高标准农田信息化建设篇（1）

以党的十七届三中全会精神为指导，坚持“依法依规，规范调整；确保数量，提升质量；稳定布局，明确条件”的原则，按照基本农田“现场有标志，图上有标注，农户手中有标牌，管理者心中有标准”的建设标准，进一步优化基本农田保护区布局，建立基本农田保护共同责任机制，完善各项保护制度，夯实农业产业基础，实现基本农田保护管理信息化、网络化、常态化，使基本农田保护工作达到“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的精细化管理水平，确保我市基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，为统筹城乡，推动十堰经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

二、工作要求

（一）划定后的基本农田面积应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级；基本农田集中连片程度应当有所提高。杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题。

（二）新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。应当按照县级、乡（镇）土地利用总体规划编制规程要求，将现状基本农田中的建设用地、未利用地和不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地划出。

三、工作任务与方法步骤

（一）确定基本农田保护单位地块

在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制基本农田划定方案，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将规划确定的永久性基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息，以及片（块）编号，并绘制基本农田划定工作底图。

（二）建立基本农田保护图、表、册

1、图。落实到地块的基本农田，以第二次土地利用调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。

2、表、册。填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表（见附件）。

乡（镇）政府要根据基本农田保护专题图，对每一宗基本农田保护地块涉及的保护责任信息、土地承包经营信息和质量信息等进行收集、整理，建立基本农田保护信息表、册。各级农业部门要建立基本农田质量数据库。

基本农田保护责任信息主要包括保护责任人的基本信息、保护责任内容、保护责任起始时间等；土地承包经营信息主要包括每一宗基本农田地块内的农户数、每一农户承包地面积、质量等级等；基本农田质量信息主要包括耕地和土壤类型、标准耕作制度、立地条件、剖面性状、土壤养分状况、耕地地力等级、污染状况等。

（三）落实保护责任

按照国土资发〔〕167号文件要求，县（市、区）国土资源管理部门会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，将基本农田保护信息标注到农村土地承包经营权证书上，同时与农户和村组签订《基本农田保护责任书》。责任书应明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、集体经济组织和农户的保护责任，保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。规划预留的基本农田也必须落实到地块和农户。

（四）设立基本农田保护标识

基本农田划定后，按照《关于基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发〔〕304号）的要求，在基本农田保护现场设立统一规范的基本农田保护牌和标识，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，扩大宣传效果，促进社会监督。每个基本农田保护区应设立标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置应增设标志牌。

（五）建立基本农田数据库，构建全市统一的信息化管理体系

县级国土资源部门以第二次土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素，土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》(TD/T1016-2007）和市（地）、县级、乡镇《土地利用总体规划数据库标准》(TD/Tl026-2010、TD/T1027-2010、TD/T1028-2010)的规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》(TD/T1019-2009）的规范要求，达到实现省域内数据库联网互通的目标。同时建立数据日常更新维护制度，图、表、册内容发生变化的，数据库相关信息要实时更新。

在县乡基本农田数据库基础上，市级国土资源部门汇总生成全市基本农田数据库，构建市、县、乡三级互动的基本农田信息化管理体系，实现基本农田管理的计算机化、网络化，确保为市政府及各级相关部门及时准确地提供基本农田现状与变化情况。

（六）成果验收

1、成果内容。基本农田划定成果包括：基本农田划定方案、检验分析报告、工作总结报告等，基本农田数据库，基本农田保护图、表、册，基本农田保护责任书和基本农田保护标志设立情况等成果资料。

2、验收标准。基本农田划定过程依法、合规；采用的资料真实、合法、实时；数据库、图、表、册等规范、齐全，与实地相一致；基本农田保护责任书及时签订或更新，责任内容完整明确；基本农田保护标志设立规范等。

3、验收方式。基本农田划定验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式,依据第二次全国土地调查基本农田上图成果、经批准的县乡土地利用总体规划，重点对划入地块进行对比分析并实地核实。

4、验收程序。基本农田划定验收按照县级自验、市级初验、省级验收，自下而上的程序进行。县级对划定成果进行全面自验后向市级提出验收申请。市级组织对基本农田划定工作的各项内容进行初验，按照每个县（市、区）不低于新划入基本农田总面积50%的比例进行实地抽查核实；检查符合要求的，市级向省级提出验收申请，省级验收时按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例进行实地抽查核查。

5、验收确认。基本农田划定成果，由省级人民政府组织国土资源管理部门和农业部门验收确认。验收过程中发现划定基本农田数量未达到保护目标任务、质量比上一轮划定基本农田有明显降低、划定基本农田地类不符合要求的，认定基本农田划定成果验收不合格，责成有关县市整改纠正后重新申报验收。

（七）成果报备

1、报备内容。基本农田保护信息包括电子信息和纸质资料信息。基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息备案到省；数据库等电子信息，备案到国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。具体报备方式和要求另行通知。

2、报备程序。基本农田保护信息实行国家、省、市、县、乡五级报备制度，县级国土资源管理部门负责本辖区县、乡基本农田保护信息逐级备案工作。市级国土资源管理部门负责全市备案信息的审核、协调和督促，建立市级基本农田信息库工作。

3、工作要求。基本农田划定成果经省级验收确认后，各地应将基本农田保护信息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。县级国土资源管理部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责，并以信息报备为基础，构建基本农田信息化管理体系，做好数据库的更新和维护工作，做到图、数、地一致，实现基本农田动态监管，建立基本农田保护情况通报制度。

4、报备时间。县（市、区）国土资源局应在乡镇级新一轮土地利用总体规划修编审批完成后四个月内报市国土资源局审核，逐级上报省级国土资源管理部门，完成基本农田保护信息逐级备案工作。

四、时间安排

全市基本农田划定工作于年3月正式启动，于乡镇级土地利用总体规划完成后四个月内全部完成（全市最迟不超过年9月），分四个阶段进行：

第一阶段：年3月，完成有关准备工作。包括编制工作方案、成立领导小组和工作专班、制定实施细则、开展业务培训和舆论宣传、进行实地现场调查等工作。

第二阶段：县乡级土地利用总体规划完成后第一个月，（全市最迟不超过年6月底），完成落实基本农田保护地块和建立基本农田保护图、表、册工作。

第三阶段：县乡级土地利用总体规划完成后第二至三个月（全市最迟不超过年8月），完成落实耕地保护责任、设立基本农田保护标识工作，同步进行基本农田数据库和信息化网络管理系统的建设，建立相应保护制度等。

第四阶段：县乡级土地利用总体规划完成后第四个月（全市最迟不超过年9月），完成成果验收和成果报备工作。

五、保障措施

高标准农田信息化建设篇（2）

（一）贯彻落实党中央、国务院关于高标准农田建设的战略部署的重要技术支撑

耕地是农业生产的重要物质基础，高标准农田是耕地中的精华。开展高标准农田建设，对确保国家粮食安全，促进农业现代化发展具有重要的作用。党中央、国务院历来高度重视耕地保护和高标准农田建设，多次强调要坚持最严格的耕地保护制度，大规模建设高标准农田。近年来，国务院批复了多个相关规划，高标准农田建设已成为国家战略部署。《通则》的与实施，实现了全国技术标准的统一，解决了高标准农田“建什么、怎么建”的问题，对全面规范推进高标准农田建设具有极为重要意义。

