农电管理论文篇（1）

1引言

农村电力体制改革的主要目标是促进发展。农村电力改革必须结合本国国情，结合农村电力的发展状况进行。由于我国的国情是一个发展中国家，农民将继续占人口的大多数，东西部差距和城乡经济差距很大。减少农村人口，实现全国范围的工业化、城市化要经历漫长的发展过程，农村、农业和农民问题将是长期影响我国经济发展的全局性、战略性问题。因此，关系农村经济先行工业的农村电力，管理体制改革方案制定与实施必须深思熟虑、统筹兼顾。改革路径和有关问题处理一定要积极稳妥。

2改革建议方案

根据国际上农电体制改革经验和我国农电体制改革实践，不同发展阶段的农村电力市场，改革的着眼点和目标不同。对于成熟的农村电力市场，改革的焦点是降低电价;改革的首要目标是:降低电价，提高效率，为客户提供更多的选择，系统的安全性和可靠性。而农村电网的扩建和升级，吸引投资成为改革的次要目标。对于发展中的电力市场，改革的焦点是建设改造坚强的农村电网;改革的首要目标是:吸引电力投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。而降低电价，提高效率和为客户提供更多的选择则成为改革的次要目标。因此，我国农电体制改革方案应根据发展中农村电力市场制定。

我国农村电力管理体改革方案的总体目标:按一县一公司原则，根据地方经济和电力发展水平分别不同性质的农电企业[1]。对经济和电力比较发达地区的农电企业，改制成由省电力公司控股的有限责任红司或股份有限公司;对经济和电力发展一般地区的农电企业改制成由省电力公司或电力行业协会进行行业指导的农电合作社:对少数经济比较的落后地区和目前无电区域的农电事业，将原有农电企业改制或新组建由省电力公司代管的国有全资农电企业。发挥农电有限公司或股份有限公司优势，广泛吸引农电投资，促进农村电气化;对农电合作社，主要依靠营业区内农村用电户自主投资、自主经营、自我发展，国家辅助给予贷款、税收等方面的优惠;对国有全资农电企业，由国家从农电基金或国债中拨出专项资金进行投资，并大力开发小水电，消灭无电人口，实施电力普遍服务，给经济欠发达地区产生造血机制，逐步走上农村电力的自我发展轨道。

改革方案建议主要包括:

(1)实行政企分开，将原由各省电力工业局和省水利水电厅承担的管电行政管理职能移交给各省经济综合管理部门。各省经济综合管理部门作为各省电力工业的政府管理部门，依法履行政府管电职能，对全省发电和供电实行宏观调控，并对电力企业实行行业管理，国家电监会依法对农村电力实行投资、电价等的监管。

(2)组建省电力公司，负责对各省电网统一规划、统一管理。省电力公司按照《公司法》的规范要求进行公司制改组，建立现代企业制度，实行企业化运营和管理[2]。省电力公司接受省政府的指导与监督，接受电监会的监管并执行省经贸委的生产计划和电力分配计划。

(3)各县(市)经济综合管理部门行使政府管电职能，按经济发展水平和农村电力发展水平分别组建县(市)农电有限责任公司或股份有限公司、农电合作社和国有全资农电企业，原则上一县一公司(企业实体)。对边远山村以及少数因当地小水电丰富，开发建设小水电自供区，由省电力公司代管。并积极鼓励农电公司或农电合作社对小水电自供区进行投资参、控股，条件成熟进行合并，实现一县一公司。各农电企业独立核算的企业，行使企业经营电网职能。

(4)实行主辅分离，将原来农电企业的所有多经产业从农电公司中剥离。学校、医院等成建制地移交社会教育、卫生主管部门，实行属地化管理;其他产业的企业，明晰产权，按现代企业制度组建有限责任公司或股份有限公司，其中的国有资产无偿划转由地方国有资产经营管理公司经营收益。

3改革路径建议

体制改革分渐进式的改革与激进式改革两种模式。渐进式的改革与激进式改革的区别不仅仅是一个速度的问题，即不是一个分步走、逐步展开还是一步走、总体推进的问题。两者更为本质的区别在于，渐进式改革是增量改革，即通过增量改革来发展新体制，逐步改革整个体制结构:激进式改革是直接进行存量改革，并以此来促进新体制增量的成长。由于我国农村电力的市场总量、技术水平和网架结构等综合素质薄弱，所以我国农村电力管理要求体制改革应当采取渐进式的改革模式。按照政企分开，最终成为具有“四自”功能的独立供电公司的要求，积极推进农电体制改革[3]。在建立适应市场要求的内部经营机制的同时，要根据区域电力市场的条件、获取外部资源的能力和内部资源等因素，按市场要求确立并不断调整企业的发展战略和经营策略，全力避免城乡用电同价后电力行业出现全行业亏损局面。

当前农电体制改革重点在乡镇农电管理体制的改革。在乡电管站归并供电所过程中，要按事、权、责统一的原则和降低管理成本的要求设置机构;按销售收入与可变成本比例，控制用人总量：调整人力资源结构和用人方式，有效地控制人工成本:在资产和财务清理、转移中，杜绝资产流失。城乡用电同网同价既是此次重大变革的出发点，又是落脚点。城乡同价不是简单拿现有农村电价和城市电价综合完事，而是在通过“两改”有效地降低成本的基础上的同价。因此，要认真抓好农电体制改革和农网改造，调整资产结构和用人结构，在供电增长率逐步提高的基础上，有效地降低不变成本和可变成本，准确测算销售收入、成本、利润等各项经营指标，积极试点，审慎实施。要改革农村电力管理体制，首先要改变现在的农村电力管理组织结构。要彻底改变现在的由农村供电企业、乡镇电管站、村委会管电或村电工管电层层夏售、层层加价的体制，明确建立有独立法人地位的农村供电商，负责农村的规划、建设和经营;其次，要加大农村电网与改造力度，改善电网布局，提高科技含量，降低线损，为用户提供低廉电价、高质量的电能;第三，要改变现行的电价形成机制，改善电价结构;四是建立与市场经济相适应的农村电力市场营销体系，在农村电力营销管理上，全面推行“五统一”“三公开”和“四到户”，按市场规律办事，杜绝“人情电、权利电、关系电”。

4结束语

农电体制模式的研究尚无定论，要建立一个比较适合我国农村电力实际的管理体制，是一项难度很高的创新工作。我们只有在不断的探索与实践中摸索、总结，才能形成一套适合我国农村经济发展实际的农电管理体制模式，为我国农村全面建设小康社会和推进农村电气化建设而努力。

参考文献

农电管理论文篇（2）

党中央国务院把农村水电列为“建设周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村中小型基础设施和公共设施”，近年来其经济效益、社会效益、生态效益越来越受到社会各界的关注和重视，《可再生能源法》的实施，为农村水电发展带来新的机遇。

一、基本情况

甘肃水能资源丰富，境内有黄河流域、长江流域嘉陵江水系和由疏勒河、黑河等水系组成的河西内陆河流域。全省水能理论蕴藏量1812万kW，可开发量1094万kW，其中中小型水电可开发量614万kW。目前全省共拥有中小水电站565处，总装机容量112万kW，其中中型水电站5座，总装机容量40万kW，在建中小型水电站131座，总装机容量196万kW，共吸引建设资金110亿元。

随着社会经济的发展和改革步伐的加快，在省委、省政府“发展抓项目，改革抓企业”方针的指引下，不少市县出台了一系列的优惠政策来吸引各方资金参与水能资源开发，各地开发利用水能资源的热情空前高涨，形成水电开发热潮。由此也带来了一些新的问题：一是由于资源无偿使用，综合部门行使河流规划、可行性研究、项目审批等职能的同时，包揽了行业性管理事务，缺乏综合平衡，造成审批管理的混乱和资源的无序开发，二是部分市县为了加快县域经济发展，在提供优惠政策、简化办事程序的过程中，不同程度的存在河段规划代替河流规划、企业规划代替流域规划、专业规划代替综合规划的现象；三是在水能资源开发利用中，对资源的综合效益和生态效益注重不够，一些开发者出于追求最大限度的经济利益，将河道截流，造成部分河段脱水，严重破坏了水资源的综合效益，破坏了河流的健康生命。

