合理化建议金点子篇（1）

建立“青年好点子信箱”，出于以下三点考虑：一是从青年自身特点考虑。我公司一线青工占95%，他们贴近生产，熟悉业务，对生产管理最有发言权；同时，一线岗位青工知识新、脑子活，渴望创新成才、渴望建功立业；并且青年群体思想活跃，情绪波动大，容易产生偏激的想法，这就需要即时掌握青年的思想动态，给予正确引导。建立“青年好点子信箱”，为青年广开言路、畅通心声提供了一条有效渠道。二是从合理化建议的范围考虑。以往的职工合理化建议大多数倾向于技术改造、经营管理、基层建设等方面，而忽视了职工人性化方面的需求。建立“青年好点子信箱”，从青年的所思、所想、所需出发，不仅可以征集生产、技术、管理领域的内容，而且可以引导青年对改革、对社会现象、对团支部工作、对自己所关心的热点问题提出自己的见解和认识，从而扩大了合理化建议的范围。三是从丰富基层团组织活动考虑。“青年好点子信箱”的建立，为基层团支部找到了服务生产建设、服务青年的切入点，使青年好点子的征集筛选、采纳实施、表彰奖励成为团支部的常项工作。基层团支部从青年反馈的信息中，了解青年思想倾向，借鉴好的工作建议，不断改进和创新团的工作方式方法。基于以上三点认识，公司团委在各基层团支部统一建立了青年好点子信箱，为活动的开展奠定了基础。

二、创新机制抓运行

为切实保障活动制度化、系统化、经常化地开展下去，公司团委着重抓好了两个环节：

一是抓好了建议征集答复环节。制订了《青年好点子信箱管理制度》，成立了以基层党支部书记为组长的青年好点子建议活动领导小组和以团支部成员为主的建议征集答复小组。征集答复小组每天开箱一次收取青年建议，每周至少一次对青年所提建议进行反馈答复，答复不了的要及时说明原因，上报基层党支部和上级团委，寻求解决办法。同时，各基层团支部结合自身实际，设立了“青年好点子建议”公开栏、答复栏和评比台，每月对群体倾向性问题进行集中答复，对筛选出的好点子进行张榜公布，评出“点子状元”进行表彰奖励，有效激发了岗位青工参与活动的积极性。

二是抓好建议质量环节。在活动中我们发现，青工在提出建议时随意性太强，并且质量不高，既达不到最初设计活动的目的和要求，也给筛选工作带来一定难度。为此，公司团委要求各级团组织在引导上做文章。通过采取每周确定一个建议主题，每月召开一次好点子专题分析交流会，每季度开展一次“金点子”评选活动等形式，指导青工有重点、有目标、有针对性地提出建议。主题明确了，建议集中了，再通过好点子专题分析交流会，归纳整理出每个专题的最佳建议，参加“金点子”评选，从而有效地提高了青工建议的水平和质量。如：如输气公司压气站团支部在去年“四量”指标竞赛活动的基础上，今年两次确立“优化‘四量’指标竞赛活动”建议主题，又及时总结推出了“四要素”指标竞赛活动，每年可节约轻烃生产成本50万元。

三、点石成金创效益

为使青年提出的“好点子”变成“金点子”，及时转化为新的经济增长点。公司团委结合科技攻关、立项选题活动，加大了对“好点子”建议的筛选立项、效益评价、转化推广工作力度。

筛选立项。公司团委要求各基层团支部要把好点子建议的主题重点放在优化生产运行管理、科技改造、降低成本等方面。在方式上打破以往单纯的单一立项、统一攻关的活动模式，实行了多层信息、择优采用、随时立项、分组攻关、及时推广的新型管理模式。将一些有实施价值的建议上报公司团委和科技部门共同分析论证，确立攻关项目，成立专题科技攻关小组组织实施，使这一活动得到了较为系统的运行。如：孤岛公司团委推行的青年成本管理责任书、输油公司原油库团支部开展的提高泵效降输差活动、综合维修公司团委开展的青年万公里安全红旗车活动等等，都是通过青年“金点子”评选推出的优秀项目和课题。

