养护所业务工作计划篇（1）

一、全方位立体养护

所谓“全方位立体养护”，是一种新的设备养护维修理念和模式，把路基、轨道、桥梁、隧道、电力、牵引供电、通信信号、房屋建筑和给排水设施的作业内容统一起来，实行统一领导。同时，充分沟通协调各专业、各部门间的工作，通过有效的控制与调节，使各种养护机械正常发挥其作用，使各专业的各种问题在保证铁路正常运行的同时得到及时的发现和有效的解决。

铁路是一个高效运转系统。铁路养护部门最主要的任务是保障运输任务的安全完成并取得良好的经济效益和社会效应。铁路的一切设备、组织机构都是为这一目的服务。维护和维修是高速铁路保证安全的最基本要素之一，自然不会例外。铁路的固定设施主要由路基、轨道、桥梁、隧道、电力、牵引供电、通信信号、房屋建筑和给排水设施等组成。随着铁路运行速度与运行效率的提高，路基、轨道、桥梁、隧道、电力、牵引供电、通信信号和机车车辆关系更加密切，其相互影响程度非常高。这一特点直接影响到铁路养护维修工作。

铁路养护维修按工作内容可以分为四个部分，即管理、检测、维修和保养。按管、检、修、养和机械检修分别设置，再按模块化组合可以有很多种变化，综合立体化是一种重要的选择。而在一个工区范围内实现维修区的概念，将各专业基层管理统一起来，工作范围缩小到几十公里的线路中，这相对于分专业的养护管理而言具有更大的可行性和高效性。

二、预反馈动态维修

所谓预反馈动态维修，即是将原有的计划维修与状态维修两种体制结合起来，通过对经验资料的收集与分析，预测问题的多发点和发生规律，从而制定行之有效的维修计划，达到预反馈的效果。同时，在维修过程中实施状态维修，以最大程度的减少相关费用，多快好省的达到维修目标，保障铁路的正常运行。

所谓计划维修，是指根据线路变化规律的特点以全面改善轨道弹性、调整轨道几何尺寸和更换、整修失效零部件为重点，按周期、有计划的对线路进行的综合修理，以恢复线路完好技术状态。

计划维修的养路工作计划可分为年计划、月计划和日计划。年计划是指一年的养路维修工作计划。包括工作任务、数量、每月的工作安排等，起指导全年生产工作的作用，其编制依据通常为上一年的设备检查结果。月计划根据年计划、日常检查和临时工作任务编制，编制时应贯彻检查―计划―作业―验收四环节，正确安排线路计划维修，经常保养、临时补修三者的时间，做到修养并重，以保持线路设备质量的均衡良好。日计划是完成月计划的基础，是每天工作的具体安排。必须做到作业项目清楚，人员分工明确，养路工区必须保质保量完成。所谓状态维修，是指确定铁路养护维修界限，把轨道几何不平顺控制在合理区域内，当轨道几何尺寸临近界限时才进行维修，从而达到技术上确保行车安全平稳，经济上降低养路成本。它的核心是在摸清轨道几何状态变化规律的基础上，划定铁路达到什么状态时开始维修，维修到什么状态两种界限，从而根据轨道变化规律进行线路质量控制”。根据线路设备自身的客观规律，按照运输强度、自然环境等具体实际情况，结合对经验数据与资料的分析和利用，合理安排养路作业计划，将计划维修与适时维修有机结合起来，做到该修的及时修好、不该修的坚决不修、能推迟修的决不提前修，从而达到列车运行安全，同时降低养路成本的目的。

三、全面铁路养护的优越性

1、集中各专业工作队的资源进行有效配置，利于铁路的长期发展

以实际养护维修为例，信号转辙机的维修，必然涉及线路和供电系统；线路的捣固，要顾及轨道电路等设施；其拨道和补碴，直接影响到弓网关系和接触网高度；接触网的抢修，需要线路、信号的畅通。再例如，信号专业检查轨道电路，可以发现轨道缺陷；而轨道的结构设计特点也直接影响到轨道电路的性能。线路人员巡检时，可以发现有些明显的接触网误差；接触网人员在执行自己的任务时，也能发现线路、桥梁的问题。按惯例分专业段管理维修，则必须由各自的上级进行协调，然后由各自调度下令执行。这样由下而上反映，再由上而下指示，必然延误时间，耽搁维修作业，而时间正是铁路提速运行的形势下所要争取的要素之一。综合工作队将各专业的工作人员集中起来，尽可能授予基层权力，在组织施工方面发挥基层的主动性，使其自觉承担保障运营的责任。

2、综合性指挥调度有利于信息化的全面推行

质量情报是反映产品质量的环节，工作质量的信息，包括基本数据，原始记录，检查记录和其它资料，以及国内外工程质量目前达到水平和今年的发展趋势，以便从中找出工程的差距，明确今后的努力方向，否则反馈到工序上，无法对加工状态进行最佳有效的控制，甚至会使企业成为“无源之水”、“无本之木”。

3、整合专业工作队有利于精简管理机构，减少资源的浪费

整合专业工作队进行重新配置可以打破原有的“小而全”的格局，用一种新思路对待维修，集中人力资源，提倡一机多能，克服“行业自大”的习惯，在充分利用机械效率的同时，发挥人的主观能动性。

常规铁路采用分段制，有工务段、供电段、电务段、水电段、建筑段等，各段均有一套领导机构、业务班子、职能部门、后勤管理，要配设三条以上的专用线，修配厂房和材料库、食堂和生活设施也不能少。如果五段归一，其占地、线路和生活设施均由于集中而减少。同时压缩了管理机构。

结论

我们应以全方位立体养护为原则开展铁路养护工作，发挥各专业综合作业的优势，提高工作效率，压缩天窗时间，并以实现预反馈为目标，不断吸取经验教训，从而最大程度的减少养护费用与维修成本。

参考文献

养护所业务工作计划篇（2）

关键词 公路 财务管理 探讨

多年来公路养护单位一直以公益性事业单位的性质存在，目前仍执行计划经济体制下的核算和管理模式，执行的还是1987年颁布实施的《公路养护会计制度》。随着改革开放的不断深入、市场经济的不断发展，财政管理体制和公路养护体制也发生了巨大变化，公路建养资金也随之日趋多元化，《公路养护会计制度》已不适应当前公路养护单位财务核算的实际，许多经济事项不能得到全面、准确、合理的反映，不能满足财务报告使用者对会计信息的需要。现笔者就如何改进公路养护单位会计核算，提高财务管理水平作如下探讨。

一、公路养护单位财务管理的现状和存在问题

1．财务报表种类繁多，但提供的财务信息缺乏实用性。按照《公路养护会计制度》规定单位每月要编制资金平衡表、收入计划执行情况表、支出计划执行情况表、费用表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等各类财务报表，种类繁多，编制起来相当复杂，工作量很大，但报表与其他单位并不通用，仅是在公路系统内部有具有使用价值，提供的会计信息缺乏可比性，没有实用性。在实际工作中，当单位申请银行贷款、办理税务登记、工商年检、编制国有资产年度报表等事项时，还必须按对方单位的要求根据新的财务制度重新填制会计报表，这不仅增加了财务人员的工作量，影响了办事的效率，而且报表转换时少数科目难以在通用的制度找到相应科目进行归集和反映，容易出现偏差，难以保证重新编制会计报表的质量。

