风电项目招投标篇（1）

中图分类号：F407文献标识码： A

引言

工程项目招投标的风险管理是指通过招投标活动的风险识别、风险分析和风险评价去认识风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理办法、技术和手段对其进行有效控制，妥善处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证工程项目总体目标实现的管理工作。

1建筑工程招投标的风险管理

风险管理是在特定的社会组织中，在一个存在风险的环境里，把风险带来的损失降到最低的管理过程。所谓电力工程的风险管理，就是对工程项目中涉及到的风险进行识别、估测、评价，并制定相应的对策，以最小的成本、最大限度地规避或防范工程项目风险所造成的实际效益与预期效益的偏离，藉以实现工程项目的总体要求。

电力工程的招投标，是指工程项目通过招标和投标的方式，实现工程承包的一种项目管理方法。工程项目招投标是电力工程顺利开展的前提和基础，直接影响到整个工程项目的质量和数量。对工程项目招投标进行风险管理，有利于资源的优化配置和总体目标的顺利实现，更有利于工程项目质量和数量的总体把握。

2电力工程招投标的风险分析

2000年，《中华人民共和国招标投标法》正式实施。在这个总体框架下，《工程建设项目施工招标投标办法》等部门规章和一系列地方性法规共同构成了招投标法律体系的基本框架。然而，在实际操作中，招投标还存在诸如招标方违规招标、投标方围标串标、招投标双方暗中勾结签订阴阳合同等不规范行为。

2．1招投标流程的角度分析

电力工程招投标大体上可以分为三个阶段:招标、评标和中标。从招投标流程的角度分析，其风险也主要发生在这三个阶段。

1)招标阶段。规避招标，指定施工单位议标发包;肢解招标，降低规模标准逃避招标;只对部分工程进行招标，其余部分直接发包;少批多建，未批部分擅自招标;招投标双方暗中勾结，串通投标;招标文件不规范，招标过程不合法。

2)评标阶段。监督检查不到位，开标过程存在纰漏;标的泄露或不准，导致评标存在瑕疵;评标方法不科学，未能按照计分法和综合评议法评标;评标过程不公开，不能当场宣布评标结果;评标委员会结构不合理，业务水平不高。

3)中标阶段。评标委员未能推荐合格的中标候选人;未能妥善发出中标通知书或公示;招投标合同不严谨，甚至与招标文件相背离;中标人未能按照合同约定履行义务;中标人将中标项目擅自分包转包。

2．2从招投标主体的角度分析

参与招投标活动的主体主要是招标方和投标方。从招标标主体的角度分析，招投标的风险也主要表现在这两个方面。

1)招标方方面:除了上述招标过程中招标方的主观故意外，招投标还可能因为招标方的过失而受到一定程度的影响。如招标方因为业务能力和方式方法等原因，导致未能选择最恰当的投标方等。

2)投标方方面:主观上，高估冒算现象严重，招投标正常秩序被扰乱;假冒或超越资质等级投标，致使工程项目质量难以保证;挂靠现象普遍，施工资质和能力得不到保证;投标方互相串通，陪标、轮流中标现象普遍。⑤破坏公平竞标秩序，找标底、拉关系等不公平等情况多发。过失上:投标方的风险点主要体现在投标方对招标文件的理解方面，理解上的错误也会导致投标方的投标行为出现偏差。

3)招投标双方还受到政策环境、市场价格、环境保护甚至国防建设等客观条件的限制，这些风险点和风险源也会对建筑工程招投标的内容和流程产生一定程度的影响。

3提高电力工程招投标风险管理水平的方法和途径

电力工程的招投标一方面要秉持公平、公正、公开的原则;另一方面又要实现招投标双方利益的最大化。如何在双方博弈的过程中取得最佳的平衡点，提高招投标的风险管理水平、拓宽招投标风险管理的方法和途径至关重要。

1)招标开始之前，选择合适的招标机构。通常情况下，建设单位即招标方对电力工程的质量和进度有着明确的要求，但其对招投标市场的情况和规则却不甚了解。根据招标机构的服务、信誉和费用等因素综合考评，选择合适的招标机构，有助于降低招标的劳动成本，提高招标的工作效率。

2)招标过程中，规范招标文件的编制，加强对招标合同的管理。针对可能存在的风险因素，对文件中重要条款，技术标准、工程进度及安全措施等双方的权利义务做出明确约定，以防止投标方对招标文件误读的情况发生。

3)开标评标过程中，严格遵守招投标的行业自律，坚持公平、公正、公开的评标标准。选择最具水平的评标专家，以保证工程质量为根本出发点，运用评分法和综合评标法等科学评标方法，对工程内容、施工方法、施工组织、技术措施、单价和费用及施工材料的规格型号等进行综合评定。

4)定标过程中，以实现工程质量和企业效益的最佳平衡点为出发点，综合评定中标人后，及时与中标人签订合同，对双方的权利义务予以明确。加强协调机制的建立，确保投标人能够准确无误地理解招标文件及合同中的相关条款，保证招投标双方的利益。

3．2投标方的风险管理

1)投标方需全面掌握并理解招标文件对资质、技术、信誉等方面的要求，根据自身的经济实力，合理地确定适合本企业的投标策略和投标价格，认真学习计价规范和相关法律法规，构建符合企业利益又极具竞争力的报价体系。在掌握招标文件各项要求的基础上，熟练运用各种投标方法和技巧，增加自身的中标率。同时，制定风险防控计划和风险应急机制，合理做好风险的转移和防范。

2)由于投标方的最终目标是中标，获得招标文件中的施工任务。因此，投标方急于中标的心理及工程市场激烈的竞争环境容易诱发投标方的不正当竞争行为，而这种不正当竞争行为极易引发投标方经济和名誉上的损失。投标方应加强自律，坚决杜绝投标过程中的不正当竞争。在为本企业积累良好企业形象的同时，还为及时中标提供了可能。在实践操作中，招投标风险管理体系的搭建在很大程度上还依赖于工程担保和工程保险制度的建立。其中，工程担保包括投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保和支付担保等，它可以增强招投标双方的信任程度，降低招投标过程中的风险。而包括电力工程一切险和安装工程一切险在内的工程保险则可以保证工程项目发生重大损失后及时从保险公司获得赔偿，最终保证工程项目的质量和进度。招投标双方还应该从工程担保和工程保险两个方面加强招投标的风险管理，提高风险管理水平的广度和深度。

结束语

电力工程招投标是一项具有高风险的项目活动，招投标的企业和相关的招投标人员一定要在清楚招投标过程中风险形式的基础上，结合实际情况，巧妙利用各类电力工程招投标风险控制政策方案，与整个电力企业的先进科技水平、社会信服力和科学报价展开竞争，力求把整个电力工程的招投标风险降到最低。同时，我们也要清楚，电力工程招投标风险和机遇是共同存在的，在招投标的过程中整个电力施工企业要对电力工程投标风险进行详密的研讨、处理分析，以带领整个企业走向繁荣。

参考文献

[1]解志良.国际电力承包工程投标策略与风险管理研究[J].2010

风电项目招投标篇（2）

中图分类号：X997 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）13-0156-01

一、前言

电网招标具有很大的风险性，会受到各种因素的影响，如建设时间、投资金额、技术要求等。因此，要加强对工程施工招标的管理，对风险起到有效防范

二、电网工程主要特点

电网工程主要包含输电线路工程和变电站工程，主要工程特点包括：电网工程所处地理位置偏僻，运输通道不畅，尤其是输电线路工程路径较长，地形复杂、材料运输困难；工程专业性要求较高。输电线路工程路径跨越较长，工程本体涉及地质、气象、电气、结构等。变电站工程涉及电气、通信、土建、结构、暖通等专业，专业配合要求较高；由于电力工程具有自身行业特点，与工民建等专业有一定的差异，因此在工程造价计算方面要突出电网工程的要求，具有电网行业工程的概预算编制特点。

三、电网工程投标报价与电网工程项目投标风险理论概述

1.电网工程投标报价概述

电网工程投标报价是指工程项目承包商依据招标文件，结合市场调查的相关定额、价格材料及费率确定承包这一工程项目的投标总价格。在整个电网工程项目招标过程中，工程项目承包商最注重电网工程投标报价问题，通常情况下，业主大都通过对比电网工程投标报价选择中标者，除此之外，电网工程投标报价直接决定着电网工程项目的施工生产成本，从而影响到电网工程项目承包商的经济效益。

2.电网工程项目投标风险概述

电网工程项目投标风险是指受诸多不稳定性因素的影响，使得电网工程项目实际运营过程中实际获得的经济利益未能够达到投标阶段预期获得的经济利益。其中电网工程项目投标风险分析是指针对于上述不稳定性因素进行分析，把握不稳定性因素的形成原因，之后制定有效的措施规避或降低这些不稳定性因素的影响。基于电网工程项目施工生产具有长期性、复杂性、多样性等特点，导致电网工程项目需要耗费大量的人力、财力及物力资源，由此决定了电网工程项目投标环节极易引发风险，而电网工程项目投标风险分析便是针对于引发投标风险的相关因素作出识别和分析，之后制定相应的措施规避其风险因素，以达到消除风险或降低风险的目的。

四、电网工程施工招标的风险管理

在市场经济中，将公开、公平、公正的招标活动置于透明的环境中，可有效预防腐败行为的发生，也使工程项目的采购质量得到保证。然而在招标人招标过程中，不可避免地存在风险，风险贯穿于招标全过程。招标风险是一种客观存在，在实践中，招标人要善于分析风险因素，正确评估风险大小，控制并尽可能将其发生的损失降低到最低限度。

