对民营经济发展的建议篇（1）

民营经济的发展为国有企业的改革提供了示范效应与外部压力。改革开放以来，民营经济的发展为国有企业改革提供了强有力的示范效应，其内部的制度安排和经营机制，成为国有企业改革的参照体系。在市场经济条件下，市场是配置资源的基础，所有的企业，不论所有制成份如何，都必须面向市场，在同一个市场条件中公平竞争，优胜劣汰。所以，民营经济的发展也对国有经济形成了一种实实在在的外部压力，推动着国有企业不断深化改革。

大力发展民营经济是市场经济发展的需要。市场经济的发展首先要有完全意义上的市场主体。从民营经济的性质和定义可以看出，民营经济的产生和发展，构造了新的主体，诱发并促进了市场主体的发育，民营企业是真正意义上的市场主体。其次，要使市场经济能有效地配置资源，必须有一个完整的市场体系。民营经济的发展和扩大，不仅要求进一步开放商品市场（包括其派生形式：技术市场、信息市场、房地产市场、产权市场等）也要求开放金融市场和劳动力市场。因此，民营经济的发展，促进了开放统一的市场体系的建立和完善。

大力发展民营经济是政府机构改革的需要。民营经济是以市场为导向的经济形态，它的发展要求实现人才自由，资金自由、货物自由和服务自由，这对政府职能改革提出了新的要求。要求政府对现行各种进入规制进行放松、调整、撤消和废除；要求其取消大量不必要的许可认可项目和环节，由许可制向申报制转变，批准和处理的时间要尽可能缩短。为了适应这种需要，政府机构改革要实现全面确立与市场经济体制相一致的政府管理体制的目标，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

大力发展民营经济是实现社会充分就业的需要。民营经济不需政府投资，涉及的领域广，覆盖的行业范围宽，就业的容量和潜力大。民营企业多是劳动密集型企业，从企业规模来看，民营企业多是中小企业，而中小企业是增加就业岗位的源泉。同时，民营经济的发展有效地改变了人们的就业观念，使下岗职工从过去长期计划经济条件下形成的“国有职工”“铁饭碗”的禁锢中彻底解脱出来，真正树立就业的新观念。

二、民营经济在县域经济中的重要地位

随着改革开放的深入和市场经济的发展，××县民营经济不断壮大，呈现出快速增长态势。2005年，全县个体工商户和私营企业总数达7792户，比2004年增长11.3%。其中私营企业84户，增长7.7%。原创：民营企业在自身不断发展的同时，民营经济正逐步成为县域经济发展的重要支撑力量，保持社会稳定的重要经济支柱，深化改革的重要推动力量。

（一）民营经济是县域经济的重要组成部份。2005年，民营经济实现增加值45294万元（第一产业根据上级业务部门要求不计算），增长11.2%，占二、三产业增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9个百分点，随着改革开放的不断深化，民营经济不断发展壮大，民营经济在国内生产总值中的比重已明显上升，成为县域经济的重要组成部份。

（二）民营经济是推动产业发展的重要力量。民营经济在农业发展中发挥了主导作用。2005年底，全县以民营经济为主的农产品加工企业及个体户已达852个，广泛涉及饲料、饮料、纺织、皮革、造纸、中药材、竹木加工等10多个行业，实现工业总产值20260万元，占全部工业总产值的43.6%。县农副产品加工龙头民营企业湖北大派食品有限责任公司，生产加工鲜冷藏冻肉2213吨，实现总产值2180万元，增长32.0%，并投入资金800万元完成了技术改造，预计今年可完成产值5000万元，加快了农业产业化步伐。

民营经济是加快工业化进程的重要动力。民营经济的蓬勃发展，为全县工业经济的持续快速发展注入了新的活力。2005年，全县民营工业增加值（包括全部规模以下工业及规模以上工业中民营企业创造的增加值）为16088万元，占全部工业增加值的比重为86.0%，比2004年提高6.7个百分点，超过国有工业对全县工业增长的贡献。

从规模以上工业看，截止2005年底，在全县规模14个以上工业中，民营企业12个，比上年末净增3个，占全部规模工业企业总数的85.7%。民营规模工业实现增加值7768万元，增长24.6%，呈现快速增长势头，在全县规模工业中所占比重为83.4%。

（三）民营经济增强了县域经济自主增长的内在动力。近年来，××县民营经济投资快速发展，打破了国有经济垄断投资领域的局面，投资领域呈现出投资主体多元化的格局。2005年，全县民间投资总额已超过国有经济投资总量，民营经济投资完成60112万元，增长33.7%，占全社会投资的份额为81.6%，比2004年上升7.1个百分点。

在经济总量快速增长的同时，民营经济投资领域不断拓宽，逐步由非生产性投资向生产性投资转变。经过多年的发展，民营经济所从事的行业由比较单一的第三产业向第一、二产业发展，经营范围由传统的餐饮业、生活服务业等领域向工业、建筑业、交通运输业、服务业、大型种植业和养殖业等方向拓展。一些个体私营业主主动上山下乡，利用当地农业资源开发绿色产业，农业开发成为新的投资热点。一批企业在农业产业化过程中初露头角，如湖北大派食品有限责任公司、嘉龙贡果有限责任公司、金鹰公司、西部食品有限责任公司、重庆综艺公司××县分公司等，正向农业产业化龙头企业挺进。在服务业领域，也由一般业向经纪人、广告业、信息咨询等高层次发展。经营形式向多元化发展。经营范围的逐步放开，民营经济由单一买卖小本经营、小规模投入资金向承包、兼并、购买国有、集体企业等形式发展。一批优势企业开始跨地区、跨所有制走联合发展的道路。如山力建材有限责任公司成功购买恩施州莲珠水泥有限责任公司。

（四）民营经济促进了市场体系的完善。到2005年底，全县以个体从业人员为主的各种农贸产品市场和工业品交易市场26个，其中专业市场5个。各种交易市场的建立与发展，促进了市场体系的完善。2005年，包括个体私营贸易企业在内的民营经济商贸流通企业零售额达到37930万元，占社会消费品零售总额的90.9%。

（五）民营经济促进了社会的稳定。民营经济是社会就业的重要渠道，缓解了城镇就业的巨大压力，促进了社会的稳定。2005年，全社会从业人员为18.1万人，其中，民营经济从业人员为2.7万人，占14.9%，比2004年提高5.6个百分点。从业人员进一步优化，一批民营企业家初步涌现。民营经济发展初期，从业人员多为社会待业人员，闲散人员和农村剩余劳动力。近几年来，市场经济大潮迅速荡涤着人们陈旧择业观念，民营经济已由一种生存选择发展到职业选择，成为许多人士追求事业成功，实现自身价值的舞台。一些国有集体企业的厂长、经理、工程技术人员，机关干部，企事业单位富余人员，部分高中等院校毕业生，部队退役人员纷纷加入民营经济队伍，大大优化了民营经济从业人员结构。同时，在激烈的市场竞争中，一批优秀民营企业家脱颖而出，成为民营经济发展的“领头雁”，并有一定社会知名度，有的是州、县人大代表，有的是州、县政协委员，有的多次受到省、州党政主要领导的亲切接见。

三、民营经济发展中存在的问题

尽管全县民营经济发展较快，但发展中也还存在着不少困难和问题,制约着民营经济的快速增长。

（一）自身素质不高，制约了民营经济进一步发展。一是民营经济企业主整体素质不够。有相当数量的个体工商户、企业主文化水平和个人素质偏低，不懂现代传媒与管理，法律知识匮乏，大多数企业主，整天忙事务，没深入钻研企业经营管理方法、企业法律法规、市场经济规则等,与市场经济环境不相适应。二是企业制度滞后。民营企业在实际运作中，大部分是实行的家族化管理模式，行政后勤管理人员中以家庭成员居多，以致形不成管理优势，导致管理效率低下，影响了民营经济的创业发展。三是统筹安排差。一些企业主受农业文明的影响，热衷于对与土地的本质特征相近的固定资产等有形资产的追求，对公司设立缺乏科学、稳健的财务安排，办厂伊始不问产品生命周期，一上马就跑马圈地、盖厂房、买机器，结果固定资产投入很多，流动资产难以为继，生产不能正常进行。四是企业主存在依赖心理。一些在争取财政、计划的无偿支持项目上投入精力过多，而用于研究市场、加强营销和内部管理上投入精力较少，影响了企业的发展。五是人文环境不优。全县民营企业普遍缺乏人才，没有形成人才优势。参加劳动和医疗保险是每个企业员工的一项基本权利，但来××民营企业职工参保情况却不能令人满意，大多数民营业主没有为员工保险，使得一些人才对民营企业感到无安全感，企业员工缺乏事业目标与成就感，走人现象颇多，影响了企业的长远发展及产品开发创新能力。全县民营企业目前最需要的是高级管理人才和专业技术人才，人才欠缺成了民营经济发展壮大的最大阻碍之一。

（二）服务与政策不到位。××县虽然出台了许多鼓励民营经济发展的政策、措施，但具体落实情况不能令人满意,如：一是一些部门仍然存在“权力部门化，部门利益化，利益最大化”的现象，实际工作中没能很好地为民营企业做好服务，帮助企业解决实际困难。乱收费、乱罚款等不利于民营经济发展的现象依然存在。二是工作效率不高，管理不规范，没有形成公平的经营环境。三是部分执法、执收部门，部门利益、个人利益至上，不执行甚至抵制县里的政策，四是社会信用缺失，部门、单位、个人拖欠甚至恶意逃废民营企业应收账款，影响了民营企业的发展。

（三）民营经济规模小。尽管近年来××县民营企业规模正在逐步壮大，但相比较而言规模偏小。私营企业的原始积累较少，使用的设备陈旧，技术落后，产品单一，技术开发和创新能力非常有限，市场竞争力差，企业发展能力不强，易于解体，不太稳定。

（四）融资难制约企业的发展。目前，各级金融机构对民营企业，尤其是对民营中小企业的信贷支持十分有限，民营经济融资步履艰难，原因有：一是一些个体私营企业人格信用差；二是无可用以抵押的资产；三是金融界对民营企业贷款有认识误区，认为贷款市场风险及个人前途风险与所有制密切，倾向国有企业。四是融资渠道单一，主要是国有商业银行与农村信用合作社，它们在风险与收益的权衡中更多关注风险防范，很难满足中小民营企业扩大再生产以及技术开发对资金的需求；五是银行及农村信用合作社的贷款担保手续繁、周期长，综合借贷成本较高；六是中小企业担保、融资与风险投资体系不健全。私营企业也不能享受各级政府提供的技术改造贴息贷款等财政优惠政策。由于中长期发展资金的匮乏，以致一些企业的产品市场前景虽然看好，却苦于资金不足而难以扩大再生产，资金短缺已成为制约民营企业上规模、上档次、上水平的重要因素。