2．公路养护费管理体制不适应新时期的管理要求。按现行有关制度规定公路养路费实行由省级公路管理部门统收统支的做法，所属公路养护单位每年根据省级公路管理部门核定的养路支出计划使用拨款，在道路建设和维护过程中所发生的费用，年终全额结转到省级公路管理部门统一计算当年的结余或超支。但在实际工作中，养路费支出实行承包责任制后，地市级以下公路部门收到上级部门的拨款不作收入核算，只是通过“养路拨款往来”这个科目反映，所实现的资金结余或超支也没有合适的科目进行归集和核算，只是挂在往来科目中，不能在财务报表中反映公路单位自身的财务成果和发展能力，不利于有效开展财务分析工作。在这种带有计划经济烙印管理模式下，单位只是按上级核定的工作计划开展工作，没有强化内部管理、促进自身发展的积极性，不便于发挥自身的主观能动性、积极拓展创收渠道。

3．缺乏应有的成本核算和财务管理意识。作为事业单位，公路养护部门几十年来都是由上级部门安排拨款，根据上级的审批的工作计划从事养护活动，上面安排多少支出计划，下面就支出多少，单位缺乏成本核算理念和财务管理意识。随着市场经济的不断发展，公路养护将逐步走向市场，引入竞争机制，实行市场化运作，“事改企”将是公路养护单位的发展趋势。因此，公路养护单位要逐步增强成本管理意识，强化成本核算、管理工作，加强内部管理，以适合将来改制后的市场竞争环境。

4．工程支出核算极不规范。《公路养护会计制度》要求公路养护工程支出在年度结转时按正常经费结转方法全额进行转销，这一做法不符合现行的基建工程项目核算要求，不利于连续、全面地核算跨年度的在建工程成本，平时无法从帐面上及时、快捷地了解到工程项目的支出情况，不利于进行成本控制，给编制跨年度工程竣工决算带来很大困难，影响了所结转固定资产金额的准确性。

二、改进公路养护单位财务管理工作的思路

要规范公路养护单位的财务核算工作，必须以《事业单位会计制度》为基础，兼顾公路养护行业的财务工作特点进行改革，下面笔者提几点个人的看法。

1．执行《事业单位会计制度》，合理编制财务报表。作为事业单位，公路养护单位也应根据《事业单位会计制度》的要求进行财务核算，每月未根据制度关于财务报表的规定编制资产负债表、收入支出总表、事业支出明细表等财务报表，年终决算时根据《行政事业单位会计决算报告制度》的要求编制年终决算报表，提供与其他行业相通的财务信息，满足各方面使用者及时、准确了解财务信息的需要；同时根据公路养护行业的管理要求，继续编制养路支出计划执行情况表、公路小修保养成本表、公路大中修（改建）工程成本表等有关业务类报表。通过在财务软件中财务核算和报表管理模块中增设会计科目和进行项目核算，在不增加工作量的前提下解决报表编制问题，满足内外部财务报告使用者的需要。

2．严格预算管理，维护预算的刚性。目前各行各业都实行了预算管理，它通过财务预算的编制和实施，可将单位的主要财务目标指标化，促使单位自觉为实现既定工作目标努力，是加强单位财务管理的重要手段。同时它也是单位财务管理工作的重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。单位应根据当年的总体考核目标和有关支出概况来确定财务预算目标。年度财务预算可借鉴其他行业的做法，结合单位自身状况采用自下而上编制、自上而下管理的方法。只有健全预算管理制度，才能使公路养护管理逐渐走向规范化发展道路，为养护工程实行招投标奠定良好的基础。

3．规范核算，重新界定“固定资产”。在计划经济时代公路建设资金来源为单一的国家财政拨款，当时的管理模式为竣工验收合格交付使用后国家对公路基本建设拨款予以核销，不增记固定资产。在市场经济条件下，目前执行的公路基础建设制度已成为严重制约经济发展的瓶颈，仅靠国家财政拨款来解决公路基础建设资金已不现实，所以改变经营理念和工作思路，多渠道筹集公路建设资金，改善道路建设水平，提高道路级别是当前的形势发展所需。在这种形势下将公路养护建设工程支出转入固定资产来管理和核算显得很客观，合情合理：公路养护建设工程支出具备资本化的条件，应当作为资产反映，最终转入固定资产，这样更有利于对其进行科学分类，也有利于加强公路管理，保障道路畅通；同时更有利于公路建设资金的筹集，加快道路建设步伐，为我国的经济发展提供便利，作出应有的贡献。

4．引入成本管理理念，强化成本管理。目前执行的《公路养护会计制度》已不能满足当前形势发展的需要，因此要不断加强公路养护单位财务管理制度建设，促进公路养护行业及所属单位的财务管理工作的规范化、精细化、科学化，以满足新时期内外部环境变化而对单位管理提出的新要求。财务管理制度的重点应放在控制财务管理行为方面，制定科学、合理的目标成本指标，通过事先的目标成本分析、中途的成本控制和事后的实际成本核算与目标成本比较、分析和控制，把生产经营过程中的各种消耗控制在事先预定的成本范围之内。在生产经营管理中，要充分发挥财务管理对成本控制的作用，扎扎实实做好成本核算和成本控制的工作，加强道路建设资金使用的监督和控制，严格控制非生产性支出，降低管理费用的比率。其内容应着重放在财务管理体制、财务支出的审批权限与程序、资产的管理责任与管理办法、专用基金提取与使用的审批权限与管理办法、财产物资采购的管理办法、路产赔补偿费的收取和使用、工程节余的分配办法等。在财务管理权限方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理划分，明确规定主管部门和所属单位的职责，一般上级主管部门应拥有财务管理制度的制定权、解释权、修订权和执行情况的监督检查权。特别对于一定额度以上的资本性支出、融资和资产处置等都应由主管部门统一负责或审批。同时财务管理制度不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，要强化财务部门的职能，充分发挥财务部门在单位财务核算和监督、经营活动中的作用。

总之，经济的发展和市场经济体制的不断完善，对公路养护单位的财务管理工作提出了新的要求，公路管理单位的主管部门应充分认识到形势发展的需要，积极稳妥地进行系统内的财务核算改革，扎实搞好系统的财务管理工作，以适应形势的发展，不断推动公路养护工作上一个新的台阶。

参考文献：

[1]刘丽.公路养护会计核算现状及对策.现代商业.2008(3).

