可持续发展策略篇（1）

可持续发展战略是一个有关经济和社会中长期发展的全面性指导战略，本文总结了新形式下医院面临的问题与挑战，旨在探讨新形势对医院可持续发展的影响。指出提高医院核心竞争力是可持续发展的关键。在新形势下，必须建立新型医院管理机制、创新机制、及学习型组织，同时确立现代医院服务模式是未来医院发展的必然趋势。

1新形势下医院面临的挑战

1.1医院发展必须适应经济体制的变革按国家对卫生事业的定性，医院应不以盈利为目的。但政府投入严重不足，医疗价格与价值严重背离，医院方面按“福利价格”向社会提供服务，另一方面按市场价格支付各项开支，医院发展步履艰难。

1.2医院发展必须适应医疗保险制度的改革实施医疗保险制度后医院之间的竞争进一步加剧，医院-医院、医院-药店之间为竞争定点医疗会展开激烈的竞争，甚至引入“双败-降价”的不规范竞争机制；病人因要自付一定额度的医疗费，对医疗水平、医疗质量、服务态度和价格提出更高的要求。

1.3医院发展必须适应医院补偿机制的变革医药“分开核算、分别管理”后，国家会逐渐减少药品收入对医院的补偿。在国家目前对医院补偿机制不完善的情况下，深化改革，挖掘潜力，开发新的经济增长点是医院增加经济收入，保证医院良性运转的重要举措。

1.4医院发展必须适应现代医学模式的变化在疾病谱发生变化，慢性病、人口老龄化等问题日益突出的情况下，原来的医疗模式不能适应社会的需要，更由于遗传、行为、心理因素、生活方式、社会环境的影响，人们期待整体医学模式，即生物-心理-社会医学模式，医院要适时调整医务人员的教育、学习、技术和科研、与人沟通的能力，适应社会不断增长的需求。

1.5新形势下医院人才管理面临的外部环境

1.5.1国内外对人才的争夺日趋激烈21世纪，生命科学将以惊人的速度向前发展，医药专业已是人才需求量最大的十大专业之一。加入WTO后，按照相关规则，我国将允许建立中外合营医院，外资对合营医院的控股比例可高达70%。因此，随着合营医院的建立，按照跨国企业的一般做法，必将实施人才本土化战略，也就是说，国外对我国医学人才的争夺战线已从境外延伸到境内，国内医院与境外财团在境内争夺医学人才已势在必行。事实上，医院面临源自于国内的人才竞争同样激烈。公开招聘医院学科带头人已经成为一些大医院争夺人才的一种手段，而且提供的条件越来越丰厚。一方面国内医院之间对高层人才的竞争已近白热化；另一方面，我国高层次人才存量严重不足，供不应求。

1.5.2人才流动机制逐步形成随着人事制度的实施，人才与单位的双向选择机制已经形成。计划经济下，靠档案卡人的模式已经过时，很多城市也制订了本科以上学历自由入户的制度，因此，靠户口卡人的模式也不存在了。按目前我国人事制度，双方的合约是每隔3年续签1次，每次续签前都面临双向选择，这意味着，任何人才，他总能够从一个“契约人”变为一个“自由人”，自己把握去留的选择权。从国家的政策导向看，国家是鼓励人才配置市场化的，就是说，人才流动的政策环境已经具备。

1.5.3工资福利差别悬殊众所周知，目前我国医院的工资福利制度是计划经济中形成的，从工资的结构和总量看，与国外相比，高层次人才的差别在15倍以上；与国内的外资医院相比，高层次人才的差别也在5倍以上。20世纪以前，国有医院与非国有单位相比，还有住房、退休金、医疗等方面的优势，而目前，这些优势已逐渐被弱化，人才竞争的优势显然已不存在。

2面向知识经济的医院可持续发展的规划策略

进入21世纪，我们迎来了知识经济时代［1］，提高医院的核心竞争力是医院可持续发展的必然选择，核心竞争力的本质应该是“知识和技能”。它的特点是独有的，优异的，扎根于组织之中的，竞争优势是可持续的。虽然核心竞争力并不会像有形资产那样被逐渐消耗，但是如果组织不注意更新、发展，随着时间的推移，竞争对手的不断进步、超越，组织的优势也会丧失。要想保持并扩大核心竞争力的领先，获得持久的竞争优势，就必须把握未来市场的发展趋势。

2.1实施科教强院战略，增加教育投资费用，努力提高医院核心竞争力回顾现代经济发展的历程，科技的力量几乎一直在起着决定性的作用。在知识经济时代，竞争的焦点无疑将更加集中于科技和教育上。可以采取送出去进修及院内讲座交流及考评以形成良好的学习氛围。提高对疾病的诊断、治疗和预防的知识体系的认识与掌握。要加强人才培养力度。人才是技术创新的关键。人才的培养是系统工程，要选拔和培养工作上有干劲、技术上有钻劲、学术上有造诣、管理上有思路的专业技术人员担任医院的中坚。以优惠的待遇吸引高层次技术人才来院开展工作，可短期、可长期。改善内部条件、适应外部环境，具有人才竞争的危机感和紧迫感，提高人才管理水平是医院战略管理的当务之急［2］。

2.2科学合理的组织结构和高效有序的管理制度，是医院核心竞争力量的前提中国改革开放的经济浪潮中为什么出现一些昙花一现的企业呢？比如三株口服液，当年风靡一时，为什么辉煌不再了呢？说明它没有核心竞争力。核心竞争力的核心是知识，成败关键是制度。一个医院的成功固然有许多因素，但是可持续发展的成功依靠的是制度的成功。一提起管理制度，大家容易联想到的是监督、控制，这是狭义的管理制度。广义的管理制度又可分为激励制度和监控制度两个方面。提升医院的核心竞争力不仅监控管理制度要提高，激励制度也必须接轨。中国改革开放以来最大的改革突破就是激励制度。医院管理方面的激励制度还有待进一步深入。2.3构建学习型医院，加强技术创新，提升核心竞争力医院要获得可持续发展，关键在于提升医院的核心竞争力。在医学科学日新月异的今天，不断创新是保持医院核心竞争力的根本，创新型学科带头人和学习型团队是维持医院核心竞争力的力量。不论是疾病谱变化给医学提出的挑战，还是卫生改革中的补偿机制不足的问题，都只有在发展中解决，技术创新可以成为医学产业中的新的经济增长点，满足医院发展需求和人民群众健康需求。建立以创新为核心竞争优势的医院，创建学习型组织是十分重要的［3］。

创建良好的医院学习环境，创建学习型医院，必须努力建立一个有利于组织学习的环境，包括学习网络与学习设施为主的硬件建设和学习激励机制为主的软件建设，为医院在个人学习、团队学习、组织学习三个层面上都提供良好的条件，使员工具有能安心学习、善于学习和乐于学习的氛围与环境。只有当学习成为一种文化，深深地根植于员工的头脑之中，潜移默化地影响其行为方式时，才能形成持久的发展战略。

2.4建立现代医院服务战略，适应医院发展战略的变迁医院的核心竞争力是医院的创新能力，而这种创新能力主要表现在技术和服务两大方面。面对医院竞争的加剧、医院发展空间的拓宽，医院技术和服务的发展显得最为重要，而且两者不可偏废。医院服务质量与服务水平是一所医院好坏的最直观表现，一所服务不容乐观的医院即便具有再高明的技术水平，人们还是敬而远之。在医疗服务管理上，关注患者感受度更有意义［4］。因此，确立医院服务发展的理念势在必行，是提升医院服务价值的需要，是更好地满足人民群众的医疗需求的需要，是医院实现可持续发展的需要。

医院管理应由“以医疗为中心”向“以病人为中心”的方向转变，医疗工作不仅仅只是对病人整体的故障性零部件的“维修”，而是将病人的医疗视作一个有机的整体。医院的服务也从防治疾病扩大到保护健康，还要逐步扩大到健康促进、提高生命质量和延长寿命等。很显然，建立医学审美价值观，加强现代医学人文关怀，更符合社会学和医学发展的规律［5］。

医院的发展从“重技术、轻服务”的倾向向医院“重技术和服务的整合”的品牌上转变。现代医学模式的转变是强调从整体医学出发的综合医疗模式，既重视人的自然属性，又重视人的社会属性。这一医学模式的转变从根本上说是医学发展的必然趋势和结果，也是21世纪医院现代化发展的重要标志，表现出5大趋势：（1）从生理服务转向综合服务;（2）从粗放式服务转向精细化服务;（3）从普遍化服务转向个性化服务;（4）从基本服务转向特需服务;（5）从职业化服务转向社会化服务。

医院正在从机电化医院的发展阶段向数字化医院的发展进程之中转化［6］。数字化医院是指通过网络技术把数字化医疗设备、数字化医学影像系统和数字化医疗信息系统等全部临床医疗作业过程纳入到数字化网络中，实现临床医疗工作的无纸化和无片化运行。数字化医院对医疗服务的影响也是极其深刻的，我们可以憧憬一下：所有的就医可以网上进行、所有的检查可以通过网络的终端自动进行、所有的医疗信息数字化处理、常规的医疗药品可以电子商务化运行等，这样的医院将会发生怎么样的革命呢？我们设想数字化医院在一定程度上将是：工作流程最优化、信息采集最优化、医疗服务最优化、管理模式最优化。

总之，随着经济全球化进程的不断加快，整个社会环境发生了前所未有的变化，医院的发展已经面临着学科的竞争、经济效益的竞争、规模效益的竞争、医疗特色的竞争和社会效益的竞争，作为现代医院管理者只有把握好发展机遇，谋划好发展未来，才能溶入变革的轨道，迎接服务经济的到来，使医院进入可持续发展的良性轨道。

【参考文献】

1戴建平.迎接知识经济时代的医院建设.中华医院管理杂志，1999，15(6)：361-362.