（二）高质量完成高标准农田建设任务的基本要求

《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求，加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，大规模建设旱涝保收高标准农田。《全国土地利用总体规划纲要（2006―2020年）》提出，守住18亿亩耕地红线，确保15.6亿亩基本农田数量不减少、质量有提高。《全国土地整治规划（2011―2015年）》明确提出“十二五”期间要建成4亿亩高标准基本农田。《全国高标准农田建设总体规划》提出，到2020年，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。《通则》的制定和出台，也是贯彻落实上述国务院批复的相关规划、高质量完成规划确定的高标准农田建设任务的基本要求。

（三）顺利推进高标准农田建设工作的实际需要

高标准农田建设涉及多个部门和各级地方，目前，各相关部门都有各自的行业标准，许多地方也制定了地方标准。编制科学合理、实用可行的通用性、基础性国家标准，指导各相关部门和各地推进高标准农田建设，有利于从国家层面规范各项相关建设工作，做好各部门、上下的衔接协调和同口径统计，有利于“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的高标准农田建设实施方式的有效落实。

二、《通则》的编制过程

2012年7月2日，国家发展改革委组织召开部际协调会议，明确由国土资源部牵头，会同农业部等相关部门编制《通则》，并由国家标准化管理委员会负责协调指导。2013年1月25日，国家标准化管理委员会将《通则》列入了国家标准立项计划。

在编制过程中，国土资源部、农业部与国家发展改革委、财政部、水利部、国家统计局、国家林业局、国家农业综合开发办公室等有关部门多次沟通，立足国家层面，求同存异、达成共识。编制单位按照国家标准管理程序和要求，在认真总结多年来土地整治、农田水利建设、农业综合开发、高产农田创建等与高标准农田建设相关实践的基础上，广泛听取各方意见，完成了《通则》（送审稿）起草工作。2013年7月，《通则》（送审稿）通过了全国国土资源技术标准委员会审查。经与有关部门进一步沟通协商和修改完善，完成了《通则》（报批稿）。

三、《通则》的主要内容

《通则》全文共分为9章32条和3个附录，其中核心部分包括高标准农田建设基本原则、建设区域、建设内容与技术要求、管理要求、监测与评价、建后管护与利用等6个方面。

（一）高标准农田的定义

高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

（二）基本原则

高标准农田建设遵循循规划引导，因地制宜，数量、质量、生态并重，维护权益和可持续利用5条原则。规划引导所指的规划包括：土地利用总体规划、土地整治规划、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009―2020年）》、《全国高标准农田建设总体规划》、《国家农业综合开发高标准农田建设规划》等。

（三）建设区域

综合考虑国家相关规划布局与生态保护要求，确定了高标准农田建设的重点区域、限制区域和禁止区域3类区域，从而最大限度保证了优质农田作为高标准农田，保障了永久基本农田的质量。

重点区域包括：土地利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农田整备区，全国新增1000亿斤粮食生产能力规划确定的粮食主产区、产粮大县，土地整治规划确定的土地整治重点区域、重大工程建设区域和高标准基本农田建设示范县，水利、农业、林业、农业综合开发等部门规划确定的重点区域，依据GB/T 28407评定成果确定的县域内等别较高耕地的集中分布区域。

限制区域包括：水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域，土壤轻度污染的区域，易受自然灾害损毁的区域，沿海滩涂、内陆滩涂等区域。在前述区域开展高标准农田建设需提供国土、水利、环保等部门论证同意的证明材料。

禁止区域包括：地面坡度大于25°的区域，土壤污染严重的区域，自然保护区的核心区和缓冲区，退耕还林区、退耕还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。

（四）建设内容和技术要求

《通则》在提出土地平整的基础上，以完善农田基础设施为重点，配套开展相应的土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工作，并规定了各项内容的具体工作建设内容和技术标准。如：耕作层厚度、田间道路通达度、农田防护面积比例、田间基础设施使用年限，以及建成后耕地质量等别、地力等级。

（五）管理要求、监测与评价、建后管护与利用

《通则》对土地权属调整、地类变更管理、验收与考核、统计、信息化建设与档案管理等管理内容提出基本要求，提出了要开展耕地质量和地力等级评定及动态监测评价，开展高标准农田建设绩效评价。同时，对建成的高标准农田作为基本农田的划定和保护、开展土壤培肥和农业科技配套与应用、工程管护等建后管护与利用等方面提出了明确要求，对高标准农田作为基本农田实行永久保护。

四、《通则》的主要特点

（一）综合多个部门相关技术标准、管理要求及地方实践经验，是高标准农田建设基础性、通用性国家标准

《通则》是在认真总结相关部门有关行业技术标准、管理要求和实践经验的基础上，按照高标准农田建设和管理的一般要求，重点对土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等建设内容，以及科技应用、建后管护等提出具体要求和量化指标，为各部门按照各自职责分工、各地根据实际情况统一规范开展高标准农田建设工作提供了技术依据，对指导相关行业标准和地方标准的制修订，促进高标准农田建设标准体系的建设具有重要作用。

（二）明确依据规划统筹安排高标准农田建设，确保建设区域科学合理

《通则》明确要求开展高标准农田建设应符合土地利用总体规划、土地整治规划、《全国高标准农田建设总体规划》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》、《国家农业综合开发高标准农田建设规划》等相关规划，并依据相关规划确定高标准农田建设的重点区域、限制区域和禁止区域，实行数量、质量和生态并重，因地制宜、统筹开展高标准农田建设。

（三）强调应充分尊重农民意愿，维护土地权利人的合法权益

《通则》明确提出要切实保障农民在高标准农田建设中的知情权、参与权和收益权，要求在建设前，应查清土地权属现状，调查了解土地权利人的意愿；在建设中，涉及土地权属调整的，要在尊重权利人意愿的前提下，及时编制、公告和报批土地权属调整方案，组织签订协议；建设后，依法进行土地确权、登记、颁证。

（四）注重高标准农田建设与管护利用并重，确保长久发挥效益

高标准农田信息化建设篇（3）

二、工作任务

（一）落实基本农田地块。在第二次土地调查所形成的土地利用和基本农田保护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块，绘制基本农田划定工作底图，明确基本农田的地块、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。

（二）健全相关图表册。落实到地块的基本农田，以第二次土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例、图示、反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。依据基本农田保护地块的综合信息及评定保护等级，逐级汇总相关数据，形成能充分反映基本农田保护地块所在村社、图幅号、图斑号、基本农田保护区编号、土地利用现状、等级、利用状况、保护责任人及承包人等基本台账。

（三）设立统一标识。基本农田划定后，按《基本农田与土地调整表示使用和有关标识牌设立规定》（国土资发【】304号）的要求，在基本农田保护片块设立统一规范的基本农田保护牌和标识。

（四）落实责任。层层签定保护责任书、落实保护责任人，全面建立保护监管机制和保护补偿机制。全面调查核实基本农田保护地块土地承包状况，确定基本农田保护地块的基本责任人。划定的基本农田按国土资发【】167号文件的要求，落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权等级试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。

（五）建立基本农田保护数据库。按照国家土地利用数据库建设标准，以第二次土地调查数据库为基础，修编后的土地利用总体规划图为控制，充分采集基本农田保护片块基础数据，建立基本农田保护数据库。将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，基本农田保护数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素，土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》（TD/T1016-）和县级、乡镇《土地利用总体规划数据库标准》的规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据标准》的规范要求，实现县域数据库联网互通。