针对以上问题，甘肃省水利厅根据农村水电市场化的要求，积极探索在新形势下用新的管理观念、管理手段来推动农村水电建设的健康有序快速发展。

二、主要措施与做法

1．加强水能资源管理，科学制定开发利用规划

按照水利部治水新思路以及新时期中小水电建设面临的形势和任务，甘肃省中小水电由过去重计划、投资、项目管理转向重规划、政策、发展战略的制定和管理。根据《水法》《可再生能源法》及《甘肃省实施<水法>办法》赋予水行政主管部门的职责，依法加强水能资源管理。在建立水能资源数据库的基础上，对现有水能资源进行调查摸底。按照水能资源的有效配置和科学合理利用为控制条件，对没有规划的河流，抓紧制定规划；对已不能适应经济社会发展需要的河流规划，抓紧补充、完善和修订，使水能资源的开发、利用符合流域、区域综合规划和水能资源专业规划。坚持水电项目前期工作程序，认真做好项目前期阶段的论证、勘测设计，逐步建立水能开发项目储备库，为保持稳定的水电建设规模创造条件。水能资源开发利用要事先征得水行政主管部门的书面同意，坚决杜绝无序开发及“跑马圈河”行为，防止出现“四无”水电站，逐步建立水能资源开发与保护的良性循环机制。

2．严格项目建设程序，确保资源开发有序

水能资源属国家所有，是国有资产。水电项目建没必须严格按照国家规定的建设程序进行。由国家投资、资助的水电项目(如电气化项目和代燃料项目)实行审批制，即总装机容量2．5万kW及以下水电站项目，其项目建议书和可行性研究报告，由市(州)经济综合主管部门和水行政主管部门审批，初步设计报告，由市(州)水行政主管部门审批；装机容量2．5万～30万kW，其项目建议书和可行性研究报告，由省级经济综合主管部门和水行政主管部门审批，初步设计报告，由市省级水行政主管部门审批；装机容量30万kW及以上，或水库库容大于1亿m3以上，或位于国界、省界河流上的项目，由省级经济综合主管部门会同水行政主管部门初审，报国务院水行政主管部门和国家经济综合主管部门审批。

由社会投资的水电项目实行核准制，即总装机容量2．5万kW及以下水电站项目，由市(州)一级核准；装机容量2．5万～30万kW，由省级核准；装机容量30万kW及以上，由国家核准。

建设项目无论是审批制还是核准制，开发、利用水能资源的单位和个人，必须按照国家和省开发许可制度的规定，向水行政主管部门申请领取开发、利用许可证，取得开发、利用权。同时，水行政主管部门依法进行水资源评价、取水许可(预)审批、建设方案审查、环境影响评价预审、水土保持方案审批、洪水评价。

3．走服务、协调、监管之路，强化行业管理

为进一步加强项目监管，努力做好水电资源开发和建设项目的规划、协调、质量监督、安全生产、指导服务等工作，甘肃省水利厅严格按国家规定的基本建设程序进行管理。项目已经批准，未经水行政主管部门同意，不得擅自变更其主方案、建设地点和建设内容；坚持项目法人负责制，对各级领导制定目标管理责任书和行政技术双轨承包责任制，明确目标职责；进一步规范招标投标制，根据《招标投法》的有关规定，制定了相应的招投标程序及评标办法规范招投标活动，并在招标过程中，邀请纪检、监察、公证、检查等单位对招投标全过程进行监督，增加了招投标工作的透明度和公正、公开、公平性，建立了良好的水电建设市场秩序；坚持实行建设监理制，抓好工程进度和质量；坚持实行合同制，结合《合同法》和《建设安装工程承包合同管理条例》的有关规定，在项目实施中，及时与中标承包商签订合同，严格按合同办事，建立健全了“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，确保建设项目顺利进行。同时，强化已建电站的运行管理，对各类经济形式的水电站，在运行过程中要求其必须按照设计的运行方案运行，确保生态用水及人民群众的生产生活用水；必须服从水行政主管部门的调水命令，以维护社会公共利益，在汛期要密切注视雨情、水情、工情，要坚决服从当地水行政主管部门和防汛指挥机构的调度指挥和监督，针对水情、调度命令、电压波动及时调整机组运行工况，加强设备的维护和检查，及时发现和预防排除各类故障，不断提高电站的运行管理水平，使其充分发挥最佳效益。

4．严格工程质量，坚持质检规范化、制度化和程序化

甘肃省水电建设项目实行规划、建设、监管“三管”齐下，水行政主管部门代表政府对水电建设行使质量监督权。一是严格执行国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》([1999]16号)和《水利水电工程施工技术规范》《水利水电基本建设工程质量等级评定标准》，强化质量监督与管理，力求工程施工规范、质量上等级。二是在施工过程中，抓住影响工程的主要因素，实行质量检测自检、复检、终检制和质量月、季报表制，在质量跟踪检查中，质检人员以防为主，勤检查、勤验收，使一些质量问题解决在萌芽状态，做到各项质检资料齐全，质量评定有依据。三是赋予监理工程师质量否决权和结算审批权。为了提高施工单位的质量意识，并及时处理质量问题，对质检不合格工程，监理工程师可行使合同规定的质量否决权和结算审批权。四是对质量事故实行“三不放过”，即事故原因不查清不放过，主要责任人未受教育不放过，补救措施不落实不放过。做到事故有报告、措施有审批、处理有验收。由于各级水行政主管部门不断加大水电工程质量监督检查力度，严格要求“项目法人担负建设工程质量全面责任、监理单位进行质量控制、设计施工单位负责保证质量”，用工程建设承包合同来明确各方责任与义务，约束各方保证工程建设质量。在上述措施的引导下，甘肃省各水电站项目业主的质量意识有了一定程度的提高，在注重建设质量、建设速度和建设造价的同时，还十分注重厂区、厂房的绿化、美化。据调查统计，目前全省在建的131座中小水电站工程合格率达到100％，优良率在80％以上。

5．实行“谁投资、谁负责”，加强资金管理

甘肃省水电建设由国家投资或补助的水电农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设项目，按照资金来源和管理阶段，实行分级管理，分级负责的原则。水电农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程项目建设资金，必须按规定用于经批准的水电农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设项目，不得截留，挤占和挪用。严格执行专账、专户、专人管理原则。为防止建设资金挪用、挤占，各电气化县均设立了银行专项帐户，专人负责，年终审计。甘南州要求各县(市)在银行开发电气化建设资金专户，对电气化建设资金进行了封闭运行和统筹管理，资金使用实行“核查报帐制”，省下达的电气化建设资金根据各县(市)上报的年度实施计划，经审查无误后，按照批复国补建设资金的60％拨付，剩余40％的建设资金按工程进度进行结算，对于不按项目计划、工程进度、质量达不到要求、资金使用不当的县(市)停付或延付剩下的40％的建设资金。严格的资金管理，降低了工程成本，提高资金使用效益。

6．加强水电站安全监督和安全生产管理

水电工程建设安全与构建和谐社会、建设社会主义新农村密切相关。甘肃省始终把坚持人民群众的生命安全放第一位，把水电工程建设安全和运行安全放在重要位置。出于安全事故绝大多数属于责任事故，主要是安全生产基础薄弱、违章指挥、违章作业、疏于管理、监督不力造成的。甘肃省各级水电管理部门，特别是安全生产第一责任人按照“三个代表”的要求，切实加强领导，增强了安全生产的意识。近几年，各级水电管理部门结合当前水电建设的形势、任务以及职责，制定了一系列安全生产的管理制度、工作规程、安全标准和操作规范。夏河县头道河、碌曲县阿拉山等水电站结合实际，制定了《水电站管理制度》《机械检修规程》《电气检修规程》，逐步实现安全生产规范化、制度化。岷县清水电站制订了《清水电站工程施工现场安全管理制度》，与施工单位签订安全合同，明确各方在安全生产管理中的责任和义务，要求施工单位健全各项安全管理制度和安全生产自控体系，根据工程进展制定各阶段的安全保障措施、特种作业安全措施以及施工危险品储存方案等。岷县刘家浪、武都白鹤桥、文县尚德等水电厂，针对不同岗位特点，进一步完善了《水电厂管理制度》，并与原有的《机械检修规程》《电气检修规程》《水机运行规程》和《电气运行规程》相配套，使水电厂安全生产管理有制度、操作有规程、考核有细则，有力地促进了安全生产工作，同时也促进了企业经济效益的提高。

