。成立由市畜牧技术推广站管理的、市内畜牧系统中级职称以上的专业技术人员组成的现代畜牧业培训工作小组。一是统筹规划，接受各种培训委托，并据此制定培训规划和内容；二是统筹安排人员，分别集中上课，再针对培训情况到实地现场培训，分类指导；三是邀请专家到地方上课，传授新知识、新方法、新理念等；四是抽调系统业务骨干参加知识更新培训。

（4）加大投入，提高农民培训的积极性。建议市财政将农民技术培训所需经费列入公共财政预算，并逐年加大投入力度，由市政府统筹安排落实。建立与市场经济相适应的投入机制和体制，使农民培训进入良性循环和可持续发展的轨道，达到双赢的局面。

（5）科学规划，认真抓好农民技术培训工作。在具体培训中，必须要坚持“高、广、实、活、严”五字方针。一是在培训的组织领导上要突出一个“高”字。要实行“一把手”责任制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，工作人员协助抓，这样才能形成上下联动合力抓，共同推进培训工作全面开展的良好局面。二是在培训的对象上要突出一个“广”字。要按照一户一个明白人的要求，对农民进行分类培训，对那些真正想培训、愿意接受培训的人员，更要进行重点培训，让他们通过培训先富起来，以此带动大家学科技、用科技的热潮。三是在培训内容上要突出一个“实”字。要坚持“实际、实用、实效”原则，立足自身实际，以市场为导向，紧紧围绕全市畜牧产业布局开展农民实用养殖技术和畜牧新技术培训，使之更能适应当前市场经济的发展要求。四是在培训形式上要突出一个“活”字。建立和完善县、乡、村三级农民素质培训网络，在培训方式上不要拘泥于形式，可采取集中与分散、长期与短期、白天与晚上、送科技下乡与干部下基层、专家授课与现场操作、请能人进来与送农民出去以及养殖大户带动等灵活多变的有效形式对农民进行技术培训。五是在培训管理上要突出一个“严”字。对培训实行目标考核制管理。不允许任何人为了完成培训任务搞“花架子”，走过场，必须把培训质量和效果放在首位。

基层技术人员培养篇（6）

1 当前基层畜牧技术培训工作现状

（1）能够开展现代畜牧养殖技术的培训机构。当前具有培训职能的单位众多，除畜牧部门外，还有执行阳光工程培训的机构、劳动力转移培训机构、组织部人才办、畜牧产业技术体系综合试验站、移民局、科协、畜禽养殖专业经合组织等，这些具有培训职能的机构均会根据业务项目需要或者村组群众要求，开展或集中学习、或到户现场指导、或组织外出参观等形式多样的培训，基本每年都能够对有发展需要的区域实现全覆盖，并有争取培训名额和经费，争抢培训区域重复开展培训的趋势。

（2）培训机构的师资力量。畜牧部门、畜牧产业技术体系综合试验站、畜禽养殖专业经合组织、种畜禽繁育公司等一般有自己的师资力量，能够独立开展现代畜牧养殖技术培训。执行阳光工程培训的机构、劳动力转移培训机构、组织部人才办一般采取聘用畜牧部门技术人员或者委托畜牧部门直接开展相关培训。

（3）受训人员的分类。接受现代养殖技术培训的人员初步可分为农村基层干部、一般散养户、规模养殖户业主、畜牧专业技术人员等四类。

农村基层干部为满足工作需要，更倾向于掌握国家政策、市场行情走势、养殖技术概论，对各种培训兴趣较为浓厚；一般散养户对身边规模养殖户的生产现状较为好奇，愿意接受诸如仔猪补铁、家禽育雏、防止应激反应等简单易学的知识点；规模养殖户业主和畜牧专业技术人员对畜牧产业发展新模式、新产品、新品种、市场信息、国家政策、行业发展现状等热情度较高，愿意接受各种方式的培训，从畜牧产业发展来说，他们是当前乃至今后相当长时间内现代畜牧养殖技术培训的主要受训人员。