（六）成果汇总。一是数据汇总。在基本农田保护数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的基本农田保护数据，形成层级成果台帐。二是图件编制。利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。三是成果分析。根据基本农田调查、划定结果，结合相关资料信息，对基本农田的数量、分布、利用结构及其变化状况综合分析，评判基本农田保护程度，预测变化趋势，提出保护建议，编制形成全县基本农田划定专题报告。

三、工作原则

（一）永久性原则。永久基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用基本农田作为非农业建设用地。

（二）统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久基本农田，又要充分考虑全县经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。

（三）质量保证原则。划定永久基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。

（四）科学协调原则。永久基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。

（五）实事求是原则。划定永久基本农田工作实行行政主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。

四、组织方式和工作步骤

（一）准备阶段。包括组织宣传准备、资料收集准备、图件准备。在县政府领导下成立领导小组，领导小组下设办公室，由国土资源、农业、财政、统计、水利等部门人员组成，具体负责组织实施；要建立联络员制度，各司其职、能力协作、密切配合，认真做好本行政区域农田划定工作。国土资源局负责业务指导、编制实施方案、制定技术要求及实施细则、成果预验收，并会同县统计局负责数据统计和分析处理；财政局负责经费落实；农业部门负责提供农业承包资料，确认耕地质量等级；各乡镇负责配合专业技术队伍做好土地利用现状图斑和基本农田地块的调查摸底，组织落实保护责任人，层层签订基本农田保护责任书。在实施之前，要展开广泛的政策宣传和群众动员，营造党委政府重视、部门紧密配合、群众积极参与的良好工作环境。收集划定永久基本农田使用的第二次全国土地调查图件和资料，同时，要收集整理现有的基本农田保护区资料、土地利用总体规划和现行的各行业规划资料、农用地分等定级、产能核算、农业土壤等方面资料。

（二）等级评价及区块划分。采用最新的土地调查成果图作为工作底图，通过全野外调查、评价，将基本农田范围、区块和评价等级成果转绘上图后，进行综合评定，划定出永久基本农田保护范围，并对每个图斑内的农户数、承包面积等信息进行统计。统计每个图斑土地质量、承包情况、保护责任人等，并进行数据汇总。

（三）设置界桩及固定标示牌。根据标绘永久基本农田的成果图，实地踏勘，按片块拐点埋设界桩。然后采用GPS实测界桩拐点。永久性基本农田与基本农田分界桩暂不作实地埋设，只在图上标注。在基本农田保护标示牌上，要标注永久基本农田范围。

（四）内业校核并完善二次调查基本农田库及发放保护明白卡。建立相应的图、表、册和台账，在此基础上，与各级组织签订保护责任书；向基本农田承包经营户发放保护明白卡。

五、工作要求

（一）确保数量和质量。划定后的基本农田应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于规定前的平均质量等级；基本农田集中连片程度应当有所提高。要杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优，保山不保川”等问题。

（二）确保地类符合要求。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。按照县级、乡（镇）土地利用总体规划编制规程要求，将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地划出。

基本农田划定工作将纳入各级政府耕地保护目标履行情况考核的重点内容，各级报备成果复核结果作为考核的主要依据之一，并及时兑现奖惩。

六、时间安排

基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在县级人民政府统一领导下，由国土资源管理部门会同同级农业部门组织实施。按照国家统一部署，全县永久基本农田划定工作分五个阶段进行：

第一个阶段：完成有关准备工作，包括编制划定实施方案，完成业务培训和舆论宣传等工作。对二次调查基本农田上图成果进行审核，与原基本农田成果比对，分析划入和划出基本农田数量和范围。

第二阶段：完成外业调查工作，包括制作外业工作底图、耕地质量调查、基本农田的承包情况调查、外业成果检查工作。

第三阶段：完成数据库优化完善工作，数据库的更新，等待成果验收。

第四阶段：落实保护措施，签订保护责任书、设置界桩及保护标志、建立相应保护制度，成果报备。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为了确保永久基本农田划定工作的顺利开展，成立永久性基本农田划定工作领导小组。领导小组下设办公室在县国土资源局耕地保护股，由县国土资源局副局长任办公室主任，负责处理日常工作。各乡、镇人民政府和县政府有关部门,建立联络员制度，各司其职、通力协作、密切配合，认真做好本行政区域基本农田划定工作。各乡镇也要确定一名工作能力好、责任心强的副科级以上领导专门负责基本农田划定工作的协调配合，同时乡上也要成立相应的组织机构，由各驻村干部、村委会主任具体负责，全力搞好协调配合。

（二）落实工作经费。永久基本农田划定工作是国土资源管理的一项基础工作。按照经费由省财政和地方财政按承担的工作任务共同分担的要求，县永久基本农田划定工作经费由县财政在每年留存的新增建设用地有偿使用费中解决。

（三）落实作业队伍

永久基本农田划定工作技术要求高，时间紧、任务重，需选择信誉高、技术力量强的专业技术队伍完成基本农田的划定、上图、建立基本农田保护台账、图件编绘、数据库的建设、承包经营户发放保护卡等工作。

（四）确保工作质量。本次划定工作执行严格的分级检查验收制度。要求采取措施确保永久基本农田划定的数据、图件与实地三者一致，严禁弄虚作假和篡改成果。对虚报、瞒报基本农田数据的，一经发现，将按照有关法律法规追究相关人员责任。

八、成果报备

（一）报备要求。基本农田划定成果经省级验收确认后，将基本农田保护信息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。县国土资源管理部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责。

高标准农田信息化建设篇（4）

西平：高标准粮田建设越来越好

来到西平县的麦田里，会发现田野里竖着一块块白底红字的牌子，标注着麦种名称、管理方法；在粮田一角的现代农业气象科技示范园中，风向、湿度、光照度等监测仪各司其职；开阔地上的高清彩色大屏幕，及时更新的农情信息一目了然；大田里行走的专家，间或停下用仪器监测小麦生长情况。

据当地技术人员介绍，这套系统叫作小麦苗情数字化远程监控系统。简言之，就是利用安装在大田里的摄像头，将大田实景实时传送到平台，并自行建立起数据库。无论专家身在何处，只要登录物联网平台，进入系统，就能清晰地“看”到大田，“对症下药”了。

据了解，西平县今后将加大投入该系统，尽早让西平县全县高标准粮田都“上网”。另外，当地将更新一批大马力农机，将高标准粮田集中连片并打算购买无人机飞防病虫害，再试购几台无人驾驶的收割机、播种机，西平县的高标准粮田建设将越来越好。

商水：千百里外监测小麦

金黄的麦浪随风起伏，大型收割机轰鸣前行……想目睹这喜人的中原丰收景象，你不必置身田间地头，只需轻点鼠标，或者点击联网的智能手机，就能在屏幕上看到千百里之外一幕幕实时画面。

该系统不仅能对麦收情况“直播”，农田里的温度、湿度、墒情等数据也能实现远程监测，物联网技术与农业的深度融合，正给广袤农田插上信息化的翅膀，助力中原农业实现新的腾飞。

这是河南省农科院农业经济与信息研究所正在建立的作物生长远程感知系统，通过物联网技术，在农田里设置各种感知终端，装配摄像头，可实现对农田作物的远程实时监控。2014年，河南省农科院就在商水县舒庄乡的高标准粮田里设立了一处监控点。

一个摄像头就可以监控农田的情况，离得较近的农田，拉近镜头，成熟的麦穗清晰可见。远在千里之外打工的舒庄乡百姓，只要在电脑或手机上下载相关软件，家乡农田里的麦收情况可随时查看。