为进一步加强水电安全生产监督管理，有效控制和防范各类事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进全省水电事业可持续发展，各级政府以及职能部门与水电建设各方签订了安全生产目标管理责任书，并按照《安全生产责任制考核办法》规定的考核内容、考核指标、考核程序进行考核。对管理不严、责任制不落实、有章不循、违章指挥、违章操作，发生责任事故的有关领导和责任人，根据《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》，实施奖励与处罚。

三、存在的困难

1．政府引导性投资偏少，建设资金不足

随着物价指数和水电建设成本的提高，电气化县建设国家补助资金的投入在整个项目所占比例越来越少。水能资源丰富的地区大多为少数民族地区，经济不发达，自筹能力相对较弱，地方配套资金落实困难，加之信贷渠道不通畅，银行贷款额度受限制等因素，部分公益性和生态性较强的电站建设存在资金困难，在一定程度上制约了农村水电发展。

2．老电站问题较为突出

甘肃省还有一批建于上世纪六七十年代的电站，经过近半世纪的运行，目前大部分处于带病运行或停运状态，由于产权问题及技术、改造资金短缺等，更新改造困难，运行存在安全隐患。

3．上网电价过低的问题未得到彻底解决

由于小水电上网电价过低，在一定程度上影响了投资者办电的积极性。2002年国家发展计划委员会计价格[2002]2611号《国家计委关于甘肃省疏导电价矛盾和实现城乡用电同价问题的通知》文件明确通知。甘肃的小水电上网电价由原先的每0．16元／kW•h提高到0．20元／kW•h，具体从2002年12月1日起执行。虽经与物价部门多次协商和协调，于2005年小水电上网电价普调到0．18元／kW•h，但仍与目前电站实际发电成本和电网销售电价存征较大的差距。

四、今后的工作方向

1．出台相应的法律法规

认真贯彻实施《水法》《可再生能源法》等法律法规，组织研究制定相关政策。根据全省农村水电的建设管理的实际，尽快制定出台《甘肃省农村水电建设与管理办法》和《关于甘肃省“十一五”水电农村电气化县及小水电代燃料生态保护工程项目建设管理的规定》，使农村水电建设与管理做到科学化、规范化、程序化，实现水能资源的科学有序开发。

2．坚持可持续发展战略

以保护生态环境为前提，坚持可持续发展战略，将资源开发利用许可等涉及公共利益、公共安全的行业管理工作前移，以适应国家从建设项目审批制转向开发利用许可、建设项目核准、备案、审批等多种形式的管理。

3．水能资源配置市场化

农电管理论文篇（3）

从党的十六大到十六届三中全会，从去年中央的一号文件到“两会”，“三农”问题一直是党中央国务院前所未有的重视。电力部门从“三为”服务到“电力扶贫共富”工程，再到“两改一同价”也始终把“三农”服务放在突出位置。农电体制改革后，打破了原有的县级供电企业的安全管理模式，农电安全管理范围扩大，供电企业的安全责任和风险加大，抓好农电安全管理尤为重要，健全和完善农电安全管理规章制度刻不容缓。这里提出的“三农”安全是：农村电网安全、农村电工安全、农村居民用电安全，前者是“大三农”，后者是“小三农”，作为农村乡（镇）供电所只有切实搞好“小三农”的各项安全管理，才能更好地为农村发展、农业增产、农民增收，促进农民致富奔小康作出应有的贡献。

如何加强“小三农”安全管理，提升乡（镇）供电所安全管理水平，是一个值得研究和探讨的问题。

一、农村电网安全

乡（镇）供电所管理范围内的农村电网应为：10kV线路、配电变压器、380/220V线路、低压配电装置等的供电设施。农村电网应从规划设计、施工架设、运行、维护、检修等方面着手安全管理。积极开展“危险点分析预控”，稳步推行现场工作的程序化、标准化作业。

1．对农村电网新建、改建、扩建工程的设计，以及检修、变更、施工、竣工验收等实行全过程安全监督。

2．农村电网在规划设计中一定要按照《安村低压电力技术规程》、《农村低压电气安全规程》、《农村安全用电规程》等相关规程为原则，搜集有关设计资料，写出初步设计说明书、投资概算、动工图纸、负荷预测、施工方案等。

3．农村电网在施工中，一定要按照《农村电网建设与改造工程施工安全管理办法》和《农村电网建设与改造工程施工现场安全措施》及《电业安全工作规程》（DL408、409-91）、《安全生产工作规定》，认真组织，精心施工，严格执行“二票三制”，强化安全管理,完善施工监理，通过制定危险点分析预控措施，规范施工现场人员行为，加大违章考核力度，杜绝人身伤亡事故的发生。

4．农村电网竣工后，要组织验收，对所施工的设施要符合设计要求及相关规定，特别是电力线路的线间距离、交跨距离、对地距离要符合规定。

5．在从事农村电网运行、维护、检修的工作中，防止发生触电事故和高空跌落事故，实行“五步作业法”，能够推动全所创造稳定的安全生产新局面，提高农电安全管理水平。

6．加大《电力法》《电力设施保护条例》等有关法律法规的宣传力度，积极争取乡（镇）政府的支持，建立健全乡、村、户三级电力设施保护组织，达到保护电力设施的目的。

管理好农村电网，是农村供电所现场安全工作的重头戏，网上设备的运行缺陷，严重威协着农电企业的安全生产，它是安全生产活动中最大的拦路虎，为止，要打掉这只拦路虎，首先必须舍得投入资金，做好设备的预防性试验，并及时消除设备的运行缺陷，提高设备的健康水平。其次严把新建设施的质量关，建立严格的交接验收制度，把事故隐患消灭在农村电网建设的初期。

二、农村电工安全

在农村安全用电管理体系中，坚持“以人为本”的企业文化理念，人（农村电工）是第一要素，是安全生产的执行者。由于农村用电量占县（市）级用电量的比重逐年增大，且农村电网线长面广，点多量大，农村电工直接和老百姓打交道，肩负着农村高低压电网的安全运行，维护、检修和农村用电安全检查等任务，他们的安全知识与技能关系着农电工作的发展，责任十分重大。因此，做好各个乡（镇）供电所的安全用电工作，就需要依靠全体农电人员严格的管理和尽责的工作，就必须充分发挥他们的积极性、创造性、主动性，培养和提高他们的整体素质和综合能力。

1．乡（镇）供电所所长是本单位安全生产第一责任人，首先要发挥供电所所长在农村供用电安全管理中的重要作用。提高所长的安全意识是农村供用电安全的首要因素，落实所长安全生产责任制是抓好农村用电安全的关键所在，发挥所长基层领导作用是农村用电安全的重要保证。所长是一个供电所的核心，其能力的大小、素质的高、低直接影响到整个供电所的管理水平。要求所长在开展工作中，要摆正安全与生产的关系，确保不违章指挥，精心组织好各项安全生产活动。

2．农村电工直接在供电所所长的领导之下开展各项安全管理工作，他们处在农村用电管理工作的第一线，是整个农电工作的重要组成部份，应该引起我们的高度重视。目前，农村电工还普遍存在文化水平低、综合素质差、管理水平低的问题，虽然这几年来我们公司也经过多次培训、考核、择优录取，但是这不过是在“矮子里选将军”，大部分农村电工综合素质距规范化管理标准要求还有一定差距，从而限制了整体农村安全用电管理水平的提高。

3．目前，乡（镇）供电所管理的首要工作应放在农村电工的培训上，包括业务理论、生产技能、相关法律法规等，通过多种形式，全方位地进行严格的教育培训，经常组织农村电工进行技术比武活动，如我公司2003年11月份在白米供电所组织的全市农村电工技能操作竟赛中，涌现出了一批优秀的技术能手，激发了广大农村电工好学上进的精神。但是，从这次比赛的最后成绩来看，在理论考试中取得第一名的，技能操作并没有取得第一名，在技能操作中取得第一名的，理论考试也没有取得第一名。还有一个问题：这次比赛中取得前三名或前五名里，却没有一个生产班长、或营业班长。所以，乡（镇）供电所的培训工作首先要从所长、生产班长、营业班长开始，让他们做好一个领头羊，才能更好地打开一个农电管理的新局面。

4．建立健全科学管理的规章制度，依照《国家电网公司农电安全生产有关管理办法》《安全生产法》、《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》及市供电公司的有关安全生产制度，结合乡（镇）供电所的实际情况，制定安全生产责任制，并落实到每个班组、每个岗位、每个人，做到“三不伤害”。一旦发现有违章作业或不安全行为从严考核，对已经发生的各类事故，严格按照“四不放过”的原则调查、分析、处理，认真吸取教训，采取防范措施。坚决不允许同类事故的再次发生。

