事务管理篇（1）

合伙制律师事务所作为一个律师执业的独立单位，和其他社会组织一样，也根据发展阶段的不同，从创建开始基本分为建所初期（1-3年）、发展期（3-5年）、稳定发展期（5年之后）等不同的阶段。在不同的发展阶段面临着不同的问题。由于律师行业存在着每个律师均可以相对独立执业等特点，造就了当前律师业内律师事务所不断分裂、律师转所频频而导致的整体职业形象欠佳，事务所难以作大作强的现状。笔者认为，如果不能分清律师事务所所处的阶段，并对该阶段律师事务所的特点进行充分地认识，将不可能把律师事务所作大作强。作为一个合伙律师事务所建所初期的负责人，只有分析和认识清楚事务所目前阶段的特点，在事务所的建所初期把握好几个关键问题，才能处理好事务所的各种内部关系；必须从多个方面着手，不仅把律师事务所建设成为律师的执业场所，而且要把律师事务所建设成为律师的精神家园和职业归宿，才能稳定律师事务所的合伙人、律师和员工长期共同奋斗，最终将律师事务所作大作强。

根据自己的实践和思考，笔者认为，在合伙制律师事务所建所初期，应该把握好以下几个关键问题：

一、必须树立一个正确的律师事务所宗旨

树立一个正确的律师事务所宗旨，也就是树立一种正确的文化理念，这是一个律师事务所健康发展的先决条件。

合伙制律师事务所必然存在各种不同的利益诉求，这是在建所初期的必然现象。在目前的情况下，执业律师面临着多方面的诱惑和困惑，每一个律师都有自己面对的社会、家庭、心理和经济问题，可以说有一个律师就有一个独特的问题，就有一个自己的观点。如果仅从每个人的角度出发，对任何问题都会有不同的认识，不同的认识又都具有自己的合理性。而合伙制律师事务所作为一个集体，如果不是要拼凑一个各自独立执业的“独联体”律师事务所，要作大作强就必须要在一定程度上统一思想和行动。但由于事务所处于建所的初期，尚没有完全磨合到位。统一的思想和行动不可能完全符合每个合伙律师的愿望，因此必然会产生事务所集体意愿与合伙律师个人意愿的不和谐。这是每一个合伙制律师事务所在建所初期的必然现象。

一个正确的事务所宗旨，是判断事务所内部各种意见合理与否的尺度，也是统一事务所内部人员思想的根本。如果律师事务所没有一个宗旨，则任何一种意见都有合理性，如果没有一个正确的律师事务所宗旨，则对所有的意见就失去了判断的标准。而在没有判断标准的情况下进行律师事务所的建设和发展是不可想象的。同时，由于事务所建所初期合伙人的磨合也需要一个过程，而趋向于事务所的宗旨是各合伙人思想统一的根本。因此，树立一个正确的律师事务所宗旨，树立一种正确的文化理念，这是一个律师事务所健康发展的先决条件。

二、建立一个以律师作为事业经营的核心团队

从目前来看，律师职业环境的欠佳使一些曾经豪情满怀的律师转而仅追求经济利益也是一种现实。笔者作为律师同行，在理解的基础上认为无可厚非。但笔者认为，如果一个合伙制律师事务所想发展，尤其是在建所的初期，必须建立一个以律师作为事业经营的核心团队作为发动机来推动事务所发展。

律师职业相对于律师个人的不同发展阶段，基本上有工作、职业、事业等不同层次的划分。在最初的工作阶段，律师基本上以满足衣食住行等要求为主要目的；在作为职业的阶段，律师基本上能敬业勤奋；但只有在作为事业经营的阶段，律师才会有决心和毅力克服一切困难来对待自己的律师工作。而这种心态是一个律师和一个律师事务所集体成功的必要条件。如果没有一个以律师作为事业经营、积极向上的核心团队，律师事务所的发展就没有了发动机，就会在遇到困难的时候停滞不前，甚至使事务所分崩离析。这也是部分事务所建所不久就产生混乱的一个瓶颈。而如果建立了一个以律师作为事业经营的核心团队，则在遇到困难的时候会团结一心，调动一切积极因素去克服困难，使事务所的发展步入正轨。因此，建设一个强大的律师事务所，尤其在困难重重的建所初期，必须要有一个以律师作为事业经营、积极向上的核心团队。

三、制定可持续发展的战略规划和具体的实施步骤

从建所初期开始想将律师事务所作大作强，必须要有一个可持续发展的战略规划和具体的实施步骤。只有这样，才能凝聚事务所的人心，同心协力建设一个和谐、强大的律师事务所。

合伙制律师事务所作为一个集体要想发展，没有发展的规划就如一个建筑没有设计一样是不可想象的。作为发展规划，就必须站在时代和宏观的高度来认识律师业，就必须从战略发展的角度来设计律师事务所的规划。只有在事务所宏伟目标的指引下，才能凝聚各种人才共谋律师事务所发展的大业。

除了要有一个可持续发展的战略规划，事务所发展的具体实施步骤也同样重要。没有实施步骤的发展规划只是一种空想。即便短时间内凝结了一些人才，也会由于发展规划只停留在字面上，使人才看不到自己成长的轨迹，无法实现人才自身成长的要求而丧失对人才的凝聚力，最终也不可能建成一个和谐、强大的律师事务所。

四、确立一种稳定、平等、互助的合伙律师关系

合伙律师是合伙制律师事务所的基石，任何一个合伙制律师事务所，都是由多个合伙人来组成的。而且从目前的情况来看，每个律师事务所的合伙人都是律师事务所中能力较强的群体。因此，只有合伙律师的队伍相对稳定，才能奠定事务所稳定发展的基础。

由于合伙人的专业不同、经验各异、能力差异和发展阶段不同，合伙人律师中必然存在差异，这在合伙制律师事务所建所初期尤为明显。即便对于一个简单问题，也可能会由于立场和思考问题角度的差异有不同的意见。但是，只要合伙人有求大同存小异的心态，有尊重其他大多数合伙人决议的民主精神，就具备了一个合伙人律师的基本素质。

在律师事务所中处于相对领先地位的合伙人，必须要有平等的合伙人意识，不能因为个别合伙人的发展落后而产生歧视的观点，应注重听取他们对律师事务所的各种意见。相对落后的合伙人，则应该更侧重于业务的发展，而不能因为自己平等的合伙人地位迫使其他合伙人迁就自己的能力和观点。从合伙人团队来说，对于业务发展阶段落后的合伙人，还应该有一定的倾斜措施，以帮助他们尽快发展到合伙律师应有的发展水平，使建所初期的合伙人尽可能地保持稳定。总之，确立一种稳定、平等、互助的合伙律师关系，才能在律师事务所建所初期奠定事务所稳定发展的基础。五、设身处地为聘用律师的发展创造条件

