减少环境污染的建议篇（1）

Abstract: our livestock farming systems develops rapidly, following is emissions significantly increasing, the serious pollution of environment. However, at present, China's most farms to environment control of consciousness, cause our country breeding industry also faces a lot of problems. So it is necessary to improve the current farming, and through the construction pollution treatment facilities reduce pollution to the environment.

Keywords: reduce, livestock and poultry, pollutants

中图分类号：S954文献标识码：A 文章编号：

引 言：近年来，随着国内、国际市场的大量需求，我国的畜禽养殖业发展迅猛，从以前分散经营、逐步转变到现在的生产区域集中化，这样，大大提高了畜禽生产效率。但是，饲养密度的大幅度提高，对饲养环境提出了更高的要求，不然则会严重污染我国的环境，尤其是水污染环境。

1．畜禽养殖对环境的污染

1.1 畜禽养殖对水环境的污染

畜禽养殖对水环境的污染主要为有机物污染，指的是养殖场粪污中含有的碳氢化合物、含氮磷的有机物和未被消化的营养物质排放进入到自然水体后，可使水体悬浮物、化学需氧量、氨氮、生化需氧量升高，进而导致水质的恶化。据统计，规模化养殖场生产一头猪约产生4吨污水，一个年出栏一万头的肥猪生产线，每天清洁地面、冲洗粪沟及猪饮水时浪费而产生的污水总量为100立方米—150立方米，化学需氧量平均为1500毫克/升，总氮接近1100毫克/升，总磷约440毫克/升，并在猪场的污水中检测出致病性肠杆菌、变形杆菌、沙门杆菌和猪丹毒等。

1.2 畜禽养殖对大气环境的污染

养殖场产生的有毒气体、粉尘、病原微生物排入大气后，会造成大气环境的恶化，如果超过了大气环境的承受力，将对人和动物造成危害。

1.3 畜禽养殖对土壤环境的污染

养殖场的粪污不经无害化处理直接进入土壤，粪污中的有机物被土壤中的微生物分解，一部分被植物利用，一部分被微生物降解为二氧化碳和水。但是，目前我国畜禽的饲养密度大幅度提高，所排放的粪污超过了土壤的承受能力，导致出现不完全降解或厌氧腐解。如果不进行处理，势必引起土壤成分和性状发生改变，破坏了土壤的基本功能，严重的会对土壤的本身结构造成破坏和改变，进而影响生活于其上的人和动物的健康。

2.减少污染物排放的方法

2.1 调控喂养饲料

不同品种的畜禽所需的营养各不相同，可以根据畜禽品种的不同配置饲料。饲料原料的营养成分随收获时间、地域等不同，其差异也较大。因此做饲料配方时要检测原料各营养成分的含量，准确的反映饲料的营养价值。

2.1.1以理想蛋白模式配置饲料，可改善饲料氨基酸平衡，使氮的排放量最小。应用理想蛋白概念配制日粮，在满足有效氨基酸需要的基础上，可以适当降低蛋白水平，并不会影响畜禽生产的性能，而氮的排放量可以减少30%。

2.1.2在日粮中添加植酸酶，可以提高畜禽饲料中植酸磷的利用率，从而可以降低日粮中无机磷的添加量，可使磷的排泄量减少20%以上。

2.1.3加入微量元素添加剂，在消化道中可以溶解，而且由于它是电中性，可以防止金属元素被吸附在有碍元素吸收的不溶胶体上，因此，它具有容易吸收、效价高的特点，进而降低铜、锌和砷的排放。

2.2 改进养殖方式

规模化畜禽养殖场要逐步将养殖方式改进为生物发酵床。主要就是将微生物垫料铺垫在养殖场内，让畜禽吃喝拉撒都在垫料上面，靠垫料中的微生物发酵作用和垫料本身的吸附作用，把排泄出来的粪和尿进行分解同化和利用，转变为无臭无害的物质和菌体蛋白质，部分可供给畜禽食用，所铺设的垫料可以制作有机肥或者还田。采用生物发酵床的养殖场内无恶臭、干净卫生，减少了对大气环境的污染，并且畜禽所产生的粪污在垫料上得到有效分解，降低了对水体环境的污染。

2.3 建设治污设施

有条件的规模化畜禽养殖场可以采用全过程综合治理技术进行处理，包括专门的粪污处置及贮存区域，建设雨污分离污水收集系统，分别修建雨水沟和污水管道，在场区内外设置污水收集输送系统，采用干清粪的方法收集粪便，尿液进入沼气池发酵处理，沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放，粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥。

2.4 种、养结合，综合利用还田

规模化畜禽养殖场建设有全过程、全要素的污染治理设施，没有独立的污水排放口，且所生产的废弃物综合利用产品（有机肥、生物处理、沼渣、沼液及经处理后的污水等）完全进入农田利用（需配备与养殖规模相适应的消纳土地，以生猪计算每存栏3头不少于1亩土地，处理工艺若修建有固液分离设备和水解酸化池的，以生猪计算每存栏5头不少于1亩土地）。对化学需氧量、氮、磷低于农灌标准的排放废水可作为灌溉用水，对高于农灌标准的达标排放废水应参照肥料施用方式用于农田。农田消纳应符合农田对肥、水种植需求，应尽量减少农田二次输出。

总结

目前我国畜禽养殖水污染物的排放已超过工业源，如果不进行治理，势必严重影响我国的水环境。环保部门应与农业部门进行紧密结合，针对各自辖区内的养殖场进行有效的治理，减少污染排放。

参考文献

［1］肖俊武.关于目前畜禽生产环境浅谈，关于畜禽的环境控制，2011.

减少环境污染的建议篇（2）

二、建筑施工中环境污染的原因 

在建筑施工时，每一项建筑活动都可能对环境造成一定的影响。笔者在下文主要分析建筑施工所产生的大气污染、水污染、噪音污染的原因。 

建筑施工中大气污染主要来自五个方面：（1）运输车辆及施工车辆在施工运输中所产生的地面扬尘。（2）土方的堆放、清运、场地平整等施工活动中产生的灰尘。（3）建筑材料等，如水泥在装卸、运输中产生的灰尘。（4）施工垃圾在运输和处理中产生的扬尘。（5）施工机械设备以及施工车辆所排放的废气，也对大气产生严重的污染。 

建筑施工中水污染主要来自两个方面：（1）生活废水，主要是施工人员的洗涤废水、食堂废水、冲厕水等。（2）各种建筑施工设备在清洗、使用过程中所排放的废水。这些废水在排放之后，没有及时进行处理，导致产生严重的水污染。 

建筑施工中噪音污染主要来自三个方面：（1）施工活动，主要是在建筑施工的过程中，施工人员进行各项操作时，产生了严重的噪音污染。（2）运输车辆，主要是在建筑施工的过程中，运输车辆在运输各项建筑材料时，发出鸣笛，长时间的鸣笛在一定程度上造成严重的噪音污染。（3）施工机械设备在建筑施工中，发出许多噪音，这也对周边的人民造成严重的噪音污染。笔者通过分析建筑施工中产生环境污染的原因，提出相应的解决措施。 

三、建筑施工中环境保护的措施 

笔者在上文已经分析了建筑施工过程中产生环境问题的原因，将结合实际对不同的污染提出相应的解决措施，保护施工中的环境建设。 

（一）完善环境保护体系 

首先，建议应该完善相应的环境保护体系。建筑施工公司在企业内部建立并不断完善环境保护制度，如及时处理施工所用剩的建筑材料、使用清洁能源。其次，加强环保重要性的宣传，提高相关人员的环境危机意识，使环保观念深入人心，在施工或生活中时时坚持保护周边的环境。最后，营造一个环保、清洁的社会，提高人们群众的生活质量。 

（二）应对大气污染的保护措施 

我们在上文分析了大气污染主要是来自五个方面，为了防止这些粉尘的污染。笔者建议施工运输车辆在装载时，建筑材料不宜过满，并在车辆材料上进行遮盖、加强材料在车辆上的紧密性，及时处理那些从车辆中散落的材料；合理管制施工现场，统一堆放石材、水泥等建筑施工材料，工作人员应及时处理不合格的材料，减少这些材料的搬运次数；对施工现场进行设围栏，尽量减少扬尘的扩散范围。 

（三）应对水污染的保护措施 

上文分析了在建筑施工中水污染主要是来自两个方面，为了防止这些水污染。应该加强各类运输车辆或建筑施工机械设备所使用的机油、燃油，那些废弃的油脂物不能随意排放进河流或水体中，要先进行一定的处理；建筑施工单位所产生的生活污水应要科学处理，循环运用，冲洗厕所的污水不能直接排放；施工设备在使用一定时间之后，需要进行清洗，那么对于这些设备清洗的污水，不能直接排放如河流中，需要进行科学的处理后，再进行排放。以达到水资源的保护目的，完成对整个生态环境和生活环境的保护。 

（四）应对噪音污染的保护措施 

我们在上文分析了在建筑施工中噪音污染，为了减少施工中的噪音污染。笔者建议在施工中使用一些高科技的噪音屏蔽设备，运用低噪音的建筑施工办法；加强运输辆的科学管理，减少夜晚运输，并减少车辆鸣笛；合理安排施工时间，夜晚避免噪音大的活动，加强施工管理，严格遵循相关的噪音规定。通过这些措施来减少噪音污染，建设一个低噪音的社会。 

四、结束语 

建筑施工虽然会产生一些严重的环境问题，但只要结合实际，对症下药，对不同类型的污染提出相应的解决措施，这可以减少建筑施工的污染问题。因此笔者通过分析原因，提出建议，为建设环保、绿色、和谐的环境尽一份自己的责任，也希望施工建筑人员能从中吸取教训，科学地进行施工。 

参考文献 

减少环境污染的建议篇（3）

《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《珠江三角洲大气重污染应急预案》、《深圳市突发事件总体应急预案》、《城市大气重污染应急预案编制指南》等。

（二）工作原则。

1．统一指挥、分工负责。市政府成立大气污染应急指挥部（以下简称应急指挥部），组织、协调、指挥大气污染预警与应急响应工作。市有关部门和各区政府、新区管委会按职能密切配合、分工协作，确保应急措施落实到位。

2．分级分区、注重成效。根据大气污染情况建立不同级别的污染等级及相应的应急措施，划分不同的预警与应急响应分区，确保应急措施的有效性，优化应急预警与响应流程，提高时效性。

