社区管理的原则篇（1）

二、设置组织机构

连络社区村级组织换届，采用选举的办法发作社区议事会、社区事务看管委员会、经济协作社管理委员会、经济协作社看管委员会。构建起了一套较为完满的社区管理、看管系统，并清楚其各自职责的分工：

社区议事会是在社区党组织指点下的群众性、军师型、非决策性议事机构，对社区、村、经济协作社严峻事项决策前有关方案进行评价、审议、咨询等，由社区专职干部、经济协作社协管员、党小组长和村民小组长共20名党员干部群众代表组成。

社区（村）事务看管委员会首要代表社区群众对社区事务进行日常看管的机构。由5人组成，主任为1名村委会非脱产委员，另4名区分为原星明、马峙有威信的村民代表组成。

经济协作社管理委员会首要代表社员对本经济协作社的资产进行日常管理。为3人，具体按《浙江省经济协作社组织条例》规矩，执行差额选举发作。根据社区理论，区分选举发作星明经济协作社社管会成员3名，马峙经济协作社社管会成员3名。

经济协作社看管委员会首要代表全体社员对经济协作社管理义务进行日常看管。根据社区理论，区分选举发作星明经济协作社社监会成员5名，马峙经济协作社社监会成员3名。

三、出台相关原则。1、以《社区严峻事项民主决策原则》为中间（以下简称《民主决策原则》），进一步规范社区严峻事项民主决策的内容、方法、挨次，促进渔村庄社区进曾民主树立科学化、规范化、实效化。

决策内容：渔村庄新型社区是树立在原村（经济协作社）的建制基础之上，因此社区事务海涵村级（经济协作社）事务，还连络了社区特有的一些严峻事项。

决策方法：民主决策的基本方法是村民（社员）会议和村民（社员）代表会议，思考到召开村民（社员）成本较高，由村民（社员）代表会议谈论抉择村民（社员）会议授权事项，是民主决策的最常常见方法。

决策挨次：组成了民主提案、民主议案、民主表决、实施看管、责任清查为首要内容的民主决策五步挨次法。即群众联名或村民代表联名提出或经济协作社提出（议案）——社区党组织受理——社区党组织召开党员群众代表参加的议事会听取定见或召开党员大会进行初议——社区党组织召集开“三委会”会议钻研提出具体方案——村民委员会（经济协作社）召集村民（社员）代表会议表决经由——社区管委会、村民委员会（经济协作社）担任处置——社区（村、经济协作社）看管委员会实施看管——党员代表村民（社员）代表进行评议。还规矩村民（社员）代表会议的掌管待遇社区党组织或社区党组织、社区管委会、村委会、有关经济协作社一同掌管。从受理到到听取定见，再到钻研方案，最终到实施看管都凸起了社区党组织的指点中间地位。

2、以出台《社区党组织、社区管委会、村民委员会联席会议原则》和《乡社区财务民主办财、财务公开暂行规矩》等配套原则为抓手，进而担保《民主决策原则》的有序运作，并落到实处。

联席会议原则作为社区（村）事务管理的首要原则，确立了社区党组织在社区各类组织中的指点中间地位，进而理顺了社区党组织、社区管委会、村民委员会及经济协作社之间的关系。《乡社区财务民主办财、财务公开暂行规矩》的出台清楚了社区（村）事务看管委员的义务职责、义务方法及看管的权限，还还清楚了社区财务公开的局限、方法和时限，将原村务民主管理、民主看管的有效做法运用到社区管理中来，然后担保社区民主树立的有效睁开，范了社区财务的管理、看管和公开方式。上述两个配套原则的实施，从根本上担保了《民主决策原则》的有序运转。

四、完满硬件投入

在宣传提议，组织机构树立和相关原则出台的基础上，社区还注重配套硬件设备的跟进。在社区安装了一套社区事务公开系统。这套公开系统是借用村级事务公开系统这一平台，创造性地将村、经济协作社的一系列民主管理、民主决策、民主看管方面的内容和要求运用到社区日常管理和看管上来，然后将省里确定的村级事务公开系统改动为社区事务公开系统。群众可以经由直接点击电脑触摸屏，十分便当地查询查询有关内容，然后完成对社区、村、经济协作社事务的有效管理和看管，遭到了宽广干部群众的好评。

1、既僵持了党的指点，又担保了村民自治和村务民主管理

以原则的方法确定了凡是社区（村）级议案必需由社区党组织受理，还清楚了联席会议由社区党组织书记召集并掌管，并且根据会议需求，社区党组织可指定列席人员，如有关经济协作社人员。相关原则的出台，担保社区党组织的在社区（村）各个组织中的中间指点地位；还清楚了民主决策基本方法---村民（社员）会议或村民（社员）代表会议，规矩了决策中如碰着依照司法需求提交村民（社员）代表会议或村民（社员）会议表决经由的事项，必需经村民（社员）会议或村民（社员）代表会议谈论经由。多么一来，即僵持了党的指点，也担保了村民自治和村务民主管理。

2、进一步理顺了社区党组织、社区管委会、村委会、经济协作社之间的关系

经由从原则上担保社区党组织的指点中间地位，清楚社区管委会、村委会、经济协作社各类事务均需社区党组织一致协调措置，进而构成了社区党组织管详细，社区管委会、村委会、经济协作社在社区党组织指点下管各自事务的管理方式。使社区管委会、村委会、经济协作社的职责愈加清楚，并使社区党组织、社区管委会、村委会、经济协作社之间的关系得以理顺。改动了以往经济协作社各自为营，社区党组织难以有效管理看管的为难局面。

3、凸起了社区级决策的科学化、规范化

社区管理的原则篇（2）

一、土地利用和开发管理原则

新征用地、处理历史用地和流转用地必须符合四条原则,具体为:一要符合省、市制定的土地总体利用规划;二要符合由市、区制定的总规、控规;三要符合区、社区制定的村庄规划;四要符合区制定的土地使用年度计划。

二、各类用地的处理和管理办法

本意见作为我区今后用地处理和管理的新指引,凡发文之前已经办证、正在办证或有合同约定的用地,则沿老原则或合同约定之事宜处理。

(一)新征用地

1、符合土地总体利用规划和总规、控规的城市建设用地由区统一征用。区征用农村集体用地的,其征地补偿标准按《**市征地区片综合地价及修正系数听证材料》执行。

2、为扶持农村集体经济发展,区征用土地时,在征地范围内预留30%返还给社区(经联社)作发展用地。预留返还用地归属有关社区(经联社)使用,各自使用的土地各自承担相关税、费等费用。在符合小区统一规划要求的基础上,优先由社区(经联社)选择预留用地。社区(经联社)预留用地的征地费和城市设施建设费由社区(经联社)负担,如社区(经联社)缺少办证等费用,可将留用土地经中介机构评估作价后,抵顶相关费用。

3、新征用地分为建设用地和公益用地,公益用地包括道路、公共设施、绿化用地等,该部分补偿标准按《关于交通基础设施及公益性建设项目征地拆迁补偿标准等有关问题的通知》(*府〔20**〕82号)执行,今后如有调整的按政府最新的规定执行。征用公益用地不设返还用地。