三、农村居民用电安全

据有关资料报道：我国每年农村触电死亡的人数高达1万人左右，发生在6kV以上高压系统（含雷击电压触电）中的约占事故总数的18%，而发生在380/220V低压电网的约为82%。农村居民由于文化素质结构的差异，安全用电的意识比较薄弱，自我保护意识不强，私拉乱接的现象比较严重，供电企业要广泛深入开展《电力法》、《电力设施保护条例》、安全用电知识的宣传活动，如采用宣传车在全市或全镇范围内进行巡回宣传，在电视台播放电力安全警示片，在交通要道口设置安全用电标语灯箱广告，到中小学校进行安全用电知识的讲解等，不拘形式地宣传安全用电的基本知识，达到提高全民安全用电的意识，防止伤害事故的发生。

1．加强农村剩余电流保护装置管理防止发生农村居民间接触电事故

经过农网改造后的低压电网380/220V，由于产权的变更，供电企业的安全责任也随产权延伸到农村居民用户的电能表，使得安全供电的法律责任更直接、更具体，因此在农村低压电网安装剩余电流动作保护器，作为安全用电技术措施的重要后备保护就显得更加必要，同时也必须告之农村居民用户：安装在农村配电台区的剩余电流动作保护器，不是任何形式的触电都能保护的，用户必须安装家用剩余电流断路器，防止家庭中可能发生的直接接触触电造成伤亡事故，用电户应具有自我保护意识。从而形成农村低压电网的剩余电流保护二级、三级系统，使各级之间相互配合、分工明确、各司其职。

2．提供优质服务增强农村居民安全用电意识

农电管理论文篇（4）

二、加强新型农村合作医疗电子档案的规范管理

随着经济和科技的不断发展，信息技术水平也在不断的提高，电子信息技术为我国新型农村合作医疗的档案管理提供了更加科学便捷的管理方式，也适应了新农村合作医疗工作发展的需要，那么在充分利用电子信息技术管理的过程中包括以下几个方面：首先，利用电子信息技术管理档案明确档案管理的职责，促进电子档案管理的规范化和标准化。其次，利用电子管理的技术手段适应新的形势，对档案管理按类别进行划分，保存电子版档案，这样不仅方便查找信息，更加节省人工处理的时间，不断加快推进新型农村合作医疗档案管理的电子信息化建设。

三、改变传统管理观念，提高电子档案的开发和利用率

为了更好的管理新型农村合作医疗的档案，就要彻底改变传统的管理观念，农村合作医疗的档案管理的目的主要是为了更好地开发和利用，而不仅是停留在整理和保存的环节上，档案对于农村合作医疗工作的发展有着重要的意义，有效的电子档案管理有利于新型农村合作医疗档案信息的统计、分类、查找、总结等各项工作的顺利进行。传统的人工收集和整理，一方面浪费了大量的时间，另一方面在查阅资料上也带来了诸多不便，不利于提高新型农村合作医疗档案管理工作的效率，改变传统的收集和管理档案的手段和观念，充分利用电子信息技术，整理和开发档案信息资源，大力开拓新型农村合作医疗档案利用的新途径，不断地吸取外部资源和优势，根据具体的实际情况进行科学整合，促进新型农村合作医疗档案管理的改革和创新，新型农村合作医疗工作创造良好的环境，更好的促进新型农村合作医疗事业的发展和前进。

四、完善新型农村合作医疗电子档案管理的制度

新型农村合作医疗事业与千家万户有着不可割舍的重要关系，尤其是在档案管理工作上，想要更好的发展新型农村合作医疗事业，那么在利用电子信息技术管理档案的过程中，迫切需要完善的电子档案管理制度，有了制度作保障，那么接下来的档案管理工作就会容易很多。完善档案管理制度是新型农村合作医疗工作中的一项重要组成部分，所以我们要对其重视起来，对电子档案管理的权责和管理的程序进行规范化，并且对其有明确的规定，从而使整个新型农村合作医疗电子档案管理的过程形成一个有效的整体，在充分利用先进电子信息技术手段与完善的制度相结合的基础之上，有利于新型农村合作医疗事业的进一步发展。

五、加大电子档案管理的基础设备投入

当前我国科学技术水平不断地提高，促进了新型农村合作医疗电子档案管理的更好更快的发展，但是根据相关调查显示，我国农村合作医疗的档案虽然采用的是电子信息技术的管理方式，但是在基础设备上还急需要加大投入，电子信息技术管理档案的方式是需要一定的基础设备的，例如，电脑、打印机等，那么为了使新型农村合作医疗电子档案的管理更加有效，那么我们要健全和完善电子信息技术的基础设施，这样才能有效的提高电子档案管理效率，为电子档案管理提供一个良好的基础设施环境，更好的促进电子档案管理的发展和进步。

农电管理论文篇（5）

党中央国务院把农村水电列为“建设周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村中小型基础设施和公共设施”，近年来其经济效益、社会效益、生态效益越来越受到社会各界的关注和重视，《可再生能源法》的实施，为农村水电发展带来新的机遇。

一、基本情况

甘肃水能资源丰富，境内有黄河流域、长江流域嘉陵江水系和由疏勒河、黑河等水系组成的河西内陆河流域。全省水能理论蕴藏量1812万kW，可开发量1094万kW，其中中小型水电可开发量614万kW。目前全省共拥有中小水电站565处，总装机容量112万kW，其中中型水电站5座，总装机容量40万kW，在建中小型水电站131座，总装机容量196万kW，共吸引建设资金110亿元。

随着社会经济的发展和改革步伐的加快，在省委、省政府“发展抓项目，改革抓企业”方针的指引下，不少市县出台了一系列的优惠政策来吸引各方资金参与水能资源开发，各地开发利用水能资源的热情空前高涨，形成水电开发热潮。由此也带来了一些新的问题：一是由于资源无偿使用，综合部门行使河流规划、可行性研究、项目审批等职能的同时，包揽了行业性管理事务，缺乏综合平衡，造成审批管理的混乱和资源的无序开发，二是部分市县为了加快县域经济发展，在提供优惠政策、简化办事程序的过程中，不同程度的存在河段规划代替河流规划、企业规划代替流域规划、专业规划代替综合规划的现象；三是在水能资源开发利用中，对资源的综合效益和生态效益注重不够，一些开发者出于追求最大限度的经济利益，将河道截流，造成部分河段脱水，严重破坏了水资源的综合效益，破坏了河流的健康生命。

针对以上问题，甘肃省水利厅根据农村水电市场化的要求，积极探索在新形势下用新的管理观念、管理手段来推动农村水电建设的健康有序快速发展。

二、主要措施与做法

1．加强水能资源管理，科学制定开发利用规划

按照水利部治水新思路以及新时期中小水电建设面临的形势和任务，甘肃省中小水电由过去重计划、投资、项目管理转向重规划、政策、发展战略的制定和管理。根据《水法》《可再生能源法》及《甘肃省实施<水法>办法》赋予水行政主管部门的职责，依法加强水能资源管理。在建立水能资源数据库的基础上，对现有水能资源进行调查摸底。按照水能资源的有效配置和科学合理利用为控制条件，对没有规划的河流，抓紧制定规划；对已不能适应经济社会发展需要的河流规划，抓紧补充、完善和修订，使水能资源的开发、利用符合流域、区域综合规划和水能资源专业规划。坚持水电项目前期工作程序，认真做好项目前期阶段的论证、勘测设计，逐步建立水能开发项目储备库，为保持稳定的水电建设规模创造条件。水能资源开发利用要事先征得水行政主管部门的书面同意，坚决杜绝无序开发及“跑马圈河”行为，防止出现“四无”水电站，逐步建立水能资源开发与保护的良性循环机制。

2．严格项目建设程序，确保资源开发有序

水能资源属国家所有，是国有资产。水电项目建没必须严格按照国家规定的建设程序进行。由国家投资、资助的水电项目(如电气化项目和代燃料项目)实行审批制，即总装机容量2．5万kW及以下水电站项目，其项目建议书和可行性研究报告，由市(州)经济综合主管部门和水行政主管部门审批，初步设计报告，由市(州)水行政主管部门审批；装机容量2．5万～30万kW，其项目建议书和可行性研究报告，由省级经济综合主管部门和水行政主管部门审批，初步设计报告，由市省级水行政主管部门审批；装机容量30万kW及以上，或水库库容大于1亿m3以上，或位于国界、省界河流上的项目，由省级经济综合主管部门会同水行政主管部门初审，报国务院水行政主管部门和国家经济综合主管部门审批。