合理化建议金点子篇（2）

关键词：金融控股集团 财务管理 新趋势

公司型金融控股集团是一种以资本为连结的多级法人体制，集团母公司和各类金融从业子公司都是具有独立法人权力和社会人格的经营主体。我国国有商业银行股份制改革和股改上市之后，集团化经营明显加快，各主要商业银行均搭建了覆盖证券、基金、租赁、保险等金融服务的综合化经营平台，见表1。

与集团内部母公司和分公司的总分关系不同，在金融控股集团架构下，母子公司在法律意义上具有独立的财务管理权，金融控股集团以资本和契约为纽带，通过对集团成员企业的出资，控制并影响成员企业的经营管理活动。如何做到母子公司在财务管理目标上协同一致，进而实现整体价值最大化是子公司型金融控股集团财务管理面临的较大挑战。

一、子公司型金融控股集团财务管理应遵循的基本原则

（一）资本连结，股权控制

金融控股集团作为子公司的控股股东，对子公司的财务控制和管理体现资本意志，不仅包括金融控股集团为实现集团股东价值最大化而驾驭子公司财务决策的各项管控措施，也包括对其所从事其他金融活动的各项管控手段。因此，以权益投资所形成的股权关系为依据，是金融控股集团财务管理的核心原则。

（二）分权为主，集中为辅

金融控股集团呈现“多个法人，多个牌照，多种业务”的特点。总部负责集团财务战略的制定和执行，统一管理集团财务战略资源，并负责制订集团统一的财务管理规范。子公司是集团财务战略的具体执行者，实行“自主经营、独立核算、自负盈亏”的管理体制，在各自的业务经营领域，依据自身公司治理机制执行集团战略部署，独立开展业务经营和财务活动。

（三）独立法人，有限责任

与总分公司模式下集团总部承担全部责任和风险不同，金融控股集团和子公司作为独立经营法人，两者对自身业务经营产生的风险承担责任，集团公司以出资额为限对子公司财务风险承担有限责任。但是由于子公司在实际经营管理过程中，受到母公司的控制和影响，在一些西方国家的法律中明确规定了保护子公司权益的条款。因此，金融控股集团对其子公司的责任界定是在符合法律规定的前提下的有限责任。

二、子公司型金融控股集团财务管理主要方法

金融控股集团作为出资者，依托子公司自身的财务治理机制，通过子公司股东会和董事会，对子公司经营中的重大财务事项和财务决策进行管理。

（一）建立子公司财务治理机制

金融控股集团母子公司之间存在着委托问题，对子公司的财务治理须依托于子公司法人治理机制，良好的公司治理结构是金融控股集团财务工作合规、高效运转的基础保障，也是集团经营管理稳健运营的基础工作。集团公司应通过指导子公司建立完善股东大会、董事会和监事会的机构设置，形成子公司内在权力约束和制衡机制，集团公司依托子公司财务授权和重大事项决策机制行使财务管理职责。

（二）选聘人员参与子公司财务管理

集团公司可选聘人员增强子公司法人治理，派出人员可以分为三种类型：一是作为股权代表，向子公司派驻董事长、监事长、非执行董事、专职监事等，派出股权代表可实行任期制，与子公司章程规定董事会、监事会任期一致。二是向子公司派出总经理、首席财务官等高级管理人员，组织和参与子公司重大经济事项的审议和决策，建立子公司财务管理内部控制机制。三是向子公司派出一般经营管理人员，贯彻落实集团公司经营管理和财务管理各项要求。在汇报机制上，派出子公司董事长、监事长除组织子公司自身董事会、监事会工作外，还应向集团管理层报告工作情况；派出高级管理人员可以实行双线汇报制度，如首席财务官向集团财务管理部门和子公司董事会、监事会汇报工作。

（三）建立预算管理及重大事项审议机制

预算管理作为一种基础的财务管理工具，在金融控股公司模式下，是集团公司借助子公司财务治理机制，发挥集团财务综合管控能力的重要方式，是集团财务管理主要抓手。集团子公司作为利润中心，根据业务发展规划，结合自身经营范围、业务结构、经营特点、市场地位等，参照历史、行业先进或平均水平等方式，编制公司年度财务预算，以议案形式报送金融控股集团，控股集团财务管理部门根据整个金融控股集团的发展战略和资源配置计划，进行综合平衡后，提出总体预算框架，经履行集团公司财务审批程序后，再以股东意见函的方式通过子公司法人治理程序完成审批。对于子公司对外投资、担保、重大资本性支出、资产处置等财务事项，通过专项议案审议机制，由集团股东出具审议意见，影响并控制子公司财务决策。