3．预防为主、防控结合。建立健全大气污染预报预警应急体系，对潜在污染做到早预报、早报告、早处置，加强大气污染防治工作，不断促进环境空气质量改善。

（三）适用范围。

本预案适用于发生在本市行政区域内的大气污染预警与应急响应工作。

（四）大气污染预警与应急响应分级。

按照环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定》的分级方法，结合深圳市空气质量状况，将大气污染预警与应急响应分为三级，具体分级为：

Ⅲ级预警：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（AQI）在101-200范围，即空气质量达到轻度污染或中度污染时，启动Ⅲ级预警。

Ⅱ级预警与应急响应：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（AQI）在201-300范围，即空气质量达到重度污染时，启动Ⅱ级预警与应急响应。

I级预警与应急响应：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（AQI）大于300，即空气质量达到严重污染时，启动I级预警与应急响应。

（五）大气污染预警与应急响应分区。

1．预警与应急响应分区。

根据本市各区空气质量状况及污染源分布情况，将本市划分为2个预警与应急响应分区，按照不同分区的空气质量预报情况，启动不同的应急措施。具体分区为：

西部区：包括南山区、宝安区、光明新区、龙华新区等4个区（新区）；

中东部区：包括福田区、罗湖区、盐田区、龙岗区、坪山新区、大鹏新区等6个区（新区）。

2．分区执行要求。

建议性污染减排措施和机动车限行强制性措施全市执行；其他强制性污染减排措施按分区执行原则，依据预警与应急响应等级分区实施。

二、组织机构和职责

（一）领导机构。

应急指挥部总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长担任，执行总指挥由市人居环境委主任担任。成员由市经贸信息委、财政委、规划国土委、人居环境委、交通运输委、卫生计生委、教育局、监察局、住房建设局、市场监管局、水务局、城管局、气象局、建筑工务署、公安交警局、新闻办和各区政府、新区管委会负责同志组成。

（二）工作机构。

应急指挥部办公室设在市人居环境委，负责应急指挥部的日常工作，确定预警与应急响应等级，督查市有关部门和各区政府、新区管委会对预警与应急响应措施的落实情况。应急指挥部办公室内设监测预警工作组、专家会商工作组、新闻宣传工作组、检查督导工作组、后勤保障工作组，各工作组由市人居环境委负责组建。

应急指挥部各成员单位应按照职责分工制定本部门、本辖区的应急措施实施方案，报应急指挥部办公室备案，并在大气污染预警与应急响应时组织实施。

（三）应急专家组。

为了保证大气污染预警与应急响应决策的科学性，应急指挥部办公室负责组建和管理大气污染应急专家库，组成大气污染应急专家组，建立专家会商机制。专家会商采取现场会商与视频会商结合的方式进行。依据大气污染预警与应急响应的分级，专家会商划分为三个层次：当需启动或解除大气污染Ⅲ级预警时，由会商工作组内专业人员会商形成结论；当需启动或解除大气污染Ⅱ级预警与应急响应时，至少需3位本地专家参加会商；当需启动或解除大气污染I级预警与应急响应时，至少需3位本地专家和2位外地专家参加会商。

三、运行机制

（一）预警与应急响应机制。

1．预警应急信息分析及专家会商。

监测预警工作组根据实时空气质量监测数据，结合市气象局对未来24小时天气形势研判，预测未来24小时空气质量指数（AQI）可能达到100以上，由专家会商工作组组织专家会商，分析是否启动预警与应急响应，并由应急指挥部办公室按程序向应急指挥部报送会商结论和应急启动建议。

本市未达到相应级别，但由于珠三角区域应急联动需要时，应急指挥部办公室按程序报送应急启动建议。

2．应急启动决策。

大气污染Ⅲ级预警由应急指挥部办公室决定启动，并及时健康提示和建议性污染减排措施。

大气污染Ⅱ级预警与应急响应由应急指挥部审议并由应急指挥部总指挥决定启动，并在12小时内将污染情况上报珠江三角洲区域大气重污染应急领导小组办公室。

大气污染I级预警与应急响应由应急指挥部审议并将相关文件报送市长决定启动，并在12小时内将污染情况上报珠江三角洲区域大气重污染应急领导小组办公室。

3．预警应急信息。

应急指挥部办公室根据预警与应急响应等级，通过深圳市突发事件预警信息系统及网络、电视、广播、报纸、手机短信等手段，预警应急信息。

市人居环境委牵头，市交通运输委、公安交警局配合，联合机动车限行公告，并且利用网络、电视、广播、报纸等多种媒体加强宣传。

市经贸信息委负责为预警应急措施提供短信等通信保障。

4．应急措施实施。

各区政府和新区管委会、市有关部门和相关单位在应急指挥部应急响应通知后，立即启动应急预案，按各自职责落实本预案规定的各项应急措施，并向应急指挥部办公室报告落实情况。检查督导工作组应及时组织对各单位应急措施落实情况进行检查督导。

5．预警与应急响应解除。

监测预警工作组根据实时空气质量监测数据，结合市气象局对未来24小时天气形势研判，预测未来24小时空气质量指数（AQI）回落至100以下且环境空气质量将明显好转时，由专家会商工作组组织专家会商，形成终止应急措施的建议，并由应急指挥部办公室按程序报应急指挥部。

大气污染Ⅲ级预警由应急指挥部办公室决定解除。大气污染Ⅱ级预警与应急响应由应急指挥部审议并由应急指挥部总指挥决定解除。大气污染I级预警与应急响应由应急指挥部审议并报经市长同意后解除。

（二）大气污染应急措施。

根据大气污染预警与应急响应级别分3个级别采取相应的污染应急措施，包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。原则上由低到高逐级启动，在特殊时期及突发情况下，按相应程序可越级启动应急措施。

1．大气污染Ⅲ级预警措施。

（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，减少户外运动（市新闻办负责）。

（2）建议性污染减排措施。倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放，建议性减排措施包括：尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。加大道路洒水降尘频次，减少交通扬尘污染（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。

2．大气污染Ⅱ级预警与应急响应措施。

（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，停止户外运动；建议中小学停止户外运动；一般人群应减少户外活动（市教育局、新闻办负责）。

（2）建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行（市新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放（各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。

（3）强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下，大气污染达到Ⅱ级预警时，采取以下强制性污染减排措施：

使用生物质成型燃料的锅炉未安装在线监控设施并与环保部门联网的，责令停用（各区政府和新区管委会负责）。

全天24小时在全市范围对柴油车实行单双号限行，对其他机动车（电动车除外）采取按当天日期对应的车牌尾号（车牌号最后一位阿拉伯数字）限行。但以下车辆不受本限行措施限制：执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、环卫车、应急指挥车和解放军、武警部队车辆；按规定线路行驶的城市公共汽车和疏港物流车辆；20座（含20座）以上的大型载客汽车；行经本市行政区域内高速公路且不行经本市行政区域其他道路的过境车辆（市人居环境委、交通运输委、公安交警局负责）。

除重大工程项目外，所有施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清运等施工作业（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。

在日常道路保洁频次的基础上，每日对工地周边及扬尘污染严重道路增加洒水降尘作业2次（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。

加强巡查执法力度，禁止露天烧烤等无油烟净化设施的污染行为（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。

使用油性涂料、胶合剂、有机溶剂等进行生产的挥发性有机物排放重点企业，未规范有机废气排污口或无后处理设施的，停产或停业（各区政府和新区管委会负责）。

3．大气污染I级预警与应急响应措施。

（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，避免体力消耗；中小学和幼儿园停课；一般人群应避免户外活动；停止露天体育比赛活动（市教育局、新闻办负责）。

（2）建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行（市新闻办负责）。减少机动车日间加油（市新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用（市市场监督局负责，市新闻办配合）。排污单位控制污染工序生产，减少污染排放（各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。

（3）强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下，在大气污染达到I级预警时，实施更加严格的强制性污染减排措施：

责令使用生物质成型燃料、柴油等污染燃料的锅炉停用（各区政府和新区管委会负责）。

全天24小时在全市范围对柴油车实施禁行，对其他机动车（电动车除外）采取单双号限行。但以下车辆不受本限行措施限制：执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、应急指挥车和解放军、武警部队车辆；按规定线路行驶的城市公共汽车和疏港物流车辆；20座（含20座）以上的大型载客汽车（市人居环境委、交通运输委、公安交警局负责）。

全市建筑施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清运等施工作业（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。

在日常道路保洁频次的基础上，每日增加洒水降尘作业2次以上（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。

加强巡查执法力度，禁止露天烧烤等无油烟净化设施的污染行为（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。

使用油性涂料、胶合剂、有机溶剂等进行生产的挥发性有机物排放重点企业，停产或停业（各区政府和新区管委会负责）。

全市施工工地停止油漆喷涂和粉刷作业（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。

四、保障措施

（一）加强预警应急体系建设。

完善空气质量预报系统建设，提高预报结果的时效性和准确性，确保满足预警应急的要求。加强大气污染预警应急基础平台建设，实现空气质量监测、预报、预警信息及天气形势预报信息资源共享，为政府决策提供及时、准确的信息资料。

（二）加大宣传教育力度。

依托新闻媒体，广泛开展形式多样的大气环境保护宣传教育活动，提高市民对降低大气污染、促进空气质量改善的认识，引导社会各界自觉采取污染减排措施，共同承担防治大气污染的社会责任。同时，确保大气污染预警应急信息有效传达，提醒市民采取适当的健康防护措施。

（三）加强执法监督。

市人居环境委、城管局、公安交警局等部门在各自职责范围内加强对违法排污的执法力度，切实落实应急预案的减排措施。

市公安交警局加强冒黑烟车执法，在启动Ⅱ级预警与应急响应时，机动车尾气路检组数量增加到10个；启动I级预警与应急响应时，机动车尾气路检组数量增加到20个。

（四）落实经费保障。

市、区财政对大气污染应急工作所需资金予以保障。

（五）开展应急演练。

根据本市实际情况和工作需要，结合应急预案，定期组织开展本预案应急演练，以检验应急预案的可行性和有效性。应急演练由应急指挥部办公室组织有关部门制定方案，经应急指挥部批准后组织实施。

（六）加强应急培训。

坚持平战结合的原则，定期组织开展大气污染应急队伍相关知识、技能的培训，推广最新知识和先进技术，培养一批训练有素的大气污染应急预报、监测、处置等专门人才。应急培训由应急指挥部办公室负责组织开展。

（七）加强监督考核。

应急指挥部办公室监督考核各相关单位对本预案规定职责的落实情况。在应急行动期间加大对各类应急行动措施执行力度的巡查，确保措施有效落实，对未落实措施要求或措施执行不力的，由监察部门依照有关规定追究问责。