邓州：“智慧大棚”果儿甜

高标准农田信息化建设篇（5）

系统建设的主要目标是：1、我县全面建立起具有生产要素管理、农业项目监管、实时监控调度、网络科学决策等功能的现代农业地理信息系统。2、全面应用“两区一田”业务综合管理系统，建立全县统一的“两区一田”数字化电子地图和数据库，其中全部农业“两区”项目、标准农田地力提升项目完成上图入库。3、系统作为管理“两区一田”项目的必经渠道，实现项目网上申报、审核、创建、跟踪、验收、查询和统计的一站式管理。

届时，可直接通过系统，可视化了解“两区一田”项目建设状态、进展情况和空间分布，即时完成各项数据统计和分析，准确作出科学决策，实现“建在哪、怎么建、谁来建”的一体化流程化信息管理。

二、主要工作内容

（一）配合省、市做好县级系统基层平台。全面建立县级现代农业地理信息系统基层平台和行政区划、卫星影像、河流水域、道路交通、土地利用现状、土壤资源、耕地资源等地理信息数据库。

（二）推广应用“两区一田”业务综合管理系统。通过规范采集、整理全省“两区一田”业务数据，建立全县统一的“两区一田”数字化电子地图和数据库。同时，将系统作为“两区一田”项目管理的必经渠道。

（三）完善系统的网络基础设施。完善全县现代农业地理信息系统骨干光纤专线网络。建设县级内部局域政务网络建设，规划县级网络端口数量20个，统一接入全省骨干光纤网络。

（四）建立系统日常管护体系。按照分级、协作管理的原则，建立以农业信息化工作机构为主体的系统建设与管护队伍，开展农业数据采集分析、图像加工处理等方面的操作培训，建立系统管护制度。

（五）探索现代农业地理信息系统建设成果应用。完善工作机制、业务流程和数据采集体系，拓展现代农业地理信息技术应用领域，加快系统建设成果转化，逐步推进建设成果在基层农业公共服务中心和行政村（社区）的应用，探索建立区域现代农业数据中心。

三、具体实施步骤

整个系统建设自2012年3月开始，自10月底结束。

（一）工作准备阶段。时间：3月-5月。该阶段主要工作内容有：

1、制订《县现代农业地理信息系统建设实施方案》。

2、采购好电脑、服务器、笔记本等设备，做好县农业局局域政务内网等信息网络基础设施建设。

（二）组织实施阶段。时间：6月-8月。该阶段主要工作内容有：

1、建立县现代农业地理信息系统建设领导小组，明确各部门工作职责和分工。

2、组织采集、上报“两区一田”业务数据。

（三）总结验收阶段。时间：9月-10月。该阶段主要工作内容有：

1、组织做好省、市对我县的验收工作。

2、总结建设经验，做好材料交流。

3、探索长效机制建设。探索进一步整合信息资源、建立系统管护机制。

四、主要措施

（一）当好领导参谋。建立系统建设进展定期报送制度，对系统建设进展、存在问题等工作动态报送上级政府和农业部门。

（二）抓好各项工作。根据系统建设要求，县农业局各科室（单位）抽调精干力量，制订建设方案，抓工作落实，使我县“两区一田”的地理信息系统工作圆满完成。

（三）确保建设质量。遵循业务系统渠道、项目内容、工作流程等“三不变”的原则，落实技术措施，细化目标任务，准确采集各项业务数据，认真进行测绘和数字化整理，做到图形准确、属性真实、流程清晰。

（四）强化系统共建。融合国土（测绘）、农业、水利、林业等部门相关信息资源，建立业务数据资源，底细信息数据、基础网络设施和信息服务体系的共建、共享和公用机制，避免重复建设和资源浪费，创新模式和机制，逐步拓展应用领域，确保系统建设取得实效。

五、组织与分工

1、现代农业园区工作机构负责收集、整理、录入和统计现代农业园区基本情况和建设情况等数据资料。

高标准农田信息化建设篇（6）

规划落地。制订2016年率先实现农业现代化实施意见，督导14个县制定本地《规划》和5年任务清单，打造重点区域、重点项目，重点培育发展5至8个标志性典型。

督导落实。组织14个重点县与省政府签订2016年率先工作责任状，制定下发《率先实现农业现代化督查指导工作方案》《吉林省率先实现农业现代化14个县（市、区）考核办法》等政策文件，督促各地抓好落实。

建设高标准农田。将33亿元涉农资金集中投向高标准农田建设，全省项目开工建设面积64.57万亩，已下达项目资金约20.58亿元。

一言以蔽之，总体上项目建设进展良好，主体工程大部分完工。

“从全国看，吉林处于实F农业现代化的第一方队，要走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当农业现代化排头兵。”一年前，在我省考察时提出了殷切期望。

2016年春，省委书记巴音朝鲁对做好“三农”工作作出重要指示，强调要认真贯彻落实提出的“建设三大体系”指示要求，以五大发展理念引领农业现代化，扎实做好农业农村工作。

率先实现农业现代化，使命是光荣的，同时，压力也是巨大的。特别是白山松水间这片“疲惫”的黑土地，更是难堪重任――

农田灌排基础设施薄弱。全省8个大型灌区有40%的工程不配套或老化破损。125个万亩以上中型灌区有近80%的建设任务无法完成。6处大型泵站无法全部完成更新改造建设任务。全省54片重点涝区，通过验收达到10年一遇治涝标准的只有1片。中西部旱区仅有23.1万眼机电井和部分喷滴灌设备。我省仅有1161万亩旱田耕地具备作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面积的15.9%，旱区农业仍然没有摆脱靠天吃饭的局面。

黑土地退化现象比较严重。一是黑土层变薄。据监测资料表明，我省黑土区每年流失表层土壤平均为0.3～0.7厘米。二是土壤养分失衡，有机质数量和质量下降。三是土壤生物学特征退化。土壤微生物的总量减少，原有土壤的微生态系统平衡被打破，土壤持续供肥能力下降，作物病害发生频率提高。四是黑土生产功能退化。土壤的物理、化学和生物学环境变坏，土壤对养分的转化和调控能力下降；土壤结构和土体构型的恶化，对水分的贮藏和调节能力降低，加重了干旱的危害。五是西部风沙、盐碱、渍涝等中低产田仍有3500万亩，数量大，单产低，严重制约粮食产量的进一步提高。

农田配套设施不完备。田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题突出。部分现有机耕道建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。全省1/3以上农田机耕道需修缮或重建。农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。农田防护林网体系仍不完善，存在树种单一、林网残缺、结构简单等问题，整体防护效能不高。

资金渠道分散且建设标准不统一。长期以来，我省农田建设由各部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，造成项目安排衔接困难，建设标准参差不齐，难以统一考核评价。同时，由于建设资金渠道分散，形不成合力，造成许多项目建设标准偏低，多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施，工程建设效益难以得到充分发挥。

工程管护长效机制未建立。农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后管护责任和措施不到位，管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效修复；有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护；对已建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。

面对诸多问题，怎么办？

出路：在“五个原则”引领下，以“五个集中”的模式，改造中低产田，建设高标准农田。

走进敦化市沙河沿镇和青沟子乡的高标准农田项目区，虽然工程尚未完工，但路、渠、桥、涵、井配套齐全，实现了“田成方，路相通”。此外，还新建了晒场、库房及物联网信息中心。用项目负责人的话说，就是着力完善水利设施配套，着力加强道路设施建设，着力打造高产稳产农田，着力巩固生态环境建设，同时高度重视林业生态工程配套。而这正是他们认真实施省里确定的“五个原则”取得的结果。