养护所业务工作计划篇（3）

客运专线在我国刚刚起步，其技术条件及要求的高标准在我国铁路前所未有，既有的工务养护维修体制、方法已不能完全适应高速客运专线的要求。因此，必须吸收国外高速铁路养护维修管理及国内提速的成功经验，根据我国的实际情况，科学合理地提出适合客运专线特点的养护维修体制及方法。

1.客运专线的特点

1）设计时速200km/h以上，行车速度高；2）列车在区间行车速度基本固定； 3）车辆品种单一，轴重轻（客车轴重为17t，轻快货车轴重不超过18t ）；4）轨道强度高，稳定可靠，耐久性好；5）轨道要求平顺度高，养护维修精度高；6）路基、桥梁、隧道等结构物设计标准高，工后沉降控制严；7）列车运行自动控制、行车指挥调度综合、集中，行车安全可靠。

2.养护维修的方法及内容

2.1国外高速铁路养护维修的方法及内容

国外高速铁路养护维修工作的方法及内容通常有以下两种形式：

1）线路的养护维修工作划分为三部分内容来安排：

第一：对于不需要紧急处理的、小范围的非严重缺陷或病害，安排日常保养计划，由工务部门内部组织实施养护作业。第二：对于不很紧急，但成段不良的区段安排维修计划，并以招标形式外包给有关维修部门进行作业。第三：对于较为严重的、进一步发展会有碍行车安全的病害，工务部门立即安排紧急维修，限期予以整治。

2）将线路的养护维修工作划分为两部分内容来安排

第一：对于达到或超过相应管理值的成段轨道不平顺，依靠分析其发展变化情况，作出维修作业计划，并委托给有关维修部门完成。第二：对于达到或超过相应管理值的局部地点或区段，安排必要的保养作业，通常在一定的期限内于以完成，并且达到作业验收质量标准。

2.2客运专线养护维修的方法及内容

1）客运专线养护维修的内容

参考国外高速铁路养护维修工作的方法及内容，结合我国的特点，客运专线的养护维修内容和方法应分为综合维修、经常保养和临时补修三个部分。

2）综合维修

是根据客运专线线路变化的规律和特点，采用大型养路机械有计划地对线路进行综合维修。通过综合维修，改善轨道弹性，调整轨道几何尺寸，保持轨道的平顺性，整修和更换失效零部件，调整无缝线路的应力分布，整修路基，恢复线路设备完好技术状态。综合维修在两年内至少进行一遍。

3）临时补修

是使超过临时补修允许偏差管理值及其他不良处所的临时性补修，以保持行车按规定速度平稳、安全地运行。

4）客运专线养护维修的方法

客运专线的养护维修工作已不具备利用列车运行间隔时间进行作业的条件，所有的综合维修、经常保养及临时补修作业均要求安排在较大的固定天窗时间内进行，而其中的一部分经常保养和临时补修工作还可安排在日间的小天窗时间内进行。开天窗使用大型养路机械进行综合维修作业所具有的优势：

a.大型养路机械与小型养路机械相比，作业效率更高

b.大型养路机械与小型养路机械相比，作业精度更高。

c.大型养路机械与小型养路机械相比，作业后线路平顺性更好，作业质量更高。

d.大型养路机械与小型养路机械相比，具有更大的经济性。

e.大型养路机械与小型养路机械相比，对行车组织影响小。

3.我国客运专线的养护维修管理组织形式

参考国外高速铁路的管理模式，并根据我国客运专线的具体特点，宜实行铁路局、客运专线基础设施管理中心（或客运专线管理公司）、工务段三级管理方式。本着直接、高效、精干的原则，客运专线基础设施管理中心直属铁路局管辖，全面负责客运专线的养护维修管理。其下设大型养路机械维修段、工务段、电务段、供电段、水电段、建筑段、以及工务修配所等。

3.1大型养路机械维修段

是客运专线基础设施管理中心（或客运专线管理公司）的下属单位，负责客运专线线路综合维修中的大型养路机械作业项目、大型养路机械的检修以及大型养路机械的日常保养和管理。

3.2工务段

工务段是客运专线基础设施管理中心的下设机构，负责管辖范围内线路设备的日常保养、临时补修以及配合大型养路机械段进行综合维修工作。下设养路领工区、路基桥梁领工区、机械养路领工区、综合领工区及工务修配所。

3.3工务设备检测中心

采用先进的检测设备，是对线路设备实行现代化科学管理，确保列车安全、舒适运行的重要保证。为此，客运专线应设置工务设备检测中心。检测中心配备轨道检查车和钢轨探轨车，负责客运专线的轨道检查、钢轨的探性以及接触网的检查。轨道检查车可按列车运行图进行作业，钢轨探伤车则利用列车停运的“天窗”时间进行钢轨探伤作业。检测数据经计算机处理和工务信息系统，以此了解和掌握线路状态及其变化，合理编制养护维修计划。

为更好的发挥检测中心的作用及尽量减少工程投资，客运专线设置工务设备检测中心可与铁路局现有的线桥检测中心合并建设。这样既可以充分利用铁路局线桥检测中心的既有设备，减少工程投资，又可更好地发挥检测中心的作用，建成可对客运专线和既有线进行统筹安排、全面负责的检测中心。检测中心由铁路局直接管理。

4.客运专线养护维修机具设备配备

4.1工务维修周期

客运专线的养护维修应当实行定期检测制度，根据客运专线线路的实际状态，实行状态管理、计划维修。抛弃以往按照固定周期每年维修若干遍的传统安排办法。当然，线路状态并不是变化无常的，在多年的检测分析的基础上，可根据线路状态自身变化规律统计得出综合维修周期。

4.2养护维修机具设备配备

可根据铁工务「1998]62号文关于《养路机械及线路检测设备装备标准》的通知的有关要求，并参考国外高速铁路新的、先进的养护维修机械，对客运专线养护维修机具设备进行配备。

5.结语

客运专线建设在我国刚刚起步，没有实践经验，无现成的标准可供遵循。本文针对客运专线的特点，参考国外高速铁路工务养护维修模式和管理方法，结合我国的具体情况，对客运专线工务养护维修方法及体制进行了初步探讨。

参考文献：

养护所业务工作计划篇（4）

中图分类号：G423.06 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）06-0088-01

《盆栽植物租摆与养护》课程是我院为适应近年来新兴的“朝阳产业”植物租摆行业对专门人才的需求而新开设的。它是商品花卉专业、园艺专业核心课程。它与《盆栽植物配置》《组合盆栽》《盆景制作》等课程衔接，共同打造专业核心技能。

1、《盆栽植物租摆与养护》课程的学习目标

本课程旨在培养植物租摆养护技术员并为学生学习《盆栽植物配置》等后续课程打下基础。为此，本课程要以行业的需求，确定专业培养目标，以职业能力目标开展教学活动，以学生为主体组织教学过程，考核应注重实际操作能力，侧重关注学生完成工作任务的过程，来突出能力目标，评价教学效果。

学习完本课程后，学生应掌握租摆养护技术员所从事的项目实施前准备（制定合同、计划、方案等）、租摆现场植物摆放与调整、日常养护管理、基地养护、经济效益分析等五个岗位典型工作任务。