建成一个和谐、强大的律师事务所，不可能只依靠合伙律师这一个团队，必须要团结事务所的其他律师来共同奋斗。因此，加快聘用律师职业成长速度，创造各种条件促进聘用律师的发展，以事务所聘用律师的职业发展促进事务所的发展是合伙制律师事务所建所初期一个必然的选择。

任何一个聘用律师，都有其职业发展的特点和阶段，在各个不同的阶段，都有着不同的需要和要求。比如年青律师的入门阶段应该以提高业务水平为主，同时兼顾其自身的生存需要；业务熟练的律师以市场开拓为主，满足其发展的需求和自我价值实现的需要等等。合伙制律师事务所在建所初期就应该根据每个律师职业发展阶段的不同，有针对性地创造条件促使律师职业成熟。只有这样，聘用律师才能感觉到自己对律师事务所的归属，律师事务所的发展才有长足的后劲。因此，事务所在建所初期就设身处地为聘用律师的发展创造条件，这既是使聘用律师对事务所产生归属感的重要措施，也是作大作强律师事务所的必然要求。

六、相对稳定并阶段性提高普通员工的待遇

事务所的普通员工是指没有律师执业资格，为律师事务所各项工作提供普通服务的聘用员工，主要包括为事务所正常运转而设的行政主管、内勤、会计、出纳和为律师提供服务的律师助理、秘书等。她（他）们的主要工作相对于律师的业务工作来说属于辅质，但是从律师事务所的角度来看又是必不可少的，也是事务所正常运转的要求。因此，他们工作能力的高低，效率的快慢在一定程度上要影响到事务所的运转是否顺畅。

律师事务所建所的初期，业务量和律师数量都会有一个逐渐增多的过程。随着律师业务的逐渐复杂化，对普通员工的要求也越来越高。一般情况下，熟练的普通员工能够提高律师事务所的工作效率，长期在律师事务所服务的员工也容易形成对律师事务所的归属感。因此，在对待普通员工时，一方面要从自己律师事务所的实际情况出发，为普通员工提供相对稳定的待遇，使他们能安心从事自己的工作。另一方面要不断对他们的工作提出更高的要求，以适应律师事务所建所之后的快速发展。在他们适应这种不断逐步提高的要求的基础上，根据事务所的发展情况，阶段性提高普通员工的待遇，使他们也有与律师事务所共同成长的感觉。并进而激发他们的工作积极性，为事务所的发展和建设贡献力量。

七、以开放的心态对待后加入的律师和合伙人

一个合伙制事务所和其他单位一样，只有不断地有新人补充进律师事务所并且融入这个集体，律师事务所才能不断成长。在律师事务所建所初期这一点更为明显。因此，必须以开放的心态对待后加入的律师和合伙人，以后来人员的安心工作来促进律师事务所的发展。

任何一个律师或合伙人加入一个新的律师事务所，都会有一个逐渐融入的过程。在这个过程中，如果能感受到律师事务所和同事的温暖，则融入的时间会加快，律师事务所集体的力量也会得到补充和加强。反之，如果感受不到律师事务所和同事的温暖，则融入的时间会延迟，甚至最终无法融入。虽然有人离开也是一种正常的现象，但任何一个合伙人和律师的离开，都会对律师事务所的发展产生一定的不良影响。因此，在合伙制律师事务所建所初期，就应该注意创造更好的条件，以开放的心态对待后加入的律师和合伙人，使后加入的合伙人和律师能尽快安心工作，以促进事务所的发展。

八、以制度的逐步规范促进事务所的发展

事务管理篇（2）

(一)我国审计市场现状分析在一个公平、有效的市场中，交易双方均有自由选择交易对象的主动权，交易的价格取决于卖方的产品质量与买方对产品质量的满意度。如果买卖双方的力量不对等，就可能造成不公平交易的出现。我国的审计市场正是处于买方市场的环境下，管理当局选择注册会计师和决定审计收费的力量强大。由于会计师事务所规模较小且数量较多，执业范围又相对集中在审计、资产评估等传统领域，而委托人对事务所服务的需求并未同步有效扩大，必然造成审计市场中供需失衡的局面。在这种买方市场的审计环境下，管理当局掌握着决定审计收费的主动权。即使会计师事务所按照业务约定书完成了服务，审计费往往也难按照有关部门制定的相关收费标准执行。在这种情况下，注册会计师承受的来自管理当局的压力大，会有注册会计师屈从压力而未发表客观、公正的审计意见的情况发生。

(二)会计师事务所审计独立性缺失分析很多研究者提出通过提高注册会计师的职业道德水准来保证审计独立性，但在现实中的效果并不理想。笔者认为，可以用马斯洛的需求层次理论来加以理解。马斯洛的需求层次理论通常应用于研究组织激励问题，该理论将人的需求分成生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。由此可将会计师事务所作人格化的理解。作为企业会计师事务所有生命周期，也是从小到大发展起来的。在会计师事务所的成长过程中，必然要满足各种需要，首先应该是生存的需要，然后才是发展壮大的需要。由于我国的审计市场是买方市场，造成目前我国很多会计师事务所面临着生存危机，在这种情况下，会计师事务所首先考虑的问题当然是如何获得维持生存所必需的资金。会计师事务所会面对要么受客户牵制、要么放弃业务从而影响事务所生存的两难选择。根据需求层次理论，只有在较低层次的需求得到满足之后，较高层次的需求才会有足够的活力驱动行为。即会计师事务所只有获取了足够维持正常运作的资金后，才有更大的动机去追求诸如声誉等高层次的需求。而会计师事务所的发展壮大最终是离不开声誉等长效因素的。目前我国大多数会计师事务所都停留在满足生存需要的阶段，因而表现出审计独立性缺失的弊端。

(三)会计师事务所审计独立性缺失的原因分析会计师事务所作为特殊的中介机构，其收入来源于向社会提供专业化服务。《注册会计师法》将注册会计师的业务规定为两大部分，即审计业务和会计咨询、会计服务业务。审计业务包括就被审计单位年度会计报表进行审计并发表审计意见的一般目的的审计业务，以及就被审计单位年度会计报表以外的其他特定事项进行审计并发表审计意见的特殊目的的审计业务。会计咨询、会计服务业务包括资产评估、记账、税务、投资咨询、管理咨询、设计财务制度、制定会计政策、培训会计人员等。从法律角度看，允许会计师事务所可以从事的业务范围相当广泛，给事务所的业务发展留出了足够的空间。然而由于各种原因，导致目前我国会计师事务所的业务范围主要局限于年度会计报表审计、验资和资产评估。这种业务范围狭窄是造成审计独立性缺失的根本原因。首先，业务范围狭窄容易造成无序竞争，导致事务所受制于被审计客户。在审计市场上，所有会计师事务所都可以提供会计报表审计业务，这必然造成审计市场的激烈竞争。为了获得客户，部分事务所违背公平竞争的原则，采取诸如低价竞争等不正当的竞争手段，这些做法既损害了注册会计师行业的整体利益，也给被审计客户对审计活动施加更多的影响提供了可乘之机。其次，业务范围狭窄造成收入来源单一，导致事务所在经济上对客户过分依赖。如果来自委托人的审计报酬构成会计师事务所或其合伙人总收入，注册会计师有可能屈从管理当局的压力而不会保持独立性。