（八）强化各区政府和新区管委会职责。

各区政府和新区管委会应建立相应的应急指挥机构，负责落实本预案启动时辖区内工业企业污染减排措施，并配合做好辖区内扬尘污染控制及机动车停驶工作。

（九）落实区域预警与应急响应措施。

减少环境污染的建议篇（4）

为规范和强化环境空气质量考核预警、重污染天气应对管理工作，建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力，减少重污染天气发生频率和污染程度，保障环境安全和公众身体健康，编制本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函﹝2018﹞875）、原环境保护部办公厅《关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）、《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）的通知》（鄂政发〔2018〕44号）、《湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》（鄂政办发〔2019〕16号）、《环境空气质量标准》（gb3095-2012）、《环境空气质量指数(aqi)技术规定(试行)》(hj633-2012)等法律法规和规定。

（三）定义

本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（aqi）技术规定（试行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空气环境质量达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。

（四）适用范围

本预案适用于阳新县范围内重污染天气应对工作。

（五）工作原则

坚持以人为本、预防为主，属地管理、统一领导，加强预警、提前响应，部门联动、社会参与的原则。

（六）预案体系

本预案是我县突发环境事件应急预案体系的组成部分，其下级预案包括县政府相关部门实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。

阳新县重污染天气应急预案应包含本级政府相关部门重污染天气应对实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。

当国家区域性重污染天气应急预案、湖北省重污染天气应急预案、黄石市重污染天气应急预案启动时，本预案要服从国家区域性、湖北省重污染天气应急预案或黄石市重污染天气应急预案的要求。

二、应急组织体系及职责

（一）组织机构与职责

成立县重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责阳新县重污染天气应急组织、指挥和决策。分管副县长任指挥长，县政府办分管副主任、县委宣传部副部长、县环保局局长担任副指挥长，县财政局、县环保局、县住建局、县城管执法局、县自然资源和规划局、县经信局、县发改局、县交通局、县公安局、县卫生健康局、县教育局、县市场监督管理局、县农业农村局、县水利和湖泊局、县气象局、县供电公司、各镇（区）分管负责人为成员。指挥部办公室设在县环保局，县环保局分管负责人任办公室主任。主要负责贯彻指挥部的指令和部署，组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息和上报，督导指挥部各成员单位落实重污染天气职责分工，组建重污染天气督导检查组，指导重污染天气应对工作，组织对重污染天气应对工作进行分析、总结，负责重污染天气应急预案管理有关工作，承担指挥部交办的其他工作（指挥部领导小组名单见附件）。

（二）成员单位职责

1.县委宣传部负责预案的宣传工作，发挥媒体作用，加大对公众健康防护，建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；

督导广播电台、电视台、报刊、网络等媒体及微博、微信、客户端等新媒体平台，做好宣传、信息和新闻报道等工作；

引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提供公众的防范能力。

2.县发改局负责制定重污染天气电力行业重点排污企业应急保障预案，组织相关企业编制和落实重污染天气应急响应操作方案；

协调预警或应急状态下的能源保障工作；

负责对电力行业重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。

3.县教育局负责组织指导幼儿园及学校落实停止户外活动、停课等应急响应措施，开展学生防护大气重污染应急知识宣传教育和应急演练。

4.县经信局负责制定重污染天气非电力行业重点排污企业应急保障预案并组织落实；

负责对重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。

5.县公安局负责制定重污染天气机动车禁、限行应急保障预案并组织落实；

制定城区内禁止燃放烟花爆竹实施方案并组织实施；

协同开展高污染排放车辆检查等其他大气污染防治执法工作。

6.县财政局负责做好重污染天气预警与应急工作所需县级经费保障；

保障区域环境空气质量预警、大气重污染应急所需资金并加强预算绩效管理。

7.县环保局负责重污染天气应对工作统筹协调；

负责环境空气质量监测,会同县气象局开展重污染天气预警会商和环境空气质量预报,向指挥部办公室报告预警建议,并根据指挥部办公室指令预警信息;督促制定重污染天气大气污染物排放情况执法检查方案,并督导落实；

加大农作物秸秆露天禁烧工作力度；

落实大气工业源“一厂一策”，实施应急减排清单式管理。

8.县住建局负责督导建筑工地、市政工程工地、拆迁工地、预拌混泥土企业、预拌砂浆企业、建筑工地及工程机械落实应急响应减排措施。

9.县城管执法局负责加强城区道路清扫、冲洗作业；

加强渣土车运输扬尘污染监管和查处力度；

实施餐饮服务业油烟、露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染，配合公安部门做好城区内禁止燃放烟花爆竹工作。

10.县自然资源和规划局负责督导矿山企业落实应急响应减排措施。

11.县交通局负责开展城区违规运输车辆查处、加大公共交通运力应急保障力度，督导城区进出口道路、公路建设工程机械落实应急响应减排措施；

会同相关部门制定大宗物料运输物流企业错峰运输管控方案并组织实施。

12.县农业农村局负责制定全县农作物秸秆综合利用工作方案，并组织落实；

积极配合生态环境部门开展农作物秸秆露天禁烧工作。

13.县卫生健康局负责开展大气重污染防病知识宣传，组织、协调医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗和救治工作，及时处置应重污染天气引发的公共卫生事件。

14.县市场监督管理局负责组织开展重污染天气应急响应期间商品煤质量监管，锅炉节能标准执行情况和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查，打击生产、销售非标车（船）用燃料等专项行动。

15.县水利和湖泊局负责制定重污染天气水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制实施方案，并督导落实。

16.县供电公司负责管控企业用电量调度，积极配合政府部门采取相应强制措施。

17.县气象局负责制定重污染天气气象保障预案并组织落实；

及时提供重污染天气气象预报信息，与环保等部门联合开展环境空气质量预报、预警会商与，适时开展人工影响天气作业。

各镇（区）对本辖区内重污染天气应急管理工作负全责，健全重污染天气应急工作体系，制订和完善本区域重污染天气应急预案，及时有效应对重污染天气，降低人为活动对本辖区大气环境质量的影响。

三、监测与预警

（一）监测

县环保局、县气象局应当建立健全环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享；

建立会商研判机制,重污染天气过程期间,每日对气象要素与污染成分聚合态势和aqi进行分析、研判,及时提出、调整、解除预警建议,为预警、响应工作提供决策依据。

（二）预警

1.预警分级

重污染天气预警统一以空气质量指数（aqi）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以aqi＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。

重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,各级别分级标准为:

（1）Ⅲ级（黄色预警）:预测aqi日均值>200，将持续2天(48小时)及以上且未达到高级别预警条件。

（2）Ⅱ级（橙色预警）:预测aqi日均值>200并将持续3天(72小时)且出现aqi日均值>300的情况。

（3）Ⅰ级（红色预警）:预测aqi日均值>200并将持续4天(96小时)及以上且aqi日均值>300并将持续2天(48小时)及以上；

或预测aqi日均值达到500。

坚持预防优先的原则，当预测未来24小时出现pm10均值浓度＞150μg/m3、pm2.5均值浓度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小时滑动平均浓度＞160μg/m3，且未达到黄色预警级别时，应加强公众健康防护信息提示，结合实际情况可以采取临时管控措施或提前采取黄石预警响应措施。

因沙尘造成的重污染天气，参照生态环境部关于沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。

2.预警条件

当预测可能出现上述重污染天气条件时,应当按空气质量预报结果上限确定预警级别。

3.预警

达到县级预警条件或接到市级预警启动通知时,县指挥部办公室拟制《启动阳新重污染天气应急预警建议》报指挥部审批。启动Ⅲ级（黄石预警）由指挥部指挥长批准，启动Ⅱ级（橙色预警）、Ⅰ级（红色预警）经指挥部同意后由县长批准。指挥部办公室负责组织本县的预警信息，通知各成员单位启动应急响应。

4.预警的调整与解除

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况及时调整到相应级别的预警。

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。预警调整、解除的主体及程序和预警信息相同。

四、应急响应

（一）预案启动。启动阳新县重污染天气应急预警后，即启动本预案。预案启动后，指挥部各成员单位应按照各自职责和具体应急行动方案，迅速开展应急响应。

（二）分级响应。按照预警时确定的时间启动应急响应。当黄色预警时,启动Ⅲ级应急响应；

当橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应；

当红色预警时,启动Ⅰ级应急响应。当市级预警时,应当启动不低于市级预警级别的应急响应;已启动红色预警时,仍执行Ⅰ级应急响应。

（三）响应措施。预警信息后，县指挥部应当立即组织有关部门、单位和相关企业进入应急响应状态，并采取相应级别的响应措施。

1.预警Ⅲ级（黄色）响应

（1）健康防护措施。儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者尽量停留在室内，暂停户外活动；

一般人群减少户外活动，尽量减少开窗通风时间。室外作业人员采取必要的防护措施。

（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。

（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次2次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产10%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行限行管制。

2.预警Ⅱ级（橙色）响应

（1）健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗；

一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。

（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。

（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次3次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产20%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。

3.预警i级（红色）响应

（1）健康防护提醒措施。儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗;一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。

（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。

（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次4次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产30%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。

五、信息公开

1.信息公开内容

信息公开内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

2.信息公开形式

通过广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

3.信息公开组织

阳新县重污染天气应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开，宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。

4.信息报告

环保部门和气象部门应当及时将本辖区内重污染天气黄色及以上级别预警的启动、级别调整和解除情况每日通过网络或传真按时上报。内容包括发生重污染天气城市的预警启动时间、级别、主要污染物、采取的应急措施、预警信息情况等内容。

5.响应终止

预警解除即响应终止。响应终止由市级指挥部办公室下达指令,县政府根据指令,结合当地重污染天气实际下达本级响应终止指令。

六、总结评估

指挥部各成员单位和相关企业应做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。应急响应终止后3个工作日内，指挥部各成员单位将应急措施落实情况以书面形式报指挥部办公室，指挥部办公室组织有关部门和专家进行总结评估，提出改进建议报县人民政府和市级重污染天气应急指挥部。

七、保障措施

（一）组织保障。当发生大范围区域大气重度或严重污染时，在县大气重污染天气应急指挥部的统一督导下，各相关单位要加强组织领导，明确职责，建立健全工作机制，完善重污染天气应急预案体系，提高应急处置能力，主动、科学、有效应对重污染天气，促进本地区空气质量持续好转，确保环境安全。

（二）物资保障。相关单位根据各自职能，储备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等常备应急救援物资，同时加强日常管理和维护保养。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。