由社会投资的水电项目实行核准制，即总装机容量2．5万kW及以下水电站项目，由市(州)一级核准；装机容量2．5万～30万kW，由省级核准；装机容量30万kW及以上，由国家核准。

建设项目无论是审批制还是核准制，开发、利用水能资源的单位和个人，必须按照国家和省开发许可制度的规定，向水行政主管部门申请领取开发、利用许可证，取得开发、利用权。同时，水行政主管部门依法进行水资源评价、取水许可(预)审批、建设方案审查、环境影响评价预审、水土保持方案审批、洪水评价。

3．走服务、协调、监管之路，强化行业管理

为进一步加强项目监管，努力做好水电资源开发和建设项目的规划、协调、质量监督、安全生产、指导服务等工作，甘肃省水利厅严格按国家规定的基本建设程序进行管理。项目已经批准，未经水行政主管部门同意，不得擅自变更其主方案、建设地点和建设内容；坚持项目法人负责制，对各级领导制定目标管理责任书和行政技术双轨承包责任制，明确目标职责；进一步规范招标投标制，根据《招标投法》的有关规定，制定了相应的招投标程序及评标办法规范招投标活动，并在招标过程中，邀请纪检、监察、公证、检查等单位对招投标全过程进行监督，增加了招投标工作的透明度和公正、公开、公平性，建立了良好的水电建设市场秩序；坚持实行建设监理制，抓好工程进度和质量；坚持实行合同制，结合《合同法》和《建设安装工程承包合同管理条例》的有关规定，在项目实施中，及时与中标承包商签订合同，严格按合同办事，建立健全了“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，确保建设项目顺利进行。同时，强化已建电站的运行管理，对各类经济形式的水电站，在运行过程中要求其必须按照设计的运行方案运行，确保生态用水及人民群众的生产生活用水；必须服从水行政主管部门的调水命令，以维护社会公共利益，在汛期要密切注视雨情、水情、工情，要坚决服从当地水行政主管部门和防汛指挥机构的调度指挥和监督，针对水情、调度命令、电压波动及时调整机组运行工况，加强设备的维护和检查，及时发现和预防排除各类故障，不断提高电站的运行管理水平，使其充分发挥最佳效益。

4．严格工程质量，坚持质检规范化、制度化和程序化

甘肃省水电建设项目实行规划、建设、监管“三管”齐下，水行政主管部门代表政府对水电建设行使质量监督权。一是严格执行国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》([1999]16号)和《水利水电工程施工技术规范》《水利水电基本建设工程质量等级评定标准》，强化质量监督与管理，力求工程施工规范、质量上等级。二是在施工过程中，抓住影响工程的主要因素，实行质量检测自检、复检、终检制和质量月、季报表制，在质量跟踪检查中，质检人员以防为主，勤检查、勤验收，使一些质量问题解决在萌芽状态，做到各项质检资料齐全，质量评定有依据。三是赋予监理工程师质量否决权和结算审批权。为了提高施工单位的质量意识，并及时处理质量问题，对质检不合格工程，监理工程师可行使合同规定的质量否决权和结算审批权。四是对质量事故实行“三不放过”，即事故原因不查清不放过，主要责任人未受教育不放过，补救措施不落实不放过。做到事故有报告、措施有审批、处理有验收。由于各级水行政主管部门不断加大水电工程质量监督检查力度，严格要求“项目法人担负建设工程质量全面责任、监理单位进行质量控制、设计施工单位负责保证质量”，用工程建设承包合同来明确各方责任与义务，约束各方保证工程建设质量。在上述措施的引导下，甘肃省各水电站项目业主的质量意识有了一定程度的提高，在注重建设质量、建设速度和建设造价的同时，还十分注重厂区、厂房的绿化、美化。据调查统计，目前全省在建的131座中小水电站工程合格率达到100％，优良率在80％以上。

5．实行“谁投资、谁负责”，加强资金管理

甘肃省水电建设由国家投资或补助的水电农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设项目，按照资金来源和管理阶段，实行分级管理，分级负责的原则。水电农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程项目建设资金，必须按规定用于经批准的水电农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设项目，不得截留，挤占和挪用。严格执行专账、专户、专人管理原则。为防止建设资金挪用、挤占，各电气化县均设立了银行专项帐户，专人负责，年终审计。甘南州要求各县(市)在银行开发电气化建设资金专户，对电气化建设资金进行了封闭运行和统筹管理，资金使用实行“核查报帐制”，省下达的电气化建设资金根据各县(市)上报的年度实施计划，经审查无误后，按照批复国补建设资金的60％拨付，剩余40％的建设资金按工程进度进行结算，对于不按项目计划、工程进度、质量达不到要求、资金使用不当的县(市)停付或延付剩下的40％的建设资金。严格的资金管理，降低了工程成本，提高资金使用效益。

6．加强水电站安全监督和安全生产管理

水电工程建设安全与构建和谐社会、建设社会主义新农村密切相关。甘肃省始终把坚持人民群众的生命安全放第一位，把水电工程建设安全和运行安全放在重要位置。出于安全事故绝大多数属于责任事故，主要是安全生产基础薄弱、违章指挥、违章作业、疏于管理、监督不力造成的。甘肃省各级水电管理部门，特别是安全生产第一责任人按照“三个代表”的要求，切实加强领导，增强了安全生产的意识。近几年，各级水电管理部门结合当前水电建设的形势、任务以及职责，制定了一系列安全生产的管理制度、工作规程、安全标准和操作规范。夏河县头道河、碌曲县阿拉山等水电站结合实际，制定了《水电站管理制度》《机械检修规程》《电气检修规程》，逐步实现安全生产规范化、制度化。岷县清水电站制订了《清水电站工程施工现场安全管理制度》，与施工单位签订安全合同，明确各方在安全生产管理中的责任和义务，要求施工单位健全各项安全管理制度和安全生产自控体系，根据工程进展制定各阶段的安全保障措施、特种作业安全措施以及施工危险品储存方案等。岷县刘家浪、武都白鹤桥、文县尚德等水电厂，针对不同岗位特点，进一步完善了《水电厂管理制度》，并与原有的《机械检修规程》《电气检修规程》《水机运行规程》和《电气运行规程》相配套，使水电厂安全生产管理有制度、操作有规程、考核有细则，有力地促进了安全生产工作，同时也促进了企业经济效益的提高。

为进一步加强水电安全生产监督管理，有效控制和防范各类事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进全省水电事业可持续发展，各级政府以及职能部门与水电建设各方签订了安全生产目标管理责任书，并按照《安全生产责任制考核办法》规定的考核内容、考核指标、考核程序进行考核。对管理不严、责任制不落实、有章不循、违章指挥、违章操作，发生责任事故的有关领导和责任人，根据《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》，实施奖励与处罚。

三、存在的困难

1．政府引导性投资偏少，建设资金不足

随着物价指数和水电建设成本的提高，电气化县建设国家补助资金的投入在整个项目所占比例越来越少。水能资源丰富的地区大多为少数民族地区，经济不发达，自筹能力相对较弱，地方配套资金落实困难，加之信贷渠道不通畅，银行贷款额度受限制等因素，部分公益性和生态性较强的电站建设存在资金困难，在一定程度上制约了农村水电发展。

2．老电站问题较为突出

甘肃省还有一批建于上世纪六七十年代的电站，经过近半世纪的运行，目前大部分处于带病运行或停运状态，由于产权问题及技术、改造资金短缺等，更新改造困难，运行存在安全隐患。

3．上网电价过低的问题未得到彻底解决

由于小水电上网电价过低，在一定程度上影响了投资者办电的积极性。2002年国家发展计划委员会计价格[2002]2611号《国家计委关于甘肃省疏导电价矛盾和实现城乡用电同价问题的通知》文件明确通知。甘肃的小水电上网电价由原先的每0．16元／kW•h提高到0．20元／kW•h，具体从2002年12月1日起执行。虽经与物价部门多次协商和协调，于2005年小水电上网电价普调到0．18元／kW•h，但仍与目前电站实际发电成本和电网销售电价存征较大的差距。

