全面提升社会治理水平篇（1）

新常态强调的是“新”，是对以往模式的变革，并在变革的基础上再次形成稳定的状态。新常态最早出现于经济学领域中。2010年，美国人比尔格罗斯和穆罕穆德埃尔埃利安使用“新常态”来描述2008年金融危机后的世界经济状态。在我国，“新常态”最初也是用来描述经济状态的，经济学家林毅夫就曾用新常态来描述国际经济状态。最早运用新常态来播述我国经济的学者是黄益平，其在2012年对我国新常态进行了深人解读，指出其具体内容包括低水平的经济增长状况、居髙不下的通货膨胀率、更能够体现社会公平的分配方式、经济结构相对平衡、市场经济竞争更为激烈等。

2014年5月，同志首次提出“新常态”一词，从此这一词开始频繁出现在我国政府的言论中。同志对新常态的有关内容多次增补，使得其日趋完善。2014年12月，中央经济工作会议专门就经济新常态进行了全面阐述，指出其正处于九大发展变化中。这也标志着我国有关新常态的内涵特征得以完善。

二、我国新常态的内涵

(一)经济方面的新常态

2014年，中央经济工作会议上针对我国经济方面的新常态进行了多方面界定，如发展机制、发展趋向、发展理念等，并从九大方面进行具体描述，包括消费需求、投资需求、贸易收支、产业模式、生产要素、市场竞争、环境控制、风险、资源分配。该会议指出我国经济方面新常态的重要内涵为推动经济稳步增长，优化产业结构，强化政策的落实，以经济增长为目标，加强创新，实现整体发展。这两年来，我国经济增长的速度有所降低，整个世界经济都处于重组优化的阶段。

(二）政治方面的新常态

实现治理现代化是当前我国各种建设工作的总体目标。依法治国，全面提升我国的治理水平，实现现代化的治理是我国政治方面的新常态。治理水平是一个国家政治状态的重要表现。高水平的国家治理应包括三方面，一是各项公共权力在行使的过程中都有法可依，该方面的法规制度应非常完善；二是应从公民的角度出发，处处体现以民为本；三尨实现法治化，这是杜绝行政主体滥权的最好办法。在实现国家治理现代化目标的过程中，要从多个方面共同推进，其中最为关键的是实现法制化这是国家治理水平得以改善的根本。

(三）社会方面的新常态

法制社会能够极大地改善社会环境，能够提升全民族的凝聚力，有效推动全民建设工作。在社会治理的过程中，需要提升全民的法治意识，加强整个社会的法治建设力度。所以，我国社会的新常态为：一是运用多种手段来全面提人们的法治意识，促使社会秩序稳定，氛围良好；二是构建全民参与的社会治理体系；三是加强法制建设，为各项社会治理工作提供依据与保障。

(四）环境方面的新常态

以往“先发展，后治理”的策略给我国带来了严重的生态环境问题。在生态环境不断恶化的过程中，居民的生活水平严重下降，整个社会的发展速度降低。相关部门计对环境治理方面的投入不断加大，各级政府的财政负担非常重。跨境污染带来的治理问题也日益突出，即便是投人非常多的成本，环境问题也不能够在短时间里解决。加快生态文明方面的各项制度建设，将成为我国环境方面的新常态。

(五）文化方面的新常态

在经济全球化的带动下，各国间的文化交流日益频繁，形成的了很多新的文化形态。国内文化领域出现多元化的特点，人们的价值观念出人非常大，很多人都偏离了正确的价值认识。社会主义核心价值观的普及力度应进一步加大，全面提升公民的道德意识水平，这是我国文化方面的新常态。

三、当前我国公共管理面临的困境

(一）现代化治理目标与当前现状差距过大

实现现代化的治理目标需要从多个方面人手，包括制度、科技、民主、法治等。当前我国社会运行稳定，从表面上看为实现现代化治理的目标创造了良好的条件。然而事实上却又很多不足之处，如我国当前的法治化与民主化程度还远远不够，很多制度本身不合理，难以与实际操作相吻合，公众参与治理的路径没有得到细化规定，各个治理主体间的权责也未能划分明确。这狴都阻碍了我国实现现代化治理的目标。

(二）技术力量与操作方式存在问题

公共管理水平的提升需要一定的技术基础。现代公共管理技术被越来越多的人们所认可，其可以极大地提升政府治理水平。现代公共管理技术所涉及的方面非常多，全国各地只有少数地区的政府部门引入了现代公共管理技术。很多地方政府在进行实际操作的过程中，仍然采用传统的方式，管理手段落后，工作效率低下。

四、新常态下摆脱公共管理困境的策略

(一）强化主体的治理能力

公共管理的主体包括政府、公众与各种社会组织，不同的治理内容对治理主体的能力由不同的要求。政府部门应从整体出发，全面推进体制改革，其内部的人员结构应更为合理，人员素质水平应全面提升。公众应积极参与到民主建设过程来，并约束好自我。社会组织应加强自治能力，并做好有效监督协作其他主体做好治理工作。各种主体间应相互合作，共同推进我国提升治理水平。

(二〉加强创新

公共管理水平要想得到提升需要借助创新来实现。多方面的技术创新能够为公共管理提供有效的技术保障。政府治理的过程中应改变思路，积极引人新的技术手段，将互联网、物联网、计算机等多方面的技术融合在一起，从而提升管理水平。

(三）构建各项落实机制

中央部门应积极出台相关的指导意见，引导各地方政府有序地构建运行机制，促使其选择科学的治理模式。治理模式关系到整个治理工作的成败，应引起各级政府的高度重视。除此之外，还应从体制方面加强建设，确定社会组织自治的合法地位，增加各种自治主体的协作力度。

全面提升社会治理水平篇（2）

进一步健全镇综治工作中心——横塘片、回龙片综治警务室——村、重点企业综治室——村民小组长、车间班组长的四级综治维稳网络，真正形成综治维稳工作网络化管理机制。将充分发挥外口综管员、民防队员、交通协管员以及其他综管大队队员在综治维稳工作中的积极作用，使网格进一步细化。以村级组织换届为契机，将村民代表、党员骨干纳入到维稳网络，使综治维稳工作触角进一步延伸。将探索建立村民小组长、村民代表、车间班组长参与综治维稳工作的激励机制，坚持定期与不定期排查矛盾纠纷，努力使各类矛盾纠纷发现在萌芽状态，化解在初始阶段，尽力实现琐事不出组、小事不出村（企）、大事不出镇的目标。

二、提升社会治安综合治理工作水平

一是要提升打击工作水平。加强同派出所的联系配合，建立治安信息收集、研判、分析、处置机制，进一步强化打击抢劫、抢夺、盗窃等侵财型犯罪，挤压犯罪空间，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。

二是提升防范工作水平。将充分发挥社会治安综合管理大队在治安防范方面的主体作用，切实加强治安巡逻，实现治安巡逻的地域全覆盖和24小时无缝巡防。进一步调整治安巡逻考核政策，充分调动民防队员在治安巡防上的主观能动性和其他队员参与治安防控的积极性。将督促上塘、华家村建立民防队，实现村级民防队全覆盖。积极探索完善镇、村民防联动工作机制。将积极推进治安动态视频监控系统建设，积极鼓励村、企安装电子监控，提高技防水平。

三是要提升特殊对象管控工作水平。创新社区矫正对象、归正人员、吸毒人员等特殊对象管控手段，提高管控水平。对社区矫正对象实行上门走访、电话随访、无线监控等手段，加强日常教育，确保不发生脱管、漏管现象。对归正人员要继续实行分类管理，强化安置帮教。对吸毒人员要加强教育和监管，防止复吸。对特殊对象，建立“一对一”帮教机制。

