乡镇综合管理工作篇（1）

我们坚持以科学发展观为指导，将城乡环境综合治理作为“改善人居环境的惠民工程，增强镇综合竞争实力的发展工程，塑造镇形象的管理工程，检验镇干部执政为民的作风工程”来抓。成立了由书记、镇长为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的城乡环境综合治理领导小组，设立了专门办公室，落实了镇村卫生专管员，制定了城乡环境综合治理实施方案。农村生活垃圾清运工作实施方案，将集镇建成区和农村8个村5个社区分片区，由党政领导挂帅指挥，把目标任务细化分解，由镇机关干部和村组干部分片承包重点路段区域，责任明确到人，重要节点整治责任落实到每一个分管领导，使环境整治成为了每个机关干部的日常性工作，实现了“处处有人管、事事有人抓、不留死角、全面覆盖”，收到了事半功倍的效果。同时，建立督查机制，各村居与政府签订目标责任书，按照责任书的要求每月进行考核打分，作为给予整治经费补助的依据，充分体现出奖优罚劣的原则，并与村干部的年终绩效考核和干部评先评优、奖励和使用结合起来。

二、突出重点，细化措施

一是广泛宣传。环境治理必须依靠群众参与，为此，我们坚持以推进“七进”活动为载体，积极引导广大群众形成良好的卫生习惯和创建意识，将宣传动员工作做牢做实。通过流动宣传车、广播、资料、标语、倡议书、展板、灯箱广告、QQ群等多种形式，大力宣传城乡环境综合治理工作。今年共出动大小宣传车20辆，宣传1000余车次，发放宣传资料10000份，张贴悬挂宣传标语500余条，大型公益广告2个，墙体广告12个，组织群众性主题宣传活动20余次，为我镇城乡环境综合治理构建了浓厚的氛围。充分发挥工、青、妇、老协等群团组织作用，利用逢场天摆摊设点、举办知识竞赛、文艺演出等多种形式，动员群众参与创作和编排有关环境治理的文艺节目，使宣传工作寓教于乐，效果明显。在各学校开展了活动，通过教育好每个学生辐射到每一个家庭，提高全民素质。同时，镇上先后发动党员、机关干部、学生、群众代表600余人次，对集镇大街小巷、主要公路沿线、各村主要道路、沟渠、院落卫生进行集中清理，通过示范行动起到模范带头作用，让“环境治理人人有责，爱护卫生人人参与”的意识深入人心。二是建立队伍。6月初，我们组建了镇城管中队，随着我市创建“天府旅游名县”工作的不断推进，“摊点乱摆、车辆乱停、口痰乱吐、垃圾乱扔、广告乱贴”的“五乱”现象与文明城市创建背道而驰。为培养群众良好的文明习惯，提升镇城镇品质，市综合行政执法局城管执法大队出动18名执法队员，联合镇村干部、民兵、自愿者共计百余人对城镇进行集中整治，引导游商入市，坐商归店。对场镇和博物馆至遗址沿线“五乱”现象进行了集中整治，本次整治共规范场镇占道经营270余次，规范占道车辆80余辆，清理广告、横幅、牛皮癣等1000余处，清理占道杂物、沿途垃圾等100余处。通过执法队员对村民进行耐心宣传教育，并鼓励村民积极投身到拒绝“五乱”的行动中，取得村民的理解与配合。市城管执法大队中队下一步将治理“五乱”作为常态化管理。三是建立了督查组和督查问题台账。坚持每周巡查和每月两次组织督查，对场镇商家送达260余份《文明经营告知书》。四是增添设施。镇城管中队新增四轮电瓶车和皮卡车共计两辆执法车辆，近期，8个村和5个社区新增垃圾池共计42个。五是增添人员，镇城管中队新增14名城镇管理工作人员。其中，原村干部3名，民兵3名，外招人员7名，借调市城管执法大队中队负责人1名，组建了镇城管中队。六是强化管理。坚持推行垃圾袋装化，做到全天候清扫、保洁，垃圾日产日清；建立固体垃圾堆放点，并有防污染措施。对可回收的垃圾如菜叶等要求各村就地进行掩埋，对不可回收的垃圾运到垃圾中转站，由镇上统一组织转运。按照“户投、组集、村收、镇运输、市处理”的机制，确保全镇生活垃圾日产日清。1-6月全镇共清运垃圾5238吨，清运率达95.8%，与去年同期相比清运率明显提高，七是健全制度。建立完善城乡环境综合治理联系点制度、情况通报制度、工作检查考核制度等长效机制；落实了“门前三包”责任制，与全镇各商铺签订了“门前三包”责任书；建立“政府组织，村、组、户负责，群众参与，单位配合”的运行机制，各村各单位定期汇报工作进展情况,反馈富有成效的做法及存在的工作难点；强化环境卫生治理督查，聘请委员、群众代表为义务督导员,加强检查、督促和指导。

三、抓好结合，总体攻坚

一是把环境治理与集镇建设相结合。我们通过政府投入、招商引资、社会捐赠等形式，多方筹资，对围镇路、、、、、等道路基础设施进行了改造，完善了水、电、气、排污管网等配套设施建设，在场镇实施路灯亮化工程，打响了根治集镇“脏、乱、差”的攻坚战。镇修缮了向新大道，全长1600余米，补植绿化苗木3000余株，集镇面貌大为改观，切实改善群众的生产生活环境。二是把环境治理与经济发展相结合。我们加快建设中兴村工业集中区道路，完善配套设施，打造发展平台；开展重大项目攻坚，推动技改升级，盘活存量，“无地招商”、“微地招商”；强化服务保障，全力争取各方支持，抓好要素协调，推动企业健康发展，以此反辅环境治理。抓好村花木种植带和村、社区蔬菜种植带建设，走精品化、标准化、市场化的路子；推动农业产业的企业化经营，加快构建新型农业经营体系；夯实农业基础，用好“一事一议”奖补政策，统筹推进农村小型水利、村社道路等基础设施建设，夯实了环境治理的基础。三是把环境治理与转变生活方式相结合。我们抓住解决摊点占道经营、车辆乱停乱放、清除卫生死角、清运积存垃圾等热点问题，组织开展了游商入市、座商归店，清理建筑垃圾和白色垃圾，清除卫生死角、积存垃圾，清理污水沟，拆除违章搭建，规范占道经营，规范场镇乱堆乱放现象，取缔违规户外广告、乱拉乱挂横幅等专项行动，引导群众不断转变生产生活方式，逐步实现了提高综合环境卫生、车辆停放和临街商家座商归店等各项工作的规范化管理。四是主要道路沿线垃圾池（房）实行镇统一收运，落实了垃圾清运承包制，下步集镇将实行市场购买公共服务机制。

四、存在的主要问题

乡镇综合管理工作篇（2）

第一条 为加强和健全乡镇档案工作，规范乡镇档案管理，科学开发利用乡镇档案信息资源，更好地为农业、农村工作和农民服务，根据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》及有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称乡镇档案是指乡镇党委、人大、政府机关、社会团体及其所属部门(单位)在工作过程中直接形成的，具有查考利用价值的各种文字、图表、音像、电子、实物等不同形式的历史记录。乡镇档案是国家档案资源的重要组成部分。

第三条 乡镇档案工作实行统一领导、集中管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面的利用。

第四条 乡镇党委和政府应切实加强对档案工作的领导，依法履行档案工作职责，将乡镇档案工作纳入经济社会发展计划，为科学发展乡镇档案工作提供必要的保障条件，创造良好的发展环境，确保乡镇档案的完整、准确、系统、安全保管和有效利用。

第五条 乡镇应设立综合档案管理机构，主管全乡镇档案工作，集中保管并科学开发利用乡镇形成的各种门类和载体的档案。有条件的乡镇宜建立融管理档案、现行文件、图书、资料等于一体的档案信息中心。

第六条 乡镇应当确定专人负责档案工作并保持相对稳定。档案工作人员应具备大专以上文化程度，并经过县级以上档案行政管理部门业务培训。乡镇所属部门(单位)、村(居)民委员会应当确定人员负责档案工作。

乡镇党委、政府应当对在档案工作中做出显著成绩的人员给予表彰和奖励。

第七条 乡镇综合档案管理机构及其人员应依法履行下列职责：

(一)宣传、贯彻、执行档案工作法律、法规、规章、规范和技术标准，建立健全乡镇档案工作规章制度;

(二)制定乡镇档案工作计划，并组织实施;

(三)监督、指导乡镇所属部门(包括企事业单位)及村(居)民委员会档案工作;