1.风险因素的识别与评估

工程招标活动本身是一个趋利避险，对风险进行识别、评估和控制的过程。招标风险因素涉及范围广、内容多，从风险来源性质分类可分为招标管理风险、招标道德风险、招标决策风险、招标市场风险和社会及法律风险。由于我国工程建设市场还不很成熟，各项规章制度不十分健全，招、评标体系不规范，受这些主客观因素的影响，电网工程项目招标人主要面临以下风险：

（1）投标方片面追求利润最大化，在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审，临时组建项目管理组织机构，采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标。中标后，采用索赔和洽商变更赚取利润等。

（2）忽视电网工程项目前期工作的重要性，方案设计不精准，市场调研不全面，可行性研究不深入，导致招标文件不够严谨，开工后出现大量的洽商变更，使工程在进度和造价等方面严重超出预期。

（3）在电网工程项目评标中片面强调工程投标报价，造成评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也仅仅由经济标锁定，而忽略直接影响工程建设质量、工期的企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素。

（4）不注重招标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术性的专家和人才，忽视资质审查的重要性，增大了投标单位围标的可能性。招标人应根据电网工程施工招标项目的具体实际，充分用风险分析与管理的眼光研究遇到的问题，思考问题是否有风险？程度如何？要深入细致地调查研究，对项目所在地的经济形势、潜在投标商资信、物资供应、交通运输、自然条件等因素予以重点调查，并组织专业技术人员共同分析，应用专家评分比较等方法进行风险识别、评估、控制。

2.风险的防范

招投标活动是集经济性、社会性、政策性、法律性于一身的一种商务活动，其风险防范要贯彻在确定招标项目工作人员、招标文件编制、资格预审、评标、定标等招标全过程。对于电网工程施工招标本身，招标人应采取以下措施进行风险防范：

（1）电网工程项目承包商角度的项目招标风险管理措施

电网工程项目承包商在投标过程中，应合理地预计风险费用。若承包商将投标风险费用预计过低，实际所发生的风险费用远远高于预计的投标风险费用，以此将导致电网工程项目承包商亏损，甚至破产；若承包商将投标风险费用预计过高，将导致电网工程项目投标价格过高，经济利润过低。上述两种现象均不利于电网工程项目承包商的发展。因此需要电网工程项目承包商强化自身风险意识，认清投标风险的危害性，着眼于电网工程项目投标报价决策阶段、投标阶段、合同谈判阶段及工程实施阶段等环节分析引起风险的不确定性因素，从而有针对性地制定风险防范措施，以达到规避或消除风险的预期目的。电网工程项目投标阶段是投标风险发生的关键阶段，该阶段下，电网工程项目承包商通常采取下述两种风险控制措施：

第一，当风险过大，电网工程项目承包商难以承受时，电网工程项目承包商可采取风险回避对策防范风险。风险回避对策即为主动放弃电网工程项目投标。

第二，若电网工程项目承包商决意参加电网工程项目投标工作，可采取控制损失对策降低风险。具体操作行为：一是落实好电网工程项目投标前的准备工作，尽可能为投标报价计算提供准确、完整的数据信息；二是掌握可能出现的不确定性因素，结合电网工程项目特点和需求，保证投标风险费预计的科学性、合理性。投标风险评价和防范工作一直是电网工程项目承包商注重的问题，为做好投标风险评价和防范工作，电网工程项目承包商不断加大对其人力、财力及物力资源投入，截止当前，我国已形成了多种有效的风险防范手段

（2）对电网工程投标阶段的风险进行识别后的风险管理措施

在对电网工程投标阶段的风险进行识别后，考虑采用相应的风险的防范措施。风险的防范手段多种多样，根据电网工程项目的特点，归纳为以下几种：

第一，合同的应用：工程合同既是工程管理的法律文件，也是工程全面风险管理的主要依据。在风险管理过程中，合同的基本作用是管理和分配风险，选择适当的合同形式和条文十分重要。

第二，采用风险控制措施。这种手段包括风险回避，损失控制，风险的分离及分散、风险转移。

第三，运用财务对策控制风险，财务对策控制风险包括风险的财务转移和风险自留以及自我保险。

五、结束语

总之，建设项目的招标是电力工程法制化、规范化的表现，在进行电力工程招标的过程中，要加强相关制度和操作方法的完善，使招标程序更加规范，发挥风险的防范作用。

参考文献

[1] 冯明，浅析工程项目投标的影响因素及对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2012（2）.

风电项目招投标篇（3）

1、电力工程项目招投标系统不够完善，片面性，针对性较强

投标邀请书是我国电力工程项目招标过程中应用最为广泛。投标邀请书是招标单位事先经过审核然后发放给投标单位的一种邀请信函。一般招标单位的审核标准是规定在与其有过供货关系的厂家或者对其有所帮助的企业单位（人情标、关系标等），而把那种产品质量较好，工作能力更为突出的厂家却排除在外。这种邀请方式好处就在于能够大大减少投标者的数量，为了后面的评标做好基础。但是，这种邀请方式却把更好的合作者排除开外，不能达到尽善尽美的工作结合。

2、电力工程项目招投标过程中“关系化”“利益化”严重

在电力工程项目招投标过程中，有个关键的环节就是对各个投标单位企业进行介绍。在这个环节中，招标单位经常“关系化”或“利益化”对某个投标单位进行详细的介绍，而把有些投标单位却一笔带过，这样就形成了很大的倾向化，影响了整个投标竞标过程，对投标结果具有很严重的影响。

3、电力工程项目投标过程中的一些寻找缝隙“犯罪”行为

我国是个法律法规国家，但是在某些条件下却不能顾及，这就为某些人提供了“利益化”的渠道。在电力工程项目招标投标过程中采取不正当的行为，骗取国家钱财，在其中谋取暴利。这种行为很常见，例：“围标”，“串通中标”等。这种行为直接导致了整个投标过程的虚假性，更是让工程质量大大下降或者工期延长，对国家造成了巨大的损失。

二、电力工程项目风险管理的意义

工程项目风险管理对于项目组织具有必要的现实指导意义：

第一，工程项目风险管理能促进项目实施决策的科学化、合理化，有助于提高决策的质量。工程项目风险管理利用科学的、系统的方法，管理和处置各种工程项目风险，有利于减少因项目组织决策失误所引起的风险，这对项目科学决策、正常经营是非常必要的。

第二，工程项目风险管理能促进项目组织经营效益的提高。工程项目风险管理是一种以最小成本达到最大安全保障的管理方法，它将有关处置风险管理的各种费用合理地分摊到产品、过程之中，减少了费用支出；同时，工程项目管理的各种监督措施也要求各职能部门提高管理效率，减少风险损失，这也促进了项目组织经营效益的提高。

第三，工程项目风险管理能为项目组织提供安全的经营环境，确保项目组织经营目标的顺利实现。工程项目风险管理为处置项目实施过程中出现的风险提供了各种措施，从而消除了项目组织的后顾之优，使其全身心地投入到各种项目活动中去，保证了项目组织目标的实现。

三、解决电力工程项目招投标中存在的问题的相关措施

1、招标信息广泛性的宣传

对于如何解决电力工程项目招标单位邀请招标方式的片面性呢？我们应该让招标单位把招标信息和招标规则具体化，全面化和广泛化。通过各种渠道，宣传，争取让更大的企业知道。然后对于投递上来的投标申请书进行严格的审核，不能带有任何偏见的去对待，本着一切为了质量的原则，让招标单位与投标单位完美结合与合作。

2、招标投标竞标过程应该具有严谨性与公正性

在投标大会中，对于各个投标企业要进行全面体系的讲解与介绍，不能对任何一方偏袒及维护。一定要做到公开、公正、公平！最后评选出最有实力，有能力的投标者。

3、严厉打击招标投标过程中出现的不正当行为

在电力工程项目招标投标过程中对于那种使用“小计谋”的投标者，一经发现，应严厉处置，在相应的范围权宜之内，让其受到法律制裁，杜绝不正当的投标竞标行为，使整个招标投标过程能够顺利进行。

随着国内经济体制的不断提升，电力工程项目建设的竞争也逐渐增强。曾经有句话在承包工程的竞争中久久流传――“中标靠低价，赚钱靠索赔”。这句话直指明心，从本质上点出了工程中“索赔”的重要作用。在整个电力工程中，索赔并不是惩罚的象征，也不是一种负债的表现。其实通俗来讲，索赔就是一杆秤，一杆可以制约签订合同双方的秤，是一种规则的象征，一种约束的体现。索赔不是工程竣工之后的计算结果，而是从整个工程招标投标到竣工结算后全面施行的一项重要工作。

风电项目招投标篇（4）

引言

自从1984年我国引入招标投标制度以来，在世界银行贷款项目强制实行国际竞争性招标投标制度的带动下，加上国内市场经济体制的健全与完善，至今已逐步与国际接轨，朝着健康、规范化的方向发展。经过近二十年的实践，招投标制度在我国工程建设、设备及材料采购、政府采购等方面得到了广泛的应用。国家电力公司为了在电力工程建设的全过程推行招投标，规范招投标行为提高招投标管理水平。在国内招投标，目前初步形成电力工程设计、设备、主材供应、建设监理、工程施工等系列招投标体系。由于改革开放初期，经济发展速度、地理经济环境等诸多因素的制约，东南沿海快于中西部地区，发展很不平衡。计划下达承包经营方式、多方协商、议标切块分包经营方式与社会公开招标承包经营方式三足鼎立各有市场。在国际方面。我国缺乏行业管理和对策，缺乏经验交流机制，只有少数省市电力公司以初级的劳务输出方式，在亚非地区占有一定市场，其工程基本是在别的公司总承包下的分包，仅仅是施工劳务的输出，在电力设备的输出只占有很小的比例。各电力建设公司在资金、人才、技术方面与日本、韩国相比，还有很大差距[1]。