（三）通信与信息保障。建立和完善阳新县重污染天气应急指挥系统，各成员单位应明确应急负责人和联络员，确保通信联络畅通。

减少环境污染的建议篇（5）

 主任、各位副主任、各位委员：

根据市三届人大常委会第二十二次会议的决定，市环保局被列为2011度年市人大常委会工作评议三个单位之一。这既体现了市人大对环境保护工作的重视和关心，也是对我们环境保护工作的一次检验。在此，我谨代表全局干部职工衷心感谢市人大常委会长期以来对环境保护工作的关心和支持! 对评议组各位领导深入基层开展评议、座谈、调查表示深深的敬意!下面，我将我市2009年以来的环境保护工作向人大常委会报告如下。

一、两年来环境保护工作取得的主要成绩

两年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕市委、市政府“三三四一”的战略部署和生态市建设的要求，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，巩固和深化工业污染防治，提高城镇环境综合整治水平，推进主要污染物减排，加强生态环境保护，拓展农村环境保护，各项工作取得新的进展。

（一）坚持依法行政，认真执行人大决议决定

两年来，我局严格贯彻国家环保法律法规和方针政策，坚持依法行政，认真执行人大决议决定。一是加强建设项目管理，有效控制新增污染。两年来共受理***市益丰砖厂等116个建设项目的环境影响登记，环评执行率和“三同时”执行率均为100%。二是认真执行排污申报、排污许可和排污费征收制度。两年来年共办理排污申报登记183家企事业单位，发放排污许可证14份，征收排污费280余万元。三是做好规范性文件的出台工作。编制并上报政府发文公布了《***市突发性水污染事件应急预案》、《***市饮用水源突发环境污染事件应急预案》。四是及时办理人大审议意见。去年5月，怀化市三届人大常委会环保执法检查组对我市近年来落实环境保护法律法规情况进行了执法检查，提出了关于沅水上游跨界污染等四个问题，并形成了四条审议意见。我局认真对照审议意见，查找问题和差距，做好整改落实。

（二）开展环保创模工作，推动“碧水、青山、蓝天”工程

2010年，我市按照怀化市的统一部署和《***市生态市建设规划》及创建目标任务要求，全面启动了环保模范城市创建工作。一是按照怀化市要求编制了《创建工作实施方案》，拟定了创模目标责任考核内容并将创模目标责任考核内容层层分解纳入市绩效考核中。二是完成了3个省级生态乡（镇）和42个怀化市生态村的创建工作、3个绿色食品申报工作、1所怀化市绿色学校申报工作以及1个农村环境连片综合整治项目申报工作。

为全面落实科学发展观，进一步推进生态市建设，2010年，怀化市委、市政府决定在全市范围内实施“碧水、青山、蓝天”工程。我市按照怀化市的部署要求积极开展工作，一是建立健全工作机制。成立了由市长任组长的***市“碧水、青山、蓝天”工程领导小组。拟定了《目标考核办法》，建立了综合决策机制，编制了《***市“碧水、青山、蓝天”工程三年行动计划》；二是狠抓重点实事项目。开展了沅水干流江市三里岩渡口至康溪洲尾2.5千米河道整治；完成山地造林38670亩，封山育林101500亩，补植补造30000亩，“三边”绿化3650亩；完成***市垃圾无害化处理场一期防渗膜铺设和垃圾场污水处理设施建设；进一步完善了***市污水处理厂项目管网建设，确保稳定运行，达标排放；基本完成了双溪煤矿钒厂异地改造项目；严格遵照环评和“三同时”要求落实了***市人民医院医疗废水处理设施。

（三）狠抓项目落实，全面完成“十一五”主要污染物减排任务

“十一五”期间，我市通过通过狠抓减排项目实施，坚决淘汰落后产能，圆满的完成了“十一五”主要污染物减排任务。全市共实施黔城污水处理厂等7个主要污染物减排项目，投入减排资金7000余万元（其中上级减排专项资金3500余万元），关停淘汰落后产能6家，完成化学需氧量减排657.4吨，二氧化硫减排1786.45吨。一是建立健全了主要污染物减排工作机制。成立了由市长任组长的***市主要污染物减排领导小组，与各相关企业签订了目标责任书，对重点监控的减排项目，实施专人负责，紧盯不放，确保完成；二是加大了对企业政策和资金支持力度。配合帮助减排企业做好项目的申报立项、环评衔接及达标验收等工作；根据国家和湖南省的减排相关政策，向上级政府和部门争取减排项目资金，几年来，我市共争取上级减排专项资金3482万元；三是全面落实了主要污染物减排重点项目。建成***市城市污水处理厂并投入运行 “十一五”期间完成化学需氧量削减289.2吨；于2010年4月和2010年7月关闭***市德坤矿业贸易有限公司钒生产线和湖南怀化双溪煤矿钒生产线，“十一五”期间完成化学需氧量削减56.5吨，二氧化硫1076.4吨。

（四）严格环境监管，努力确保辖区环境安全

两年来，我局通过加大环境日常监管力度、开展环保专项行动、严查环境违法行为、妥善处理环境污染纠纷，有效地确保了我市辖区内环境安全，两年来没有发生一起重大以上环境安全事故，没有因涉环纠纷引发的越级上访和群体事件。一是加大了环境日常监管力度。对重点监控企事业单位和安江山岩湾、黔城二水厂两个饮用水源地进行了每月一次的现场监察和监测，以确保辖区环境安全。二是开展了各种环保专项行动。组织开展了2次整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，检查企业24家，查处环境违法行为10起；开展了电解锰行业专项整治行动1次；组织开展了重金属行业检查和整治行动2次，共排查出存在重金属环境安全隐患的企业7家，对存在环保问题的企业按照怀化市环保局要求进行了整治。三是妥善处理了环境污染纠纷。两年来共调处污染纠纷84起，处理率达100%，信访回复率100%。四是妥善处置了环境污染事故。今年1月9日，湾溪乡花树脚村发生一起过境车辆翻车引起的苯污染事故，事故发生后，我局立即报请市政府启动了环境应急预案，这起事故处置的较为妥善，污染得到有效控制，维护了环境安全和群众利益。

（五）强化自身建设，不断提高环保队伍素质

两年来，我局通过开展深入学习实践科学发展观活动及创先争优活动，积极争取项目资金加强硬件设施建设，加强人员业务培训，不断提高环保队伍素质。一是积极按照市委部署开展深入学习实践科学发展观活动及创先争优活动。通过深入开展活动，形成了广大党员发挥共产党员先锋模范作用，立足本职争优秀的良好氛围，把党的政治优势转化为环保工作科学发展的优势。二是积极向上级争取项目资金加强硬件设施建设。获得环境监测标准化建设项目专项资金174万元、环境监察能力建设专项资金59万元，两年来实现固定资产增值250余万元。三是加强人员业务培训。组织干部职工参加上级培训10余人次，局内部开展业务培训4次，并鼓励干部职工自学，不断提高自身素质。四是消赤减债工作有所进展，归还历史欠账30余万余元（其中2001年至2003年医保经费15万元）。

此外，我局还按照市委、市政府的安排部署，派出3名工作人员开展托口电站移民搬迁工作。我局负责新塘村立新组83户264人的移民搬迁，现已有57户签订搬迁协议，完成搬迁14户，正在建房的38户，215米高程以下66户全部完成房屋拆除，安全度汛落实到位，搬迁工作进展顺利。

二、存在的主要问题

两年来，虽然我局在环境保护工作上取得了一些成绩，但也存在一些问题。主要有以下几个方面：

一是环境安全隐患形势严峻。一方面，我市产业结构简单，有重金属排放的企业较多。过去由于受监管手段和能力限制，一直未能排查出重金属环境安全隐患。近两年来，通过开展环境安全隐患大排查及重金属行业检查和整治行动，排查出7家企业存在不同程度的重金属环境安全隐患。今年5月6日，舞水***市段发现重金属镉超标，通过排查和监测，确定了污染源为双溪镇煤矸石采矿点和两家钒厂的尾矿库；另一方面，外来污染对我市环境安全影响很大，主要有贵州的磷污染、怀化工业园骏泰浆纸和***区的工业废水污染。清水江总磷从2001年以来一直超标，经常为劣五类水质，近两年来由于贵州加大了污染治理力度，污染情况显著减轻，但水质还是不能达到国家标准；骏泰浆纸自2008年6月投产运行以来，水质急剧恶化，多次发生水质异常情况，一直威胁着黔城二水厂的饮水安全。2010年以来水质异常情况更加频繁， 3月，***市环境监测站监测发现化学需氧量、高锰酸盐指数、亚硝酸盐、挥发酚几个指标军超过国家标准；***区的几家重点企业排放的工业废水对沅水我市境内河段水质影响也很大，近两年来几次发现河水变黑现象，已威胁到安江、沙湾的饮水安全。

二是主要污染物减排压力大。一方面，通过“十一五”主要污染物减排项目的实施后，我市减排的空间已经很小，工作压力很大。“十一五”期间，我市通过关停两家钒厂完成了二氧化硫减排任务，通过新建黔城污水处理厂完成了化学需氧量减排任务。由于原来两家钒厂二氧化硫排放量所占比重为全市排放量的63%，所以“十二五”二氧化硫减排空间已经很小；通过新建黔城污水处理厂完成了化学需氧量减排任务。由于“十二五”城市人口将急剧增长，而安江的污水处理厂一时难以上马，所以压力很大；另一方面，县域经济发展的需求与主要污染物排放控制的矛盾很突出，难以两全。产业转移无疑是我市县域经济发展的良好机遇，但由于外来投资的企业良莠不齐，不少企业投资大，经济带动能力较强，但同时又存在较严重的污染问题，也给减排带来很大的压力。

三是环保自身建设亟待提高。一是目前我市环境监测监察能力建设离标准化建设水平还有较大差距。监察监测设备落后，业务用房严重欠缺，尽管“十一五”期间环境监管能力在硬件设备上有了较大提升，但还未到上层次、上水平的阶段，环境监管综合能力仍难以满足实际工作需要。二是环保部门财务紧张，工作运行困难。去年11月，我市环保系统干部职工解决了“吃排污费”问题，但财政预算相比往年减少，公用经费定额标准偏低，业务经费不足，环保局实际可用财力和实际支出为赤字，加之要还基建、社保、住房公积金等老账100余万元，所以财务非常紧张，工作运行非常困难，干部职工福利待遇不尽人意；三是内部管理还需加强。虽然通过开展深入学习科学发展观活动及创先争优活动，干部作风和机关效能建设取得了一些成效，但还存在很多问题。考勤制度、卫生制度、车辆管理制度等还存在落实不到位的情况，曾发生过上班时间上网玩游戏的现象，2009年有两名职工被优化办通报过，中间有所好转，但近来又有抬头。政令不通、有令不行、有禁不止的现象时有发生，遇事推诿、办事拖拉、行政效率不高、服务方式方法不易为服务对象接受、接受服务对象吃请现象没有得到根本杜绝。