(四)收集、整理乡镇应归档文件材料;

(五)接收并集中统一管理乡镇档案，按规定移交档案;

(六)开发档案信息资源，为社会各方面利用提供服务;

(七)接受上级档案行政管理部门的监督、指导，及时报送乡镇档案工作基本情况及档案事业统计综合年报。

第八条 确保乡镇档案安全。乡镇应配置适宜安全保存档案的专门库房、规范统一的档案装具，配备防火、防盗、防霉、防潮、防尘、防虫、防鼠、防高温等必要设施设备，定期检查档案的保管状况，严格执行保密规定，确保乡镇档案的实体安全和信息安全。

第九条 乡镇应科学整合档案信息资源，加强档案工作公共服务功能建设。因地制宜开展政府(务)信息公开查阅或现行文件利用服务;利用信息网络技术，搭建信息共享平台，为农民群众提供综合信息服务。逐步把乡镇综合档案管理机构建设成为保管乡镇档案的基地，社会各方面利用档案的中心，政府(务)信息公开的重要场所，农民群众获取信息的服务窗口。

第十条 每个乡镇为一个独立的立档单位，所形成的档案为一个全宗，乡镇名称即为全宗名称。

第十一条 县(市、区)主管机关在乡镇设立的直属机构形成的档案，根据档案联系的紧密程度，并经县(市、区)档案行政管理部门同意，可归乡镇全宗或县(市、区)主管机关全宗，但前后必须保持一致。

乡镇所属企业、事业单位能够构成立档单位的，其档案可以独立构成全宗，自行管理;不具备安全保管条件的，可由乡镇综合档案管理机构代管或寄存。不能构成立档单位的，由乡镇综合档案管理机构集中统一管理。

暂不具备安全保管条件的村(居)民委员会的档案，经规范整理后，可交由乡镇综合档案管理机构代管或寄存。

第十二条 乡镇应根据国家档案行政管理部门的规定，结合实际，制定本乡镇文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经县级档案行政管理部门审查同意后执行。凡应归档的文件材料均应归档保存，任何单位和个人不得据为己有。

第十三条 乡镇档案应分类整理归档。总体要求是：遵循文件材料的形成规律，保持文件材料之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。

乡镇形成的文书档案按《归档文件整理规则》的要求整理归档。

乡镇形成的会计、基建、设备、科研、专业(门)档案、音像档案、电子档案、实物档案，按国家有关规定整理(立卷)归档。

第十四条 乡镇文件材料应及时归档。其中，文书档案应随办随归，最迟应在下一年度3月底前完成归档任务。其他门类和载体档案的归档时间，按有关规定执行。

第十五条 乡镇归档的文件材料应当齐全、完整、准确，所使用的载体、书写材料和装订材料等应符合档案保护要求。

第十六条 乡镇应根据规定，在乡镇分管负责人的领导下，由乡镇综合档案管理机构和有关职能部门的人员共同组成鉴定小组，定期开展档案鉴定工作。对到期或过期档案认真审查，提出处理意见，写出鉴定报告。对确无继续保存价值的档案应登记造册，经乡镇负责人批准后按程序销毁，严禁擅自销毁档案。鉴定报告和销毁清册报县级档案行政管理部门备案。

第十七条 乡镇档案应当按照下列规定进行移交：

(一)乡镇保管的档案，按照《中华人民共和国档案法》等法律法规的规定，定期向县级国家综合档案馆移交;

(二)乡镇职能部门形成且归属乡镇全宗管理的档案，在本部门保管一年后向乡镇综合档案管理机构移交。上级主管部门有特殊规定的，从其规定;

(三)被撤销或合并的乡镇的档案，应当及时向县级国家综合档案馆移交;

(四)乡镇所属的被撤销企业、事业单位的档案，应当及时向乡镇综合档案管理机构移交;

(五)被撤销或合并的行政村的档案，应当及时向乡镇综合档案管理机构移交。

第十八条 乡镇综合档案管理机构应积极主动做好档案资源提供利用工作。编制系统、规范的档案检索工具，建立健全档案利用制度，简化利用手续，多形式开发档案信息资源，为社会利用档案创造便利条件。

第十九条 乡镇档案的利用和公布，应当按国家规定的程序和办法进行。应当遵守国家保密规定，不得损害国家、集体或者个人的合法权益;涉及知识产权的，必须遵守法律、法规有关保护知识产权的规定。

第二十条 乡镇应加强档案信息化建设，将档案工作纳入乡镇信息化总体规划，推进档案信息化建设与电子政务、办公自动化建设协调发展，规范电子文件的归档与管理，提高乡镇档案管理和服务水平。

第二十一条 乡镇应建立档案工作责任追究制度。乡镇综合档案管理机构人员调动时，应办理档案交接手续。

乡镇综合管理工作篇（3）

一、充分认识乡镇综合文化站建设的重要性

乡镇综合文化站是集书报刊借阅、广播影视、宣传教育、科普培训、体育健身和青少年校外活动等于一体，承担乡镇文化事业管理、服务当地农民群众的综合性公共文化机构，是党和政府开展农村文化工作的基本阵地，在活跃农村文化生活、促进农村经济社会协调发展等方面发挥着重要作用。加强乡镇综合文化站建设，对于构建覆盖全社会的公共文化体系，维护人民群众的基本文化权益，加快文化强市步伐具有极其重要意义。各县区人民政府（管理区）必须加强组织领导，加快建设进度，加强管理和使用效果，切实将这一民生工程抓实办好。

二、严格项目建设标准

根据《省人民政府办公厅关于加强乡镇综合文化站建设的通知》，每个综合文化站的建设规模不低于300m2。乡镇综合文化站应建在交通便利、人口集中的地域，方便群众参加文体活动。乡镇综合文化站建设用地由乡镇人民政府解决，房屋产权和土地使用权归乡镇综合文化站所有。

乡镇综合文化站建设在功能上主要包括下列使用部分：开展小型演出、电影放映、文艺排练、游艺等活动的多功能活动厅；用于图书、报刊借阅的图书报刊阅览室；举办各类文化艺术培训和农村实用科技知识培训教室；用于配置文化信息资源共享工程相关设备的信息资源共享服务室；工作人员管理用房以及适当的室外文体活动场地。

乡镇综合文化站建设规划设计可参照省文化厅设计方案，选址由县区（管理区）文化局根据文化站的功能要求和乡镇政府共同商量确定。为有效降低建设成本和提高工作效率，项目审批要简化审批手续，减免各种建设配套费用，并提供优质服务，共同促进综合文化站实事工程建设顺利进行。项目建设竣工后，由县级文化部门联合发改、财政、质监、设计、消防等部门和所在乡镇政府进行验收。未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。

三、搞好组织保障和经费使用管理

各县区政府（管理区）为乡镇综合文化站建设的责任主体，要成立领导小组并加强指导、监督和检查，把乡镇综合文化站建设列入重要议事日程。各级文化行政部门查找综合文化站尚未立项和立项后迟迟未开工的具体原因并制订计划，进行分类指导，向本地政府提出“对症下药”的解决方法，协助各乡镇狠抓落实。乡镇政府为乡镇综合文化站建设的实施主体，要加强组织领导，落实专人具体抓，千方百计保证乡镇综合文化站建设项目按期完工。

乡镇综合文化站基本建设所需投资主要由中央专项补助资金和省级配套资金解决。其中：国贫县建设项目，中央补助20万元，省级财政配套补助4万元；西部政策县和比较西部县建设项目，中央补助16万元，省级财政配套补助6万元；其他县区建设项目，中央补助12万元，省级财政配套补助6万元；不足部分由市和项目所在县区（管理区）配套解决。建设项目资金要根据年度投资计划，实行项目管理，专款专用。建设资金按进度拨款，在项目开工和竣工验收后分两次拨付。对不按规划实施的项目，资金不予拨付；完不成预期进度的项目，后期资金不予拨付；对已拨付补助资金，但不具备相应开工条件的乡镇，要采取坚决措施收回资金，以免挪用和挤占。文化、财政、发改、质监、消防等部门要共同严格把关，确保建设资金安全、高效使用。

四、排解困难加快项目建设进度

2011年中央下达我市乡镇综合文化站建设项目90个，项目总投资2160万元，要求在2011年11月底前全面完成项目建设任务。截止7月底，上述项目完成投资988万元，完成投资率为45.74%，按照时间要求，现在时间已过半，但是今年的项目建设进度全市总体未过半，建设进度总体偏慢，个别乡镇存在积极性不高，征地选址、规划建设行动缓慢等问题。各级政府必须加强领导，经常督促检查、指导、帮助解决建设资金、用地等实际困难。县区（管理区）文化、发改、规划建设、国土、财政、质监、环保、消防等部门要积极配合密切协调，认真扎实的做好相关工作，确保按省里要求时限完成此项工作。