三、提升外来流动人口服务管理工作水平

完善外来流动人口信息采集机制，高度重视信息录入质量，严格实行外口综管员网格管理责任，强化信息采集、录入工作考核，使外来人口信息登记率、出租房屋信息登记率、“人户一致”率始终保持较高水平。强化以房管人，全面落实出租房东责任，督促房东改善出租房屋建筑安全、消防安全和卫生条件。继续推进新老居民和谐联谊会建设，进一步发挥新老居民和谐联谊会在调处矛盾纠纷、提供公共服务、推进融合共进、促进社会稳定等方面的积极作用。深化“互融共建”活动，丰富外来务工人员精神文化生活，形成新老居民和谐互融的局面。强化权益保障，优化外来务工人员子女教育服务，加强计划生育、公共卫生等服务，进一步完善外来人员维权服务“绿色通道”，不断改善外来务工人员生产生活环境。计划于5月份开展首届十佳外来务工人员服务与管理工作先进单位、十佳优秀外来务工人员评选表彰活动。

四、提升民主法治建设工作水平

全面提升社会治理水平篇（3）

为实现上述目标，具体要实施以下四大工程：

按照 “四大平台”建设主体地位，统筹谋划产业布局和集镇功能定位，以产城联动和产业联动的合力，迸发经济增长动力。打造工业经济增长核心区。加快大产业平台建设，按照新建、拓展及改造提升的思路，努力建设块状工业经济增长核心区。一是做好“__水库”工业园区建设，加强规划布局，完善道路、供水、供电等基础配套，规划建设国际消防和汽配五金产业园及相关配套企业，引导和吸引镇内外的相关企业向园区集聚。二是加快中河路南侧地块建设，引进一批成长性好的企业，积极打造国内乃至国际领先的特色产业区。三是推进集镇工业功能区转型升级，加快 “四换三名”工程，鼓励企业创建研发机构和各级工程（技术）中心，引导企业集聚、集约、创新、特色发展。同时，深化招商引资工作，积极开展“零土地招商”，重点抓好一批新材料、新能源、新技术项目的洽谈与落地。20__年力争引进内资1.6亿元，外资600万美元。新增规上企业6家，新增亿元企业2家，全镇规上产值达54亿元，增长10.5%。创建现代农业发展示范区。构建“以观光休闲为主线，生态高效为目标，区块特色明显”的大农业发展思路，加快现代农业示范区建设，建管并重推进园区农业设施、防洪排涝、道路、绿化等基础建设。加快园区招商步伐，致力于发展精品特色产业和休闲观光农业。依托全市首家现代农业综合服务中心，利用先进科技手段，转变为农服务方式，开展农业咨询培训、农资供应、信息集散、产品质量溯源、信贷保险等多项服务，大力发展科技农业、智慧农业和效益农业，切实帮助农业增效、农民增收。培育商贸经济发展功能区。把发展现代服务业作为富民活镇的重要手段，制订完善商贸发展规划，出台服务业发展系列政策。加快产城联动，积极开展镇文体中心西侧地块、镇政府西侧地块集镇商贸新区招商，逐步集聚商业及人气。同时对集镇范围内的工业企业，着力实施改造提升和退二进三，鼓励企业合理利用厂房发展商业、服务业等第三产业。积极发展商贸旅游，重点利用杏山湖优越的自然环境，建设环湖游步道。大力发展电商经济，加快全镇网络营销平台建设，完善网络营销体系，提升全镇商贸活力。

以新一轮城镇建设三年行动为契机，坚持规划先行，更加注重顺势而为、和谐相融，同步推进集镇开发和美丽乡村建设，打造新型特色小镇。着力加快集镇基础设施建设。进一步完善土地利用总体规划修编、集镇控制性详细规划论证，加快镇域面上基础框架拓展。实施329国道__段路面、管道、绿化等工程建设，同步推进沿路街景改造提升。通过329国道及复线一纵一横两条主干道路的提升，切实改善集镇沿路形象。建设20__年度宁波市计划内3条网络公路，进一步完善全镇路网框架。加快打造集镇新区，迁建卫生院等基础配套，使集镇面貌和功能有一个质的提升。着力打造精品特色村。继续推进回龙村、十六户村为代表的美丽乡村精品村创建，加快土地综合整治，完成回龙安置小区建设；大力扶持十六户村打造精品特色村，通过发展特色农业项目、新建公园、实施户户绿化工程，推进主干道文化墙及围墙改造，做到村庄布局与产业发展有机结合、村庄建设与环境整治有效融入，生态人居和休闲旅游相得益彰。同时积极推进各行政村建设，改造旧村落、拆除违章建筑，继续实施生活污水治理、河道疏浚、水环境治理、畜禽养殖业治理，以“森林城镇”创建带动“森林村庄”创建，打造一村一亮点，一村一特色，不断提升村容村貌和生态宜居指数。着力提升集镇管理水平。加强集镇宏观管理和微观空间治理，统筹协调绿化、路灯、保洁、生活污水管网等市政设施管理服务，完善社会化运作机制，提升街路、绿化、保洁水平。严控新建违章，加强城建监察执法力度，深化“一跨十乱”整治及土地违法行

为巡查，巩固“无违建”镇村创建成果，不断提升集镇形象及品味。面对生态环境建设新形势、新问题、新情况，持续有力推进“五水共治”，加快行业提升，积极破解环境治理难点，依法监管筑牢生态环境底线，努力打造生态环境治理示范乡镇。打造治水“示范区”。按照“五水共治”三年行动计划，持续发力推进项目建设和源头治理。继续开展生活污水截污纳管，20__年，力争全镇生活污水处理率达到70%；完善榨菜废水统一纳管系统，新建榨菜皮压缩设备及腌制泵房，做到榨菜污水不落河、不入海。规范运行工业废水、生活污水、榨菜污水等管网系统，不断提升污水管网运行成效。突出河道专项整治及生态修复，推动南高桥江水环境综合整治。全面落实河道“三洁九无”，巩固黑臭河、垃圾河整治成效。科学使用泵闸，盘活调节全镇河道水系，确保河网水系畅通，推进水环境稳步提升。打造行业提升“样本区”。紧紧抓牢行业提升这一抓手,加快产业结构和能源结构“双调整”，做到污染减排和节能降耗“双控制”。要按照“关停一批，整治一批、提升一批”的要求，全力推进印染、电镀、表面处理行业整治或提升，积极引导涉污企业转产或升级改造。以新成立的印染集团为平台，调整企业污水处理费，理顺新排放标准下的收费机制，完善印染废水提标改造工程，不断提升印染废水提标改造工程运行成效。打造生态监管“创新区”。切实增强生态建设属地监管职责和主动作为意识，牢固树立环境法治思维，严格执行新的环保法及两高司法解释，加大环保监管执法力度。创新监管方式、完善监管制度，加强监管力量，整合生态办、“五水共治”办、环保所等职能办线及部门，负责生态监管执法、环保突发事件处置、生态修复补偿收费等相关工作。同时，引入第三方检测制度，扩大第三方监督，加大信息公示力度，营造全社会监督生态环境的良好氛围。