四、今后的工作方向

1．出台相应的法律法规

认真贯彻实施《水法》《可再生能源法》等法律法规，组织研究制定相关政策。根据全省农村水电的建设管理的实际，尽快制定出台《甘肃省农村水电建设与管理办法》和《关于甘肃省“十一五”水电农村电气化县及小水电代燃料生态保护工程项目建设管理的规定》，使农村水电建设与管理做到科学化、规范化、程序化，实现水能资源的科学有序开发。

2．坚持可持续发展战略

以保护生态环境为前提，坚持可持续发展战略，将资源开发利用许可等涉及公共利益、公共安全的行业管理工作前移，以适应国家从建设项目审批制转向开发利用许可、建设项目核准、备案、审批等多种形式的管理。

3．水能资源配置市场化

农电管理论文篇（6）

一份合理、科学的工程计划，会对工程造价以及项目工程整体经济效益的控制起到决定性作用。县级电力供应企业作为基层电网的管理单位，其掌握了最原始、最基础的现场材料，因此应该在计划上报前，抽调出专业性人员，对前期调研工作认真做好，以使得对工程现场的环境及各类影响因素能够更加系统、全面、综合地了解，从而便于为省公司、分公司制定计划单位提供可靠、真实的资料。

1.2工程计划实施管理

下达工程计划后，县级支公司还需紧密跟踪项目工期，并严格控制以保证计划可如期进行。在具体工作时，可采取网络计划方法与项目管理相应软件对项目进度进行控制，依据对所设定里程碑、关键点的检查和对工程进展状况的评审，来对项目进度进行优化，做好事前控制、事中控制与事后控制等，从而当工程出现施工资金、环境与人员变化时，可及时采用适当措施手法，实施紧急预案，以保证项目计划进展。在项目实施时，若发现需要调整与变更的项目，则要及时向有关部门上报，以防止不合理变更费用的支出或重复投资。

2农网建设管理工程质量要素分析

2.1工程质量监督系统

农村电网改造与建设工程涉及千家万户人的日常生活，为了保证设备与人身安全，工程质量管理必须做好。农村电网工程实施必须确保项目法人相关责任制度的严格执行，对项目质量终身负责。对35kV及以上的输变电项目工程必须严格执行工程监理制与招投标制度，项目建设需具备相应资质监理单位来全过程实施监理。对10kV及以下的配电网施工工程管理，必须建立起切实有效的质量保证与质量监督体系，从而由组织上来保证工程实施质量。

2.2工程技术体系

设计时，需遵循经济适用性、安全可靠及因地制宜等原则，要推行标准设计、典型设计与限额设计等。施工方必须严格依据施工标准与设计图纸进行规范施工，并努力推广利于工程质量提高的先进施工手段与技术，做到从技术上确保工程质量。针对农村电网隐敝工程与重要部位结构实行质量的预检与复检体制。监理方必须严格依据标准检验农网建设工程所选用的设备与材料质量，不合格产品要严禁使用，对弄虚作假、偷工减料等行为必须严厉惩处。

2.3工程质量的管理措施

对工程质量加强管理的主要措施包含对承包商资质进行审查，严格控制施工与材料质量，中间验收与竣工验收必须要做好，监理制度的实行，保证工程质量合同条款的签订以及各个工程管理环节所采用的问责制等。为解决县级供电企业电网建设工程实施现场的面广点多、山区地形复杂多变、工程项目管理难度较大以及当前普遍出现的工程专业管理人员较少与工期紧张的矛盾等问题，各县级供电企业需专门设立农村电网的工程管理部门，抽调出专业人员进行集中学习与培训，并结合国网ERP体系的上线，设立项目库，对工程管理实施标准与办法进行修订完善，通过工程管理标准化与规范化的实现，来确保农网的工程质量。

3农网建设管理工程安全要素分析

3.1建立并建全农网工程安全相应管理体系

县级供电公司成立相应的安全管理机构组织，详细制定出工作标准，分工明确，责任及人，对农村电网工程建设的组织、计划、指挥、监控与协调等一系列的工作进行直接管理，从而确保施工时的人身、设备、结构和财产安全以及施工环境相适宜。

3.2加强施工现场的安全监督

企业安监部门需对进入到电力项目工程部的全部施工人员展开安全考核与安全教育，做到上岗必须持证。并且，安监部门需加大工程现场的安全监督力度，及时通报所发现隐患并将责任落实。施工时要针对于电力的工程特征，分析工程的危险源、危险点，对安全交底体制进行严格执行，并定期开展安全学习相关活动，做好现场防护，然后在作业面上做出显著标志，并做好相应安全警示工作。

4农网建设管理工程造价要素分析

4.1对合同加强控制

合同是对双方行为进行约束的法律根据，所以必须保证合同条款的清晰、完整与准确，有较强的可操作性，对双方构成有效制约，并存档备查所有合同。在具体工作时，针对施工合同价款，必须明确其属于总价固定合同、单价固定合同，还是价格可调合同；对工程造价的计价方式，必须对取费标准明确约定，计价方法以及出现调整变更后的处理计价等方式；支付工程款的进度也必须在合同中进行明确约定，且约定好预付款的比例和预留质保金；对施工工程量、范围与承包界线要明确予以表述，以避免发生歧义，引起纠纷；对供电企业所要求的材料限价或是由甲方所供应的也必须于合同中进行明确表述。最后，合同里要避免使用待定、暂定条款。

4.2对工程变更加强控制

工程变更即合同发生变更，指的是对合同中工作内容做出修改，或是取消或追加某项工作。发生工程变更将会对工程进展与工程造价造成影响，所以审批必须要严格进行。①供电单位要做好前期的调研，尽可能降低甲方工程变更的提出。②在接收到施工方变更申报之后，需对工程变更部位、项目或合同中某一文件内容进行认真审核，并对变更依据、原因和相关图纸、文件、资料与变更费用也需进行认真审核。③变更工程要经工程监理与相应管理人员的批准，并严格执行企业所制定审批程序。变更时需注重时效性，且现场签证要及时做好，严禁在事后再补充资料。

4.3工程量签证

在农网实际工程建设时，工程量签证对工程验收、结算的意义均十分重要。县级支公司的工程管理相应部门需严格管理现场签证，三方签证体制要严格执行，供电单位、施工单位、监理单位代表需同时签字方可生效，且签证内容表述需明确、准确、清晰与细致，并量化工程量，和实际相符合。严禁不入现场进行核实，之后补签证或对合同内容简单复述，仅写出工程内容而不写出具体的工作量。对变更工程的签证，须由设计变更相关设计者签字方可生效。在审核工程结算时，避免施工方仅提供使工程费用增加的变更，而瞒报工程费用减少的状况。

4.4加强工程造价的审核管理

加强审核工程造价的预结算是对工程造价有效控制并公平确定，以及规范电网建设市场秩序较为有效的方法。对造价审核工作的搞好，县级供电企业工程管理相应部门的主要措施包含以下几项：①深入工程现场，对工程现场施工环境、施工技术和施工机械，以及设计有关变更与签证项目等进行准确掌握，为工程量审核提供详细的原始材料。②对工程峻工相应结算资料进行整理完善，其主要包含竣工图纸、承包合同、图纸的会审记录、施工组织设计、变更设计通知、工程协商记录、技术工程方案与现场签证的凭据等。③准确套价与取费，预结算需要实是求事并能客观反映实际工程造价，但施工方为了增大利润，通常会有意错算、巧立名目使得变更增加并重复收费，混淆机械、材料与人工消耗量，使工程造价增高，因此，工程管理相应部门需会同技术经济中心认真进行审核，以核减虚增的造价和工程量。

农电管理论文篇（7）

从企业的角度看市场，市场是人、购买力和购买欲望这三个要素的有机结合。首先，人是形成市场的基本前提，人口规模越大，市场就越大；其次，购买力是形成市场的必要条件，具有一定数量的人且又有一定的购买力，则能形成现实的市场；最后，某种商品只有引起消费者的购买欲望，才能产生实际的购买，形成真正的市场。[1]

（一）农村市场人口规模大

目前，我国农村有8亿多人口，2.1亿多个家庭，具有巨大的人口规模；但家电产品拥有饱和度很低。如表1所示。数据来源：《21世纪最成功的家电企业将是成功占领农村市场的企业》，商机，2006-1