五、加强后续管理，建立长效运行机制

乡镇综合文化站建设是省重点建设项目，纳入了各级政府的绩效考核内容。各级政府，各责任单位要切实加强对已建成投入使用的乡镇综合文化站的后续管理工作。

1、加强领导，明确任务，落实责任。乡镇综合文化站是基层公共文化服务机构，各县区政府（管理区）要把乡镇综合文化站纳入政府的文化服务管理体系，要明确分工，指定专人分管综合文化站工作。各级文化部门、乡镇政府要切实加强对已建成的乡镇综合文化站的后续管理，经常监督检查和业务指导，把乡镇综合文化站建设作为份内的职责抓紧抓好。

乡镇综合管理工作篇（4）

一、工作完成情况

（一）完成乡镇撤并任务情况：

根据《++省人民政府关于调整++和++部分乡（镇）行政区划的批复》（++复〔2005〕++号）及《++委、++人民政府关于部分乡镇区划调整工作的实施意见》（+发〔2005〕++号）文件精神，在2005年区划调整中，全区共撤销4个乡镇（++镇、++乡、++乡、++乡），其中++镇撤销后，新设立++、++2个街道办事处，撤并后，全区共有++个乡镇和2个街道办事处，精简10%。涉及撤销的4个乡镇的所有机构全部撤销，所有人员按区划调整分流。版权所有!

（二）完成乡镇机构改革情况：

2002年乡镇机构改革，我办根据《中共++市委、++市人民政府关于++机构改革的批复》（+复〔2002〕++号）文件精神，结合++乡镇实际，认真贯彻落实，行政机构改革于2002年12月底结束，事业机构改革于2003年8月底结束。改革后，乡镇行政编制由++名减为++名，精简10%，实有人员由++人减为++人，精简7%；事业编制由++名减为++名，精简20%,实有人数由++减为++名，精简16%。上划整合后，乡镇事业机构由17个减为4个，精简76%；乡镇行政机构由8-10个减为1-2个，精简80%以上。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。

2005年乡镇机构改革，我办根据《++省委、++省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（+发〔2004〕+=号）文件精神，结合++乡镇实际，在2005年10月，就2005年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研，就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见，形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“++区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿，并征求了区直各有关单位的意见，经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”，严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求，合理设置党政机构，精简整合乡镇事业站所。改革至2006年3月已全部结束，改革后，乡镇党政机构由++年的12个减为3个，精简75%，事业站所由++年的17个整合为7个，精简59%；乡镇行政机构由++年的10个减为3个，精简70%。

（三）乡镇行政事业站所整合情况：

2002年机构改革前，乡镇事业机构设置:党校、农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共21个。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。

2002年机构改革，按照理顺事业单位的人、财、物管理，精简压缩事业机构和人员的要求，设置综合机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外，设置“三个中心两个所”，即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位，承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能；国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位，承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能；社会事业综合管理中心为公益性的事业单位，承担原文化站、广播站、成人技校的职能；人口与计划生育管理所承担原计生办的职能，仍为行使行政职能的事业单位。保留党校，其机构归并社会事业综合管理中心；保留林业站、司法所、卫生院、中小学校，其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置1-2个综合性办公室，即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室（党委办公室、政府办公室、人大办公室、农业综合办公室、经贸办公室、社会事业办公室、教育办公室）和分设的小部门（民政办公室、统计办公室、老龄办公室等）全部撤销，并按职能划入相应办公室管理。

2005年乡镇机构改革，按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业（经济技术）服务中心（农村新型合作医疗管理办公室、劳动和社会保障所）、文化（广播）服务中心、村镇（社区）建设服务中心、畜牧兽医站、（党工委）党校，简称“一校一站四中心”，在++、++两个乡设海事所，++、++两个办事处设计划财政管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原（2002年前）农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能，社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能，文化服务中心包括原文化站、广播站职能，村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能。乡镇行政机构设置3个综合性办公室：党政综合办公室（社会治安综合治理办公室）、经济发展办公室（安全生产监督管理站）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室、科学技术办公室）。

（四）政府职能转变情况：

2005年末，结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神，配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革，通过明确定位乡镇政府职能，合理设置乡镇党政机构，合理整合事业单位，规范乡镇人员编制管理等，进一步理顺了区乡关系，实现了政事分开，转变了乡镇政府职能。通过改革，乡镇政府职能得到初步转变，工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前，乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施，乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。

二、存在的问题

机构改革后，乡镇政府与事业单位、企业在人、财、物方面已基本脱钩，政事、政企得到分开，以前乡镇政府承担的技术性、辅、服务性的职能已交给了乡镇事业单位承担，政府职能得到逐步转变。但是，与农村税费改革的要求相比，乡镇机构改革还存在不少问题：

一是职能定了，但政事分开仍难以实现。不少乡镇在改革中都对乡镇政府职能重新做了定位，严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定了职能，但是组织实施中，由于各种原因，并没有实现严格的机构和人员的分开，不少乡镇行政事业仍在一块，工作任务仍在一块，在乡镇中心工作得到强化的同时，中心站所职能被淡化，并且有不少行政人员兼任事业单位法人，不少事业人员被乡镇政府长期借用。

二是机构撤并了，但实际运作并没有完全到位。不少乡镇按照综合设置事业机构这个思路，整合了原有的站所，将职能相近或相关的站所组成一个中心，但在实际运作中，新组建的事业服务中心却难以磨合到位，表现在新牌子未挂，帐务、资产未清，法人登记手续不办理、不规范，办公地点未归并、统一，人员关系和实际工作未柔和理顺。

三是区乡两级都进行了机构改革，但衔接上仍存在问题。往往在不少区直各部门及部分干部的观念中仍然承认的是改革前的站所，承认的仍是改革前的对口站所，这给乡镇机构改革工作带来不利的影响。

四是不少乡镇干部不能真正理解乡镇改革的重大意义。不少乡镇干部仍认为不应该精简机构，认为精简机构、整合机构只不过是增加了层级关系，增加了领导人数。

三、对转变乡镇政府职能、整和乡镇事业站所、强化乡镇政府管理和公共服务职能、转变工版权所有!作方式的建议

乡镇政府作为人民政权的基石，是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，和人民群众联系最直接、最紧密。随着城镇化的不断推进和农村经济社会的不断发展，乡镇工作发生着深刻的变化，特别是实行农村税费改革后，乡镇工作的重心和方法发生了很大转变。最近，党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化建设进程中的重大历史任务。因此，推进乡镇机构改革必须从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及社会主义新农村建设的战略高度，进一步提高对乡镇机构改革重要性的认识，审时度势，搞好推进。

一是要明确乡镇、街道办事处的功能定位。要适应社会主义市场经济条件下农村经济社会管理的要求，按照社会主义新农村建设方针，强化政府的社会管理和公共服务职能，特别是适应为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能，努力建设服务型政府。

二是要明确乡镇机构的职责定位。即要进一步明确究竟管理哪些东西，提供什么样的服务，做到权随责走，人随责配，逐步建立起权责一致的政府管理体制。

三是要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。

四是要深化用人制度改革，加强乡镇干部队伍建设。要通过建立和完善基层干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制，不断提高乡镇干部的综合素质、服务水平和工作能力。要通过深化乡镇机构改革，推进整个行政管理体制的改革，不断理顺各级政府的职责和权限。

五是应建立严格的淘汰机制。根据设岗定责的情况，对工作不能胜任，工作不在状态，甚至违背党纪国法的人员坚决予以淘汰，或分流，或待岗，畅通干部出口。

六是应理顺管理体制，逐步完善政绩考核体系。要理顺各级政府间“压力支配型”层层转嫁任务的管理体制和以各种“责任书”并明确“一票否决”指标的做法，逐步完善乡镇政府的政绩考核评价体系。

七是要加强法制建设，提高乡镇政府依法行政水平。必须完善相关法律法规，加紧解决法律规范缺失的问题，使乡镇政府的管理行为有法可依，依法行政。

乡镇综合管理工作篇（5）

（一）完成乡镇撤并任务情况：

根据《省人民政府关于调整和部分乡（镇）行政区划的批复》（复〔〕号）及《委、人民政府关于部分乡镇区划调整工作的实施意见》（发〔〕号）文件精神，在年区划调整中，全区共撤销4个乡镇（镇、乡、乡、乡），其中镇撤销后，新设立、2个街道办事处，撤并后，全区共有个乡镇和2个街道办事处，精简10%。涉及撤销的4个乡镇的所有机构全部撤销，所有人员按区划调整分流。