三、子公司型金融控股集团财务管理最新趋势

（一）对子公司灵活、分类的财务事项授权

子公司的财务授权书要结合业务经营范围、规模和子公司权益资本金额来制定，应明确授权事项和资金使用限额，特别是对易造成损失和资产流失的重要事项做出明确规定，做到灵活授权和重大事项集体决策。集团公司在尊重子公司独立法人地位的前提下，通过子公司法人治理机制对关系出资人权益的重大财务事项实施管理，依法行使股东权力，并最终影响子公司财务决策（具体见表2）。

（二）对子公司差异化的议案管理

金融控股集团对子公司的财务控制与股权关系紧密相连，可通过建立子公司财务事项的议案管理机制，实行差别化的管理方式，如将子公司的各类议案分为重要议案和一般议案，通过子公司的股东（大）会、董事会依法行使股东权力，参与决定子公司重大事项（具体见表3）。

具体财务控制方式包括以下几种：一是子公司重大财务决策事项，比如年度财务预算和利润分配方案，需报请公司股东大会审议，子公司应于股东大会召开前将待审议议案报送金融控股集团财务管理部门，集团财务总部牵头协调集团相关部门后，依据集团财务治理机制，报有权审批人审批，经有权人审批后的意见，可以以股东意见函的形式反馈给子公司，作为集团股东方股东代表表决的依据，集团公司通过子公司股东大会行使表决权，以此控制子公司财务决策。二是子公司的一般议案，通过向子公司董事会派驻股权董事，由派出董事根据自身专业知识和经验进行表决，借助董事会决议表决方式控制子公司财务决策。三是通过向子公司管理层和执行层派驻财务管理人员，发挥集团派驻人员熟悉了解集团财务管理整体情况的优势，将集团公司财务目标贯彻到子公司日常经营活动之中，控制公司一般财务事项决策。

参考文献：

合理化建议金点子篇（3）

作为都市类报纸，当包括广大市民在内的消费者在各类消费行为中出现难题、纠纷时，依法为消费者鼓与呼。甚至以积极主动的姿态，直接帮助消费者维权，是楚天金报长期以来贴近民生、服务读者的传统做法。新闻媒体积极参与消费维权，离不开一个坚强的后盾，这就是以《消费者权益保护法》(以下简称《消法》)为主的各类法规和各类相关的地方规章。

2009年，楚天金报在消费维权领域又向前迈出了一步――从依法维权到发动公众参与立法进程。

《消法》是关乎每个人切身利益的重要法律，但是，自从1994年1月1日施行以来，我国经济和社会发展变化很大，尤其是随着消费领域不断拓展，暴露出的新情况、新问题层出不穷，《消法》亟需与时俱进，予以修改。

2008年10月，十一届全国人大常委会把《消法》的修订工作列入立法规划。2009年2月，受中国消费者协会委托，湖北省消费者委员会开始在全省范围内征求该法的修订建议，以提供给立法部门参考。2月中旬，湖北省消委经过遴选，决定联合楚天金报和荆楚网两家新闻媒体，向社会各界广泛征集《消法》修订建议活动。

楚天金报编辑部决定积极主动地把这一富有意义的活动开展好。

3月2日，该报即在头版头条刊登消息“《消法》怎么改请您出点子”，浓墨重彩地向社会推介，并从当天起开通“热线电话”和电子邮箱，专门征集读者关于该法修订的意见和建议，并表示除了征集修订“金点子”外，还将举办研讨活动――“我为《消法》提建议”，并承诺对评选出的“最佳点子”提出者将获千元奖品。

活动一经推出，随即引起省内外各方关注，读者、网友纷纷献计献策。

从业余人士到专家学者

出人意料的是，最先响应“我为《消法》提建议”活动的读者，不是法律界的业内人士或专家学者，而是法律的“门外汉”。

在武汉汉口瑞通广场写字楼一家物流公司任职的潘先生第一个向报社发来电子邮件。提出多条建议，包括针对屡屡发生的搜查消费者身体或物品的行为。建议将精神赔偿列入新《消法》、将个人隐私作为一项单独权益加以保护等。潘先生表示，“参与《消法》的修订本身就有着重大意义，这胜过了千元奖品的奖励对我的吸引。”