（五）传统行业比重大。近年来，民营经济不断向新领域拓展，逐步涉入房地产、科技与信息开发、生物医药等行业，在商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等传统产业仍相对集中，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和市场份额的预期风险较高。而从事产品开发、高新技术、出口创汇的很少。

（六）知名企业缺乏。随着民营企业的发展，民营经济的发展水平不仅表现在总量上，更大程度反映到“叫得响”企业的拥有量上，××县民营经济缺乏像鹤峰八峰药业总公司、长友食品公司、华龙集团等在全州叫得响的企业，更缺乏像红桃k集团、娃哈哈集团等在全国叫得响的企业。与知名企业缺乏相伴而行的是名牌产品的缺乏。名牌产品的创建要借助产品自身的科含量，更须借助现代工具系列运作。

四、民营经济发展的对策及建议

民营经济的发展，需要从民营企业自身建设和政府扶持两方面努力。

（一）加强民营企业的能力建设，从整体上推进民营经济的健康发展。民营经济具有经营机制灵活，产权明晰，市场机制鲜明等特点。在国有经济“有进有退”、“有所为有所不为”的调整思路下，进一步拓宽民营经济的发展领域和空间，加快民营经济的发展步伐，是大势所趋的事情。在这种情况下，民营经济的优势进一步凸显，对推动区域经济发展的作用将越来越重要、越来越突出。因此，当前加强民营企业在科学管理、科学决策、市场竞争和创新等方面的能力建设，切实解决自身存在的制约发展的问题，突破阻碍发展的“瓶颈”，促使民营企业“强身健体”，是民营企业做大做强的基础性工作，是实现民营经济与本区域经济健康发展的重要结合点，重点着力四个能力的提高。

一是着力提高科学管理能力。在现代企业里，企业管理制度、企业治理结构和企业产权制度一样，都是企业体制的重要组成部分。好的企业治理结构和企业产权制度依托好的企业管理制度发挥作用。然而，不重视企业管理制度建设，管理简单粗放，是××民营企业的通病。在我国加入世贸组织的新形势下，民营企业要实现进一步发展，必须认真建立企业管理制度，在提高企业的科学管理能力上下功夫。一要建立起好的企业管理模式。民营企业的管理模式，大多数是采用亲情化、友情化管理模式，自觉地采用制度化管理模式的企业还比较少。这在企业初创阶段是必要的，适合企业当时的发展要求。但随着形势的变化和企业的发展，必须建立起制度化的管理模式，或者以制度化为基础，适当地吸收其他管理模式的优点，构建一种以制度化管理模式为基本框架的混合式管理模式，为企业实施科学管理打好基础。二要切实加强企业的基础管理，包括企业的财务管理、生产管理、质量管理、营销管理等等。这些基础管理工作，是企业能否正常运作的关键，财务、生产、质量、营销任何一个环节出问题，都会对企业带来不良影响。在做好这几方面基础性的管理工作的同时，要善于学习发达地区的先进经验，积极探索开展物流管理。三要切实抓好企业的战略管理。战略管理是民营企业适应外部环境的变化，为使企业长期、稳定发展，实现既定战略目标而展开的一系列事关全局的战略性谋划与活动。民营企业家要着眼于企业未来的生存发展，从本县生产力的基础和企业自身的实际出发，切实把握好战略指导思想、战略目标、战略重点、战略策略等要素，把主要精力集中到企业战略规划的研究、制定和实施上。四要认真抓好人力资源管理。人是生产力诸要素中的第一因素，人才兴、则事业兴。办企业需要建立管理人才、营销人才、技术人才和财会人才四支队伍。在选拔人才、借用人才、引进人才、培养人才等方面有新的举措，取得新的突破，按照“三个有利于”的标准，不拘一格，选贤任能，以优质的人力资源推动企业发展。还要加强人才培养，这是改变民营企业人才紧缺状况的根本途径。

二是着力提高科学决策能力。决策正确与否，直接关系到企业的兴衰。面对市场经济和经济全球化的挑战，民营企业必须实现由个人经验型决策向民主科学决策转变，才能在未来的竞争中掌握发展的主动权。提高民营企业的科学决策能力，要把握好两方面：一是企业决策者要自觉加强学习，提高决策水平和能力。决策者的水平和能力是科学决策的关键。从整体上说，民营企业家队伍中，由于很多人学历不高、文化水平低，致使个人综合素质偏低。要提高科学决策能力，首先必须提高企业决策者的综合素质。作为企业决策者，要自觉提高政策水平，努力掌握党的路线方针政策，特别是要掌握党和国家关于民营经济发展的有关政策法规，保证在企业的发展过程中，善用政策，用好政策，充分运用政策赋予的权力促进企业发展。二是要积极构筑企业科学决策机制。着力点要放在决策结构和功能的优化上。要优化组织功能，在企业班子结构上，要实现优势互补，重视发挥领导班子的作用，运用领导集体的智慧和力量，实现决策的民主化、科学化；要优化反馈功能，在企业的某项决策目标确定后，在实施过程中要严密组织，明确分工，科学指导，加强检查督促，切实抓好决策反馈；要优化计划功能，善于运用综合计划，制定科学决策，对每项决策，要结合企业现有的人力、物力、财力进行综合分析，超越企业承受能力的决策项目要坚决取消。

三是着力提高创新能力。创新是知识经济的灵魂，是民营经济在市场经济和知识经济条件下，参与国内外竞争成败的关键。提高创新能力，一是要进行体制创新。目前，民营经济资本主要集中在家族式企业，实行家长式管理和封闭式管理，难以扩大规模，创出名牌。因此，民营企业要适应发展的要求，主动从家族式管理向合作制、有限责任公司等管理模式转变，有条件的企业，要探索建立现代企业制度，优化产权关系，逐步健全法人治理结构，实现投资主体多元化，争取早日上规模、上水平，成为推动经济发展的龙头企业。二是要进行科技创新。劳动密集型产业是适应民营经济现有生产力状况的。民营企业要在积极承接发达地区的产业转移、继续发展劳动密集型产业的同时，按照“科学技术是第一生产力”的要求，主动开展科技创新，使企业逐步向技术密集型和劳动密集型相结合转变，提高企业的科技含量，提升产品质量、档次，提高企业的整体素质。三是要进行组织创新。民营经济组织结构不科学、不合理，企业分散、管理粗放，低水平重复生产成为普遍行为，极大地制约了生产力的发展。要通过实施组织创新，积极推行规模化、集约化、专业化生产，坚持一切从实际出发，通过市场引导、政府扶持，在有条件的地方形成有特色、有规模的民营企业群，发展规模民营经济。一些有条件的民营企业要主动通过资本联合上规模、上档次、上水平、上效益。

四是提高市场竞争能力。市场竞争能力的强弱，决定企业的生存发展。民营经济发展中一个极为现实的问题就是产业结构不尽合理，产品缺乏市场竞争力，扩大和满足市场需求乏力。调整和优化产业结构，是提高民营企业市场竞争力、推动民营经济发展、促进县域经济增长的重要环节。要根据地域特点、资源优势和原有基础，因地制宜，制定结构优化、优势升级的产业结构调整方略。要在继续兴办投资少、见效快、直接为生产、生活服务的运输、中介、修理、饮食、服务等行业的同时，结合实际，合理布局，逐步构建以城市为依托的容量大、吞吐大、集散大的民营经济大市场框架，避免产业结构的单一化、趋同化。要拓宽经营领域，做到一、二、三产业齐头并进，共同发展，切实增强民营企业经济实力，提高市场竞争能力。

（二）切实转变政府职能，营造发展民营经济的良好环境。加快发展民营经济，既需要民营企业不断改革、创新，提高素质，增强内在发展动力，同时，还必须按照市场经济的内在要求，切实转变政府职能，从配置资源的角色转变到为经济发展服务上来，努力营造有利于民营经济干事创业、壮大发展的良好环境。

一是加强以解放思想、转变观念为核心内容的宣传教育，为发展民营经济营造良好的舆论环境。推进民营经济的发展，首先必须充分发挥宣传工作凝聚人心、激励斗志、激浊扬清、鞭策促进的积极作用，在全社会形成正确的舆论导向，为民营经济的发展营造良好的舆论环境。首先，要坚持开展解放思想、转变观念教育，进一步深化对发展民营经济重要意义的认识。通过教育，使大家充分认识到，民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，大力发展民营经济既是发达地区超前发展的关键所在，也是缩小比较差距的希望所在。必须自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，按照“三个代表”的要求，从战略的高度、用发展的眼光看待和支持民营经济的发展。其次，要积极宣传民营经济对推动县域经济发展的突出贡献，使全社会充分认识到，大力发展民营经济，有利于加快实现农业产业化、工业化、城市化和信息化进程，提高生产力水平，这完全符合“三个有利于”的标准，体现了先进生产力的发展要求。通过正确的舆论引导，在全社会形成爱护、关心、支持民营经济发展的良好社会舆论围。

对民营经济发展的建议篇（2）

从全局看，发展民营经济已列入我国经济发展的重点，党的十报告明确指出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同时受到法律保护”。我国正处在加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期，这也是民营经济发展的重要机遇期。从全省看，省委决定通过加快推进“五大工程”建设突出发展民营经济，这既是落实党的十精神的具体行动，也是吉林振兴发展的有力举措。上世纪九十年代以来，我省先后做出“边疆近海省”、“三大一强”、“县域突破战略”、“三动三化”等富民强省的发展战略，虽然也都包含了发展民营经济的内容，但新一届省委班子提出的“突出发展民营经济”，第一次把民营经济发展作为全省经济工作的重点，及时出台了《吉林省委、省政府关于突出发展民营经济的意见》，这充分说明了发展民营经济在我省的重要性。以通化市为例，这里是吉林省发展民营经济基础较好的地区，但从发展态势看，有喜有忧。市委、市政府把握发展民营经济的有利时机，认真落实党中央和省委的指示精神，掀起了发展民营经济的热潮，组织全市副县级以上干部整体开展轮训，走出了扎扎实实的一步。从通化市东昌区情况看，民营经济规模不断壮大，自主创新能力日益增强，投资经营区域不断拓展，经济和社会效益更加突出，外向化程度逐步提高，企业集群效应不断增强，服务体系建设水平进一步提高。2012年，全区民营经济23632户，其中，企业户数1564户，同比增长12%；个体工商户22068户，同比增长9.3%；民营企业总资产80.9亿元，同比增长25%；实现主营业务收入354亿元，同比增长35.1%；利润总额10.85亿元，同比增长16.7%；税金11.92亿元，同比增长27.5%。从业人数达2.63万人。民营经济在通化市7个县（市、区）中总量及增速位居第二。当然，与此同时，也存在一些不容忽视的问题。就东昌区而言，在民营经济发展中不同程度存在着全省体现的“六多六少”、“四个不够”和在通化市体现的“三个不够”，主要表现在民营经济成长速度不快，行业协会作用发挥不够明显，融资难仍是制约民营经济发展的重要瓶颈，推动工业集群发展平台建设不到位，民营企业发展的内部环境和外部环境不够优化，服务体系不够完善。