（二）完成乡镇机构改革情况：

年乡镇机构改革，我办根据《中共市委、市人民政府关于机构改革的批复》（复〔〕号）文件精神，结合乡镇实际，认真贯彻落实，行政机构改革于年12月底结束，事业机构改革于年8月底结束。改革后，乡镇行政编制由名减为名，精简10%，实有人员由人减为人，精简7%；事业编制由名减为名，精简20%,实有人数由减为名，精简16%。上划整合后，乡镇事业机构由17个减为4个，精简76%；乡镇行政机构由8-10个减为1-2个，精简80%以上。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。

年乡镇机构改革，我办根据《省委、省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（发〔〕=号）文件精神，结合乡镇实际，在年10月，就年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研，就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见，形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿，并征求了区直各有关单位的意见，经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”，严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求，合理设置党政机构，精简整合乡镇事业站所。改革至年3月已全部结束，改革后，乡镇党政机构由年的12个减为3个，精简75%，事业站所由年的17个整合为7个，精简59%；乡镇行政机构由年的10个减为3个，精简70%。

（三）乡镇行政事业站所整合情况：

年机构改革前，乡镇事业机构设置:党校、农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共21个。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。

年机构改革，按照理顺事业单位的人、财、物管理，精简压缩事业机构和人员的要求，设置综合机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外，设置“三个中心两个所”，即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位，承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能；国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位，承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能；社会事业综合管理中心为公益性的事业单位，承担原文化站、广播站、成人技校的职能；人口与计划生育管理所承担原计生办的职能，仍为行使行政职能的事业单位。保留党校，其机构归并社会事业综合管理中心；保留林业站、司法所、卫生院、中小学校，其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置1-2个综合性办公室，即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室（党委办公室、政府办公室、人大办公室、农业综合办公室、经贸办公室、社会事业办公室、教育办公室）和分设的小部门（民政办公室、统计办公室、老龄办公室等）全部撤销，并按职能划入相应办公室管理。

年乡镇机构改革，按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业（经济技术）服务中心（农村新型合作医疗管理办公室、劳动和社会保障所）、文化（广播）服务中心、村镇（社区）建设服务中心、畜牧兽医站、（党工委）党校，简称“一校一站四中心”，在、两个乡设海事所，、两个办事处设计划财政管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原（年前）农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能，社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能，文化服务中心包括原文化站、广播站职能，村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能。乡镇行政机构设置3个综合性办公室：党政综合办公室（社会治安综合治理办公室）、经济发展办公室（安全生产监督管理站）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室、科学技术办公室）。

（四）政府职能转变情况：

年末，结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神，配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革，通过明确定位乡镇政府职能，合理设置乡镇党政机构，合理整合事业单位，规范乡镇人员编制管理等，进一步理顺了区乡关系，实现了政事分开，转变了乡镇政府职能。通过改革，乡镇政府职能得到初步转变，工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前，乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施，乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。

二、存在的问题

机构改革后，乡镇政府与事业单位、企业在人、财、物方面已基本脱钩，政事、政企得到分开，以前乡镇政府承担的技术性、辅、服务性的职能已交给了乡镇事业单位承担，政府职能得到逐步转变。但是，与农村税费改革的要求相比，乡镇机构改革还存在不少问题：

一是职能定了，但政事分开仍难以实现。不少乡镇在改革中都对乡镇政府职能重新做了定位，严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定了职能，但是组织实施中，由于各种原因，并没有实现严格的机构和人员的分开，不少乡镇行政事业仍在一块，工作任务仍在一块，在乡镇中心工作得到强化的同时，中心站所职能被淡化，并且有不少行政人员兼任事业单位法人，不少事业人员被乡镇政府长期借用。

二是机构撤并了，但实际运作并没有完全到位。不少乡镇按照综合设置事业机构这个思路，整合了原有的站所，将职能相近或相关的站所组成一个中心，但在实际运作中，新组建的事业服务中心却难以磨合到位，表现在新牌子未挂，帐务、资产未清，法人登记手续不办理、不规范，办公地点未归并、统一，人员关系和实际工作未柔和理顺。

三是区乡两级都进行了机构改革，但衔接上仍存在问题。往往在不少区直各部门及部分干部的观念中仍然承认的是改革前的站所，承认的仍是改革前的对口站所，这给乡镇机构改革工作带来不利的影响。

四是不少乡镇干部不能真正理解乡镇改革的重大意义。不少乡镇干部仍认为不应该精简机构，认为精简机构、整合机构只不过是增加了层级关系，增加了领导人数。

三、对转变乡镇政府职能、整和乡镇事业站所、强化乡镇政府管理和公共服务职能、转变工作方式的建议

乡镇政府作为人民政权的基石，是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，和人民群众联系最直接、最紧密。随着城镇化的不断推进和农村经济社会的不断发展，乡镇工作发生着深刻的变化，特别是实行农村税费改革后，乡镇工作的重心和方法发生了很大转变。最近，党的十七届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化建设进程中的重大历史任务。因此，推进乡镇机构改革必须从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及社会主义新农村建设的战略高度，进一步提高对乡镇机构改革重要性的认识，审时度势，搞好推进。

一是要明确乡镇、街道办事处的功能定位。要适应社会主义市场经济条件下农村经济社会管理的要求，按照社会主义新农村建设方针，强化政府的社会管理和公共服务职能，特别是适应为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能，努力建设服务型政府。

二是要明确乡镇机构的职责定位。即要进一步明确究竟管理哪些东西，提供什么样的服务，做到权随责走，人随责配，逐步建立起权责一致的政府管理体制。

三是要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。

四是要深化用人制度改革，加强乡镇干部队伍建设。要通过建立和完善基层干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制，不断提高乡镇干部的综合素质、服务水平和工作能力。要通过深化乡镇机构改革，推进整个行政管理体制的改革，不断理顺各级政府的职责和权限。

五是应建立严格的淘汰机制。根据设岗定责的情况，对工作不能胜任，工作不在状态，甚至违背党纪国法的人员坚决予以淘汰，或分流，或待岗，畅通干部出口。

乡镇综合管理工作篇（6）

一、进一步明确乡镇综合文化站的性质和职能

乡镇综合文化站是政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性事业单位，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。

乡镇综合文化站的具体职能有：对广大群众进行时政宣传和政策法制教育；组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，组织和指导电影、电视、录相放映活动；利用全国文化信息资源共享工程举办各类文化艺术培训班、科普讲座、农技知识讲座等，辅导和培养文艺骨干；开办图书报刊室，组织群众开展读书读报活动；搜集、整理民族民间文化艺术遗产，促进乡村特色文化的发展；指导和辅导村文化室、俱乐部和农民文化户开展各种业务活动；做好当地的文物宣传保护工作；受县级文化主管部门委托协助管理当地文化市场。

二、加强乡镇综合文化站建设与管理的主要任务和具体要求

健全乡镇综合文化站的设施网络，改善基础设备条件，改革管理体制和运行机制，实现有人员、有经费、有阵地。建立具有较高专业素质的工作队伍，确立政府投入机制，提高乡镇综合文化站的公共文化服务能力和水平，努力建成一批设施先进、功能齐全、机制灵活、保障有力、服务优良的示范性综合文化站，充分发挥其在统筹城乡文化发展、构建公共文化服务体系中的重要作用。

(一)加强乡镇综合文化站设施建设和管理，夯实农村公共文化服务基础。

1．合理规划建设。在乡镇综合文化站建设过程中，一要严格按照省发改委、省文化厅共同下发的《关于印发省乡镇综合文化站建设方案的通知》的要求组织实施。确保建筑面积不少于300平方米、“三室二厅”及室外基本功能齐全，并按要求统一设置标牌、悬挂统一标识。

2．强化综合功能。乡镇综合文化站一般应具备多功能活动厅、书报刊阅览室、信息资源共享服务室、教育培训室、文艺排练厅、综合展示厅、管理用房，以及室外活动场地、宣传栏、黑板报等配套设施，配备必要的活动器材和设备。

3．加强设施管理。综合文化站已建成的乡镇，站长必须进驻办公，配套完善的设施，各综合文化站可提出计划，报县文化广播影视出版局，由县采购中心统一采购。同时要制订乡镇综合文化站设施相关管理制度，强化管理措施，提高运行效率，充分发挥文化阵地的作用。