2、《盆栽植物租摆与养护》课程教学设计思路

本课程的教学设计主要遵循6+2的原则及围绕以下思路：

在进行教学设计时，围绕xx综合楼盆栽植物租摆养护项目为载体，将这个项目分解成五个典型任务和多个子任务，并以每一个子任务为一个学习任务贯穿在教学中。当每一个子任务完成后，知识点就掌握了，最终让学生掌握项目全过程的实践技能。

课程编排上，应以课堂主要活动都要围绕实现职业能力目标，同时，为巩固学生所学知识与技能，并进一步得到锻炼和提高，安排学生利用课下时间，以独操的方式完成并行项目：xx卫生院植物租摆养护的各项任务而排序。如典型任务中涉及课堂的“项目实施前的准备单元编排”就是分别按照制定合同、计划、实施方案等实现职业能力目标排序的。

课程的实施，是按典型工作任务流程进行安排的，将所需知识渗透到项目实施的每个环节中。首先通过项目及每项任务具体方案的制定，使学生初步了解本课程或本任务应具备的知识，学生再通过实际操作完成相应任务的过程中，不断探究、理解相应知识，任务完成后学生再通过知识的归纳、总结掌握相应的知识。知识的传授过程符合学生的认知规律、职业成长规律。

3、《盆栽植物租摆与养护》课程教学设计

是由课程的整体设计和单元设计两部分组成的。

3.1 课程整体设计

主要是由课程性质的定位、能力目标、知识目标、素质目标、课程内容、能力训练项目、考核方案等组成，其中能力训练项目的设计是整体设计的核心环节。因此，设计中要体现以职业岗位需求确定课程能力目标；课程内容必须以职业活动（工作过程）为导向，要选择设计能贯穿整个课程的大型综合项目，作为训练学生职业岗位综合能力为主要载体；用大型项目中的子项目（典型工作任务）训练学生的单项能力；要将知识、理论、能力训练和实践一体化进行设计，课程的考核设计，要突出能力目标，主要进行项目（任务）考核。

3.1.1 教学目标设计

（1）能力目标

主要有：能根据岗位工作需要独立起草制定租摆养护合同、养护计划、养护方案、能根据图纸进行现场摆放、能按照养护方案进行日常养护管理、能进行基地养护、能进行项目成本控制和经济效益分析。

（2）知识目标

主要有：掌握制定养护合同、计划、方案的内容和方法；掌握项目成本控制的原则；掌握盆植在不同现场的摆放技巧及养管知识与技能；掌握基地环境条件盆植复壮养护和起运前养护的相关知识与实践；掌握经济效益分析的方法等。

（3）素质目标

主要有：提高学生自主学习能力、与人沟通能力、相互协调能力、表达能力、知识应用能力、自我发展能力、创新意识、竞争意识、团结协作意识、培养学生爱岗敬业精神。

3.1.2 课程内容设计

本课程选择以租摆养护技术员岗位的典型工作任务为对象纳入课程内容，主要选取了xx综合楼植物租摆养护作为一个课上项目，同时又选取了xx卫生院植物租摆养护作为一个并行项目。课上项目及其典型工作任务由教师指导学生完成。并行项目，通过课后拓展或迁移由学生独立完成，项目及其典型任务全部实行双线并行。

3.1.3 课程教学方式设计

课程（项目）实施要按企业真实的岗位典型工作流程进行。实施过程要融入企业要素，引进企业管理和运行模式，师生扮演企业相应角色，教师为生产副总，学生组长为养护部经理，学生为养护技术员，学生是教学活动的主体，项目或任务由学生实施完成。教师起咨询指导与解答疑难的作用。从知识的传播者、灌输者和教授者转变为教学活动的设计者、组织者、指导者、合作者。

3.1.4 课程学习方式的设计

原来是学生听、教师讲，学生被动参与。为发挥学生课堂主体作用，培养实践能力，开展探究学习，在教师指导下通过师生互动教学完成了课上项目的同时，把并行的课下项目及其典型工作任务交给学生组织实施，让他们从立项选择到资料收集，从签订合同、制定计划、编制养护方案到日常养护工作的实施及项目结束后的经济效益分析，都是由学生自己完成。使他们能在完成项目（任务）过程中能熟练的掌握租摆养护每个环节的基本要求和实践技能，培养自身的专业能力、方法能力与社会能力。

3.1.5 课程教学成果考核设计

本门课程的考核采取项目考评与知识考评相结合的考核方式，项目考评占70%，期末知识考评占30%。在项目考评中引入企业对员工的考核机制及绩效考核办法。重点突出岗位能力和实践技能的考核。

养护所业务工作计划篇（5）

0.引言

随着近几年杭州城市规模的不断扩大，杭州公交集团投入运营的公交车辆数量快速增加，同时扩大了新车型和车辆新技术的应用范围，使得车辆车型趋于多样性，车辆保养规范要求更为细化。这些新的情况对企业在车辆保养计划编排工作上提出了更高的要求，而以经验判断、手工操作为主的编排模式，已经远远不能适用实际需求，亟需采用先进的计算机数据库技术和计算机网络技术，实现公交企业保养计划编排过程的规范化和智能化，实现操作和应用部门的共享数据，提高工作效率和管理能力。

1.系统目标

公交车辆保养计划编排系统开发主要实现以下目标：（1）各营运公司的车辆保养计划编排流程统一规范，程序版本统一；（2）车辆保养计划编排过程智能化，提高编排科学性和编排效率；（3）车辆营运分公司与车辆维修分公司之间实现保养数据共享；（4）集团公司对整个车辆保养计划编排数据能实时监管。

2.系统业务分析

车辆保养计划编排系统是公交企业重要的信息系统之一，涉及到营运分公司、维修分公司和集团公司，其三者之间的关系如图1所示。

图1 车辆保养系统各部门间关系

公交车辆保养计划业务流程，首先由营运分公司根据生产实际需求、公交车辆的状况以及维修分公司的承修能力等因素提前对车辆保养计划进行编排；然后维修分公司通过车辆保养计划编排系统获取每天本公司需要保养的车辆信息，按计划进行车辆的保养工作；在保养工作完成后及时地把完成时间等信息通过车辆保养计划系统反馈给营运分公司；集团管理部门通过该系统实时监管车辆的保养编制和执行情况，并为营运与维修分公司之间的车辆保养费用结算提供依据。

通过对公交车辆保养计划业务需求的调研与分析，得出该系统的主要需求有以下几点：

（1）车辆基础数据的维护。包括车辆的编号、所属营运公司，车型、维护类别、各种维护类别的维护里程间隔标准等。要求这些信息可以灵活定制。

（2）车辆档案信息的建立。包括车辆的各种基本属性，车辆所有各类保养记录以及车辆年度公里等。要求车辆保养记录和年度公里由系统自动生成，修改数据需要有特定权限的人员操作。