（4）当前易为受训人员接受的现代畜牧养殖技术。易为受训人员接受的现代畜牧养殖技术的基本要素是要能够达到一听就懂、一看就明白、一学就会。湖北省畜牧兽医局近年来总结推行的各种家庭化养殖模式具有这个功能并符合现代化畜牧养殖技术培训要求，如生猪“150”模式、蛋鸡“153”模式、养牛“165”模式、养羊“1235”模式、肉禽“156”模式等养殖模式可根据建设场地和资金预算做适度调整，易为受训人员接受。对大规模养殖场开展工厂化流程的无公害养殖模式，能够帮助企业迅速走上正常轨道，也是需要培训的重点内容。

（5）培训方式。当前开展培训的方式主要有集中授课、现场指导、外出参观、现场实践等四种。从襄阳开展培训的效果来看，对新建养殖场做现场规划指导，带领规模养殖场业主和技术人员参加种猪拍卖会、观摩市内外新建的规模养殖场等参观活动，安排新建规模养殖场人员进入良友公司、神童公司等现代化猪场跟班学习活动，这些更能够帮助受训对象牢固地掌握培训内容。而自2011年开始，襄阳市畜牧技术人员充分利用借助投影仪开展集中授课也能够基本达到授课目的，但更大程度上还要取决于授课老师对现代畜牧养殖技术知识的占有量。

2 当前畜牧技术培训中存在的问题

（1）基层师资力量业务能力有待提升。从目前形势来看，年龄较大的技术人员存在着知识老化、不会使用电脑及投影仪等光电教学仪器、掌握现代畜牧养殖技术不够等问题；较为年轻的技术人员或者因实践经验不足不能做到让受训人员满意，或者虽对现代畜牧养殖技术掌握较好但停职外出到企业去发展。

（2）基层畜牧部门培训经费不足。畜牧部门开展技术培训的经费是从畜牧技术推广公益职能经费中列支，没有利用项目支撑的专项培训经费，大多数情况下只好参与其他机构的培训工作达到自己的培训目的。

（3）基层缺乏现代培训仪器设备。要能够达到有效培训目的，师资人员必须借助照相机、摄影机、电脑等收集到大量有效的信息，并利用投影仪对受训对象开展深入浅出的培训。但是目前没有信息表明有相关的项目对基层畜牧部门给予现代培训仪器的完善配套。

3 对加强现代畜牧养殖技术培训的建议

加强现代畜牧养殖技术培训，必须从构建培训机制、解决培训经费、充实培训内容、补充培训队伍等方面入手，形成领导重视、机制健全、实用人才有较强带动性、示范基地布局合理的良好局面。

（1）加强领导，提高思想认识。首先要从省级农业主管部门开始进一步提高对现代畜牧养殖技术培训工作重要性的认识，从畜牧系统自上而下的安排项目支持，解决培训经费和培训器材不足的问题；其次要从体制上破除基层畜牧兽医服务中心只有防疫监督员，没有技术推广员的尴尬局面；三是要充分利用政策宣传、市场引导、利益驱动等手段，大力宣传现代畜牧养殖的政策措施、先进经验、优秀典型和实施效果，大力宣传科技培训的目的与意义，鼓励、动员农民参加培训，营造科教兴牧的良好社会氛围，激发农民学科学、用科学的积极性。

（2）改进培训方式，增强受训对象的培训针对性。一要做好培训前的摸底工作。按需施教，不能“一厢情愿”定题目，无论是制定培训计划还是实施培训计划，开展具体的培训，都要面向生产需求，对培训内容、培训方式、培训规模以及开展培训的时间进行深入细致的调查分析，进而明确培训目标，制定具体可行的培训计划，以增强科技培训的针对性和实效性，减少盲目性和随意性；二是完善机制，多样教学。从培养农村实用人才出发，针对成人的特点和不同培训对象的实际，分别开展以阳光工程培训和劳动力转移培训为重点的培训，同时重点加强产业示范基地建设，通过产业带动增强培训的实际带动能力。

（3）整合资源，加大培训力度。成立由市畜牧技术推广站管理的、市内畜牧系统中级职称以上的专业技术人员组成的现代畜牧业培训工作小组。一是统筹规划，接受各种培训委托，并据此制定培训规划和内容；二是统筹安排人员，分别集中上课，再针对培训情况到实地现场培训，分类指导；三是邀请专家到地方上课，传授新知识、新方法、新理念等；四是抽调系统业务骨干参加知识更新培训。