(二)加强乡镇综合文化站人才队伍建设，提升农村公共文化服务能力。

1、加强队伍建设。各乡镇综合文化站要配备专职人员管理，没有站长的今年三月底前务必要配备到位，并报县文化广播影视出版局备案。

2、加强岗位培训。完善现有人才队伍培养机制，坚持走出去和请进来双向结合，对乡镇综合文化站专职人员实行全员培训。

(三)推进乡镇综合文化站体制机制创新，增强农村公共文化服务活力。

1.完善管理体制。各乡镇要进一步强化对文化站设施、人员、经费的管理责任，县文化广播影视出版局作为乡镇文化站的主管部门要加强对乡镇综合文化站的管理和指导。深化乡镇综合文化站内部劳动、人事、分配等方面的改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制及各项服务制度与管理制度，进一步形成长效的工作机制。

2.探索多渠道的公共文化服务机制。打破部门界限，建立多种形式共同发展的乡镇公共文化服务网络。按照“政府主导、社会参与、市场运作、增强活力”的思路，吸引社会各方面力量，参与和支持乡镇综合文化站建设和运行，拓展文化站的服务功能和发展空间。

3.创新群众文化活动载体。按照“业余自愿、健康有益、便捷长效”的原则，依托传统节日、重大节庆和民族民间文化资源，创新文化活动理念，不断满足农村群众的精神文化需求。活动的开展坚持年初要有计划，年终要有总结，平时活动要有资料、照片，各乡镇综合文化站全年必须开展一至两次有影响的群众文化活动，凡没有开展活动的乡镇，一律不下拨自办文体文化活动经费。

三、加强乡镇综合文化站建设与管理的保障措施

乡镇综合管理工作篇（7）

深化乡镇机构改革的总体要求是：以邓小平理论和*重要思想为指导，深入贯彻党的*精神，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的总体要求，以建设乡镇服务型政府和法治政府为目标，以强化党在农村执政基础，巩固农村基层政权为主线，围绕提升乡镇政府服务能力这个关键，转变政府职能，整合事业站所，加强制度建设，推进机制创新，提高乡镇社会管理和公共服务能力与水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。

深化乡镇机构改革的目标任务是：

（一）转变职能，强化服务。以转变职能，强化服务为重点，大力整合行政资源，完善乡镇政府功能，切实增强乡镇政府社会管理和公共服务能力，确保基层政权有效运转。

（二）分类管理，增强活力。以分类管理、增强活力为重点，大力推进事业单位改革，理顺条块关系，改进管理模式，促进事业发展，满足农民需求。

（三）创新机制，提高效能。以效能建设为重点，大力推进乡镇行政管理和事业单位管理制度建设，创新工作机制，提高行政效率，提升服务水平。

（四）总量控制，严守底线。根据乡镇经济社会发展规模和水平等因素，确定类别、设置机构、核定编制。坚持总量控制，严格编制管理，确保乡镇机构编制5年内只减不增。

二、深化改革的主要内容

（一）乡镇政府职能定位

按照建设社会主义新农村和建立公共行政体制的要求，乡镇政府的主要职能是：

创造发展环境。抓好新农村建设整体规划和经济发展规划，促进农村经济社会健康发展；改善软硬环境，为市场主体提供便利条件和优质服务，优化发展环境；组织引导农村富余劳动力转移和就业，提高农村城镇化水平；扶持和发展特色经济、优势产业，推进农业产业化，促进农民增收；培育多种形式的农村专业经济合作组织，提高农业集约化程度和农民进入市场的组织化程度。

加强社会管理。按规定权限管理或协助上级政府部门管理本行政区域内的教育、公安、民政、劳动保障、安全生产、文化、卫生、人口与计划生育、保护耕地、环境保护、村镇规划建设管理等行政工作；协同有关部门搞好农村市场监管，维护市场秩序；建立重大疫情、灾情等公共突发事件预防和应急机制，提高应对公共危机能力。指导村（居）民自治活动，推动农村民主政治建设和村民自治。

搞好公共服务。按规定权限负责或协助上级政府部门抓好农田水利、乡村道路、广播电视、供水、供电等基础设施建设与管理，改善农村生产生活条件；加快农村教育、文化、科技、卫生等社会公共事业建设，提高农民的思想道德、科学文化和身体素质；建立健全农业服务体系，为农民群众和市场主体提供政策、科技、信息服务。

促进稳定和谐。做好农村扶贫开发、五保户供养、农村贫困人口救助工作。积极创造条件，配合上级政府建立并完善与当地经济发展水平相适应的农村社会救助和社会保障体系，推进农村养老保险、新型合作医疗、医疗救助、社会救助、失地农民保障等制度建设。加强农村法制宣传教育，协调社会利益关系，回应农民诉求，保护农民权益，维护社会公平、正义。做好农村工作，加强各类矛盾纠纷调处，强化社会治安综合治理，维护社会稳定。

（二）乡镇分类、机构设置和编制核定

乡镇分类：根据《关于印发农村综合改革四个专项改革指导意见的通知》（综改〔20*〕1号）精神,以乡镇所辖人口、区域面积、人均财政收入三项指标为依据，碧阳镇为大乡镇；宏村、西递镇为中等乡镇；渔亭镇、宏潭、洪星、柯村、美溪乡为小乡镇。

乡镇机构设置和行政编制核定：碧阳镇设3个综合性办公室（党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室），核定领导职数9名；宏村镇、西递镇、渔亭镇各设3个综合性办公室（党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室），核定领导职数均为7名;宏潭、洪星、柯村、美溪等4个乡各设2个综合性办公室（党政办公室、经济发展办公室），核定领导职数均为5名。

经济发展办公室对外挂财政所牌子，社会事务办公室（或党政办公室）对外挂计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子。各乡镇财政所不再单独设置（人、财、物全部划入所在乡镇政府）；各乡镇司法所为县司法局的派出机构,编制维持不变，人员逐步配备到位。

乡镇人大主席团、纪委机关、人武部按有关规定设置，工会、共青团、妇联等群团组织按有关章程设置，具体工作由有关综合性办公室专（兼）职人员承担。

全县核定乡镇总行政编制224名，各乡镇具体编制数由县编委核定后下达，乡镇可在留有适当空编前提下自主设置岗位。

各乡镇按所有工作有岗位、有人员承担的要求，不同岗位人员可以相互兼任，具体由乡镇结合各自实际，科学、合理、综合设置，自主确定。各综合性办公室配备办公室主任1名，人员编制较多的可增配办公室副主任1名。

（三）改革和整合乡镇事业单位

根据农村经济社会事业发展和事业单位自身功能特点，进一步改革和整合乡镇现有事业站所，实行分类管理。

剥离原受委托承担的部分行政职能。乡镇事业单位原受委托承担的村镇建设规划、农村土地承包管理、农民负担监督管理等行政职能收归乡镇政府。整合公益性事业单位。面向农村社会提供公益服务、为政府行使职能提供支持保障的公益性事业单位，在功能整合的基础上综合设置。

改革范围和对象：全县乡镇所有事业单位及其在编在职人员（不含中小学，卫生院下同）。

改革管理体制，综合设置机构：全县乡镇事业单位除林业站、国土所外，乡镇其他事业单位（文化广播电视站、农业综合服务站、农经站、水利站、计生所、蚕桑站、畜牧兽医站）全部撤销，统一设置乡镇“为民服务中心”（挂计生所牌子）。

“为民服务中心”根据当地产业布局、生产规模、服务范围、服务人口等实际按事设岗，可分别设置农技（茶、桑、果、蔬菜、水产、畜牧兽医等）、农机、水利水保、文化广播、计生等专业技术岗位（具体设置由业务主管部门配合乡镇设置）。条件成熟的乡镇，“中心”部分岗位可不再设置，其服务职能向龙头企业、专业合作组织转移。

公益性事业单位的人员编制与领导职数：全县核定乡镇事业总编制为169名。其中：乡镇“为民服务中心”编制核定为117名；乡镇林业站编制核定为39名；国土所编制仍为13名，维持不变。“为民服务中心”设主任1名（人员较多的可增设副主任1名）；国土所、林业站设所（站）长1名。各乡镇具体编制数由县编委核定后下达。

经费供给形式与管理体制：“为民服务中心”、林业站（部分自收自支人员原经费供给渠道维持不变）、国土所为财政全额供给股级事业单位。其中：“为民服务中心”隶属乡镇管理，采取条块结合以块为主的双重管理体制；国土所、林业站分别隶属国土局、林业局管理，采取条块结合以条为主的双重管理体制。