从表1可以清楚地看到，农村居民每百户家电拥有量很低。根据国务院发展研究中心、中国家电电器协会等单位联合推出的《2000-2005年中国农村家电市场调查分析咨询报告》显示，我国农村家庭对家电产品的购买意向为143%。也就是说，我国农村市场对家电各类产品的新增需求量可能达到29406930万台。这个新增的需求量是惊人的。

（二）农村居民购买力逐渐提升

近年来，国家对农村税费的减免（据资料显示，国家每年为农民直接减轻了1000多亿元的负担），对农村问题的关注，农村医疗保险的实施,粮价的提高等一系列政策和补贴，使农民的负担大大减轻了，可支配收入迅速提高。因此对家用电器的购买力大大提升。

（三）农村市场购买欲望加剧

随着科技的进步，农村经济文化生活水平的提高，农民结束了那种日出而做，日落而息的传统生活方式，开始追求方便、舒适、丰富多彩的现代新式农村生活。新农村建设的提出与实施，更促进了农村文化生活的丰富、思维生活方式的转变。家电产品恰恰能为农村生活的改变提供便利。在家电产品的不断宣传和农村居民的逐渐使用后，农村居民对家电的购买欲望越来越强烈。农村电网的改造和建设使农民的用电价格大大降低，也刺激了农村居民的购买欲望。农村家电市场已成为家电市场利润的“蓝海”，成为家电企业争夺的一块大蛋糕。

二、农村消费特征

农村家电市场和城市家电市场相比，有显著的差异，具有自己的特征：

（一）农村消费市场具有分散性

全国拥有地级市、区333个，有县级市、区2861个，但拥有的乡镇却多达5万多个。农村市场在地域上十分分散；从农村市场现状可以看出，农村居民总体购买力很高，但由于人口众多，平均到每户的购买力则不高，同时农村居民消费范围比城市居民广，如农业生产资料、农用机械等，分散了农村居民的购买力。这就对农村家电市场的营销网络在广度和深度上提出了更高的要求。

（二）农村消费具有示范性

农民具有强烈的从众心理和攀比心理。农民邻里之间、亲朋之间经常走门串户，谈论各家各户发生的事情，口头传播迅速，在谈论中还会加上自己的评论或者众人的评论。例如某家买了什么家电，好不好，划算不，很快就被其他人知晓，如果大家说这东西好，划算，就能带动一大批人，形成良好的“示范”效应。在农村一些当地的舆论领袖式消费，在扮演“示范性”这个特点时，起了非常重要的作用，体现了“榜样的力量”。从营销角度看，利用好这种示范性，是一种很好的营销策略。

（三）农村家电消费还处在功能性需求阶段

农民收入低、讲究实惠。因此，农民在保障产品基本功能的前提下，价格越低越好，而过多的奢侈功能对他们来说是摆设也不符合他们讲究实惠的心理。以彩电为例，1000多元的彩电在农村最具市场。只要图像和声音清晰即可，而丽音系统、画中画、超重低音、环绕立体音等功能则可以省略。农民文化程度总体不高，喜欢做简单易操作的事。产品的操作越简单越好，操作键上的文字标示要标识中文，实现“傻瓜化”操作。农村的家电使用环境，如电压、信号等不稳定，农村居民对家电这些大件产品的使用寿命期望值高，维修服务在农村也不方便。家电产品要有较长的使用周期、很好的质量保证。（四）农村家电消费时节集中

农民购买家电的时间一般比较集中，主要集中在秋冬季节，这是因为农村居民收入的很大一部分收入来自于农产品的出售，还有在这个时节农活少，结婚等喜庆的安排也多集中在这时节举办。此外，农村居民还在色彩上偏重深色，尤其是红色这一喜庆颜色，在名称上追求吉祥等特征，并且农村消费特征不是一成不变的，随着我国农村经济、文化、生活水平的不断提高，一些消费观念和消费需求会产生相应的变化。家电企业把握这些特征，制定农村市场的营销策略至关重要。

三、以4C营销策略开发农村市场

所谓4C营销策略是指以顾客为中心，根据顾客的需求、顾客的成本、顾客的便利性和与顾客有效沟通，进行营销组合的一种营销策略。[2]

（一）农村消费者的需求

根据对农村消费特征的分析，农村消费者的需求是以“经济实用型”产品为主。家电企业在开发产品应立足于增强产品的基本功能，针对农村市场的消费环境不断进行产品的设计变化，让产品更适合农村的消费者。例如，四川农民喜欢用洗衣机洗地瓜，洗衣机经常出现故障，在这一地区洗衣机的销售量大幅下降。海尔集团通过调查研究发现了这个问题，就根据当地消费者的需求改变设计，扩大了洗衣机的排水口。使得海尔

集团的洗衣机在这一地区销售量急剧上升。

农村的结婚越来越讲究排场，追求陪嫁嫁妆的三大件：电视、洗衣机、冰箱的齐全，并且结婚一般多集中在秋冬季节。针对农村这一需求，推出不同的产品组合，并且赠送喜庆礼品，会极大地促进产品的销售。

农村消费者的示范性，可以带动很大的购买欲望。尤其村里的干部和权威人士使用某个产品，再加上他们的好评，这个带动作用是巨大的。家电企业可以针对这些人进行重点开发，让他们使用本企业的产品，并鼓励他们广泛宣传，对由于他们的宣传产生的购买，适当给予奖励，提高他们的积极性。产品也就顺利在这一市场打开局面。

（二）农村消费者购买家电的成本

农村消费者购买家电的成本主要包括货币成本、时间、精力、体力成本。对农村消费者来说，货币成本是最主要的。价格是农村消费者购买家电产品的决定因素。[3]家电企业必须首先考虑农村消费者的购买力，再考虑产品或服务的成本。价格应在农村消费者能承受的最高限与企业成本最低限之间。只有产品价格农村消费者能接受，才能真正把农村市场的规模做起来，企业的成本降下来。但低价并不代表低质量，企业在保证质量、保证产品基本功能的前提下，省去那些奢侈的附属功能，生产出低价、高质量的产品。

（三）农村消费者的便利性

家电产品不同于快速消费品，具有体积大、重量重的特点。农村消费者购买家电产品便利性的考虑就显得尤为重要。主要体现在：其一，购买的便利性。购买的便利性要求家电企业的销售网络布局要深入农村，要把销售网络布局深化到乡镇。在农村销售的高峰期，家电企业可以组织“大篷车进村”活动，直接把产品送到农民的家中，同时还可以宣传企业的品牌形象。其二，使用的便利性。农民总体文化水平不高，现在很多家电产品智能功能越来越多，但操作复杂。家电企业在产品功能和使用上尽量简单化、“傻瓜化”，让农村消费者方便使用。其三，维修的便利性。农村交通不便，并且像彩电、冰箱这样的大件更是搬运不方便。这就要求企业必须提供上门维修服务，而且服务还必须持续不断。便利性的满足会增加农村消费者的满意度，从而增强购买欲望。

（四）与农村经销商和消费者有效的沟通

农村消费市场地域广且分散，决定了经销商在农村市场中的重要地位，以及和他们有效沟通的重要性。目前农村市场的品牌认知度低，受经销商诱导程度高。家电企业对经销商有效的沟通和激励，会使经销商主推本企业的产品，快速占领农村市场。家电企业要在产品销售前期与经销商进行有效的沟通。

农电管理论文篇（8）

2农村电压电网改造的现状

在农村电网改造中，对农村电网进行了科学合理的规划和布局，使其结构更加合理，更换掉破旧的电路，修好损坏的设备，使电网整体的健康状况得到了极大的改善，刺激了人民的用电需求。各户人家的电灯亮了，电扇转了，逐步用上了洗衣机、电视机等多种家用电器，生活质量得到了极大的提高，也拥有了不一样的文化生活。经济发展也为农村带来了更多发展的机遇，农村招商引资拥有了基本的物质条件，各个乡镇企业的正常运行得到了基本的保证。

3农村电压电网管理方面存在的问题

电网改造在带来诸多好处的同时也给电网的管理带来了难题。在农村的用电管理中还存在着很多问题，值得我们关注与解决。电力系统中仍带有计划经济色彩，在如今电网管理中，存在着收入不公的情况。一些农村电工干的是最累最辛苦最危险的活，拿的却是最微薄的工资，奖金福利少之又少；而一些公司内部的员工，在室内工作却得到更高的薪酬。这是十分不公平的，长此以往，必然会打击到农村电工的工作积极性。倘若因此发生工作失职、管理不当等问题，所引发的后果不堪设想。所以农村电网管理要解决好人员的工资分配问题。近年来，由于电力设备年久失修所引起的意外事故屡见不鲜，因此电力线路设备的维护工作也十分重要。另外，要提高农民的安全意识，安全用电，保护生命财产安全。