4、区兑现的征地补偿款,社区(经联社)必须按市、区财务制度使用和管理,确保集体资产增值、保值和农民享受二次或多次分配。

(二)历史用地

对于当前存在的各种历史用地,特别是在**年代初向各社区征用土地时,尚未办理用地手续的,按照目前办理土地证的政策,上级要求执行新规定,即通过公示,且要经村民签字,才可办理土地证。为有效解决该问题,按两个步骤处理解决。

1、由区安排预留30%的用地给有关社区(经联社)作为发展用地,预留的用地由社区(经联社)负责办证的一切税费。同时,向区补交回已领取的征地补偿款。

2、剩余的70%用地,按省补偿标准减去社区(经联社)前期已领补偿款,差额部分再由区补偿给相关社区(经联社)。差额补偿后迅速办证,以加快我区发展。差额部分补偿款采用转移支付方式,专款专用于村政建设和发展,不能直接用于福利分配,发展所产生的效益,按区的相关规定,分配后给村民。

(三)流转用地新晨

社区管理的原则篇（3）

二、调整的原则

根据城市建设和管理的发展需要，从实际出发，按照地域、地缘、人口和居民认同感的构成因素，坚持社区居委会行政区划调整的5个原则。

（一）人口规模适度原则。公建设施较多，平房区、老居民区、居民较为分散的社区，社区居民户数掌握在1500户左右；高层住宅、新建住宅区、人居较为集中的社区，社区居民户数掌握在2000户左右。有拆迁任务的社区，还要充分考虑拆迁户、人户分离、空挂户以及下一步拆迁规划（包括规划建设用途）等因素，保证这次调整区划做到相对科学、合理、稳定。

（二）便于管理服务原则。重新划分的社区要便于群众参与，便于为群众提供服务，便于社区的建设管理，要确定适当的工作半径，社区面积不宜过大。

（三）四至清晰原则。社区划分原则上不跨主干线、不跨越户籍和治安管理辖区，调整后的社区要四至清晰，整齐划一，便于社区自我管理。

（四）社区资源分布合理原则。重新划分的社区要统筹考虑社区资源的整合使用，特别是社区综合服务设施的规划布局。

（五）社区名称命名认同感原则。按照国家有关地名管理规定，采用知名度较高的传统地名和所在社区地域名称相一致的原则确定社区居委会名称。

三、时间安排和方法步骤

（一）时间安排：根据《通知》精神，这次调整部分社区居委会行政区划工作将在社区居委会换届选举前进行，即自2005年11月中旬开始，至12月20日结束。

（二）方法步骤：

1.按照上述5个调整原则，在进行深入细致调研的基础上，与各街道及相关部门进行磋商，广泛听取意见，通过科学论证，制定《**区部分居委会行政区划调整方案》，报经区人民政府审批后实施。

2.召开**区调整部分社区居委会行政区划部署会。

3.有关街道办事处要成立调整部分社区居委会行政区划指导小组，负责指导调整社区居委会行政区划具体工作，并结合实际情况，制定调整社区行政区划运行方案（包括合属办公后社区居委会人员的安排、办公地点的具体落实、社区负责人协调办法、社区资源布局、社区财产的登记注册等）。

4.有关街道办事处要召开调整社区居委会行政区划动员会，明确区划调整的意义和任务，传达本意见精神，做出本街调整社区居委会行政区划的工作安排。

5.有关社区通过召开社区议事协商会、社区成员代表会、向居民群众发一封信等形式，向社区成员通告此次调整社区行政区划的意义和调整情况，公布社区居委会新的办公地点，营造居民群众都来关心、参与、支持社区建设的良好氛围。

6.社区居委会行政区划调整后，社区居委会需合属办公的，社区居委会通过街道党工委建议、社区议事协商会协商、社区成员代表会通过，组成社区居委会办事机构。社区居委会成员的分配可根据社区行政区划调整的情况进行安排，其分工根据实际情况做适当调整。

四、工作要求

（一）调整社区居委会行政区划涉及面广、政策性强，各级领导要高度重视，及时协调解决调整社区居委会行政区划工作中的问题。民政部门对调整社区行政区划各个环节和步骤，要严格把关审核，各有关部门要按照各自职能，紧密配合，加强指导，推动调整社区居委会行政区划工作的顺利实施。

社区管理的原则篇（4）

同志们：

这次会议是市委、市政府经过反复酝酿研究决定召开的。会议的主要议题就是总结前段“村改居”工作情况，研究部署今后我市社区居委会建设的主要任务，进一步动员各级各部门，积极参与到社区建设工作中来，落实各项工作措施，加快全市社区建设步伐。刚才，我们举行了“×××山子社区居民委员会”揭牌仪式，参观了×××山子社区居委会的基础设施建设情况，听取了×××山子社区居委会的工作汇报和社区成员单位市国税局负责同志的发言。下面，根据市委、市政府研究的意见，我主要讲两个方面的问题。

一、前段我市“村改居”工作情况 为了理顺我市×××村居混杂、农村管理与城市管理并存的管理体制，打牢我市社区建设的基础，市委、市政府审时度势，及时做出了将×××三个街道所辖四环路以内的个村(居)民委员会全部改为社区居民委员会的决定，并于月日召开了全市社区建设暨“村改居”工作动员会议。两个多月来，社区建设工作得到了市委、市政府领导的高度重视。动员会议后，市里成立了以市长为主任，分管副书记、副市长为副主任，多个部门主要负责人为成员的社区建设协调指导委员会，并且明确了各成员单位的职责分工。前段，市里先后多次召开调度会、座谈会，听取社会各界对社区建设的意见和建议，为社区建设有关政策规定的制定出台打下了基础。各街道把社区建设列入“一把手”工程，制定了工作方案，成立了专门机构，确定专人分管。各有关单位迅速行动，扎实工作，积极参与社区建设工作。截止到月日，根据《×××市×××村改居工作实施方案》的要求，在认真调查的基础上，按照规模适度、四至清楚、尊重习惯、便于管理等原则以及社区的认同感、归属感等要素，科学界定各居委会的区域，在×××四环路以内设立了个社区居委会。可分为实体型居委会(即村改居的个社区居委会)、企业型居委会(金纺社区居委会、外贸社区居委会)、市场型居委会(龙城市场、密州商城、×××商贸城个社区居委会)、小区型居委会(东坡小区、金都小区、明诚园小区、福光花园个社区居委会)。整个辖区共有居民户、万人。人口最多的是密州街道兴华社区居委会，辖区面积平方公里，共有户，万人；人口最少的是密州街道瓦屋庄社区居委会，辖区面积平方公里，共有户，人辖区面积最大的是密州街道×××山子社区居委会，辖区面积平方公里，共有户，人；辖区面积最小的是密州街道福光花园社区居委会，辖区面积平方公里，共有户，人。

总之，经过上上下下共同努力，我市社区建设工作取得了初步成效，村改居工作基本结束。

二、明确任务，把握重点，扎实推进社区居委会建设工作

加强社区居委会建设，对于深化城市管理体制改革，完善社区功能，提高社区管理水平，做好建设城市、经营城市这篇大文章，加快城市化进程，保障城市改革、发展、稳定的大局，具有十分重要的意义。对于这项工作，从中央到省、(上级市)市都非常重视，年月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知》，提出了加强社区建设，设立社区居委会的要求，在全国范围内掀起了社区建设的高潮。年月，××省委办公厅下发了鲁办发〔〕号文件，对社区居委会建设工作进行了具体部署。我市刘德成书记、邹庆忠市长也非常重视这项工作，多次指示要抓紧抓好。今天，我们举行了“×××山子社区居民委员会”揭牌仪式，市政府公布了个社区居委会的名称，这既是对前段工作的一个小结，又是下步工作的动员令。下步，我市社区居委会建设将进入实质性阶段，各项工作任务仍很艰巨。各街道、各居委会和有关部门要切实增强责任感和紧迫感，认真落实各项措施，把社区建设工作不断推向深入。