随后，外地的读者也纷纷加入。第一份来自外省的建议提出者是山东省青岛市老龄办的宗成伟先生。宗先生发来的《消法》修订建议达1500余字，他提出将医患关系纳入《消法》调整范围等多条建议。

随着活动的持续和影响的扩大。各种专业人士也纷纷参与进来。例如，湖北第二师范学院经济管理系副教授看到报道后，立即打电话提出5条建议。随后，他又熬夜赶稿，工工整整写出了近万字的书面建议，专门送到报社。他表示，自己在课堂上经常会启发学生的维权意识，在生活中自己也是一个消费维权的热心者，“对我而言，参与立法过程比得奖更有意思”。

长期负责消费纠纷调解的专业人士、武汉市武昌区消协秘书长肖军也表示，近些年来，以保护处于弱势的消费者合法权益的话题已引起多方关注。这些资深的专业人士建议，消费纠纷应推行举证责任倒置原则，即消费者在购买商品、接受服务时与经营者发生纠纷，应由处于优势地位的经营者负主要举证责任(即提供证据)，消费者只需证明自己购买的商品、接受的服务有缺陷或瑕疵即可。

，

“《消法》的修订是关乎几乎每个人切身利益的大事，我们非常重视。”湖北省消委有关负责人说。

征集活动开展近10天以来，共有110余名读者提出340余条建议及相关理由和案例。提供的建议和理由主要涵盖六大方面：《消法》的调整范围；消费者的定义：消费者的权利：消费者协会的定性、定位和职能；损害赔偿；经营者的义务、国家保护、举证责任及争议解决等。

这些读者涵盖了普通市民、公务员、律师、教师、在校大学生、退休职工等，可谓业余业内、方方面面。

从草创意见到立法建议

经过9天的征集和评选，楚天金报和湖北省消委将收到的建议及相关理由和案例进行整理，经湖北省消委专家评选审核，最后在其中评选出了10个“金点子”。

3月12日，由楚天金报、湖北省消委、荆楚网和安利(中国)湖北分公司联合在省工商局隆重举行“我为《消法》提建议”颁奖仪式。以上10个“金点子”的提出者获得价值千元的奖品，此外。他们还成为省消委的“义务监督员”。

作为获奖代表发言的湖北第二师范学院经管系副教授宋富安在颁奖仪式上表示，《消法》的修订有着重大的意义，值得每个公民关注和参与。楚天金报联合相关单位举办此次活动。充分利用新闻媒体的优势，广泛收集民意，为《消法》修订建言献策，将会产生良好的影响和积极的效应。

对10个“金点子”的遴选和奖励，只是此次主动参与立法进程的一部分。随后，楚天金报联合湖北省消委进一步组织专家，对这些“金点子”进行完善。5月中旬，湖北省消委联合楚天金报等组织，包括省政府法制办、省人大法工委、省工商局相关领导以及中南财经政法大学法学院教授乔新生等专家学者、知名律师、消费者代表，再次召开《消法》修订研讨座谈会。对《消法》修订建议进行更为深入、全面的讨论和研究。

经过数月的酝酿和完善，湖北省消委将本次征集推荐的10条“金点子”和研讨会专家意见综合，整理出完整的法律修订建议后，上报中消协，提交给全国人大作为立法参考。

至此，本次通过新闻媒体组织公众参与立法的活动收官。

合理化建议金点子篇（4）

一、指导思想，落实基层组织建设年“四强一创”活动各项要求，通过推行“村务会商”制度，进一步深化“村民说事”，规范村级组织运行机制，全面落实农村基层民主决策、民主管理、民主监督，不断提升基层组织建设科学化水平，为加快建设现代化生态型海岛小城市提供强有力的基层基础保障。

二、“村务会商”的程序和主要内容

“村务会商”，是指以村党支部为核心，村四套班子成员为主体，村民广泛参与的一种村级组织和谐理事新模式。“村务会商”由村党支部书记召集主持，村四套班子成员参与，并可邀请村民代表和村民参加，定期召开村务联席会议或扩大联席会议。每个村应设立固定的“会商日”，一般每月开展1次以上，有条件的村应每周开展1次。