加强和创新社会治理是新形势下的迫切要求，是加大民生保障的有效手段，更是依法治镇的具体体现。我们将积极创新社会治理方式，整合各办线及职能部门的队伍、资源和职能，建立完善七大中心运作机制，即现代农业综合服务中心、生态建设监管服务中心、市政管理服务中心、党建服务中心、社会治理联调中心、公共文化管理服务中心和社会救助服务中心，提升为民服务实效。构建大教文卫发展格局。加快教育现代化强镇建设，重点要抓好横塘小学操场扩建和镇中学食堂体艺综合楼改建。巩固深化宁波市文明镇、宁波市卫生镇创建成果，全面推进公共卫生事业发展，完善疾病防控、健康体检、健康教育、便民服务等公共卫生服务体系。依法依规推进计生工作，强化食品药品安全监管。充分发挥公共文化服务中心功能，大力实施文化惠民工程。继续推进村文化礼堂建设，启动蒋梦麟故居第二期修缮保护工作。深化“蒋梦麟读书节”、“潮涌__”等镇文化宣传品牌，广泛开展各类喜闻乐见的群众性文体活动，不断为群众提供优质高效的公共文化服务，着力增强文化教育、文化引领、文化熏陶功能。深入推进“做文明崇德__人”活动，开展镇村户文明创建及社会公德教育，弘扬传统美德，树立社会主义核心价值观，凝聚社会正能量，营造幸福和谐的社会文化底蕴。构建大保障社会救助格局。积极探索不断扩大社会保障的有效途径，统筹民政、社保、残联、工会、团委、妇联等各线（组织）资源，把各类需要救助群众的信息尽可能纳入社会救助信息平台，有效整合原各自独立的低保补助、残疾人救助、慈善救助、困难职工补助、推荐就业等各类救助形式，建立台账统一、实时更新、动态跟踪的社会救助体系，同时加大对生活困难群体的排摸、调整及补助力度，避免重复享受。继续深化乐业增收工作，推进创业率和就业率“双提升”，不断提高群众的幸福指数。构建大平安综合治理格局。深化“平安乡镇”建设，积极构建立体化治安防控体系，加大治安防范力度，严厉打击偷、盗、抢等各类违法案件。加强司法调解、人民调解、职工劳动争议调解，完善基层综治网格化管理，将各类矛盾纠纷调解全部纳入社会治理联调中心，建立信息联通、问题联治、矛盾联调的工作格局。着力抓好网格长队伍建设，培育民间“老娘舅”，壮大矛盾隐患排查调处力量。严格落实安全生产责任制，健全公共安全监管常态化机制。加大法治宣传力度，积极筹备建设法治文化广场，营造法治环境。建立健全各类突发公共事件应急预案，加强特殊人群帮教、规范社区矫正工作，完善流动人口服务管理，加强社会组织管理服务的力量，切实维护社会稳定。

全面提升社会治理水平篇（4）

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设富裕、文明、和谐的新为目标，以改善城市环境面貌、提升城市环境卫生管理水平、居民群众满意为目的，以治理乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱排乱倒等城市“八乱”现象为重点，广泛发动，综合整治，努力打造整洁、优美、有序的城市环境，并以此推动经济社会的又好又快发展。

（二）总体目标

年6月底前，影响环境卫生和市容市貌的城市“八乱”等现象得到有效根治，实现“无保洁盲区、无垃圾死角社区居委会”和“无保洁盲区、无垃圾死角街道办事处”的目标，创建“无视觉污染社区居委会”、“无视觉污染街道办事处活动”取得明显成效。

年下半年及今后一个时期，环卫长效管理机制进一步完善，环境卫生实现管理规范、环卫作业标准化，环境卫生面貌得到全面持续提升，环境卫生管理达到全区一流水平。

二、活动内容

（一）重点道路的整治提升

加快推进辖区环境综合整治进度，大力开展重点道路整治提升工作，一是统一整治沿街广告牌匾工作，提高广告牌匾质量，达到市、区对广告牌匾要求；二是集中清理占到经营、拆除违章搭建，清理清除乱贴乱画、乱摆乱放等“八乱”现象，做到无缝隙、全覆盖，不留死角；三是加强日常管理，坚持日巡查制度，巩固整治成果。

（二）重点小区的整治提升

一是建立健全社区环境卫生管理机构，落实片区责任制。二是建立社区老年义务环境卫生监督队，发动居民广泛参与。三是加大小区的整治力度，提高整治标准。以清理清除街巷堆放杂物和人行道车辆管理为重点，集中整治乱摆乱放、乱排乱倒，保持街巷、道路畅通；加强社区保洁，做到日产日清，无垃圾死角、无保洁盲区；整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱拉乱挂，进一步美化、绿化社区环境。

（三）开展“奉献日”活动

将每月第一个周的星期六定为“街道环境卫生奉献日”，发动机关工作人员及社区居民走上街头，集中对辖区乱贴乱画及环境卫生进行清理，大家齐动手，共同营造美好的生活环境。

三、活动要求

（一）提高认识，加强领导。

年度在全办范围内开展“城市环境卫生提升年活动”，是街道党工委、办事处为从根本上改善辖区城市环境面貌、全面提升辖区环境卫生水平，进一步优化辖区发展环境、提高辖区居民生活质量所作出的一项重要举措。各科室、各社区居委会、全体广大干部职工要充分认识开展这次活动的重要性和必要性，结合各自实际，全力以赴地抓好各项整治工作的落实。

（二）广泛宣传，积极参与

各社区要利用召开座谈会、宣传栏、黑板报等多种形式，大力宣传“环境卫生整治”的目的意义，动员广大社区居民积极参与到活动中，进一步推行“社区是我家，建设靠大家”的理念。

（三）强化巡查，整体推进

全面提升社会治理水平篇（5）

2014年社会管理综合治理及平安创建工作，以党的十精神为指导，认真贯彻落实市、区政法维稳工作会议精神，紧紧围绕建成“四个”建设示范区的发展目标，坚持“源头治理、综合治理”，以维护社会安全稳定为主线，务实推进落实，努力实现社会管理综合治理和平安建设工作发展的新跨跃、绩效的新提升。

二、工作目标

2014年社会管理综合治理及平安创建工作实现以下“二提升、二领先”的工作目标：

1、公众安全感明显提升。社会治安防控体系进一步规范完善，治安、刑事案件发案率明显下降；治安重点地区得到有效整治，居民群众对社会治安的满意率明显提升。

2、平安创建绩效明显提升。平安创建机制进一步完善，平安社区以及系列平安创建覆盖率达100%；平安创建措施得到有效落实，平安创建规范化水平明显提升。

3、综治社区建设全区领先。大力推进社区综治办规范化建设，确保基层政法综治组织规范化建设水平继续保持全区领先。

4、社会管理水平全区领先。深化推进社会管理创新工程，着力在完善责任机制、落实保障措施、提升推进成效上下功夫，确保社会管理创新工作走在全区前列。

三、主要任务

为实现社会管理综合治理及平安创建“二提升、二领先”工作目标，着力完成以下“五个”方面的主要任务。

（一）强化社会矛盾预防处置。强化矛盾纠纷调处化解意识，扎实开展矛盾纠纷预防化解行动，切实维护社会稳定。一是建立稳评工作规范化。按照“扩面、增量、提质”的要求，全面推进重大决策、重点项目、重要活动等领域稳评工作的全覆盖，规范稳评工作的程序，完善稳评工作的跟踪制度；切实加强稳评工作专业化队伍建设，不断提高稳评工作实效，年内组织开展“稳评优秀项目”、“稳评示范单位”评比活动，激发稳评工作活力。二坚持矛盾排查化解常态化。健全完善矛盾纠纷排查化解常态化工作机制，坚持并严格落实平常时期定期排查化解、特殊时期滚动排查稳控以及部门联动联调等大排查工作制度；切实加强各类人民调解组织建设，重点抓好深化推进社区“阳光调解室”建设，确保初始矛盾“发现得早、调解得快、处置得好”。三是强力推进历史问题化解。坚持把推进历史问题的合理有序解决作为维护社会稳定工作更加突出的位置，按照“属地管理”的原则，落实各级领导的包案责任，加大工作力度，大力开展“积案化解攻坚活动”，确保积案得到合理有序化解。切实加强重点的思想疏导、教育稳控工作，确保重要敏感时期人员不离线、不失控。

（二）深化治安防控体系建设。以提升居民群众对社会治安满意率为核心，进一步加强社会治安防控体系建设。一是加强技防设施建设。扎实开展“技防建设提升年”活动，全面启动三期工程建设。按照“先进适用、投入适用”的原则，积极推进技防入户工程，不断提升农村地区居民技防入户率；切实加强主要道路、沿街商铺等重要场所技防建设，不断提升到位率、完好率。二是深化社会治安巡防。大力加强街道、社区两级治安巡防队伍建设，严格按照上级有关规定落实配备街道巡防中队以及社区保安等治安防范力量，完善街道、社区社会面治安大巡防、大联动工作机制，着力提升街头路面巡防率、管事率以及社区保安的在岗率。三是整合社会力量资源。大力加强以综合管理户（楼、组）长为主体、社会志愿者为协助的社区治安防范队伍建设，通过深化推进社区网格化管理，健全社区治安防范网，规范预警、巡防等工作制度，不断提升居民群众共同参维护社会治安的参与率。