1.电力工程特点概述

由于电力工业的行业特点，使得电力工程具有它的特殊性[2]。

具体有：

（1）投资大

一般的电力建设项目，尤其是新建项目都需要比较庞大的投资。

（2）技术密集

电力系统同时具有资金密集和技术密集的特点，专业面广、各项技术发展迅猛。

（3）对工程质量要求高

由于电力属于公用事业，对国计民生影响甚大。因此，无论是过去还是现在，对电力工程的质量都提出很高的要求。

（4）注重安全

无论在工程建设期还是投入运行以后，电力工程的安全都受到相当的重视。

（5）工程进度的控制和工程的经济效益评估将越发显的重要

电力工业正逐步走向市场经济，无论对电力工程本身或者对社会经济生活的影响都要求注重对进度和投资的控制。

1.1 送电工程施工特点

送电线路按电流分有直流与交流，按架设形式分有架空输电线路与地下电缆和海底电缆，其专业性强，施工要求质量高。送电线路沿线地形复杂，基础类型和杆塔型式多，因路径地形不同而杆塔型式的选择与结构也不同（有钢结构及预制混凝土杆，在跨海与跨江的高塔中，普遍使用了钢管结构的高塔）。送电线路跨度大，塔高高，高空作业施工难度大，质量要求高。这些给投标前的现场调查和以后的施工都带来极大的麻烦。送电线路施工受季节气候影响大，立杆、架线施工困难。由于沿线地形复杂，交通不便，所以运输杆塔材料、成品、半成品及地方性材料等困难。

1.2 变电工程施工特点

高压大型变电所的专业电气设备多，技术先进，施工质量要求高，工期短。大型主变压器，体积大，整体设备运输量重，要加固桥涵和道路，有的因超限需要采取特殊的运输方式和大型起吊装卸机械。大型变电所处于边远、山区、高海拔山区。设计施工条件复杂、要考虑特殊要求。

2.招标方式

工程施工招标与投标是激烈的市场竞争活动，招标人（建设单位）希望通过招标以较低的价格在较短的工期内获得技术先进、品质优良的建筑产品。投标人（施工单位）希望以自己在技术、经验、实力和信誉等方面的优势在投标竞争中获胜，占据市场，求得发展。大中型工程国际招标时，经常采用的招标方式一般可分为公开招标（又称无限竞争性公开招标（Unlimited Competitive Open Bidding）、邀请招标（又称有限竞争性选择招标（Limited Competitive Selected Bidding）、两阶段招标（即先进行技术方案招标，技术标评标通过者，才允许投商务标（Two-stage Bidding）和议标（也称谈判招标或指定招标（Negotiated Bidding）四种方式。其中常被采用的是公开招标和邀请招标两种方式[3]。

3.基于决策树法的投标项目选择

企业要想选择适当地投标项目，首先要了解有哪些项目在招标，并收集和掌握有关招标项目地各项情报和信息，做到早期跟踪。在当今信息发达地社会里，这一点对选择有利自己的招标项目，预先有目的地做好投标准备工作，争取投标获胜非常重要。否则，实现完全不了解招标项目情况，等见到招标广告后再去投标，往往因为时间紧迫，仓促上阵而陷入被动，容易造成失误，失去中标机会。对招投标项目的调查，使企业对招标项目本身有了一个大概的了解。但是选择哪些项目投标最为有利，仍然是一个很难估计和把握的问题，需要考虑的因素很多。投标或弃标，首先取决于投标单位的实力，包括技术、经济、管理、信誉等方面的实力;其次还应对工程信息、进行查证，了解工程项目情况、工程所在地情况、业主和监理工程师的情况、进行竞争对手和竞争形势及风险的分析等。这里只从获利大小这个因素来分析，从中选择期望利润值最大的项目，作为投标项目。选择方法利用决策树法。根据概率分布进行决策，是有一定风险的，故称风险决策。决策树法是解决风险型决策的最好方法之一[4-5]。

4.投标报价风险识别的因素分析[6-7]

投标报价风险识别的目的是辨别影响项目目标实现的各种因素存在的可能性并予以分类，按风险的重要性别列出风险因素清单。风险识别的方法是风险调查（现场考查、利用统计资料、询问、分析财务报表、作环境分析等）和预测、请中介组织咨询和预测。风险识别的范围有信息、技术、组织、合同、管理、自然、环境、市场、经济、政治、社会等方面与工程投标有关的广泛领域。投标阶段的风险因素的识别标志是否对中标有影响，是否可能造成造价和工期损失。这个阶段的风险因素如下：

（1）信息取舍或信息失真风险

在市场中的信息很多，这些信息虽然有一部分是真的，但是否都值得追踪却不见得。在电力投标市场中，应更相信官方的信息。比如国家电网公司的信息会，地方电力公司关于某工程已经通过可行性研究的通报，以及电力建设的计划等。

（2）中介风险

中介业务对商业交易有其独特的贡献，但中介业务会给交易带来风险。在电力市场中，不要轻易相信某个中间人拍胸脯保证能拿下项目，而尽量通过正规的渠道与业主建立联系。

（3）保标与买标风险

业主买标指业主为了压低报价，花钱雇佣一两家投标人投低标，开标后要求报价较高而又想中标的承包商降价。承包商买标指若干承包商出于统一策略，内定保举一家公司中标而不冒标价过低的风险。无论是业主买标，还是承包商保标都会给承包商带来风险。在电力工程市场内，为了长期生存、发展的战略，承包商绝对不要为了一时的利益而采取买标的措施。

5.投标报价风险防范的几种方式

投标报价的风险是不确定的，只有在特定条件下才会发生和造成危害，而条件的形成直到成熟有一个过程，在这个过程中，总会有某些迹象和征兆出现，这就提供给人们防范风险减轻损失的可能性[8]。

5.1 风险回避对策

此对策是通过回避项目风险因素而避免可能产生的潜在损失。该对策有三类：一是拒绝承担风险，如承包商被邀请对某项工程投标，但由于施工条件十分困难，且利润不高，则故意投高标造成失标以回避风险;二是将已经承担的风险主动放弃以避免更大的风险，

5.2 损失控制对策

该对策是通过制定风险控制方案减少损失发生的机会，或通过降低发生损失的严重性处理项目风险。损失控制对策所采取的手段分为损失预防手段和损失减少手段两类。前者旨在减少或消除损失发生的可能性，如承包商要求在合同条款中赋予其索赔的权利也是为了防止业主违约或发生不测事件;后者旨在降低损失的潜在严重性，如购买期货材料以降低材料可能上涨的因素。

5.3 风险自留对策

风险自留对策是由自己承担风险所造成的损失，是一种重要的财务性管理技术。该对策有两种类型：一种是计划性风险自留，即风险管理人员通过一定的财务支出而有计划地、不断地降低风险的潜在损失;另一种是非计划性风险自留，即当风险管理人员没有认识到某种风险存在因而没有处理项目的风险准备时，为排除已发生的风险，增加一笔开支，这笔开支是非计划性的。

5.4 其他对策

风险管理对策还有风险分离、风险分散和自我保险等。风险分离是将各风险单位分割开来，以防止发生风险后产生连锁反应，为了尽量减少因汇率波动而导致的汇率风险，承包商可以在不同的国家承接工程、采购设备;风险分散是通过增加风险单位以减轻总体单位的风险压力，达到共同分担风险的目的，如将风险大的工程分散给多个单位施工，进行多种经营等均属于风险分散，对于工程承包商，风险分散应成为其经营的主要策略之一。

6.结论

随电力工程市场的全面开放，电力施工企业承揽工程项目的主要途径就是参加工程施工投标，而投标报价是进行工程施工投标的核心，它直接关系到电力施工企业投标的成败。

而投标报价过程关系到承包商能否中标及中标后能否赢利，由于这一过程涉及多方面的知识和信息，技巧性和策略性较强，而这一研究又可以带给承包商显著的收益，因而具有重要的现实意义。

参考文献

[1]郎荣乐.国际工程承包与招标投标[M].中国人民大学出版社，1994：120-124.

[2]许高峰.国际招投标[M].人民交通出版社，2001：150-153.

[3]马月吉.工程建设招标投标技术与决策[M].中国建筑工业出版社，1993：32-40.

[4]夏志宏.国际工程承包风险与规避[M].中国建筑出版社，2004：1-12.

[5]吴育华，杜纲.管理科学基础[M].天津大学出版社，2001：10-43.