（4）加大投入，提高农民培训的积极性。建议市财政将农民技术培训所需经费列入公共财政预算，并逐年加大投入力度，由市政府统筹安排落实。建立与市场经济相适应的投入机制和体制，使农民培训进入良性循环和可持续发展的轨道，达到双赢的局面。

基层技术人员培养篇（7）

关键词：

基层畜牧兽医；技术推广；问题及建议

畜牧兽医技术推广是农业推广的重要一环，在现代农业发展进程中，畜牧业是主体，畜牧业发展的好坏，是衡量一个国家农业是否现代化的重要标准。随着我国农业结构的不断调整，畜牧业的作用及地位都将更加突出。因此，必须进一步发展畜牧业，完善畜牧兽医推广体系的建立。

一、基层畜牧兽医技术推广存在的问题

（一）经费不足，基础设施简陋

随着农村经济的快速发展，各级政府对基层畜牧兽医工作也愈发重视，逐步加大了对畜牧兽医技术推广工作的经费支持。但是，在很多偏远地区以及动物防疫事业上，仍然存在经费不足的问题。导致基层畜牧兽医站在防疫人员招聘及基础设施建设上都受到严重制约，致使很多基层畜牧兽医工作无法有效开展。一些基层畜牧兽医站至今还没有配备消毒室、储藏疫苗的冰箱等基础设施，这些问题严重影响了基层畜牧站的工作质量。

（二）基层畜牧兽医站培训体系不健全

基层畜牧兽医站培训体系存在诸多问题，首先，很多领导干部对这一项工作的重视程度不够。导致经费投入少，支持力度不大。畜牧兽医站开展工作时由于缺少必要的培训设备，还采用死板的照本宣科，解读书籍材料，致使农民缺乏兴趣，也缺乏感性认识，导致很多先进技术无法得到及时推广。其次，目前我国基层畜牧兽医站的技术推广人员还存在年龄层偏大、缺乏专业知识、知识老化等问题。一些技术推广工作人员只懂简单的技术指导，缺乏对社会上最新的技术知识的了解渠道，也对最新的市场行情和动态没有一个及时的了解，不利于畜牧兽医新技术的推广。最后，受财政编制限制，许多基层畜牧兽医站老人员饱和，无法吸纳年轻的技术力量，推广队伍得不到补充。

（三）缺乏保障，防疫工作落实难

基层防疫工作落实有难度，按照相关法律法规，实施强制建议以外的动物免疫，应由县一级畜牧兽医部门制定计划报同级政府批准实施。虽然在县级一层实行了普防制，但落实到镇、村一级就出现了偏差，导致很多养殖产品达不到规定标准重新补打防疫针。

（四）受培训人整体素质有待提高

受培训人员的整体素质有待提高，目前农村中接受培训的农户有很多都是留守老人，整体接受能力和文化水平都不高，科技观念也较差，大部分人都还采用传统的养殖方法养殖鸡、猪等家禽。导致养殖新技术无法推广，整个养殖产业无特色，附加值低。

二、关于基层畜牧兽医技术推广的建议

（一）加大基层畜牧站投入

基层畜牧站兽医技术推广具有社会公益性，农村经济的大力发展，农民生活的改善都离不开畜牧业的发展。基层畜牧站的设立对乡镇群众的生命健康及财产安全有着重要的意义。同样，基层畜牧站的发展也离不开各级政府的关注和资金的投入。没有投入就没有产出，所以各级领导理应加强对基层畜牧站的重视程度，增加投入，大力发展畜牧产业。首先，要在政策上对基层畜牧站进行倾斜，对于基层畜牧站存在的问题给予政策帮助。其次，要加大科技投入，当地政府可以向上级申请，聘请一些国内知名的畜牧专家学者以及本地具有丰富实践经验的老技术专家做基层畜牧站的顾问团。对基层畜牧业的发展给出专业意见，一旦遇到基层畜牧站工作人员难以解决的问题，可以向顾问团求助，得到十分快速的反馈意见。同时，要加大资金投入。基层畜牧站要顺应市场发展，努力找寻多种融资渠道，建立以政府投入为导向，广大农民投入为主体，民资、企业、信贷等多元化投入方式并存的融资机制。最后，基层畜牧站要同专业院校、科研单位保持密切联系，广泛引进专业人才以及研究的新成果、新技术，努力帮助基层农民提高畜牧生产效率。