（三）推进社会管理创新工程。深化开展社会管理创新活动，重点推进实施“四大”环境建设：一是推进和谐诉求环境建设。健全完善各类调解工作机制，强化初始矛盾纠纷调处化解；全力推进积案化解攻坚活动，积极开展领导包案等专项行动，着力实现初始矛盾零增量，历史积案减存量；扎实有效推进社会稳定风险评估工作，从源头上预防处置影响社会稳定的问题。二是推进关爱帮教环境。重点是健全流动人口服务管理机制，稳步推进流动人口均等化举措；积极推进问题青少年、吸毒人员、精神病人等关爱管护基地建设，让特殊人群融入社会、感受社会的关爱。三是推进治安满意环境建设。重点加强社会治安大防控体系建设，加大技防小区建设力度，最大限度地压降治安违法犯罪率，不断增强公众安全感；大力加强食品药品、道路交通、安全生产监管标准化、规范化体系建设，严厉打击违规生产经营等行为；健全治安突出问题排查整治的机制，努力实现工作的常态化，不断增强公众安全感。四是推进和睦共建环境。探索社区党建、社区管理、城市管理、治安管理等“多位一体”的基层社会管理网格化“大联动”工作机制；深化推进平安社区、和睦家庭、和谐企业等共建共创等创建活动，最大限度地增加社区、家庭、企业等社会基本单元的和谐度。

（四）深化提升平安建设水平。以提升公众安全感为重点，深化推进平安雪浪建设。一是深化系列平安创建。切实强化系列平安创建牵头部门的职责、责任意识，依据区域特点优势，确保平安小区、物业、学校、家庭、医院、工地、景区、园区、市场、企业等系列平安创建覆盖率达100%，着力使平安景区、平安家庭、平安学校、平安市场继续走在全区乃至全市的前列。二是加强重点地区整治。健全完善城乡结合部、边界地区、学校周边、治安复杂场所等治安突出问题的排查整治的工作机制，加大排查整治力度，确保在不形成居民群众反映强烈的治安热点问题。探索建立地方与学校互联互动的校地联管联治工作机制，适时组织启动仪式，着力实现学校及周边地区安全管理工作的制度化、常态化。三是开展平安创建宣传。高度重视综治平安宣传工作，切实提高广大居民群众对平安创建的知晓率。各社区要结合自身实际，通过采取走进家庭、利用公众宣传媒体，广泛而有序组织开展综治平安建设宣传周、宣传月等活动，听取居民群众对综治和平安建设的意见建议，了解综治平安建设取得的成效。

（五）健全社区综治工作组织。认真贯彻落实市、区有关加强规定要求，大力推进社区政法综治组织建设。深化推进社区综治组建设。继续深化社区综治组织建设，按照“一办两组”、“一组多员”的要求，切实落实综管员、调解员等主体的各类专兼职工作人员，在健全各项工作制度的基础上，深化推进社区网格化管理，健全并完善以矛盾纠纷调解网、社区治安防范网、重点人员管控网的“三网”建设，确保100%社区建立综治办，80%以上的达到规范化建设的水平。切实加强综治工作业务能力建设。坚持把加强综治工作人员尤其是社区综治干部的业务能力建设作为基础建设的重要方面。有计划地开展业务培训，上半年，组织部分综合管理户（楼、组）长综治工作业务专门培训，努力使雪浪街道综治工作人员的能力水平适应形势任务的需要。

四、措施要求

社会管理综合治理和平安建设是构建和谐社会的民心工程，为民谋福祉的实事工程。迫切需要采取切实有效举措，扎实推进年度各项工作的全面落实。

全面提升社会治理水平篇（6）

党的十以来，对创新社会治理、深化平安中国建设作出了一系列重要指示，中央和省委作出了一系列决策部署，归纳起来说，根本目标就是要建设中国特色社会主义社会治理体制机制，维护最广大人民根本利益，防范各类社会风险，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。重点工作包括健全社会治理格局、创新社会治理体制机制、完善社会矛盾多元化解机制、构建立体化信息化治安防控体系、加强安全生产体系建设、加强流动人口和特殊人群服务管理、激发社会组织活力、完善信息网络管理等。把中央和省委的上述部署要求落到实处，必须转变社会治理理念，做到“七个更加注重”，即：更加注重创新引领，把创新作为推动社会治理和平安建设工作的第一动力，大力推进工作理念提升和体制机制、方法手段创新，用创新的思路、改革的办法解决问题、化解风险、应对挑战。更加注重主动防范，增强工作预见性、前瞻性，从末端处理中发现前端治理中的普遍性、趋势性问题，由侧重解决显性问题向着力解决深层次问题转变，由被动处置向主动预测预警预防转变。更加注重开放共治，有效动员社会各方积极投身社会治理实践，激发起社会自治、自主、能动力量，推动社会管理体制向党政主导、社会共治的社会治理体制转变。更加注重资源整合，进一步整合社会治理力量资源、服务资源、政策资源、信息资源，提高工作要素集成度和综合利用率，推进社会治理由单项突破走向整体推进、由分散建设走向融合发展、由局部见效走向全面提升。更加注重科技支撑，主动适应“大数据”、云计算时代的新形势，加强整体规划，推动社会治理信息系统建设和实战应用，努力把信息化建设成果转化为社会治理和平安建设的核心战斗力。更加注重法治保障，善于从法治层面谋划工作思路，善于通过法治方式预防化解矛盾，善于运用法律手段防范打击各类违法犯罪，善于建立健全法规制度规范社会治理各项工作。更加注重基层基础，强化基础性设施、基础性平台、基础性机制建设，使基层社会治理工作有足够的力量、有实体的平台、有管用的机制，筑牢平安建设的根基。在具体措施上应着力推进五个方面工作创新：

创新升级立体化信息化社会治安防控体系。坚持高起点谋划推进，将社会治安防控体系建设纳入党委政府的民生工程、实事工程，逐级认真研究制定社会治安防控体系建设方案和年度实施计划，特别是高标准研究制定技防城建设、技防小区建设、重点部位视频监控系统建设等专项建设规划。推动科技应用创新，以技防城建设为抓手，加快提档升级步伐，着力推动公共安全视频监控建设联网应用工作，大力推进大数据指挥服务中心建设，完善“视频+N”实战应用机制。强化网络社会服务管理，强化网上网下一体化防管措施，完善依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。深化重点地区和突出治安问题整治，坚持层层挂牌督办制度，坚决扭转少数地区治安混乱现象，努力提高人民群众安全感和满意度。

创新发展矛盾纠纷多元化解机制。按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，进一步健全党委领导、政府主导、综治协调、有关部门负责、社会各方面力量参与的工作格局。促进多元化解方式健康发展，进一步加强和规范人民调解、行政调解工作，拓展司法调解范围，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，探索协商、中立评估、第三方调处等矛盾化解方式的运用，确保各类矛盾纠纷有适合的途径得到及时有效预防和化解。搭建多元化解方式对接平台，进一步推进县乡两级调处中心规范化建设，加强诉调、检调、公调、访调对接以及专业性矛盾纠纷化解平台建设，不断增强预防化解社会矛盾纠纷的整体合力。完善多元化解工作制度，健全社会矛盾纠纷分析研判机制，提升利用信息化手段开展分析研判的水平，真正做到对社会矛盾纠纷的及时发现、有效处置。

创新流动人口和特殊人群服务管理措施。创新流动人口服务管理，稳妥推进户籍管理制度改革，完善流动人口居住证管理办法，健全流动人口信息社会化采集机制，全面落实“以房管人”“以业管人”等措施。创新特殊人群服务管理，认真抓好近年来中央和我省出台的特殊人群服务管理政策措施的落实，切实发挥政策的引导效应；完善特殊人群分类服务管理措施，以分级分类管控为基础，区分不同类别、根据各自特点，分类施策、分级管控，促进特殊人群服务管理工作更加精细化、科学化；加强特殊人群服务管理队伍建设，以专业化服务、社会化帮扶为支撑，通过政府购买服务等途径，培育、引导社会组织为特殊人群提供针对性、综合。