(一)明确社区居委会建设的指导思想和任务目标

社区居委会建设的指导思想是：以邓小平理论和党的十六大精神为指针，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实中央、省、市关于加强城市基层组织建设的方针政策和法律法规，以发展社区经济为中心，以街居组织建设为核心，以繁荣社区文化为载体，以强化社区服务为切入点，紧紧围绕居民的生活需求，发挥职能，加强管理，规范建设，为居民群众创造环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的工作和生活环境，促进社会稳定，推动经济发展。

根据上述指导思想，确定我市社区居委会建设的任务目标是：合理设立社区居委会，加强社区组织网络建设，建立健全规章制度，严格落实各项协管、监管职能，配套完善基础设施，努力提高工作人员素质。力争通过至年时间，初步建立起“以块为主、条块结合、分工科学、工作有力”的社区管理体制，基本形成功能完善、服务规范的工作运行机制。

(二)坚持五个原则，保证社区建设的健康有序进行

一是坚持“以人为本，服务居民”的原则。以不断满足社区居民的社会需求、提高居民生活质量和文明程度为宗旨，做到“民需我做、民困我帮、民忧我解”。二是坚持“共驻共建，资源共享”的原则。充分调动党政机关、社会团体、企事业单位以及广大居民的力量广泛参与社区建设，营造“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。同时，使社区内的单位和居民最大限度地共享社区资源，形成归属感和认同感。三是坚持“完善体制，有序管理”的原则。按照责、权、利一致的要求，着力改革城市基层社会管理模式，完善“一级政府、三级管理”的管理体制，明确社区居委会职能，理顺社区居委会与政府及街道相互间的关系，实现有序管理。四是坚持“因地制宜，突出特色”的原则。立足实际，积极探索，勇于创新，走出一条具有我市特色的社区居委会建设新路子。五是坚持“五不变”的原则。“村改居”后在过渡期内实行“五不变”原则，即：本村辖区基本不变，土地、财产所有权和使用权不变，计划生育政策不变，涉农政策不变，户口性质不变。

(三)把握四个关键环节，促进社区建设各项工作的顺利开展

第一，抓紧进行社区居委会挂牌工作。今天，×××山子社区居委会进行了揭牌仪式，为其它社区居委会的挂牌工作提供了一个样板。各街道要实行领导包靠居委会责任制，具体安排好这项工作。在举行挂牌仪式的同时，对社区建设工作进行一次再发动、再宣传、再动员。挂牌仪式主要由社区居民代表、驻区单位负责人以及社区内的私营企业主、个体工商户参加。为了使挂牌仪式不走过场，每个街道都要拟定统一的主持词，下发到每一个社区居委会。整个挂牌工作要在九月上旬完成。社区党支部、社区居委会公章也要在十月一日起开始启用。

第二，选好配强社区居委会工作人员。社区居委会要正常开展工作，必须有一支素质高、能办事的工作队伍。因此，在人员配备上一定要坚持高起点、高标准。“村改居”的社区居委会，继续使用原村委会班子；“市场型”社区居委会班子组成由街道和业务主管部门共同商定，承担市场管理的人员，可优先聘用；“企业型”社区居委会班子组成由企业与所在街道共同商定，可先由企业推荐组成人员名单，并上报街道备案；“小区型”社区居委会班子组成由所在街道负责，居委会主任由街道直接下派，其他成员通过招考聘用。新设立的社区居委会，实行社区党支部书记与居委会主任“一人兼”。其他需要的干部(治安协管员)，由人事部门从全市党政机关、事业单位富余人员中安排，不足部分面向社会招考录用。这项工作要在九月底完成。同时，街道办事处和市民政局要加大对街居干部的教育培训力度，对新任职的社区居委会成员要进行岗前培训。

第三，切实抓好社区党组织建设。在社区组织体系建设工作中，要坚持以党组织建设为核心，社区居委会管辖范围确定后，按照《中国共产党章程》的有关规定，要结合社区内的党员情况，建立健全社区党组织。社区直接管理的党员在人以上的，成立党的委员会；人以上的，成立党的总支委员会；在人以下的建立党的支部委员会。社区党组织在街道党工委的领导下开展工作。对社区内暂住人口中的党员和没有建立党组织的非公有制经济中的党员，以及与原单位已脱离劳动关系的下岗、失业人员中的党员，原则上纳入社区党组织管理。机关、事业单位、各类经济社会组织的党员既要接受所在单位的组织领导，又是要积极参加居住地社区党的活动，尽快形成以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区机关、企业事业单位及各类基层组织共同参与的党建工作新格局。

第四，建好社区居委会的办公场所和服务场所。各街道办事处、各居委会及有关部门要集中力量搞好社区居委会办公场所和服务场所建设。要按照市委、市政府研究的意见，每个社区居委会的办公场所原则上不低于平方米，拥有“四室、两站、一校、一场所”，即党支部居委会办公室、警务室、计划生育服务室、阅览室，社区服务站、卫生保健服务站，社区人口学校，群众文体活动场所，并配齐办公桌椅、办公电话、档案柜、电脑等必要的办公设备。“村改居”的社区居委会，原则上在原村委会的办公地点办公，确需新建的，由街道办事处负责选定地点，并组织建设。社区居委会办公场所不符合标准的，要按照要求进行改建扩建。新设立的社区居委会，可暂时与小区物业公司合署办公，挂两块牌子。各居委会要立足现有条件，逐步建设，逐步完善，力争利用至年的时间，将社区居委会建成机构健全、设施齐全、服务功能完善的居民自治组织。

(四)落实五项保障措施，健全完善社区建设的管理和运行机制

一是强化组织领导。市社区建设协调指导委员会是全市社区居委会建设的综合协调机构，负责居委会建设的规划、重点项目的决策、政策法规的制定、社区居委会建设目标考评和相关问题的指导。其下设的办公室负责对社区居委会建设工作的组织、协调和检查，研究新情况，提出新对策。社区建设协调指导委员会成员单位要从各自职能出发，积极支持社区居委会开展工作，积极开展多种形式的“进社区”活动，实现工作重心下移。各街道办事处要成立相应的组织机构，设立专门办公室，负责本街道社区居委会建设的各项具体工作。社区居委会要强化大社区、大服务观念，主动密切与驻区单位和居民的联系，以真诚服务赢得社区成员的理解和支持。驻区单位要树立“共驻社区、共建社区”的意识，自觉把本单位的发展和管理纳入社区建设、管理之中。

二是营造社区居委会建设良好氛围。要利用各种形式和途径，大张旗鼓地宣传社区居委会建设的重大意义，宣传上级和我市有关的政策规定。要注意抓好典型宣传，市报社、电视台、广播电台要及时反映我市社区居委会建设工作动态和工作经验，宣传工作中涌现出的先进组织和先进个人，以发挥典型带动效应。通过广泛深入的宣传，推动各级干部理直气壮地抓社区建设，把社区居委会建设作为加强城市基层管理工作的重要内容，有效地激发广大干部群众支持和参与社区建设的热情，进一步形成全党重视、全社会关心支持的良好氛围。