（3）保养计划智能编排。系统自动对所选维护地点满足条件的车辆的实际公里进行统计，并对未来几天公里进行预测，进而智能计算车辆的最佳保养计划编排日期，并能显示编排车辆保养类别的当期作业次数。对于没有执行的编排计划可以进行修改。

（4）编排数据共享。营运分公司编排后的保养计划数据，与维修分公司共享，同时维修分公司把保养实际完成的数据及时反馈给营运分公司，并在编排系统中体现。集团对所有的编排数据以及各类报表设有监管功能。

（5）需要系统提供车辆的年检与安检信息。

（6）要求不同操作人员有不同的权限，权限可灵活定制。

3.系统主要功能模块设计

根据对需求的调研分析，公交车辆保养计划编排管理系统的功能模块设计如图2所示。各模块的主要功能描述如下：

（1）权限管理。主要功能是对操作人员各类权限的设置。

（2）基础信息维护模块。主要功能是完成对本系统相关基础信息的维护，包括保养地点、保养类型、保养间隔里程、保养地点休息日、车辆信息维护、车辆公里明细、车辆历史保养记录等。

图2 公交车辆保养计划编排管理系统功能模块结构图

（3）保养计划编排。主要功能是完成各类保养计划的智能编排工作。包括一级保养、二级保养和其它保养三大类。其中其它保养包括车辆大修、车辆整修、车辆中修、罩漆、空调大修、变速器大修等六类保养计划。

（4）保养计划调整。主要功能是对已编排但还未执行的保养计划进行调整维护工作。

（5）保养计划执行。主要功能是根据汽修分公司反馈的保养完成日期进行保养计划的执行工作。在执行时系统自动计算车辆本次保养的实际间隔里程。

（6）保养信息汇总。由于考虑到有多家营运分公司和维修分公司，且相互之间的维修业务有交叉，所以设计此模块，其主要功能是通过把各营运分公司的保养计划数据汇总在一起，便于维修分公司获取完整的编排计划，也方便集团对整个保养管理过程的监管。

（7）年检与安检。主要功能是根据车辆的启用时间，系统自动提供需要进行年检和安检的车辆列表信息，并能导出到EXCEL文件。

（8）车辆档案查询。主要功能是对汇总后的车辆各类信息提供综合查询功能。可以通过车辆单位、车牌号、车辆自编号以及保养地点等不同条件，查询车辆的基本属性信息以及所有历史保养记录明细和年度车辆公里明细等。

（9）查询统计。主要功能是按照实际需求生成各类统计报表，并设置导出EXCEL表格及打印等功能。

4.系统实现

（1）软件开发工具。系统的开发中，以Oracle 10g作为后台数据库开发平台，以Delphi7作为前端开发语言，采用C／S模式和面向对象的程序设计方法。操作系统环境为WindowsXP或Win7。

（2）C／S系统结构的实现。图3为系统的软件体系结构。

（3）在整个系统中，除了具体业务系统外，侧重于安全性、可用性的设计。

安全性之权限管理：在整个系统中权限按角色分配，权限可以控制到界面上每个按钮的级别。操作人员可以拥有多个角色。

5.结束语

该系统已经在杭州公交集团下属的八家营运公司和三家维修分公司全面推广应用，从应用实际情况来看，公交车辆保养计划编排系统的推行，实现了各营运单位保养计划编排流程的统一规范，编排过程智能化，编排效率有了较大的提升，实现了营运分公司与维修分公司之间的业务对接，数据共享，实现了集团公司对各公司保养计划从编排到执行整个流程的监管。　[科]

【参考文献】

养护所业务工作计划篇（6）

中图分类号：S7520 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）10-0173-01

一、完善农村水利工程管理与维护所面对的不利条件

1、管理部门缺乏具备应有素质的精干管理人员

农村水利管理部门内部没有足够比例的专业技术人员配置，更有甚者是连一名技术骨干都没有配备，并且管理人员中普遍文化程度都不高，其队伍中大部分均为机构重组重新安置人员或是部队转业军人，学历水平相当低下，而且严重缺乏应有的行业管理素质，再加之岗位福利不优厚不可能招揽高水平人才，致使防护工程的正常巡护、检查变成了短版，尤其是保养工程的相关管理制度不能有效落实。

2、管理职能部门和管理维护单位没有充分有效融入新的管理机制

历史至今一直束缚我们的僵化思维模式及惯短时间不容易更新，很难快速融入新的体制之中，给相关管理维护规章的落实造成了较大的困难及负面影响，就现实而言，工程管理维护任务要按行政指令的模式要求隶属于行业部门的管理维护单位去履行，属于延用死板计划经济模式，不象其它行业那样存在较重的竞争压力，维护单位能力单薄，很不容易完成管理部门下达的相关任务，所以管理和养护两个部门时常矛盾重重，关系处得非常紧张。还个别的导致本末倒置，所以造成工程维护效果及进度不佳、难遂人愿。

3、对工程管理及维护的彻底性和及时性的保证力度不足

对工程在平时进行及时的管理及维护是工程能够长效运行的前提保障，因为不具备应有的经验，而且维护过程也达不到规范，没有实施持续稳定的平时维护过程，大体上是采用短时间的突击维护过程。在阶段性的突击行动结束后，剩余间隔时间段就属于停滞过程，在时空两方面都达不到连续全覆盖，留下相当部分没有进行及时维护的工程死角。

4、管理维护方案的编制设计尚未科学完备

在进行管理维护计划的实际拟定时，需要面对几项实际问题：人工费仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）中的人工单价与市场价格相比严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工费政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。

5、管理维护技术资料欠规范

农业水利工程后期的管理维护对技术资料的归档范围与要求都有明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：管理单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等。经常性检查内容不全，记录不详细，月考核内容不全，质量控制不严格，记录不详细等。管理维护前后对比照片、声像资料偏少，管护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映管护工作全过程。

二、农业水利工程管理维护的对策及建议

1、转变思想观念，保证各项制度落到实处

各级单位应加强管理维护的有关法规、制度和理论宣传与培训，使管养双方进一步转变思想观念，继续深化管理体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理管护中遇到的问题，保证管护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，完成传统管理向现代管理的转变。

2、加强职工队伍建设

欲配合管理和维护分开以后的工程管理实际需求，参照工程管理业务对从业员工的需求标准，提升对人才的培育水平。实际手段是：广泛招纳人才。对重点职能单位要实行政策侧重，推行满额运转，条件成熟时合理调整扩展编制数额，以便配合逐渐增加的工作量需求。增加培训效果，恰当拟定人才培养目标，实行全职进修或统一组织培训等形式，按计划、有针对目标，分档次对行业管理技术骨干实行重复教育，让现实的管理干部及早掌握管理维护新业务技能，在关键技术岗位实行资格任职体系，拟定岗位标准，推行持证上岗制度。

3、制定详细的管理维护专项规划

工程管理维护系保障工程稳定服役，改善工程面貌的前提条件，水管部门要从速拟定管理维护专门计划，最大限度发挥资金运用效益。专门计划要涵盖堤防管理养护计划及闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。