风电项目招投标篇（5）

一、前言

招标是目前电力工程承包中普遍采用的交易形式，招标工作可分为三个阶段：准备阶段、招标阶段、决标阶段。这三个阶段中面临的风险不尽相同。对于每一个必须进行招标的电力工程项目，通过招标基本上就确定了工程的质量标准、工期以及造价，招标成功与否，直接关系到电力工程项目能否顺利进行，是否有利于保证工程的质量、缩短建设工期以及降低工程成本等。然而，招标过程本身受到很多因素的影响，存在诸多的风险，而且其中的有些风险还可能在后来的施工环节进一步的叠加和放大，导致项目质量得不到保证，施工延期，成本增加，从来带来巨大的损失。因此，应该将风险管理引入电力工程招标过程中来，对存在的风险进行识别、评估与管理。

二、电力工程项目招标的风险

电力工程项目招标的风险可以分为三类。

1、招标程序不合法风险

电力工程项目招标程序的合法与规范是招标结果公平与公正的基本保障，招标程序是否合法是招标的主要风险之一。招标程序的不合法或不规范会导致中标结果无效，需要重新招标，这将会使得招标工作无法按照计划落实。同时，招标程序不规范还有可能引起投标人的争议或者投诉，进而造成招标监管部门介入与调查，最终会导致招标工作无法顺利实施，有的时候，甚至需要承担相应的管理责任和法律责任。此外，因招标程序不规范导致招标工作无法按照计划落实，可能会造成整个工程无法按期建设，最终可能导致整个工程无法按时交付使用，有时，为了弥补因招标不合法所延误的时间，还可能影响工程的施工质量，给整个工程项目带了安全隐患。

2、工程合同风险

工程合同是工程项目招标活动完成后所签订的最终的法律文件，也是工程建设的最核心依据。但由于一般的电力工程项目的合同履行周期很长，涉及的合同主体很多，在实践中，工程合同很容易产生纠纷、争议。在工程合同签订阶段和工程合同执行阶段都会存在一些风险，主要包括合同条款风险，承包商资信风险，工程本身涉及的技术风险，工程变更风险，工程质量风险以及外部客观环境因素产生的风险等。

3、工程投资超出概预算风险

一般来说，所有的电力工程项目对工程的投资控制工作都会十分重视，即使如此，往往还是会发生最终工程投资超出概预算的情形，并由此引发出很多问题，对整个工程最终的顺利交付使用产生不利的影响。工程投资控制的关键环节在于招标环节。电力工程项目需要招标的内容很多，包括勘察、设计、施工、监理、服务以及设备、物资材料的采购等。在上述各类招标项目中，如果不能采用科学的招标办法，合理地降低标段价格，有效控制和节省总投资，那么最终会带来工程投资超出概预算的风险。

三、电力工程项目招标风险管理对策

针对电力工程项目招标所存在的上述风险，有如下的风险管理对策。

1、招标程序的合法、规范是所有电力工程项目招标首先需要控制的风险。

我国投标法律规定，招标前提条件，一是工程项目实施应当完成的审批事项均已履行完审批手续，二是工程项目实施所需的资金均已到位，所有电力工程项目招标，应当在具备这些法定的条件之后才可以进行。在实施招标过程中，必须按照相关法律规定，部门规章以及国家电力系统、地方性的规范性文件，本着公开、公平、公正、诚实信用的原则进行具体操作。

2、努力降低工程合同的风险

在招标阶段阶段，首先在招标文件中应对合同条款进行完善，特别是关键性条款，把能预见的和不可预见的风险应详细列明，不能在合同签订阶段对招标文件实质性内容进行修改。应当从合同内容与效力这两个方面进行严格的审查，尽可能保证最终签订的合同内容完善；为了应对诸如工程技术运用不恰当而引起的第三方索赔，工程设计变更而引起的工程量的变化，国家政策或法律法规发生变化对工程建设产生的能够提前预见的风险，应提前确定好风险责任的公平分担规则，一旦遇到这类风险，就按照相关规定处理。对于工程变更应设置严格、完善的程序，严格控制工程变更的发生，确保工程变更条款确定的科学性与合理性。在合同中应按照招标文件明确工程质量的标准，并最终根据工程合同所确定的质量要求和验收标准进行验收。

3、在招标环节中，采用科学的评标方法，对工程投资风险进行管理与控制

应该根据招标项目的特点选择科学的招标程序。科学地使用评标办法，根据项目实际需要合理设计具体的评审指标及其分值权重，在确保工程最终质量和用途的前提，实现对工程投资的有效管理。有效运用最高限价规则，把握编制限价的合理性、完整性和时效性。同时，还要科学处置无法实现招标目的的项目招标，充分分析招标过程中的出现的情况与问题，并进行合理的处置。目前工程招标中主要的评标方法为以下几种，可根据实际情况进行选择：

（1）综合评估法

目前电力工程招标一般采用此评标方法。综合评估法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标、经济标进行评分，按照综合得分高低推荐中标候选人。这种评标方法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、综合实力、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。

（2）经评审的最低投标价法

对低投标标价法一般来说是符合招标的真正意义的招标办法，只有满足招标文件规定的实质性要求的标书，并能经得起综合评估才能在招投标中胜出，如果在价格以外有其他因素的影响，可以给予相应的加权计算，以便于确定最低标价和最佳的投标计划书，经评审的最低标价的投标书作为中标候选，但是如果投标价格偏离市场成本价也不能视为中标候选，因为这样不符合市场规律。经评审的最低价中标法一般由评标委员会的技术标评标组首先对技术标书进行评审，所有满足招标文件各项实质性要求的投标人均进入经济评审，经济标评标组按经校核后有效投标总价格由低至高推荐中标候选人。

（3）法律、行政法规允许的其他评标方法

《招标投标法》中对其它评标方法并未列明，地方政府和行业主管部门通过制定规章对《招标投标法》的评标方法进行了补充，这些方法主要有：抽签定标法、寿命周期成本评标价法、性价比法等。这些评标方法基本上是在《招标投标法》规定的评标方法基础上根据招标标的的特点演变而来的。

四、结束语

总之，电力工程项目招标是一个一环扣一环的过程，每一个程序之间都是相互关联相互影响的，在招标过程中，对每一个环节都必须做好风险管理工作。从而保证电力工程项目最终的质量，工期以及工程造价。

风电项目招投标篇（6）

风险管理是项目管理体系的一个分支，风险管理贯穿于工程建设的所有环节，既在投资控制、合同管理中发挥作用，还负责监察信息管理和组织协调等工作。电力工程建设需要招投标，招投标文件是电力工程实施统领性文件，是电力工程顺利建设的保障[1]。电力工程风险管理应该从招投标阶段开始，招投标风险分析和防控是电力工程建设的重要基础。

一、招投标方式

（一）公开招标。是政府采购的主要方式，也是电力系统规避招标风险积极采用的一种方式。只要达到公开招标数额标准以上的采购项目，都应采用公开招标。该采购方式对供应商的数量不限制，只要满足一般条件和招标公告中对供应商特定条件要求，所有供应商都可以参加招投标活动。

（二）邀请招标。邀请招标也称为有限竞争性招标，是指招标方选择若干特定供应商，向其提供招标文件，并进行评标、定标等活动。

二、招投标流程

（一）公开招标流程：招标公告，资格预审公告，投标单位报名，组织资格预审，发售招标文件，现场踏勘与招标预备会，投标，开标，唱标，评标，中标通知。

（二）邀请招标流程：发出投标邀请，向三家以上供应商发售投标文件，现场踏勘与招标预备会，投标，开标，唱标，评标，中标通知。

三、电力工程建设招投标风险分析

（一）设计技术风险。电力工程在招投标阶段要做到完善的设计，完善的设计是招标成功进入签订合同的重要推手。设计中出现纰漏引起的设计图纸变更和设计方案变更，会引起项目管理方的索赔。因此在招标阶段，工程设计就应该做到尽善尽美，只有这样才能避免由于设计技术问题造成的风险。

（二）施工技术风险。在施工设计环节中要确定施工方案，每个施工方案都有其有利的一面但同时也有其局限性。传统的施工方案可能会规避建设索赔风险，但是工期长、建设成本高，新施工方案使用的先进技术能够缩短工期，减少建设成本，但是由于工程变更可能会带来索赔风险。

（三）自然环境风险。电力工程建设面对的环境比较险恶，不可抗拒的自然外力，如地震、风暴、山洪等都会影响电力工程建设的正常进行。不明的水文气象、复杂的地质环境都潜在地延误工期，造成不可挽回的损失。在招投标文件中企业应该充分详细地考虑自然环境风险。

（四）合同风险。合同清晰明确的界定工程双方的职责和权益，项目管理者必须具备扎实的法律知识和强烈的风险意识，在起草合同文件时应该将风险管理和防控纳入考虑之中，充分细致的研究合同中的每一项条款，对项目潜在的风险要了然于胸，规避潜在的建设风险。

（五）招投标方式不同造成的风险。1、廉政风险。邀请招标方式是向特定的三家以上供应商发出投标邀请，可能存在人为廉政风险。2、施工安全风险。公开招标是在国家指定刊物或网络上招标公告，符合相关资质要求的供应商均可报名，因此，造成中标单位对需检修维护的设备情况不熟悉而引起施工安全风险。

四、电力工程招投标风险防控分析

（一）设计技术风险防控。设计变更是工程索赔重要原因之一，因此设计人员在设计方案时应该事无巨细，做到对工程有全面深刻的了解。只有确定了设计方案的情况下的招标才能避免由于设计变更带来的工程索赔风险。设计方案是电力工程实施过程中的依据，是工程招标工作的先决条件。电力工程投资巨大、建设周期长，完善的设计能确保项目顺利实施，达到质量和周期的双重标准，才能规避设计纰漏造成的潜在风险[2]。

（二）施工技术风险防控。任何施工技术都不能达到控制风险和减小成本的双重要求，每个施工方案都有利有弊，因此业主必须就施工技术风险进行评估，确定合适的施工方案。新的施工方案侧重于控制工程成本，传统的施工方案侧重于保证施工质量，如何权衡，业主应该根据工程的具体情况做深入细致的分析，选择合适的施工方案。

（三）自然环境风险防控。不可抗拒自然外力引起的损失风险界定关系到工程承包方取得的效益。因此业主在拟定合同时，应该清晰地界定地震、风暴、洪水等不可抗拒自然外力等级和损失承担者。对于较强不可抗拒自然外力引起的损失，招投标人一般需要支付工程延误引起的损失。

（四）合同风险防控。规避电力工程合同风险，选择合适的合同计价形式，合理分配风险，任何风险都应该由最适宜承担风险或最有能力承担风险的那一方承担。在拟定合同时，应该从工程整体效益出发，灵活变通，同时秉持公平、公正、合理的原则，平衡权责，在拟定合同的同时，应当参考电力工程惯例[3]。