三是切实搞好社区各项管理工作。作为社区管理工作的主体组织，社区居委会要切实负起责任，动员社区居民、驻区单位积极参与社区管理工作。一方面要做好稳定工作。在这方面，干部的稳定和人心的稳定是关键。对于干部配备使用问题，要严格执行市里的有关规定，保持干部队伍的稳定。对社区的群众，要坚持“五不变”原则，向他们做好宣传解释工作，尤其要做好划归新的社区居委会管理的居民户的工作，向他们说明白，在新的社区只是在社会事务和社会公益事业方面接受社区的管理，并享有同等的政治权利，在经济关系、待遇上仍然在原社区居委会享受，以打消他们的种种疑虑。另一方面要做好与社区居民有直接关系的户口、治安、计划生育、环境卫生及物业等方面的管理工作。要严格执行《×××市社区管理工作实施意见》。计生管理体制基本不变，驻区单位仍管理所属人员的计划生育工作。对进入社区的流动人口、务工工商户，社区居委会要协助计生部门摸清底数，纳入管理；户籍管理，公安部门要抓好试点，按照属地管理原则，即居住地登记户口的原则，及时进行户口整顿，切实理顺好社区户籍关系；环境卫生除市环卫部门管理的路段外，由社区居委会按属地管理的原则，搞好卫生清洁工作。卫生管理费经社区共建委员会协商同意，在街道的指导下，根据需要由街办城管所和社区居委会负责向辖区单位和居民收取。社区居委会要依据有关标准及时向建设部门交纳垃圾清运和处理费，防止双头收费。社区居委会可以采取公开招标，市场化运作方式将各路段、街巷承包到人，落实责任，并加强监督管理。

社区管理的原则篇（5）

1.为进一步规范我镇社区（小区）财务管理工作，严格执行政策，严肃财经纪律，推进社区（小区）财务管理的规范化、制度化进程，切实维护居民合法权益，促进社区（小区）经济发展和社会稳定，结合我镇社区（小区）实际情况，制定本制度。

2.社区（小区）党组织书记是执行本制度的第一责任人，在任职期限内对本社区（小区）的财务管理负总责。

3.社区（小区）会计负责本社区（小区）的财务管理工作，根据本制度的要求，如实反映社区（小区）的财务状况，严格履行集体资金管理职能，规范会计核算，确保集体资产不流失。

二、社区（小区）集体资金管理

1.社区（小区）集体资金严格实行收、支两条线管理，严禁坐收坐支。

2.全面实行非现金结算。各类项目补助资金、政府下拨经费等所有款项，必须通过转账方式转入**镇财政分局村级集体资金结算专户，严禁直接收取现金。所有支出一律不支取现金，必须通过转账方式转入收款单位（人）或垫付资金的当事人。零星办公用品配置等，采取“谁经办，谁报支”的结算方式，实行经办人负责制，属个人垫支的，通过转账的方式汇至经办人银行账户；属欠购待结的，也必须通过转账的方式汇至对方单位或个人银行账户。

3.严格执行社区（小区）备付金限额制度。各社区（小区）原则上不留备用金，如确需使用备用金的，由社区（小区）提出申请，经镇分管负责人批准后拨付，但最高不得超过  元。社区（小区）会计统一办理银行公务卡，专门用于备用金的收支业务，公务卡不得用于私人资金收付，每半年将公务卡流水打出附于凭证后。

三、社区（小区）收支票据管理

1.社区（小区）一切收支，由社区（小区）会计统一办理，其他任何人不得保管存单和票据。

2.社区（小区）一切收入，必须统一使用省监制的《农村集体经济组织结算凭证》，严格自购市场收据收款。未收到款项的，应及时收回发票联，贴在存根上并注明“作废”字样。

3.社区（小区）集体购买力的支出，不分数额大小，必须取得合法的外来原始凭证（税票、财政监制票据、其他专用票据），严禁使用《现金支出证明单》直接支出，外来原始凭证必须包括日期、购买物品的名称、单价、数量、金额等要素，大、小写金额相符。

4.社区（小区）集体非购买力的支出，应取得合法的外来原始凭证。确实无法取得的，必须取得收款人的原始手续作附件。

5.所有票据必须注明用途，由经办人、证明人签字，党组织书记审批，社区（小区）会计收集相关票据后到 镇农财科审核报支。

四、社区（小区）非生产性支出管理

1.招待费支出。社区（小区）公务招待费零支出，商务招待应贯彻中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”精神，厉行勤俭节约，在规定的限额内按实列支。

2.报刊费支出。以社区（小区）为单位原则上不得超过2000元标准。主要用于党报党刊征订，严禁公费订阅娱乐性报刊、杂志。

3.外出学习考察支出。原则上社区（小区）不得自行组织社区（小区）干部（党员、村民代表）外出学习考察。确因工作需要的，须经镇主要负责人批准，支出费用时须报镇分管负责人审批同意。

维稳、征兵、秸秆“双禁”费用。因维稳、征兵、秸秆“双禁”工作发生的必要费用，镇有规定的按规定执行，没有具体规定的，凭有效票据，经镇相关职能部门审核签署意见后按实列支。

4.捐助、赞助、贺礼支出。社区（小区）集体不得以捐助、赞助、贺礼费的名义向外单位捐款。确需捐赠的须经社区（小区）班子成员会议讨论通过，并报镇分管负责人审批。

五、困难救济管理

1.社区（小区）困难户的救济，原则上在春节前按规定程序实施，平时不得支付困难户的救济补助。特殊情况发生救济的，必须经班子成员集体讨论通过，张榜公布，公布无异议后，由相关审核人员在救济报告上签字，社区（小区）党组织书记签署意见后列支。

2.各个时期涉及困难户救济的支出，必须由享受救济的困难户本人亲自签字（签章）领取后，由社区（小区）递交农财科打卡到人，并附集体讨论的会议记录复印件，否则不予入账。

3.对本社区（小区）居民及60岁以上的老党员、困难党员的贫困救助及捐资助学、军烈属补助、伤亡慰问等对象的支出应注明居民姓名。

六、社区（小区）干部报酬奖金管理

1.社区（小区）干部报酬由组织人事科根据上级文件精神，结合本镇实际确定。基本报酬每年由组织人事科测算，经批准后送交农财科打卡发放到人；考核报酬、绩效管理奖由社区（小区）按镇考核结果计算，经组织人事科审核后列支发放。

2.所有考核发放到社区（小区）集体的资金都必须作为社区（小区）其他收入全额入账核算，文件规定直接打卡到人的除外，严禁不入账或少数人私分；上级文件规定可以发放到人的奖金，社区（小区）制定相关考核意见或发放政策，经班子成员集体讨论后发放，奖金总额不突破上级奖励资金总额。

3.社区（小区）集体不得为社区（小区）干部垫支应由社区（小区）干部本人承担的养老保险金及其他保险金。现职社区（小区）干部、六位一体人员及网格员可以购买意外伤害保险一份；社区（小区）可组织体检，体检标准50岁以下的每人每年原则上不超过400元，50岁以上的每人每年原则上不超过600元。