（二）健全培训体系，提高推广人员技术水平

基层畜牧站一定要健全培训体系。首先，基层畜牧站要成立专门的机动技术小组，小组领导村里组织成立村级的服务小队。围绕畜牧产业，深入到农户家中进行技术指导。组织村服务小队的人员收看畜牧养殖类节目，不断推进农村畜牧生产信息化。同时，健全人才引进机制，大力引进专业人才。每年择优聘用专业院校的毕业生充实基层畜牧兽医推广队伍。对于已经就职的畜牧兽医工作人员，要定期组织业务培训班。开展对畜牧兽医方面的法律法规、兽医政策、饲料饲养、畜禽类品种改良、防疫检疫以及当前市场信息等知识的培训课程。此外，还应推行畜牧兽医技术推广人员的继续教育制度，申请建立专项再教育资金。每年分批、分次送技术推广人员到专业畜牧兽医院校进行进修学习。

（三）完善动物防疫服务管理措施

基层畜牧站的一项重要工作就是担负起动物防疫的职责。动物防疫工作除了做好基本的如鸡瘟、猪瘟等免疫工作之外，还要对一些重大的动物疾病实行强制免疫措施，包括禽流感、口蹄疫等疫情。在实行强制免疫后，还要及时观察免疫效果，确保免疫百分百合格。而对于不配合畜牧站工作的，要采取行政处罚手段，保障基层畜牧站正常工作的开展。

（四）引导培养新型农民

基层畜牧站面向的是基层的农户，因为大量年轻人外出务工，留在农村中的很多都是上了年纪的老人。针对这种情况，各级政府要多想办法，创造岗位吸引年轻人回乡就业。尤其鼓励年轻大学生回家创业，让其发挥自己高文化水平的优势，带领大家致富。基层畜牧兽医站的技术推广人员则要帮助回乡创业人员引进新技术、新品种，让农户能够靠科技致富，进一步提高畜牧兽医技术的入户率和转化率。同时，要开展针对养殖农户的培训。改变过去传统的“灌输式”培训方法，利用启发、诱导等多种培训办法，以农户为中心进行培训。在培训中，根据农户实际生产状况，合理的安排畜牧兽医技术的培训。对于村里的致富骨干，更要重点关注培训，在农村着力培养出一批有技术、有经营头脑、有管理知识的致富带头人。

三、结语

综上，畜牧业是我国农业产业结构重要的组成部分，随着人们对食品安全关注度的提升，肉、蛋、奶的质量和需求量也被提到重要议程中。动物防疫事业是畜牧业发展的有力保障，基层畜牧兽医推广体系更是发挥着不可替代的作用。因此，只有加大对基层畜牧兽医推广事业的投入，才能不断提高工作质量，保证畜牧产业良性发展。

作者：尹春元 单位：玉田县农业局

参考文献：

基层技术人员培养篇（8）

随着社会的发展，医学模式、人口学特征的转变，全球所面对的公共卫生问题也发生了很大的变化。自2009年我国新医改实施以来，基本公共卫生服务项目在我国基层全面展开[1]。综上，对预防医学专业技术人员的技术水平和综合能力提出了新的要求。为此，本文对陕西省基层预防医学专业技术人员能力进行调查分析，为高校培养符合基层公共卫生服务要求的预防医学专业技术人员提供依据。

1 资料来源

本文以基层县级医疗卫生服务机构及乡镇卫生院基层公共卫生服务相关专业技术人员为研究对象。按照地域为单位，分为陕南地区、陕北地区、关中东地区和关中西地区，即一市十县。共发放问卷170份，回收161份，回收率达到94.71%。

2 结果

表1 预防专业技术人员专业技术能力需求分析

由表1可知，基层工作人员中55.90%认为应该增加预防学生公共卫生突发事件处理的学习，其次是统计分析知识，占43.48%，再次是健康教育及健康管理知识，占42.86%。说明在实际工作中学生对公共卫生突发事件的处理及统计知识的应用、健康教育知识以及日常的公文写作、人际关系处理是非常重要的，应该重点学习掌握。