二、会计师事务所审计独立性的途径

目前我国会计师事务所业务主要局限于审计业务，咨询业务虽有所发展但业务范围狭窄，收入规模偏小，平均仅占事务所收入的30％左右，而国外会计师事务所的非审计业务收入达到其总收入的70％。据统计，我国2000年咨询业营业额仅占国内生产总值的0.11％，其中会计师事务所的咨询业务收入更是微乎其微。大力发展咨询业务有助于增强会计师事务所的审计独立性。会计师事务所收入分为生存所需收益和发展所需收益两部分。生存需要的收益是用于保证会计师事务所正常运行的收益，是会计师事务所存在的必要物质条件之一。发展需要的收益是会计师事务所在满足了生存需要之后用于扩大规模、培训员工、拓展业务等的收益。会计师事务所要不受被审计客户的钳制，非常重要的是在经济上不受对方的制约，即某项审计业务或某个客户所支付的费用均只占该会计师事务所总收入的比例很小，不足以对会计师事务所的经济收入状况产生较大影响，至少不会影响到会计师事务所的正常经营。根据我国注册会计师行业的实际情况和会计师事务所的发展趋势，要达到上述要求其重要的途径就是拓宽业务范围，大力发展咨询业务，逐步形成以咨询业务为主要收入来源的收入结构形式。实现这种转变的意义在于使得会计师事务所生存需要收益的绝大部分，来源于咨询服务而非传统的审计服务。这样在满足了这部分收入需求后，注册会计师在执行审计业务时，受制于被审计客户的可能性就会相对小很多。因为，此时会计师事务所考虑的主要问题已经不再是如何维持生存，而是如何谋求持续发展，因此会更加重视自身的声誉等影响会计师事务所长期发展的因素。

三、会计师事务所发展咨询业务的现实可行性

(一)咨询业务的发展前景从咨询业务本身的特点看，能成为会计师事务所收入的主要来源。因为咨询业务是为其他个人或组织提供信息使用建议的专业服务，以信息的使用为主要目标，并不涉及信息质量，也不赋予咨询业务所使用的信息任何保证。咨询业务一般是咨询人与客户之间的契约，咨询人即咨询服务的提供者，针对客户需求给予其决策有关建议，包括建议客户决策时应考虑哪些信息、如何使用信息，甚至可以为客户实施该项建议。本质上咨询服务的对象仅限于客户，而不涉及第三人。因此，咨询服务不须具有独立性。与审计业务相比，企业选择购买咨询服务的动机要比选择购买审计服务的动机更强。因为这种购买行为能给企业管理当局带来有效的建议，从而促进企业的发展；而购买审计服务对于那些想粉饰自身的经营业绩，所以即使购买审计服务也是别有用心，肯定会迫使注册会计师无法坚持审计独立性。

(二)规避审计风险的需要传统审计鉴证业务是高风险业务，面临诉讼的可能性极大。近年来会计师事务所面临的“诉讼爆炸”就是例证。如果会计师事务所的业务范围仅局限于审计业务，无论对扩大事务所规模还是对分散经营风险都是不利的。目前我国会计师事务所的审计业务承担的风险较大、发展较慢，需要借助审计与非审计业务的互动关系来推进会计师事务所的持续发展。

(三)企业降低费用的需要随着企业竞争的日趋激烈，许多规模较大的企业业务重心发生了转移，企业着重发展诸如研究与开发、企业战略设计等核心业务，而将其他部分业务分包给专业公司，以便充分利用外部资源。从企业的角度看，会计师事务所提供的管理咨询及其他服务也是企业重要的外部资源。许多企业甚至政府部门将内部审计、人力资源管理、财务管理甚至资本运作等业务委托会计师事务所办理，以削减企业的经营费用。

事务管理篇（3）

一、用市场法则扩大事务所的规模、不断壮大实力

目前,会计师事务所的脱钩改制工作刚刚完成,但若成为真正规范的市场竞争主体则还有一段距离。借加入WTO之机,深化事务所改革,实施行业结构调整,推行现代公司制度,通过吸收、合并、控股、参股等多种控制方式将事务所的规模做大、做强,组建强大的会计集团公司,以便加入国际会计市场的激烈竞争。这样做,一方面可以应付不断增加的业务量以及提高处理复杂业务的能力,便于内部人员的专业化分工,降低经营成本,为客户提供全方位的服务,提高整个行业的执业水平;另一方面可以壮大我国会计师事务所实力、增强与外资会计师事务所相抗衡的能力,提高竞争力,还可以进一步加快事务所体制改革的完成,解决脱钩改制的一些遗留问题,尽快促使事务所建立起与新体制相适应的有效运行机制,使自己真正成为规范的市场竞争主体。

事实上,国际会计公司的发展也走的是规模经营的道路,70年代前产生了“”国际会计师事务所,80年代后又合并为“六大”,时至今日成为“五大”,“五大”会计师事务所在国际会计服务市场中占有相当大的份额。

要抓住机遇,有步骤地推动我国会计师事务所跨地区、跨部门、跨行业的兼并与联合,争取在未来的几年内形成具有中国特色的几家大型会计事务所。

二、积极拓展全方位的服务领域,实施多元化的经营战略

面对会计市场激烈的竞争,事务所要根据市场需求变化,及时调整业务结构,拓宽服务领域,坚持“一业为主、多业经营”的发展战略。以传统的审计、验资业务为主,巩固这两方面的业务市场,同时根据市场经济发展及企业自身发展的需要,积极开拓记账、管理咨询、信息服务、税务、资产评估、法律服务以及其他财务规划方面的服务业务。

外资事务所从进入我国市场、熟悉国情及具体业务环境到开展业务、扩大市场需要有一个过程。在这之前,应充分发挥大所的优势,在抢占传统业务市场的同时,尽最大可能挤占留下的市场缝隙,从而增加我国会计师事务所的竞争力。这样,我们才能凭借天时、地利、人和之优,在与对手的竞争中稳操胜券。