4.社区（小区）干部兼任网格员的不得领取网格员补助。

七、债权债务管理

1.社区（小区）债权实行台账管理，并明确有效债权清收工作责任，制定清收措施，对有偿还能力的债权予以回收。

2.严格控制新的债权增加，严禁无偿占用集体资金，对擅自无偿借出集体资金的，在限期追回借款的同时，追究批准人的责任。

3.社区（小区）干部原则上不得借用社区（小区）集体资金，确因家庭特殊情况需要借款的，必须履行借款手续，经班子成员集体讨论通过，报经镇分管负责人审批同意后方可借款，借款额度不超过本人上年基本报酬总额，偿还时间不得超过1年。

4.规范社区（小区）债务管理，建立债务管理台账，逐笔登记债务发生的时间、用途、债权人、借款利率和偿还时间。

5.对未按程序规定而擅自举债的，严格执行“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则，社区（小区）集体不得入账核算。

八、用工管理

1.所有用工需实行台账管理，凭出工人签字确认的入账手续，一事一报，全部打卡到人。

2.报支用工时账面无资金的，通过“应付款（内部往来）--欠居民用工款”科目反映，偿还出工款时，结合出工台账登记台账，依据原清单打卡到人。

3.所有用工实行“平时用工记载，按月汇总、次月报支”的程序进行。

平时用工记载：以片区为单位，对平时出工情况按实记载，记载内容主要包括出工日期、出工人员姓名、用工项目、标准工日数等。

按月汇总：月末终了，对当月出工情况以片区为单位进行汇总登记。

次月报支：次月15日之前，由社区（小区）办公室对当月各片区统计的出工汇总表进行核查报支。

4.对用工无明细的支出，社区（小区）会计可拒绝入账核算。

九、产权交易

1.所有工程项目按照“3万元以下，社区（小区）参照镇相关招投标手续自主招标；3万元及以上，社区（小区）上报镇招投标科，社区（小区）积极配合”的原则执行。3万元及以上所有申报项目必须经社区（小区）班子成员集体讨论通过形成会议记录，报经镇分管负责人审批后，交招投标科按相关流程进行招投标。

社区（小区）集体经营性资产、集体建设工程项目、固定资产购置，主要包括：

（1）建设工程项目。所有新建、改建、扩建的建设工程指新建公用房屋建筑、装饰、绿化、道路、路灯、桥梁、泵站修建、河道疏浚等建设项目。支出必须提供：中标通知书、施工协议、竣工验收报告、正式票据；招投标科所出具的招投标资料中有要求提供第三方机构的审计报告的，建设单位也必须提供。机械类费用还须提供施工前后对比照片，并实行一事一报，否则社区（小区）办公室不予报支。

（2）集体资产、资源的发包。

（3）集体土地的出让、转让、租赁、流转。

（4）集体资金的产权转让、出售。

2.对抢险救灾、突发安全环保事项、区镇及以上负责人决策限期完成但通过招投标交易平台不能及时组织招投标的等不可预见事项及使用机械类费用，按照市委农村工作领导小组《关于创新农村集体“三资”管理工作中有关问题的处理意见》执行。

十、承包合同管理

1.各类承包合同必须签订规范的合同文本，新签订的承包期限原则上不得超过5年。并应结合经济发展速度约定逐年增加机制。

2.涉及社区（小区）集体产权交易的各类合同、协议必须统一交社区（小区）会计归档管理，任何人不得以任何理由私自保管、扣押、隐藏合同或协议。

3.严格按承包合同规定的上交标准和上交时限结算兑现，未经社区（小区）班子成员集体会议讨论，任何人不得私自决定承包上交税的减免，确因特殊情况造成尾欠的，必须经社区（小区）班子成员集体讨论同意，并有承包人作书面限期还款承诺（还款期限不得超过1年）。

十一、审计监督

1.社区（小区）集体经济组织的财务工作必须接受审计监督，审计工作一般以镇审计部门审计为主。

2.社区（小区）集体经济组织财务实行“一年一轮审”制度和社区（小区）主要干部任期与离职审计制度。对集体债权债务、群众反映强烈的突出问题实行专项审计。

3.审计部门在审计结束后，要有客观、公正、全面的书面审计报告，并经社区（小区）主要负责人签字确认，提出的问题和处置建议要有可操作性，并要加强事后跟踪监督，审计资料及结论要及时装订成册，归档保管。

4.审计部门对审计发现的被侵占集体资产和资金，要责成相应当事人如数退还；涉及国家工作人员及社区（小区）干部违纪的，要及时上报镇纪检科，情节严重构成犯罪的要移送司法机构，依法依纪追究当事人责任。

十二、档案管理

1.社区（小区）集体组织的档案包括：会计凭证、账册；各类经济合同、协议；社区（小区）干部岗位责任制及相关工作考核结果；社区（小区）党组织、社区（小区）办公室会议记录；会计交接清单；各类统计资料；会计报表；社区（小区）财务预（决）算方案；民主理财资料以及上级规定保存的纸质资料和电脑文档。

2.严格按照《会计档案管理方法》规定的保管期限，加强对会计档案的管理。财务档案保管期满，需销毁的，应编制好销毁清册，社区（小区）并派人监销。

3.社区（小区）会计档案以社区（小区）管理为主。

4.应设立档案室，购置档案柜，落实好档案管理制度，建立好档案保管、调阅登记簿，做到完整无缺、摆放有序，方便查阅，管理规范，达到“防火、防盗、防蛀、防潮”“四防”要求。

十三、财会队伍管理

1.社区（小区）集体经济组织应当配备一名社区（小区）会计，社区（小区）办公室的主要领导不得兼任财会人员，社区（小区）办公室的主要领导的直系亲属不得担任财会人员。

社区管理的原则篇（6）

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

【 abstract 】 meters delimit grid management is a new digital urban management mode of management. This paper to wenzhou digital urban management grid partition as an example, the paper mainly mesh of the specific steps and unit of the grid atlas production.

【 key words 】 digital urban management, grid partition, concrete steps

一、引言

长期以来，我国城市管理方面存在着许多突出问题，主要表现在管理体制不顺，运行机制不灵活，管理理念和服务方式滞后，城市管理中信息滞后、管理被动、效率低下，突击式、运动式管理成为常态。城市网格划分管理是一个以政府和市民为主体，基于有线和无线网络、无线数据通讯、GSI、地理编码等信息技术，集成地理空间框架、单元网格、管理部件、地理编码等多种数据源，在城市管理监督中心、指挥中心和专业部门之间实现跨部门协同工作，在全辖区范围内实现全覆盖、全时段、精细化管理的综合信息系统。因此应用网格划分是数字城管的基础，其数据的准确程度将影响到城市网格化管理工作的效率问题。

二、项目背景

温州市单元网格的划分将以建设部《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/213-2005）为标准进行划分并考虑属地因素进行。