率先实现农业现代化的目标确定之后，如何提高黑土地的承载能力，是实现既定目标的关键。副省长隋忠诚带领有关部门负责同志精心调研、反复探讨，针对我省农田建设的现状，总结多年来农田建设的经验教训，最终确定了改造中低产田、建设高标准农田的“五个原则”。

――突出率先，合理布局。综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，以长春市及其他国家现代农业示范区为重点，优化高标准农田建设布局。在资金投入和项目安排上实行“五个集中”原则，即向长春市及国家现代农业示范区集中、向水田（旱改水）集中、向土地流转连片地块集中、部门资金向同一区域集中、“十三五”规划资金向前两年集中。

――整体推进，集中连片。实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业产业体系、生产体系、经营体系相适应。坚持按灌区、流域和区域整体规划，采取分年实施，集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保“建一片，成一片”。

――节约资源，保护生态。切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。

――政府主导，广泛参与。调动和发挥地方县市政府项目建设积极性，积极引导专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体参与；鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳；积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。

――部门联动，合力推进。明确部门职责，建立部门协调机制，促进信息共享。以县市为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。

虽然秋实的美景已随风远去，但永吉万昌现代农业先导区那1万亩规模化高标准水田仍然展现在我们面前。据介绍，这里的水稻生产实现了全程机械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情况、土壤的温度、湿度等。如果不是统筹整合了方方面面的农业资金，建设这样先进的农业现代化示范区简直不敢想象。

过去多头投入造成资金分散、配套困难、管理缺失，结果事倍功半。在以率先实现农业现代化为目标的高标准农田建设上，必须出新招，那就是引导各类高标准农田建设资金统筹使用和规模投入，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。在高标准农田建设项目整合落实中，主要体现在“五个集中”上――

向长春市各县（市）及国家现代农业示范区集中。2016年，省发改委千亿斤粮食工程计划投资10亿元，投入14个县高标准农田建设6.22亿元，占总投资的62%；省国土厅土地整治项目计划投资20亿元，投入14个县高标准农田建设9.30亿元，占总投资的46.5%；省农发办高标准农田建设项目计划投资12亿元，投入14个县高标准农田建设9.22亿元，占总投资的76.7%；省水利厅投入农业水利建设资金10.15亿元，投入14个县资金4.87亿元（不含灌区改造），占总投资的48%。

向水田（旱改水）集中。经过项目整合协调，2016年14个县市集中建设水田96.55万亩，集中打造6大片区，占高标准农田建设面积的55%。一是榆树市东北部、南部以及黑林镇、保寿镇、新立镇、环城乡的3个高标准水田示范区共30万亩。二是永吉县万昌先导区高标准水田示范区12万亩。三是前郭县高标准水田示范区，主要集中在红旗农场、红光农场高标准水田片区8万亩。四是德惠市岔路口镇、朝阳乡高标准水田片区10万亩。五是梅河口市高标准水田示范区，主要集中在红梅镇、中和镇高标准水田区7.48万亩。六是九台市高标准水田示范区，集中在其塔木镇和上河湾镇水田大方，建设面积6.6万亩。

向集中连片耕地集中。这次高标准农田项目集中整合落实到集中连片地块，最小的片区不低于1万亩（667公顷），大的片区在10万亩以上，低于万亩的项目不作安排。

高标准农田信息化建设篇（7）

农田标准化：土地整理功不可没

驱车走在慈溪宽阔的大路上，映入记者眼帘的是一块块“田成方、渠相连、路相通、树成行、电力设施配套”的标准农田。真让人难以想象，若干年前这里还是一片大海。在慈溪市国土资源局，副局长毛群谊对记者说，我们的所在地是一塘，在唐宋时代还是大海，现在的海涂围垦已经到了十一塘。十几年前，慈溪的农田大多还是高低不平、地类紊乱、河道弯曲、排灌不畅。如今，慈溪的基本农田状况已经大大改观，这一切都得益于近几年开展的大规模土地开发整理。

1999年，浙江省政府出台相关文件，对每个县市下达了“大力开展土地整理，建成标准农田”的任务，同时规定增加的有效耕地可以折抵成建设用地指标，这为破解土地紧缺这道难题提供了政策上的保障。

慈溪市土地整理中心主任周文建向记者罗列了这样一组数据：从1999年至今，慈溪市累计投入资金近10亿元，完成土地整理项目60个，整理总面积41.37万亩，建成标准农田41.02万亩，新增耕地4.9万亩；实施开发造地37个，总面积4.77万亩，新增耕地3.87万亩，同时结合新农村建设，完成了52个村庄整理和建设用地复垦，总面积2558亩，新增耕地1933亩。十几年来，累计新建机耕道路1567公里，新开挖河道266条，新建桥梁605座，铺设三面光渠道和地下网管15万余米，架设电力线路近350公里，土地平整率达45％以上。这些基础设施的建成，对促进农业综合生产能力，实现农业的现代化、产业化发挥了重要作用。据统计，全市建成的标准农田亩均可增加产出400元～1000元。

在枯燥的数字背后，是慈溪近10年来土地整理的一系列成绩。周文建说，通过开发整理，慈溪共获取8 96万亩的净增耕地，除了为慈溪市连续实现耕地占补平衡作出了贡献外，还拓展了10万亩的建设用地空间。

按照慈溪市滩涂围垦规划，3年内将实施近7万亩的围涂造地工程，今后10年间，还有近20万亩的滩涂围垦面积可供开发整理成耕地。

以规划和制度促基本农田保护

慈溪是一个人多地少的经济发达城市，用地量非常大，尽管有丰富的海涂资源，人均耕地仍只有0.65亩，不到全国人均耕地的一半，日益凸显的人地矛盾成为制约经济发展的主要瓶颈。慈溪的基本农田保护就是在这种市情下进行的。

毛群谊说，对保护基本农田，我们主要的做法可以概括为三句话：以规划促保护，以整理促保护，以制度促保护。

首先紧紧抓住规划，以土地利用总体规划为依据，划定基本农田保护区。根据1999年10月浙江省政府批准实施的土地利用总体规划和国土资源部《基本农田保护区调整划定工作验收办法》，2000年，慈溪市共有23个镇开展了基本农田保护工作。各镇将基本农田保护面积分解落实到图上、地块、村组，自查测算了地块面积，做到图、表与地块相符；镇、村逐级签订基本农田保护责任书，落实基本农田保护责任；按要求设立了基本农田保护牌、界桩。在全市23个镇中，共划定基本农田1022块，保护面积62.67万亩；签订基本农田保护责任书761份，设立基本农田保护牌51块，界桩1472个。

除此以外，还要抓土地用途管制，强化对保护区内农业结构调整的管理。慈溪规定，保护区内耕地主要种植粮、棉、油、菜等，对耕地不得随意改变用途，未经批准，任何单位和个人不得将基本农田改种多年生作物或挖掘养殖。严禁在基本农田保护区建厂、建房、取土，堆放固体废弃物或超标准排放、倾倒污染物等毁坏耕地的行为。