综合上述情况不难看出，只有认清发展民营经济的形势，才能提高突出发展民营经济重要性的认识；只有提高认识，才能明确工作思路。突出发展民营经济县（市、区）是主体，也是今后一个时期县级党委的中心工作。人大工作是为党的中心工作服务的。现阶段，县级人大的工作就要服从服务于民营经济发展这个大局，工作重点要突出体现为民营经济发展服务。人大工作只有围绕党的工作中心，才能更有生机和活力，也才能最终实现维护人民群众根本利益的目的。

活化宣传 广泛宣讲

人大宣传工作是人大工作的重要组成部分。要把宣传突出发展民营经济作为人大宣传工作的重点。要围绕宣传党的十精神，围绕宣传省委、市委、区委关于突出发展民营经济的决策部署，围绕讲形势、讲政策、讲典型，努力营造大力发展民营经济、全民参与民营经济的舆论氛围。要在人大主任会议、常委会会议、代表“三察（查）”、乡（镇）人大主席团活动、人大街道工作委员会活动和村、社区代表工作站活动中，广泛开展突出发展民营经济的宣传，并积极组织人大代表深入选区、深入选民，宣讲发展民营经济的相关政策，动员人民群众积极投身到民营经济大发展的热潮中。就东昌区人大而言，目前已通过《东昌人大工作简报》、区人大代表QQ群等阵地和媒体，宣传民营经济发展的大好形势，宣传人大代表发展民营经济的模范行为，通过人大的宣传阵地为实现民营经济快速发展加油、鼓劲、助威。

有力监督 全力支持

要把支持促进民营经济发展作为人大监督工作的主题和重点。通过人大对政府发展民营经济工作的监督，找准工作中存在的不足，提出意见和建议 ，其目的是共同促进区域内民营经济大发展。近几年来，东昌区人大常委会十分重视民营经济发展，每年都选定有关促进民营经济发展的题目进行视察或执法检查。先后听取和审议了《区人民政府关于招商引资工作情况的报告》、《区人民政府关于项目建设工作情况的报告》、《区人民政府关于贯彻实施情况的报告》、《区人民政府科技创新情况的报告》。今年，还对中小企业促进法实施情况进行了跟踪检查。在监督工作中，选题要准。民营经济是个系统工程，涉及面广，工作量大，在选择监督题目时，要结合所在区域实际，选择关于民营经济发展的重点项目进行监督。安排要实。要认真搞好监督前的调查和培训，深入了解企业发展现状和要解决的实际问题。监督工作开展过程中，要深入实际，不能走过场，不能“水中望月”、“雾里看花”，要学会“潜水”，了解到更加真实的情况。审议要高。提出高质量的审议意见，要围绕审议议题，充分听取常委会全体组成人员和参加视察成员的意见，形成科学民主的审查报告；跟踪要紧。要不断加大审议意见落实的跟踪力度，要在狠抓监督实效上下功夫，这样才能让人大常委会的审议意见不是“雨过地皮干”，而是让政府感到人大监督是“好雨知时节”。

对民营经济发展的建议篇（3）

（一）要提高思想认识，认真抓好会议精神的学习贯彻。在全市两会刚刚结束、全国两会正在召开、国务院《若干意见》正式出台的新形势下，市委、市政府召开这样大规模的民营经济工作会议，充分说明了市委、市政府对这项工作的高度重视，同时也表明了市委、市政府对加快发展民营经济的决心。可以说，这次会议是一次加快民营经济发展的再动员、再部署会，是一次思想再解放、认识再统一的大会，也是一次求真务实的大会。为了开好这次会议，会前市委市政府对全市民营经济进行了广泛而充分的调查研究，掌握了一手详实的资料。有关情况，守民书记在讲话中已经作了深刻阐述，这里不再重复。对守民书记讲话的学习贯彻，各级各部门要结合学习全国两会、国务院《若干意见》、李兆前书记在全市经济工作会议上的讲话和于建成市长代表市政府所作的《政府工作报告》，一并认真做好。通过学习、宣传，把全社会的力量动员起来，把全市上下的思想认识统一到守民书记的讲话中来，充分发挥此次会议的作用。会后，各区县和市直各部门要立即行动，迅速把会议精神传达到基层，传达到广大干部群众和广大民营企业中，并结合实际，拿出自己加快民营经济发展的政策、措施和办法来，以推动全市民营经济快速、健康发展。

（二）要继续解放思想、更新观念。国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，从七个方面制定了36条意见。省委、省政府办公厅制定的《关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见》，对加快中介服务体系建设提出了明确要求。可以说，国家对民营经济的扶持政策又有新的发展和突破，必将有效地破除当前社会上对发展民营经济的种种顾虑、怀疑，必将进一步坚定民营企业加快发展的决心和信心。我们一定要认真学习领会，狠抓贯彻落实，切实把思想认识统一到国务院《若干意见》上来，统一到省两办《意见》上来，继续进一步解放思想、更新观念，进一步放手、放胆发展民营经济。

落实国务院《若干意见》，进一步解放思想，首先，要进一步转变对民营企业家的看法，正确评价民营企业家的地位、作用。国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中明确指出：“改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。”著名经济学家历以宁对民营企业家的评价是：“民营企业家不是旧中国资本家的延续，是在新社会改革开放后，响应党的号召，参加市场活动成长起来的，是社会主义建设者。”同时，他又讲：“关于社会上对民营企业家的议论要分析，民营企业家的富和一些人的穷不是简单的因果关系，当前就业机会不足，民营经济的发展，使人们得到就业的机会，这是先富帮后富。”韩寓群省长在全省民营经济工作经验交流会上更是进一步指出，民营企业家是我省经济发展的“功臣”。当然，民营企业家要赢得社会的尊重，必须依法经营、依法纳税，必须讲究诚信经营，不能偷税漏税，也不能制假售假，同时道德上要自律，要遵守社会公德，愿意为社会做贡献，在自己加快发展的同时，能充分发挥模范带头作用，带动更多的个体工商户和私营企业共同加快发展，帮助普通群众尽快实现富裕。

其次，民营企业家要树立干大事、创大业的思想观念。当前，民营经济发展的外部环境已非常宽松了，加快发展的各项条件都已具备。党和国家关于民营经济等非公有制经济发展的理论、方针、政策和制度已经基本形成，非公有制经济特别是民营企业的自身素质正在发生历史性的根本的变化。可以说，党和政府已经为民营经济的发展搭起了宽广的舞台，为广大民营企业家施展自己的才能提供了广阔的空间，时展又对广大民营企业家提出了新的更高的要求。我们的企业家应该怎么办，怎么才能抓住机遇实现民营经济的大发展、大突破、大跨越？希望广大民营企业家进一步解放思想，抢抓机遇，树立敢于求富、快富、大富的思想观念，全力加快发展。市里提出的要重点抓好“三个一批”，即壮大一批支柱产业、发展一批大企业集团、培育一批知名品牌，是今年我市工作的一个重点。过去我们企业规模小，不敢提，现在已经有了一批大企业，我们完全有能力实现这一目标。各民营企业都要紧紧围绕市委、市政府的工作要求，结合这次会议的精神，进一步修订完善各自的年度计划和今后一个时期的工作规划，努力研究好做大做强的路子。要认真考虑融资、企业上市、技术改造与升级、培育知名品牌、招揽人才等急需办理的事项。这不是要与国有企业相比，而是要与自己过去相比，敢于与全市民营企业相比，与全省、全国民营大企业相比，树立干大事、创大业的雄心壮志。同时，要努力提高自身素质和水平，提高驾御企业的能力和应对市场风险的能力，提高企业的经营管理水平。机遇无时不在，必须善于抢抓机遇，乘势而上。各民营企业务必增强机遇意识，紧紧抓住机遇，加快发展，努力把企业做大做强。

（三）要不折不扣地抓好政策的落实。今年是市委、市政府确定的“落实年”，我们要认真抓好各项政策措施的贯彻落实。当前，国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，充分体现了“非禁即入”的导向，可以说是能放开的都已彻底放开；省委、省政府办公厅制定的《关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见》，对加快融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会等服务体系建设提出了明确要求，这次会上我们专门印发；对人才的招引以及高新技术和服务业的发展，市委、市政府都分别召开了大会，进行了安排部署，也都制定出台了相关的优惠政策。政策有了，但要起作用，要靠各级各部门去落实。各级各部门要根据文件规定，对号入座，找准切入点。凡是上级政策涉及到的部门，都要尽快制定具体的配套实施办法。要彻底消除影响民营经济发展的体制，确立民营企业平等的市场主体地位，实现公平竞争。在贯彻落实国务院和省市的政策中不能走样，不允许出现“中梗阻”现象，搞上有政策下有对策那一套，更不允许用部门或上级主管部门的文件否定市委、市政府的决定。与此同时，各区县要根据各自的实际，结合国务院《若干意见》和省委省政府两办《意见》要求，制定自己的鼓励扶持政策。政策措施要体现创新精神，要有突破性和可操作性，只要符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”的要求，都可以大胆地试，大胆地闯，大胆地干。各级还要认真研究扶持龙头骨干民营企业尽快做大做强的路子。各区县今年的工作目标，民营局已经印发，每个区县都要围绕这个工作计划，尽快培植几个收入过亿元、过10亿元的大企业集团。要加快民营担保公司的组建，争取在5月份前，各区县都至少成立起一家民营担保公司。从根本上说，对上级政策措施的贯彻落实情况，是衡量我们党性原则强不强的重要标准，也是我们保持共产党员先进性的重要内容。作为贯彻落实国务院和省市有关会议精神的一项重要举措，这次会后，市委、市政府将召开重点民营企业座谈会，专门听取民营企业对国务院和省委省政府出台的政策措施的意见，确保各级党委政府制定的每一项政策措施都不折不扣地得到落实。

对民营经济发展的建议篇（4）

充分发挥人大在民营经济发展中的决策和把关作用

以经济建设为中心是全党工作的大局。大力发展民营经济是区委、区政府的工作主题。近几年来，区人大常委会紧紧围绕这一主题，正确行使对重大问题的决定权。五年先后听取和审议了“一府两院”工作汇报85次，其中属于经济建设方面的议题达62次，占71%，同时，作出了相应的决议、决定和书面审议意见36个，有效地促进了全区经济的健康发展。如：1998年6月，常委会议听取和审议了区政府关于贯彻实施《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的情况汇报后，作出了加快企业产权制度改革步伐，培育、壮大民营工商企业等4条决定，督促了企业14项自主权的落实，促进了政府与企业的关系逐步理顺，支持政府制止“三乱”、减轻企业负担和转换机制。督促和支持区政府出台了《关于大力发展民营经济的意见》等文件。2000年7月，常委会议审议《中华人民共和国城市规划法》的贯彻实施情况，常委会紧扣民营经济发展，组织本届常委会组成人员和部分人大代表进行视察和调研，决定了工业开发区和10个专业市场和下岗职工再就业一条街的规划，为民营经济的发展创造了必要的空间和有利条件。