4、改善和优化平时管理和维护模式

对农村水利设施的管理和维护要做到彻底和连续性，还要顾及检查堤防的需求，提倡把平时管理和养护划分为养护剂检修两个内容，平时的维护是只依靠人力及平时用工具为主的工作内容，把平时发生的局部微小问题处理好，按工时付给报酬。平时维护基本依靠外雇养护人员来完成，护堤员必须是很稳定的岗位，他平时既要负责维护，还要担任巡查两项任务。检查到异常情况时必须马上处理并立即上报，护堤员的实际业务分工需经水利管理部门和维护单位一起确定。护堤人员的行政管理任务由养护单位担当，他的薪资回报由养护单位从工程施工费中列支，费用供给由水管部门按每月工作数量批给维护单位，平时维修业务内容是说以材料为主的事项，规程上是一个月进行一次，水管部门在每月普查的前提下，按每月工作量表方式传达给维护单位，工作情况由水管部门负责每月核查。

5、全面优化管理维护方案的编制程序

养护所业务工作计划篇（7）

二、整章建制，规范管理。

1、县道养护工程实行分级管理，__*负责县级公路的大中修工程管理，审核设计文件、施工管理，根据工程进度拨付养护资金补助，并对通过质量鉴定的养护工程组织竣工验收工作。县级地方道路管理部门在市局指导下，负责县级公路的小修工程与日常养护管理。大中修工程列入年度养护计划后，完成设计文件编制报市局批准。通过招投标择优选择施工队伍。具备开工条件的大中修工程项目，均应由施工单位填写开工报告，连同施工组织计划在开工前*日上报市局公路处审核批准后方可开工。施工单位必须建立健全质量保证体系，工程实行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证制度。工程竣工后施工单位要编写好竣工文件，报市局公路处审核。

2、加强对农村公路桥梁的养护管理。县道桥梁由县交通局组织专业人员进行养护和管理。建立健全地方道路桥梁档案，[找材料到文秘站网-文秘站网网上服务最好的文秘资料站点！]对地方道路桥梁档案实行动态管理。各县（市）、区交通局明确一名地方道路桥梁工程师，由责任心强，懂专业的助理工程师以上人员担任。县局地方道路管理部门负责对县道桥梁的经常检查，对一、二类公路桥梁每季度进行一次检查，三类公路桥梁每月进行一次检查，四类公路桥梁每周进行一次检查，整理、分析检查结果，按时填写《桥梁检查记录表》。加强地方道路桥梁预防性养护，对于小修保养范围内的病害要及时维修。对通过鉴定确定为三、四类的桥梁安排维修前，必须设立标志，及时向当地政府递交书面报告，并采用报表附软盘形式报市局公路处备案（配病害照片），市局__*处据现场调度情况做出应急处理方案后，每月汇总上报省厅公路局。

3、公路小修保养工程是公路养护的基础工作。为了加强县级公路小修保养工程管理，市局根据当年下发的县级公路养护资金使用计划所确定的工程量对小修挖补工作进行计量支付。

4、加强县道日常养护内业资料管理工作。完善内业资料整理，建立健全县级道路技术档案，结合日常巡查、养护完成情况，及时更新、录入。各县局县道管理部门应设专（兼）职统计人员，人员相对固定。统计人员按规定内容准确、及时地报送建设、养护等报表。每月报送建设报表，包括《县线公路养护质量表》、《县线公路养护月报》、《公路桥梁养护技术状况月报》，填写《桥梁经常检查记录表》。

5、规范管理县道养护道班、中心建设。按照有关规定要求，加强自身建设，各项制度健全，图表齐全，机械、材料摆放整齐，室内外卫生整洁，庭院绿化美化，对县道养护道班的危旧房屋及时修复。

6、做好地方道路的绿化工作。各县级交通主管部门要多方谋划，广泛调动各方面积极因素，配合政府将地方道路绿化工作纳入县、乡政府的绿化计划。贯彻国家的《森林法》规定，执行“谁种、谁管、谁收”的原则。路树更新时，必须经县公路部门核准，任何人不得随意砍伐。

7、县级公路养护管理建立养护质量考评制度，市局将对各单位养护质量实行定期和不定期的检查考核，年终评选优秀养护单位（路段）、十佳道班、十佳养路人。

养护所业务工作计划篇（8）

（一）指导思想和总体目标是：按照*区水利工程公益性的属性，坚持建设、管理、养护并重的原则，明确政府对*区水利工程管理养护的责任，强化水利部门的行业管理职能，建立健全以政府公共财政保障的管理养护资金渠道，构建符合我市实际和社会主义市场经济要求的*区工程管理养护体制和运行机制，保障*区工程的安全正常使用和充分发挥效益，实现*区工程管理的制度化、规范化和现代化。

（二）具体目标是：

1、明确管理体制和市、镇两级*区管理工作职责。

2、建立财政保障的管理养护资金渠道。

3、建立以联*为基本单位的服务体系，实行“管理分区网格化、管养分离市场化、管理设施标准化、管理制度规范化”。

4、五年内完成水闸、泵站的安全鉴定，每年维修15％闸、站。

二、管理体制和职责分工

（一）管理体制

1、实行“统一管理和分级管理相结合”的原则。市水利局是全市*区水利工程的行业主管部门，主要职责是：贯彻落实水利工程管理的政策法规和技术标准，制订本市*区建设和管理养护的实施方案，会同市财政局汇总、审核*区各镇上报的计划，平衡后编制全市建设、管理养护建议计划上报市政府，经批准后下达市级补助计划并监督实施。制订建设管理养护考核标准和办法，监督检查和考核各镇的管理养护工作。

2、*区各镇人民政府负责本镇的*区水利工程管理工作，主要职责是：执行有关水利工程管理的政策法规和技术标准，制定本镇*区水利工程管理养护、除险加固和改造计划，并按照批准的计划组织实施，落实建设管理养护经费按时足额到位，做好防汛抢险工作，配合水行政主管部门做好*区内涉水建设项目管理等相关工作。

（二）工作机构

1、*区各水利站作为市水利局的派出机构，在*区工程管理方面的主要职责是：执行水利工程管理的政策法规、技术标准和上级主管部门的指示，具体负责所在镇*区工程的行业管理、技术指导和监督检查。根据下达的市级补助计划拟订市级资金分配计划，报市水利局批准后组织实施。对本镇的养护管理执行情况进行日常监督检查和考核，对养护维修工程质量进行检查验收。制定工程运行调度方案，按市、镇防汛机构指令，负责防汛抗旱、水资源调度。做好*区内涉水建设项目管理工作。

2、*区各镇政府成立*区建设与管理领导小组，下设办公室（简称镇*管办），由一名分管领导负责，具体负责*区工程的管理、运行和维护。其主要职责是：依法保护、维修和养护水利工程，确保工程安全完好和正常运行。拟订本镇*区水利工程管理养护、除险加固和更新改造建议计划并按照批准的计划组织实施。建立并落实工程管理制度，建立工程技术档案和日常管理养护台帐资料。执行工程调度运行方案和防汛抗旱、水资源的调度指令。及时检查发现并采取措施处理工程安全隐患，并报告镇政府。对管理养护作业单位和人员进行合同管理，加强日常监督、检查和考核。