其次抓土地整理。在这项工作中，慈溪市注重数量与质量并重发展，按照标准农田的要求进行建设，土地种植适宜性明显增强，农田基础设施更加完善。

再次是抓制度建设。通过基本农田保护工作，把基本农田保护面积具体落实到地块，并设立明显的界桩界牌。同时将基本农田保护成果图上墙公布，引导广大农民共同进行基本农田保护；加强对基本农田保护工作的领导，将基本农田保护列入考核目标，实行行政领导一把手负总责，分片分级负责，落实相应负责人，并逐级签订责任书；制定相应的措施，严格控制基本农田转变用途，国家重点建设项目用地确实无法避开基本农田的，经法定程序上报国务院进行审批，占用基本农田后必须同质同量进行补划，并根据《慈溪市人民政府关于征收耕地开垦费有关问题的通知》收取耕地开垦费。

示范区建设：农田保护踏上新台阶

2006#3月，慈溪市被国土资源部列为部级基本农田保护示范区，自此以后，慈溪的基本农田保护工作踏上了一个新台阶。

当年4月，慈溪市成立了以主管农业的副市长为组长的慈溪市基本农田保护示范区建设领导小组，同时下设办公室。确定由国土资源局承担具体的建设任务。为此，慈溪市国土资源局专门召开局长办公会议，明确局内各相关科室配合做好基本农田保护示范区建设方案的编制工作，并于当月拟定了建设方案。

毛群谊说，本着在原有基础上更上一层楼的原则，慈溪的示范区建设主要从3个方面着手进行：

一是对基础性工作查漏补缺，对基本农田保护的档案资料进行补充完善，看图纸、文字、表格、数据是否齐全，是否与实地相一致。对基本农田保护标志进行检查，该修的修，该补的补。 　 二是完善各项保护制度。坚持基本农田保护公示制度，通过媒体宣传咨询等活动，加大对基本农田保护的宣传力度；完善保护目标责任制，实行行政领导一把手负总责，分片分级负责，落实相应负责人，并逐级签订责任书，保护责任书签订率达到100％；建立完善基本农田巡查制度，及时查处占用和破坏基本农田的现象；探索建立基本农田保护长效机制，制定有关基本农田保护的优惠政策。 　 三是加强基本农田监督管理信息化工作。以基本农田基础资料和土地变更调查为基础，逐步建立基本农田基础数据库和信息管理系统。

“既然叫示范区，就要有高标准”

5月初，在慈溪市国土资源局规划利用科科长张建土的陪同下，记者走访了该市的几个基本农田保护区。只见平整的土地上，每隔几百米处就矗立

着某某镇某某街道基本农田保护区的牌子，牌子上面，保护区的四至范围、图标、责任人、保护面积、举报电话等应有尽有，田与田之间是水渠和机耕路。

张建土说，既然叫示范区，就要有高标准。现在的慈溪，农田大多达到了耕作条件的高标准化，但以前却不是这样。站在田里，他打着手势对记者说，以前，就从你我这么近的地方走过去，都要绕一个大圈子，因为地势高低不平，积水很多。

接着。张建土详细介绍了这几年慈溪市建设基本农田示范区的做法。他说，主要是注意三个结合：

一是结合标准农田建设，大力推进基本农田标准化。

从1999年算起，10年来，通过田间道路的加宽硬化、灌排水沟渠的垒砌和田块的平整，绝大多数基本农田达到了“田成方、路相连、渠相通、旱涝保收”的标准农田要求，农业基础设施得到了明显改善，农业综合生产水平得到了大幅度的提高。目前，慈溪全市已建成标准农田41万亩，基本农田标准化鞑到65.43％。

二是结合第二次土地利用调查，做好基本农田示范区规范化及信息化建设工作。

根据国土资源部关于《基本农田和土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》的通知精神，慈溪市重新设计制作了镇级、村级基本农田保护牌和宣传牌，并在基本农田示范区进行全方位的界牌桩的设立工作。同时，根据《浙江省基本农田保护示范区建设规定》，各国土所专设了基本农田保护资料档案室。对保护标示牌分布、基本农田保护图、基本农田面积统计表、保护责任书、基本农田控制分解落实表、基本农田保护区登记表、基本农田落实到户清册、地块用途修正登记表等相关材料进行分类整理、统一归档、统一管理。

此外，慈溪还建立了基本农田信息系统和数据库，明确基本农田保护区位置、图斑、面积、质量等级、地类、权属、经营者、责任人信息，实现了基本农田保护基础信息与日常更新的网络化管理，使管理人员能快速准确掌握基本农田现状与利用变化情况。　三是结合违法用地清查，做好基本农田保护责任社会化工作。到去年底，慈溪市集中查处违法案件176件，发出处罚文件119件，涉及土地面积5.99公顷，耕地4.3公顷。开展行政及参与司法行动50起，涉及土地面积3.7万平方米。拆除建筑面积1.9万平方米。

保护和发展能双赢吗?

采访中，慈溪市国土资源局的工作人员不止一次向记者讲到了基本农田保护工作中的困难：

――保护任务的落实越来越难。这主要是由建设用地和基本农田布局的突出矛盾造成的。近几年来，慈溪市社会经济发展迅速，非农建设用地增长相当快，而当地的基本农田保护率却高达89.3％，剩余可利用的空间极为有限，较重要的基础设施建设项目往往无法避开基本农田。任务的艰巨，使一些乡镇领导对基本农田保护产生了畏难情绪，受经济利益的驱使和政绩考核的需要，部分乡镇领导甚至忽视了基本农田的保护，对占用基本农田进行非农建设的情况睁一只眼闭一只眼。

高标准农田信息化建设篇（8）

广东省现代标准农田管理信息系统由信息子系统和审批管理子系统2部分组成。信息子系统各年度项目申报通知、政策法规、新闻信息以及统计报表等标准农田建设信息。审批管理子系统实现了标准农田建设项目申请信息在线填报和省市县各级主管部门对项目从材料审核、审批立项、项目下达、竣工验收、绩效评价的全流程监管，省市县三级管理机构及申报单位间数据信息可以互联互通、协同互动、数据共享。

2功能实现

广东省现代标准农田建设项目管理系统功能主要包括：项目申报、审核材料(区县级)、审核材料(地市级)、地点审查(省级)、材料初审(省级)、专家评估(省级)、立项下达(省级)、设计批复(省级)、绩效评价、运行管护、专题呈现、信息查询、统计报表、收发管理、系统管理(见图1)。

2.1系统管理

项目管理系统提供基础数据初始化功能，主要包括各行政地区资料等；管理系统用户操作权限，省级管理部门可管理授权地市级管理部门的操作权限，地市级管理部门可管理辖区内的县市区管理部门的操作权限。

2.2项目材料在线填报

符合条件的项目申报单位，通过系统在线提交相关的申请材料电子文档，其中：项目概况以在线填写的方式进行提交，其他材料如建议书、可行性研究报告、初步设计等制作成doc、pdf等格式的文件以附件形式提交。项目申请提交成功后，可以进行受理信息查询，在县级主管部门进行审核之前，还可更正申请材料。

2.3项目材料初步审核

县级项目主管部门的审核人员登录系统后，可对管辖区内用户所申报的项目申请材料进行在线初步审核，审核未通过的退回申报单位，申报单位修正错误后可以重新提交材料，审核通过后项目材料上报给地市级主管部门审核(见图2)。地市级项目主管部门的审核人员登录系统后，可对管辖区内需要审核的申报材料进行在线审核，审核未通过的退回相应县区级主管部门处理，审核通过的上报省级主管部门处理。