三、前期准备

项目的前期准备工作包括信息收集、分类处置、信息反馈等等。鉴于每个单元网格的划分必须按照实际情况来界定，必须投入大量的人力物力从每一个街道办事处收集资料，根据收集的资料在基础地理信息平台的地形图上按街道划分，最终提交单元网格划分的成果。所以在项目执行过程中，将在甲方协助下，采集单元网格数据。在信息采集中需遵循：（1）法定基础原则：单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行，地形测量数据比例尺以1：500为准。（2）属地管理原则：单元网格的最大边界为社区的边界，不应跨社区分割。（3）地理布局原则：按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局进行划分。（4）现状管理原则：为强化和实施有效管理，单位自主管理的独立院落超过10000m2时，不应拆分，以单位独立院落为单元进行划分。（5）方便管理原则：为方便实施管理，应尽可能使管理路径便捷。（6）负载均衡原则：兼顾建筑物、管理部件的完整性，单元网格的边界不应穿越建筑物、管理部件，并使各单元网格内的管理部件的数量大致均衡。（7）无缝拼接原则：单元网格之间不应有漏洞，不应重叠。（8）相对稳定原则：单元网格的划分宜保持相对稳定。基于以上原则，采集资料实必须真实、明确。

四、数据组织及编码构造

5.1 数据组织方式数据按下表分层及命名

要素类别 图层名称 映射名称 图层信息描述 空间特征

市辖区 市辖区 SXQ_PG 市辖区行政区划界线 面

街道办事处 街道办事处 JDB_PG 市辖区行政区划界线 面

社区 社区 SQ_PG 市辖区行政区划界线 面

单元网格 单元格网 WG_PG 市辖区行政区划界线 面

单元网格编码=区级及区级以上行政区划代码+街道代码+社区代码+单元网格顺序号。

例如：温州市鹿城区蒲鞋市街道上村社区=330302+003+016+01

最终提交数据应包括面状街道界、社区界和单元网格三层数据。这三层的空间数据要求如下：

1) 任意一个下级区域（社区对于街道，或者单元网格对于社区，下同）必须完全包含于上级区域（街道对于社区，或者社区对于单元网格，下同）内；

2) 与其它区县相邻的街道办事处边界必须和区边界吻合；

3) 下级区域与所属上级区域如有接边，必须正确接边；

4) 同级区域（街道与街道，或者社区与社区，或者单元网格与单元网格，下同）必须正确接边，不能互相叠压。

5) 单元网格编码一定要唯一，不能出现重复或缺漏。

单元网格的编码应保证时间和空间上的唯一性，单元格变更时，原代码不应占用，变更后的单元格按编码规则进行扩展。单元网格编码由14位数字组成，依次为6位行政区划代码、3位街道（镇）代码，3位社区（村）代码和2位单元网格顺序码。

编码结构如下图：

编码结构图

五、单元网格划分具体步骤

一、资料收集

进入测区之后，划分网格的首要任务是收集各区、街道办、社区的行政区划资料。如果甲方在合同之后便已准备好这些资料，则直接利用。如果需要我们自己去收集，则带好自己的测绘作业证、身份证。同时让甲方开具好介绍信，去民政局、土地管理局、各街道办收集辖区行政区划资料。

二、模板定制

定制PDB数据库，注意坐标系统的确定，属性的设置。

三、网格划分

根据收集过来的资料在Deskpro操作，勾勒出市辖区、街道办、社区的边线。应以甲方提供的最新资料进行绘制，社区面与街道面不可相互矛盾，可参考已有数据的乡镇界线。再以水系或者河流为界进行网格划分，操作过程注意实际地物的合理性。

四、拓补检查

网格之间无缝拼接。利用super map或者ArcGIS程序查找面重复以及缝隙,再对其进行相应的修改，直至各个面之间不存在重复以及缝隙为止。

五、属性赋值

首先根据区域录入网格编号、所属上级网格、网格面积在网格属性录入时，网格单元编码对应的属性录入的顺序为从左至右，从上至下；在网格完成之后，一定要进行拓扑关系检查，主要是不允许存在压盖，和不允许存在缝隙两种。

六、检查修改

依据甲方收集的资料与完成后的网格数据进行对比，看其合理性。保证每个网格号的唯一性及准确性。

七、成果提交

检查完成后，把网格成果刻录成光盘，提交给甲方。

六、单元网格图集制作

单元网格的图集制作主要包括：九宫格的制作及网格图集的制作。 图名中汉字采用宋体加粗，数字采用Times New Roman，字大市辖区为20号，街道办16号，社区14号字体。

一、九宫格的制作

1. 采用word红蜻蜓截图，九宫格参数设置为669*103

2. 九宫格中汉字采用宋体，数字采用Times New Roman，字大为10号；

3. 截图区域去掉默认设置的灰色网格线，保留九宫格网格边线；

4. 九宫格采用右对齐标注

见图如下：

二、网格图集的制作

1、利用Deskpro软件进行配图，表达社区设为红色加粗（如下图所示）。

2. 图片边框设置 ：线型为 ，颜色为RGB（150，150，150），宽度为3磅

3. 红蜻蜓截图，网格图集参数设置940*550

蒲鞋市社区网格效果图

七、结束语

为了提高城市管理效率，提升城市品位，温州市引入城市网络化管理模式，立足城市管理体制、机制和方式创新，明确城市管理相关专业部门职责，借助数字网络技术，整合城市管理住处资源，实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化、”的管理目标，努力把温州城管建设成网格化、科技化。其经验的总结与推广，对促进其他中小城市管理水平的提升，有着积极的现实意义。

社区管理的原则篇（7）

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十精神，按照“精细管理、各负其责”的城市管理模式，深化城市管理体制改革，建立城市管理长效机制，提高城市管理水平，打造洁净、有序、文明、和谐的城市环境，实现城市管理工作新的突破。

考核对象

各社区、社区筹委会，亭环卫所、城管执法中队。

考核原则

（一）实事求是、客观公正、公开公平的原则;

（二）依法确责、责随法定的原则；

（三）量化数据考评为主的原则;

（四）月度考评和年度考核相结合的原则;

（五）民意为重、绩效优先的原则。

考核内容

街道城市管理工作考核内容分为城管数字化、社区管理、拆违控违、环境保护、红十字会、爱国卫生工作等六个方面。

考核方法

1、街道城市管理工作实行百分制量化绩效考核，总分100分。城管数字化工作26分，社区管理工作26分，拆违控违工作12分，环境保护工作12分，红十字会工作12分，爱国卫生工作12分。

2、建立考核制度。街道城市管理工作考核采取每月定期考核和年终绩效考核相结合的方式对各社区、社区筹委会进行考核，对照考核细则量化打分。

3、年度总评。年度总评按月度考评占60％，年终考评占40％进行评分，按得分高低依次排名。

4、社区（筹委会）每月对驻街环卫所和城管执法中队进行考核打分，于28日前将月考核打分情况（附件2和附件3）报城管办，取平均值计分。

组织领导

社区管理的原则篇（8）

为进一步规范社区公益性岗位人员及临时聘用人员的招录和日常管理，规范社区编制外用工管理，理顺用人关系，保障编制外人员的合法权益，为推动和谐社区建设提供人力资源保障，根据《*市区社区公益性岗位管理暂行办法》文件精神和街道实际，特制定本实施意见。

一、社区公益性岗位管理

（一）社区公益性岗位的范围

1、社区保安指小区门卫、小区巡逻、小区车辆管理、小区治安监控等维护社区安全的岗位。

2、社区保洁指维护小区道路、楼道、厕所、河道等清洁卫生的岗位。

3、社区保绿指维护社区绿化岗位。

4、助老助残是指为社区困难老人、特殊贡献老人和生活不能自理的残疾人提供日常综合照料、生活服务的岗位。

（二）社区公益性岗位从业人员要求

1、持有效期《*市就业援助证》，男50周岁及以上，女40周岁及以上至未达到法定退休年龄人员。

2、持有效期《*市困难家庭救助证》的人员。

（三）社区公益性岗位设置和分配

社区公益性岗位设置实行“按需定员、总量控制，定岗定人”的原则，岗位人数按目前社区规模、人口总量、绿化面积、门岗设置、楼道数、停车位、自行车库等实际情况从严控制，详见《社区公益性岗位人员核定分配表》（附件1）。