全面提升社会治理水平篇（7）

其次，加强和完善乡村治理体系今后工作重点是什么？到底要做什么事？指出，“加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板，推动形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平”。本人认为，当前和今后一个时期，加强和完善乡村治理体系主要是要提升能力、提升水平，没有能力，什么事都做不成。能力和水平主要表现在三个方面。第一个就是创新。比如，生产要发展，没有新技术，没有新模式、新业态，就很难取得较大进步。第二个是政策的完善。比如，农产品价格体系问题，价格政策不完善，市场机制就不能充分发挥作用。再比如，补给政策，需要提高指向性和精准性。还有我们的市场要素，如果政策不活，很难有效配置。第三个方面就是体制改革。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。可见，制度是很重要的。比如，对农村发展很重要的几个制度，包括土地制度、经营制度、产权制度、劳动就业制度等。因此，本人认为，从今后一个时期来看，完善乡村治理体系，重点是要提高能力和水平，提高能力和水平就是要新、调整、改革。

全面提升社会治理水平篇（8）

2020年12月

中国共产党第中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。全会充分肯定党的四中全会以来中央政治局的工作，高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展主要目标和12大主张，希望全体教师深入扎实抓好学习贯彻。

一、把握新形势，加速思想更新进程。

这里我想重点以以下几个数字谈一下五中全会的主要精神。

（一）“10”方面决定性成就。

面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，战胜各种风险挑战，中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。实践再次证明，有同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。

一是全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；

二是经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；

三是脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；

四是粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；

五是污染防治力度加大，生态环境明显改善；

六是对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；

七是人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；

八是文化事业和文化产业繁荣发展；

九是国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；

十是国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

（二）“9”方面远景目标。

全会认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

一是我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；

二是基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；

三是基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；

四是建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；

五是广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；

六是形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；

七是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；

八是平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；

九是人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（三）“6”大“新”目标。

全会强调要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。提出六大“新”目标。

一是经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展；

二是改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；

三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强；

四是生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；

五是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；

六是国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

（四）“12”大主张。

一是坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

二是加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。

三是形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

四是全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。

五是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

六是优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

七是繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。要提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。

八是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

九是实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。

十是改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。要提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。

十一是统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

十二是加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。贯彻强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。要提高国防和军队现代化质量效益，促进国防实力和经济实力同步提升，构建一体化国家战略体系和能力，推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，优化国防科技工业布局，巩固军政军民团结。

二、迈进新阶段，加快开启迁安教育新征程。

在这里我还是要提四个关键词：学习、宣传、贯彻、落实。“学习全会全新精神、宣传全会重大意义、贯彻在行动上、落实在实际中。”

（一）充分认识五中全会的重大意义。

这次全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整，中国发展的外部环境日趋错综复杂。从国内看，中华民族伟大复兴进入关键时期，我国社会主要矛盾发生变化，经济转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，也面临不少困难和挑战。在“两个一百年”历史交汇点上，党中央召开五中全会，重点研究“十四五”规划问题，描绘国家未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标，对于激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战；对于高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，乘势而上、奋力前行，推动“两个一百年”奋斗目标有机衔接，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。

（二）深刻领会五中全会精神的内涵。

学习宣传贯彻全会精神，要在吃透精神、领会实质上下功夫，以此统一思想、明确方向、推动工作。一要准确理解把握“十三五”时期我国发展取得的重大成就、党的四中全会以来的新进步新成就，深刻认识以同志为总书记的党中央一系列治国理政新理念新思想新战略的重大指导作用，进一步增强政治自信、道路自信、理论自信和制度自信；二要准确理解到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，着力在深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局；三要准确理解把握全面建设社会主义现代化国家的形势，深刻认识“十四五”时期我国的发展思路、发展方向、发展理念、发展着力点，坚决贯彻中央大政方针和决策部署，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步；四要准确理解把握党在经济社会发展中的领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，发挥基层党组织的政治功能、组织功能，把党中央决策部署有效落到实处。

（三）紧密结合实际贯彻落实五中全会精神。

全市教育工作要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以“科学发展、人民满意”为目标，把立德树人作为根本任务，突出质量和安全两条主线，把握“内涵发展、创新驱动、稳中求进”主基调，把党的领导贯穿教育工作全过程，着力推进教育现代化，着力打造迁安教育高地，促进迁安教育高质量发展，奋力谱写实干在迁安的教育新篇章。

一是要把党的领导贯穿教育工作始终。落实“不忘初心、牢记使命”制度，巩固主题教育成果，推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走，教育引导教育系统广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个 维护”；要加强组织建设。优化教育系统党的组织设置，选优配强各级各类学校的党组织书记。落实学校党组织建设十条标准，提高党组织建设质量。实施党员活动室规范化提升工程，举办教育系统党组织书记和专兼职党务干部培训班，实施“双培养”计划，加大基层党建示范点创建力度，树典型、育特色、创品牌；严格落实中央八项规定及实施细则精神，适时开展以“知敬畏、守规矩、转作风、树形象”为主要内容的思想纪律作风整顿活动。

二是要把优质发展贯穿教育工作始终。促进学前教育优质普惠发展。积极推进幼儿园升级升类，强化普惠性民办园认定与管理，提高普惠性资源覆盖率，有效解决“入园难、入园贵”问题；促进义务教育优质均衡发展，细化创建指标、突出分层指导、严格评价标准、强化结果运用，强力推动学校管理高标准，深入推进特色学校高水平创建和常态化发展，实现教育品质内涵大提升；促进普通高中教育优质多元发展。突出“精品一中+多元特色”发展模式，在打造“精品”上下功夫，向管理要效益，在突出“多元”上下功夫，向特色要成果，构建迁安高中教育优质多元发展新格局。以高标准创建“省级精品、全国名校”为目标，深入实施职教提质扩能发展战略，深化产教融合、产城融合。

三是要把改革创新贯穿教育工作始终。进一步扩大开放办学，加大教育项目招商引资力度；进一步规范民办教育发展，继续加大对无证民办幼儿园的清理整顿力度，规范民办学前教育教学秩序；进一步加快集团化办学，科学谋划我市幼儿园、小学、初中教育集团，实现集团化办学覆盖幼小初高各学段；进一步推进高效课堂改革，打造高效课堂建设城乡一体化发展模式，提升高效课堂建设水平，增强学科课堂教学魅力。

全面提升社会治理水平篇（9）

随着我国经济社会的快速发展，社会主义新农村建设的全面推进，农村社会成员的生产和生活面貌发生了深刻的变化，但与此同时，农村中的各类社会问题也日益增多。因此，加强和创新农村社会管理，提升农村社会管理的科学化水平，是建设和谐农村的迫切要求，也是全面建成小康社会、保障农村社会稳定发展的重要前提。

一、社会管理科学化的内涵和主要特征

社会管理一般是指以政府为主导的社会管理主体，在国家法律法规及其政策的范围内，通过法律的、行政的、道德的等多种方式，制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，并对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制，使其科学、有效、合理地运转，从而达到调整社会利益关系、回应社会诉求、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会秩序、防范社会风险、保持社会稳定的目标，建设经济、社会、人与自然协调发展的和谐社会，在积极培育合理的现代社会结构中，实现社会的良性运行。

社会管理科学化，是指社会管理进入科学化轨道的状态和过程。是通过运用一系列的科学理念、科学制度、科学方法等，努力使社会管理与时俱进、把握规律、富于创造。提高社会管理科学水平的内涵，则是要按照科学的规律去谋划社会管理，以科学的理念去指导社会管理，以科学的制度去保障社会管理，以科学的方法去推进社会管理，最终实现社会管理的最佳效果，实现群众利益的最大化。

提升社会管理科学化水平是一项复杂而系统的工程，涉及到思想观念更新、体制机制改革、方式方法的转变等各个方面，从社会管理的宏观视角来观察社会管理的科学化问题，主要应该体现以下几个方面的特征：