（五）招投标方式不同造成的风险防控。1、廉政风险防控。电力工程招投标相关规定中，以下情况才允许采用邀请招标，否则必须公开招标。一是技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；二是采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大；三是国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以邀请招标；四是国家法律、法规、政策规定的其他情形。2、施工安全风险。中标单位对需检修维护的设备情况不熟悉，造成施工安全风险等情况可以采用加强入厂教育、现场踏勘等方式进行避免。

五、结束语

电力工程建设风险主要有设计技术风险，施工技术风险，自然环境风险，政治社会风险，合同风险。所以在招投标风险防控阶段应该严格管理这几方面的风险。笔者希望更多的专业人士能投入到该课题研究中，针对文中存在的不足，请提出指正建议，为提高我国建筑工程施工管理工作做出重要的贡献。

参考文献：

风电项目招投标篇（7）

关键词:招投标;投标策略;风险分析;风险防范

Key words: bidding;the bid strategy;the risk analysis;the risk guard

中图分类号:TU723.2 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)11-0078-02

1房地产建设项目投标策略风险

房地产建设项目招标的目的之一是为了确定项目的最终承包商,如果开发商在招标过程中未能对投标人带来的风险予以有效防范,必定会对工程造成巨大的不利影响。当前的房地产建设市场竞争非常残酷,承包商既要获取项目,又必须确保最起码的利润,争取最大的效益,而这些效益又不能明显露在明处,只能分散潜伏于承包工程的各个环节。房地产建设项目的承包商在投标时通常会利用低报价等各种方法诱惑业主授予项目,而一旦合同签定,则费尽心计,制造索赔机会。在房地产建设项目的实践中,虽然开发商以合同的形式规定了承包商的种种义务和惩罚措施,但实际操作时常有很多情况使得合同不能圆满履行。承包商除了客观事实造成屡约不力外,常见的是工程项目的要求超过了承包商的实际能力,尽管有些承包商确实尽了不少义务,但还是造成了事实上的履约不力。更有些承包商实际上对招标文件、合同文件中的某些条件根本就不满意,或者明确地知道自己达不到规定的要求,但出于获得合同的利益驱使,在投标时刻意奉迎,一旦合同到手随即态度大变,千方百计地迫使开发商变更合同条款,否则寻找种种理由拒不履约。这些,都是开发商避之不及的风险。

投标竞争是企业间综合素质的竞争,它的胜负不仅取决于投标者的技术、设备和资金等实力的大小,也取决于投标策略的正确性、预见性,同时也非常讲究技巧。投标策略是指投标人在投标竞争中的指导思想与系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标策略作为投标取胜的方式、手段和艺术,贯穿于投标竞争的始终。

投标策略的运用是投标人参与投标的基本反应,目的是在确保不降低中标概率的情况下获得最大的经济利益,而对招标人来说大部分投标策略的运用均是一种潜在的风险,因为投标策略的出发点非常简单,只是为了维护投标人的利益,却对招标人的利益考虑甚少或根本不予考虑,有时还是直接地对招标人利益予以损害。如何面对和防范投标策略风险是房地产建设项目招标过程中必须要考虑的问题。

2房地产建设项目招标投标策略风险分析

虽然针对不同的房地产建设项目、不同的招标条件,投标人会采取不同的投标策略,但以下策略投标人在投标过程中较为常用:

2.1 增加建议方案当招标文件中规定可以提出建议方案时,投标者组织一批有经验的设计师和工程师,对招标文件的设计和施工方案进行仔细研究,提出更为合理的方案以吸引业主,促成自己的方案中标。

2.2 多方案报价法当投标者发现招标文件中的工程范围不明确,条款不明确或很不公正,或技术规范要求过于苛刻时,则在充分估计投标风险的基础上,先按招标文件报一个价,再提出如果某某条款做某些变动,报价可以再降低多少,由此可以提出一个较低的报价吸引业主。

2.3 不平衡报价法这是对常规报价的优化,其实质是在保持总报价不变的情况下,通过提高工程量清单中一些基价细目的综合单价,同时降低另外一些细目的单价使所获工程款收益现值最大。

2.4 优惠取胜法向业主提出缩短工期、提高质量、降低支付条件,提出新技术、新设计方案,提供物资、设备、仪器等优惠条件取得业主赞许,争取中标。

2.5 低价夺标法这是一种非常手段,承包商为打开某一地区或企业的市场,为减少大量窝工损失或为挤走竞争对手,依靠自身的雄厚资本实力,采取一种不惜代价、只求中标的低价投标方案。

2.6 突然袭击法为迷惑竞争对手,在整个报价过程中,仍然按照一般情况进行,甚至有意泄露一些虚假信息以迷惑对手,到截标前的很短时间内突然表现自己的真实意图,从而使对手措手不及而败北。

2.7 以人为本法注重与业主、当地政府搞好关系,在不违反法律法规、社会道德和职业道德的基础上处理好人与人之间的关系,求得理解与支持,争取中标。

投标人往往采用上述策略,博取招标人的欢喜和信任,套取招标人的真实想法甚至是标底,对其它竞争者实施打压、诋毁,破坏房地产建设项目招标的公平性和竞争性,以排挤竞争对手或从招标人处获得更大的最终经济利益。参与招标竞争的投标人,其中实力比较强大的,也会利用上述策略想方设法引诱招标人改变既定的条款、技术方案,从而使得条款、方案对己方更为有利,增加其它竞争者的中标难度,却对自身的最终利益不构成损害,甚至是增加自身的最终利益。

3房地产建设项目投标策略风险防范

3.1 对不平衡报价风险的防范措施上述投标策略中,笔者认为突然袭击法是为了迷惑竞争对手以促使投标者中标,对投标人而言风险度非常之低,因此对于房地产建设项目招标来说,在一般情况下可以不考虑对突然袭击法的风险防范措施。

但是不平衡报价法在一定程度上掩盖了工程投标报价的实际水平,容易造成“低价中标,高价结算”的结果,给招标人带来很大风险。因此无论采用哪种方法来评标,招标人对这部分内容均相当关注。为应对投标人可能采用的不平衡报价给招标人带来的风险,房地产建设项目的招标人必须在以下方面加强工作:

3.1.1 统一报价格式和报价要求,加强报价文件的格式化和规范化,确保各投标人投标报价格式的统一性。

正常情况下招标人希望的是各投标人采用统一格式的报价,以方便对比,而投标人却希望增大差异性以加大评标的难度、突出自己的特点、增加中标的机会。因此确保各投标报价的格式统一,一方面可以限制各投标人报价的差异化,强化投标价的可比性,使评标工作变得更加容易和高效率;另一方还可以限制投标人不平衡报价的发挥空间,从而达到保护招标人利益的目的。当然这些限制都应以不限制投标人之间的竞争为前提。

3.1.2 提高工程量清单的准确性招标人在确保设计文件的深度和质量的条件下,在发标前应自行或委托专业咨询公司对招标工程量清单进行详细计算、审核和复查,尽量不要采用无工程量清单招标的方式。尤其对土石方工程等容易发生工程量变化的分项工程应予以重点审查。

3.1.3 深化设计,减少设计模糊地带招标人要提高勘察设计文件的质量,首先要通过设计招标选择一个优秀的设计服务商,其次要加强对勘察设计单位的管理和设计监理工作,确保招标图纸和招标文件达到施工阶段的深度和质量,尽量规避设计深度不足引起的不平衡报价。同时还要就设计错误与设计单位采用风险共担的方式,以提高设计单位的风险意识。

3.1.4 限制未来不平衡报价的使用限制未来不平衡报价的使用,可以使投标人进行不平衡报价的意愿减弱,也是一种制约不平衡报价的手段。对于一般的支付与结算原则,大都要求使用合同中已有或类似的综合单价,减少调整单价的可能性;对于不平衡报价超出一定幅度范围的高单价、严重不合理的费用构成比例等,开发商要保留调整相应数值的权利;对于严重高的前期支付项目如临时性工程费等,开发商要保留调整支付的权利;对于不合理的高材料单价或机械台班单价,开发商可以拒绝其在新建立单价中使用等。

3.1.5 注重对不平衡报价的评价与约束评标标准中应重视对各层次不平衡报价的约束。招标人在招标文件中应当对于综合单价等各类层次的不平衡报价设定扣分的评价项目和标准,规定对于重要项目或主要项目出现严重不平衡报价的标书做为废标处理,对以低价为中标标准的项目应规定以不平衡报价修正总价的办法,以限制其中标,提高投标人进行不平衡报价的风险。评标过程中还应注意防止投标人的逐步升级报价或隐性报高价的行为。如防止投标人以工程中的一些难题、新工艺作为活口,将某些报价高的特殊工作内容从报价中故意“遗漏”,以相对的低价取得进一步商谈的机会,然后在澄清谈判时逐步抬高价格。

3.1.6 注重不平衡报价的评价分析工作评标过程中加强对不平衡报价的识别、评价和分析,是处理好不平衡报价风险的关键工作之一。在目前国内多数评标工作中,大家更多地强调的是低中标价,对资金的时间价值和合同的执行风险还不敏感,因此提高对不平衡报价的关注意识是关键。另外不平衡报价的评价应从总体到综合单价、分项人材机费用、费用构成、各类单价和比例的各层次间进行横向和纵向的多角度比较,以发现和分析不平衡报价的真正原因和潜在风险,为客观评标和制订应对措施提供参考。在条件允许的情况下,应尽量引入商务报价的现值评价法或不平衡报价的现值指数评价法,以更加客观地了解各投标人不平衡报价的情况。当然不平衡报价的分析也应象其它工作一样,要根据具体项目选择经济、适用的评价方法。