充分发挥人大在民营经济发展中的推动和促进作用

近年来，常委会围绕区委工作中心，积极参与重点工作。常委会正副主任分别挂包、联系了1-2户企业，经常深入企业调查，与班子领导和职工座谈，引导企业走向市场，积极为企业出谋献策，主动为企业争取项目和资金，并拿出领导的包干经费，帮助企业解决一些实际困难。常委会主要领导在深入调查研究的基础上，结合人大工作的实际，撰写了《人大在经济工作中面临的问题及对策》调研文章，在《民主法制建设》和市委《调研与研究》等报刊上发表。同时，常委会十分注重人大监督的实效性，坚持每审议一个议题，就实实在在解决一、两个具体问题的原则，不说空话，不发妄议，不提难以操作的意见，不作不切合实际的决议，尽可能摒弃流于形式的监督。为提高监督实效，他们一抓会前调研，二抓审议意见的落实。常委会主要领导要求常委会组成人员和办事机构工作人员在会前深入最基层搞好调查研究。调研的方式视议题的特点而定，对经常接触、情况较熟悉的议题采取各工作委室自组调研方式；对专业性比较强的议题，采取常委会主任、副主任带领有关部门和邀请有关人大代表参与的方式，调查掌握基本情况，并要求调查者形成书面发言材料，供会议审议参阅。对会议审议意见的落实，他们采取了四种方式，一是对重大问题形成的决议、决定用常委会文件发出；二是常委会会议形成的重要意见用《审议意见》发出；三是主任会议形成的审议意见用《主任会议纪要》发出；四是形成的一般性意见用《工作通讯》发出。将这些意见和建议交由“一府两院”办理落实。在年底，常委会办事机构进行认真清理，逐条汇总，用办公室文件形式告知“一府两院”，做好专题汇报准备，并列入下年度首次常委会会议议题。如：2000年6月，主任会议听取了区政府关于城镇工业经济情况汇报后，将审议意见用《主任会议纪要》印发区政府和相关部门，在区政府年终汇报办理工作结果时，由于区政府采取了切实可行的措施，加大了对工业企业的领导力度，加快了国营、集体企业的改制力度，出台了相关的扶持、发展政策，赢得了人大常委会组成人员“领导重视措施力，工作扎实效果好”的一致好评。

对民营经济发展的建议篇（5）

以经济建设为中心是全党工作的大局。大力发展民营经济是区委、区政府的工作主题。近几年来，区人大常委会紧紧围绕这一主题，正确行使对重大问题的决定权。五年先后听取和审议了“一府两院”工作汇报85次，其中属于经济建设方面的议题达62次，占71%，同时，作出了相应的决议、决定和书面审议意见36个，有效地促进了全区经济的健康发展。如：月，常委会议听取和审议了区政府关于贯彻实施《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的情况汇报后，作出了加快企业产权制度改革步伐，培育、壮大民营工商企业等4条决定，督促了企业14项自的落实，促进了政府与企业的关系逐步理顺，支持政府制止“三乱”、减轻企业负担和转换机制。督促和支持区政府出台了《关于大力发展民营经济的意见》等文件。月，常委会议审议《中华人民共和国城市规划法》的贯彻实施情况，常委会紧扣民营经济发展，组织本届常委会组成人员和部分人大代表进行视察和调研，决定了工业开发区和10个专业市场和下岗职工再就业一条街的规划，为民营经济的发展创造了必要的空间和有利条件。

充分发挥人大在民营经济发展中的推动和促进作用。

近年来，常委会围绕区委工作中心，积极参与重点工作。常委会正副主任分别挂包、联系了1-2户企业，经常深入企业调查，与班子领导和职工座谈，引导企业走向市场，积极为企业出谋献策，主动为企业争取项目和资金，并拿出领导的包干经费，帮助企业解决一些实际困难。常委会主要领导在深入调查研究的基础上，结合人大工作的实际，撰写了《人大在经济工作中面临的问题及对策》调研文章，在《民主法制建设》和市委《调研与研究》等报刊上发表。同时，常委会十分注重人大监督的实效性，坚持每审议一个议题，就实实在在解决一，两个具体问题的原则，不说空话，不发妄议，不提难以操作的意见，不作不切合实际的决议，尽可能摒弃流于形式的监督。为提高监督实效，他们一抓会前调研，二抓审议意见的落实。常委会主要领导要求常委会组成人员和办事机构工作人员在会前深入最基层搞好调查研究。调研的方式视议题的特点而定，对经常接触、情况较熟悉的议题采取各工作委室自组调研方式；对专业性比较强的议题，采取常委会主任、副主任带领有关部门和邀请有关人大代表参与的方式，调查掌握基本情况，并要求调查者形成书面发言材料，供会议审议参阅。对会议审议意见的落实，他们采取了四种方式，

一是对重大问题形成的决议、决定用常委会文件发出；

二是常委会会议形成的重要意见用《审议意见》发出；

三是主任会议形成的审议意见用《主任会议纪要》发出；

四是形成的一般性意见用《工作通讯》发出。

对民营经济发展的建议篇（6）

今天上午，我们召开促进民营经济高质量发展专题询问会，这是根据省人大常委会组织开展促进民营经济高质量发展专项监督的部署和市人大常委会年度工作计划作出的安排。刚才，市委常委、市政府党组成员张伟亚同志，代表市政府作了关于促进民营经济高质量发展工作情况的报告，7位常委会委员和6位列席会议的代表，与市政府有关部门、市法院等负责同志，就促进民营经济高质量发展的重点、热点问题，进行了面对面的互动交流。从本次专题询问会看，提问的问题切中要害、简明扼要、直奔主题，抓住了促进民营经济高质量发展的主要矛盾，问出了对民营经济发展的关切之情。应询部门负责同志的回答思路清晰、对策翔实、措施有力，答出了协同推进民营经济高质量发展的应对之策。这次专题询问会经过大家的努力，达到了统一思想、凝聚共识、分析问题、推动工作的预期目的和效果。

一是各方重视，工作有力。

对于促进民营经济高质量发展这一中心任务，各级各部门都高度重视。去年以来，市委先后召开了实体经济翻身战动员大会、民营企业家座谈会等系列会议，市人大专门作出了《关于推进实体经济高质量发展打赢实体经济翻身战的决议》，市政府坚决贯彻市委的决策部署，认真执行市人大的《决议》，制定实施了促进民营经济健康发展

20条意见、38条举措等政策措施，打出了一系列组合拳，措施有力、成效明显。比如，1—5月，全市规上工业增加值明显回升，扭转了三年来增速低于全省平均水平的局面，经济总体呈现走出低谷、稳走向上的态势，企业家的发展信心也逐步得到了稳定和恢复。

二是调研深入，询问精准。

今年以来，市人大把这次专题询问作为“重头戏”，市人大常委会领导带队，分6个调研组到各地开展了专题调研，对200多家民营企业进行了问卷调查，进一步摸实情、找问题、提建议。特别是针对扶持政策精准性不够、政策执行“一刀切”、民营企业综合融资成本较高和融资较难、外来人员子女就学难、审判执行效率不够高等重点突出问题，深入走访有关部门和企业，了解情况、分析问题，并在此基础上精准选题。提出的问题，不问政府专项工作报告已报告的问题、不问与议题关联性不强的问题、不问解决条件不成熟的问题，可谓抓住了关键，突出了重点，针对性强。同时，又注重人大监督的连续性，对事关高质量发展的突出问题进行持续跟踪关注，比如对市七届人大常委会首次专题询问的“最多跑一次”改革部分内容进行了“回头看”，效果很好。

三是组织有序，务实高效。

为开展好专项监督，市人大专门成立了专项工作小组，制定了《促进民营经济高质量发展专项监督实施方案》。为保证专题询问会圆满完成，市人大财经工委事前反复对各委员、代表拟提问内容进行了筛选；部分询问题目提交给有关部门后，相关单位也进行了认真梳理，做好临场作答准备；各媒体单位精心策划、现场直播，营造浓厚的主题宣传声势。虽然这次专题询问会只有三个小时，但背后大家都下了很多功夫、做了大量工作，凝聚了各方协力推进民营经济高质量发展的心血和汗水，承载着全市人民奋力推进民营经济高质量发展的智慧和力量。6月是“考试季”，今天这份“答卷”，大家完成得很出色，值得充分肯定。下面，我就进一步巩固深化本次专题询问会议成果，着力促进民营经济高质量发展，再强调三点意见。

一、提高思想认识，切实扛起使命担当

民营经济是金华经济的主力军，是我市发展的特色和优势所在。我们开展这次专题询问工作，就是要通过运用专项审议监督和专题询问等方式，进一步凝聚重视民营经济的共识，形成扶持民营经济的合力，助推民营经济高质量发展不断取得新的成效。

（一）要充分认识促进民营经济高质量发展的重要性。

促进民营经济高质量发展，是中央作出的重大决策部署。特别是去年11月，亲自主持召开民营经济座谈会，强调了“三个没有变”，重申坚持“两个毫不动摇”，为民营经济发展注入了“强心剂”。同时，为应对中美贸易摩擦，中央和省委、市委把防风险、稳企业、稳增长作为重中之重，密集出台了一系列政策，扶持民营经济发展的力度空前。为推动上级部署要求得到有效贯彻落实，省人大要求省、市、县三级人大围绕民营经济高质量发展这一主题，联动开展专题询问。

5月28日，省人大召开了专题询问会，为我们做出了示范、提出了要求。上级部署、党委重视、政府主抓、社会关切的事，就是人大履职的指向和重点所在。为此，我们把促进民营经济高质量发展作为七届人大常委会的第二次专题询问，进行专题监督、重点推进，推动全市上下切实增强共促民营经济高质量发展的使命感、责任感。

（二）要充分认识促进民营经济高质量发展的艰巨性。

当前，金华正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期。特别是今年，在“两链风险”还未消除、极易反弹的情况下，少数上市企业接连陷入困境，这些都是“牵一发而动全身”的大事，如果稍有不慎，处理不好，就会影响全市经济社会发展大局。可以说，促进民营经济高质量发展任重道远，绝非一日之功。因此，市人大常委会在去年作出《关于推进实体经济高质量发展打赢实体经济翻身战的决议》的基础上，今年又围绕促进民营经济高质量发展这一主题开展专题询问，这既是对政府贯彻落实去年人大决议情况的跟踪监督，也是我们人大对民营经济发展、“最多跑一次”改革等中心工作一如既往的关心关注，就是要持续发力、一督到底，不达目的、不见成效，绝不放松。