三、下阶段工作打算

下阶段，我市环保工作要重点推动以下几个方面的工作。

（一）深入开展环保创模，全力实施“碧水、青山、蓝天工程”

一是认真抓好生态乡镇和生态村创建工作。要抓好3个以上乡镇申报生态乡镇、30个以上村省报生态村。完成绿色学校、绿色社区、绿色医院及绿色品牌开发创建任务，抓好各项实施项目的实施。

二是抓好循环经济示范清洁生产试点工作。督促振远钒电完成整体搬迁，通过项目“三同时”验收，编制完成清洁生产实施方案，并付诸实施。

三是持续推进“碧水、青山、蓝天”工程。要编制完成《2011-2020年***市“碧水、青山、蓝天”工程规划》；开展沅水一级支流舞水河河道综合整治，完成河道清障、绿化和各项环境治理项目。

（二）坚持长抓不懈，继续推动主要污染物减排

一是继续推进化学需氧量和二氧化硫减排工作。重点抓好工信部指定关停企业的关停工作；督促黔城城市污水处理厂正常运转和达标排放；抓好湖南博特科技有限公司等未完成项目的督促工作，尽快形成减排能力。

二是增加氨氮和氮氧化物的减排工作。按照全国的统一部署，以建材水泥、污水处理厂、钒生产企业等为重点领域，全面展开氨氮和氮氧化物的减排工作。

（三）强化环境监管力度，确保全市环境安全

一是进一步加强饮用水源地保护。尽快出台《***市集中式饮用水源保护区管理办法》，设立公告牌、界碑、界桩等基础设施。继续搞好饮用水源保护区日常环境监察和水质监测工作，确保我市饮用水环境安全。对饮用水源保护区开展一次环境安全隐患大排查，坚决消除环境安全隐患。严把项目审批关，杜绝饮用水源保护区内新上有污染的建设项目。

二是进一步加大重点区域环境监管力度。对重点区域实行责任到人，严格按照每月不少于一次的频率开展环境监察，重点检查污染治理设施运转情况。

三是开展各种环保专项行动，严查环境违法行为。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，并按照上级环保部门部署开展其他专项行动。严肃查处各类环境违法行为，重点查处违反建设项目管理规定、违反排污费征收管理规定和违法排污的环境违法行为。

四是妥善处理各类环境污染纠纷。要及时、妥善的对涉环纠纷进行处理，有效维护社会稳定，避免越级上访和群体事件发生。

（四）加强环境管理，健全建设项目环境管理机制

一是严格落实建设项目环保审批制度。坚持关口前移，及早发现查处未批先建、边批边建，不落实“三同时”、不申请验收等问题，做到“不欠新账”；对不顾三令五申、公然对抗环保法律的建设项目，在下阶段至少开展1次集中执法行动，坚决遏制建设项目违法问题。

二是规范建设项目验收后管理。在项目验收合格后，及时纳入日常环境管理。

（五）搞好三项保障，为完成各项环保工作提供支持  

 一是深入开展环境宣传教育。按照“经常化、大众化、普及化”的总要求，开展多形式、多层次、多内容的环保宣传。重点搞好环保世纪行活动和“6.5”世界环境日的宣传活动，转变观念、创新方式，力求宣传效果的最大化。利用电视、报纸等新闻媒体广泛宣传环保法律、法规，表扬保护环境、治理污染的先进单位和个人，揭露破坏环境、有损公德的丑恶现象。

二是全面提高环保执法能力。积极向上级争取资金，加快环境监测执法业务用房建设，为环保工作的开展提供必要的场所。充分利用上级资金扶持，加快环境监察和环境监测标准化建设。抓好现有人员业务能力培训，提高环保工作水平。

三是加强机关建设。创建学习型机关。健全学习制度和奖惩制度，积极营造学习氛围。创建和谐型机关。坚持集体议事、分工负责、强化责任、增强团结的原则，重点落实好民主集中制，不断提高科学决策能力。创建效能型机关。严格落实首问负责制，健全工作制度，提高工作效率，转变工作作风，搞好调查研究，切实为群众办实事、解难题。加强考核奖惩。创建廉洁型机关。坚持经常性教育，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实干部廉洁自律各项规定，建立健全党风廉政制度和干部廉政档案。进一步加强行风建设和民主评议工作，树立环保部门的良好形象。

减少环境污染的建议篇（6）

这次会议，同时还是我市第一次全国污染源普查工作总结表彰大会。全国污染源普查是我国环保历史上首次全国性的大规模普查，市委、市政府对这项工作十分重视，把它纳入了重要的议事日程，按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，在环保、农业等部门努力推动以及相关单位的通力配合下，圆满地完成了各项任务，为实施主要污染物排放总量的控制奠定了坚实的基础。在整个普查工作中，我市坚持保证质量不放松，严格遵守程序不走样，并结合当地实际创造性地开展工作，探索总结了许多很好的做法和经验，得到了上级部门的充分肯定，很多好的做法在全国、全省得到推广，市污染源普查办公室还被省里推荐为全国受表彰的先进单位，这说明我们的工作确实做得不错。为进一步做好我市节能减排工作，各县（市、区）政府和有关部门要根据各自实际情况，结合普查工作的成果，制定污染源普查数据开发利用计划，建立全市的污染源普查数据平台，努力推进普查数据的开发利用。

一、充分认识做好污染减排工作的重要性和紧迫性

今年是实施“十一五”主要污染物总量减排约束性目标的决定性一年，“十一五”目标规定，全国污染物排放总量“十一五”期间要减少2%，任务非常艰巨。省委、省政府对减排工作高度重视，苏荣书记在多次会议和各种场合反复强调污染减排和保护环境的重要意义。我们也非常清楚，苏书记到后提出了环鄱阳湖经济圈开发建设问题，现在已呈报国务院批准。围绕环鄱阳湖发展问题，生态十分重要，处在的源头，所以我们的任务也非常艰巨。吴省长在政府工作报告上也明确提出了今年减排目标任务，要求化学需氧量和二氧化硫指标都要比上年下降2%，现在全省上下做好污染减排工作的要求更高，出拳更重，措施更硬，考核也更严格，因此我们要充分认识新形势下做好这项工作的重要性和紧迫性。

（一）做好污染减排工作是全面贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续，贯彻落实好这一基本要求始终是加速追赶与跨越的战略任务。近几年，我市经济社会发展势头良好，各项建设取得了显著成效，但也付出了较大的资源和环境的代价。矿山开采、稀土、钨等资源开发造成比较严重的水土流失，生态环境遭到破坏，一些河段的水体污染在加重，水环境质量不稳定，不同程度存在饮水安全隐患，突发环境事件时有发生，环境污染成为影响社会和谐的重要制约因素。如2005年，我市就出现了城区停水事件。现在的环境形势还不容乐观，生态环境还比较脆弱，我们的容量也是有限的，因此必须把节能减排作为重要抓手，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加快形成可持续发展的体制机制，加大污染治理力度。通过改革开放以来，特别是建柱书记到后，提出了一个非常重要的理念：“既要金山银山，更要绿水青山”，通过近十来年的强力推动，的生态环境比过去好得多，生态的品牌在全国已初步得到推广，外界对的第一印象就是生态环境这个品牌，所以我们一定要把这个品牌保护好、利用好。

（二）做好污染减排工作是实现经济社会又好又快发展的需要。经济总量小、产业层次低，没有大的项目作支撑，是我们发展面临的一个主要的矛盾，也是我们最大的一个市情，在全面建设小康社会进程中，关键我们还是要加快发展、科学发展、又好又快发展。千万要改变做好污染减排工作会影响发展速度的错误思想，在坚持经济发展不动摇，坚持承接产业转移不动摇的同时，要坚持加强节能减排工作不动摇，坚持加强污染治理工作不动摇，要把两者很好地结合起来，互相促进。我们必须以环境准入来促进产业结构优化升级，以环境循环经济的优化发展方式，以环境治理来优化环境容量，以减排污染来促进生产技术换代升级，以环境的成本来促进资源的优化提升，提高环保监督水平，淘汰落后产能，为我市好的项目腾出环境容量。近几年，通过铁心硬手，强力整合资源，效果已经突显，如对钨、稀土的整合，尤其是经过世界金融经济危机后，很多企业都意识到，要靠大、靠强。我市过去钨和稀土的开采都是小、散，今后要把它们整合起来，真正使在钨和稀土方面在世界上争取话语权。因此，要加快转变经济发展方式，推进经济结构战略式调整，促进全市经济又好又快发展。

（三）做好污染减排工作是应对当前严峻形势的需要。今年以来，我市各级政府和环保部门克服了各种困难，做了大量工作，各个部门和企业都给予了大力支持，全市主要污染物总量减排工作成效明显。根据国家环保部的核定，我市上半年化学需氧量和二氧化硫分别完成全年减排任务的37.37%和46.55%，在全省各设区市列第6名、第4名，在全省排名比去年同期相比位置前移，但是，时间过半，任务没有过半，还落实于全省平均水平。减排工作整体进度是滞后的，有一半的县（市）上半年化学需氧量减排认定量还不到30%，超过了50%的只有崇义、宁都、上犹、瑞金、会昌等5个县（市），下半年压力非常大。中心城区污水处理厂虽然已经正式投入运行，但运行过程中还存在不少问题，进水浓度还不够，达不到预期的减排效果；市中心城区包括章江新区污水截流管还未连通，处理水量还不够；全市各县（市）污水处理厂虽然有的已经建成，但还在等待全省统一安排。第一批8个县（市）的污水处理厂目前已基本建成，但要按时间节点正式投入运行还有一些困难。COD指标完成情况关键是污水处理厂建设进度及投入运行的情况，所以，我们一定要化压力为动力，变困难为挑战，增强做好下半年减排工作的决心和信心，确保完成全年减排任务。

减少环境污染的建议篇（7）

所谓绿色税收，又称环境税收，是为了保护环境，合理开发利用资源，推进清洁生产，实现绿色消费而征收的税收。与绿色税收的概念相对应。绿色税收制度，包括绿色税收法律制度及税款征收管理制度和税收考核评价制度。

1绿色税收制度的产生与发展

20世纪60年代，由于工业化的迅猛发展。许多国家发生了一系列重大环境污染事件，人类面临着日益严重的、累积性的环境污染问题，使生存和发展都受到了严重威胁。加强环境保护，以税收强制手段控制全球环境退化度问题。已成为世界经济可持续发展研究的核心问题。1972年，联合国环境规划署在斯德哥尔摩召开了人类环境会议，第一次提出了发展与环境问题，并通过了《人类环境宣言》。1987年，世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》的报告，使关注环境保护问题的可持续发展准则得以公认。随着全球经济可持续发展理论的确立，为解决全球资源短缺、环境污染严重的环境退化问题，经济学家庇古率先提出“政府利用宏观税收调节环境污染行为”的环境税收思想，是绿色环境税收得以产生的思想理论基础。