2刘春香.加速人才培养是医院人事制度改革的重要举措.湖南中医药导报，2002，8：446-447.

3蒲金辉，吴建贞.军队医院应构建学习型医院.医院管理杂志，2003，10(2)：121-122.

可持续发展策略篇（2）

1可持续发展的丰富内涵

可持续发展是20世纪80年代提出的一个新的发展观。是应时代的变迁、社会经济发展的需要而产生的。可持续发展,是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。可持续发展意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础,这种基础支撑着生态抗压力及经济的增长。可持续发展还意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑,而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加条件。可持续的3个主要特征:生态持续、经济持续和社会持续,其之间互相关联而不可分割。生态持续是基础,经济持续是条件,社会持续是人类共同追求的应该是自然、经济、社会复合系统的持续、稳定、健康发展。可持续发展的核心思想是健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上;它所追求的目标是:既要使人类的各种需要得到满足,个人得到充分发展;又要保护资源和生态环境,不对后代人的生存和发展构成威胁;它特别关注的是各种经济活动的生态合理性,强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励,反之则应予摒弃。

可持续发展理论的产生为人类世界的发展指出了一条环境与发展相结合的道路,为环境保护与人类社会的协调发展提供了一个创新的思想模式。其实质就是把经济发展与节约资源、保护环境紧密联系起来,实现良性循环。可持续发展观要求在发展中积极地解决环境问题,既要推进人类发展,又要促进自然和谐。主要表现在:从以单纯经济增长为目标的发展转向经济、社会、生态的综合发展,从以物为本位的发展转向以人为本位(发展的目的是满足人的基本需求、提高人的生活质量)的发展,从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展,从物质资源推动型的发展转向非物质资源或信息资源(科技与知识)推动型的发展。

2可持续发展战略的提出

所谓可持续发展战略,是指实现可持续发展的行动计划和纲领,是多个领域实现可持续发展的总称,它要使各方面的发展目标,尤其是社会、经济与生态、环境的目标相协调。1992年6月,联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开,会议提出并通过了全球的可持续发展战略———《21世纪议程》,并且要求各国根据本国的情况,制定各自的可持续发展战略、计划和对策。1994年7月4日,国务院批准了我国的第一个部级可持续发展战略———《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。可持续发展战略的提出,标志了工业革命以来人类发展观念的重大革命,标志了它是一个有利于人类健康地走向21世纪的新的发展理念和行动纲领。可持续的生态文明将会成为21世纪人类社会发展的主旋律。

3实施可持续发展战略的必要性

资源方面:随着世界人口持续增长和经济发展,人类对资源的需求日益增加和大规模的开采消耗,导致资源基础的削弱、退化、枯竭,淡水资源紧缺。石油等能源价格上涨,土地资源及矿产资源掠夺性破坏严重。维护地球资源、维护生物多样性,以确保资源的可持续利用。环境方面:主要表现为环境污染和生态破坏两大类。加强环境保护,是促进经济增长方式转变、消除贫困、推动社会全面进步的必然要求。

4实施可持续发展战略的意义

实施可持续发展战略,有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变,使经济发展与人口、资源、环境相协调。有利于国民经济持续、稳定、健康发展,提高人民的生活水平和质量。有利于推进新型工业化的进程。有利于农业经济结构的调整,保护生态环境,建设生态农业。

5科学的发展观

传统的发展观,偏重于物质财富的增长,忽视人的全面发展和社会的全面进步;简单地把GDP的增长作为衡量经济社会发展的核心指标,忽视人文的、资源的、环境的指标;单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象,忽视自然界首先是人类赖以生存和发展的基础。在传统发展观的影响下,尽管人类积累了丰富的物质财富,但也为此付出了巨大的代价。资源浪费、环境污染和生态破坏的现象屡见不鲜、越来越多,人们的生活水平和质量却往往并不能随经济增长而相应提高,甚至出现危及未来生存的许多社会和环境问题。要解决这些历史进程中的矛盾和问题,就必须摒弃传统的发展理念和发展模式的影响,在发展观上进行不断的科学创新。

科学的发展观要求的是可持续发展。也就是说,要在发展经济的同时,充分考虑环境、资源和生态的承受力,保持人和自然的和谐关系,实现自然资源的持久利用,实现社会的持久发展。环境是人类赖以生存和发展的基础,发展是促进环境保护的前提条件。从科学的发展观出发,经济发展和环境保护是相辅相成的关系,环境保护本身就是一种生产力。如果在经济发展中不考虑环境保护和资源的消耗,一味的拼资源、拼能源、高污染,表面上看GDP是在增长,但实际上如果把生态成本考虑进去,也可能是负增长或者低增长。而生态环境的透支往往是要人类加倍偿还的。所以树立和落实科学的发展观,极重要的一条就是要落实到加强对自然资源的合理开发利用,保护生态环境、促进人与自然的和谐发展上来,使我们的发展真正实现人口资源和环境与社会经济协调的可持续发展,也只有坚持以人为本,用科学的发展观统一思想、统领工作,牢牢把握重要的战略机遇期,才可能以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展,走上一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路,使我们国家更快、更好地全面、协调、可持续发展。

面向可持续发展的科学发展观,我们就必须要改变传统的发展思维和模式,努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一,决不能走人口增长失控、过度消耗资源、严重污染环境、破坏生态平衡的旧路。要坚持开源与节流并重,预防与治理结合,减轻资源环境压力,实现经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。要大力发展以循环经济为核心的生态工业,以无公害农产品、绿色农产品和有机农产品为主体的生态农业,以节约资源、减少污染、“绿色消费”和“绿色服务”为标志的生态服务业。只有这样,才能达到经济发展的速度与结构、质量、效益相统一,经济发展与人口、资源、环境相适应,建成低投入、少污染、可循环的国民经济和节约型社会,既保证当代经济社会的持续快速健康发展,又为子孙后代的发展创造良好的条件,真正实现最广大人民的根本利益。

从根本上看,我国还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式。由于增长方式粗放,在经济快速增长的背后,付出的资源环境代价过大,从而加剧了能源、资源短缺的压力,致使可持续发展面临的矛盾与形势相当突出和严峻。

如何才能不走弯路?关键是要树立科学的发展观,推进循环经济发展模式,走一条科技含量高、经济效益好、资源利用少、环境污染低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。一方面,要研究、开发和推广新能源、新材料,广泛采用符合域情的污染治理技术和生态破坏恢复技术,包括投资少、效益高的废水处理技术、城市大气污染综合治理技术、固体废物的无害处理技术等,全力推行清洁生产。另一方面,要大力发展先进生产力。实行经济结构的战略性调整,淘汰落后的工艺设备,关闭、取缔污染严重的企业;变传统工业“资源—生产—污染排放”的发展方式为“资源—生产—再生资源”的循环发展方式,促进以清洁生产、循环经济、生态经济为特征的绿色生产力的快速发展,使其成为先进生产力的重要组成部分和保护环境的最佳“结合点”。

6走可持续发展道路

必须把促进当前的经济、社会发展和保障未来的持续发展统一起来,积极地肩负起责任,自觉地调整行为,力求正确认识和运用自然规律,通过相互依赖、互惠互补,与自然界和谐相处、协调发展,最终达到既改造自然,又不破坏自然;既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展目标,以全面长远地为人类创造良好的生存条件,逐步提高生活质量,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

如何推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,需要从理论与实践的结合上推进3个转变。

6.1发展观的转变

长期以来,人们都把GDP作为经济发展的主要甚至是唯一的评价指标,片面追求GDP增长的发展,以GDP增长评价各国发展状况被普遍认同。在这种背景下,相当多的人把GDP增长本身当作发展的目的和目标,这就不可避免地出现在GDP快速增长掩盖下的某些缺陷,如三次产业结构和就业结构不合理,城乡、工农、东西部之间发展差距拉大,收入分配不公等。而且为了追求GDP的快速增长,掠夺性开采资源、污染再大的项目也要大干快上,导致人口、资源、环境的矛盾日益尖锐。树立以人为本的科学发展观,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,明确阐明了生产、生活、生态之间的关系和发展的根本目的。这一目的,就是满足人的全面发展的需要,包括满足人的生理、心理、文化、交往等的需要。我们不能为了满足物质方面的需要而损害其他方面的需要,不能为了GDP的增长而损害环境和健康,削弱社会全面发展和可持续发展的能力。

6.2经济增长方式的转变

片面追求GDP增长的发展,一般以外延式扩大再生产为主要增长方式,以固定资产投资的增加为主要驱动力。我国目前三次产业结构不合理、三次产业内部结构不合理以及企业效益和劳动生产率提高不快的状况,应该说与此有关。要优化结构、提高效益,从高投入、高消耗、低产出、低效率“两高两低”的传统增长方式转变到与之相反的“两低两高”的增长方式,就要在发展的动力和手段上做好文章。

6.3人与自然关系的转变

进入新世纪,越来越多的人认识到:人类与自然之间不是谁战胜谁的问题,而是和谐相处。面对未来发展的重重压力,把“生态良好”纳入文明发展道路之中,既体现了当代人的切身利益,又关乎子孙后代的长远利益,是贯彻科学发展观、实施可持续发展战略的具体体现。