三、因地制宜,实施专门化的发展战略

大型的上规模的会计师事务所可以采用“多元化”的经营战略,但中小型的会计事务所则应结合自身的特点,因地制宜,实施专门化战略,保持自己的服务特色,以此在市场竞争中求生存、谋发展。

所谓专门化的服务战略,是指事务所根据自身的服务特点,集中自己的人才优势服务于某一专业领域,并将这一专业领域的服务做好、做细、做强,以创造特色,赢得客户。这就好比饭店里招揽顾客的特色菜。

对于专门化的战略,有两种方式可以作为发展方向。一种是业务内容的专门化,比如事务所有审计、验资、会计咨询、税务、资产评估、特殊项目鉴证等业务,中小会计事务所应根据自身特点选择一至二项自己擅长的业务优先发展,形成特色,以便在市场竞争中树立品牌,扩大影响,挤占市场,最终形成自己业务上特有的优势。

专门化的另一种方式就是服务对象专门化,如事务所可以根据自己的特点集中精力发展某一行业的会计服务,如:保险业、银行业等。形成自己特有的优势,这样即使是大型事务所也难与之竞争。

四、注重人力资源的开发、培训和使用

优秀的人力资源是事务所发展的第一资源,是事务所最大的财富。外资事务所抢滩登陆后,首先争夺的就是国内事务所的优秀人才,他们会用高薪、提供良好的发展机遇等手段想方设法挖走我们的优秀注册会计师。

对此,事务所应采取有力的措施,想方设法保证自己拥有的优秀人才。一方面根据市场对人才的需求,确定人力资源的价值量,并提供与其价值相应的高薪,保证他们的物质需要;一方面努力营造良好的工作氛围,包括加强交流与沟通,建立公平、合理、透明的晋升制度和奖惩制度等。

对事务所内部有发展潜力、有上进心的优秀职员,则要舍得花大力气进行国际贸易、法律、外语等方面知识的业务培训,使之尽快通晓国际会计及相关知识,为拓展海外业务打下基础;与此同时,还要舍得高薪聘请国内高校以及国际会计公司著名专家、学者对事务所进行培训教育,努力加强与国际公司的合作与交流,进行学术互访,参与他们的实习锻炼。

总之,通过各种各样的方式,保证事务所优秀人力资源的稳定性和相对流动性,以便为客户提供高质量的服务,从而在市场竞争中保持优势。

五、搞好内部质量控制,努力提高职业水平

事务管理篇（4）

本文从事业单位的财务管理各项工作谈起，浅议事业单位财务管理的任务和模式，旨在切实做好资金控制与预算管理，提高资金的使用效益，防止国有资产流失，服务于国家建设。

一、事业单位财务管理体系和核心任务

1 我国事业单位财务制度体系是由事业单位财务原则、内部财务管理具体规定以及财务管理制度组成的

(1)事业单位财务管理的基本原则是执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办事的方针，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家，集体和个人三者利益的关系。

(2)财务管理的内容包括单位预算管理、收入管理，支出管理，结余及分配管理、专用基金管理、资产管理、负债管理，财务报告与财务分析等管理，

(3)财务管理制度是科学合理编制单位预算，严格规范收费行为，严格执行物价部门核定的收费项目和收费标准，坚决制止各种未经批准的乱收费行为。支出管理单位所有支出均应按年初预算支出计划执行。

2 事业单位财务管理的核心任务是统筹安排各项资金，合理编制年度预算，建立健全内部各项财务规章制度，加强经济核算和财务监督，保证各种经济行为有章可循，实现规范化管理。

依法组织收入，尽量节约支出，加强资产管理，防止资产流失。在科学预测各种因素对收支影响的前提下，通过对资金的领拨和运用对全局的财务活动进行综合管理，坚持在“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则下，全面反映单位的财务状况，从而保证全年各项工作的顺利完成。在对事业单位所需资金预测的基础上科学地制定财务规划和资金计划。建立合理的资金结构，正确地进行筹划决策。抓好资金回收管理，努力增加企业各项收入，搞好利润分配，正确处理财务关系，加强财务监督，确保资金运营的安全和合理使用。

二、事业单位财务管理模式

1 单位的财务政策分析

在以往的计划经济背景下，事业单位没有自主经营权，企业财务行为是一种被动行为，财务政策是以国家为主体的强制性财务政策，导致了单位企业财务政策作用的局限性。但随着社会主义市场经济体制的建立，企业作为市场主体地位的确立，企业财务行为变成一种主动行为，具有了公司财务政策的决策权，事业单位经营政策和财务目标的重要保障得到了实现。事业单位财务管理政策选择包括风险管理政策选择、股利管理政策选择、投资管理政策选择、营运资金管理政策选择、风险管理政策选择等，这些政策的选择和制定，要求决策人充分发挥正确的职业判断能力，使财务政策趋近合理化。

2　单位预算管理

事业单位财务管理的核心是预算管理模式，事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划制定的预算方案，建立起预算编制、执行，监督相分离的预算管理机制。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。事业单位根据预算年度的收入增减因素和措施测算编制收入预算，根据事业发展需要与财力可能测算编制支出预算。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算并由其审核批复后执行。事业单位预算管理实行资金集中统一管理，以合理、完善的预算为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对整个预算过程实行全方位的控制，确保了资金安全，提高了财务管理水平。

3 事业单位资产和负债管理

(1)资产是指事业单位占有或者拥有的能以货币计量的各种经济资源的总称，包括各种资产、债权和其他权利，由财务部门统一管理并登记入账，建立健全各类规章制度，盘活闲置资产，明确资产的收益使用范围，制定有关资产的使用办法，事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。事业单位按照国家资产管理信息化的要求对本单位资产实行动态管理，做好资产统计和信息报告工作并对其占有、使用的资产状况定期做出报告。事业单位资产管理坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则，坚持所有权和使用权相分离的原则。

(2)负债是指事业单位所承担的能以货币计量、需要以资产或者劳务偿还的债务，是事业单位会计要素之一，事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。负债管理按实际发生数额计量，运用借贷记账法记账。对于已经发生而数额需要预计的，应当合理预计入账，待实际数确定后再调整。事业单位应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

(3)财务报告和分析财务报告，财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件，是事业单位财务管理工作的重点，是单位编制下年度财务收支计划的基础，也是事业单位使用者了解事业发展情况、制定政策、指导单位预算执行的重要会计信息资料，事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告，事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表，有关附表以及财务情况说明书。财务情况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。财务分析报告是事业单位财务分析工作的最后环节，财务分析报告质量如何，直接关系到整个财务分析工作的成功与失败，撰写财务分析报告时要注意报告内容和结构的条理和层次性，分析评价意见的客观性和数据的真实性，同时，加入适量的图表以直观地反映分析结果，应全面、有重点地总结报告，建议应该要有可操作性和针对性。