随着国际贸易中关税壁垒和绿色壁垒的宏观税收调控作用的突现，世界各国已逐步开始探讨有关生态环境保护的“绿色环境税收”问题，促使经济学家庇古的“宏观税收调节环境污染行为的绿色环境税收”理论得以实行．于是顺应世界潮流的绿色环境税收应运而生。

绿色环境税收制度最早在欧洲诞生，瑞典1988年第一次赋予绿色税收这一解决环境问题的经济手段以法律形式，随后德国、日本、挪威、荷兰等国也先后征收二氧化硫税。德国和荷兰还征收水污染税，用于保护水资源。为了控制二氧化碳的排放，90年代初丹麦、芬兰、荷兰、挪威、瑞典和美国相继开征了碳税。例如，美国已着手对每吨碳征收6～30美元的碳税，并开始征收交通税，每次行程收税1～4美元。此外，还有噪音税、固体废物税等保护环境的税收。环境保护在不少发展中国家也受到重视，亚洲、非洲、拉美等地区的一些国家也先后开征绿色税收．或对原有税种进行“绿化”使之具有环保功能。

1992年6月．在巴西召开了联合国环境与发展世界首脑会议。会议认为污染者应该承担污染治理的责任．国家当局应努力促使内部负担环境成本．并且适当照顾公众利益．而不扭曲国际贸易的开展，对污染环境、破坏资源的产品征税。1994年，乌拉圭回合多边贸易谈判在马拉喀什签署最后文本的前夕．gatt决定成立wto“贸易与环境委员会”，专门负责解决因环境问题而产生的贸易争端，力求使环境问题的处理制度化。该委员会在工作计划中拟首先考虑的问题包括为达到环境目的的收费和税收。1997年12月，160个国家在日本京都签署了《京都议定书》，呼吁发达国家在2008—2012年将二氧化碳等温室气的排放量．在1990年的基础上降低5％。为了达到这一目标．各国除了使用直接干预和硬性规章制度等传统政策工具外．还采用绿色税收和排污许可证两种政策．其中绿色税收是目前各国控制污染的主要手段。

归纳起来，国外实现的绿色税收有如下特点：

1)有着相同的国际依据 率先实行绿色税收的国家，其绿色税收的征收和改革措施都以《京都议定书》和其他减少温室气体排放的国际协定为共同依据。oecd和欧盟成员国已经在绿色税收改革方面提出许多新措施．这些组织已经成为各国进行绿色税收改革讨论和信息交流的重要平台。

2)对二氧化碳排放征税是绿色税收改革的关键实现环境目标的最有效途径就是对目前最主要的温室气体——二氧化碳排放征税。但是．由于很难准确地测量二氧化碳的排放量．所以该税是按照排放气体中碳的估算含量来征收的．这样就使各国的绿色税收税率差异相当大。

3)绿色税收具有环境目标和收入目标获取收入并不是实施绿色税收的主要目标．因此绿色税收一般都不会取得大量收入。从oecd的数据库看，19个发达国家从绿色税收中取得的收入占gdp的百分比不足2％．其中希腊高于4％，墨西哥和美国最低．只有1％。一般情况下．发达国家的绿色税收改革都有双重目标．一是改善环境，二是利用筹集的资金纠正其他税种对经济造成的不利影响．所以绿色税收具有环境目标和收入目标的双重性。

4)环境目标和产业竞争之间的关系在绿色税收的设计和征收中有重要影响主要表现在．有的国家没开征此税．又没有其他补偿措施．所以已开征绿色税国家的企业可能以公平竞争为由向政府施加压力．要求减免税收。这样就使得一些已开征绿色税的国家最后又放弃了一些绿色税种。如芬兰对电力部门豁免碳税，丹麦也用自愿协议取代了碳税．挪威为了应付石油部门投资的下降．正在考虑取消碳税。在缺乏补偿措施的情况下，绿色税收可能会影响国际竞争。

2建立绿色税收制度的必要性

从20世纪70年代开始．我国在发展经济的同时十分关注资源环境保护问题，已开始利用法律和经济手段进行环境保护．特别是1993年以来，我国基本上形成了利用行政手段保护环境的排污收费制度．国家已规定了污水、废气、废渣、噪声四大类100多项排污收费标准。

现行的排污收费制度在一定程度上体现了“谁污染谁付费”的原则。通过收费使环境的外部成本得以内部化。并为环保工作提供专项资金。排污收费制度，使我国在调控自然资源合理利用、减少环境污染方面起到了重要作用。

但是，这种排污收费制度存在不少问题，制约其作用的发挥。1)排污费的征收标准偏低．且在不同污染物之间收费标准不平衡。2)征收依据落后，仍是按单因子收费。即在同一排污口含两种以上的有害物质时．按含量最高的一种计算排污量．此收费依据不仅起不到促进企业治理污染的刺激作用。反而给企业一种规避高收费的方法。3)排污费征收管理不规范．征收率低．征收成本高．相当一部分被环保部门用来维护其机构人员支出；征收阻力大．排污费不具有完全的强制．立法基础薄弱。权威性差。4)排污费的使用不科学。原应该用于环境治理的费用被人为地挪作他用或被挤用．使用分散，周转慢．影响了治污步伐和排污费的使用效益。

我国现行的税制中．涉及自然资源的税种包括资源税、城市房地产税、土地增殖税、农业税等，而无涉及环境保护的专门税种。在国际贸易中也没有开征旨在环境保护的绿色关税。结合我国环境污染日趋严重的现实．在我国建立绿色税收制度就显得尤为必要。

将排污收费制度改为绿色税收制度。具有以下有利因素：1)强制性和权威性增强。税收由国家法律规定．并保证其实施．人为因素较少．有利于减少拖欠．也有利于杜绝“乱收费”现象。2)排污税收的目的在于抑制污染，而非原先的收费侧重于污染产生后的治理．有利于纳税人加大自身的环保投入．有动态的激励效果。3)有利于专项管理。用税收方式征集环保资金．有利于专款专用．增大环保的投入。4)由税务部门负责征收排污税收边际成本较收费降低。5)税收环保条款能增强企业环保意识．增强企业在国际市场上的竞争力。

3建立和完善绿色税收制度的建议

3．1建立专门税种

开征环境污染税。污染税是为保护自然资源生态环境，减少环境污染，降低环境退化度．实现绿色清洁生产．在资源开发和利用中．对资源、环境的破坏污染行为征收的环境污染税种。目前，环境污染税缺位．治理污染的资金主要通过征收排污费筹集。在中国环境污染13趋严重．环保资金严重不足的情况下．有必要改排污收费为征税．对排污企业课征污染税。借鉴国际经验，污染税可细化为水污染税、大气污染税、污染源税、噪音税、生态补偿税等一系列专项新税种。在税基选择上，以污染物的排放量课税．一方面刺激企业改进治污技术．另一方面也不会妨碍企业自由选择防治污染方法。对应税包装物．可用企业的产量为税基。在税率设计上，不宜按“全成本”定价，防止税率过高而造成生产抑制．导致社会为过分清洁而付出过大代价．最适宜税率应等于最适资源配置下每单位污染物造成的边际污染成本，在实践中可采用弹性税率．根据环境整治的边际成本变化．合理调整税率．同时对不同地区、不同部门、不同污染程度的企业实行差别税率。

3．2完善现行资源税

资源税是为保护自然资源生态环境．实现代际公平的可持续发展，促进或限制自然资源开发利用．根据自然资源不可再生的稀缺程度差价征收的绿色税收种，是绿色税收主要税种之一。1)扩大征收范围，将目前资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源．可增加水资源税．以解决我国31益突出的缺水问题；开征森林资源税和草场资源税．以避免和防止生态破坏行为．待条件成熟后．再对其他资源课征资源税．并逐步提高税率．对非再生性、稀缺性资源课以重税。2)鉴于土地课征的税种属于资源性质．为了使资源税制更加完善．可考虑将土地使用税、耕地占用税、土地增值税并人资源税中．共同调控我国资源的合理开发．同时扩大对土地征税的范围，并适当提高税率，严格减免优惠．加强土地资源合理开发利用和保护意识。3)完善计税方法，加大税档之间差距。为促进纳税人珍惜和节约资源．宜将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税．对一切开发、利用资源的企业和个人按其生产产品的实际数量课征。

3．3实施绿色关税制度

减少环境污染的建议篇（8）

尊敬的居民们：

你们好!

最近连续一个月没下雨，空气污染指数一直很高。走在街上，风里都带着一阵阵灰尘。听别人说，这就叫做空气污染。所谓空气污染，一般是指人为原因所引起的大气污染。我很讨厌空气污染，它不仅会让人觉得很不舒服，还会带来很多疾病。(1.写明存在的问题，也就是存在的不良现象)

我发现，空气污染指数这么高，主要来自于工业企业和交通运输。人类无节制地向空气中排放废气和固体废弃物。工业企业是大气污染的主要来源，也是大气卫生防护工作的重点之一。随着工业的迅速发展，大气污染物的种类和数量日益增多。

近几十年来，由于交通运输事业的发展，城市行驶的汽车日益增多，火车、轮船、飞机等客货运输频繁，这些又给城市增加了新的大气污染源。其中最严重的是汽车排出的废气。(2.写明污染问题产生的原因)

由上可知，空气污染所造成的后果是极其严重的，人们要想尽终其天年，必须保持和创造一个干净的空气环境，在这方面，我觉得我们应采取以下必要的措施：(3.写出解决问题的若干建议，至少3-5条，每条略带解释)

1. 植树造林，美化环境。

人们都有这样的感受，当你在闷热的夏季来到凉爽的海滨或喷水池边时，会感到心旷神治。雷雨之后，到屋外走一走，也会感到空气清新，呼吸舒畅。因此，植树造林，可以有效治理污染的空气，美化环境。

2. 发展新能源，减少或防止污染物的排放。

新能源在自然界大量存在，我们熟知的太阳能、风能、潮汐能、地热等，都是干净的新能源。目前，发展这些新能源，能够减少污染物的排放。

3. 尽量环保出行，少开车。

汽车尾气的污染是主要空气污染的原因。如果能提倡市民少开车，尽量环保出行，使用公交、自行车或者步行，应该会对治理空气污染有好处。

减少二氧化碳的排放，选择低碳生活是我们每个公民应尽的责任。为此， 让我们为保护环境贡献力量，造福自己的子孙后代吧!