十六大报告要求,“树立全民环保意识,搞好生态保护和建没”。在经济发展、生活富裕的同时,我们必须保护环境,包括控制环境污染和改善环境质量,保护生物多样性和地球生态的完整性,保证以持续利用的方式使用可再生资源,使发展保持在承载能力之内,建设一个生态良好的小康社会。

7实例

深圳作为新兴城市,在过去20年中创造了世界经济增长史上的奇迹。在今后的发展中,深圳如何能实现经济和社会的稳定、快速发展,决策者们意识到:必须树立科学发展观,坚定地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

很少有人知道,如今遐迩闻名的“锦绣中华”、“中国民俗文化村”、“世界之窗”、“欢乐谷”等旅游景点曾经是深圳机场的最佳选址。在国家环保局的支持下,深圳有关部门毅然“忍痛割爱”,放弃了这个相对投资省、施工易的预选方案,确定了远离市区,有很大可持续发展空间的黄田。而黄田机场,也因为拥有广阔的可持续发展空间而被国家定为4个重点建设的国际货运中转机场。80年代中,当深圳的外资项目大多是“满天星斗”时,“一轮明月”就主动找上门,希望投资数十亿美元在深圳东部沿海地区建设一个每年可提炼数百万吨石油的炼油厂。所有的可行性分析都显示这是一个对深圳经济推动极大的项目,唯有环保部门的结论是对东部沿海的环境有一定程度的污染。决策者当即一票否决。

在深圳,“环保一票否决权”从建市之初就开始执行了。深圳明确规定:“凡对环境有影响的项目,必须先经过环保审批,才能办理工商登记。”从1993年起,深圳市政府每半年就要将最新的《投资导向目录》和“环境保护限制发展项目清单”一起,严格将重污染项目拒之门外。目前,全市有污染物排放的企业只占企业总数的10%,万元工业产值废水排放量和固体废物产生量分别只有5.4t和0.05t,远远低于全国平均水平。1997年8月,深圳跨进了首批“国家环境保护模范城市”之列。

与某些“先污染,后治理”的城市不同,深圳一直将环保超前意识和可持续发展的指导思想融入城市的发展规划中。在深圳1995～2010年城市总体规划中,有76%的非建筑用地被用作城市的生态用地,以此建立起城市的环境背景—绿地生态系统。整个城市被分为9个规模不等、功能各异、配套齐全的组团,各组团间及交通干线两侧分别设800～1000m和15～30m的绿化隔离带。这是一个横亘在老市区与新市区中间的一个宽800m、长4km的绿化带。随着特区建设的飞速发展,当初的这片偏远之地变成寸土寸金,不知道有多少房地产开发商打着这片地的主意,但市领导不管谁的“条子”都不予理会,最后,这片土地进入人大通过的市规划国土法定图则,以法律形式保护起来。接着,市政府又投入巨资加以改造,并正式取名为市中心公园。中心公园四周的楼盘纷纷打出“俯瞰中心公园”的口号,沿中心公园的土地陡然升值,环境与经济双赢的局面悄然浮现。

深圳人已经意识到:只要体制、政策对头,经济高速增长并不难,难的是在经济高速增长的同时,生态环境还保持一个良好的水平。

8建议

可持续发展是需要几代人的持续努力才能成功的事业,需要全民的参与,更需要政府的引导。政府要通过对民主参与意识的启蒙与培育,使公众通过民主渠道自觉参与到可持续发展建设中来。为保证公众参与可持续发展创造良好条件。

(1)要保障公众知情权,定期将环境质量状况、污染和生态破坏态势,以及政府的环境保护工作和其他促进可持续发展的工作通报社会各界,提高政府行政和决策方面的透明度。并建立完备的信息系统,通过咨询机构、大众信息网络和质询制度的建立,便于公众及时适当地获取信息资源,依据信息参与决策与监督。

(2)要强化政府与公众的联系,形成政府与公众之间密切沟通与合作的纽带。政府要制定公众参与的指导原则、法律法规和政策措施,提供必要的人力、物力、技术和资金支持,引导和推动公众积极参与可持续发展。

(3)要完善公众参与的法律制度,从立法上明确公众参与的程序、公众表达意见的处理、公众意见的效力等,强化公众参与。此外,还应确立和完善公众提起环境诉讼的法制制度,实现公民依法进行环境诉讼的权利等。

参考文献:

可持续发展策略篇（3）

1　可持续发展的丰富内涵

可持续发展是20世纪80年代提出的一个新的发展观。是应时代的变迁、社会经济发展的需要而产生的。可持续发展, 是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。可持续发展意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础, 这种基础支撑着生态抗压力及经济的增长。可持续发展还意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑, 而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加条件。可持续的3个主要特征: 生态持续、经济持续和社会持续, 其之间互相关联而不可分割。生态持续是基础, 经济持续是条件, 社会持续是人类共同追求的应该是自然、经济、社会复合系统的持续、稳定、健康发展。可持续发展的核心思想是健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上;它所追求的目标是: 既要使人类的各种需要得到满足, 个人得到充分发展; 又要保护资源和生态环境, 不对后代人的生存和发展构成威胁; 它特别关注的是各种经济活动的生态合理性, 强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励, 反之则应予摒弃。

可持续发展理论的产生为人类世界的发展指出了一条环境与发展相结合的道路, 为环境保护与人类社会的协调发展提供了一个创新的思想模式。其实质就是把经济发展与节约资源、保护环境紧密联系起来, 实现良性循环。可持续发展观要求在发展中积极地解决环境问题, 既要推进人类发展, 又要促进自然和谐。主要表现在: 从以单纯经济增长为目标的发展转向经济、社会、生态的综合发展, 从以物为本位的发展转向以人为本位(发展的目的是满足人的基本需求、提高人的生活质量) 的发展, 从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展, 从物质资源推动型的发展转向非物质资源或信息资源(科技与知识) 推动型的发展。

2　可持续发展战略的提出

所谓可持续发展战略, 是指实现可持续发展的行动计划和纲领, 是多个领域实现可持续发展的总称, 它要使各方面的发展目标, 尤其是社会、经济与生态、环境的目标相协调。1992 年6 月, 联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开, 会议提出并通过了全球的可持续发展战略———《21世纪议程》, 并且要求各国根据本国的情况, 制定各自的可持续发展战略、计划和对策。1994 年7 月4日, 国务院批准了我国的第一个部级可持续发展战略———《中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》。可持续发展战略的提出, 标志了工业革命以来人类发展观念的重大革命, 标志了它是一个有利于人类健康地走向21世纪的新的发展理念和行动纲领。可持续的生态文明将会成为21世纪人类社会发展的主旋律。

3　实施可持续发展战略的必要性

资源方面: 随着世界人口持续增长和经济发展, 人类对资源的需求日益增加和大规模的开采消耗, 导致资源基础的削弱、退化、枯竭, 淡水资源紧缺。石油等能源价格上涨, 土地资源及矿产资源掠夺性破坏严重。维护地球资源、维护生物多样性, 以确保资源的可持续利用。环境方面: 主要表现为环境污染和生态破坏两大类。加强环境保护,是促进经济增长方式转变、消除贫困、推动社会全面进步的必然要求。

4　实施可持续发展战略的意义

实施可持续发展战略, 有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变, 使经济发展与人口、资源、环境相协调。有利于国民经济持续、稳定、健康发展, 提高人民的生活水平和质量。有利于推进新型工业化的进程。有利于农业经济结构的调整, 保护生态环境, 建设生态农业。

5　科学的发展观

传统的发展观, 偏重于物质财富的增长, 忽视人的全面发展和社会的全面进步; 简单地把gdp的增长作为衡量经济社会发展的核心指标, 忽视人文的、资源的、环境的指标; 单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象, 忽视自然界首先是人类赖以生存和发展的基础。在传统发展观的影响下, 尽管人类积累了丰富的物质财富, 但也为此付出了巨大的代价。资源浪费、环境污染和生态破坏的现象屡见不鲜、越来越多, 人们的生活水平和质量却往往并不能随经济增长而相应提高, 甚至出现危及未来生存的许多社会和环境问题。要解决这些历史进程中的矛盾和问题, 就必须摒弃传统的发展理念和发展模式的影响, 在发展观上进行不断的科学创新。

科学的发展观要求的是可持续发展。也就是说, 要在发展经济的同时, 充分考虑环境、资源和生态的承受力, 保持人和自然的和谐关系, 实现自然资源的持久利用, 实现社会的持久发展。环境是人类赖以生存和发展的基础, 发展是促进环境保护的前提条件。从科学的发展观出发, 经济发展和环境保护是相辅相成的关系, 环境保护本身就是一种生产力。如果在经济发展中不考虑环境保护和资源的消耗, 一味的拼资源、拼能源、高污染, 表面上看gdp是在增长, 但实际上如果把生态成本考虑进去, 也可能是负增长或者低增长。而生态环境的透支往往是要人类加倍偿还的。所以树立和落实科学的发展观, 极重要的一条就是要落实到加强对自然资源的合理开发利用, 保护生态环境、促进人与自然的和谐发展上来, 使我们的发展真正实现人口资源和环境与社会经济协调的可持续发展, 也只有坚持以人为本, 用科学的发展观统一思想、统领工作, 牢牢把握重要的战略机遇期, 才可能以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展, 走上一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路, 使我们国家更快、更好地全面、协调、可持续发展。