2.4项目省级审批与下达

经过市县2级初审通过的项目申报材料上报到省级后，首先进行地点审查和材料初审，地点审查主要看项目是否与已经投资建设的项目存在重复，材料初审主要材料格式是否准确充分、要件是否真实完整。经过地点审查和材料初审的项目由省级农业和财政主管部门联合组织专家评估，主要评估项目是否可行、设计是否合理、预算是否科学并给出是否予以立项的结论。省级农业主管部门根据专家评估结论，结合地方基本农田、农业生产等客观因素，按照项目投资控制额度和标准，科学平衡的拟定项目安排方案，并经省级财政部门审核同意后，由财政部门下达项目资金，由农业部门下达项目计划。项目组织实施单位根据省级下达的资金和项目计划开展项目设计，审计必须经过省级农业主管部门审批同意后方可组织实施。

2.5信息查询统计与地图

2.5.1项目信息查询

项目管理信息系统的信息查询项目包括：项目类型、项目级别、所在市级、所在县级、所在乡镇(街道办)、项目年度等。查询信息实行分级显示，一级为项目简要信息，包括项目编码、项目名称、组织单位、承担单位、建设地点、总投资、建设内容、竣工验收、绩效评价、运行管护等信息；详细信息使用二级栏目显示，使用超链接或程序命令形式查看。信息系统具有汇总、导出、打印、浏览等功能。

2.5.2项目地图

项目信息可以呈现分级地图。如果鼠标移动到某市(县)则弹出批注框显示该市各类项目数和投资总额，再点击该地点则弹出清单列表显示所有的项目。在地图当前图层为地级市图时，当鼠标移动到地图上的某市，则弹出批注框显示该市各类项目数和投资总额(见图3)。双击鼠标右键(点中某一地级市)，系统进入县级图层，移动到地图上的某县时，则弹出批注框显示该县各类项目数和投资总额(见图4)。双击鼠标右键(点中一县)，系统进入县级图层，移动到地图上的某县时，则弹出批注框显示该县所有项目清单(见图5)。继续点击项目清单中的定位，可以在地图上定位项目所在位置，也可以点击项目名称显示项目明细资料。定位后，当鼠标移动到地图上的某项目时，则弹出批注框显示此项目的明细资料，实现双向查询功能(见图6)。

2.5.3统计报表与文件收发

项目管理系统提供省、市、县各级主管部门需要的管理报表，包括专业的统计表和分析图表，可以生成多种格式的报表文件。各级用户均可以向上级或下级传递公文、通知、告示等，省级用户可向全省传递，市级可向省级或市属下级单位传递，县级可向市级或省级传递。

高标准农田信息化建设篇（9）

近年来，我区高度重视农田水利工程信息化建设工作，在上级有关部门和社会各界的支持下，农田水利工程信息化建设工作取得了长足发展。但由于农村基础薄弱，受资金、技术等诸因素的制约，农田水利工程信息化建设水平与建设社会主义新农村、发展现代水利、促进农民增收的需要相比还有很大差距，亟待进一步加强。加快推进农田水利工程信息化建设，有利于促进农田水利工程科技和生产相结合，推动现代农田水利工程的发展；有利于提高农民群众文化素质，加快农村全面建设小康社会进程；有利于进一步转变政府职能，提高管理效能，增强为三农服务的能力。各镇（街道）、区直各部门要充分认识加快推进农田水利工程信息化建设的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，把加快农田水利工程信息化建设作为推进新农村建设的信息桥梁、发展现代水利的信息之窗、实现农民增收的有力举措，努力打造推动全区农田水利工程发展的信息平台和服务网络。

二、明确目标任务，积极推进农田水利工程信息化建设

坚持以科学发展观为统领，统筹规划、整合资源，建立以区级农田水利工程信息服务平台为枢纽，以各镇（街道）信息服务站为节点，上联部、省、市、区，下联村级信息服务点、农村供水协会等。要按照“科学规划、分步实施，因地制宜、重在应用，政府引导、多元投入”的方针，坚持“以人为本、以用促建，面向需求、服务群众”的原则，加快实施农田水利工程信息化建设工程。争取到年底全面完成全区农田水利工程信息化建设任务，即建立电脑、手机和信息机三套农田水利工程信息平台，完善区、镇（街道）两级农田水利工程信息服务中心，各村普遍建立农村信息服务点，培训农村信息员600人。

三、突出工作重点，加快推进农田水利工程信息化平台建设

(一)建立和完善区、镇（街道）两级作业信息服务中心。进一步加强和完善区农田水利工程信息服务中心建设，各镇（街道）在年底前建立一处农田水利工程信息服务中心。区、镇（街道）农田水利工程信息服务中心要强化水利信息资源的开发利用、拓展服务内容，提高服务水平。

(二)加快农田水利工程信息服务点建设。农田水利工程信息服务点是信息化建设的重要环节，各镇（街道）要加快建设农田水利工程信息服务点，力争在2年内达到每村1个服务点，在全区建立起信息快速传递到村的互联网络体系。

(三)开展农田水利工程地理信息系统建设。要以上级有关业务部门为技术依托，积极创造条件开展农田水利工程地理信息系统建设，利用现有的测绘成果、农田水利工程现状和国土资源部门的土地利用现状调查成果，逐步建立包含农田水利工程设施、土地资源、基本农田、标准农田、土壤环境、地力状况等内容的地理信息数据库，为政府决策提供依据。

(四)加强培训农田水利工程信息员。要把农田水利工程信息化培训列入“农民素质培训工程”，实行分级负责，分级管理。区农田水利工程信息中心负责农村信息员的培训。农村信息员的选拔对象重点是：农田水利工程的施工人员、管护人员等。要加大培训力度，确保到年底，每个村都有1名以上经过专业培训的农田水利工程信息员。

(五)充分利用网络公开有关信息资源。要利用现有的信息网络平台，向社会公开农田水利工程的设计、建设、管护、技术人员等信息。同时，大力宣传建设农田水利工程的重要性、必要性，调动广大农民群众投身建设农田水利工程的高涨热情。

四、进一步加强对农田水利工程信息化工作的领导

(一)加强领导。各镇（街道）、有关部门要把推进农田水利工程信息化作为水利现代化建设的基础性、战略性措施来抓，纳入经济发展规划，列入重要议事日程，建立健全农田水利工程信息化领导协调机制，明确农田水利工程信息化工作的职能部门。区政府确定建立区农田水利工程信息化建设工作领导小组，由分管副区长任组长，水务、农业、发改、财政、科技、通信等有关单位主要负责人为成员。各有关部门要搞好沟通协调，形成各负其责、相互配合的高效工作机制。

(二)加大投入。农田水利工程信息化建设是一项社会公益性事业，要科学规划，充分整合优化现有资源，根据需要增加财政投入，重点保证信息应用推广、信息化培训、信息服务平台建设和信息系统维护等方面的资金。要充分发挥财政资金的导向作用，综合运用行政机制、公益机制、市场机制，建立稳定有效的多元化投入机制。

高标准农田信息化建设篇（10）

中图分类号：F301 文献标识码：A

引言

建设高标准基本农田是我国土地整治改革领域中重要的组成部分[1-2]。国家高度重视对高标准基本农田的建设工作并颁布一系列相关文件，充分体现了基本农田建设任务的紧迫性和重要性，如：制定了建设全国高标准基本农田的相关专项规划和总体规划；开展农村土地整治重大工程建设，促进农田在受自然灾害的影响下仍能产出高质量的粮食[3]。本文以广东省为例，分析在政策的支持下具体地区是如何因地制宜进行高标准基本农田建设。