（四）创新乡镇工作机制

理顺县乡关系。按照权责一致原则，凡规定由县级政府部门承担的责任不得转移给乡镇政府，应由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托完成的工作，要赋予相应的办事权限。凡派驻在乡镇的机构，要服从服务于乡镇工作大局，其业务工作要接受乡镇的协调和监督，党群关系实行属地管理，绩效考核实行县乡结合，以乡镇为主，其工作人员调任，要充分征求乡镇党委、政府意见。

提高行政效能。乡镇综合性办事机构的工作职责、办事依据、工作程序、时限纪律、承办人员等要上榜公示，方便群众，接受监督。进一步健全和完善乡镇机关内部沟通协调机制和工作规则，推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、全程制、失职追究制，切实提高为民服务的工作质量和效率。

构建乡镇公益性事业单位运行机制。改革公益性事业投入机制。按照公益性事业“政府责任不减，财政投入保障”原则，乡镇政府和县直有关部门共同确定年度公益项目，并按照服务项目种类、数量和标准核算经费，列入县级财政预算，财政部门按服务项目核拨经费，按照“政府购买、合同管理、农民认可、考核兑现”的运行机制，向有资质的组织或个人购买，实行以钱养事。改革用人机制。全面推行全员聘用制、岗位聘任制、新进人员公开招聘制、人事关系制，以岗位管理代替身份管理。改进考核评价体系，将服务质量和工作实绩作为主要考核指标，将农民和服务对象评价作为重要考核内容。改革工资分配机制。实行职工薪酬与服务绩效挂钩工资制度，建立鼓励事业单位人员发挥作用的激励机制，鼓励技术人员以技术承包、技术参股等形式参与农业产业化龙头企业、农民专业经济合作组织、产销大户的生产经营，保护他们合法的技术服务所得。

三、深化人事制度改革

乡镇机关内设机构、所属事业单位负责人选任由各乡镇按照《*县乡镇机关内设机构、所属事业单位负责人竞争上岗实施方案》，实行竞争上岗；一般工作人员岗位依照“公开、平等、竞争、择优”原则，由各乡镇按照《*县乡镇机关一般工作人员实行双向选择实施方案》，实行双向选择。未上岗人员优化配置按照《*县农村综合改革人员优化配置办法》办理。林业站、国土所人员参照执行，由主管部门制定具体方案并组织实施。

乡镇综合管理工作篇（8）

按照省文化厅《关于开展全省乡镇综合文化站基本情况调研的通知》要求，现就我镇综合文化站基本情况报告如下：

一、基本情况

一是工程建设稳步推进。我镇从20xx年11月份起实施乡镇综合文化站工程建设项目，目前建成并已投入使用，建设规模达400㎡，分别设有：书报刊阅览室、电子阅览室、文体活动室、娱乐室、培训教室、多功能活动厅、办公室、管理用房等，工程建设资金投入共计60万元。通过实施乡镇综合文化站，改善了乡镇综合文化站的硬件设施建设，增强了乡镇综合文化站的运行活力，提高了乡镇综合文化站的服务水平。二是工程资金切实保障到位。在上级主管部门的支持和我镇的努力下，我镇综合文化站建设资金都由中央和省、市、区、乡镇五级财政配套，共争取上级资金40万元(含设备费10万元)，不足部分由我镇财政自行承担。我镇根据综合文化站工程建设进度，做到专款专用，确保了工程的顺利完工。三是文化活动初显生机。我镇充分发挥文化站载体作用，积极开展丰富多彩的群众性文化活动。20xx年，举办了五月五、庆端午龙舟赛，并参加宣州区第三届龙舟赛，成功举办了送文化下乡(文昌篇)活动，组织我镇男子篮球队参加了宣城市宣酒杯男子篮球联赛，并取得了好成绩，在庆祝中国共产党成立90周年纪念日和重阳节敬老活动日，我镇女子军鼓队进行了慰问演出，为丰富群众的精神文化生活作出了积极的贡献。

二、基本思路

综合文化站免费开放是提高人民群众文明素质的重要手段，是促进文化大发展大繁荣的具体措施，是一项重要的文化惠民工程。有利于满足辖区人民群众特别是基层群众、低收入群体日益增长的精神文化需求，有利于改善民生、增进人民福祉，有利于树立以人为本的良好形象，有利于社会的和谐稳定。指导思想：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神。着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，努力实现文化服务中心设施免费开放，向基层群众提供公共文化服务。

三、具体措施

1、我镇综合文化站于20xx年9月份正式向公众全部免费开放。实现无障碍、零门槛进入，所有免费开放项目实现规章制度健全，服务内容明确，保障机制完善。镇综合文化站免费开放包括：书报刊阅览室室、电子阅览室、培训教室、多功能活动厅、娱乐活动室等;普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、体育健身、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供。要维护好综合文化站的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，挪作他用。建立免费服务公示、预告制度。所有免费开放场所都要建立免费开放公示制度，在显著位置公示免费开放的管理办法、政策措施、服务项目、开放时间、观众须知等制度。开放时间为每周不低于40小时。具体时间：周一至周五上午8:00-12:00，下午13:00-17:00。

2、工作要求：一是加强领导，强化宣传。为进一步推动免费开放工作的深入开展，建立免费开放工作机制。通过报刊、电视、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化场所，为免费开放工作营造良好的社会氛围。二是明确责任，狠抓落实。我镇综合文化站站长是免费开放工作的第一责任人，要周密计划，科学安排，合理分工，责任到人，调动一切积极因素，紧扣工作的每一个环节，做到三个结合：把免费开放工作与当前重点工作紧密结合起来，与文化站工作紧密结合进来，与完成年度目标任务紧密结合起来，真抓实干，务求实效，克服困难，积极创造条件，确保免费开放工作任务按期圆满完成。三是加强管理，制定措施。我镇综合文化站要围绕基本文化服务功能，创新公共文化服务内容、形式、手段，开展流动服务、联网服务，向城乡基层延伸公共文化服务，拓展服务领域。在实现均等普惠的基础上，逐步增设个性化服务，重点加强对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。切实做好免费开放的前期准备工作，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案及突发事件应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备及安保消防安全。四是加强监管，提高服务水平。我镇在上级文化、民生部门的指导、督促下做好免费开放工作，并对综合文化站实施进展情况进行督促检查和考评，对免费开放中出现的问题和困难及时沟通、协调并切实帮助解决。

四、存在问题及分析

从调研反映的情况来看，虽然我镇综合文化站工程建设步伐较快，管理也逐步走上规范化道路，但仍存在管理水平不够高、发挥作用不明显、专职人员不到位、活动开展不主动等问题。突出体现在：

(一)文化站的管理需要进一步加强。乡镇综合文化站建设后，由于缺乏人员编制，管理人员大多兼职，不能全心身心投入到文化站工作上来，文化站管理的稳定性和开放时间受到了限制，不能发挥其功能作用，不能满足当地群众的精神文化需求。文化站管理人员大都没有经过专业培训，文化站管理规范化程度不高。

(二)文化站的作用需要进一步发挥。文化站都配备了10万元文化器材设备，招标采购了电脑、书柜、桌椅、照相机、摄像机、打印机等办公设备，上千册图书等。文化站设置了四室一厅：文化信息资源共享室、图书阅览室、办公室和多功能活动厅，无论是从功能、结构还是硬件、软件上都能满足乡镇文化站的基本需求，但没有专人的维护管理、有效利用，这些资源必将浪费，违背了建设此项工程的初衷。

(三)文化站的长效机制有待进一步完善。乡镇综合文化站建成后，如果不能及时制定相应的规章制度，使文化站管理走上规范化道路，就势必会使这项民心工程变为政绩工程。各级应对文化站后期运行维护给予经费支持，安排人员编制，配备专职人员管理，给予相应的工作报酬或补贴，同时在文化乐器、图书更新方面安排资金，在文化站开展文化活动方面安排经费，确保文化站的正常运作。