面向可持续发展的科学发展观, 我们就必须要改变传统的发展思维和模式, 努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一, 决不能走人口增长失控、过度消耗资源、严重污染环境、破坏生态平衡的旧路。要坚持开源与节流并重, 预防与治理结合, 减轻资源环境压力, 实现经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。要大力发展以循环经济为核心的生态工业, 以无公害农产品、绿色农产品和有机农产品为主体的生态农业, 以节约资源、减少污染、“绿色消费”和“绿色服务”为标志的生态服务业。只有这样, 才能达到经济发展的速度与结构、质量、效益相统一, 经济发展与人口、资源、环境相适应, 建成低投入、少污染、可循环的国民经济和节约型社会, 既保证当代经济社会的持续快速健康发展, 又为子孙后代的发展创造良好的条件, 真正实现最广大人民的根本利益。

从根本上看, 我国还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式。由于增长方式粗放, 在经济快速增长的背后, 付出的资源环境代价过大, 从而加剧了能源、资源短缺的压力, 致使可持续发展面临的矛盾与形势相当突出和严峻。

如何才能不走弯路? 关键是要树立科学的发展观, 推进循环经济发展模式, 走一条科技含量高、经济效益好、资源利用少、环境污染低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。一方面, 要研究、开发和推广新能源、新材料, 广泛采用符合域情的污染治理技术和生态破坏恢复技术, 包括投资少、效益高的废水处理技术、城市大气污染综合治理技术、固体废物的无害处理技术等, 全力推行清洁生产。另一方面, 要大力发展先进生产力。实行经济结构的战略性调整, 淘汰落后的工艺设备, 关闭、取缔污染严重的企业; 变传统工业“资源—生产—污染排放”的发展方式为“资源—生产—再生资源”的循环发展方式, 促进以清洁生产、循环经济、生态经济为特征的绿色生产力的快速发展, 使其成为先进生产力的重要组成部分和保护环境的最佳“结合点”。

6　走可持续发展道路

必须把促进当前的经济、社会发展和保障未来的持续发展统一起来, 积极地肩负起责任, 自觉地调整行为, 力求正确认识和运用自然规律, 通过相互依赖、互惠互补, 与自然界和谐相处、协调发展, 最终达到既改造自然, 又不破坏自然; 既满足当代人的需要, 又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展目标, 以全面长远地为人类创造良好的生存条件, 逐步提高生活质量, 推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

如何推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路, 需要从理论与实践的结合上推进3个转变。

6.1　发展观的转变

长期以来, 人们都把gdp作为经济发展的主要甚至是唯一的评价指标, 片面追求gdp增长的发展, 以gdp增长评价各国发展状况被普遍认同。在这种背景下, 相当多的人把gdp增长本身当作发展的目的和目标, 这就不可避免地出现在gdp快速增长掩盖下的某些缺陷, 如三次产业结构和就业结构不合理, 城乡、工农、东西部之间发展差距拉大, 收入分配不公等。而且为了追求gdp的快速增长, 掠夺性开采资源、污染再大的项目也要大干快上, 导致人口、资源、环境的矛盾日益尖锐。树立以人为本的科学发展观, 走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路, 明确阐明了生产、生活、生态之间的关系和发展的根本目的。这一目的, 就是满足人的全面发展的需要, 包括满足人的生理、心理、文化、交往等的需要。我们不能为了满足物质方面的需要而损害其他方面的需要, 不能为了gdp的增长而损害环境和健康, 削弱社会全面发展和可持续发展的能力。

6.2　经济增长方式的转变

片面追求gdp增长的发展, 一般以外延式扩大再生产为主要增长方式, 以固定资产投资的增加为主要驱动力。我国目前三次产业结构不合理、三次产业内部结构不合理以及企业效益和劳动生产率提高不快的状况, 应该说与此有关。要优化结构、提高效益, 从高投入、高消耗、低产出、低效率“两高两低”的传统增长方式转变到与之相反的“两低两高”的增长方式, 就要在发展的动力和手段上做好文章。

6.3　人与自然关系的转变

进入新世纪, 越来越多的人认识到: 人类与自然之间不是谁战胜谁的问题, 而是和谐相处。面对未来发展的重重压力, 把“生态良好”纳入文明发展道路之中, 既体现了当代人的切身利益, 又关乎子孙后代的长远利益, 是贯彻科学发展观、实施可持续发展战略的具体体现。

十六大报告要求, “树立全民环保意识, 搞好生态保护和建没”。在经济发展、生活富裕的同时, 我们必须保护环境, 包括控制环境污染和改善环境质量, 保护生物多样性和地球生态的完整性,保证以持续利用的方式使用可再生资源, 使发展保持在承载能力之内, 建设一个生态良好的小康社会。

7　实例

深圳作为新兴城市, 在过去20年中创造了世界经济增长史上的奇迹。在今后的发展中, 深圳如何能实现经济和社会的稳定、快速发展, 决策者们意识到: 必须树立科学发展观, 坚定地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

很少有人知道, 如今遐迩闻名的“锦绣中华”、“中国民俗文化村”、“世界之窗”、“欢乐谷”等旅游景点曾经是深圳机场的最佳选址。在国家环保局的支持下, 深圳有关部门毅然“忍痛割爱”, 放弃了这个相对投资省、施工易的预选方案, 确定了远离市区, 有很大可持续发展空间的黄田。而黄田机场, 也因为拥有广阔的可持续发展空间而被国家定为4个重点建设的国际货运中转机场。80年代中, 当深圳的外资项目大多是“满天星斗”时, “一轮明月”就主动找上门, 希望投资数十亿美元在深圳东部沿海地区建设一个每年可提炼数百万吨石油的炼油厂。所有的可行性分析都显示这是一个对深圳经济推动极大的项目, 唯有环保部门的结论是对东部沿海的环境有一定程度的污染。决策者当即一票否决。

在深圳, “环保一票否决权”从建市之初就开始执行了。深圳明确规定: “凡对环境有影响的项目, 必须先经过环保审批, 才能办理工商登记。”从1993年起, 深圳市政府每半年就要将最新的《投资导向目录》和“环境保护限制发展项目清单”一起, 严格将重污染项目拒之门外。目前, 全市有污染物排放的企业只占企业总数的10% , 万元工业产值废水排放量和固体废物产生量分别只有5.4 t和0.05 t, 远远低于全国平均水平。1997年8月, 深圳跨进了首批“国家环境保护模范城市”之列。

与某些“先污染, 后治理”的城市不同, 深圳一直将环保超前意识和可持续发展的指导思想融入城市的发展规划中。在深圳1995～2010年城市总体规划中, 有76%的非建筑用地被用作城市的生态用地, 以此建立起城市的环境背景—绿地生态系统。整个城市被分为9个规模不等、功能各异、配套齐全的组团, 各组团间及交通干线两侧分别设800～1000m和15～30m的绿化隔离带。这是一个横亘在老市区与新市区中间的一个宽800m、长4km的绿化带。随着特区建设的飞速发展, 当初的这片偏远之地变成寸土寸金, 不知道有多少房地产开发商打着这片地的主意, 但市领导不管谁的“条子”都不予理会, 最后, 这片土地进入人大通过的市规划国土法定图则, 以法律形式保护起来。接着, 市政府又投入巨资加以改造, 并正式取名为市中心公园。中心公园四周的楼盘纷纷打出“俯瞰中心公园”的口号, 沿中心公园的土地陡然升值, 环境与经济双赢的局面悄然浮现。

深圳人已经意识到: 只要体制、政策对头, 经济高速增长并不难, 难的是在经济高速增长的同时, 生态环境还保持一个良好的水平。

8　建议

可持续发展是需要几代人的持续努力才能成功的事业, 需要全民的参与, 更需要政府的引导。政府要通过对民主参与意识的启蒙与培育, 使公众通过民主渠道自觉参与到可持续发展建设中来。为保证公众参与可持续发展创造良好条件。

(1) 要保障公众知情权, 定期将环境质量状况、污染和生态破坏态势, 以及政府的环境保护工作和其他促进可持续发展的工作通报社会各界, 提高政府行政和决策方面的透明度。并建立完备的信息系统, 通过咨询机构、大众信息网络和质询制度的建立, 便于公众及时适当地获取信息资源, 依据信息参与决策与监督。

(2) 要强化政府与公众的联系, 形成政府与公众之间密切沟通与合作的纽带。政府要制定公众参与的指导原则、法律法规和政策措施, 提供必要的人力、物力、技术和资金支持, 引导和推动公众积极参与可持续发展。

(3) 要完善公众参与的法律制度, 从立法上明确公众参与的程序、公众表达意见的处理、公众意见的效力等, 强化公众参与。此外, 还应确立和完善公众提起环境诉讼的法制制度, 实现公民依法进行环境诉讼的权利等。

参考文献:

可持续发展策略篇（4）

一、房地产经济可持续发展的概略

所谓房地产经济，指的是与房地产的生产、分配、交换和消费有关的人与人之间的经济关系，也可以说是房地产经济关系和房地产生产力之间的有机融合。而可持续发展观念是一种生发于20世纪八十年代的新型发展观，该理念的提出旨在强调，发展既要迎合当代人的需求，又不能依靠损害后代人的利益来获取短期利益的满足。30多年来，可持续发展这种观点从提出到实践，在多个领域都获得了广泛的认同。而房地产经济作为我国国民经济的重要组成部分，其发展不但关系到我国国民经济的持续增长，更关系到我国社会的稳定，因此，对房地产经济的可持续发展进行把握至关重要。要实现这一目标，不但要充分满足当代人对房地产的需求，更要考虑其持续发展，注重对土地资源的合理运用，为后代人留下适当的发展空间，从而保障我国房地产经济乃至社会主义市场经济的可持续发展。