表2 预防专业技术人员综合素质需求分析

如表2所示，在基层工作必备的能力依次是实际工作能力、专业实践技能、专业知识、团队协作能力及社交能力，而对于基层工作外语应用能力要求不高。由此可看出，基层从事公共卫生服务的预防医学专业技术人员要适应工作并且干好工作，最重要的就是掌握好专业知识和专业技能，提高实际工作能力。

3 讨论及建议

通过本研究可以看出，基层预防医学专业技术人员对专业技能和综和能力有着较高的要求。具体体现在以下几个方面：

3.1 基层预防医学专业技术人员对专业技术能力的要求

3.1.1 重大公共卫生事件系统分析、综合处理能力急需提高

近些年来，水灾、地震、泥石流等自然灾害的发生越发频繁，在此类突发公共卫生事件发生后，对预防医学专业人员预防大灾发生后疫情的发生提出了更高的要求[2]。此次调查中有76.40%的调查者提出需加强这方面能力的训练，因此今后需提高预防医学专业学生重大公共卫生事件系统分析、综合处理能力的培养。

3.1.2 加强预防医学专业技术人员项目管理能力培训

随着新医改的推进，我过对医疗卫生工作的投入不断加大，公共卫生工作领域的各类项目也越来越多。项目管理是一项复杂、繁琐且需要有相关知识背景的专业人员完成的工作。此次问卷调查中有36%的调查者提出需强化项目管理的培养，且在基层机构管理者中，这种需求更加迫切。因此在学生专业能力培养的工作中，急需加强项目管理能力的培养。

3.1.3 课题申报、数据分析、论文撰写等专业能力有待提高

课题申报、数据分析、论文撰写等能力，是预防医学专业技术人员必须具备的素质和技能，但是通过此次调研发现，部分调查者在这方面的能力还比较欠缺，且积极性不高。因材在今后继续教育中，需加课题申报、数据分析、论文撰写等专业能力的培养。

3.2 基层预防医学专业技术人员对专业技能的要求

公共卫生专业技术人员不同于医疗卫生人员，其工作对象是群体，工作烦琐及工作周期长，这势必对公共卫生人才提出了更高的要求[3]。通过此次调研发现，在公共卫生专业人员除了要掌握实际工作能力和专业技能外，重点要提高医务人员团队协作能力（52.8%）、社交能力（42.24%）和创新能力（36.65%）等综合素质。因此在今后学生培养的过程中，需加强学生这方面能力的培养，以便学生在今后的开展基本公共卫生服务的过程中能够应对相关工作。

【参考文献】

基层技术人员培养篇（9）

中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2017）02-0022-02

畜禽养殖技术，直接关系着养殖业的生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全。近年来，在国家和地方各级政府不断加大惠民、惠牧政策力度的同时，基层畜禽养殖技术培训全力发挥积极作用，各地畜禽养殖数量、养殖规模和养殖质量取得了长足发展，畜禽养殖的社会效益、经济效益、生态效益得到了全面提升，为地方经济社会建设作出了突出贡献。

但是，基层少数地方在畜禽养殖技术培训中，一些比较突出的问题尚未得到真正有效解决，严重制约了区域现代畜牧业持续健康发展。

1 培训时间过于教条

从基层了解到，少数地方畜禽养殖技术培训时间安排缺乏科学性，没有很好地结合畜禽养殖的特点特色，一般都集中在春季或农事相对闲少的冬季，并时常与“送科技下乡”等活动相结合，“一阵风”、短行为的表现较为突出，致使一些畜禽养殖者怀疑技术培训是在“作秀”或走过场。

2 培训方式比较单一

少数地方的畜禽养殖技术培训仍然是全县集中或以乡镇为单位，采取拉横幅、贴标语营造培训氛围，现场发放一些技术资料，然后请专家或者技术人员进行“填鸭式”授课。对于此种“老套”的培训方式，占据一定比例的“80后”“90后”养殖者一般难于接受，甚至比较反感。

3 培训内容依然陈旧

从基层畜禽养殖技术的培训课上了解到，专家或者技术人员授课内容一般是基础概念、基本常识，占据了大量篇幅和大量时间，广大养殖者真正需要了解或掌握的饲养新理念、管理新模式、防疫新动向等没有时间去讲授。有的专家教授或者技术人员甚至倚老卖老，未准备新的相关知识，拿的讲义是陈年旧稿或者滥竽充数。