（三）要充分认识促进民营经济高质量发展的紧迫性。

省委车俊书记多次强调，加快发展是当前金华最紧迫的任务。从近几年的主要经济指标看，金华居全省第二方阵末位。从近几年代表的关注热点看，促进民营经济高质量发展是代表提得最多的建议之一，在市七届人大四次会议上，代表们提出涉及民营经济发展的建议就有14件，部分代表专门提出要求市人大常委会作出优化营商环境方面决议的议案。我们在专题调研中也发现，当前我市民营经济发展面临的挑战依然严峻、遇到的问题依然不少，很有必要通过专题询问这种法定方式进行推动，进一步增强工作的危机感、紧迫感，推动政府及其部门把更多精力集中到抓民营经济上来，助推民营企业重拾信心、再创辉煌。

二、坚持效果导向，切实抓好问题整改

专题询问工作的核心目的在于推动问题的解决、工作的落实、事业的发展。这次专题询问的实际效果，最终要体现落实到全市民营经济的高质量高水平发展上来。会后，要重点抓好三个方面工作：

（一）意见建议认真整理。

今年以来，各市人大常委会领导结合“三服务”活动，带队就促进民营经济高质量发展进行了深入调研，有些企业和代表提出了很好的意见建议。会上，委员和代表们提出的问题，也都很有现实性、针对性、普遍性。我们要进行认真梳理、列出清单，将专题调研、专题询问成果吸收到常委会审议意见中，交市政府研究处理。

（二）突出问题有效整改。

市政府及相关部门要坚持问题导向、效果导向，以这次专题询问为契机，照单全收、举一反三，进一步找准民营经济高质量发展的主要问题和不足，认真抓好相关问题的解决落实，做到不躲不绕、即知即改，并在规定的时限内向市人大常委会报告处理情况。

（三）跟踪问效持续监督。

市人大常委会及有关工作机构要进一步加强跟踪问效，进行反复监督、持续监督，做到问题不解决不放手、企业群众不满意不放手。特别是要把人大的依法监督与新闻媒体的舆论监督有效结合起来，叠加放大监督效应。

三、持续精准发力，切实优化营商环境

民营经济是典型的“环境经济”，哪里环境好，哪里发展就快。本周三，全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议召开，袁家军省长在浙江分会场强调，优化营商环境是激发市场主体活力、顶住经济下行压力的关键一招，要把优化营商环境摆在更加突出位置，全力打造稳定、可预期、法治化的最佳营商环境。虽然这次专题询问会划上圆满句号，但绝不意味着人大监督工作的结束，而是新的起点、新的开始。刚才张伟亚同志提出的下一步要破解融资难融资贵、保持外贸稳定增长、培育重点细分行业、提升创新能力等重点举措，很系统、很全面，也很务实、很管用，也很切合金华实际，关键要强化责任、狠抓落实，真正把一流的营商环境树起来，把企业的信心鼓起来，把发展的速度提起来。

（一）要优化政策环境。

目前，我们虽然出台了一系列降本减负举措，但民营企业还是反映“不解渴”。建议市政府及其有关部门在进一步完善政策时，要对标长三角先发地区，集成政策、集中资源，着力打造“政策洼地”“发展高地”。要推动已出台促进民营经济健康发展“1+N”等政策落地生根，绝不让政策“一直在路上”，真正让民营企业有获得感。同时，政策执行要预留“适应期”“过渡期”，避免在相关执法、政策执行过程中简单化、“一刀切”，给民营企业稳定的政策预期。

（二）要优化法治环境。

强调，市场经济本质是法治经济，法治是最好的营商环境。要强化法规制度层面的研究设计，探索制定“接地气”的地方性法规，实施宽严相济的执法方式，把握好经济犯罪和经济纠纷界线，强化法治观念、契约精神，依法保护民营企业和民营经济人士合法权益。要打造公平竞争环境，树牢敬畏市场、敬畏规律、敬畏各类被监管主体三个敬畏信念，着力破除各种障碍，推动民营企业与国有企业、不同民营企业群体间、本地企业与招商企业享受“无差别”待遇，在市场准入、审批许可、招投标等方面，为民营企业打造更加公平、一视同仁、有序有效的法治环境。

对民营经济发展的建议篇（7）

发展民营经济是富民强省的重大战略举措，是我省经济发展的希望所在、潜力所在。2月25日上午，省委、省政府召开了吉林省突出发展民营经济大会，对突出发展民营经济工作进行动员和部署。省委书记、省人大常委会主任王儒林强调，民营经济“牵一发而动全身”，抓民营经济，就是抓发展，就是抓工业化、城镇化和农业现代化，就是抓改革开放、抓富民强省。

在今年的全国人代会上，王儒林接受人民日报记者采访时再次强调“只有突出发展民营经济，才能富民强省，才能推动解决事关全局的、重大的深层次矛盾和问题。”

统一思想，凝聚共识

为提高对突出发展民营经济重大意义的认识，把思想统一到突出发展民营经济的重大决策上来，省人大常委会党组成员认真学习王儒林在吉林省突出发展民营经济大会上的讲话和《省委省政府关于突出发展民营经济的意见》，并于4月11日上午召开了理论学习中心组学习会。大家联系人大工作实际，围绕突出发展民营经济的重要意义和我省民营经济发展现状、存在的问题及人大如何更好地发挥职能作用，展开讨论。对服务全省民营经济发展大局，推动实现吉林民营经济快发展、大发展，统一了思想，凝聚了共识。

省人大常委会党组书记、副主任荀凤栖指出，为民营经济发展营造良好法制环境，维护民营企业合法权益，是省人大及其常委会责无旁贷的任务。要结合人大自身职能，认真谋划工作措施，有效运用所肩负的立法、监督、决定和任免等项职权，通过法律法规的引导、约束、保障功能，充分发挥人大及其常委会以及人大代表在发展民营经济中的作用，要在提供良好的法制保障、维护民营企业合法权益、加强对软环境建设的监督、督促推动政策落实、促进民营企业层次的提升中有所作为，推动和促进我省民营经济健康、快速发展，切实为发展全省民营经济做出应有的贡献。

学习会后，省人大常委会机关认真组织常委会组成人员、机关干部共同学习，开展讨论，并将推动和促进民营经济快发展、大发展的有关工作纳入常委会的重要工作内容，确保人大工作在服务和保障民营经济发展中做到出实招、见实效，有成果。同时，又组织机关干部职工到民营企业实地学习考察，以党总支、支部为单位进行集中学习讨论等形式，开展突出发展民营经济大讨论活动。

专题调研，推向深入

为全面了解我省贯彻实施省委、省政府关于突出发展民营经济的意见的基本情况，掌握我省民营经济发展面临的困难和存在的问题，调查研究进一步推动我省民营经济发展的意见和建议，9月下旬至11月初，省人大常委会组织24位省人大常委会委员、23位专门委员会委员，并邀请18位全国人大代表组成专题调研组，由省人大常委会6位副主任分别带队，深入到全省9个市（州）对全省民营经济发展情况开展专题调研。这次活动也是我省全国人大代表进行的一次专题调研。

根据分工，党组书记、副主任荀凤栖带领调研组深入长春市开展调研；党组副书记、副主任王守臣带领调研组深入四平市，就全省农村民营经济发展情况开展调研；副主任车秀兰带领调研组深入吉林市和延边州开展调研；副主任周化辰带领调研组深入辽源市、通化市开展调研；副主任王云岫带领调研组深入松原市、白城市开展调研；副主任李龙熙带领调研组深入白山市开展调研。调研组在全面调查民营经济发展情况的基础上，分别侧重调查了农村民营经济发展、民营经济科技创新、民营经济发展软环境建设、中小微及民族企业发展等方面情况。

这次专题调研，既是对我省民营经济发展的再发动、再检查和再推动，也是省人大常委会贯彻落实党的群众路线、深入开展教育实践活动的一个重大举措。调研以《意见》出台后各地的贯彻落实情况为重点，总结各地涌现出的典型经验，又在调研的基础上进行研究，提出相关意见和建议。对于发现的问题和面临的困难，及时督促、协调有关部门改进，并强化完善地方法规配套等方面的工作。

在实地调研中，各调研组以支持、促进民营经济发展为目的，以鼓励民营经济发展为基调，以帮助解决实际问题为落脚点，发扬求真务实的工作作风，采取听取汇报、实地查看、召开座谈会等形式，与地方干部群众、民营企业、小微企业广泛接触和联系，了解和掌握了基层的真实情况，并分别形成了调查报告。11月15日上午，省人大常委会主任会议听取了各调研组关于民营经济发展情况的汇报。

审议报告，做出决议

对民营经济发展的建议篇（8）

目标任务：到2013年末，民营经济主营业务收入达到51.3亿元，同比增长21%；上缴税金达到2.7亿元，同比增长16.6%；民营企业达到871户，同比增长14%；从业人员达到2.5万人，同比增长9.5%。

1-4月份，市民营经济主营业务收入达到16.4亿元，同比增长8.4%，完成年计划的32%；实缴税金6144万元，同比减少34.6%，完成年计划的23%；民营企业达到820户，同比增长15.3%，完成年计划的94.1%；从业人员24184人，同比增长5.3%，完成年计划的97%。

二、工作开展情况

1、开展调研工作。3月份，为详细了解市民营企业发展现状、存在的问题，我市积极深入企业开展调研，并组织召开了市民营企业座谈会，分析了我市民营企业存在问题的原因，并就如何解决制约企业发展的瓶颈问题，加快市民营企业发展提出了意见和建议。会议共有市经济局、商务局、安监局等12个涉企单位和26户企业参加，涵盖了工业、商业、旅游业、建筑等多个行业。

2、开展大讨论活动。为深入贯彻落实省、州关于突出发展民营经济的精神，4月份，市积极组织召开突出发展民营经济大讨论活动，为确保此次活动的顺利开展，出台了龙办发【2013】5号文件《关于开展突出发展民营经济大讨论活动的方案》。通过组织开展“突出发展民营经济”专题研讨会、集中宣讲培训、广泛开展建言献策活动、深化拓展争当“创业先锋”等活动，引导全市广大干部群众认清市情，切实转变作风、求真务实、开拓创新、推动落实，破解创办难、成长难、创新难、盈利难、融资难、办事难等发展难题，使大讨论活动取得实效、有所作为，成为全市突出发展民营经济的重要支撑点，为全市经济跨越发展注入新的活力。