“村务会商”主要包括“说、议、定、示”等四个环节。

一是“说”。村四套班子成员就村务工作、村民反映的各类问题以及对村干部的建议意见等在会上进行交流和汇报。

二是“议”。村四套班子成员就工作执行情况、民情民意、重大事务决策、财务会签以及其他事项等议题，进行充分讨论商量，研究形成决议并记录备案。

三是“定”。村四套班子就商定的各项村务给予落实，对村民要求解决的诉求予以答复和办理，对资金使用管理情况开展票据会签，同时对下阶段工作和资金使用计划进行预期安排。

四是“示”。将会商相关事项在村务、党务公开栏上公开，接受群众监督。“村务会商”的内容主要包括四个方面：

（一）村务决策。对一般性村级事务决策事项，由村党支部书记主持，村委会主任提出会办意见，由村四套班子集体讨论决策。对涉及村经济社会发展规划、新农村建设项目安排与资金使用、村集体经济项目的立项承包方案、征地补偿款分配等重大事务，先由村四套班子集体会商，再根据“五议两公开”程序的要求，实施村级重大事务决策。

（二）民情办理。结合“村民说事”，建立快速反应、及时会商的民事村办工作机制，对村民要求办理的民生服务、矛盾调解、村务监督等各类事务，由村四套班子当场进行答复办理，不能当场解决的，立即商议解决方案，落实专人承办，并递交下一个村务会商会进行商议。

（三）财务审签。严格执行《关于印发象山县农村集体“三资”管理办法（试行）的通知》，建立健全开支限额审批制度，规范审批手续。对本期资金使用、支出和下期资金使用情况进行通报，明确每一笔收支的日期、来源、用途、经办人、证明人、审批人等要素，由村四套班子对财务开支发票进行联合审签，方可准予报销，并进行公示。

（四）述职述廉。结合村主要干部述职述廉制度，每半年开展一次。由各村自行组织，村党党支部书记、村委会主任、村监委会主任、村经济合作社社长就履行职责和廉洁自律情况，向村四套班子成员、全体党员和村民代表进行述职述廉，当场接受质询、点评，根据评议结果，提出并采取相应处理措施。

三、“村务会商”的推进步骤

根据上级要求部署及我镇实际，要求今年6月底前在各行政村全面推开，达到全覆盖，重点实施已被评为市级以上先进基层党组织的先进村，已创建或列入创建计划的县级以上中心村、小康示范村、产业特色村和市级环境整治提升村，近3年内村集体经济年平均经营性收入在10万元以上的经济强村。根据鹤浦实际，确定黄金坦等12个村为“村务会商”重点实施村。

四、工作要求

推广“村务会商”制度，是推进基层组织建设年“四强一创”活动的生动实践和有力抓手，各村要进一步提高认识，广泛发动，明确责任，稳步实施。

（一）加强领导，形成合力。镇党委、政府建立推行“村务会商”制度工作领导小组，下设办公室，办公室设在党政综合办公室，负责日常工作。各村也要建立相关工作领导小组，由村党支部书记担任组长，研究制定符合实际、操作性强的落实方案。

合理化建议金点子篇（5）

本刊讯 4月30日，中共交通运输部党组召开会议，传达贯彻总理和张高丽副总理等中央领导同志在考察长江黄金水道及长江经济带时的重要讲话精神。部党组书记、部长杨传堂主持会议，他强调，要牢牢把握黄金水道建设重大历史机遇，努力为长江经济带建设提供强力支撑。部党组副书记翁孟勇，部党组成员王昌顺、李建波、何建中、刘小明参加会议，有关部门主要负责同志列席会议。

会议指出，在全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、加快推进经济提质增效升级和稳增长、促改革、调结构、惠民生的关键时期，中央领导同志亲临交通运输建设一线，调研指导交通运输工作，充分体现了党中央、国务院对交通运输工作的高度重视和关心支持，充分体现了交通运输业在国家发展战略中的基础性先导性地位，充分体现了中央领导同志对交通运输系统干部职工的关心关怀和殷切期望。总理的重要讲话，深刻阐述了长江黄金水道在推动长江经济带建设中的关键作用，明确提出了建设长江黄金水道重点任务，对于加快推进长江黄金水道和长江经济带综合运输体系建设具有重要指导意义。交通运输系统要站在国家经济社会发展全局的高度，深刻认识长江黄金水道在建设长江经济带中的关键作用，深刻认识长江黄金水道的独特优越性和巨大潜力，深刻认识加快长江黄金水道乃至整个水运发展的重大机遇和历史责任，切实增强建设长江黄金水道的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，贯彻落实到交通运输工作中去。