4 培训效果有待商榷

培训的最终目标是提升养殖者的综合素养。但是，在培训工作中，较短的时间既传授了猪、牛、羊、禽饲养知识，还传授了疫病防治等诸多知识，培训对象往往是不知道培训的重点，越越迷糊，及时消化和运用就更是不可能。如此的培训效果可想而知，培训目标最终难以较好地实现。

科学技术是第一生产力。当前，现代畜牧业发展进入了新常态，畜禽养殖大场（大户）和广大散养户对养殖技术培训的需求，无论是时间、内容，还是师资等均提出了新的更高要求。故此，基层畜禽养殖技术培训必须积极主动适应新形势和新要求，才能满足广大养殖者的需要，才能更好地促进现代畜牧产业持续健康发展。

5 时间上要力求便民

时间就是金钱。从事畜禽养殖具体工作或者管理工作的人员都知晓，畜禽养殖业没有节假日，养殖者365 d必须天天出勤，否则，畜禽就会“断顿”挨饿、不利于生长。故此，对于基层畜禽养殖技术培训时间的选定，要充分考虑养殖业的规律性和具体实际，多听取养殖者的意见建议。笔者建议减少所谓的“淡季”或“春季”培训，时间尽量安排在养殖者忙完一天饲养管理后的晚上，这样就可以极大地方便广大养殖者参与培训。

6 方式上要力求多样

“磨刀不误砍柴工”。一是要进出互补。基层畜禽养殖技术培训既可以采取“走出去”，让培训对象参与上级业务主管部门组织的专业技术培训或大专院校的短期培训班学习。也可以采取“请进来”，请专家教授到县、到养殖单位集中统一授课，从而达到“进出互补”学习效果。二是要内外兼顾。可采取组织培训对象参观区域内优秀养殖单位与学习区域外先进养殖单位好做法、好经验的方式，实现取长补短、全面进步。三是要现场培训。把培训地点放到畜禽养殖场，专家教授或技术人员到现场因材施教、因人施教、因需施教，“面对面”、“手把手”地传帮带，增强畜禽养殖者的动手能力。

7 内容上要力求精准

弈棋落子，首重布局。一是要重视基础。基础不牢则地动山摇。培训要突出畜禽养殖基础理论知识的学习和提高，特别是要强化“新”养殖者的基础知识培训，打牢创业、富业的理论基础。二是要满足当下。专家或技术人员应接“地气”，务实地深入基层进行广泛调研，摸清弄明养殖者当下遇到的困难和问题，并针对其现实需要解难答疑。三是要拓宽视野。要通过宣讲外地先进经验、典型作法等事迹，积极拓宽养殖者的发展视野，提升其科学养殖素养。

8 结果上要力求质量

基层技术人员培养篇（10）

1． 1 资料来源 某年某区域后方医院、疗养院编制情况汇总; 某年某区域师以下部队卫生专业技术干部和卫生士官队伍调研资料。

1． 2 方法 以现有资料、现场调查资料为基础，采用数理统计分析方法，将描述性研究与分析性研究相结合，对军队卫生人力资源配置的问题及影响因素进行系统分析。

2 结 果

2． 1 总体分布不均衡 超缺编并存 中心医院以上医疗机构普遍超编，基层部队和艰苦岗位缺编。大医院超编现象较中、小医院明显。

2． 2 医院、疗养院人才结构不合理 “断层”现象逐步显现 一是职称结构倒置。某区域医院系统卫生技术干部呈现高职超，中、初职缺的倒“金字塔”现象。由于近年来中、初职人员分配少，引进难，流失多等原因，导致缺编缺口越来越大，人才结构出现“断层”。二是专业结构比例失调。调研结果显示，某区域中心医院及以上医疗机构的护理、医技和药剂专业人员存在不同程度的缺编现象，尤其是护理专业人员缺编严重，对医护质量的提高产生不利影响。三是人员成分结构复杂。随着编制员额的进一步缩减和医院规模的不断扩大，军队医院中聘用人员占比例越来越大，不利于严格正规管理［1 －2］。