二、我国房地产经济发展的现状解析

总体上来看，我国房地产经济的发展处于一个不太平稳的宏观环境。泡沫经济的存在和不断扩大的趋势下，为了保障社会经济的整体发展，促进民生事业建设，我国政府对于房地产经济的经济政策逐渐变支持为限制，限购令的出台，乃至房产税的提高，都是我国对房地产市场进行宏观调控的具体实践。另外，目前我国房地产经济的发展可谓机遇与挑战并存。随着我国社会经济的不断发展与改革，我国房地产市场有向国际市场靠拢的趋势，主要表现在对国际市场的开发，以及对国外资金的引入。这种发展趋势在很大程度上为我国房地产经济的发展提供了非常好的机遇，可实现我国国内房地产市场的优化洗盘，进一步完善我国的房地产行业结构。但不容忽视的是，国际化的市场环境对于我国本土房地产的发展来讲是一个不小的压力，而且由于不同价值观念的融入，文化的冲击不可避免，这将进一步加深我国房地产市场的复杂化，从而阻滞我国房地产业的稳定发展。

三、我国房地产经济发展的未来趋势

目前，我国房地产经济的发展正在经历一个转型期。该时期，是我国房地产行业根据本国特色，吸收并实践国外先进经验的摸索阶段，经济政策导向不断更新，迈向国际化的脚步逐渐加快，房地产企业在房地产经济自由竞争中优胜劣汰，呈现出一种动荡不安的状况，但需要看到的是，这一时期只是我国房地产经济向前发展的一个过渡时期，持续时间不会太久。转型期过后，我国房地产行业将迎来一个新的发展阶段，整体的竞争实力会有大幅度的提升，在我国有关政策的刺激和引导下，泡沫经济逐渐被压制，整个房地产市场将走向规范化发展之路，呈现出更加有序、公平、合理的发展态势。

四、我国房地产经济可持续发展策略探究

（一）创建和谐文明的居住环境

居住环境的好坏通常直接影响着居民的生活质量，且居民与居住环境之间是存在一种依赖和促进的关系的，因此有必要加以重视。在进行房地产建设时，开发商要注意保护好生态环境，做好园区绿化工作，将“以人为本”作为房地产开发和建设的理念，充分为居民着想，将为居民提供舒适的居住环境为建设宗旨。另外，除却对生态环境的保护，开发商对于人文环境的保护也不能忽视。在进行房地产规划时，要尽量充分做好文化遗产的保护措施，切不可因为短时利益而将承载着我国文化传承的遗迹破坏掉，应该因地制宜，制定最佳的规划方案。

（二）对资源进行科学合理的规划

目前，我国房地产开发政策属于粗放型经济政策，这与我国切实开展的可持续发展策略是相悖的，有赖于此，我国有关部门应该实行土地资源的统一管制，在对有关资源进行开发时，一定要注重站在长远发展的视角为子孙后代考虑，在满足如今人们基本生活需要的同时，保障资源的可持续利用。

（三）国家宏观调控市场

为促进我国房地产市场的长远发展，我国应该加大宏观调控的力度，建立健全有关制度并督促有关部门严格执行，在大方向上对房地产经济进行良好掌控，保障市场交易环境的公开与透明。同时，也要注重遵循优胜劣汰的法则，对房地产开发商进行严格把控，彻底杜绝腐败和暗箱操作现象的发生，消除投机行为，保障房地产经济的可持续发展。

（四）建立健全完善的房地产金融体系

目前，在房地产金融体系中，有诸多问题存在，比如：贷款年限有限制；市场发展不稳定；等等。基于此，我国房地产金融体系需要做的是依据现时状况，增加消费贷款的比重，但同时也要注意提高风险防范意识，可创立住房抵押贷款机制，促进房地产金融与资金市场的充分融合，以最大限度地解决资金来源问题，这样可有效分散银行贷款风险，达到促进房地产市场实现市场化发展的目的。

（五）持续促进新兴技术发展

新兴技术的开发与运用能够切实地提高房地产市场的资源利用效率，有效降低房地产开发过程中污染的发生，而且，新能源的合理运用更是能在很大程度上缓解我国资源紧张的现状。此外，高新技术如信息技术的有效运用，可使在边缘化地区进行小区建设成为可能，这可以有效减少城市用地，还可以有效提升居民的生活质量，可谓一举多得。

五、结束语

房地产经济的可持续发展关系着我国国民经济发展的命脉，与人民生计息息相关，因此必须以长远的眼光来看待。而纵观现今我国房地产市场的发展，虽然机遇与挑战并存，但是发展并不容乐观。可以预见，我国房地产市场正处于并且将长期处于转型发展期，这将带来不容忽视的混乱与不安。因此，我国需要从宏观视角为切入点，充分制定经济政策的导向计划，并从可以促进房地产市场实现可持续发展的多方面进行考虑，采取有效措施规避不良发展趋势，如文中所述，可以从创建和谐文明的居住环境、对资源进行科学合理的规划、国家宏观调控市场、建立健全完善的房地产金融体系、持续促进新兴技术发展几个方面进行把握，这样才能从根本上保障我国房地产市场的可持续发展。

参考文献

可持续发展策略篇（5）

区域可持续发展问题可谓是高中地理知识的“集大成者”。探讨区域发展问题的过程，是以区域地理背景知识为载体，融合必修一和必修二相关原理及方法，探究某一区域人类与地理环境的发展问题，最终落脚到为区域的可持续发展提供方向和策略。而高中地理新课标中对本部分要求是：“以某区域为例，分析区域发展条件及问题，探究区域可持续发展路径。”并重点强调掌握运用地理原理及方法分析解决新问题，以达到知识与能力的迁移。因此在教学中教师应弱化对教材案例具体内容的把握，引导学生，针对不同区域迁移规律、原理，获取区域可持续发展的分析思路。

以长江为依托的长江经济带是我国新一轮改革开放发展战略的核心区域，是具有全球影响力的流域经济带和我国东中西部互动合作的协调发展带。长江三角洲作为长江经济带的“龙头”，走在流域发展的前列。下面就以长江流域和长三角为例，从时空视角展现区域可持续发展的教学策略。

一、以时间视角构建思维体系

1.初期阶段区位条件

（1）自然方面：亚热带季风气候雨热同期；地形以平原为主，地势平坦；土壤肥沃；河网密布，水系发达；海洋资源丰富。

（2）社会经济方面：面向亚太地区，是我国对外开放的重要门户；位于我国沿江沿海发展带结合部，水陆空立体交通优势明显，经济辐射范围广，区域位置优越；开发历史悠久，经济基础雄厚；地区体制完善，科教文化发达，区域内部协调发展度高；率先承接发达国家产业转移加上国家战略扶持，发展前景广阔。

2.成长阶段区域发展方向

长三角地区是我国经济发展最活跃、城镇集聚程度最高的地区，也是全国最大的综合性工业基地。国家对长江三角洲地区发展的战略定位是亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。

3.转型阶段区域面临问题

①区域各城市定位和分工不合理，区域整体优势发挥不充分；②产业结构性矛盾突出，高端产业发展相对滞后；③经济对外依存度高，外贸模式亟待调整；④核心实力不足，自主创新能力有待提高；⑤人地关系紧张，地区环境问题日益突出；⑥受区划界线限制，区域内存在行政管理壁垒等。

4.再生阶段的可持续发展策略

①建立长三角区域性可持续发展协调机制，从全局出发构建整体发展框架；②优化区域经济布局，实现不同区域经济的分层分类发展；③推进产业结构优化升级，加快发展现代服务业，提高工业化和信息化水平；④加大科研教育投入力度，增强自主创新能力；⑤明确城市定位，缩小城乡和地区发展差距，做到经济发展和基础设施建设相适应；⑥协调发展和生态环保关系，努力践行科学发展理念；⑦强化国内外互动，提高对外开放水平。

二、以空间视角进行对比分析

1.长江上游地区

（1）发展问题：生态环境破坏，水土流失严重

（2）原因分析：地质运动频繁，地形起伏大；环境承载能力弱，人类对资源环境的不合理开放利用。

（3）可持续发展策略：植树造林，封山育林，恢复原有草地生态系统；保护现有环境资源，提高环保意识；确立经济建设与环境保护相协调的地区发展战略，建设长江上游生态屏障。

2.长江中游地区

（1）发展问题：洪涝灾害严重。

（2）原因分析：季风气候，夏季降水多而集中；地势平坦，河道曲折，泥沙淤积，排水不畅；支流众多，汇水面广，径流量大。

（3）可持续发展策略：建立全流域灾害联动机制，加强上游地区环境保护，减少水土流失；植树造林，退耕还湖，保持径流自然调蓄水平；建设水利枢纽，沿岸构筑防洪大堤；整治河道，增强洪峰下泄能力。

3.长江下游地区（略）

三、方法总结归纳

时间视角是地理学的永恒主题，是唯物辩证思想在地理教学中的具体体现。一切地理事物的发生、发展都是随着时间的推移而逐渐演变、推进的。区域发展在时间上可以模糊地分为过去、现在和未来，而针对可持续发展是否可以仅关注未来而忽视过去和现在呢？在教学过程中，首先要用运动变化发展的哲学眼光看待区域问题，比如分析区域发展总的趋势如何？地区在不同的发展阶段，所面临的问题存在哪些变化？其次，时间是推断区域发展条件、问题、策略三者因果关系的重要角度，地理教学可以在这个视角上分析区域在初期具有的发展条件，解释其现在发展状况及面对的可持续问题，并在此基础上规划未来发展方向。因此时间被视为“地理学中的解释模型”之一。