五、建议

建设乡镇综合文化站是一项长期的文化建设工程，必须统筹规划、科学实施、建管用并重，扎实推进。一要加强培训，在文化站人员业务素质上有提高。文化站管理人员大多兼职，各乡镇应与编制、人事部门积极联系，通过公开招聘方式聘任文化站站长和专职工作人员，在工资待遇、社会保险等方面给保障。同时，进行上岗培训、定期考核，提高管理人员的业务水平和能力。二要加大投入，在文化站建管资金上有保障。文化站是基层文化服务体系建设的关键，必须加大文化站建设资金和运行维护资金的投入。各级应建立相应的扶持资金，乡镇应将文化站运行经费纳入财政预算，要建好、用好、管好文化站，使文化站各种文化资源不断更新，满足农民群众文化生活需求。三要严格管理，在提高文化站利用率上下功夫。要抓好管理这一关键环节，巩固建设成果。乡镇综合文化站要发挥其阵地作用，强化服务职能，在积极开展宣传教育、文化下乡、图书借阅、培训指导等常规文化活动的基础上，在节庆日、农闲时节，利用基础设施优势开展大中型文化活动，并组织开展文艺赛事、健身文体活动以及流动文化服务等，让群众就近、方便地参加各种群众文化活动，多层次、多形式地丰富农民群众的精神文化生活。只有让乡镇综合文化站切实发挥作用，让农民群众真正得到实惠，才能真正保持文化站的生命力。四要完善考核管理制度。明确乡镇政府和上级文化部门的相关责任，建立年度目标考核体制，以静态考核与动态评价相结合的方式对乡镇文化工作进行综合评定，将考评结果与乡镇领导的工作业绩晋升考核紧密结合;乡镇政府要建立规范长效的文化站工作管理制度，确保乡镇文化站每天向群众开放，定期开展各类文化活动，充分发挥文化站职能;要强化文化主管部门对乡镇文化站的业务指导职能，在因地制宜地制定农村文化建设规划，加强分类指导，落实政策措施，提高业务工作水平等方面切实负起责任。五要优化文化站队伍建设。要切实保证乡镇文化站人员应有编制，确保专人专职专用，杜绝随意挪用现象;同时引入竞争机制，积极引进具有文艺特长、热爱文化事业的专业人才充实队伍;可根据实际情况，发展农村编外文化队伍，发动当地有文化热情的农村文化带头人参与到乡镇文化工作中;要定期开展文化站从业人员培训，切实提高他们的理论水平、职业操守、业务能力，努力在全市建立一支素质高、能力强、业务精的农村基层文化干部队伍。

乡镇文化站调研报告范文(二)

党的xx大以来，随着我国经济社会的快速发展，党和国家把文化建设提到了和经济建设、政治建设、社会建设四位一体的战略高度来认识，并进一步加大了对文化建设的投资力度。xxx期间，国家和省、市、县用于全市乡镇综合文化站建设和设施设备配套的投资就达6800多万元。那么投资这么多钱这些乡镇综合文化站究竟建设、运行的情况如何?能否真正发挥应有的作用?围绕这些问题，前一段时间我们分组深入全市部分县(市、区)进行了为期半个月的调研。通过调研发现，全市大部分乡镇综合文化站的建设情况还是比较好的，基本能够按照上级的要求组织新建或者改扩建，也有部分建成的已经投入运行，但是，在调研中也确实也发现了一些不容忽视和急需解决的问题。如果这些问题不及时解决，不但严重制约着乡镇综合文化站基本功能的发挥，而且影响着国家战略意图的真正实现。

一、全市乡镇综合文化站建设、运行情况

建设情况：根据有关统计，目前xx市共有162个乡镇(街道办 ，其中有148个乡镇，14个街道办。国家xxx规划纲要提出，到xxx末在欠发达地区新建、改扩建2.5万个左右乡镇综合文化站，基本实现全国乡镇综合文化站全覆盖。XX年以来，国家和省、市、县确实加大了乡镇综合文化站建设的投资力度，中央、省先后给xx市共下达144个乡镇综合文化站建设任务，国家和省、市、县先后投资6800多万元，用于全市乡镇综合文化站建设和设施设备的配套。到目前为止，全市已建成乡镇综合文化站90个，有47个在建，还有7个正在选址。另外，还有4个乡镇综合文化站由于种种原因没有列入国家、省的乡镇综合文化站建设投资计划，目前正在积极争取。

运行情况：据我们调查了解，目前，全市已建成的90个乡镇综合文化站，投入正常运行的只有31个，占到建成数的三分之一，投入运行的这些乡镇综合文化站也分几种情况：

第一种情况是指导管理工作有人做，开展活动也比较好的。这些乡镇综合文化站所处地域环境比较好，当地乡村和广大群众经济条件比较好，且当地群众非常喜爱文艺活动，加之乡镇领导高度重视群众文化工作，又有比较稳定的文艺活动指导管理人员。

第二种情况是开展活动断断续续，没有固定的指导管理人员。这些乡镇综合文化站所处地域环境一般，当地乡村和广大群众的经济条件比较差，且大部分群众不十分喜爱文艺活动，加之这些乡镇领导也不十分重视群众文化工作，没有安排固定的文艺活动指导管理人员。

第三种情况是乡镇综合文化站只有空架子，既没有基本的开展活动条件，也没有具体的指导管理人员。这些乡镇综合文化站所处地理位置比较偏僻，乡村和当地群众经济条件也非常不好，由于这些地方的中青年群众大部分都外出打工，村里只剩下老弱病残人员，加之当地领导也不够重视此项工作，没有专门或者业余的文艺指导管理人员，基本处于闲置状态。

二、全市乡镇综合文化站建设、运行中存在的主要问题

一是县、乡两级有关领导重视程度不够，建设免费用地难以落实。加强文化建设是新时期我们党和国家的战略决策，国家投资加强基层乡镇综合文化站建设的目的就是为了巩固农村思想文化阵地;宣传党和国家的时事政策、法律法规;组织群众开展各类高科技技能培训;组织群众开展丰富多彩的文化体育活动;组织管理农村的各类文化读书活动、收集整理民族民间的各种文化遗产、指导群众开展各类具有本土特色的文化体育活动。但是，到了县、乡这两级，大部分领导只考虑经济指标的增幅和安全系数，导致不少乡镇综合文化站建设免费用地难以落实，综合文化站至今还没有建成，严重影响了国家战略意图的如期实现。

二是严重缺乏专职或者兼职的指导管理人员。据我们调查了解，目前全市13个县(市、区)的乡镇综合文化站90%的没有专职的宣传文化指导管理人员，有极少部分有的也大多老龄化，或者是乡镇为了应付检查临时指定的不懂文艺业务的乡镇干部，根本无法指导管理乡镇综合文化站的工作。由于严重缺乏宣传文化指导管理人员，致使国家和各级投资建设、配送的乡镇综合文化站、优质文艺活动器材也大部分处于无人管理的闲置状态，有流失的危险。

三是开展文艺活动缺乏必要的经费保障。按照国家xxx规划的要求，到去年年底xx市65%以上的乡镇综合文化站已经建成，但是，由于建设之初各级既没有考虑指导管理人员的及时配备，更没有考虑落实运行经费，致使建起的乡镇综合文化站大部分由于缺乏运行经费因而不能投入运行，基本形同摆设。

四是投资规模不科学，运行管理不规范。我们在调查中发现，全市大部分乡镇综合文化站投资规划不科学。有的乡镇综合文化站活动场所有余，有的乡镇综合文化站活动场所严重不足等情况。还有就是部分乡镇综合文化站的运行管理很不规范，特别是有不少县(市、区)的乡镇和当地的县级文化主管部门争实施主体、争产权管理。按照国家和省里的有关规定：在乡镇综合文化站建设中，完全由国家和省、市投资建设的，建设实施主体和产权管理归当地县(市、区)文化主管部门;由国家和省、市、县、乡(镇)共同投资建设的，建设实施主体和产权管理，按照投资数额的大小由投资大的一方负责。xx市的大部分乡镇领导没有掌握国家的有关政策，导致乡镇综合文化站建设征不了地、选不了址，管理互相扯皮，致使该建的至今还没有完全建起，建起的标识不清楚、管理不规范、活动不开展。缺乏科学配套的管理制度。

三、解决上述问题的对策与建议

乡镇综合管理工作篇（9）

乡镇党委的主要职责是：（一）贯彻党的路线、方针、政策和上级党的组织的指示、决定，执行乡镇党员代表大会（党员大会）决议，讨论决定本乡镇的重大问题。（二）抓好自身和所属党组织的思想、组织和作风建设。（三）领导乡镇经济建设。制定本乡镇经济和社会发展规划并组织实施。（四）领导乡镇社会主义精神文明和民主法制建设。加强农村社会治安的综合治理。贯彻执行党和国家的计划生育政策。（五）领导并支持乡镇政府依法行使各项行政管理职权。（六）领导人大主席团级经济组织、人民武装和共青团、妇联等人民团体的工作。（七）领导上级有关部门派驻乡镇单位的党的建设，领导、支持和协调上级有关部门派驻乡镇单位的工作。（八）完成上级党组织交办的其他任务。