建议人：XXX

20XX年X月X日

2

亲爱的市民朋友们：

碧水蓝天、健康宜居的生态环境，既是城市科学发展、社会文明进步的基本指标，也是建设一区一城新房山、实现房山梦的重要任务。然而，日益严重的大气污染正影响着你我身心健康，更与我们的生态宜居梦想背道而驰。

为了有效优化城市环境，让广大市民呼吸上更新鲜的空气，房山区率先行动，全民动员，集全区之力开展大气污染防治专项行动。我们大家既是现在的行动者，更是未来的受益者。为此，我们向全体市民发出倡议：

1、做低碳生活的引导者。为了城市更加宜居、生活更加健康，希望广大市民朋友改变饮食习惯，减少烹饪用油，拒绝露天烧烤。倡导绿色家居，多用节能家电、环保产品。树立绿色生活方式，随手关灯、少用空调、节约用电。

2、做绿色出行的践行者。大气质量事关群众身心健康，也事关房山投资环境和整体形象。为尽早驱散漫天阴霾，出行时少开私家车，多采用公交地铁、骑自行车和步行的方式，给房山的交通减轻一些负担，让房山的空气减少一些污染。

3、做环境保护的宣传者。蓝天你我共有，美丽要靠大家。大气治理从小事做起，绿色生活从身边开始。积极参与环保公益活动，宣传绿色生活知识，用实际行动影响带动身边的每一个人，为建设生态宜居新房山汇聚正能量!

市民朋友们：你出力、我出力，蓝天更美丽;你添彩、我添彩，房山更精彩。我们是房山的主人，我们工作在房山，住在房山，热爱房山、建设房山、美化房山是我们义不容辞的责任，让我们万众一心，迎难而上，为把房山建设成为一个竞争力更强、知名度更广、文明程度更高、人居环境更佳的首都高端制造业新区和现代生态休闲新城而努力!

建议人：XXX

20XX年X月X日

3

尊敬的市长：

您好!

我是**市的一名小学生。济*是历史名城，山美水秀，72名泉享誉中外，被称为泉城。但是，也有许多不尽人意的地方，我谨去信向您指出济南市的不足之处，并提出改进的建议，供您参考。

济*南部是秀丽的山区，北部是黄河的滩区，地势的特点造成了济南空气流通不畅，再加上济南最近几年空气污染严重，因此，济南的空气质量在全国47个重点城市中一直排在倒数第一!您还记得9月26日的那场狼烟吗?那天泉城弥漫着烟雾，能见度极差，人连10米内都看不清，引起道路堵塞和多起车祸，飞机更是没法起飞，民航山东空管分局局长说：因为跑道能见度低于350米的起飞标准，有12架飞机延误起飞半个小时，另外到港的14个航班，因为跑道视程不到150米，只能在空中等待降落，其中一个航班在空中待了一小时。

您看，市长，空气污染的危害有多大啊!它不但造成不可估量的经济损失，而且还给市民的身体健康造成极大危害，刺鼻的烟雾，使许多老人呼吸困难，有的还发生气管炎。

这起狼烟事件的原因是烧秸秆和汽车排放尾气造成的，因此，我提出以下建议：

1.把秸秆回收，做成工艺品。

2.倡议大家外出如果目的地不远的话步行或骑车去，这样既锻炼了身体又保护了环境。

3.严禁烧秸秆。

4.秸秆可以加工成肥料入土。

5.秸秆还可以加工成为一些动物的饲料。

6.多植树，让树来净化空气。

7.把秸秆绞成碎末，涂抹在广告牌上。

8.改进公交车排气气管，减少公交车的尾气排放。

9.增加公交车。

减少环境污染的建议篇（9）

上午10时，北京市环境保护监测中心网站显示：位于西二环的“车公庄”监测站PM2.5小时浓度数为：163微克／立方米。

PM2.5，这个环境科学专业术语、直径小于等于2.5微米的可入肺颗粒物，近半年迅速成为“热词”。

这引起了出席今年全国两会人大代表、政协委员和派的高度关注。

大家纷纷建言献策。

及时公布，指引健康出行

2月29日，一则消息引人关注，国务院常务会议部署大气污染综合防治重点工作，同意新修订的《环境空气质量标准》，将把PM2.5监测纳入国标，与国际接轨。

网络评议认为，在两会召开前公布这个标准，除了出于改善环境的目的之外，还有及时回应民意，听取意见的意义。

一段时间以来，北京的天经常被雾霾笼罩。情况严重时飞机无法顺利起降、高速公路关闭，网友戏称北京为“雾都”。PM2.5往往就是雾霾的“元凶”。

较可吸入颗粒物PM10，PM2.5在空气中停留时间长，能穿过鼻腔中的鼻纤毛，直接进入肺部，因此对健康的危害更大。

北京公布了PM2.5的有关数据，在此之前，有些省市也公布了PM2.5监测的数据。环保部对提前实施新的环境空气质量标准问题已经做出全面部署。

全国政协委员、环保部副部长吴晓青表示，“及时公布PM2.5监测数据，有利于更好地指引公众健康出行。针对不同的空气质量状态，采取不同的保护措施，尽可能减少危害。”

吴晓青说，新的空气质量标准出来后，还配套一个新的AQI评价方法，这个方法是和国际接轨的，会说明应该怎样来自我保护。

同时，致公党中央也提案建议，“十二五”期间继续加大投入，加强环境监测能力建设，确保在新国标生效前实现全国各地都有能力开展PM2.5等新指标的环境空气质量监测工作。

反映问题，环境保护新要求

“蓝天”为什么不蓝？PM2.5引发的广泛关注，引起了党中央、国务院和政府部门的高度重视。

今年2月7日，国务院总理在听取基层群众对政府工作报告的意见时说，PM2.5的问题反映了群众对环境质量、蓝天白云的新要求。我们的监测标准要逐步与国际相接轨，监测的结果也要与群众的感受相一致。

坦言：去年我们各项工作指标完成得都比较好，但是在节能减排这个重要指标上完成得不够好。完成“十二五”规划确定的指标，任务是相当艰巨的，使经济发展与环境保护相协调，是摆在我们面前的重大任务。

在去年年底召开的第七届全国环保工作大会上，环保部部长周生贤公布了PM2.5监测的时间表：今年京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市、省会城市将率先开展PM2.5监测，到2016年将推广到全国，也就是说，在“十二五”末，我国将全面铺开对PM2.5的监测。

有人质疑，灰霾天气这么严重，为什么还要等到4年之后才实施新标准呢？

周生贤给出解释：“2016年1月1日是新标准在全国实施的关门期限，而不是指新标准要推迟到那时候才开始实施。”

专家指出，从PM10标准过渡到实施PM2.5标准，是各国综合平衡经济社会发展水平和污染现状情况下的产物，均经历了长期的准备阶段。

事实上，相比于PM2.5的监测和公布，排放控制和综合治理是一个更为艰巨的任务。

全国政协委员贾康指出，PM2.5污染主要源于扬尘和燃烧后物质，如燃煤、汽车尾气等。在大力扶持汽车工业的产业政策下，实现控制排放的目标涉及调整产业结构甚至经济结构，艰难而复杂，发达国家的治理基本上也用了几十年甚至上百年的时间。在这方面，我们有后发优势。

数据显示，“十一五”期间，我国煤炭消耗从22亿吨增加到33亿吨，2011年增加到35亿多吨。这几年，钢铁、水泥等高污染高耗能产业的产能增加了30%以上；2011年全国汽车保有量增长了1800万辆……

“我们燃烧的东西太多了。”全国政协委员黄维义说，“这样的燃烧，怎么能不产生巨大的排放？我国亟须加紧治理，别让我们的肺成为‘吸尘器’。”

常规监测，节能减排为根本

“人们关注PM2.5的焦点集中在标准和监测上。其实PM2.5的监测仅仅是第一步，比监测更重要的是PM2.5的排放控制和综合治理。”

全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员汪纪戎认为，将PM2.5纳入空气质量常规监测指标，不仅是环境保护的一大进步，也将倒逼经济结构调整和消费模式转变。

致公党中央提案指出：“提高环境空气质量是一项艰巨的、复杂的、长期的系统工程，需要加强大气污染综合整治和全社会的共同努力。提高环境质量的关键是减少污染物排放，只有污染物浓度降低了，污染物排放总量减少了，环境空气质量才能真正得到提高，生态环境才能改善。”

近年来，我国机动车保有量高速增长。

2011年汽车产销量超过1800万辆，连续三年成为世界汽车产销第一大国。机动车为群众生活带来便利的同时，也带来了严重的大气污染问题。监测表明，我国城市空气开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点。

全国政协委员李书福说：“有效控制机动车污染，对于推进污染减排，改善区域空气质量具有非常重要的作用。”

汪纪戎建议，降低PM2.5浓度，治理空气污染，必须大幅度调整能源结构和产业结构，加快淘汰污染严重的企业，深度治理、严格监管。

同时，绿色生活和绿色消费对于降低PM2.5浓度也同样必不可少，如提升车用燃油品质，大力发展公共交通和新能源汽车，引导群众绿色出行等等。

“这是一个多环节密切咬合的链条，只要有一个环节掉链子，效果就会打折扣。”

汪纪戎建议，“十二五”期间应在普遍提高排放标准的基础上，在PM2.5的重污染区实行更严格的排放标准，以此倒逼产业结构调整和升级。

由于大气污染呈现复合型、区域性、复杂化等污染特征，治理PM2.5需要采取综合手段，既要实现多项污染物协同减排，也要建立区域联防联控机制。

“PM2.5是一个区域特征污染物，不是单靠某地区的环境治理就能达到理想指标。”全国政协常委、民建甘肃省委主委宁崇瑞说，在世界范围内PM2.5的防治都是难点和热点，需要协同控制。

致公党中央建议加强联防联控，建立灰霾天气与大气污染源监测、预报互动机制应重视优化产业结构调整，推进经济社会科学发展新跨越。

“PM2.5看上去是个环境问题，实际上同时也是经济问题、政治问题、社会问题和民生问题。”宁崇瑞表示。

随着新修订《环境空气质量标准》，更多的代表委员就这个直径还不到人的头发丝粗细的1/30的小微粒治理积极建言，努力为百姓的肺腑“涤清尘埃”。

延 伸

据统计，1979年对全国798座城镇的调查， 全国日污水排放量为258万吨。 1989年对全国代表大会854个城镇进行调查，每天的排放量达365.3亿吨，其中工业废水达成协议5.5亿吨。 这些废水绝大部分未经处理就直接排放， 污染了江河湖海。