地理学科独特的空间属性，使得在进行区域可持续发展问题探究中，可以从空间视角切入进行教学设计。从不同区域空间入手，着眼点会迥然不同，这里的不同既包括横向上区域之间的差异，又包括区域划分大小的差别就是空间尺度的等级变换。从区域横向比较看，可以依据区域差异思想准确把握不同区域人类活动和环境问题的差异，因地制宜，推导出不同区域治理方式的差异。而空间尺度必然涉及大小问题，从整体着眼对大尺度区域可持续问题的把握，可以从中得出概括性和一般性思路，为相似区域发展提供方向上的参照。划分为小尺度的区域，又是为了特别关注典型区域的特殊性发展细节，侧重对区域特点及细节的刻画。

参考文献：

可持续发展策略篇（6）

2008年1月23日、国家文物局等部委联合下发了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地将全部免费向公众开放。这一举措具有不可低估的深远意义，因为经济发展到一定阶段，需要文化作为内在动力来支撑，那么诸如博物馆等文化机构的价值取向，无疑对公众文化人格形成具有重要的影响。但伴随着各地博物馆观众人数的激增，而显现的一系列问题也非常突出。如不能对此妥善应对，其后果不仅博物馆的社会效益难以达到，还会损害本就稀缺的公共文化资源。为了保持博物馆对公众的持久吸引力，维护博物馆可持续运作和长久的发展，必须以科学务实的态度制定出博物馆可持续发展的策略。

博物馆，在相当长的时间内国内外的发展理念都是以保存、看管为重，而非呈现――即展品与公众的接触。20世纪80年代末，国内外在此方面出现了很大的不同，由此产生的差距在步入21世纪的今天有迅速拉大的趋势。现在，欧美国家博物馆的中心已完全二元化――展品和观众，并建立了系统性的研究机构，为博物馆的持续良性发展提供理论和数据的支持，其中尤其以英国、美国、加拿大、澳大利亚为代表。他们已将博物馆的可持续发展问题作为一项产业去研究，并在实际应用中取得了很好的社会经济效益，这显然是一种大局观的经济、文化发展策略。反观国内，这方面的现状是：批评抱怨的多，提出可行办法和策略的少。零散偶发的建议有，但缺乏对此系统科学的研究，针对我国博物馆长久发展的策略研究更是完全空白。所以在快速的变革中，博物馆显得迷茫和被动。

博物馆表达了人们对记录历史的渴望。漫长的岁月里人类创造了璀璨的文明，然而如果没有对历史的有意识记录，再辉煌的文明也将被岁月的尘埃裹挟而去。所以提出适合我国博物馆现状的可持续发展策略，其意义就是保留一个属于全体公民的空间，以此缅怀过去启迪未来，最大限度地普及教育、传承文明、启迪民智。我国现有数百家专业博物馆因改制或者主管机构调整而消失或陷入生存困境，而博物馆可持续发展策略的研究则有助于帮助博物馆走出“仓库看门人”的尴尬，有益于提高博物馆的综合管理和服务能力，使博物馆成为公众终身学习的重要场所，并以此为基础构建适合我国博物馆文化产业发展的新思路。建立在大量实际调研和借鉴吸收国外有益经验的基础上，笔者认为构筑适合我国博物馆现状的可持续发展的策略，应从下列几个方面着手：

第一，针对博物馆受众的研究，包括受众的特性、需求、期望及行为动机。这些受众并不只限于一般性观众，还包括更宽层面的潜在受众；观众来博物馆的动机和期望是什么？他们带着怎样的想法和经验而来，又带走了怎样的想法和感受而去？这些我们必须花时间来观察、跟踪、倾听，从而明确掌握受众在场馆内的关注重点和具体参观行为。同时，在这个过程中也应找出有碍参观的不利因素，并加以解决。对受众进行科学的分析研究，这是博物馆实现可持续发展的基础和关键。以科学务实的调研来了解每个博物馆的主要观众源是完全必要的，科学调研的结果可以帮助我们正确制定各博物馆的展示、营销和运作的方式，从而促使博物馆对其受众产生持久的吸引力。要维护博物馆与其受众之间稳定长久的良好关系，就必须要以受众为中心，对受众群体有充分的了解和研究，这对我国博物馆的长久生存和良性发展极其重要。

第二，提高博物馆服务质量的策略研究。服务质量作为博物馆塑造自身形象、实现其社会功能的重要因素，是博物馆运作和管理过程中的关键，也是博物馆实现可持续发展的核心。博物馆观众服务的本质就是尽可能的使观众进入场馆之内，接触博物馆的藏品，体验流畅、周到、愉悦的服务。其主要任务是鼓励与帮助所有受众和潜在的观众进入博物馆。如何欢迎前来博物馆的观众，满足他们的需求并使他们感到满足，这是博物馆体验的中心因素。博物馆所营造的不仅仅是一个中立的空间，它还应对观众的心理产生细腻的影响。这如同我们到一个陌生的地方时，都希望感觉受到欢迎、自由放松和获得对自身“有益”的体验。如果作为组织者想要使观众在参观展览时拥有一个最佳的心境，沉浸在展品中，并在过程中提高其对展品的理解和鉴赏力，那么博物馆就必须针对观众制定出可行的、人性化的服务机制；如果希望观众离开时感觉不虚此行，由衷地把博物馆推荐给他们的朋友，自己也有经常回访的欲望，那么我们就必须以提高服务质量和创造合适的环境来使观众对博物馆产生归属感。从服务的角度来看，博物馆是服务经济的一部分。而服务也是展览的一部分，它对于观众体验的有着相当大的影响。

第三，强化把博物馆作为公众学习机构的职能研究。作为一个学习机构，展品的质量以及展品通过何种陈列方式以满足不同公众对学习的需要，即在开发学习环境方面所应该做的工作内容，是博物馆实现可持续发展的重要依托。人们参观博物馆的最主要原因就是自身的充实和学习，因此博物馆和教育有着密切的联系。在博物馆内，不管观众出于何种动机前来，都会与所陈列的内容产生教与学的关系，只是学习的范围和性质不同。博物馆现在所面临的任务就是创造一种环境，无论是何种形式的学习，都能对前来博物馆参观的观众产生刺激和帮助，使观众有兴趣再次回访或鼓励他们知晓更多的相关内容。

博物馆的教育功能应通过创造一种置身于正式教育体系之外，以自助式学习的方式参与到博物馆所营造的氛围中来。与学校不同，这里没有竞争的概念，没有衡量成功与失败的标准，所以在博物馆学习体验中不会感受到任何的压力和紧张感。可以说博物馆为人们提供了一种最好的学习形式，对此我们要形成正确的认识，并加以充分地利用和开发。

博物馆一般被认为是一种重要的公众机构。在21世纪的今天，博物馆必须以更高效的方式证明自身的存在，创造机会大幅提高自身的收入，拓宽观众基础、反映所在的公众群体的利益，加强其作为学习机构的职能。博物馆观众越来越不能忍受底劣的展品和服务，不愿扮演一种被动的角色。对于博物馆来说，要么需要推进体制的变革，要么就只有面对经营的困境。在现代社会，各个博物馆必须以积极竞争的态度去争取观众资源，同时也需要以内容和服务取胜与业内其它的博物馆相互竞争。因此，博物馆必须履行应有的社会职责，明确价值取向，实行以公众为中心结合市场为导向的运作模式以顺应21世纪的需求。

过去博物馆的首要任务是举办学术性的展览，而今的展览虽仍然要保持其应有的学术含量，但却应该更加重视观众的参与感以及自身的吸引力。过去和现在大多数博物馆里的展览所体现出的“通用型”（即以同一种展览方式面向不同观众）理念，已不再适用于21世纪的博物馆运作理念。我们要向观众提供多姿多彩的展示样式和丰富的展览内容，满足不同观众的需求，从而长久的吸引他们来参观。21世纪的博物馆要寻求有效的方法吸引参观者关注它们的藏品，这并不是说把所有藏品抛出来就可以了，而是要保证以最好的内容、最吸引人的展示方式和营销手段来赢得关注。这不仅仅是一种态度，同时还代表一种更为科学和商业化的运作方法。

我国博物馆在21世纪应努力做到以下几个方面：努力使观众的构成多元化；为观众提供优质的服务；展览内容不仅要有学术性，同时还要有通俗性；重视对博物馆受众的研究；重视本地区文化保护和建设；做到展品呈现方式的多样性，增强观众的参与的积极性；建立健全对博物馆综合质量的评估体系；建立具有可操作性的策略理论。国际博物馆协会倡导：“博物馆不仅是旧文化遗产的投影机，还应成为新文化的发生器。”我国的博物馆应在一个相对完善的可持续发展策略指导下，成为孕育中国新文化的土壤和推进社会融合的助力器。

参考文献：

可持续发展策略篇（7）

一、林业的定义及目前我国林业的发展状况

所谓林业，是为进行森林经营二组织起来的，以木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础性产业和公益性事业。