事务管理篇（5）

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 041

[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）05- 0074- 02

1 事业单位财务管理内容及主要任务

事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督。其财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映财务状况；依法增加收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理；加强对单位经济活动进行财务控制和监督。事业单位财务管理是一项基础性、长期性的工作，它为我国事业单位的科学发展提供了有效可靠的保障。近年来，随着我国财政体制改革的不断深入发展，事业单位的财务管理工作面临着越来越多的挑战，管理模式比较落后，理财理念停留在传统的层面上，思想观念不能适应新形势的需要，缺乏现代财务管理科学知识和业务培训，加强事业单位的财务管理是事业单位自我发展的重要保障。同时，多数事业单位经费短缺，财政资金的供求矛盾仍然较大，因此加强事业单位财务管理可以在有效地降低我国事业单位运行成本的基础上，结合本单位的实际，建立切实可行的财务管理制度和会计核算流程和制度。

2 事业单位财务管理存在的主要问题

2.1 财务管理体制和理念落后

财务管理是企业经营中重要的管理活动，但部门预算编制不够细致，存在一定的随意性和盲目性。传统计划经济体制影响着事业单位的财务管理，财务管理与会计核算认识不到位，管理粗放，没有发挥财会工作应有的辅助决策和监督控制职能，没有与单位其他管理活动融合起来，没有充分发挥财务管理的协调职能，不能实现财务会计信息资源共享，不能满足财务管理全过程监控。

2.2 财务管理监管力度不够

一些事业单位的监督机制并不健全，很多事业单位缺少内部监督机制的制约和监督，内部控制系统并不完善。有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的人员来担任这方面的工作，有一些事业单位甚至没有设置内部审计岗位，这使得内部审计监督无法得以保证。一些事业单位的主管部门与事业单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，从而使得主管部门监管功能缺失，放松了对基层事业单位的监管力度。

2.3 财务分析工作薄弱

财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得单位经济活动和事业发展状况的规律性认识。在市场经济体制下，随着改革的逐渐深化，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果，许多单位对财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核单位整体和各部门资金的使用效率。

2.4 会计人员素质偏低

由于有的事业单位会计人员自身学习不够，对国家有关财经法规、政策和制度理解不透彻，落实不到位；还有一些行政事业单位会计人员年龄老化、无专职会计人员，并且会计人员很少接受会计教育培训，对现代化技术和设备运用不熟练，甚至有的会计人员工作责任心不强，这些都可能造成在会计数据处理上的错误，影响会计信息的真实性。

3 加强事业单位财务管理工作的对策

3.1 加强事业单位编制预算的管理

预算管理是事业单位财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了事业单位财务管理的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。预算是国家实施有关方针、政策，进行财政收支管理的重要手段，也是保障各项事业健康发展的重要物质基础。按照我国《预算法》的规定，各级政府、各部门及所属单位都应当按照规定编制预算，在预算的编制、执行、调整、审批、监督和管理权限上严格规定内部控制程序，建立科学的预算管理体制，使财政资金得到最有效使用。

3.2 建立有效的内部控制体系和制度

在会计部门常规性会计核算的基础上，要对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制，建立以查堵为主的监控防线。同时要建立健全防止乱收费、私设小金库的各级经济责任制，明确责任，划分责任范围。从领导到财务、审计监察部门的负责人，到各股室负责人，都要严格履行各自职责，层层防范，层层落实；在建立健全经济责任制的过程中，要注意做到责、权、利三者相结合，奖罚分明。

3.3 完善事业单位电算化会计信息系统

随着市场经济的不断发展，人们越来越意识到财务管理的重要性。然而，在非办公自动化条件下，要运用现代化管理方法常常会遇到许多困难。因此，事业单位领导要有现代管理理念，为财务部门提供必要的设备，其中要将计算机技术运用于财务管理中，及时更新财务软件，为财务管理作用的充分有效发挥提供技术手段。其次，要加强对财务人员的培训，列支必要的经费，为财务人员培训学习，提高素质能力提供有力支持。

事务管理篇（6）

企业法律事务管理已经被纳入企业管理的重要环节之中，而企业的法律事务管理对企业未来的发展是具有一定重要性意义的，因此企业在管理工作中也十分重视法律事务管理，由于法律事务管理在实施过程中存在一定问题导致企业发展受限，因此提高企业法律事务管理是目前的当务之急。

一、法律事务管理对企业发展的重要性分析

1.法律可以调整企业发展的全过程

企业在发展过程中一定会涉及到法律问题，例如在成立阶段、投资阶段、市场运营阶段以及财务管理方面都会触碰到法律事项，如果管理不当随时都有触碰法律的风险，法律风险的产生很有可能会影响到企业的财产以及信誉方面的损失。在日渐激烈的市场中，企业的信誉对其今后的长期发展十分重要，因此企业在发展过程中需要十分重视法律问题，避免因为管理不当而造成的法律损失。

2.尊重市场经济的法制性特点

现在是市场经济时期，企业在市场经济中发展就必须要尊重市场经济发展的客观规律。法制经济是市场经济中的一大特征。无论是市场经济的主体还是国家有关职能部门都需要在法律的授权下进行一些市场活动，但这比不是否认市场经济的开放性和自由性。因此，在参与国际竞争中，提升国内市场经济法律意识十分必要，是增强国家经济竞争力的重要因素。

二、企业法律事务管理存在的问题

1.管理机构不健全，职能相对弱化

我国企业中很多都没有建立相应的综合性法律服务机构，而且有些企业中对于法律事务的管理都是分派给业务部门或者下属部门分头管理，并没有专门的法律事务管理部门。对于企业的法律事务管理的有关制度和规定并没有完善或者尚未形成长效的工作机制，因此企业法律事务管理的职能总体较弱，对依法维护企业有关利益的意识较差，对市场风险的规避能力也很差。这种现状将会影响企业的正常运行，使得企业处于不利的法律地位。

2.法律工作人员的素质较低

企业法律事务管理的工作是一门专业性极强的岗位，管理人员的素质直接影响了管理水平的高低。但是由于法律事务管理目前在企业中并没有收到过多的重视，企业领导层还没有意识到法律事务有关工作对企业产生的影响，在岗位人员安排上比较随意，很少会有专业人士从事这个岗位，而更多的是找内部员工进行兼职。而兼职人员管理法律事务就会出现业务能力较差的现象，而在市场经济竞争日益激烈的现在，企业法律事务管理效果不提升、服务质量不到位将会严重阻碍企业的进一步发展。目前的情况对企业而言不仅没有节约人员成本，反而会造成相反的效果出现。