第一，社会管理科学化体现着对社会发展规律认识的不断深化与提升。社会管理是一个动态发展和与时俱进的概念，社会管理科学化是社会发展中不断满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量，并通过多种科学的手段，加强与提升制度化管理水平的过程。时代在发展，社会在进步，不断的对社会管理提出新的要求，赋予新的内涵。提高社会管理科学化水平，必须要适应时展的要求，推进社会管理的理念、实践和制度的创新，把提升社会管理科学化的过程转变为不断认识客观规律、自觉遵循客观规律的创新过程。

第二，社会管理科学化是积极运用先进的思想理念和经验方法来培育合理的现代社会结构的过程。社会现代化不断推进和创新的过程中，产生和涌现许多的新思想、新知识、新经验、新方法，掌握和运用这些创新成果，是社会管理工作取得成效的动力和源泉。改革开放的不断深化，中国特色社会主义事业的深入发展，给社会管理工作提出了更高的要求和目标。提升社会管理科学化水平必须具有世界眼光和战略思维，要站在社会现代化发展的高度，适应知识经济社会和信息社会的发展变化，主动用新知识、新思想、新理念、新经验、新方法去适应社会管理的具体实践。

第三，社会管理科学化是按照现代社会发展要求，不断完善制度体系和体制机制的系列工程。制度问题是带有全局性、根本性、系统性、长期性的重要课题，体制机制改革是关乎到全局性、战略性的重大问题。坚持制度创新和体制机制的改革，是加强社会管理、提升社会管理科学化的根本保证。建立健全由一系列相关制度组成的制度体系和管理机制，并把制度建设贯穿于社会管理科学化的全过程，不断推进社会管理制度化、规范化、法制化，是不断提升社会管理科学化水平的重要一环。

第四，社会管理科学化，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，并使人民群众利益得到切实保障的整体过程。一切为了群众，一切依靠群众，保证我们党同人民群众的血肉联系，是我们党的光荣传统和最大的政治优势，也是我们党进行中国革命和建设的一条重要经验。社会管理本身就是为人民服务和对人民负责的重要工作，也是做好群众工作的具体体现，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性的工作。提升社会管理科学化水平，就是要在社会管理的过程中，通过一系列的继承和创新，更加科学地、规范地去通过群众工作化解社会矛盾，解决社会问题，维护群众的合法利益。

二、当前我国农村社会管理中存在的主要问题及原因分析

相比我国城市社区的社会管理，农村乡镇社会管理的难度更大，社会管理科学化更加复杂和艰巨。当代中国社会在经历广泛社会变革和发展进步的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。农村社会管理工作，紧紧围绕农村经济发展这个中心，在帮助农民解放思想、转变观念、发展生产和改善民生方面，发挥了十分重要的作用，取得了良好的成效。农村社会成员的文化素质、法制观念、生活方式等，伴随着经济的发展得到了提高和进步。但是，由于种种原因和传统观念的影响，我们在农村社会发展中，更多地是停留在物质层面上，较多关注的是基础建设、经济发展、产业结构调整等体制和政策方面的问题，而在社会管理方面则有重视不够之倾向，因而带来了种种问题，面临着许多困境。

首先，思想观念滞后，缺少创新思维。近年来，在我国乡镇广大群众的努力下，农村的经济社会事业取得明显的成绩，但农村社会面临的挑战并没有随着经济的增长和生活的富裕而消弭。建设社会主义新农村的实践和全面建成小康社会的目标，要求我们转变思想观念，增强创新思维，不断加强社会管理。但由于我们的思想观念还停留在重经济建设、轻社会管理上，对社会管理和社会建设不够重视。在管理主体上，主要依靠政府的作用，轻视多元参与；在管理方式上，存在着重视管制和控制，轻视协商、沟通和服务；在管理环节上，更多的是重视事后处置，轻视源头治理。在管理手段上，重视运用行政手段而轻视法制规范和道德自律。这些，都不同程度地造成农村社会管理的停滞不前，造成农村社会中矛盾问题的出现和不稳定因素的增加。

其次，政府职能的“缺位”和“越位”。政府的主要精力放在了经济与物质建设方面，而在农村社会管理方面政府职能转变则不到位。不到位的主要表现主要是“缺位”和“越位”。一方面，对社会管理的许多地方，政府该管的没有去管或者没有管好。对有关农村社会成员的公共事务、公共服务、社会保障等，政府各部门应投放一定精力去管，但我们一些地方的政府部门热衷于经济和物质建设等，而在社会建设中的教育、医疗、卫生、安全等方面，没有发挥主导作用，致使农村中许多关乎民生的问题大量出现。由于一些农村基层组织的不作为，个别地方农村宗教势力、黑恶势力乘虚而入，严重危害农村社会的稳定。另一方面，政府不该管的事却非要去管。一些地方政府为单纯追求经济增长，运用行政权力调动财政、银行等大量投资形象工程、政绩工程；或直接参与招商引资、审批土地、项目管理，导致政府与民争利的现象时常发生，引发社会矛盾。一些地方不尊重农民群众的意愿，搞大拆大建，甚至“强制拆迁”、“暴力拆迁”，严重损害农民的土地权益。这些政府职能的“缺位”和“越位”，是农村社会管理问题出现的重要原因。

第三，管理手段单一，忽视公共服务和社会参与功能。由于受到传统计划经济体系的影响，我国社会管理的所有事务都只依靠政府的功能，而政府以外的社会自我管理和自我服务的功能先天不足。对于农村的社会管理，农村基层政府往往简单地实行单一的社会控制，注重对农村社会实行传统的管制，而忽视政府的服务职能，习惯用行政的手段和强制的方式解决农村的社会矛盾和社会纠纷。我国农村社会转型过程中，农村的基础设施建设、医疗卫生、文化教育、社会保障等公共事业取得了一定的成就，但与经济的快速发展相比，与农民群众的意愿和农村的实际需求相比，农村公共服务水平还相当落后，存在的问题也比较突出。经济发展多元化、多层次，使得我们社会管理中的公共服务必须适应多元化和多层次的要求，要求我们的社会协同必须达到新的水平。由于我们的社会组织发展缓慢和不成熟，一些社会服务组织虽然建立起来，但它的公信力和质量还处于比较低级的阶段，难以满足农村社会发展的客观需求。一个健全的社会公共服务体系，应该包括政府各部门的服务、公益和市场服务等方面。但是，从目前我国农村的社会管理来看，我们的管理体系还很不健全，管理方法还简单、落后，一般的还是采取由政府主导的行政性手段进行管理，乡镇居民对社会管理的参与度还非常低，因而社会管理中政府和群众之间的不协调就非常突出，带来了一些社会问题。如果不是政府大包大揽，能让群众参与到管理中来，就会把一些矛盾和社会问题化解在源头，使社会管理和公共服务一步到位。

第四，依法行政理念缺失，司法职能不能有效发挥。依法行政是依法治国理念中的重要环节。农村社会管理事务复杂多样，涉及公共安全，环境保护、生活秩序的稳定等，但是，由于目前我国农村基层政府在社会管理中依法行政的理念缺失，有法不依、执法不严和违法不纠的现象时有发生。在农村经济发展日益活跃，社会开放程度不断加深，信息传播速度加快，农民文化素质提升和权益意识增强的新情况下，政府部门不规范的执法行为、违法的行政程序或诚信缺失，都会随时激发农民群众的不满，进而导致社会矛盾，严重影响农村社会管理的法制化进程。长期以来，我们对于农村社会管理一直采取的是控制管理的策略，还没有将其纳入法制化管理的轨道，使得农村社会组织无法正常行使其功能，无法发挥在农村社会管理中的应有作用。当前，我国农村社会急剧变化，社会矛盾和问题日益增多，如土地纠纷、集体资产管理、生态环境保护和农村弱势群体的权益保护等问题时有出现，影响着农村社会的稳定与和谐。如何科学地处理这些矛盾与问题，保障农民群众的合法权益，也是农村司法机关面临的一个重要问题。但是，在目前的农村社会管理中，司法职能并没有得到有效发挥，司法权威在农村也没有得到应有的尊重。农村社会中更多的是习惯于通过上访来惊动上级行政机关解决问题，很多本来应由司法机关依法判决的案件，往往由于而回归行政处理。对于一些违法行政行为，司法机关本营通过撤销、变更其行为来促使行政机关依法管理农村社会事务，但实践中由于种种原因，司法机关的独立司法地位不能得到有效保障，而是受到地方行政机关的非法干预，司法腐败现象时有发生，阻碍和干扰了农村社会管理的正常进行。