1 高标准基本农田建设的意义

高标准基本农田建设是通过土地整治的措施使农田达到集中连片、高量高质、设施配套、抗灾能力强等要求，体现了运用现代化经营方式和技术的新型基本农田，是保证粮食与人均占有量相均衡的基本途径，具有重大的现实意义和深远的现实意义。

高标准基本农田建设是保证粮食高产量和优质量的前提，同时对因自然灾害造成粮食不可预计的损害起到较强的抵御作用，为农田的安全形成一个“保护网” [4]。

高标准基本农田建设是防止水土流失的重要科学手段。广东省因地势、天气原因每年出现洪涝灾害次数较多，造成广东省的水土流失现象严重。为此，多次针对水土流失问题开展了治理工作，但取得的效果不明显。建设高标准基本农田是对水、村、林、路进行综合治理，整体改进交通、水利、环保等设施，主要目标是保护农田建设，能有效抵抗灾害所带来的影响，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。

高标准基本农田建设是创建新型农业模式的前提，是加快新农村建设的先决条件之一。自改革开放以来，广东省实行农田责任制，将农田承包给个体。这种经营方式是土地利用结构较为零散，阻碍了农田规模的壮大。随着科技的进步，农业应该利用现代化科技和新型的管理模式推进高标准基本农田建设的进程，建设集中连片的农田模式。

2 广东省高标准基本农田建设概况

2.1 广东省建设区划定形式

2.1.1 划定原则

广东省针对高标准基本农田的划分原则是以国家土地资源部颁发的关于《高标准基本农田建设规范》文件为方向，结合广东省的实际情况将划定原则划分为：集中连片、将农田进行集中化管理；重点整治土地潜力较大、取得效益较为明显的区域；将国家及各地区基本农田示范区作为参考标准与之相衔接；以不打破行政界限为前提进行建设高标准基本农田。

2.1.2 构建指标体系

结合广东省的实际情况，开展相关专家咨询交流会。其主要内容是将广东省的粮食生产能力、财政支持力度、基本农田的连片性、土地开发价值4个因素作为广东省建设高标准基本农田的重要考虑范围，并合理划分了这些因素的在工作中具体比重。农田连片性占重点建设区划分指标体系的40%，财力支持占25%，粮食生产能力占15%，耕地政治潜力占20%（潜力因子分为潜力一级、潜力二级、潜力三级跟别对应的量化标准是100、80、60）。

2.1.2.1 连片性

连片性农田进行集中管理，是我国基本农田建设的重要方面。该研究以广东省2010年1：10000土地利用变更数据为参考，结合县域行政界线与相邻基本农田融合起来[8]。在融合的过程中要进行2次操作，第1次是将带有公共边的农田图斑进行融合后，再将空间距离100m范围内的基本农田图斑进行第2次融合，每1次的操作过程的前后都要仔细核对面积、图斑个数等相关数据，保持数据正常化。

2.1.2.2 粮食生产能力

高产量、优质量的粮食出产是高标准基本农田建设的基本要求。因而，将地区粮食的生产能力考虑到划定重点建设区重点范畴内。广东省于2009年将其中的40个县（市、区）评为粮食大县。

2.1.2.3 财政支持

建设高标准基本农田需要重新整治土地资源，依靠现代化农业技术来发展，所以需要大量的资金支持。在资金投放之前要充分考虑并结合广东省近几年对建设高标准农田资金安排。

2.1.2.4 耕地整治潜力

确定耕地整治潜力级别可以直接引用广东省颁布的整治规划文件中的结果数据。

2.2 基本农田划定技术方法

基本农田划定技术方法首先以土地整治的现状对土地利用的调查信息为基础，结合土地的实际情况，将土地利用的总体规划结果对其进行评估、核实；要对基本农田保护片边界进行综合确定并将其编号、记录，提取农田保护片的地类图斑目前存在的信息；根据农用土地的分等成果提取基本农田质量相对应的等级信息，并按照规定录入基本农田图斑属性与基本农田保护片；建立有效的数据库并落实保护工作的顺利进行，达到基本农田的划定成果。通过对广东省建设高标准基本农田举措的具体分析，在建设过程中也出现了一些问题，发现并解决这些问题对建设高标准基本农田有着深远的影响。

3 高标准基本农田建设中应注意的要点

3.1 探究地貌地形、水文地质特点

自然因素中的地形地貌、水文地质因素直接关系到高标准基本农田规划方案的可行性和成效性。广东省位于南方，其丘陵地带与北方的平原地区存在着很大的差异。一定要进行地质条件的勘察。只有在全面掌握和了解这些基本情况之后，才能更加顺利的开展工作。地形地貌以及水文地质等这些条件的观察和分析，是为农田施工建设方案制定提供重要的信息和依据的途径。在施工前，相关设计工作人员一定要深入到施工现场，做好规划。要在实践中真正做到因地制宜，根据不同的勘察结果采用不用的施工方法，制定科学的施工方案。总之，在高基准农田建设过程中，一定要注重基础条件的分析和研究，综合考虑多方面的影响因素，应该充分结合项目的施工特点，严格按照施工标准要求开展工作。

3.2 农田建设要积极对接其他的基础设施

农田建设与水利工程项目建设之间存在着直接的联系。水利工程建设是农业发展的重要保障和基础。农田建设项目和水利工程建设的最终目标都是为农业生产和发展服务。在农田建设过程中，应该根据地方拥有的水利工程进行合理的规划和建设，要充分利用现有的水利工程，尽量避免对其造成不良的扰动和影响。在高基准水利建设和土地整治过程中，将“最后一公里”的任务落实到位，取得最为理想的成绩。

3.3 注重施工工程质量的监督与管理

农田建设施工质量控制和管理非常重要。只有确保工程施工质量，才能保障施工安全。在工程质量控制中，应该做好工程验收以及施工过程质量控制等方面的工作；与项目以及立项等方面的工作人员取得联系，调动全体管理以及工作人员的积极性。在工程实施的过程中，应该实施同步的监督与管理，将施工方与监理方的质量检验资料分类建档进行管理。对施工过程中发生的一些工程变更问题进行严格的审核。工程变更一定要坚持以工程质量为中心，在确保工程质量的同时进行工程变更。质量控制是一项比较复杂的工作。在实践中，一定要注重各种细节的管理，及时进行备报案等整理工作，将工程内业管理和外业管理相结合，确保工程质量的总体达标。

参考文献

[1] 沈明，苏少青，陈飞香.广东省高标准基本农田建设重点区域划定[J].安徽农业科学，2012，40（20）.

[2] 沈明，陈飞香，苏少青等.省级高标准基本农田建设重点区域划定方法研究――基于广东省的实证分析[J].中国土地科学，2012，26（7）.

[3] 邓建中，周惠红.基本农田保护分布图的编绘及标志牌的制作――以广州市花都区为例[J].地矿测绘，2012，28（3）.

[4] 张满红.广东省基本农田保护工作20年回顾与展望[J].广东农业科学，2010，37（1）.

[5] 吴曼乔.基本农田保护标志牌制作的技术质量实现[J].科技信息，

2013，（13）

[6] 王增刚.GIS在高标准基本农田建设中的应用研究[D].江西农业大学，