会议强调，依托长江黄金水道建设长江经济带，是我国经济发展的新棋局，交通运输行业要认真梳理思路、突出重点，下好“先手棋”，打好主动仗：一是加强规划引领作用。从服务区域经济协调发展、构建综合交通运输体系、支撑产业转型升级、推进新型城镇化建设、扩大对外开放水平等方面出发，结合“十三五”交通运输发展规划的编制工作，统筹长江黄金水道发展。二是加强技术攻关。要结合黄金水道建设急需的关键技术，集中行业内外优势资源，加大攻关力度，加快前期工作进度，为建设网络化标准化智能化综合立体交通走廊提供智力支撑。三是加快重点项目建设力度。抓紧实施既有船闸挖潜措施，积极组织引导翻坝分流运输。全面推进长江干线、支线航道建设和疏浚治理工作，继续完善港口基础设施，统筹推进水运、铁路、公路、民航、管道等建设，提高综合交通运输体系的质量、效率和现代化水平。四是提高沿江港口管理服务水平。要以信息化为手段，加快建立完善港口企业物流信息平台、长江数字航道建设和物流信息电子数据联网交换，积极拓展港口功能，加强港口与临港工业、保税园区、临港物流园区的互动融合，着力打造一批具有示范和带动作用的现代化港区。五是加强生态环境保护。要按照打造绿色生态长江经济带的要求，推进长江黄金水道项目建设、船型标准化改造、运输组织优化调整工作，加强与有关部门的协调配合，依法依规做好环评、防洪、水资源保护等相关工作，发挥长江黄金水道的最大效益，为子孙后代留下青山绿水。六是强化法规政策保障。积极配合《航道法》早日出台并制定配套规章，研究出台推进长江黄金水道建设的新政策、新措施。

会议要求，要加强组织领导，合力推进长江黄金水道建设，为建设长江经济带创造交通运输保障；加强与有关部委及长江经济带11省市的沟通协调，统筹长江水运与其他运输方式和与沿江产业等的协调发展，深化改革创新，把长江黄金水道建设作为综合交通运输改革实验区，加强政策研究和政策储备，落实责任，形成分工负责、各司其职、协同推进的工作格局。

（焦党文）

合理化建议金点子篇（6）

一、主要开展工作

     （一）党建工作

 党委组织工作：

1.组织并筹备大型会议。截止6月份，在集团党委的统一部署下，组织召开专题会议4场。一是集团2018年度基层党建述职评议考核会。集团二级子公司6名党委书记，3名党支部书记，对2018年抓基层党建的情况进行了现场述职，总结了2018年抓基层党建工作的成效，及下步工作打算与措施；二是集团2018 党员领导干部民主生活会。集团党员领导干部深入剖析查找自身在思想政治、精神状态、工作作风、按照中央巡视整改要求及意识形态工作、落实“两个责任”和“一岗双责”六个方面的突出问题；三是2019年度组织和人力资源工作暨基层党建重点任务推进会。会议加强了集团和各子公司人力资源工作、党建工作的内部沟通和交流，进一步明确了下阶段集团人力资源、组织工作、党建工作重点和战略方向;四是筹备召开集团“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会，集团二级子公司主要负责人及分管党建领导及党委部门负责人约80人参加。集团党委书记、董事长做动员讲话，明确了集团主题教育工作目标部署了具体工作安排。

2.强化党委理论中心组学习。印发了《2019年集团党委理论学习中心组学习计划》（湘黄金党委〔2019〕29号）、《关于开展集团党委理论学习中心组（扩大）学习的通知》（湘黄金党委函〔2019〕16号），进一步规范了组织结构，集团党委对本部单位的学习统一开展和集中管理。4月份开展主题为深入学习领会关于增强忧患意识、防范风险挑战的重要论述的扩大学习1次。上半年集团党委班子中心组学习5次。