1、岗位核定原则

（1）保安岗位按照门岗数、辖区实有人口数、停车位数、自行车库数进行配置：门岗人员按24小时门岗人数配置4人、12-16小时门岗配备按照2个门岗配置5人的原则核定；巡逻人员人数按照社区实有人口每1000人配置1人核定；*中队人员由社区保安抽调组成，每社区分配2至3个名额（社区人口5000人以下2人，5000人以上3人）；小区内汽车停车收费、自行车库管理纳入保安岗位职责，其中汽车停车收费人员按照每100个停车位配置1人核定，小区自行车库管理人员按每库配置1人核定。

（2）保洁岗位按每40个楼道配置1人。

（3）保绿岗位每社区配置1至2人。

（4）助老助残岗位每社区配置1至2人。

（5）考虑到社区公益性岗位人员实行年休假，按照上述原则核定后每24人增配1人。

2、岗位申报程序

各社区在“三不突破”即总量不突破，分类岗位量不突破，经费支出不突破的前提下可以申报新增公益性岗位。

（1）因人员退休自然补员或新增岗位的需提前一个月申报计划，填报“*街道新增公益性岗位及临时聘用人员审批表”（见附件2），经审核同意后方可招录。

（2）保安岗位先由综治科（*巡防大队）负责审核,报街道综治分管领导审批;保洁、保绿、助老助残岗位由劳动保障站会同城管科负责审核,报街道民政分管领导审批。录用手续统一由劳动保障站办理。

（3）目前实行保洁市场化运作的社区一律不再受理新增保洁、保绿岗位。原纳入保洁市场化运作的公益性岗位人员，其30%的相关费用由用工单位承担，其它费用由社区与用工单位自行协商。

（4）目前小区自行车库实行外包的一律不再受理新增保安（管理自行车库）岗位。来源于：

二、社区临时聘用人员管理

（一）原则

各社区原则上不得随意聘用临时工作人员，确因工作需要，在社区经费允许的前提下按规定程序进行招用。

（二）申报程序

社区招用临时工作人员时需实行报批制，事先须填报“*街道新增公益性岗位人员及临时聘用人员审批表”（见附件2），经民政科、经管科审核后报街道分管领导审批。街道民政科负责将社区招用临时人员情况及时提供街道经管科财务，作为人员费用开支依据。

三、有关要求

（一）加强领导

为进一步加强对社区公益性岗位及临时聘用人员的规范管理工作，街道成立社区公益性岗位及临时聘用人员管理工作领导小组，由干海和同志任组长，*同志任副组长，*同志任组员。领导小组下设办公室，地点设在民政科，由*同志兼任办公室主任，谈*同志兼任办公室副主任，负责此项工作的指导、协调、检查。

（二）明确责任

1、民政科职责：要严把社区临时聘用人员的进口关，畅通出口。劳动保障站要进一步加强对社区公益性岗位的监督管理、业务指导，建立日常实地检查制度，定期对社区公益岗位管理情况进行检查。

2、综治科（*巡防大队）职责：考虑到保安工作的特殊性，街道委托*巡防大队负责社区保安的日常管理。要在加强业务指导的同时，进一步加强思想政治教育，加强对人员进出的审核及调配。对外统一公开招聘保安时需提前一个月向劳动保障站报招聘计划，经审核同意后组织实施；在保安岗位核定总量计划外招聘时，需经街道公益性岗位管理工作领导小组讨论同意后组织实施。

3、城管科职责：要加强对社区保洁、保绿工作的业务指导，根据社区工作开展情况合理编制各社区保洁、保绿岗位所需计划数。

4、经管科职责：要进一步加强对社区公益性岗位及临时聘用人员经费支出的监督指导，建立人员调配造成的经费差额划转制。经费划转工作原则上每年12月份进行，由各社区书面汇总本年度社区人员调配情况上报街道经管科，经财务审核后进行经费划转，并将划转情况及时反馈各社区。

社区管理的原则篇（9）

加强和创新社会管理，是新形势下党中央做出的重大战略部署，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是维护社会和谐稳定和满足人民群众新期待的根本途径，是提升社会管理效能和水平的必然选择。加强和创新社会管理，是党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。加强和创新石油矿区的社会管理，既是矿区服务系统全面履行职责的重要内容、创新服务内容的重要领域、建设和谐矿区的重要途径，也是矿区服务系统在当前历史条件下必须承担的社会责任。

石油矿区的建设是社会的重要组成部分，既有社会社区普遍存在的矛盾和问题，也有自身的特殊情况。加强和创新矿区社会管理，既是贯彻落实中央决策部署的现实要求，也是矿区系统创新服务内容、健全服务功能、提高服务水平、推进和谐矿区建设的客观需要。矿区系统一定要把思想认识统一到中石油党组的决策部署上来，紧紧依靠党的领导，加强社会建设，创新社会管理，全力维护社会和谐稳定。

一、增强责任感和使命感，树立大局意识

矿区服务系统的一项重要任务就是在矿区服务范围内，协调社会关系、解决部分社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定、促进社会和谐，承担着社会管理的职能，是矿区协同政府进行社会管理的一支重要力量。做好矿区社会管理工作，是履行国有企业政治责任、社会责任的重要表现，不仅适应当前经济社会发展新形势，而且符合党和国家对加强和创新社会管理的新要求，矿区系统要珍惜当前的良好氛围，从科学发展、和谐发展的高度深刻领会党中央和国家对民生与社会管理的要求。

二、充分借助政府力量，树立主动意识

通过政府在加强和创新矿区社会管理，是基于矿区系统的客观实际和肩负的历史使命考虑的，并不是要担负起地方政府应承担的职责。因此，在加强和创新矿区社会管理中，必须立足于解决矿区现实问题、立足于建设和谐矿区的需要，既不推卸责任、放弃管理，也不越俎代庖、大包大揽；既要按照地方党委和政府的部署做好相关工作，更要积极寻求地方党委和政府的理解支持。特别是要通过加强社区和居委会建设，完善矿区公共事务管理体制，落实地方惠民政策，争取地方政府对矿区公益事业的支持，提高矿区管理和服务水平。

三、充分依托社会资源，树立共享意识

加强和创新矿区社会管理，就是要满足职工群众日益增长的物质文化生活需要，为矿区居民提供专业的、高质量的生产生活服务。随着社会的发展，社会分工越来越细，各类服务的专业化程度也越来越高。在现代社会中，任何一个企业既不能包打天下，也不可能成为每个专业的排头兵，因此，矿区系统必须树立不求所有、但求所用的思想，在不断优化业务结构、提高自身服务专业化水平的同时，积极搭建社会专业服务机构进驻矿区的载体和平台，实现矿区在更大范围内配置社会资源、更深层次上整合社会力量，满足职工群众生产生活需要。