森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。

我国的林业建设发展大体上经历了三个发展时期：第一个时期是林业的初期发展阶段，(1949～1978年)，印传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。第二个时期是林业发展的探索阶段(1978～1992年)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制。但使，由于对改革的目标认识不足，林业改革的进展远远落后于其他行业，迄今还未探索出一条可行之路。第三个时期始于1992年，受世界环境发展大会和国际林业转轨的发展趋势以及我国环境恶化现状的影响，林业建设迈向新的发展之路。我国地区经济发展不平衡，一般说林区多在山区，而这些地区也是经济最贫困地区，因此，基于经济利益的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐仍时有发生。这一时期的林业发展必须落实到林业的科学管理和科学经营上来，否则，再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道经营，最终将葬送林业的发展。这也就为兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式提供了可能。

二、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策

1.林业可持续发展的含义。

林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的，这时可持续发展的理念深入到各个方面，我国也已把此定为国策之一。现在世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系，我国的林业工作者也参与了这一活动，有关方面也提出了8大标准和66项指标，对这方面的研究也正在进一步深化。

林业可持续发展的涵义实质表现在三个方面：

(1)经济能力，即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，人均收入、资源储量、资本可替代性等。

(2)社会合力，即人口容量，人口素质、公共意识、文化道德、生活方式，社会公平性、社会稳定性、体制合理性等；

(3)生态支持力，即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。

2.实现林业可持续发展的对策。

林业的可持续发展，主要应作以下几个方面的努力：

(1)依靠科技发展林业。可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

①建立林业科技创新体制。建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，促进林业生产力提高。有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。

②深化林业科技体制改革。坚持科研成果从实践中来到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。应该鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式，加快科技成果的转化。

③加强基础研究和应用技术研究。一应该加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测；二应该抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平；三应该研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。

(2)优化林业经济结构。林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐，在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团，大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。

(3)注重林业生态、经济效益综合评价。

可持续发展策略篇（8）

我国是传统的农业大国，农业作为我国的第一产业，也是我国国民经济的基础。农业经济的可持续发展对于我国国民经济的发展，社会的稳定与人民生活水平的提高都具有重要的意义。而随着我国农业经济的转型，由走传统的粗放型经济增长道路转为发展农业循环经济，我国农业经济的可持续发展已经取得了很大的进展，但一些因素仍然制约着我国农业经济的可持续发展。那么如何更好的促进我国农业经济的可持续发展就需要我们更多的思考与实践。

1.制约我国农业经济可持续发展的主要原因

我国作为传统的农业生产大国，农业经济占据着国民经济的重要位置，随着发展观念的改变与科学技术在农业生产的投入，农业发展呈现较为良好的发展趋势，但是也仍然面临着诸多的问题亟待我们解决。

1.1农业资源短缺，生态破坏严重

我国虽然是个资源大国也是一个人口大国，虽然实行计划生育政策已经很多年了，但人口基数大，增长快的问题还是存在，这对于我国的农业资源有很大的压力。所以，我国的人均耕地资源、水资源等都低于世界平均水平很多，其中人均耕地资源仅为世界人均水平的三分之一，水资源的人均占有量更是仅为世界人均占有量的四分之一，耕地资源和水资源面临着严重短缺。

而资源过度开发以及资源不合理的利用所造成的生态破坏也很严重，并制约着我国农业经济的发展。农业经济的发展要依托良好的生态环境，但由于掠夺性的开采和自然灾害，我国的生态破坏较为严重，土地损耗、水土流失、水污染、草原退化、森林覆盖率低已严重制约了我国的农业经济发展。

1.2农民文化素质不高，生产观念落后

我国的农村人口众多，但普遍文化素质不高。只依靠传统农业模式和人力劳动为主的农业生产造成了农业家庭收入不高，加上陈旧的观念，农村人口受教育的机会有限，这对生产观念的改变产生了制约，无法利用现代科学技术对农业经营模式进行改进。而我国的现实国情和面临的人口增长、资源短缺、生态破坏等巨大压力要求我们必须走农业经济的可持续发展战略，而部分农民由于文化素质不高，则无法具备这样的觉悟和意识。

1.3农业投入不足，农业技术装备落后

随着我国的农业经济发展的转型，我国的农业经济发展也有了很大进展，但农业投入不足，所造成的农业技术装备的落后也制约着我国由农业大国向农业强国的转变。虽然我国的农业规模庞大，但农业产业化程度不高，与农业投入不足有很大关系，无论是资金的投入还是农业科技人员的有效利用的不足都严重影响了农业的发展，新技术等无法运用到农业生产中来。而农业产业化的程度不高，造成农业生产依靠传统劳动力的比例较大，农业技术装备落后也带来生产率较低、经济效益不高的影响。

2.如何更好促进我国农业经济的可持续发展

2.1控制人口增长，提高人口素质

现今，我国的计划生育政策的实施取得了很大的成功，但农村计划生育政策的普及还要加强，要继续控制人口的增长从而缓解人口增长与资源有限的矛盾，为我国的农业经济的可持续发展提供良好的人口环境。其次，还要提高国民素质，要树立正确的科学发展观。尤其是农村人口的文化素质，从而树立先进的农业生产观念，实现农业经营模式的转变，为我国农业经济的可持续发展提供思想支持。

2.2保护农业资源，保护生态环境

农业资源与生态资源是我们进行农业生产、促进农业经济发展的根本条件，而生态的可持续性也是保证农业经济可持续发展的重要条件。我们一定要最大程度的保护农业资源和生态环境。建立健全保护资源和生态环境的法律体系，依法保护农业资源、治理生态环境。要保护耕地与草地资源、水资源，严格控制耕地面积的减少和草原退化，打击违法占用耕地的现象，有效治理环境污染和水土流失现象，增加全民保护生态环境的意识与法制观念。从而实现农业资源的合理利用以及生态环境的有效治理，从而促进农业生产，促进农业经济的可持续发展。

2.3加大农业投入，依靠科学技术

科技是第一生产力，农业生产必须要依靠科学技术提高生产效益，农业循环经济更要依托先进的科学技术从而达到资源持续利用与高经济效益的有效融合。所以政府要强化职能，推行农业经济的可持续发展战略下，加大对农业的投入与政策支持，从而提高农业生产能力，财政部门鼓励农业贷款投资，为农业经济的发展提供资金支持。培养农业科技人才，为农业经济的发展提高技术支持。发展农业科技，提高农业技术水平，在农业生产中，依靠节能高效型农业技术、再生利用技术等先进科学，提高农业生产的效益，农业循环经济的要求，促进农业经济的可持续发展。

3.结语

综上所述，我国作为一个农业大国同时也是一个人口大国，面临人多地少的现实国情，再加上之前的传统的粗放型经济增长模式为我国所带来的自然资源的损耗与生态环境的破坏这些负面影响，所以发展农业经济的可持续发展是我们的必然选择。而农业经济的可持续发展又是一项庞大的系统的工程，任重而道远，所以我们要树立正确的科学观发展观、注重资源和环境的保护，依靠科技发展，政策支持，积极发展农业循环经济，促进我国农业经济的可持续发展。 [科]

【参考文献】

[1]夏玉婕.探讨中国农业经济环境现状以及可持续发展策略[J].经营管理者，2011（02）.

[2]王亚辉.农业经济与农业可持续发展问题的探析[J].现代农业，2011（10）.

可持续发展策略篇（9）

企业可持续发展是在1984年世界环境管理工作会议上提出来的。在这次会议上，各参加方代表一致认为：全球日益严峻的环境问题产生的根源是各国的企业，企业界必须认识到污染既是一种浪费又是一种生产的低效率现象；同时，企业也是解决环境问题的重要力量。因此，为了实现人类文明的永续发展，人类必须做好环境保护工作，而企业为了实现永续发展，必须重新定位自己，放弃危及企业生存和发展的不文明生产方式，把环境保护融入自己的发展战略中去，只有做到与社会环境的和谐发展，才能确保自己的可持续发展。

企业可持续发展的涵义

企业是社会经济系统中的基本单位，促进经济、生态、社会的协调发展，既是企业自身生存与可持续发展的需要，同时又是企业责无旁贷的社会责任。科学界定企业可持续发展的含义，对于研究企业可持续发展的理论，进行企业可持续发展的策略选择具有深远意义。

对于可持续发展含义的界定，目前学术界尚没形成统一的认识。笔者认为，企业可持续发展的含义，需在正确地把握马克思主义可持续发展观精髓的基础上，同时要包含生态环境要素在内加以界定：企业作为营利性组织，为了保持持续的竞争力，既要追求当前利益，也要注重长远发展，采用保护环境的生产方法和措施，既要顾及市场份额的扩大，也要满足消费者的正当利益，追求经济效益、社会效益和生态效益的统一，实现企业与社会、竞争者、消费者、自然环境的和谐共存、永续发展。

树立正确的可持续发展观

传统的经济理论认为，企业的目标就是追求利润的最大化，衡量企业的标准是经济效益的高低。近年来，在人类饱受了环境恶化之苦后，其绿色意识开始觉醒，可持续发展的观念开始深入人心。企业作为社会经济系统的基本单位，同时也是一个环境产出系统，企业从周围的环境中获取对自己有用的资源，如劳动力、物质设备、各种能源等，经过生产经营活动又对周围的环境产生一定的影响。这种影响既有积极的，也有消极的。因此，现代企业为谋求可持续发展，必须处理好与环境的关系，树立正确的可持续发展观。

对于如何树立正确的可持续发展观，学术界基于不同的视角进行了阐述。其中以现代生态经济学理论为基础所阐述的观点最具代表性，认为当代人生存的地球是自然、社会和经济相互联系、相互制约的复杂系统，要真正实现可持续发展就必须做到生态、经济和社会可持续发展的和谐统一。因此，企业为了谋求长足发展，须树立正确的伦理观和道德价值观，企业管理者要站在企业长远发展的高度，正确处理企业的短期与长期利益、局部与全局利益的关系。