3.2 对其它投标策略风险的防范措施投标者策略归根结底都是为了服务于投标者,使投标者增加中标可能性并且在中标后能为己方获得当前状态下的最大利益。但是,房地产建设项目招标人在确保不违反招标原则、职业道德和法律法规的前提下,可以对增加建议方案、多方案报价、优惠取胜、低价夺标、以人为本诸策略风险选择接受,并在招标过程中对投标人加以正确引导,则完全可能取得双赢的效果,使投标人为提高房地产建设项目的内在品质提供有力帮助。

笔者认为,聘请顾问单位有时也未必能够解决某一专业内的所有问题,原因在于:一是顾问单位不是“保险箱”、不是“包治百病的神药”,由于建筑产品的单件性,有些问题顾问单位也从未经历过;二是顾问单位本身也是良莠不齐,水平和责任感相差较大,容易出现顾而不问的情况。还有,所有顾问单位都有一个共同的特点,那就是他们都会收取昂贵的顾问费。

从理论上讲,投标人在通过资格审查后都具备承接标的工程的能力,最终确定的中标人,更应该是投标人中的优秀者。房地产建设项目的开发商有理由相信,投标人是标的工程方面的专家,有能力解决标的方面的问题。因此笔者认为,如果建设方能够合理利用投标者策略,则可以利用招标工作进一步完善建设项目,提高建筑产品的内在品质。而且招标人如果真的在此过程中产生了咨询费用,对于中标人完全可以要求对方作为优惠条件予以免除,对于非中标人只要给予适当的经济补偿也会赢得对方的赞许。当然,合理利用的前提就是不能违背《中华人民共和国招标投标法》,不能违反法律法规的许可,也不能违背社会道德和职业道德。

例如:某房地产开发公司,在开发商务写字楼过程中对电梯工程进行招标。按照设计文件,主楼乘客电梯共八台,都是运行速度不小于2.5m/s的高速电梯,采用变频变压调速拖动系统,同步无齿轮曳引机,额定载重量1350kg,预留装潢重量300kg,原始轿厢尺寸宽x深x高=2000x1550x2700mm。招标采用了邀标形式,邀请了国内外四家比较著名的电梯公司,分别是A公司、B公司、C公司、D公司。

招标工作即将开始时,开发公司内部恰巧在电梯的运行方式上出现分歧。一部分人认为电梯运行时需要区分高低区,以缩短人员在电梯中的时间,另一部分人认为若电梯采取高低分区运行的方式,则会延长等候电梯的时间。争论的两方提出问题的目的是为了提高写字楼品质,减少大楼运行时乘客候梯时间,然而谁也拿不出有力的数据说服对方。开发公司曾就此问题要求设计院解决,设计院只能根据设计规范认为就该工程而言,八台电梯满足电梯的数量要求,至于怎样运行才更为合理,需要在使用过程中予以调整。于是,项目负责人针对上述情况,有意在招标文件中提出,要求各投标单位在获得标书后的一周后,就本工程的乘客电梯是否需要分区运行给出答复,其目的一方面是为了解决内部争议,另一方面也是为了考察投标单位的配合情况。

最后的开标结果中所列举的报价都是考虑合理化建议后的总价。B公司的报价位列第一,比位列第二的D公司低了10.51万元,但开发公司最终确定由D公司中标,理由是:①D公司采用的是3m/s的电梯速度,而其它投标公司都是2.5m/s的电梯。采用D公司的电梯会对大楼的评星工作带来优势,而价格从理论上讲没有提高。②D公司的电梯轿厢比其它投标公司高1.2m、预留的装潢重量也高出竞争者150kg。电梯轿厢属于非标尺寸,而D公司却承诺不按惯例收取定制费用,进一步抵消了与B公司的价格差距。

对于开发公司的理由,B公司表示完全接受并承认投标失败。

此案例中,开发公司成功利用了增加建议方案、优惠取胜、以人为本的三项策略,不仅为自己找到了合适的电梯供应商,还提高了电梯品质,进而提升了写字楼的内在品质。

4小结

招标人对于不平衡报价的防范主要是做好自己的工作,首先要编好招标文件,技术文件和商务文件都必须重视,以减少投标人使用不平衡报价的应用平台,其次要做好不平衡报价的评价和识别工作,在有条件的情况下采用动态分析法或净现值率法,重视资金的时间价值,最后要有针对性地通过答辩、澄清、谈判和合同执行管理对已发现的不平衡报价情况予以处理和防范。

营销学这样认为,双赢是成双的,强调的是双方的利益兼顾,即所谓的“赢者不全赢,输者不全输”。在现代企业经营管理中,有人强调“和谐高于一切”,有人提倡“竞争才能生存”,而实践证明,和谐与竞争的统一才是企业经营的最高境界。在房地产建设项目的招标工作中,投标者间充斥着非常激烈价格竞争和技术竞争,都想着以绝对优势压倒对方;招标方的最终目的,就是要寻找到最适合标的工程的承包商,换句话说就是要寻找到质优价廉的承包商,而不是质次价高或价低质也低的承包商。如果房地产建设项目的招标人在招标过程中引入双赢的思想,合理利用投标者策略,则能把投标人之间的竞争引导到如何更好地为标的工程服务的方向上,促使投标人以更专业的姿态为建设工程出谋划策,最终提高房地产建设项目的内在品质,同时也即起到了对投标人策略风险的有力防范作用。

参考文献:

[1]孟宪杰.浅谈工程投标报价的策略与技巧[J].建筑经济,2006.7.

[2]于德琼.论经评审的最低投标价中标法[J].建筑经济,2006.8.

[3]潘海美.经评审的最低投标价中标法实践评析[J].建筑经济,2006.9.

风电项目招投标篇（8）

近年来，招标投标行业迅猛发展，电子招投标作为一种新型的招标模式，越来越引起国家有关部门的重视。但电子招投标系统本身还存在一些风险，主要是由外部环境不确定性，项目本身难度及复杂性、企业自身实力的制约和参与电子招投标系统的设计人员自身能力等组成。在识别了系统风险，并作风险评估后，接下来就需要对系统风险采取管理对策，以期将项目风险带来的损失降低到最小程度。

2 电子招投标系统的风险应对措施

风险主要采用的应对方法有风险避免、风险承担、风险转移、风险控制等几种方式。如果风险无法避免和转移，就需要考虑如何进行风险控制。风险控制是风险处理技术中最通行的一种，是对项目的状态进行连续跟踪和纠正的过程。

2.1 技术风险的风险控制措施

（1）开发人员技能风险控制

经过对项目风险的排序，了解到项目的开发人员的技能的风险最大，因此在项目中可实施以下应对措施:

1）项目开始之初明确项目团队成员组成，要求有经验的系统分析员参与此次工程电子招投标系统的设计。

2）设计人员学习工程招投标业务，具体如下：

①业务员向全体设计人员介绍工程招标的项目流程。

②全体设计人员共同学习工程电子管理系统。

③对全体设计人员进行业务培训，主要按照如下节点进行梳理：招标申请、招标公告、投标报名、资格预审；编制招标文件、购买招标文件、踏勘、标前答疑；抽取评标专家、递交投标文件（开标）、清标、评标、中标公示、发出中标通知书；异议质疑、投诉、流标、废标；

④全体设计人员和业务员共同拜访各类型投标人、招标人（招标人）、监督管理机构、监察机构和专家评委，确定各类利益相关方需求。

通过上述活动，项目管理者与开发设计人员在需求识别方面有良好的沟通和交流，尽量消除设计人员对用户方需求的理解偏差，并对需求的变化作不断的跟踪和验证，保证项目双方对需求达成一致的理解，形成全流程工程网上电子招投标平台的整体框架，明确项目的范围，为项目的基本设计指引方向。

（2）需求风险控制

1）招投标功能需求风险的控制

结合招投标业务流程、利益相关方需求，可以确定最终的电子招投标功能需求，在过程中，对招投标功能需求风险的控制如下：

根据电子信息化项目的特点——“全局规划，分部实施”，在功能需求确定时应该集思广益，不要遗漏所有的功能需求，具体如下：

2）可操作性的需求风险控制

在可操作性的需求风险控制中，需要密切关注操作界面更加人性化，比较柔性，使投标方或评委不需要经过培训就能很好地使用本系统，所以重点关注可研审批中的demo（示范页面）的评审，通过多类型的利益相关方参与评审，控制可操作性需求的风险。

（3）安全技术保障风险控制

1）计算机病毒风险控制：在系统设计过程中严格审计技术来加强这方面的防范。

2）软硬件故障风险控制：对软硬件经常性的检测，减少发生故障的概率。建立故障处理机制，一旦发生故障，第一时间采取应对措施，及时恢复正常，将损失降到最低。

3）数据传输风险控制：在传输过程中采用加密技术。投标业务的执行过程必须在安全的环境中进行，敏感数据的传输必须经过加密。

4）网上支付风险控制：指导用户尽量使用安全可靠的支付方式。

5）密码破译风险控制：预先防止。对连续的错误输入密码次数和每天总共的错误输入登陆密码次数设置限制。比如规定，连续输入错误密码不能超过五次，一天内总计密码错误输入次数不能超过十次。或者另外要求用户设置安全级别高的密码，比如密码设置成位数多的，各种字符相结合的。

6）时效性风险控制：在设计需求中增加了一条，在工程招投标流程的重大节点如购买标书、开标，在截止时间24小时，业务员会收到系统的短信自动提醒，业务人员收到短信后，及时登陆工程电子招投标系统，并通过该系统向投标人发送短信提醒及时购买标书和投标。