3.扎实推进“书记联项目”“党员先锋行”活动。按照国资委统一部署，5月份印发集团《“书记联项目”活动实施方案》（湘黄金党委〔2019〕33号）和《“党员安全生产示范岗（责任区）”创建活动实施方案》（湘黄金党委〔2019〕31号），根据“书记联项目活动”的开展情况下发了《关于进一步加强“书记联项目”活动规范管理的通知》（湘黄金党委函〔2019〕21号）进一步明确了项目建设单位、集团联系部门以及项目联系书记的具体工作职责以相关工作要求。“党员示范岗”各二级子公司结合岗位特点、班组结构积极进行创建，以一个支部要建立一个示范岗为原则，做到“应建尽建”，两项活动整体推进情况良好。

4.持续推进党支部“五化”建设。2018年各子公司党委（支部）共梳理计划达标支部56个，截止2018年12月份基本上已经全部完成达标计划，实际达标率44%，顺利实现了2018年达标率40%的目标。2019年集团党委印发《关于开展2019年基层党支部“五化”建设工作的通知》（湘黄金党委函〔2019〕22号）明确要实现不低于85%的达标率，在2018年的基础上，必须确保109个党支部达标，也就是至少要新增53个达标党支部。

    5.调整联系点领导，切实履行“一岗双责”。4月印发《关于调整集团（股份）高管成员基层联系点的通知》（湘黄金党委函〔2019〕17号）要求集团（股份）各联系点领导要，负责联系指导对口子公司的党建、党风廉政建设、安全环保和重点项目建设工作，帮助解决联系点的实际困难和问题。上半年集团各联系点领导积极参加所联系单位的民主生活会并为上专题党课共两轮。一轮是以《创新引领企业发展 做强做优做大湖南黄金》为主题，另一轮是薛峰案件教育警示廉政党课。

6.规范党员发展，注重党员学习教育管理。一是印发《关于做好2019年发展党员工作的通知》（湘黄金党委函〔2019〕8号）要求各二级子公司党委（党支部）要努力优化机构、突出重点群体并认真组织填写《拟发展对象计划表》报集团党委审查或备案；二是按国资委分配指标积极做好第一期发展对象培训，湘金国际和稀土新材料2名发展对象顺利结业；三是积极组织参加国资委“千名书记进党校”工程第六期培训，培训为期5天，集团6名参培对象认真学习，全部通过结业考试，达到了培训目的；四是认真组织国资委“万名党员素质提升”工程第一期培训，参培对象为普通党员，培训重点是打造一支政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍，培训为期4天。

7.严格召开组织生活会做好民主评议党员工作。印发《关于召开2018年度各基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》（湘黄金党委函〔2019〕4号)，截止5月份集团及各子公司共125个基层党支部共2301名党员参加了2018年度组织生活会和民主评议工作，评议出优秀党员536名、合格党员1760名，基本合格党员3名，不合格党员2名。

8.党费收缴、使用和管理。截止2019年一季度，共收到稀土集团、时代矿机、湘金国际、风投公司、矿投公司及机关4个党支部党费40162元。其中党费开支购买党章电视辅导教材390元，购买党徽1350元。(暂未报账）

9.严格执行党委会议事规则，充分发挥集团党委把方向、管大局、保落实作用。截止2019年6月共召开党委会13次，审议议题112个。会议实施全程纪实、回避、保密等制度，会后根据会议决议及时对党委的决定事项落实情况进行跟踪了解并催办，配套办公室的督查制度进行督促。

10.认真做好具体工作，加强基础管理。 一是参加国资委监管企业党委书记抓党建述职评议考核会根据国资委党委书记张剑飞同志点评意见印发《关于省国资委党委书记张剑飞点评集团党委书记抓党建述职考评意见整改方案》（湘黄金党委〔2019〕6号)要求各级党组织对照检查，按要求整改，现阶段基本上都整改到位；二是根据集团机关党员分布情况对集团（股份）2个机关党支部进行调整设置，共设立5个党支部，截止6月份集团本部共有党员52人；三是印发《中共湖南黄金集团有限责任公司委员会2019年党建工作要点》（湘黄金党委〔2019〕25号）明确以“党建工作融合推进年”为主题，确定2019年党建工作的总基调；四是对2018年度党费含补缴党费的收支、结存使用情况进行统计清理；五是审核集团二级子公司7家党委民主生活会资料，并指导召开会议；六是完成集团范围内政治风险排查自查形成专题报告提交国资委；七是印发集团《集中整治形式主义官僚主义实施方案》（湘黄金党委〔2019〕34号）组织落实11条22项具体整改措施，牵头单位分别是办公室4条、党委工作部5条、纪委办/审计法务部4条、人力资源部4条、生产安环部3条、投资发展部1条；八是做好集团系统党内关怀帮扶对象申报工作，待国资最终审核确定人员；九是开展党外知识分子先进典型的摸底上报工作；十是做好《党章电视辅导教材》《关于“不忘初心·牢记使命”重要论述选编》等学习资料的征订工作。