减少环境污染的建议篇（10）

【正文】

生态环境局工作总结

2020年，全市生态环境系统深入贯彻生态文明思想，认真执行《关于全市打好打赢污染防治攻坚战的命令》等重要文件，克服前所未有的艰难曲折，统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护工作，污染防治攻坚战阶段性目标任务如期完成，全市生态环境质量领跑全省，为“十三五”规划圆满收官点上浓墨重彩的一笔。

一、2020年主要工作成效

（一）水环境质量持续保持全省第一。成立了国考省考断面水质达标攻坚工作专班，紧盯重点断面水质、主要支流整治、饮用水源保护。我市地表水省考断面综合指数全省排名第一，国考断面水环境质量状况排名全国第九（4月、12月第二），9个国考省考断面水质优良率达100%，其中新丰江水库、东江干流监测断面水质分别保持Ⅰ类和Ⅱ类，地下水水质达到考核要求，实现了镇级污水处理设施全覆盖。

（二）大气环境质量跃升为全省第一。成立了大气攻坚工作专班和专家咨询组，完成重污染天气应急预案修编，划定了“黑烟车”禁行区，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉10台，完成72家重点企业销号式整治、15家市重点企业“一企一策”治理，减排VOCs 5460.54吨，按期完成“十三五”减排任务。空气质量优良率（AQI）为98.9%、在全省排名第一；6项污染物浓度均达到国家二级标准，PM2.5浓度均值为22微克/立方米，同比下降2微克/立方米，达到世卫组织第二阶段标准，PM10、NO2浓度同比分别下降11.9%、13.6%；空气污染天数同比减少4天。

（三）土壤环境质量总体稳定安全。完成148家重点行业企业和8个工业园区土壤污染状况调查、大尖山铅锌矿整治、龙川历史遗留稀土矿区周边受污染耕地治理，市医疗废物处置设施建设项目基本建成。全市受污染耕地、污染地块安全利用率均达到省下达的不低于90%目标要求，医疗废物、危险废物安全处置率分别达99%以上和100%。初步核算重点行业重点重金属排放量比2013年下降15.98%，预计能完成“十三五”重金属减排任务。

（四）美丽乡村建设工作持续推进。累计完成农村环境综合整治村庄269个，超额完成目标任务。扎实推动乡村生态振兴，完成畜禽养殖禁养区调整、禁养区边界矢量化，农村生活污水处理、养殖和种植污染治理工作达到省要求。督促完成枫树坝省级自然保护区违法违规项目清理，拆除养殖网箱59.7万平方米；历年“绿盾”行动发现的17处疑似违法违规点均已完成整改。

（五）环保督察整改任务有序完成。建立环保督察整改工作联席会议制度和分析研判机制，实行半月一分析、半月一通报、半月一帮扶指导工作机制。中央和省环保督察交办的603宗案件全部办结；2016年中央环保督察整改9项任务和2018年中央环保督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察整改20项任务已全面完成；省级环保督察整改32项任务中，29项已完成，剩余3项正在全力推进。省厅粤北监察专员办移交的14项问题中，10项已完成整改，2项基本完成，2项正在整改。

（六）全市生态环境总体安全。依法开展25项专项执法行动，检查企业3594家次，下达处罚决定书51宗，责令整改企业225家。密切监控七寨垃圾填埋场渗透液满溢风险，举行了突发环境事件应急演练，签订了韩江流域污染联防联控协议，共办理信访案件2112件，“邻避”问题中2个已销账、3个处于稳控状态。《河源市扬尘污染防治条例（草案）》已提请市人大审议。办理建议提案7件、生态环境损害赔偿案件1宗，全体干部职工学法考试优秀率达100%。完成实验室升级改造等项目和6个省考水站建设，重点污染源在线监测数据传输有效率达到90%以上。

（七）服务经济社会发展水平大幅提升。落实告知承诺、环评容缺、环评豁免等政策，执行环评审批和监督执法“两个正面清单”，主动上门为企业纾困解难，实现排污许可全覆盖。我局在48个市直单位政务服务“好差评”中排名第三。完成18家重点企业清洁生产验收，12家控排企业碳配额履约率为100%，初步核证减排3491吨二氧化碳当量，我市被列为全省6个碳普惠制试点城市之一，预计可完成“十三五”污染减排和碳强度下降目标任务。完成“三线一单”阶段性成果，积极组织编制“十四五”生态环境保护规划、水生态环境保护规划。东江流域省内生态补偿试点政策落地实施，中央和省级生态环境专项资金支出率达到省要求。

（八）“二污普”和疫情防控工作成绩突出。我市第二次全国污染源普查工作获全省“优秀”；国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室授予我局“第二次全国污染源普查表现突出的集体”称号，授予我局3人“第二次全国污染源普查表现突出的个人”称号。加强疫情医疗废物、医疗废水处置监管和环境监测，做好生态环境系统内部疫情防控，动员72名党员干部职工投身社区疫情防控一线，6人被评为“河源市优秀抗疫志愿者”，局党团员志愿者服务队被评为“河源市优秀抗疫志愿服务组织”。

（九）生态环境宣传教育广泛开展。在各级新闻媒体发稿980篇次，在“河源生态环境”微信公众号刊发宣传稿件1090篇。主动公开各类生态环境政务信息600多条，印制7.5万份宣传资料分发到中小学校。推动东源县下屯村成功创建省级环境教育基地，开展主题宣传活动10多项、环保志愿服务活动55次。

（十）生态环境能力建设成效明显。成立了市、县两级生态环境保护委员会，印发了垂改方案、各分局“三定”规定，各分局执法大队、广东省河源生态环境监测站正式挂牌，接通了生态环境专网，建成了高清视频会议系统、环保大楼无线WIFI网络。扎实推进基层组织建设，持续抓好意识形态工作，大力开展模范机关创建、谈心谈话活动，认真落实第一议题、三会一课等制度，积极组织学习《谈治国理政》（第三卷）、系列重要讲话和重要指示批示精神等。充分支持和依靠纪检监察组，持续抓好廉政风险防控，坚决落实中央八项规定精神，认真贯彻关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示，扎实开展作风整顿月活动，本局会议费、公务用车购置费和运行维护费、公务接待费、会议和文件均同比减少，无违规使用公车、超标使用办公用房等情况，未发生违法违纪、失泄密事件和安全事故。圆满完成了脱贫攻坚任务。

二、存在问题

虽然2020年全市生态环境保护工作取得较好成效，但也还存在不少薄弱环节，主要表现为：

（一）水环境保护工作压力大。受畜禽养殖、桉树种植、农业面源、生活污染等影响，局部水环境保护压力较大，主要呈现氮磷污染特征。

（二）大气污染管控不容松懈。空气环境质量易受干旱少雨天气、污染物远距离传输、三面环山不利地形等客观因素影响，同时我市机动车尾气、露天焚烧、工地扬尘等污染未得到彻底管控，O3浓度不降反升。

（三）个别生态环境问题整改效果不佳。建筑垃圾消纳场、生活垃圾无害化填埋场建设和非法稀土矿点整治修复进度较慢。

三、2021年重点工作

2021年，全市生态环境系统要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，大力推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为“十四五”生态环境保护开好局、起好步，持续巩固提升生态环境核心竞争力，全力建设一江清水、青山翠岭、空气常新的美丽河源。

（一）深入打好污染防治攻坚战。要坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，推动污染防治攻坚战在关键领域、关键指标上实现新突破。完成水生态环境保护“十四五”规划编制，启动新丰江水库及入库支流总氮控制系列工作，推进新丰江水库污染防治与应急遥感监测系统项目、东江饮用水水源保障工程建设，持续开展水环境综合整治、饮用水源地保护，确保地表水省考断面综合指数保持全省第一。推进机动车等移动源污染防控，强化工业炉窑分级管控和VOCs整治，精细化管控扬尘、露天焚烧等面源污染，确保空气质量保持全省前三。严格落实土壤分类分区精准管控，强化建设用地土壤污染联合监管，抓好土壤污染与地下水污染协同防治，推进重金属污染防治，确保土壤环境总体安全和地下水水质达标。加强自然保护地管理，持续推进乡村生态振兴和农村环境综合整治，守住绿水青山，留住美丽乡愁。

（二）推动减污降碳协同增效。紧紧围绕碳达峰、碳中和目标，牵住降碳这个“牛鼻子”，加强源头治理、系统治理、整体治理。编制2020年度温室气体排放清单，开展碳排放达峰和低碳发展战略路径、近零碳排放区示范工程实施路径研究，开发碳普惠核证减排量项目，努力降低碳排放强度。持续推进清洁生产，倒逼企业低碳发展。科学谋划“十四五”减排重点项目清单，落实工程、结构、监管和源头减排措施，确保完成污染减排任务。

（三）依法强化事中事后监管。巩固环保督察整改工作成果，做好充分准备迎接新一轮生态环境督察。严格落实全过程监管，推进固定污染源“一证式”监管，聚焦重点行业、企业、流域和区域环境管理，加强疫情医疗废物、医疗废水监管，继续实施危险废物安全专项整治行动，着力查处群众投诉反映强烈、生态破坏或环境污染严重、社会影响恶劣的大案要案，督促企业落实环保主体责任。强化“邻避”问题摸底排查化解，及时妥善调处生态环境信访问题，防控生态环境领域安全风险。

（四）推进绿色生态融合发展。启动创建国家生态文明建设示范市规划编制，完成“十四五”生态环境保护规划编制，细化完善“三线一单”成果。积极统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展、生态环保工作，深化生态文明体制改革，推进执法与服务深度融合，跟踪服务好省市重点项目，落实“六保”“六稳”工作，不断提升生态环保服务经济社会发展大局的深度、广度和精度。积极拓展生态环境保护资金来源，落实东江流域省内生态保护补偿试点工作，加强市级项目库管理，统筹提升资金分配和支出效率。坚持以生态为“本”，协力做好“六水”“六林”文章，大力推进“融湾”“融深”，持续壮大绿色发展动能。

（五）营造良好环保社会氛围。加强与新闻媒体深度合作，保持生态环境常态化集中宣传热度。充分利用微信公众号等平台，主动把握环保舆论话语权。继续开展绿色企业、绿色社区、绿色学校、环境教育基地等创建工作，推进环保设施向公众开放。积极开展形式多样的宣传活动，深入推进环保“五进”活动，引导公众自觉践行绿色低碳环保理念，让宣传工作有温度、接地气，推动形成全民支持、全员参与、全社会行动的生态环境保护格局。