3、镇*管办在每个联*设立联*管理服务区，办公场所设在一中心闸站，镇*管办人员和作业单位人员现场办公，常年有人值守，水利站派人指导，做到工作重心下移、服务前移。

三、资金筹措和使用管理

（一）资金用途

管理养护经费包括日常养护和维修工程两部分，不包括排涝动力费和工程建设、防汛抢险、水毁工程修复及其它工程费用。

（二）资金来源

市、镇每年对管辖的水利工程进行检查，对损坏老化的工程设施及时进行维护养护、加固或更新，所需经费应纳入市、镇财政年度计划。按照“有工程必养必管”的原则，市、镇两级多元筹集管理养护资金。来源如下：

1、市政府将全市*区工程管理养护补助经费列入每年的财政预算（经费测算详见附表），具体为：

（1）日常养护经费：实行定额补助，补助标准（原则上市级补助30%）为：闸站每年每座1.3万元、水闸每年每座0.8万元、泵站每年每座1万元、涵洞每年每座300元、*堤每年每公里3000元、联*服务区每个1.3万元。

（2）维修工程经费：按每年完成20%的闸站安全鉴定和15%的闸站维修，市级给予70%的经费补助。经鉴定需除险加固、大修或重建的，单独编报计划报市政府批准后实施，所需经费另行安排。

市级补助经费主要用于工程设备日常养护、维修和管理设施维护更新，逐步提高*区工程标准化管理水平。

2、*区各镇政府要把*区工程管理养护和加固改造工程及防汛抢险资金列入本级年度财政预算，并多渠道筹集资金，确保排涝动力费、管理人员费用、日常管理养护资金落实到位，保证*区工程完好和正常运行的需要，最少不得低于市级补助标准的1.5倍。

3、随着工程运行年限的增加和地方财力的增长，市、镇两级用于*区工程管理养护的财政资金要逐步增加。

（三）资金管理和使用

1、预算管理。每年8月底前，由*区各镇政府上报下年度管理养护计划，市水利局、财政局进行汇总、审核、平衡后报市政府列入下年度财政预算计划。

市级补助资金列入财政预算后，每年汛前由市财政局拨付给市水利局专户，由市水利局具体负责经费的管理和支付。

2、专户管理。市水利局、*区各镇要建立*区工程管理养护资金专户，实行专款专用，市、镇两级资金分别拨入两级专户。

镇级资金须与市级资金同步按时足额拨付镇资金专户，保证工程安全正常运行的需要。

3、使用管理。市级补助的日常养护资金的80%分批拨付到镇资金专户，20%由市水利局每年末根据对各镇的考核结果实行以奖代补。维修工程资金依据年度计划和工程进度情况拨付。

水利站根据工程类别、规模大小、运行方式（常年预降、季节预降，灌排用途）、工况（工程使用年限、设备老化程度、管理设施更新）和管养人员配备（数量、技能）等因素和管理考核情况，拟订市级资金分配计划，按照批准的计划，结合考核情况拨付市级资金，对计划实施情况进行监督检查，定期报市水利局。

镇*管办要及时将市、镇资金拨付作业单位，保证排涝动力费预购电费并有富裕量，日常保养费每月按照考核情况拨付，年末按照考核情况全年结算。定期将本镇项目进度和资金使用情况报镇政府和水利站。

维修、大修及重建工程项目的建设单位要切实履行项目法人职责，严格执行招标投标、建设监理、竣工验收、决算审计等有关建设程序和制度，确保工程质量和安全。

4、监督管理。有关单位要加强资金的使用管理，严格执行经费申请、拨付、使用等各个环节的制度，确保专款专用，不得截留、滞留、挤占、挪用，不得弄虚作假，虚列支出，确保资金的有效使用和安全。

市、镇资金到位和使用情况接受市纪检监察、财政、审计、水利等部门的监督检查，检查结果上报市政府，通报各镇政府。

四、强化考核，落实长效管理机制

（一）运行机制。要推行“专业管理、管养分离”的运行机制，择优确定专业的水利工程管理养护单位，提高管理的专业化水平。

现阶段暂时无法实行“管养分离”的，可由当地专业劳务合作社承担水利工程管理养护。

（二）管理养护要求。作业单位应严格按照水利工程管理养护标准要求，按规定配备管养人员，做好工程设备日常维护，确保工程安全完好和正常运行。制订并落实各项管理制度，严格执行操作规程，加强巡查，随时掌握水情、工情并及时上报，严格执行运行调度指令。

管理养护人员配置一定要到位，每座泵站配备1名管养员常年值守，汛期配备2名轮流24小时值守；每座水闸配备1名管养员常年值守；*堤每3公里配备一名管养员，涵洞由所在堤段的堤防管养员负责兼管。

（三）检查考核。

1、实行市、镇两级考核。市水利局要制订*区工程管理养护考核办法和考核标准并每年汛前、汛中、年末组织对各镇管理养护工作的综合考核，考核结果上报市政府，通报各镇政府。对检查、考核优秀的镇将予以表彰、奖励；对养护质量差、管理不规范的镇，将核减市级补助资金。水利站负责对本镇*区的日常检查和每月一次的技术考核。

2、*区各镇政府应建立健全管理养护制度，制定本镇考核标准和办法，镇*管办要以合同管理为核心，加强对作业单位和单项工程的镇级检查考核，确保管理养护到位。

五、依法管理，维护*区正常水事秩序

（一）明确*区水利工程管理范围为：河道管理范围按照市政府太政发[2008]97号文执行；*堤为迎水坡坡脚至背水坡坡脚外3米（有顺堤河的，以顺堤河为界）范围内；闸和排涝站为上下游河道各20米、左右两侧各5米范围内；单项工程建设时设定具体管理范围内的，按实际设定的范围。

（二）任何单位和个人都有保护水利工程的义务，必须遵守水利工程的有关管理规定，不得从事违法违规行为，不得擅自占用*区水利工程管理范围内的土地和工程设施。确需在*区水利工程管理范围内兴建各类建（构）筑物和工程设施或从事有关活动的，其建设方案须经水行政主管部门审查同意。在水利工程管理范围内，凡危害水利工程安全和影响防洪抢险的各类建筑物，均应限期拆除。

（三）市水利局要对*区水利工程管理范围依法加强管理，加大对*区水事案件的查处力度。*区各水利站要做好日常管理工作，及时发现并制止违法违规行为，维护工程安全。镇*管办和作业单位配合做好相关工作。