4供电部门如何应对现存问题

实现农村电网的信息化也包括要实现电表的自动化记录，从前挨家挨户抄电表的方式太麻烦且容易发生记录错误的现象。实现自动化管理能够更方便快捷地了解各家各户的用电状况，实现农村电网管理的现代化和信息化。供电部门使用计算机技术对农村用电状况进行系统精确的记录和管理也更加直观有效，减少了人力物力的损耗和浪费。和一些发达国家相比，我国农村的电力管理还是有很多需要改进的地方，需要不断学习，采用更加先进的技术和管理模式，达到能够远程控制、系统管理的水平。还要能够预测用电情况的变化趋势，制定更加符合实际的管理模式。

5农村电压电网先进技术在电网管理中的应用

针对农村电网中存在的诸多问题，相关工作人员也提出了多种解决方案，并从中选择出最佳方案。在管理方面也引进了先进的技术，实现管理效率的最大化。例如应用GIS系统进行管理，以便做出更加科学的决策。GIS系统对于农村电力网络来说很适用，但成本很高，工作量也很大，经过改造可以应用于供电站的管理。此外，对于在农村用电采用抄表的方式记录用电量这一状况，相关人员提出了载波集中抄表系统和低成本抄表器等设想，在经济水平较低尚不能实现自动化抄表的地区，可以暂时以低成本的抄表器来替代，这样一来，既解决了数据的记录问题，还能够自动核对，更加系统精确地管理数据。

农电管理论文篇（9）

1.1适应当前形势的发展，实行农电用工规范化管理是企业健康运营的价值所在立足供电所现有人员结构和业务分工实际，结合“三集五大”体系建设，依法科学规范农电用工管理，对促进公司健康发展，有着重要的现实意义。其一，有利于防范劳动用工风险。农电用工问题是历史遗留问题，有着复杂的历史原因和政策背景，统筹考虑现行法律法规、国家配套政策等现实条件，依法明确用工主体，理顺用工关系，建立健全农电用工各项管理制度，能够在很大程度上防范和化解用工风险。其二，有利于提升公司管理水平。农电用工人员数量多，生产服务作业点分散，管理难度大，供电所业务委托工作的实施，为规范农电用工管理创造了条件，研究和分析农电用工规范化管理，必将为供电所业务的专业化分工、社会化运作提供重要的参考和依据。其三，有利于推进和谐企业建设。受各种因素制约，农电用工劳动待遇相对偏低，缺乏归属感，影响了农电用工队伍和谐发展。供电所业务委托实施后，使农电用工成为光明公司的企业员工，建立健全其薪酬标准制度体系，完善农电用工权益保障机制，增强农电用工企业归属感，有利于农电队伍持续稳定。其四，有利于推进依法治企工作。随着依法治企工作的不断深入，农电用工法律意识和自我防范意识逐渐增强。基于此，县供电企业必须依据法律法规，完善各类组织保障体系，建立健全适合农电工作的各项管理制度，将业务委托工作做实，切实维护企业和农电用工的合法权益。1.2综合农电用工的现状，加强农电用工规范化管理是企业提质增效的当务之急年龄结构偏大。临朐县供电公司现有农电用工407人，平均年龄为46.19岁。由于年龄问题部分人员已无法参与线路架设等高处作业，加上农电用工知识层次和综合素质偏低，对新知识、新技术的接受能力较差，在当前的信息化时代很难完成集抄设备运维工作，直接影响到农电管理工作的开展。管理基础薄弱。虽然实行了业务委托，但部分管理机制仍沿用老办法，在劳动组织管理方面难以操作，开展农电用工岗位测评、规范光明公司的组织机构和岗位设置不好把握；在人员入口方面，国家电网公司已经关闭各类形式农电用工大门，人员后备不足甚至面临断层；在职业发展通道方面，因集体企业性质限制，农电用工的上升空间和作用发挥依然有限。考核激励机制不够完善。考核标准过于笼统，绩效指标与实际考核不尽一致，考核主要与供电所效益、员工岗位等因素相关，对工作效率、工作质量等难以量化因素考核较少，造成只要是岗位、岗级相同，收入差别就很小。由于激励方式主要是薪酬激励，短期效果明显，表面矛盾化解快，但从某种意义上助长了农电用工对薪酬调整的期望周期和期望值。培训管理缺乏针对性。各类农电用工培训项目未能充分考虑农电生产特点，普遍存在培训内容更新慢、不系统，与业务调整不吻合等问题；农电用工培训不分年龄、文化程度，同样的一套培训体系，“通吃”的做法达不到“通吃”的效果，培训形式大于内容，重过程、轻质量，致使部分供电所对送培工作积极性不高，培训达不到预期效果。

2规范农电用工管理的探索

2.1加强定员定额管理，促进农电用工管理标准化以定员指导用工。将各供电所配电线路、配电台区、配电变压器、营业户数等设备台账数据导入人力资源管控系统劳动定员模块，进而生成各供电所测算定员，以测算定员为依据进行供电所人员调配，为开展劳动定额管理奠定坚实的人员配置基础。以定额促进定员。采取经验估工法和工时测定法相结合的方式，针对供电所抢修、维修项目以及工作环境、施工路程等综合因素，详细制定接户线更换、计量表箱更换、催费等农电用工标准作业项目的工作限额标准和责任分工表，逐人进行工作任务核实核定，形成农电用工工作任务分解到标准作业项目、标准作业项目责任到人的工作模式。以管理优化定额。根据各供电所实际业务需要，明确每名农电用工的常规和机动工作时间，健全周派工管理工作例会制度，细化日工作任务，合理安排工作计划；以关键绩效指标的设定与分解、绩效评估与考核、绩效沟通与反馈等为主要着眼点，建立健全涵盖安全管理、集抄运维、营销抄核收业扩及GIS建设、优质服务、劳动纪律等方面内容的农电用工绩效考核体系，提高工作业绩和效率。

2.2规范人员配置管理，促进农电用工管理人性化加强岗位异动管理。针对部分供电所人员老龄化和超缺员情况，有选择地将相邻相近供电所的农电用工配置到缺员供电所，实现人员补充。对于班组长、专责人等岗位的数量进行严格限制，连续2—3个年度考核排名靠后的下降1个岗级，并重新进行公开竞聘，打破农电用工固有待遇“不会降”的观念。强化岗位公开竞聘。根据农电用工岗位职责与任职资格，结合绩效情况，实施岗位动态管理，采用竞聘上岗、选聘等多种方式优化人员配置，实现人岗匹配、人事相宜。农电用工人员配置可以采用分层管理模式，供电所内部的岗位竞聘可由供电所自行组织。通过公开竞聘、择优选拔等方式，选取部分优秀农电用工充实到相关技术、管理工作岗位。拓宽农电用工职业通道。根据国家电网公司“四级四类”人才管理理念，探索建立农电用工人才管理机制，区分运检、营销、综合等专业开展优秀人才评选，每年或者每2年一届，根据情况设置若干级别，相应的级别对应一定的优秀人才补贴。鼓励并推介优秀农电用工参加地方各级政府组织的优秀人才、首席技师评选，提高农电用工的社会地位。

农电管理论文篇（10）

（二）以市场为导向，转变适应市场化的电力营销策略

随着市场经济体制改革的不断深入，供电企业逐步走向市场化，电力市场营销服务市场化已是大势所趋，在农网营销中，供电企业应以市场为导向，深化营销改革，转变营销策略，适应市场化进程，在服务社会的同时推动企业的不断发展。

1、摒弃“重生产，轻营销”的思想，树立“用户第一”的营销观念。

供电企业要实现经济效益的增长，就必须以市场为导向，提高营销意识，转变市场营销观念，明确农电营销的重要性，树立“用户第一”的思想和“大营销、大市场、大服务”的营销理念，建立以营销为龙头，生产、财务、人力等部门整体协同运作机制，以全面理解满足客户需求为营销核心，了解不同层次消费者的需求，运用市场营销观点制定公司的市场营销计划，以周到的服务和适当的价格获得企业较好的经济效益。

2、坚持教育引导和奖惩并重的原则，不断优化营销队伍的服务水平。