四、广泛吸收公众参与，树立共建意识

加强和创新矿区社会管理，离不开矿区居民、驻矿单位和各类经济、社会组织的支持参与。因此，各矿区一方面要加强与驻矿单位和各经济、社会组织的沟通协调，建立互联、互补、互动平台，从组织上形成加强和创新矿区社会管理的工作合力。另一方面要宣传教育和组织引导，调动职工群众参与矿区社会管理的积极性和创造性，主动听取矿区居民的意见和建议，积极动员矿区各类群体参加扶贫帮困、秩序维护、纠纷调解、维护稳定、治安巡逻、环境保护、节能减排等志愿者服务，形成人人参与矿区社会管理、人人共享矿区管理成果的局面。

五、落实属地管理，树立责任意识

在加强和创新矿区社会管理这个问题上，一定要根据矿区经济社会发展和地方政府职能的完善，及时调整角色定位，实现由唱主角到当配角、再到做群众演员，由企业包办到与地方政府联办、再到协办的转换。在地方政府公共服务暂时缺位的情况下，矿区系统要及时补位，积极承担起加强和创新矿区社会管理的历史使命，责无旁贷的落实好保障生产、服务生活、维护稳定的职责。在地方政府职能逐步完善、公共服务功能逐步健全的情况下，矿区系统要创造条件、搭建平台、积极让位，主动配合地方政府开展工作，与地方政府共同推进矿区社会建设事业进步，努力营造更有利于企业改革发展和职工生活水平提高的矿区环境。

如何让矿区社会管理跟上企业发展步伐？如何让社区既充满活力又和谐稳定？建议把握六项原则：一要把握以人为本的原则，把石油职工家属的生活和居住需求放在第一位，把职工群众满意不满意作为社会管理创新的出发点和落脚点；二要把握调解优先原则，把调处化解矛盾作为维护社会稳定的重要基础性、根本性、源头性工作，把化解矛盾贯穿于社会管理始终；三要把握科学规划原则，使社会管理创新方案具有较强的前瞻性、针对性、实用性和可操作性，降低社会运行成本，提高社会运行效率；四要把握统筹兼顾原则，把职工家属管理与服务维权、社会组织规范管理与作用发挥、虚拟社会与现实社会管理、传统手段与现代信息技术等统筹起来，全面提高社会管理水平；五要把握齐抓共管原则，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局；六要把握务实求效原则，坚持从矿区建设的实际出发，抓好社会管理创新各项措施、各个项目的落实。

加强和创新石油矿区社会管理，不仅仅是矿区系统要研究和面对的新课题，同时也是石油企业共同思考的课题，通过加强和创新社会管理，改进由企业提供公共服务、实行“单位制”管理的模式，通过政府和社会对石油职工群众进行管理和服务，作为提高矿区服务水平，建设和谐矿区的重要途径，还需要积极探索，不断创新，才能走出了一条符合矿区实际、体现油田特色的矿区社会管理新模式。

参考文献：

社区管理的原则篇（10）

社区治理的目标就是通过多元权力对社区治理的参与，在多元权力格局职责分明而又相互依赖的基础上促进社区的良治，最终达到发扬民主、整合资源、促进社区建设的目的。这既是政治体制改革的过程，也是发扬民主的过程，同时也是社区建设和提高居民生活质量的过程。

党的领导和政府主导、多元参与是社区治理的重要原则。社区党组织和社区居委会是准政府科层组织，它们只具有有限选择性。社区党组织是本社区的领导核心，它对上级街道党工委负责，对社区的重大问题负有直接责任。社区居委会在法律上是居民自治组织，但在实际上却是科层组织，至今仍是上级政府的腿和职能延伸。经费、工资待遇、工作安排、工作评定不依赖于居民，而是来自于街道。他们的权力来源不是来自居民的认可和对其权威的认同，而是来自上级政府。无论是社区党组织负责人还是居委会组成人员都已获得上级政府的肯定为荣光，他们对上级政府在财源、政治合法性、工作业绩的认可等等方面的依赖，使他们缺乏主体独立性，他们还以通过自己的业绩得到上级的提升为目标。从职能发挥看，街道、社区党组织决定本区域范围内群众性、社会性、公益性的重大问题，对特色社区的建设、政府机构改革和职能转变进行制度设计和工作安排，通过党组织的政治工作优势和组织工作优势，为社区建设任务的完成提供切实保证。从职能定位上说，在社区权力秩序重构和社区治理中，坚持党的领导具有实证的基础，在北京市，经过规模调整的社区居委会的选举产生都是在社区党组织的领导下完成的。但在社区治理中，党的领导主要体现在对社区内各类组织的协调上，体现在发挥党员的先锋模范作用，积极参与社区志愿服务活动并通过这种活动带动社区其他居民参与社区建设上，而不是“我说你做”的行政权力领导上。在我国社区治理中，从共产党的理论优势、组织优势和政治优势、人才优势上看，还没有任何组织可以像党组织那样对社区组织起组织协调作用。

政府是国家权力的行使者，负有依法行政、从事公共管理和公共服务的责任，它不仅通过税收成为社会主要资源的主要占有者和分配者、合法暴力的行使者、公民权利、公平、正义的维护者，而且事实上负有管理社会、维护公共秩序的责任，所以政府作为社区治理的主导者具有法理的和经验的依据。但是，政府也是由具有生理特性的人组成的，上层建筑也要吃穿住行游购娱和休息，也有自己的利益。每个政府部门也都有自己的利益诉求，若单从特殊的利益出发，每个部门都有增加预算、扩大编制、增加收入、提高福利待遇的要求；而加人加物、增加行政成本不一定能带了行政效率的提高，在作为政府特征的垄断性庇护下，往往造成官僚主义、人浮于事、办事拖拉。这与市场经济中的成本核算原则、效率原则背道而驰。与市场经济的成本原则、效益原则、自由、平等原则相适应的政治体制是“小政府、大社会”。

为了实现计划经济时期政府集中管理的大政府、小社会的行政体制向市场经济时期小政府、大社会的多元治理结构的转变，整合市场组织、民间力量参与社区治理，释放公民社会参与社区建设的能量，首先要实行以政企、政事、政社分开为核心的政治体制改革和政府职能转变。通过引入市场竞争原则实现市场或准市场主体的选择，进而实现以消费者为导向的公共管理和公共服务，具体而言，政府通过委托、授权、契约、合同等等形式把原来由政府承担的企业管理、社会管理，如绿化、环卫、水、气、电供应、道路、公园修建、社会保障等职责交给营利组织和非营利组织承担，以实现公共管理和公共服务主体的多元化。政府依法承担组织管理职能，裁判员的角色。在我国社区治理中，避免政府职能的缺位、越位是首要问题，为此，政府部门需要依法行政，避免自身利益的干扰，避免把行政当成追逐自身利益的场所和舞台。当然，这不只是“应然性判断”，我们在北京市广外街道和东直门街道的调查中发现，它们已经或正在把“应然性判断”变为“事实判断”。为“小政府、大社会”的体制改革目标提供了经验依据。但仍有一些政府部门出于自身利益的考量，干预本不属于自身职责范围内的事情，或者有关政策法规已明确授权有其他部门管辖的事情，造成基层社区治理上的混乱和无序，既影响了政府的形象，也影响了社区治理的效果。为了解决政府越位和缺位问题，需要的是健全的明细的可操作的法律以及来自居民及社会各界的监督。