三、提升农村社会管理科学化水平的路径选择

加强农村社会管理，努力提升农村社会管理的科学化水平，对于我国农村社会的发展和实现全面建成小康社会的目标意义重大。党的十八届五中全会明确提出，要“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。这就要求我们不断解放思想，改变传统僵化的社会管理模式，提升社会管理科学化水平，更加注重以人为本的社会管理理念，借鉴一切先进的管理经验，结合我国农村实际，积极探索有利于促进我国农村社会和谐稳定、高效发展的社会管理方式。

第一，解放思想，创新农村社会管理理念。农村社会管理科学化水平的提升，必须做到理念先行。要从重经济发展转变为经济发展与社会管理协同发展；物质提升与管理科学化水平提升共同推进。要从全面建成小康社会和构建社会主义新农村的高度认识农村社会管理的重要性与紧迫性，不断探索与创新农村社会管理的新方法。要坚持以人为本、服务为先的理念，把服务农村广大社会成员放在更加突出的位置，强化乡镇社会组织的服务功能，从强制、管控向服务转变，实现管理与服务的有机统一。使群众中出现的问题，先由群众解决；群众中引发的矛盾先由群众自己化解。依靠群众间的社会组织来加强群众的自我管理和自我服务。最终达到农村社会管理的善治。要坚持社会管理中的统筹协调、源头治理，把工作重心从治标转向治本，从事后急救转为源头治理。善于运用民主的方式、服务的方式和群众路线的方式去解决各种问题，化解各类矛盾。同时，还要坚持农村社会管理中的多元参与、共同治理，改变传统的重视行政管控、轻视社会组织的作用，努力转向协商、对话与合作。充分信任与依靠社会组织和群众自治的力量，创造条件调动社会组织与人民群众社会管理的积极性。

全面提升社会治理水平篇（10）

社会管理和行政机制，这两者之间有着必然联系，尤其是处在当前的法治社会中，社会管理和法治之间不能出现断层情况。应该了解到，在社会管理中，提升社会管理能力尤为关键，同时这也是法治问题处理的主要内容之一。对法治发展和法治体系建设予以分析，社会管理必然涵盖在内。社会管理要基于法治、践行法治而进行，它是当代社会环境中的主要形式表现。因此，提升社会管理能力、促进社会管理事业发展，和法治体系息息相关。行政法和行政法规制度，在提升社会管理能力层面发挥着巨大价值，其不可替代性特点明显。社会管理能力提升，是社会主义法治社会建设的必然要求，同时也是社会发展和法治发展的重要体现。社会管理内容中融入行政法，会在一定程度上强化社会管理的正当性且提升社会管理能力。

一、行政法提升社会管理能力的内涵分析

需知，行政法提升社会管理能力，指的就是借助行政法体系和行政法治，对相关主体履行社会管理职能和参与社会管理过程的相关认知水平、处置能力的创新与改造。

第一，行政法提升社会管理主体能力。社会管理是一类泛指概念，社会管理自身可被视为一个名词或是一个统称。在此称谓下涵盖了社会管理中的若干构成要素，以管理主体、管理范围、管理方式方法等最具代表性。从总体上看，社会管理能力实则映射出的是社会管理效果，但社会管理能力提升不可一蹴而就，它是一个循序渐进的过程，社会管理能力提升是具体的。此类具体性主要体现在对社会管理主体能力的提升层面。从社会管理公权力角度加以分析，社会管理主体是国家权力机构，主要是具备行政权的行政机关或是国家机关以外且具有行政处置权限的行政主体。诚然，广义所言的行政主体也可能包括了国家机关以外的其他社会主体。至于这些主体究竟框定在哪种范围内就要另当别论了。换言之，行政法对社会管理能力的提升，实际上就是相关国家机关，特别是行政管理机关管理能力和水平的提升。行政法治的执行主体即为行政系统以及其行政主体，若以行政法提升主体管理能力，那么就要受限于行政系统。

第二，行政法和社会管理之间的融合。国内法学领域和事务部门等就社会管理展开了激烈讨论，在现有情况下，存在一個普遍的认识窘境，就是对社会管理去进行绝对意义的理解。绝对理解意为多论者将社会机制运行所有要素统统以社会管理概念来解释，更有甚者，认为社会管理凌驾在法治之上。假设具体到社会管理和行政法关系层面，此类倾向显然未能赋予社会管理真正的行政法治价值，也未能将行政法治视为执行社会管理的基本导向因素，社会管理到底哪些方面要使用法律来框定还有待考究。但通过从社会管理公权力角度审视，社会管理主体仍旧是国家权力机关。

二、行政法在提升社会管理能力方面的作用分析

（一）促进社会能力正当化

行政法可以让社会管理能力获取正当提升。社会管理行为主体的工作能力提升以及行政权威树立，并非是强化社会管理能力的正确渠道，提升此类能力难以从根本上维持正常社会秩序。若想提升社会管理能力，一定要基于正规化价值判断体系，针对社会管理正当与否、理性与否展开综合分析与判定。行政法对社会管理能力的提升，主要体现在提升社会管理能力准确性层面，行政法会对社会管理行为主体予以法治意识规范，行政法的震慑力让社会管理行为主体价值判断日渐合理化和正当化，之后在此基础上维系社会管理能力正当性，也保障社会管理行为的准确性。

（二）提升社会管理能力

提升社会管理能力的重要一点就是，社会管理能力要在社会安定和谐中彰显出优秀价值。就目前状况来看，现在国内社会管理水平整体上还有许多待完善之处。因此社会管理能力提升，务必要按照国内社会管理实情去针对性、合理性操作。行政法助力社会管理能力提升，行政法是我国法治体系中的重要一环，其系统性特点和稳定性特点双向突出，让社会管理行为主体可以在法治框架内进行社会管理活动开展，由此去强化社会管理法治化成效，实现系统化、常态化的社会管理事务运作。

（三）赋予社会管理能力长效性

社会管理是一类普遍的社会现象，对社会进行管理离不开法治的支撑。依法行政是法治国家得以良好建构的基础，依法行政内涵在国内各界中均以社会管理形式加以体现。依法行政本质便为长效机制，因此社会管理在当前社会各界中的实践行为，理当具备长效属性。稳定且正规的长效机制是社会管理的主要特征之一，与此同时，也是社会管理未来的能力发展朝向。以行政手段去提升社会管理能力不是一种理智思维，唯有以行政法去提升社会管理能力方可让管理能力不仅显效，并且长效。国家管理的终极目标为长治久安，实现各个行业、各个领域的可持续发展，社会管理基本内容和基本目标也是如此，期间要以长效性社会管理能力予以深度落实。

三、行政法提升对社会管理能力的相关挑战分析

（一）社会管理问题和政治机制问题有别

社会管理涵盖了社会学内容和行政学内容等，社会管理内涵包罗万象，其应用范围尤为宽广，因此在内涵上，社会管理内涵大于行政学内涵。尽管说行政学在社会管理中发挥着重要作用且具有不可替代性特点，但却不能代表“行政学内容=社会管理内容”，二者不能混淆。中国是法治国家，基于此类现实背景下，行政法的社会管理能力有目共睹，不仅如此，政府对所有社会管理工作实现了全覆盖，这些都是社会管理和政治机制之间的相互联系，但期间要明确的就是，社会管理问题不能和政府政治机制问题划等号。