企业谋求可持续发展需要注意的问题

企业也是理性的经济体，在自身的生存无法得到保障的前提下，讨论社会问题与环保问题是没有意义的, 因此说追求经济效益对于企业来说仍然是第一位的。而对于企业究竟如何处理生态行为、社会责任与经济效益的关系，学术界又有很大的分歧，但是从目前的情况来看，赞同企业的生态行为有利于企业可持续发展的观点人居多。因此，企业在追求持久盈利能力和保持竞争优势的过程中，需要注意以下几个问题：

（一）战略目标的确定

企业愿景和企业宗旨确定了企业存在的理由和发展方向，企业的战略目标则是企业愿景和宗旨的具体化，是企业在某一段期限内所要达成的结果，也隐含了企业对某种竞争优势的追求。战略目标的确定要在对企业的内外环境充分分析的基础上进行。其中企业外部环境分析尤为重要，它是企业制定管理目标的第一步，把握好外部环境的现状以及未来发展变化的趋势，则为正确确定企业的战略打下了良好基础。因此，企业为了谋求长远发展，在确定企业的战略目标时，应该充分考虑大环境要求与公众的反应，基于生态的视角来确定企业的战略目标，既能培育起当前的竞争力，又能着手谋划未来的竞争优势。

（二）创新能力的培养

创新一词最初是由熊彼特提出的，他将创新定义为企业家对生产要素的重新组合，这种组合包括引进新产品、新技术、开辟新市场、控制原材料的供应渠道和实现新的工业组合。对于企业来说，创新则是其永续生存与发展的力量源泉。主动开发和采用环保技术，进行清洁生产，实现少投入、高产出、低污染，开展绿色消费，由此，企业得到公众的支持所带来的超价值将使企业永续发展。

（三）企业文化的培养

企业文化对企业的经营和永续发展起到积极的作用，原因在于它能够激发企业员工的积极性和创造性，同时能够培养企业员工对高品质的追求，不满于现状，力争向上，保证企业整体竞争力的发挥。只有那种能够基于生态的视角自觉树立正确的可持续发展观，尤其是能够坚持“以人为本、和谐发展”的企业文化，才能实现企业与社会、与环境的和谐共存和永续发展。

企业谋求可持续发展过程中，需要注意的问题还很多，例如企业家道德品质的培养。因为企业的战略和各项决策，企业家所起的作用几乎是绝对的，因此企业家是否具备良好的生态意识，是否主动采取生态行为，影响着企业能否正确选择可持续发展之路。

实施绿色供应链管理的可持续发展观

可持续发展策略篇（10）

城市道路的建设，包含较多专业内涵，诸如前期评估、道路的规划、道路设计、给排水的设计、路面结构设计以及管线的综合设计等。城市道路如同城市的骨架支撑着城市的发展，其建设水平与城市的社会生活和经济发展均有密切的关系，因此道路工程在施工过程中各专业的协调管理工作必不可少。

1 我国城市道路建设存在的问题

1.1 交通组织不尽合理

没有充分利用现有的道路资源，尤其是支路，造成主干道的交通负荷较大，路口通行困难。根据调查资料统计并推算而得，2001年上海中心区道路全日交通负荷为249万车公里，高峰小时内达25万车公里。其中支路负担28％，干道72％，车行道展开长度530km。上海中心城干道网在高峰小时的平均负荷度为0．86。CBD为0．97，可以断论，上海道路在总体上已经超负荷了。

1.2 现行道路交通管理体制，混行交通严重

我国曾被称作“自行车王国”，现阶段我国城市居民的主要出行方式仍以自行车为主，次之为公交或步行，但是由于我国交通参与者的大多数交通安全意识淡薄，交通安全感与实际的交通安全状况偏差较大，造成了严重混乱的混行交通状态，恣意横过马路、骑车带人、逆行、闯红灯的现象随处可见，严重加剧了道路交通的拥堵状况。现行的道路交通管理体制可以称做“区分职能，多头管理”。建设部、公安部分别负责城市内部的交通设施规划建设，公共交通运输、城市道路安全及交通秩序的维持。但是，行业管理外的税收、价格的制定、重大设施的建设还要与财政部、国家税务局、国家计委等部门联系。加之管理方法、管理水平、程序等问题，对于正常的交通运输活动造成了负面的影响。

1.3 路网布局不合理

我国是具有五千年悠久历史的文明古国，历史的传统对现在社会生活具有极大的影响作用。我国现有的城市大多是在封建社会城市基础之上发展起来的，因此，城市的结构、形态与道路系统均是历史上基本形成的，并且以往的城市规划管理仅仅重视城市的总体规划，对于规划的具体实施、操作准备的不足，在实际的工作之中就出现了从总体上看城市道路密度是合理的，但是由于结构上的不合理，“环城快速路能上不能下”、“高速公路出口‘严’”等尴尬局面的出现。

1.4 交通设施配置与城市交通流量变化不匹配

1.4.1 红绿灯的设置

科学的红绿灯设置应符合绿波理论，即两个相邻路口间的相对相位差合理，就能一次性清理掉所有的车辆，在一定程度上缓解拥堵的状况。

1.4.2 交通标志的设置

按规定主次干道路面上必须是人行道、非机动车道、机动车道隔离，路面交通标牌、标志、标线齐全，交叉路口和危险地段要设置指路牌和安全警示牌。主干道上指路、指示标志、标线要清晰美观，导向箭头标线应前置。

2 城市交通发展应对策略

2.1 正确做出城市道路交通现状调查

应调查、搜集的资料包括:交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通网络结构及道路几何要索资料、历史道路交通量及流向资料、居民出行特征资料、机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有文通管理设施及效果资料等。道路网究竟能承受多少机动车保有量，这是城市决策者需要掌握的问题。从影响路网容量的因素看，道路基础设施作为机动车交通的载体只是反映了硬件条件。除此之外，路网的承受能力与城市交通宏观政策和管理也具有密切关系。这方面牵涉到对私人机动车的使用和管理政策、对出租车发展的政策和对外来车辆的管理政策等等。还要对交通发展的进度做出正确评估从而合理地分配和使用道路资源。

2.2 制定科学的城市交通发展模式

宏观交通发展战略规划的目的是制定城市交通发展政策，影响、优化交通结构。优化城市文通结构的本质是优化城市道路资源的利用。它通过交通政策的引导来实现，而政策的实施需要强有力的保证体系。在制定城市交通发展模式的过程中，应重视发展的观念。只有通过发展，逐步实现城市和国家的现代化，问题方能解决。机动化汽车技术要发展，城市也要发展，要通过城市的发展，适应城市机动化进程和汽车技术的合理发展。对城市建设用地的发展和道路文通设施的建设资金给予必要的保证。要有可持续发展的观念，近期的发展建设不要为远期的发展制造障碍，不能只顾经济效益而忽视社会效益和环垅效益，要为远期的发展留有余地。

2.3 加大立法执法力度并大力宣传交通法规。

发达国家和地区的交通管理经验告诉我们，要管理好城市道路交通，既要建立切实可行的法规体系，并严格执行，又要使市民自觉遵守交通法规，让人人都参与交通管理，才能把城市交通管理好。首先，成立城市交通对策委员会。研究协调解决城市交通问题，从供求方面采取措施，科学制定交通法规进行综合治理。其次，严加治理交通污染。集中力量科技攻关，消减汽车尾气。严禁汽车喇叭鸣放的规定要继续执行，公路两旁适当建立隔音墙或防音带。要求机动车辆缴纳环保费，加大绿化密度和力度，使道路两旁的树、草、花蔚然成观。再次，尽力制止和避免对城市交通规划管理的人为干扰，维护管理法规的严肃性。

3 城市交通可持续发展的目标和方向

问题的核心是要实现城市交通现代化。城市交通现代化包括两个方面的内容：一是设施装备现代化，即城市交通设施技术水平要不断提高，既要发挥现有的实用技术，又要采用先进的科学新技术，谋取综合效益。二是交通战略现代化，即政策措施要不断完善，既要合理调整交通供需与交通方式的协调配合，又要提高城市路网在整个城市活动的运输效率。先进的设施是硬件前提。正确的战略是软件保证，两者相辅相成。

总体目标应该是，实现城市交通可持续发展，建设大城市现代他的多层次的综合交通体系。所谓综合交通体系，主要包括：①道路。具有与城市规划相结合的网络系统，其面积率一般达20％左右，设有快、慢分道，专用的快速汽车干道、商业区内步行道、公交优先行车道，以及足够的停车场地。②车辆。具有性能良好的私人车辆，经过专门设计的各种专用车辆，便捷的公共汽、电车和出租车，以及必要的轨道捷运系统，各种车辆形成互补的群体，并具备耗能少，废气少，噪音小的性能，有较高舒适度，有专用的停车站点设施。③管理。有严谨的交通法规、客货运输管理规则、交通设施管理规范。

4 结束语

道路交通发展将面临前所未有的机遇和挑战。方便快捷的交通能推动城市建设快步进入新纪元;而道路拥挤、文通秩序混乱、居民出行所需时间过长、市内泊车场地不足、道路承载能力跟不上机动车增长偷求则严重制约着现代化的程度。因此城市道路规划、建设、管理必须在可持续发展的战略原则下，顺利度过目前机动化起步阶段，才能打下坚实的发展基础。.