3.企业法律事务管理的有关价值没有体现

现代管理体制中，法律事务的管理不仅仅体现在于法律有关的事务管理上，还关系到企业进行经营管理的重要资源。但是在多数企业中并没有真正认识到法律事务管理的价值，因此在实际工作环节中并没有提供给法律事务管理发挥其真实价值的平台。法律事务管理对于企业在发展中能够给出相应的参考和依据，保障企业在交易过程中维护自身利益，避免造成不必要的损失。

三、完善企业法律事务管理的措施

1.对企业法律事务管理形成正确的认识

无论是什么形式的法律管理都需要企业能够给予一个正确的认识，而这种认识主要包含有3个方面：一是领导层需要加强自身对于法律事务管理的正确认识，因为领导的思想观念影响着整个企业发展的方向以及工作重心的转移。二是需要提升整个企业人员的法律意识，员工是企业正常运行中的重要部分，因此需要加强整体员工的有关意识，才能有效的改善整个企业在这方面的意识，可以通过一些培训内容加强人员与市场经济有关法律的知识普及。三是完善企业制度的制定，现代企业制度的制定是在企业内部推行有关法律事务管理理念的前提。加强企业管理的经营机制，逐渐完善企业管理制度，从而推进企业法律事务管理工作是顺利进行，确保企业持久稳定的发展。

2.选择适合企业发展的法律事务管理机构

我国企业在法律事务管理中存在的一个显著的问题就是缺乏相应的法律事务管理机构，因此很多企业在完善企业法律事务管理工作中往往会采用聘请一些兼职的法律顾问，由于这些兼职人员对企业的发展和具体情况了解的不够清楚，而且往往是在企业遇到问题之后才会被任命导致管理工作整体水平的下降。为了改善这种情况必须要建立一个体系比较完善而且符合企业发展的法律事务管理机构，确保企业发展过程中法律有关事务的秩序进行。

3.严格控制企业法律事务管理人员的素质

企业法律事务管理工作是一项专业性较强的综合性工作，这项工作对于管理人员个人的综合素质和专业水平要求很高，为了保障企业法律事务管理工作质量的提升首先必须保证法律事务管理人员的素质。企业的法律有关工作者不仅仅需要掌握一定的法律知识，同时还需要具备有关的商贸知识、管理知识以及在企业对外交涉中明白自己所处的角色，如何极大的保障企业的根本利益。对于人员素质的控制首先在选拔条件上进行严格的把控，其次就是在工作中加强各方面技能知识的培训，使得人员能够更好的为企业发展效力。

四、总结

企业法律事务管理工作是现代企业在发展中不容忽视的环节，有效提升企业法律事务管理能力的前提就是要认清法律事务管理在企业中遇到的一些问题以及限制管理水平提升的阻碍因素，只有找出阻碍原因才能对症下药，解决问题。

事务管理篇（7）

二、行政事业单位财务管理的问题分析

（一）财务管理人员管理意识淡薄。行政事业资金的来源是从国家经济预算中调拨出来的，还有一部分是政府的补贴。由于资金带有公家的色彩，所以员工在使用以及管理方面就没有真正落实到实处。财务管理的制度没有完善，资金的管理与使用没有形成统一的标准，政策的落地实施就会受到很大的阻碍。存在一部分资产管理人员利用资金来增加收入，但是在这种经营活动过程往往没有防范的意识，资金的使用存在很大的风险。（二）财务管理工作缺乏氛围支撑。资金管理的模式较为陈旧，无法根据实际的情况来有效的利用资金，没有形成具体的财务管理的目的，理财观念在行政事业单位之中基本上没有形成。主要体现在两个方面：其一是对资金的认识还不够明确，使得在财务管理时处于一种被动的局面，资金的预算大多数情况下都较为粗略，基本的防范意识都不存在，当遇到大的事故时就很容易出现应对不及时的现象。其二财务管理人员的专业程度不是太高，管理水平无法真正适应行政事业单位的发展。（三）财务管理的执行力度不够。财务管理问题的存在是多方面因素引起的，执行力在这其中也是一重要的因素。资金的调动与使用没有做好备案，存在一部分员工利用公款办私事的事情发生，资金的收支与产出等没有具体的明细，导致一部分资金处于呆账状态。若长时间不进行处理，会导致更多坏账事件的发生。对于资金使用的票据牢核不够完善，甚至连基本的信息都无法分辨出来，存在很多虚假乱开的问题。公款消费、贪污事件也经常发生，但是在年终结算时会通过一些虚假的数据蒙混过关，最后形成顽疾。

三、行政事业单位财务管理现状分析

（一）缺乏科学合理的监管组织。从目前国内大部分事业单位来看，其财务管理内容中最常出现的问题是没有科学合理的监管组织。其原因在于大部分事业单位的管理人员不仅要干好自己责任范围内部的事情，还要同时管理好财务内部的控制工作。这样的管控不具备合理性，甚至还会影响自己手头工作的正常进行。由于我国大部分事业单位的内部控制制度疏于对员工的科学监管，从而造成员工在工作上表现出懒惰和不作为。（二）财务管理人员缺乏正确认识。截至目前为止，大多数事业单位的基层管理者和一线员工，对单位财务内部控制工作的认识留于表面，很大程度上阻碍了事业单位控制制度的贯彻执行。

四、加强行政事业单位财务管理的对策

（一）提高财务人员的财务管理意识。财务管理能力的提升最为基础的就是要让形成事业单位的员工建立起财务管理的意识，明确的认识到财务管理的重要性，这样才能有效的推进制度的实施。财务管理人员需要经常参与培训提高自身对资金的管理与运用的能力，形成风险控制意识。让更多有财务管理的经验的优秀员工加入进来，为提高事业单位的管理水平提供自己的想法，激发员工的工作热情，让更多有效的管理手段能够落地执行。（二）强化事业单位的预算管理。预算管理是一门专业性极强的技术手段，预算资源与数据的取得都是建立在会计核算基础之上的，这样核算出来的预算才能保证信息的准确性。行政事业单位的收支都处于长期的运作状态，支出管理也是不容忽视的重要环节，钱是否花在关键点上了，对工作的开展是否起到了促进的作用，在后续阶段需要进行严格的监督，对于出现问题的单位或个人要严惩，充分做到按国家政策制度来办事。（三）实现资产内部合理的督查机制。国有资产在使用的过程中要有严格的监督机制，资金的使用要不定期的进行核对，确保资金使用符合要求；然后要进一步的规范资金的审批制度，涉及到大额资金的流动需要得到相关部门的批准才行；同时要进一步建立起信息的归档工作，通过专业化的设备做到实时的监控，提高监督的效果。