（二）社会管理认知和法治认知之间的不同

很多法学界专家和学者都主张社会治理要完全独立，不能和法治相融。很显然，这类观点有很大片面性，没有了解到社会管理制度构建和行政法之间是紧密关联的，制度执行务必要有行政法支持。还有就是社会管理是国家法治制度中的一项任务职能，因此国家法治制度是社会管理制度的基础，社会管理开展必然和法治密不可分。法治管理本质即为法治实践，所以社会管理要和法治相融，反之就会变得毫无价值。

（三）社会管理和行政执法衔接不畅

通过数次调查和分析不难发现，行政法治发展和社會结构的发展难以同步完成，社会发展要快于法律体系发展，这是由于法律体系优化和完善时要分析多方要素，法律体系发展要以社会发展为基础，与此同时，期间还会涉及到一系列的复杂现实情况。行政法当前仍处在完善时期，社会管理制度尚未全面明确，继而造成行政执法和社会管理工作衔接不畅。

（四）社会主体法治意识弱化

在国内，尚未有官方文件出台去界定社会管理主体范围，这就让此类问题变得十分宽泛，从这个角度来说，社会管理主体便是所有履行国家管理职能的部门或者个人。但是大部分社会管理主体都不具备真正意义上的法治资格。社会在发展，时代在进步，社会结构不断变化，复杂的社会结构让社会管理中各个领域的管理工作也变得愈加复杂，社会需要国家行政机关参与社会管理。行政机构参与社会管理实践，各自履行本体职责，继而促成了社会管理秩序化格局和法治化格局。因为国家行政机构的社会管理行为是基于国家政策和法律法规做出的，所以就赋予了社会管理合法性特质。与之相反，部分社会主体并不具备这样的法治资格，首先是这些主体的社会管理行为的出发点并非是为了满足国家法治所需，其目的也与国家政策没有一点关系，所以这样的社会主体自然不具备社会管理的法治资格。

四、以行政法提升社会管理能力的可行性分析

当前时代，广大社会民众对公平度、公开度的要求日渐严格，基于此背景下，社会管理备受各界广泛关注，怎样切实提升国家社会管理水平、强化社会治理能力，已然成为了全国上下热议话题。如何有效提升社会管理能力，成为了社会管理学专家和学者亟待处理的问题，主要观点就是通过提升社会管理约束力和透明度，解放社会管理科学和解放社会管理主体工作绩效，然后去提升社会整体的管理能力。在诸多看法和观点中，以行政法的优化和健全去提升社会管理能力得到了诸多专家和学者的一致赞同。当前社会是法治化社会，社会管理法治化是必然走向，在此基础上强化行政法之功用，使其助力社会管理能力大幅度提升。

社会管理属于一类综合性学科，社会管理学科涵盖了社会学内容和法学内容以及管理学内容等。社会管理概念以及它的表现形式，体现在有效的社会管理和科学的社会管理上，以执行手段和实施方式等对社会管理内涵以及范畴等加以确定。应该了解到，当前时期我国还处在社会转型阶段，政府是社会管理主体，此时务必要向服务型政府方向转型。本世纪初，《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》相继出台，分别指出：应深化行政管理体制改革，积极转变政府职能，并且优化既有管理模式，推动电子政务发展，提升行政工作效率，降低行政投入成本，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁奉公的行政管理机制；要转变政府经济管理职能，深化行政审批改革，切实将政府经济管理职能转向到市场主体服务和创造良好的发展环境中来。这些方针条例无一不体现了政府转型的必要性，以及政府转型要由法律法规制度来做支撑，政府转型过程中，最为重要的一个点就是变“人治”为“法治”。法治时代下，社会管理主体一定要最大限度上借助法律手段对社会管理履行方式、落实效果等进行全面指导与权衡。需要注意的是，社会管理的主体为国家机器，相关机关单位借助行政法开展管理工作，行政法以法律制度的形式，制度化的提升了行政机关的管理工作水平，同时也对国家机关主体管理能力、管理方式加以明确。行政法管理，让社会管理在法律范畴内正常运作，一改往日国家工作人员的“社会管理>法律”固化思维，纠正其言行，使其认真看待行政法对于社会治理工作的作用。

五、行政法对社会管理能力的提升渠道分析

（一）以行政法去界定社会管理内涵

世界范围内关于社会管理问题的研究非常多，社会管理理论早已深入人心，历经多年发展之后，几乎没有人对其提出质疑。但从实际角度进行分析，社会各界对社会管理没有进行系统化研究和分析，像是社会管理由哪些部分组成，至今都没有盖棺定论。不仅仅是我国，其他国家对社会管理理论也没有进行深入探讨。从当今现状来分析，社会管理学未能形成一类独立学科，只是夹杂在不同学科和领域中，这便会严重阻碍社会管理学的发展。之所以会产生这种情况，主要是因为很多专家和学者普遍认为社会管理学不必自成一派。这虽然对社会管理理论分析有所帮助，但却不利于实践研究，社会管理界定不明，后续发展必定举步维艰。具体实践环节，国家为了促进社会管理，将一切社会治理方式统统纳入到了社会管理中，但期间由于社会管理内涵要素、方式要素等都未确定，所以这也不是处理问题的最佳办法。就当代社会管理发展现状而言，社会管理与行政法相融合最为适宜，因为社会管理主体即为行政系统，绝大多数管理内容都依附在行政系统中，要将社会管理视为行政法中的核心构成要素，并且也要将它视为法治特定现象，基于此，以典则的方式去清晰界定社会管理各类问题，以社会管理内涵界定为主，为行政法提升社会管理能力奠定理论根基。

（二）以行政法来实现社会管理秩序

在社会管理过程中，保障社会秩序是最为重要的内容，社会管理是借助管理手段和行政方式来达成社会秩序稳定的，社会正常秩序维持和保证便是社会管理之归宿，若是社会管理中社会执行力缺失，那么就不能称之为真正的社会管理。在维持和保障社会秩序层面，社会管理发挥着重要作用，而社会管理离不开行政法支持，所以行政法间接性的维持了社会秩序。社会管理中践行行政法律法规，会良好的提升社会管理公平性和社会管理合法性，对保障社会秩序而言，起到了关键性作用。现在国内部分地区政府，进行社会管理秩序设计时，有些方法和法治要求、目标等背道而驰，应用行政法的约束作用和指导能效，让社会管理和社会秩序相连，之后在此基础上不断强化社会制度和强化社会管理功能，可以持续性促进社会管理法治化发展以及社会秩序的法治化发展。

（三）以行政法来强化社会管理思维

正因为社会管理内涵的多样化，不同结构体系中的社会管理价值判断各异，政治学体系内一般认为对权力科学配置才是社会系统中平衡利益的重点。在社会学观念中，社会管理被当成是强化国家统治的一种工具，国家负责对社会关系予以协调，并且对社会资源予以分配。在行政学观念中，社会管理主要是以行政手段对社会秩序加以干预和管控，继而提升政府职能作用和行政管理水平。站在当代社会价值观角度予以审视，社会管理综合了各个学科的理念与思维模式，社会管理之理念呈动态化发展样态。以行政法去提升社会管理水平是大势所趋，同时也是法治社会发展之所需，其契合于行政法当代治理理念，让社会管理上升到法治管理层次，继而尽显公平公正原则。

（四）以行政法提升社会管理水平

若想循序渐进的提升社会管理水平且让广大人民群众对政府认可，提升政府的公信力，提升社会管理水平和政府社會管理能力是必须要做的。怎样提升社会管理能力才算既合理又高效，这是一个值得探讨的问题。传统社会管理能力提升阶段，以强化学习手段和强化运动手段以及强化政策手段去强化社会主体管理能力，但是提升社会管理能力的方法，所起到的效果不明显，并且期间存在主体不明、效果不良、个体化差异严重等一系列问题。以行政法来提升社会管理能力的方式方法被广泛认可，以行政法系统性特点、稳定性特点、覆盖面全特点，优化社会管理主体，实现科学化、系统化的社会管理，并且行政法的执行会让整个社会管理制度被大众所认可、所接受。