乡镇政府的主要职责是：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，决定和命令。（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划，加强公共设施的建设和管理，发展各项服务事业。（三）加强水利建设、国土资源管理和环境保护。（四）依法管理乡镇财政、执行本级预算。（五）管理和发展文化、教育、科学技

术、广播、体育、卫生等事业。（六）保护国有资和集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权力、民利和其他权利，保护各种组织的合法权益。（七）开展社会主义民主与法制教育，管理司法行政工作，加强社会治安综合治理，调解民事纠纷，维护社会秩序。

（八）推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老人的合法权益。（九）管理民政行政工作，发展社会福利事业，做好社会保障工作，办理兵役事项。（十）办理上级人民政府交办的其他事项。

二、机构设置与有关职位核定

我镇机构设置、有关职位核定如下：

（一）、乡镇内设行政机构：

1、单列机构

（1）纪委：设书记1人、副书记1人、专职纪检委员1人、兼职纪检委员2人。

（2）人大主席团机关：设秘书1人。

（3）武装部：设部长1人，干事1人。

（4）妇联：设主任1人、兼职委员若干。

（5）团委：设书记1人、兼职委员若干。

2、综合机构

（1）党政办公室

负责乡镇各部门的综合协调、上报下达、文印收发、信息反馈、文书档案管理、机关后勤保障工作（含党政办公室秘书职位）。

（2）党建办公室

负责基层组织建设、党员教育管理、干部考核、老干部管理、宣传、精神文明建设、共青团、妇联、统工联、武装等工作（含组织员职位）。

（3）工业经济发展办公室。

负责本乡镇工业发展规划的制定与实施；负责工业项目的开发、开放和招商引资。

（4）农业办公室

负责宣传贯彻党的农村经济政策；负责本乡镇农业发展规划的制定与实施；负责本乡镇农业结构调整和农业产业化工作；负责农业开发与扶贫；负责协调指导乡镇农业综合服务部门的工作。

（5）财经办公室

负责本乡镇财政、税收、农村财务管理及商贸流通工作。

（6）计划生育办公室

负责本乡镇计划生育行政管理工作；负责落实、宣传计划生育政策及相关法规；协调、指导计划生育服务工作。

（7）社会治安综合治理委员会办公室（与司法所合署办公，一个机构，两块牌子）。

负责本乡镇社会治安综合治理、、违法违纪案件查处、乡村政务公开、经济环境治理、维护社会稳定工作；负责本乡镇的普法宣传、教育及法律服务、民事调解。

（8）社会事务办公室（挂劳动保障服务站的牌子）

负责基层政权建设、村级换届选举的组织指导；负责党的民族宗教政策的贯彻落实；负责科、教、文、体、卫工作；负责统计以及其他社会事务性工作；负责劳动力资源开发、富余劳动力转移、本乡镇社会保险、劳动用工管理以及安全生产等项工作。

（9）乡村建设办公室（景州镇、龙华镇设城镇建设办公室）

负责乡镇、村规划、建设和管理；负责乡村道路的管理与维护；负责国土资源的开发与管理；负责本辖区的环境保护工作。

（二）乡镇内设事业机构

1、农业综合服务站

负责农业、林业、水利、畜牧、水产、农机等技术推广工作，为农民提供信息指导及产前、产中、产后综合服务。

2、计划生育服务站

负责计划生育“四术”及生殖健康服务。

3、财政所（农业税征收管理所与财政所一个机构、两块牌子）。

负责本乡镇农业税的征收及镇村财务管理；负责完成财经办公室交办的有关工作。

4、文化体育服务站

负责文化、体育、电视、广播等工作，不断丰富农村文化娱乐生活，为农村精神文明建设、公民道德建设搞好各项服务。

5、城建土地所

负责落实乡村建设办公室（城镇建设办公室）交办的有关工作。

6、民政所

乡镇综合管理工作篇（10）

县编办：

按照县编办《关于巩固深化乡镇和街道改革成果进行调研的通知》要求，我镇高度重视，立即安排专人，对照调研内容进行梳理汇总，现将有关情况汇报如下：

一、机构建设情况

按照涞水县两办印发的《关于印发<涞水县深化乡镇改革实施方案>的通知》（涞办字〔2020〕10号）要求，我镇积极开展了乡镇改革工作，形成了以增强党建为抓手、融合审批服务与执法力量为重点、以工作实效为考核标准的工作总格局，于2020年6月成立“四办、一队、一站、两中心”，即党政综合办公室、党建工作办公室、应急管理办公室、自然资源和生态环境办公室、综合行政执法队、退役军人服务站、行政综合服务中心、农业综合服务中心，8个机构全部按照工作职能和负责事项开展工作。义安镇核定编制59名（行政编制31名、事业编制28名），其中党政综合办公室编制10人，党建工作办公室编制5人，应急管理办公室编制5人，自然资源和生态环境办公室编制5人，综合行政执法队编制11人，退役军人服务站编制3人，行政综合服务中心编制8人，农业综合服务中心编制6人，全部按“三定”方案编制要求配齐了工作人员。审批服务事项完善了授权交接手续；审批服务事项清单、公共服务事项清单在行政综合服务中心进行了公开公示；承接下发权限19项。综合执法事项已履行委托交接程序；行政执法各项制度、执法流程已进行了公开；乡镇综合行政执法事项在公示栏对外公开；承接下放权限112项。

二、机构运行情况

我镇8个工作机构全部按照自身工作职能正常运行，按照优化协同高效原则，实现了职能转变，实现了职责界定清晰又紧密衔接，职能配置做到了无空挡、无遗漏。各机构内部实现了深度融合，工作效能得到进一步提高；审批服务、综合执法等平台运转平稳顺畅。我镇按编制要求成立了由11名人员组成的综合行政执法队，加强了综合执法队伍人员力量，按照县司法局有关文件对执法人员开展了培训，使其知晓乡镇承担的综合执法事项；完善了执法装备配备，统一执法服装，配备了强光手电、执法记录仪、执法车辆，执法队员实行持证上岗。

三、乡镇内设机构与县级派驻机构、县级职能部门的关系

我镇内设机构与县级派驻机构基本实现了协调联动，按职能开展工作，工作力量进一步融合，形成了上下联动、共同参与的机制，与县级派驻公安、司法、市场监管等机构协调配合，保障工作顺利开展。

我镇与县级职能部门特别是综合执法机构，主动对接，相互配合。同时进一步厘清综合执法队执法职责与其他内设机构监管职责边界，在建立基层综合执法协调配合上进行深度探索。

四、机构运行中存在的问题

1.存在“放得下、接不住”的问题。

目前综合行政执法队人员配备合理性不充分，办理执法证条件限制，多数执法队员不能办理执法证，对实际工作造成了一定影响，客观上造成了人员混编混用情况；缺乏精通乡镇综合执法的法制审核人员和执法人员，而且下放的行政处罚事项涉及部门较多，涉及的法律及行政法规较多，加之基层工作范畴比较广，乡镇干部大多身兼数职，短时间内执法队伍不能熟悉所下放的相关执法事项，造成了“放得下、接不住”的问题。

2.与县级职能部门、县级派驻机构协调联动有待进一步加强。

由于县级派驻机构同时接受派驻部门和所在乡镇党委的领导，业务工作接受派驻部门指导，日常工作接受所在乡镇的统筹管理，同时其职能与乡镇内设机构职能存在一定的重叠交叉，乡镇内设机构与县级职能部门对接存在一定的滞后性，造成了协调联动上的滞后和阻塞。

五、意见建议和下一步工作思路

针对工作中存在的问题，我们提出一下意见建议：

（1）加强人员队伍建设

一是把好乡镇执法人员上岗关，所有执法人员上岗前必须进行相关培训并取得有效执法证件，凡是培训考核不合格的，一律不予发证，不得从事行政执法活动。二是加强执法人员政治学习和思想教育,不断提高执法人员的政治思想觉悟和职业道德素质。三是抓好执法人员业务学习培训，建立定期学习考评制度，督促执法人员常态化学习各项法律法规知识,不断提高执法人员的业务能力素质。四是加强执法人员廉政教育，不断强化执法人员拒腐防变的意识，确保乡镇执法队伍健康发展。

（2）加强协调配合

乡镇和县级部门应主动加强协调配合，配合县级部门对乡镇工作的指导,特别是对极易发生的执法事项要有针对性地开展执法程序的培训。切实加强派驻机构与乡镇内设机构力量的融合，促进各类资源在乡镇层面的整合协调、联动支撑，进一步强化乡镇统筹协调和综合管理能力，着力解决乡镇责大权小的问题。