7）身份合法性风险控制：定期通过网下方式与参与者沟通联系。

8）数据存储加密风险控制：首先在工程电子招投标系统中采用了ca证书数字签名及加解密技术，并且对数据库服务器中的数据文件必须进行加密处理，以保护文件的保密性和管理的方便性，用户上载的文件存储在数据库服务器中。用户只能通过使用自己的数字证书在限定的时间内通过特定的网页下载文件，而无法通过其他方式打开其他人上传的文件。即使是数据库的管理员也无法通过特权查看文件。

（4）项目目标和范围风险控制：需要集思广益，在项目

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调研和建议书尽早明确项目目标和范围，防止在可研方案出具后进行修改，将会耽误时间进度。

（5）第三方清单计价软件兼容性风险控制：业务人员和设计人员共同对全国及周边地区常用的清单软件单位进行多方调研，最终选择了一家软件公司按照评标原则单独为本系统设计的一套清单计价软件，并且与政府网站上的软件完全兼容。

（6）测试过程风险控制：测试前设置合理的测试组织，并需要对多类型项目进行特殊情况的测试考验，以测试系统的灵活性。

（8）进度风险控制：进度的风险实际是与其他风险息息相关的，对其他主要风险进行了控制，进度风险也就可以忽略了。

（9）网上开标大厅技术风险控制：需要控制投标时间严格按照标书规定的北京时间进行，comet的“服务器推”技术实现网上开标大厅的实时交互，并实现网上视频直播。

2.2 环境风险控制

环境风险主要指项目所处的外部环境对其产生影响的因素。招标阶段的外部环境风险主要分为以下两点:

（1）国家政策的变化

国家法律法规及行政规章制度在不断的完善之中，而全流程工程网上电子招投标平台项目是根据现行的政策而设计业务流程的，如果出现新的国家政策，需要对现有平台进行流程再造，需要在设计时对风险进行预估，提高平台功能可扩展性。

现阶段国家还没有针对电子招投标行业的法规及规范，用户对现有法律的理解各不相同，也要求平台可以更灵活，去适应各种变化。

（2）互联网的普及程度

全流程工程电子招投标系统项目需要在互联网的基础上进行操作，互联网的网速过慢、投标商对网络的熟悉程度都制约着电子招投标平台普及程度，如2009年下半年开始，在地处新疆的八一钢铁由于整个新疆地区网络不通，无法采用本系统，需要业务员多次往返于上海和乌鲁木齐之间，无法体现电子招投标平台的优势。

2.3 管理风险控制

风电项目招投标篇（9）

风能属于清洁的可再生能源，风能的开发利用是我国乃至世界现阶段新能源领域发展的重要方向。风力发电是风能利用的重要形式，受国家投资激励政策的影响，风力发电具有美好的行业发展前景。风力发电投资成本控制是一项复杂的系统工程，涉及到很多环节，主要包括开发期测算、建设过程中控制、竣工后评估等内容。对于风电投资企业来讲，必须要以企业领导为主导，以项目管理团队为主体，以完善的管理制度、一流的管理体制为保障，完善投资成本控制，最终控制工程造价。具体来讲，就是要对一个工程项目进行综合管理，依据其具体工作任务以及各个阶段的实际情况来进行控制。笔者所在的北京天润新能投资有限公司，主要从事风电投资、开发、建设、运营、技术服务等相关业务。本文结合该公司完成的几个风电投资项目，对风电投资项目工程造价控制的内容进行了分析，对风电投资企业工程造价人员管理提出了几点建议，供参考。

1可行性研究阶段的投资决策管理

在项目开发期，可行性研究阶段对工程造价的影响程度最高，影响比例可达80%～90%。不同地区具有不同的风场资源和地理条件，在项目前期的可研阶段，对风场的风能资源、发电机组的选型和布置、方案设计、财务评价、当地政策和社会条件这些综合因素是否进行了科学、合理、全面的调查研究，将直接影响到以后各个建设阶段工程造价的确定与控制，这一阶段是决定工程造价的基础阶段。此时最重要的工作是要做好项目可行性研究阶段的投资估算编制工作。投资估算具有较强的综合性、概括性，其概略程度要与可行性研究报告相适应，投资估算的主要作用是为项目决策和投资控制提供依据，往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制。由于调查收集资料的来源不同，虽然经过一定的分析整理，但有些资料仍有一定的局限性和片面性，使数据失准或漏项，难免会影响到投资估算的准确性，所以必须对项目设计方案和技术可行性向专业部门和专业人员进行咨询和验证，有些信息还需去现场进行验证。笔者在编制山西夏县三期投资估算时，对夏县二期项目进行了实地考察，获得了无功补偿装置和GIS基础需要新建、升压站室外配电装置采用GIS设备以及国家电网可能要新建变电站等信息，保证了投资估算的准确性，进而确保了项目的正确决策。投资估算范围涉及建设前期、建设实施期和竣工验收交付使用期等各个阶段的费用支出，它在固定资产的形成过程中起着投资预测、投资控制、投资效益分析的作用，是合理确定项目投资的基础。只有在可研阶段科学地编制投资估算，才能保证决策项目的成功运行。在风电项目投资估算的编制工作中，测算项目前期开发费用主要包括风能资源、工程地质、项目任务与规模、风力发电机组的选型和布置、地方政策研究、地域环境特点、工程设计和地方社会因素等各个方面的费用。一个项目既要考虑前期开发阶段状况，还要考虑建设期的投资成本状况，最后展望运营期利润回收动向，进而综合考虑决策建设项目是否可行，会不会有市场风险。例如，内蒙古阿拉善风电项目地处内蒙古大草原，地形为荒漠化草原，风能资源条件好，当地社会条件也有利于工期的推进，但内蒙古风电限电率高于山西，风电运营期效益有缺陷;山西平鲁石堂山项目地形为丘陵和平原地区，风能资源条件也较好，但受当地社会因素的影响，征地费用标准提高，征地费用增加，工期延长，项目不能按计划工期发电，给公司造成了极大的损失;山西夏县风电项目虽地形为山地地区，风能资源条件也不如上述两个项目，但当地社会干扰因素小，征地费用少，而且工期按计划完成，项目能较早地投入运行获得收入。

2设计阶段的工程造价控制

项目根据可研报告作出决策后，下一步重要的工作就是设计阶段的成本控制。设计阶段的成本控制在整个建设项目的成本控制中占有重要地位，设计一旦定型，就决定了整个建设过程中投入的所有费用，直接关系着工程建设的效益。要做好设计阶段的工程造价管理，可以从以下几个方面做起。2．1进行方案设计招标设计院根据业主提供的风机设备参数和设计任务委托书的要求，以投资估算为依据进行设计方案竞选。业主在保证使用功能和设计质量的情况下，从中选出通过运用技术标准和价值工程原理进行设计，实现技术与成本控制统一的优化设计方案。2．2初步设计和施工图设计业主确定了设计方案后，就要进行初步设计和施工图设计，此时选择一个设计水平高的团队很关键，必须通过招标选择一家业绩突出、履约诚信、管理先进、技术一流的设计团队。初步设计阶段的设计概算不能超出投资估算，施工图设计阶段的施工图预算不能超出设计概算。各设计阶段的造价控制要做到有机联系，相互制约、相互控制，共同组成工程造价的控制系统。开展限额设计，明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，实行奖惩制。用同期已完成同类项目的工程造价为限额，当初步设计概算或施工图设计预算超过这个限额时，可按比例扣减设计院的利润，反之低于这个限额时，可从节约的费用中拿出一部分对设计院进行奖励。可采用差额定率累进法计算奖惩比例，节约或超支限额的比例越大，奖惩额也越多。在满足技术标准和功能使用要求的前提下建立奖惩机制，可促使设计人员在进行设计时，自始至终都要考虑控制投资、优化设计、降低建设成本，为公司获取利润。

3项目实施阶段的工程造价控制

目前，国内外建筑市场通过招标制来选择设备供应商和施工企业。招标有自行招标和委托招标两种组织形式，采用公开招标和邀请招标两种方式。只有推行和完善招投标制，利用市场竞争优胜劣汰选择合适的供应商和施工企业，才能合理地控制工程造价。在实际招标过程中，可以根据工程的规模、造价、工期要求等不同情况，采取不同的招标形式和招标方式。进行大型设备招标时，可以委托招标机构采用公开招标的方式，扩大设备的选择范围，并且利用评标专家的专业知识，招到质优价廉的设备。风电建筑安装项目由于施工周期短，招标时宜采取邀请招标的方式，可预先建立施工单位资源库，与业主有过友好合作、业绩突出、履约诚信、工期和质量能满足设计要求，且未发生过纠纷的施工企业，都可以进入到资源库中。招标时，根据项目的地域性、工程特点、项目规模，向符合条件的施工企业发出投标邀请书，同时补充1～2家有实力的新施工企业进入到资源库中参加投标。在此环节，要加强招标文件的编制工作，招标文件要把工程现场条件、招标范围、承包方式、工期及技术要求阐述明白，根据初步设计编制出工程量清单，工程量清单做到不丢项、不漏项，最重要的是要准确编制招标控制价。合理准确地编制招标控制价，不仅能使招标不出现废标现象，保证招标的顺利完成，而且能够准确评定投标单位的报价，使真正有实力的企业中标，避免低于成本的施工企业中标，以保证后期合同顺利履行，达到控制工程造价的目的。准确测算招标控制价，并不是一件简单的事情。除了要拥有扎实的专业知识外，还要做好现场踏勘的工作，同时要做好建筑材料近期市场价格的调查工作。例如，此次内蒙古阿拉善项目风机基础招标前，笔者亲自到项目所在地进行实地查看，发现该项目施工场地土质为戈壁滩，地势平坦，又对当地的建材价格进行了摸底调查，通过走访建材经销商，并以采购商的身份到当地水泥厂进行价格咨询，获得了有价值的建材价格。由于准备工作充分细致，招标控制价每一个分项单价的测算都合理准确。与投标单位进行价格谈判时，很轻松地把投标单位的中标价控制到了招标控制价范围内。在分析中标单位的报价组成时，能指出中标单位的不平衡报价，并使中标单位接受对其进行修正的要求，规避了在后期办理竣工结算时增加建设成本的风险。招标工作结束后，余下的工作就是合同的谈判和签定。在签定合同时，一定要将工程的施工范围、双方的权利和义务、承包方式、计价依据、付款方式、工期要求、质量安全要求、合同价款的调整原则和方式、双方争议的解决方式等条款描述清楚，文字表述要严密、准确、规范。实践表明，一份严密、准确的合同文件，能减少合同执行过程中的纠纷、推诿扯皮、索赔现象，保证工程项目的顺利进行，达到有效控制工程造价的目的。