3、推出具体措施。省突出发展民营经济大会结束后，4月上旬，我市根据省突出发展民营经济政策文件及我市民营经济发展的情况，编制了《市关于突出发展民营经济实施方案》。4月11日，实施方案上市委常委会讨论并原则通过。州突出发展民营经济大会结束后，我市根据《州突出发展民营实施细则》的精神，进行修正。整个方案共8次易稿，制定了50条具体措施，涵盖了放宽民营经济发展限制、全面推进全民创业、加大财政支持力度、落实税收优惠政策、拓宽融资渠道、全力推进招商引资工作、提升对民营经济的服务水平、优化发展环境等八方面内容。同时对逐条施进行了任务分解，设定了具体主管部门，以保证各项工作的顺利开展。

4、召开动员大会。5月15日，我市组织召开了市突出发展民营经济大会，市主要领导出席会议并讲话，全市共有110个相关部门、80户民营企业参加了此次会议。会议号召全市广大党员干部要解放思想，形成共识，不断优化民营经济发展环境，把发展民营经济作为新一轮跨越式发展的突破口，下功夫把市民营经济搞上去。希望通过此次会议的召开及市关于突出发展民营经济实施方案的出台，破解制约企业发展的瓶颈，推动市民营经济大发展、快发展。

5、开展政策大讲堂。为提升我市民营企业人员素质，使我市民营企业深入了解突出发展民营经济的优惠政策，并享受到突出发展民营经济带来的政策实惠，推进我市民营企业更好更快发展，我市经济、工商、税务、科技等相关部门于5月积极组织开展了“市突出发展民营经济政策大讲堂”、“市民营企业科技创新（专利）培训会”等培训活动。

6、搭建银企平台。为缓解企业资金压力，我市积极开展民营企业资金需求情况调研活动，及时掌握企业资金需求。并于5月9日、21日，分别与中国银行、民生银行合作，召开了两次银企对接会。会上政府向金融机构推荐我市优质企业和项目，企业提出资金需求，金融机构现场推荐相应的金融产品。两次会议共有20户企业参加，5户企业达成贷款意向。通过开展银企对接活动，加强了银企交流，大大提升企业的融资成功率，进一步缓解企业融资难的问题。

三、下一步计划

1、继续开展银企对接活动。为畅通企业融资渠道，我市将召开一次大型银企对接会，由市人民银行牵头组织，全市中国银行等7家银行参与，共同召开银企对接大会。各大金融机构现场介绍各自金融产品，通过面对面的交流，为企业量身定制专属金融服务方案，有效解决企业融资瓶颈。

2、全面推进全民创业。一是认真组织开展“优化就业创业环境年”活动，通过不断完善公共就业服务，强化职业技能培训，健全社会保障，构建和谐劳动关系等措施，为我市创造一个合理、公平、良好的创业就业环境。二是组织召开创业项目对接大会，集中宣传报道优秀创业项目和中小企业创业优惠政策，最大限度激活全民创业热情，在全社会营造良好的创业氛围。三是努力提升我市创业者的创业素养和创业成功率，积极举办“双万”培训，通过免费为下岗失业人员、应往届大学毕业生、返乡农民工、个体经营者等提供创业技能、政策法规等内容的培训，提高创业人员意识，促进我市企业的生成和发展。

对民营经济发展的建议篇（9）

党的十五大报告中明确肯定，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。党的十六大报告对非公有制经济给予大力支持。指出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。宪法修正案对非公有制经济又作出新的规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权益”。改革开放以来，民营经济从无到有，从小到大不断发展壮大起来，不但是公有制经济的补充，而且成为各地经济的基础和新的经济增长点。实践证明，哪个地区民营经济发达，该地区经济发展就快。民营经济的发展，对推动社会生产力的进步、优化产业结构和经济结构、促进市场经济的发展、安置就业和再就业、财政收入、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要发挥了重要作用，作出重大贡献。随着经济的发展，民营经济占我国国民经济的比重将越来越大，因而，民营经济在国家政治生活中的地位也应不断提高。所以，我们县区一级人民代表大会的换届选举中，应该重视培养和推荐民营经济中的优秀分子为本级人大代表，让他们能参与管理国家事务，参与经济和社会各项事业的建设，充分发挥他们的作用。

*市是民营经济极具发达的地区之一。正如厦门大学经济学院的有关教授指出：“*县域经济能迅速崛起，是因为*民营经济发达，市场化程度高，这是*县域经济发展的根本原因。”*经济的发展方式是内源发展，*的经济是通过老百姓自己的资本积累发展起来的。福建省社会科学院专家认为，*经济发展很快，得益于多种所有制共同发展的区域性所有制结构，以及相应的企业组织结构比较完善。正是在这种情况下，*走出了一条利用“民资、民力、民智”发展经济的路子。一句话，*的民营经济起步早、发展快。就我区的经济成份，应该说90％以上是属于民营经济。民营经济占我区经济已不再是三分天下有其一，而是占了大半壁江山。因此，如何重视民营经济的发展，如何增加民营经济中的人大代表的比例的问题，已成为一个值得探讨的问题。

2002年区六届人大换届选举，我区代表总数为181名，其中民营经济的人大代表有32名，占17.65％。在换届选举时，我们把那些民营经济中的优秀分子选为人大代表（按其企业规模的大小，有的可推选为省、市人大代表），让他们能参与管理国家事务，参与经济和社会各项事业的建设。这样，无疑会对区域经济的发展和民主法制建设起到更大的推动作用。

二、重视民营经济的人大代表队伍建设，充分发挥其不可替代的作用

如何发挥民营经济人大代表在经济建设中的作用，促进区域经济的发展？本人认为，首先，要组织他们学法，举办培训班，组织他们学习《宪法》、《地方组织法》和《代表法》及省实施《代表法》办法等法律法规，让他们懂得依法行使自己的职权。其次，要建立联系制度。人大机关相关工委要定期向他们发送学习资料，如《代表报》、《人民政坛》、《鲤城人大》等报刊杂志，还要向他们通报“一府两院”的工作情况，为他们知政、参政提供条件。再次，要为他们参政履职提供有效的途径。一是有计划、有组织地请人大代表列席人大常委会会议相关议题的会议，让他们参与审议和决定本行政区域的重大事项。二是邀请他们参与相关方面的执法检查；三是有选择地组织他们参与专项调查研究活动；四是通过各种类型的会议，请他们为区域经济发展献计献策。如，为了更好地实施城市跨江发展战略和举全区之力建江南新区，区人大常委会于去年年初召开“企业界人大代表座谈会”，倾听他们对区政府跨江发展的意见和建议，征求他们对江南新区规划建设的意见，和他们共商江南新区发展大计。会上，企业界人大代表对我区经济发展、城市建设、改善投资环境、发挥企业界人大代表的作用等各个方面提出很多有价值的好意见和建议。他们建议：要充分发挥民营经济适应市场能力强，有品牌、有资金，敢拼爱拼的优势，在发展服装、鞋帽、建材、工艺、陶瓷、食品、商贸等方面作文章。在提高招商引资实施方面，他们提出：以企业为招商主体，积极探索并推行直销式招商、委托招商、中介招商、招商和网上招商，促进“以企引企，以商招商”。我们把这些意见和建议归纳整理，送区委和区政府，引起领导的重视。区政府在江南高新电子产业园区和新区的规划建设中采纳了代表的意见，加强科学论证，使园区和新区的规划更加科学、更加合理、更加完善。

对民营经济发展的建议篇（10）

在中国经济下行压力依然较大、转型升级艰难，特别是曾一度出现令人心忧的“国进民退”现象，一些民营企业家甚至选择卖掉企业、移民海外的大背景下，选择到民建、工商联界别重申“两个毫不动摇”“三个没有变”，其用意不言自明。可以说，的表态犹如初春的一声惊雷，为那些在发展之路上迷茫彷徨的民营企业注入了动力和信心；而“亲”“清”新型政商关系的论述，不啻给那些在其位不为民营经济谋发展的行政官员一记当头棒喝。

最高决策层对民营经济的高调关注，是否预示着中国的民营经济迎来了又一个发展的春天？与前几次的发展相比，这次会呈现哪些新的特征？春天虽来临，但寒意仍在，民营企业要在“新常态”下闯出一条坦途，形成自己新的核心竞争力，还需要攻坚哪些问题？在政策环境上，如何完善、细化、量化政策措施，推动各项政策加快落地、落细、落实？均是必须解答的一道道难题。

急需搬掉“三座大山”

“对目前遇到的困难，有的民营企业家形容为遇到了‘三座大山’：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。”这是在看望参加两会的民建、工商联界别委员时指出的。

“三座大山”可谓戳中当前民营经济发展的痛点。这表明中国最高决策层对民营企业的发展现状，具有非常清醒的认识。

首先要搬掉的是“市场的冰山”。

从2008年全球经济进入调整，尤其是去年以来，国际环境极为复杂严峻，世界经济增速更是创下了年来的最低，国际贸易增速再度下滑，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，这些都对我国经济造成了直接的冲击和影响。从诸多新闻报道中屡次出现的“××市场遇冷”字眼，我们可以充分感受到这种形势的严峻。

除了国际环境导致的市场需求的萎缩外，市场准入限制仍然较多，政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象依然大量存在等非市场因素，则是民营经济活力不能得到充分发挥的又一大罪魁祸首。

尽管国务院已多次下发文件，分批次地下放了多种审批事项，但是，情况并没有预想的那么乐观。据世界银行的《2016年营商环境报告》显示，在全球189个经济体中，中国的营商环境居第84位。大量行政审批、行政管制仍是制约市场活力的重要障碍。

第二座不得不搬掉的，则是“融资的高山”。

近年来，为了解决中小微企业的“融资难”“融资贵”难题，银监部门采取了多种措施，比如，创新差异化监管政策，激发银行业服务小微的内生动力，提升小微企业贷款覆盖率和申贷获得率，着力改善“融资难”问题；通过加强存贷款定价管理、清理收费项目、缩短融资链条、提高贷款审批和发放效率等措施，降低融资成本，着力缓解“融资贵”问题。

但是，“融资难”“融资贵”依然是困扰中小微企业的“老大难”问题。融资渠道狭窄、资金链紧张等因素，制约部分民营企业的转型升级和提质增效，甚至一些企业出现亏损经营，失去再投资再发展的能力。

阳光城集团董事局主席林腾蛟表示，民营企业遭遇了投融资两难的矛盾，一方面民间资本多，没有合适的投资渠道，另一方面小微企业却很难找到资金，有的只能通过民间标会融资，风险大、纠纷多。

根据中国银行的数据，今年1月份，全国人民币贷款增加2.51万亿元，同比多增1.04万亿元。可是绝大部分钱并没有流入到急需资金的中小微企业手中。这也是总理在两会记者会时为何强调，“金融机构还是要着力支持实体经济，特别是小微企业的健康发展，绝不能脱实向虚”的重要原因。