总而言之，如果想要提升行政单位内部的管理水平，必然要健全财务会计方面的控制体系。行政事业单位不仅要强化内部控制体系，学会与时俱进、更新财务会计管理理念，还应该严格要求自我，完善企业内部财务会计管理制度。

参考文献

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事务管理篇（8）

财务预算是用来反应某项财务活动在将来一段时间内的收支状况，在事业单位中财务预算可以有效的促使按照预算方案进行使用，不但可以有效的提高财务部门的管理工作水平，同时也可以有效实现预计目标。从事业单位来讲财务预算的重要性体现在以下几点，首先，财务预算管理提高了事业单位整体财务部门的管理水平，从而使事业单位更加合理的适应了中国特殊的市场经济发展体质；其次，财务预算可以有效提高事业单位履行职责能力以及政府的宏观调控能力，从而可以更加合理的控制财政支出；然后，财务预算可以有效的提高事业单位的财务管理，使其中每位管理人员深知自己的职责，从而有效配置财政资源、提高使用效率。

二、企业化管理的事业单位预算管理中存在的问题

(一)企业化管理的事业单位预算编制不够科学例如行业中资金已经被纳入到财政预算的管理体系中，但是由于机构是市场化的运作机构，具有一定的市场行为，也面临着一定的市场竞争。另一方面，由于的资金预算会涉及到多个部门，因此进行的财务预算具有一定的复杂性和不稳定性。所以行业的收支预算不能够有效的对活动的事前、中、后进行全面的反映。

(二)现有的财务管理不能对财务管理指标进行控制为了能够有效的提高财务预算的准确性与可靠性，财务人员必须对单位的财务指标进行深入、细致的分析。

(三)资金运用管理存在问题当前企业化管理的事业单位现行财务资金管理模式中仍旧采取传统的粗放型管理模式，主要问题多突出在管理事业公众资产的方面。其一，事业单位本身占用的较大的公众资产与资源；其二，我国国情因素影响，事业单位资金普遍存在闲置浪费、使用效率低下、配置不合理、公众管理不善等问题。

(四)企业化管理的事业单位预算管理绩效考评机制和指标不够完善目前企业化管理的事业单位例如机构也要和一般事业单位一样，每年需进行财政支出绩效评价，年终还需进行预算收支绩效考评，把预算收支的执行进度作为单位和预算绩效考评的重点指标，要求考核支出进度，单位只能加大支出力度，这些显然不符合企业化管理的单位实际情况，所以简单的收支预算执行情况作为考评单位重要的指标显然不合适。

三、加强企业化管理的事业单位财务预算管理的具体措施

(一)建立完善的财务预算管理机制目前企业化管理事业单位的财务预算管理体制监管力度尚有不足，需建立完善的财务预算管理机制有利于规范单位的行为，强化财务部门在经营活动中的监控作用，及时有效地发现解决问题。

事务管理篇（9）

事业单位的预算资金，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。主要管理内容是：

第一，国家应当保证事业单位必要的预算开支，使事业单位的主要工作任务得到落实。而不是使事业单位放弃主要业务去搞创收，如果是这样，设立事业单位就没有任何社会意义了。第二，事业单位的资金管理和核算的中心是国家拨入的财政资金，其管理的力度是任何时候都要加强的，要严格按照国家规定编报预算，经核实后，按进度拨款和使用，在运用中，按财政规定的项目使用，不允许超支、透支和有任何形式浪费。特别是严格制定国家投入事业经费的专人专账重点管理和使用的制度和办法，在国家财务制度和会计核算制度的前提下，各单位应制定相应的具体的管理办法和措施，以保证国家资金的合理使用。在收入管理上，也应将财政拨入资金与事业收入、经营收入、附属单位上缴收入严格区分，在管理的力度上要有不同的层次，首先是管好用好国家资金。第三，事业单位的国家拨入的资金应该是财政监督的重点。国家资金是纳税人无偿对社会的贡献，它使用的正确与否是社会评价财政监督和管理好坏的一个重要方面。国家的审计、财政的日常监督和检查的重点应是事业单位国家资金使用情况，以保证国家资金的合理使用和发挥作用。第四，国家给予事业单位的预算资金必须与事业单位为社会所提供的服务相适应。给予过大，造成浪费；预算过小，事业无法开展，造成人力、物力和技术的浪费。特别是一些为社会服务的比较重要的社会公益事业，如无资金保障，工作不能正常进行，影响社会经济发展和人民生活的安定，甚至危害政权稳定。第五，财政对事业单位的预算管理政策一定要前后一致，保持连续和稳定，不能说变就变，说改就改。第六，财政对事业单位的预算管理应是单一的、可行的和具有非常强的操作性的。不应该是管理内容繁杂、项目不定、没有核心。特定的财务政策应是在以预算资金为核心的基础上实施重点管理，并应给事业单位在其他资金管理上以一定的自。

二、目前事业单位财务管理问题分析

(一)现行行政事业单位人员经费保障水平与人员经费矛盾突出

这也是最为普遍的问题之一。因人员经费不足，各单位需要组织创收来弥补人员经费，占用了大量的人力和物力。在事业单位创收能力弱的现实情况下，形成了人员经费挤占公用经费、公用经费挤占项目经费等问题普遍存在的现象；有些单位通过投资兴办企业创收，事企不分、关联交易等问题难以解决；还有些单位因创收困难。甚至铤而走险，打球，采取挤占、转移财政资金的方式，变相弥补人员经费。这些又成为基层单位隐藏的审计隐患。

(二)事业单位对外投资效益低下

主要表现在：一是事业单位对外投资不进行账务处理、不纳入投资单位事业报表，存在脱离监管现象；二是对外投资普遍效益低下，多数企业亏损或微利，难以实现经营性国有资产保值增值目标；三是事业单位对投资企业监管措施不力，事企不分，事业单位经费不足问题向企业转嫁情况普遍，以行政管理代替产权管理，企业运营存在较大的财务风险。上述问题将随着审计管理的延伸规范进一步突显。

(三)基层单位财务机构不健全、专业人员配置不到位

事业单位级次多，分布广，机构管理级次甚至达到五级。在当前分级管理的财务管理体制下，监管的难度大，出现问题的概率相对就会大。另外，由于基层单位普遍规模小、人员编制较少，个别单位只有十几人，财务管理机构和人员配备都不到位，财务管理就更无法按要求正常开展。还有一部分单位虽然有财会人员，但财务部门不独立，设置在办公室、综合部门的情况比较多。