2． 3 部队卫生机构技术水平不高 专业队伍不够稳定 部队卫生机构人才队伍存在学历低、技术水平低、专业不对口等现象。任职教育和继续教育跟不上，加之收治对象单一，接触伤病种类少，临床锻炼机会少，导致基层部队卫生机构救治能力不高; 由于基层部队环境艰苦，业务发展受限，加上晋职困难，致使人才保留困难，流失率较高［3 －5］。

2． 4 卫生士官队伍体制编制不合理 培养层次较低一是编制数量不足。卫生士官在部队卫生机构中的工作负担越来越大，但编制数量却明显不足。二是培训机制不健全。首先是培训层次和水平较低。相对院校来说，卫生士官训练队普遍存在着师资队伍不强、训练条件差、训练方法手段落后等问题。其次是培训专业设置不完善。随着医学科技的发展和官兵健康需求的变化，卫生士官的专业分工越来越细，但是目前我军仅开办了护理士官专业，尚未达不到卫生士官实际的岗位分工需求。再次是继续教育制度不完善。目前尚未建立卫生士官晋级培训和进修学习等继续教育制度。

3 讨 论

3． 1 优化卫生人力资源结构

3． 1． 1 加大青年人才的补充和培养力度 一是每年分配到医院、疗养院的应届本科毕业生应控制在合理比例，同时确保分配到部队的应届生在基层锻炼完成后能够及时调配到医院、疗养院工作。二是通过落实培养计划、加大资助和奖励力度等措施，加强中青年人才队伍建设，对达到任职标准的、有特殊专长和贡献的中青年技术骨干可破格使用，遏制中、初级专业技术人员流失的趋势［6 －7］。

3． 1． 2 加强对边远艰苦地区和军事医学人才支持力度 一是增加边远艰苦地区医院高、中级专业技术职务人员编制比例，同时在特招入伍方面可以适当降低引进人才的学历要求。二是安排后方医院高、中级技术人员参与边远艰苦地区医院轮岗工作。三是加大对军事医学学科人才的倾斜力度，从经费、人员配备上加大建设支持力度，作好军事医学人才储备。

3． 1． 3 制定军地不同身份人员管理办法 一是增加非现役文职人员编制员额，使现役军人与非现役文职人员编配合理。二是将聘用人员管理工作作为卫生人才队伍建设的大事来抓，合理制定聘用人员人才建设规划，规范人才引进、管理、奖惩等相关制度，吸引优秀地方卫生技术人才为我所用［2 －5］。

3． 1． 4 建立配置合理的卫生人力资源梯队 一是充分考虑不同专业岗位人员的实际需求，进行医、药、护、技专业知识和技能的强化培训。二是加强人才竞争激励机制建设，严格落实职称晋升续任制，创造人才合理流动的环境，建立合理的高、中、初级卫生人才梯队，推动人才队伍沿着规范化轨道健康发展。

3． 2 提高部队卫生人才数量和质量

3． 2． 1 调整编制结构 着眼实际需求，培养部队用得着、留得住的人才，努力打造基层实用性人才队伍。适当增加部队卫生机构高、中级专业技术职称人员编制比例，并给予一定的倾斜政策，以稳定基层部队卫生人才队伍［8］。

3． 2． 2 改进管理模式 一是推广住院医师规范化培训制度。临床医学本科毕业生，在中心以上医院完成住院医师和专科医师培训后再进行二次分配，着力解决分配到部队毕业生的医疗水平不高、实践能力不强等问题。二是建立卫生部门和干部部门联动管理机制。赋予卫生行政部门在卫生技术干部的晋升、调配、进修等方面的参与权和建议权，推进基层卫生技术干部的合理流动。三是强化双向交流，严格落实政策要求，规范卫生技术干部双向代职制度，加强后方医院对部队卫生机构的结对帮带力度［3，9］。

3． 2． 3 加强任职教育和继续教育 一是根据部队实际，科学设计任职培训的班次、内容和方法，使培训切合部队需要，提高技术水平。二是加大经费投入，设立基层部队卫生人员继续教育专项经费。

3． 2． 4 培养全科医学人才 新一轮医药卫生体制改革强调“健全基层医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生人才队伍建设”。军队应重视发挥卫生专业技术资格考试的引导作用，提高基层卫生机构卫生技术人员对全科医学工作能力的培养。

3． 3 强化军医大学培养的地位与作用