（四）各镇要高度重视对*区内河道的保护，规划的水面率不得缩减，确需调整、填堵河道的，须经科学论证，经水行政主管部门审查同意，报经市人民政府批准。

（五）针对*区工程特别是*堤战线长，分布广的特点，*区各镇要充分调动*区村委会和群众的积极性，共同保护*区工程安全。

六、加强组织领导，保障*区工程管理工作取得实效

（一）*区工程安全关系到防汛保安，涉及民生保障和新农村建设，*区各镇和市有关部门要切实加强组织领导，将*区水利工程管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴进行目标考核。

养护所业务工作计划篇（9）

一方面是高速发展的老龄化，老龄人口不断增加，老龄需求不断提升，另一方面是人口的老龄化导致的适龄劳动人口数量的下降，如果老年照护行业不改变薪酬低、社会保障不完善、社会地位低的状态，在劳动力总量不足与流动性缺工并存的背景下，老年照护“用工荒”将成为养老服务行业的常态。为建立一支规模适度、结构合理、爱岗敬业、素质优良的养老照护者队伍，亟待加强对老年照护者的社会支持。

2.国外老年照护者社会支持现状

2.1美国

上世纪40年代美国进入了老龄化社会。美国以家居和社区为基础推行长期护理计划，向老年人提供看护、志愿服务等多种援助。并规定在被照顾对象死亡后，其家庭照顾者可以依据规定领取养老保险金。美国康州“长者家庭照顾计划”规定照料者每个月可以领取到882美元的补助[3]。美国社区老年服务大部分是由志愿者提供的。在美国，做义工时数达到1400小时的青少年，每年可领取4725美元的奖学金。企业在招聘过程中，也会注重应聘者的社会志愿服务记录。

2.2日本

日本政府围绕高龄护理进行政策推进，建立了护理保险制度和黄金计划。为应对老年护理工作工资低的问题。2009年日本在各都道府县设置专项基金用于提高从事护理工作者的薪水。并规定从2009年10月份开始，对积极改善照护者工作待遇和努力提升照护者技能的经营者，给予为期两年半，每人每月15000日元的补助。日本的介护专业在培养专业理论知识的同时要求学生必须实习450学时以上，并且在传授技能的同时重视“以人为本”的信念的塑造，以达到学生和受护老人之间相互沟通、理解的目的。

3.国内老年照护者社会支持中存在的问题

第一，照护与护理混淆，不利于照护者社会地位提升。护理主要用于医疗场所，照护主要用于生活场所。照护者不仅包括了护理，还需满足老年人的精神需求、娱乐需求等，照护者工作不是传统意义上的“伺候人的活”。

第二，照护者的心理支持缺失。服务于老年人这个特殊群体的工作者们，在强大的工作压力下产生的心理问题，很少受到关注。根据曹建勋[4]的调查研究，我国老年照护者中多为高龄女性，这些人承受着沉重的身体和心理双重压力，繁重的照护工作，使其参加社会活动时间减少，长期如此，导致照护者出现焦虑、压抑和社会孤独感等情绪。

第三，当前的社会支持以技能支持为主，其他支持不显著。《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》中对护理员的实习、技能提升支持做了明确规定，但对养老护理员的薪酬、福利待遇的提升并未做出明确指示。

4.借鉴国外经验优化我国老年照护者社会支持的对策

4.1建立长期护理计划，改善照护者工作环境

照护行业作为养老产业中重要的一部分，对于政策具有较大的依赖性，政府应全方位地细化资金投入、补助等相关优惠政策，为照护工作者营造良好的工作和生活环境；建立长期护理计划，加大物质支持力度，改善工作环境，防止人才你流失。

4.2重视精神支持，提升照护者社会地位

在世界人口老龄化的总趋势下，养老服务已经成为一种具有发展前景的朝阳产业，是一种高尚的职业。制定适用于养老服务人才的劳动人事制度，划分职称与工种，明确其专业身份与地位，可以提高养老服务人才的安全感、归属感和社会价值感。

4.3以制度支持促进社区养老志愿者队伍建设

目前在我国部分省市已经制定《志愿服务条例》，规定志愿者在就业时可获得优先录用、录取。加大对养老服务志愿者就业的扶持力度，可以吸引更多的青年、高学历者进入养老服务行业。学生通过参与志愿活动，可以清晰认识到养老服务不仅是伺候人的工作，而是与老年人心理、精神和情感慰藉相关的一项综合性社会工作，纠正学生对养老服务工作的错误认识，有利于避免更多的专业人才的流失。

参考文献：

[1]邬沧萍、姜向群.老年学概论[M].中国人民大学出版社，2011（8）

[2]吴海民.我国刘易斯拐点的新检验——基于1990-2010年农业和工业部门劳动边际生产率的考察[J].贵州财经学院学报.2012（03）

[3]徐正平.美国州及地方政府应对人口老龄化的启示借鉴[J].发展研究，2011（11）

[4]曹建勋. 高龄老人居家照护者社会支持现状调查与影响因素分析[D].杭州师范大学，2012（5）

作者简介：

养护所业务工作计划篇（10）

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢固树立“更好地为公众服务”、“让人民群众走更好的路”的工作理念，紧紧围绕公路“管理与服务”主题，以四化管理和“链条式”管理为主线，以“人阳光·路和谐”活动为载体，全面加强公路管理各项工作，推动公路服务品质和服务水平实现新跃升。

总体要求：全市公路系统各部门、各单位要把迎检工作作为今明两年公路工作的重中之重，在全面查找存在问题和差距的基础上，突出工作重点，加大资金投入，强化工作措施，力求在养护面貌上实现新突破，在规范管理上实现新突破，在公路创新上实现新突破，在服务公众上实现新突破，努力做到临沂干线公路更畅通、更安全、更和谐、更高效，集中展示阳光和谐的临沂公路新形象。

二、年养护计划目标

安全、优质、高效地完成市局下达的上半年养护施工任务。

三、抓住重点，积极全面开展年养护施工任务

年针对我中心的养护工作，要突出抓好以下几个方面的工作：

1、加强学习，提升养护理念，强化精细化养护

组织养护人员认真学习《临沂市公路局二0一一年公路养护工作要点》和《临沂市公路局精细化养护工作标准》及中心养护科制定的《养护管理办法》等材料。根据我中心的养护施工任务实际情况进行深入分析，查找以往工作中的优点和不足，并讨论提出切实可行的解决办法。通过学习提升养护工作理念，从而达到养护方式的转变，提高养护人员的素质和技术水平，对下一步养护施工管理工作起到积极的推动作用。

2、责任划分。各施工队施工负责人为本队伍施工质量和施工安全的第一责任人，每位负责人都要树立高度的质量意识和安全意识。各施工队主要负责人如下：

①、赵志鹏，路面挖补施工队；

②、赵国余，科莱福（新）灌缝施工队；

③、张铁勇，科莱福（旧）灌缝施工队；

④、谭炳梁，桥面破碎修复施工队；

⑤、魏肖锋，桥头跳车及沉陷处理施工队；

⑥、周兴杭，冷补料生产施工队；

⑦、潘云，科室内业资料整理，科室建设等；

⑧、张文君，整个科室及养护工程的综合协调。

3、细心筹划、精心组织各项养护施工计划