(四)资产管理有漏洞

财产物资处理不及时结算形成呆坏账。有的单位把闲置的设备物资作价划给企业、其他单位，或把库存物资以赊销形式出售，事后不及时清理、结算，长期挂在应收款账户上，日久形成呆账。为了有效地制止行政事业单位往来款项的不规范行为，避免国有资产的流失，财政部门必须加强行政事业单位往来款项及资产的管理监督。

三、明确思路，寻求对策

树立“以人为本”的理财思想，坚持依法理财，抓住“过程管理”和“规则执行”两个主要环节，实现由粗放向细化、由规模向效益、由守财向理财、由单一向全过程管理四个转变，建立健全长效的监督约束机制，提高事业单位发展资金保障能力。

(一)以精细化管理为手段，提高预算管理的科学性

以科学发展观为统领开展预算管理工作，要求实现预算管理的精细化。即运用信息化、专业化和系统化管理技术，改变粗放式管理的方式，精确、细致、深入地实施管理，实现对预算编制、预算执行等各环节的精确掌控，不断提高预算管理的科学性。在预算安排上，要更加重视全面协调、统筹兼顾，做好综合平衡。在人员经费的解决上，要开展一次直属单位人员经费情况的专题调研，通过调研更进一步掌握实际情况，从而为有理有据地争取财政资金支持打下基础。同时，还要本着公共服务均等化的原则，逐步解决不同单位，尤其是“参公”管理单位人员机构经费安排的不均衡问题。

(二)明确权限，分级管理，规范基建项目和前期费项目竣工财务决算工作

进一步规范部直属单位的竣工财务决算工作，要求部直属各单位尽快认真清理小型基建项目和前期费项目，对已完工项目要编制竣工财务决算，在此基础上，按照分级负责的原则进行审批。

(三)完善制度，创新机制，强化事业单位对外投资监管责任

事务管理篇（10）

（一）相关人员财务管理意识落后

由于事业单位与市场之间没有必要的调控机制，使得部分相应的财务管理工作者在后期的工作中意识观念较为落后，业务水平能力较为初级，适应不了时代的发展需要。很多事业单位的财务管理部门没能从根本上认识到财务管理对于单位的重要意义，将此项工作看成是单位职权部门的一种，行使流水记叙的权利，他们仅仅将业务水平停留在记账出账方面，属于一种被动的工作。这种账房式的工作体系对于一个想要有所作为的事业单位是远远不够的。财务管理应该是一种主动的工作，它不仅仅是单位内部的一个行使职权的工作，更是一项枢纽工作。

财务工作者应该发挥财务工作的潜力，积极主动的配合单位内各部门的工作，在单位上下形成纽带效应，使各项工作在财务的之下可以更为有序合理的展开。除此之外，很多财务管理人员不善于学习，往往在工作一定时间后就与社会环境脱轨，做不到与时俱进。这种现像往往与事业单位的体制有关，我国的事业单位在现阶段还不能做到竞争淘汰机制，工作人员一旦入岗就如同手捧铁饭碗，失去了后续学习的压力和动力。事业单位编制制度有其合理性和相关的缺陷，单位管理者要认识到这一特点，在管理中注重财务管理人员的激励，用制度来约束其在后续工作中进行更为深入的学习，使财务工作可以顺应时代的发展趋势，达到事业单位的发展要求。

（二）事业单位财务管理制度不健全

事业单位由于其本身属性，其财务管理常常不够规范，单位管理者也容易在业务发展的过程中忽视财务制度的建设。事业单位的财务制度不健全主要体现在以下几个方面。

1.没有明确的责任制度，人员编排不合理，容易出现人浮于事而业务疏懒的情况。事业单位由于大部分工作不涉及自身效益，往往对财务工作没有过高的要求，而且人员的分工不够明确，财务部门的工作人员对自己的职责认识不够充分，对日常工作的拖延现象时有发生。

2.一些单位不能充分认识到财务管理的重要性，从部门设置中就存在缺陷。许多事业单位没有单位内统一的财务监管部门，为数不多的财务管理人员只是进行流水记录等较为单一的业务方式。失去了对单位整体财政的管理，会在工作实际中不利于资金的协调，而且不利于单位资产的透明化、公开化，时间久了其他部门在工作中容易失去参照标准，无法统筹单位整体财务状况进行协调配合。

3.在工作安排前，缺乏必要的财政规划，使得在工作进程中容易发生资金的问题使正在进行的业务活动陷入进退两难的境地。在事业单位的工作中，由于规划不当而造成的超额支出经常发生，管理者常常把上级部门的财政支持作为解决困境的办法，对财政规划的安排并不在意，虽然一个单位需要的资金不多，但如果所有事业单位都用这种态度进行工作，会给国家造成很多额外的财政负担。

4.事业单位的财务管理工作容易流于形式，缺乏实际内容。由于事业单位的自身特点，往往需要靠足够的工作量得到上级部门的认可，因此在财务报表上进行一定程度的虚报来应付上级部门的考察是具体的财务工作中常用的手段。在事业单位的财务工作中，腐败行为也时有发生，管理者为了个人利益，设立额外账户将单位的中转资金不合理的调度，造成单位资源的流失，损害了国家的利益。由上述几点可以看出，事业单位的财务管理必须规范化、制度化，建立行之有效的监管机制才能确保事业单位工作高质高效的运行。

（三）单位财务工作者业务水平较低

由于事业单位属于行政工作部门，一个地区内的事业单位之间横向联系较为广泛，各单位的人员调动时有发生。所以，很多单位内的财务工作人员往往不是相关专业出身，缺乏必要的业务素养，如果事业单位在后期的培训不到位，财务部门的部分工作人员会因为业务能力不足而造成工作上的错误，引起不必要的麻烦。部分事业单位会在员工到岗后对其进行业务的培训，不注重工作过程中的后续深造，使得员工虽然可以办理相关的业务，却不能深入掌握国家财政方面的法律法规，对财务方面的现代化技术也无法熟练的应用，使得工作中容易出现错误，影响工作的效率。除此之外，业务水平差会降低工作人员抵抗诱惑的能力，虽然是否能够禁受住诱惑与员工业务水平没有直接的联系，但由于对相关法律法规不够全面了解，员工不能充分认识到自己违反法律的行为，而且对违规行为的影响不能通盘了解，容易在原则问题上出现偏差。

事业单位财务管理水平的提升办法

各事业单位首先要建立单位内部权责明确的财务管理制度，充分发挥财务管理在单位中的潜力，使其能够统筹协调各部门的均衡发展，使单位能够高效率的按照任务计划完成既定指标。同时，单位要加强对财务工作人员的培训力度，引导员工了解财务相关的法律法规，掌握现代化的财务管理工具，能够保证在单位的工作进程中不发生难以弥补的错误，提高单位资金的机动灵活性。