如何破解这一困局？显然，既非易事，也非一日之功。

“转型的火山”，是摆在很多企业面前不得不解答的第三道难题。

面对国内外市场的多重压力，企业不加快转型升级的步伐，只有关门倒闭一条路径可走。就拿传统商业项目来说，去年以来，继百盛、天虹、王府井等业内领先百货公司关闭部分门店之后，万达百货也集中关闭了40多家亏损门店，转型为电器专卖店与购物街。

与此同时，另一零售主力业态――大卖场，也陷入业绩下滑的困境。作为行业领头羊的大润发超市业绩首次停止了增长，后来居上的永辉超市业绩也出现了小幅下滑，其他一些卖场因为业绩不佳，纷纷放慢甚至暂停了开店计划。

在严峻形势的倒逼之下，转型升级成为企业的必修之课。但寻找新的出路又谈何容易？

“三座大山”依然横亘在民营企业面前，能否顺利的搬开，事关中国民营经济能否迸发出更大的活力，事关中国经济能否顺利实现转型升级。

信心比黄金更重要

面临“三座大山”，加上中国经济的下滑和全球经济的增长乏力，过去那种“盲目投资、扩大生产规模、靠经销商营销”的招式越来越不管用，企业经营越来越艰难，因此，不少民营企业决策层是越来越迷茫，不知道今后的路该怎么走，一些企业家甚至想卖掉资产退出实业。

在这种状况下，信心则变得至关重要。因为，任何企业如果长时间不能找到自己将要走和可以走的路，迅速摆脱所谓的迷茫，其结果一定是关门倒闭。这是市场残酷的一面。而中国经济的成功转型升级与否，也要求民营企业不能迷茫，因为他们是推动创新、贡献GDP、解决新增就业的绝对主力。

国家行政学院教授许耀桐表示，无论是应对当前经济下行问题，还是进行经济结构调整、落实“十三五”规划，除继续大力发展公有制经济外，更需要一大批充满活力和创新意识的私营企业。

在看望民建、工商联委员时重申，“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”，这是在为民营企业鼓劲打气。

“两个毫不动摇”“三个没有变”，可谓来得太及时了，释放了中国要进一步支持非公有制经济发展，提振民营企业活力的重要信号。多名知名民营企业家表示，的讲话有力地稳住并提振了广大民营企业家的信心：

正泰集团股份有限公司董事长南存辉认为，的讲话给大家吃了“定心丸”，为民营企业家释疑解惑、提振信心；

天津赛恩投资集团董事长左晔表示，的讲话非常及时，让企业家们打消了顾虑，信心百倍地投入发展大潮；

新华联集团董事局主席傅军表示，的讲话为民营企业拨开了心头的迷雾，让我们看到了晴天。在企业发展过程中，企业家们也感到过迷茫，听完总书记说完“两个毫不动摇”和“三个没有变”后，心里一下子就有底了；

传化集团董事长徐冠巨表示，总书记的讲话更加坚定了大家的信念，振奋了信心。在当前供给侧结构性改革、新旧动力转换的背景下，特别需要企业家群体发展好实业，发展好制造业；

亿利资源集团有限公司董事长王文彪说，总书记为非公有制经济发展鼓劲，给民营经济吃了定心丸，注入了强心剂。为民企增添了正能量，提振了发展信心。虽然当前企业压力大，但不能只靠天吃饭。我相信有党中央的支持，有企业家的自信，依靠我们的奋斗，一定能化危为机，迎接浴火重生的新机遇。

“信心比黄金更重要”，虽然我国发展一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡。在中国经济和民营企业处于艰难转型的关键时刻，只要广大民营企业家坚定发展信心，在自己擅长的领域创新突破，相信战胜眼前困难、获得长远发展也只是时间的问题。

打造新型政商关系

政商关系，是民营经济发展中一个绕不过躲不开的重要课题，也是一个复杂难题，更是一个必解之题。

古今中外，政商关系往往是“剪不断理还乱”的复杂关系。改革开放之后，一些人搞钱权交易、权力寻租、利益输送，给本来正常的政商关系带来了沉重压力和负面影响，也扭曲了民营经济的发展轨迹，加大了民营企业的成本支出。

而在中国经济进入新常态，大力推进依法治国、反腐倡廉的大背景下，政府官员与企业家“勾肩搭背”、搞权钱交易的行为大为减少，但是也出现了一些政府官员“不能为、不想为、不敢为”的现象，他们不敢与民营企业家打交道，对民营企业家不理不睬，对他们的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，甚至避之唯恐不及。

这是因为，一些干部总是担心，同民营企业家打交道容易被看成是“交友不慎”或“利益输送”。毫无疑问，这会阻碍民营企业的发展，伤害民营企业家的发展信心。因此，构建新型的政商关系，变得极为紧迫，这也是能否从制度层面打消民营企业家的顾虑和担心，让他们能够安心地扎根中国发展的关键之举。

在这次参加民建、工商联界别委员联组讨论时，适时对新型政商关系进行了阐述。他指出，新型政商关系概括起来就是“亲”“清”两个字。领导干部同民营企业家的交往应该为君子之交，要亲商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。

对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能，不能搞权钱交易。

对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法权益。靠旁门左道、歪门邪道搞企业是不可能成功的，不仅败坏了社会风气，做这种事心里也不踏实。

这是罕见地就敏感话题发表讲话，不仅给政府官员立规矩，也给民营企业经营者定了标准。舆论评价认为，“亲”“清”两字，阐明了新型政商关系的内涵，揭示了中国特色社会主义市场经济政商关系的真谛，是对马克思主义政治经济学在当代中国的创新和发展，具有重要的理论意义和现实意义。

在经济发展新常态下，“亲”“清”关系的构建，让政、商双方都吃下了“定心丸”，在进一步为权力划定清晰“红线”的同时，有助于更好发挥政府作用，稳定企业预期，增强发展信心。

红豆集团董事局主席周海江表示，为新型政商关系定了标准、划了底线，一扫人们心头的雾霾，有利于纠正和解决“乱作为”“不作为”问题，有利于释放民营经济的发展活力。

评论人士认为，当前，中国经济下行压力加大，实现“十三五”规划目标任重道远，“供给侧改革”“大众创业万众创新”都需要政商协力、共同推进。政府要简政放权、突出服务，把企业家真正当成自己的亲人。官员要严守底线，不以“亲”而忘“清”，也要积极作为，避免守“清”而忘“亲”。只有政商相向而行，构建起“亲”“清”的新型关系，中国经济才能更具活力，稳步前行。

政策落实是命门

搬掉横亘在民营企业面前的“三座大山”，可谓是提振并激活民营经济创富活力的命门。

十以来，中央政府陆续出台了一大批相关政策措施，可以说，我国已经形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，非公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。

但是，由于一些原因，这些政策的配套措施还不是很实，政策落地效果还不是很好，主要问题是：市场准入限制仍然较多；政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象大量存在；一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高；民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张，等等。

“一分部署，九分落实。”如何尽快完善政策，增强政策含金量和可操作性；如何尽快细化、量化政策措施，解决好政策落地“最后一公里”问题，让民营企业充分享受政策红利，成为当务之急。

据苏州市经信委的统计，从2010年到去年11月，各层级出台支持民营经济和中小微企业的政策文件就超过185个。然而，面对如此多的文件，广大中小企业依然是叫苦声一片。究其原因，政策太繁杂，商场如战场，企业哪有力气去研究超过1500多页的文件。由此导致政策出台之后，企业能分得清类别、能享受哪类政策的却不多，能充分了解执行部门及其程序的也不多，而能够全面掌握、主动争取落实政策的则更少。

为此，指出，各地区各部门要从实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。他还指明了当前必须重点解决好的五大问题：

一是要着力解决中小企业融资难问题，健全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务；

二是要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放；

三是要着力加快公共服务体系建设，支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，积极发展技术市场，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务；

四是要着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团；

五是要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，降低企业成本。

这得到了企业家的高度认同。三胞集团董事长袁亚非在全国政协十二届四次会议第二次全体会议上作大会发言时表示：“帮助民营经济健康发展，首要的不是继续出台新政策，而是把现有政策落实到位。”

袁亚非建议，落实政策要精、要准、要实。精就是不求多，但求管用；准就是谁需要，就给谁，要有针对性；实就是要落到企业，真正取得效果。可以参考“扶贫攻坚”的方式，做到“精确识别、精确帮扶、精确管理”。

比如，对于“融资难”“融资贵”难题，袁亚非建议，进一步推广企业综合授信和全球统一授信，落实无抵押贷款政策；对于专注民营企业特别是小微企业贷款的银行，要给予政策优惠和鼓励；尽快推动建立投贷联动机制；鼓励设立民营银行，同时通过互联网金融等手段降低企业融资成本等。

据了解，为了化解这一“政策怪圈”，苏州市经信委花了大气力从1500页的文件中，梳理出了较大含金量、具有可操作性的14条政策干货，做了一个“口袋本”，便于企业家去理解和申报，此种做法值得其他地方学习和借鉴。

各方在行动

事实上，国家各相关部门对于非公有制经济的促进和推动一直处于进行时，相信不久，会陆续有新的“利好”逐渐亮相。

就拿近期来说，在参加民建、工商联界别联组会之前的3月2日，最高检对外公布了条意见，要求依法保障和促进非公有制经济健康发展。

意见别提到，要依法打击侵犯非公有制企业权益和非公有制经济人士人身、财产权利的刑事犯罪，营造平安稳定社会环境。依法惩治破坏市场秩序、侵犯非公有制企业产权和合法权益的经济犯罪，营造诚信有序的市场环境。依法打击侵犯非公有制企业合法权益的职务犯罪，推动构建新型政商关系。强化对涉及非公有制企业和非公有制经济人士诉讼活动的法律监督，维护非公有制企业合法权益和司法公正。

看似很原则性的意见，其实在5700多字的全文中，对如何保障和促进非公有制经济发展进行了非常细的界定。比如，“依法惩治黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向非公有制企业收取‘保护费’，欺行霸市、强买强卖的犯罪”，“慎重选择办案时机和方式，慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施；不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财物”。

全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图3月日透露，旨在破解中小企业融资难、维权难等困境的中小企业促进法修订草案已经形成，并将于今年月份提请十二届全国人大常委会第二十三次会议审议。

据了解，这部法律主要针对目前中小企业面临的融资难、负担重、技术研发能力弱以及维权难、公共服务机制不健全等问题，对现行法律进行了一次比较全面的细化和补充。

而刚刚公布的“十三五”规划纲要则提出，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

只有政府有关部门携起手来，就民营企业面前的“三座大山”，采取有针对性的政策和措施，推动形成有利于民营经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境，才能充分调动企业家的积极性、主动性、创造性，发挥企业家才能。