4合同执行过程中的造价管理

企业发展的最终目的是为了盈利，一个工程建设项目就好比一场大的战役，投资企业的计划经营部门在这场战役中承担着重要的作用，作为经营管理人员，在合同执行过程中要采取各种措施，控制工程成本，为企业获取利润。在投标竞争的基础上，业主可优先考虑选择民营企业作为施工单位。与国企相比，在某些方面，民营企业具有特有的长处和优势，例如，民营企业的管理机构简捷实用，管理成本较低;民营企业在施工管理中严谨务实，能按工期完成施工。在合同履行过程中，要做好反索赔工作。最基础的工作是要编制好施工图预算，做到工程计量准确。在支付工程月完成进度产值款时，技经人员要经常深入现场，掌握各种施工程序，了解现场施工与图纸的不符之处，对各种隐蔽工程留下影像资料。例如，笔者在审核石堂山项目冬季施工工程量时，由于施工期已结束，错失了现场获取资料进行取证的时机，给准确审核工程量带来了很大困难，由于承包单位提供了部分影像资料和施工日志，从中获得了一些有价值的信息。对于施工单位的索赔签证一定要及时跟进，通过现场取证准确掌握签证内容，杜绝施工队伍多编、虚编工程预算。项目管理人员要控制好工程付款进度，避免出现工程款超付的情况。要加强甲供材料和设备的管理工作，设备成本的控制要从审批领用计划入手，严格履行审批手续，按定额计量发放，严禁超预算领用。要审慎做好签证工作，严格控制工程变更，努力降低由于变更而产生的费用。对发生的相关索赔进行审核评估，按合同划分索赔责任，搜集反索赔证据，有效控制工程造价，从而为企业节约成本，创造最大的利润。

5竣工决算制度及工程后评估管理

竣工决算是成本管理的最终结果，也是企业赢利的关键。目前，一些施工单位采取低价中标、后期加大索赔力度的策略来获取利润，到竣工结算期则抱着侥幸心理，会补办各种各样的资料，其中不乏虚假的和缺乏合同依据的资料，把结算价编得很高，认为报价高了会形成有利于他们的审计结果，最终导致结算周期过长，影响了项目的关闭时间和竣工验收资料的提交时间，而且增加了业主的工作量，增加了投资成本，因此要采取针对性的措施，做好工程价款的审计工作。首先，对恶意多报的现象采取处罚规则，竣工结算审减金额达到一定比例时，按比例从审定结算金额中扣减一部分费用作为审计费用。其次，在施工过程中就要做好洽商、会议纪要、函文、工作联系单、工程变更等原始资料和凭证的收集整理工作，提前做好评估审核工作，为竣工结算的反索赔奠定基础，达到“开源节流”的效果。要做好项目的后评估工作。后评估是对整个建设项目的综合性评价，一个项目在开发前期、招投标期、建设期、竣工结算期，一定会出现各种各样的问题。要组织项目的全体参与者进行总结，提出和发现问题，通过分析问题，找出解决问题的方法和途径。要学习和推广整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，提前预防造价控制上的缺陷，并采取风险应对措施，避免其再次发生。

6对风电投资企业工程造价人员管理的建议

6．1提高工程造价人员的素质

风力发电工程新工艺、新方法的发展很快，作为一个合格的造价人员，必须具备全方位的专业知识和超强的学习能力。既要能编制审核建筑、电气、机务方面的工程预结算，还要能编制投资估算、执行概算，同时还要掌握招投标、合同管理等方面的知识，另外还需不断地补充学习新的知识。因此，建议有关部门要根据实际情况，经常组织造价人员进行培训和学习，努力提高其工程造价管理水平。

6．2加强工程技术人员与造价人员的交流

在实际工作中，造价人员与技术人员要紧密配合、相互协调，对工程进展进行现场调查，特别是造价人员应及时对项目投资进行分析比较，提供造价信息给技术人员，能动地指导施工组织设计编制，使施工方案在满足工程要求的前提下节约投资。

风电项目招投标篇（10）

一、引言

自2000年我国开始实施招投标法以来，招投标事业已经走过近17个年头。各项事业招投标工作均经历了起步―探索―成熟的发展历程，电力工程招投标工作亦是如此。由于招投标行为是工程项目确定项目质量的关键环节，且该环节容易滋生腐败，因此在实践中招投标综合管理工作非常关键。在电力设备和电力工程招标过程中，需要认真仔细地做好招标、投标、开标、评标、定标等几大环节，保证各项程序的规范运作。

二、电力工程招投标的特点

1.项目投资大，对招标综合管理的水平要求高

随着我国城镇和农村地区的经济社会快速发展，各地对用电量的需求越来越大，电力工程建设不断增加。大量的电力工程设备、材料、施工等各方面的招标采购对电力工程能否科学、有效、经济地支撑地区经济社会发展起到了关键作用。

当前电力工程基本形成了设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等系列招投标工作体系。其他设备招标项目通常投资较大，主要有火电工程的锅炉及其相关辅机、汽轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，水电工程的水轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，以及风电工程的风机、塔筒等。电力工程涉及的各类设备、仪器多样复杂，施工具有一定的难度，有些环节还需要引进国外技术和设备，从而为采购工作带来了很大挑战，对招标综合管理的水平要求较高。

2.专业性较强，招标选择范围较小

由于电力行业技术密集、对工程质量要求较高等特殊性，具有从业资格、资质的单位数量较少，招标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程，多数在地形条件比较复杂的地区，线路跨度大、塔高较高，跨海、跨江、高原等影响因素较多。反过来，从业单位的竞争性也较小，很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程，尤其是大型电力工程的招标工作在小范围的供需双方之间进行，招标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。

三、电力工程招标过程中常见的问题

1.规避招标情况多发

所谓规避招标，就是指招标人以各种手段和方法，来达到逃避招标的目的。《招标投标法》第四条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。下面简单举例说明：一是附属工程，附属工程一般比主体工程要小，建设单位就容易忽视，有些单位还以为只要主体工程招标了，附属工程就不需要再招标了；二是在项目计划外的工程，计划外的工程从一开始就没有按规定履行立项手续，所以也就没有招标投标；三是施工过程中存在矛盾相对较大的工程，建设单位为了不让矛盾继续恶化，违规将工程直接发包给当地的乡民村民。规避招标扰乱了正常的招标市场的秩序，会导致工程质量得不到保障。

2.行业内缺乏统一指导文件

从我国正式出台招投标法后，电力行业中逐渐出现了一大批与招标工作相关的规章制度或者指导文件。其中有国家和行业部门出台的指导文件，如《电力工程设备招投标管理办法》等；也包括各企业自己制定的指导性文件，如《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》等。但是通过对以上文件的分析发现，其主要对电力工程招标工作的主要方面进行了规范，但对一些次要方面或者说细节方面来说，其文件的指导作用并不大。例如：工程实际中经常出现项目套用标准不明确、能解决问题的操作缺乏理论依据等。缺乏统一的指导性文件导致电力工程招标工作中极易出现工作不规范、缺乏科学性等问题。

3.弄虚作假、行业垄断现象严重

由于项目审批部门的权限有分工，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；有的电力企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间串通投标、围标；少数领导干部违规干预、插手建设工程招投标活动的现象普遍存在。此外，招投标活动监管不力，招标机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量。严重违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，影响了电力工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。

四、电力工程招标管理的对策

1.开展电力工程招投标制度化建设

招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。良好的制度是确保行业规范科学的首要条件，因此要想做好电力工程招标管理工作，必须要保证行业的制度化建设，依靠完善的制度体系对招标中的不法行为进行规范。

2.强化电力工程招标监督执法队伍的建设

法律是保障一切利益的基础，有了法律的护航会使很多工作相对来说也更加规范。因此，建设一定的监督执法队伍，也是解决电力工程招标过程中存在问题的有效途径。与此同时，执法队伍要有严格的管理制度，这是保障执法队伍顺利工作的前提。国务院应当明确规定工程招标监督执法机构必由财政全额拨款，有条件的应纳入公务员编制序列。同时，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，对于监督执法队伍中的不法分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除处罚。

3.提高从业人员的道德素养和专业水平

随着科学技术的快速发展，现代电力工程已突破传统的火电工程的范畴，变得更为复杂，采购难度逐渐加大，采购不合理将造成巨额损失，风险很大。而招投标管理中通常人为因素的影响是最大的。因此，提高从业人员的整体素质和水平至关重要。只有从业人员专业的水平达到一定程度，才能独立、公正地对标的进行组织和评判。例如，电力工程招标采购前需要针对具体的项目制定科学、灵活的采购方案，采购方案是指导下一步具体工作的重要依据，采购方案的编制水映了从业人员的基本素质。而当前很多电力工程按照同样的采购方案进行，缺少变通和针对性，从而在具体执行过程中出现任何问题时很难迅速做出反应，增加了招标采购的风险。

参考文献