在这个过程中，要重点推进简政放权，改进政府行政管理方式，减少对市场主体经营活动的干预；要着力放开市场准入，消除各种隐性壁垒，营造公平竞争的市场环境；要整合各种支持资源，搭建好扶持平台，完善民营企业尤其是中小企业公共服务体系；要清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。

民企如何布局

此次最高决策层再次力挺民营经济的发展，为民营企业的转型升级发展提供了难得的机遇。对此，广大民营企业和民间资本拥有者，又当如何去抢抓商机呢？

首先，在行业的选择上，要主动布局那些具有长远发展前景，站在或即将站在“风口”的领域，以及国家战略鼓励的领域。比如国家重点支持的战略新兴产业，这些代表未来产业发展方向的行业，必然会释放出巨大的市场空间。

又比如，实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，民营企业完全可以深度参与其中，推动装备、技术、标准、服务的联合重组，实现产业优化升级。

百度董事长李彦宏表示，当前，民营企业正在成为经济转型升级的重要力量，也是助力供给侧改革的活力源泉之一。要抓住发展网络经济空间巨大机遇，通过激发民间创新和不同领域的活力，让发展成果惠及每一个人。

第二，在选对行业之后，非常关键的是要注重自主创新，要加强研发能力，开发出世界领先的高端技术，并且要注重企业或产品品牌的打造。

在这方面，有两组典型的案例被媒体拿来进行了广泛的对比和讨论。

一组企业是谷歌和百度，两者都是靠搜索引擎技术起家，成立之初差距并不大，创建时间仅相差一年多，但是经过10多年的发展，谷歌已成为全球访问量最高的站点，并在浏览器、云存储、操作系统、无人车、太空探索、可穿戴设备等多项领域取得了令人瞩目的成就，百度虽然利润不错，但在这些推动人类重大变革的领域却拉开了与谷歌的距离。

另一组企业是华为和联想。联想成立于1984年，比华为早3年时间。在早期，联想明显比华为具有更强的先发优势。在1992年销售达到亿元，1993年销售额就超过亿元；而华为在年销售额仅仅超过1亿元。

然而，联想贸易、运营推广和渠道驱加收购战略，与华为技术创新的战略，在经过20多年马拉松的长跑之后，华为已经赶超了。2015年，在市场环境整体不容乐观的情况下，华为再次强势增长35%，营收达到3900亿元，超越了世界上100多个国家的GDP；联想实现销售3000亿元，净利润53.76亿元。

虽然上述4家企业都很优秀，都属于业内顶级的企业，但看完这两组企业选择的发展战略和竞争结果，如何在未来的竞争中脱颖而出，成为最优秀的企业，相信不少企业家心中已经有了答案。

有分析认为，未来市场的最大赢家，一定是产品力（技术力）、运营力和品牌力都优秀的企业。

第三，企业要不断提升自身综合素质，完善企业经营管理制度，增强企业内在活力和创造力。这是一个系统的工程，需要人、才、物等方面的综合投入。

同样以华为为例，华为手机为何能在短短的时间内，手机出货量突破1亿台，成为中国第一家、全球第三家智能机年发货量过亿的厂商，关键是华为盯准发展目标后，为了提升自己的核心竞争力，敢于在研发投入大量的资金，敢于在企业的管理模式上进行创新。据了解，华为2015年的研发投入超过1000亿元，为了将企业发展与员工的前途捆绑在一起，激发员工的创造性和忠诚度，华为推出的全员持股分红模式，发挥了巨大的生产力。

此外，需要强调的是，广大民营企业要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。法律底线不能破，偷税漏税、走私贩私、制假贩假等违法的事情坚决不做，偷工减料、缺斤短两、质次价高的亏心事坚决不做。这是企业能够实现基业长青的重要“护城河”之一。2009年，三鹿集团因为三聚氰胺毒奶粉事件被法院宣布破产，就是最好的反面教材。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”在经济探底和转型升级的过程中，虽然还会面对很多困难和挑战，但我们坚信，只要企业家静下心来，一心一意地创新谋发展，只要政府相关部门真心实意地为民企发展服务，那么，占据天时地利人和的中国民营企业，一定能够在新的征程中取得更大的发展。

延伸阅读一：

两会好声音

今年的全国两会已经闭幕。据了解，十二届全国人大四次会议共收到代表团、代表联名提出的议案462件，代表建议件。全国政协十二届四次会议共收到提案5375件，立案4248件。代表委员积极就各自关注的问题提交议案提案，对经济、社会、文化等问题建言献策。下面特摘录部分代表委员关于民营经济和民营企业发展方面的建议和意见。

张近东：民营企业家要与时代同步

全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东表示，民营企业家要顺应时代，与时代同步。如何与时代同步？他认为，首先要大胆地去做逆周期布局。企业的转型和创新永远不是线性的发展，企业的发展也不会一帆风顺。在企业承受外部巨大压力和非议的时候，恰恰需要保持乐观的态势与坚强的韧性。其次，创新往往就是“剩者为王”。创新不仅需要创意，还需要资金、技术、人才等大量的资源整合，以及时间的积累，需要经历从量变到质变积累的过程，往往最后坚持下来的企业才是最成功的企业，坚持到最后的创新才具有价值。

李书福：把制造强国战略落到实处

全国政协委员、吉利集团董事长李书福认为，提升中国制造业竞争力迫在眉睫，要把实施制造强国战略真正落到实处。他建议，首先科技创新要强发力。企业必须舍得投入，同时要加强产学研协同创新和企业联合创新；政府要在加大财税支持和科技资源共享平台建设上更给力。其次，降低成本要动真格。要对制造业实施结构性减税，降低制造业用地价格，精简并降低“五险一金”。要继续清理各种不合理的行政事业性收费。要大力发展多层次资本市场，提高制造业直接融资比重，切实降低融资成本。

南存辉：差异化政策扶持民营银行

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉建议，进一步出台相关优惠政策扶持民营银行。他认为，目前，各方面对民营银行的支持力度很大，但现有的一些优惠政策未能惠及民营银行，制约了民营银行的业务创新与发展。比如，目前民营银行划入城市商业银行序列，而温州民商银行的市场定位接近农商行，按照城商行缴纳存款准备金和营业税不太合理。他建议，在风险可控的前提下，适度放宽民营银行分支机构设立条件，允许符合指标要求的民营银行设立分支机构。

马化腾：推进“互联网+”行动计划落地

全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾建议，进一步推进“互联网+”行动计划落地。他表示，相比“互联网+”行动计划推进程度，我国网络基础设施建设能力还需全面提升；面对“互联网+”催生的创新业态，当前监管理念需要逐步转变；“互联网+”行动计划实施过程中的配套政策还要持续落地发挥实效；“互联网”时代面临更多的信息安全问题挑战。

潘刚：协力创新农业普惠金融

全国政协委员、伊利集团董事长潘刚建议，政府、龙头企业、金融机构需要联合创新，协力打造出更具特色的农业普惠金融服务模式。他认为，要实现弥补农业现代化短板、促进社会经济协调发展、帮助我国全面建成小康社会的目标，一方面要靠市场，由龙头企业牵头，开发农业细分产业自身的造血功能；同时要依赖国家，由政府发挥支撑作用，对农业普惠金融创新予以更多的政策支持。

李彦宏：加快制定无人驾驶汽车法规

全国政协委员、百度公司CEO李彦宏建议，加快制定和完善无人驾驶汽车相关政策法规，抢占产业发展制高点。他表示，我国应从国家层面对无人驾驶予以重视，国家对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，加大资金支持力度，鼓励中国汽车企业和互联网企业合作研发、协同创新；建议尽快修订和完善无人驾驶相关的法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业化应用提供制度保障；建议推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善。建议积极组织开展无人驾驶汽车测试的试点工作。

延伸阅读二：

两会部长通道

“部长通道”是今年全国两会一大亮点，成为两会开放透明和善待媒体的一个象征。据粗略估计，各部委“一把手”们今年在“部长通道”回答了记者轮番抛出的近百个问题，下面摘录与民营企业联系紧密的话题。

王军：确保营改增5月1日全面落地

3月13日，列席十二届全国人大四次会议的国家税务总局局长王军在“部长通道”说，总理在政府工作报告中下达了全面实施营改增的“总攻令”，税务部门作为主攻部队，一定会奋勇当先、攻坚克难，务求全胜，确保改革5月1日如期落地。他透露，两会结束后，估计国务院常务会议很快就会审议营改增方案，审定后国税总局将配合财政部尽快下发并公开实施方案，制定一系列措施推进改革，以利纳税人遵循。此外，他表示，税务部门将尽心尽力帮助企业。全面开展培训并全程做好咨询，帮助纳税人熟悉政策，同时把6月份的纳税申报期从6月15日延长至6月25日。

申长雨：采取有力措施保护知识产权

3月13日，列席十二届全国人大四次会议的国家知识产权局局长申长雨在“部长通道”说，将采取有力措施，进一步加强知识产权保护。他说，在具体举措上，国家知识产权局将按部署制定出实施严格的知识产权保护制度的相关政策文件；配合全国人大和相关部门，积极推动专利法的修改，以解决专利维权中存在的取证难、周期长、成本高、赔偿低等一系列问题；将进一步提高专利审查质量和效率，从源头上保护好知识产权；加强快速维权中心建设，将快速维权和快速确权有机结合，保护相关产业发展；同时，加强行政执法力度，严厉打击各种侵权行为，切实保护权利人合法权益，营造更好的创新创业环境。

于广洲：加大减费力度降低企业负担

3月9日，海关总署署长于广洲在列席十二届全国人大四次会议第二次全体会议后，经过“部长通道”时表示，将进一步加大减费力度，降低企业负担。于广洲说，在进出口贸易的环节上，有一些费用增加了企业的负担，海关总署将继续加大清理的力度。他表示，将进一步推进海关“双随机”制度，海关查谁，谁来查，都由电脑进行风险设定，减除人为的自由裁量权，并争取今年月“双随机”查验比例达90%。在有效防控风险、有效监管的前提下，海关总署将加大精准查验，保证通关便利。

徐绍史：用创新引领供给侧结构性改革

3月13日，列席十二届全国人大四次会议第三次全体会议的国家发改委主任徐绍史在经过“部长通道”时表示，加强供给侧结构性改革，需要靠创新来引领。徐绍史说，国际上这一轮创新正好与我国创新驱动战略历史性地交汇了，为我们提供了一个机会窗口，我们要迎头赶上，有些领域要跟踪，有些领域要平行，有些领域要争取领先。他说，今年的“双创”相信还有更大的发展空间，政府要进一步简政放权，激发更多市场主体的活力，同时创造更好市场环境和制度环境，还要加强金融支持，进一步发展天使投资、创业投资、产业投资等。

项俊波：社会资本进入保险业须“依法合规”