     党委干部工作：

     1.组织召开2018年度领导班子和领导人员述职测评暨选人用人“一报告两评议”会议。国资委党委委员、副主任杨平出席会议进行指导。集团领导班子正职向大会口头述职述德述廉，其他班子成员及股份公司高管向大会书面述职述德述廉。与会人员对年度考核工作进行民主测评，并对2018年度干部选拔任用工作及新提拔干部进行民主评议。根据国资委反馈的集团班子成员考核意见，经集团党委会研究确定副职考核等次，进行上报。

2.坚持标注，规范干部选任工作。截止2019年6月份，共研究讨论干部14人次，新设稀土新材料公司党委班子1个，干部调整12人次，其中干部提拔7人（其中：子公司高管4人，集团机关中管3人），均进行了组织考察和公示等程序。平职调整5人，免职4人，努力打造了一支高素质的干部队伍。

3.夯实基础管理，加强子公司领导班子和班子成员队建

设。根据《关于开展2018年度子公司领导班子及成员年度考核工作的通知》（湘黄金党委函〔2018〕77号）要求，党委工作牵头组织对12户子公司进行考核，并开展民主评议工作。印发《关于湖南黄金集团2018年度二级子公司领导班子和班子成员考核情况通报》（湘黄金党委函〔2019〕19号）文件。12户子公司，辰州矿业、黄金洞矿业、新龙矿业、宝山矿业、中南冶炼、稀土集团、金水塘矿业、时代矿机、湘金国际、风投公司10户考评为“好”；财鑫好望谷1户考评为“较好”；稀土新材料年度未考评定性。对49名子公司领导班子成员进行年度考核评价（稀土新材料未考核定性）。按照“优秀”等次不超过参评总数15%的原则，6人考评为“优秀”（正职5人，副职1人），43人考评为“称职”，无“基本称职”和“不称职”。

4.加强干部监督，做好党委管理干部出国审核和程序办

理。认真组织完成集团领导班子成员个人有关事项报告工作；严格因公（私）出国审批程序，自3月底接收出国管理工作以来共办理因公出国8件：陈泽吕等5人出境香港参会；刘勇赴蒙古国参会；黄才华等2人赴厄瓜多尔、墨西哥项目检查；子公司湘金国际总经理袁圣祥等3人赴墨西哥检查工作；湘金国际副总经理陈飞波等2人赴澳大利亚项目调研；中南冶炼总经理邹树蓬等2人赴厄瓜多尔检查工作；稀土新材料董事长袁剑明等4人赴老挝项目考察；湘金国际副总周运顺等2人赴墨西哥检查。办理因私出国4起：黄金洞总经理王平海、投资发展部戴雪灵；辰州矿业曾庆彬；湘金国际陈飞波。

5.重视干部档案管理工作，加大档案专项审核工作力度。

现阶段，集团党委管理干部档案由人力资源部集中进行审核进行清理，待完成清理后，正式移交党委工作部。5月份积极参加了干部人事档案管理业务培训，为进一步提高基本业务技能工作，做好档案管理工作而准备。

6.完善制度建设，优化制度管理。针对党委管理干部考

核、因公出国（镜）及后备干部管理工作，系统性的修订制度，并组织印发《后备干部管理办法》（湘黄金党委〔2019〕35号）《因公出国（境）管理办法》和《党委管理领导班子和班子成员年度考评管理办法》，从根源上建全机制，做到用制度管人。

    7.加强日常工作落实，强化基础管理。一是根据集团党委研究意见下达《推荐湖南黄金集团矿业投资有限公司第二届董事会董事、董事长的函》（湘黄金函〔2019〕64号）、《推荐湖南稀土新材料有限责任公司董事的函》（湘黄金函〔2019〕48号）、《提名湖南稀土新材料有限责任公司监事会监事、监事会主席的函》（湘黄金函〔2019〕24号）等文件；二是根据国资委干部处要求，以及正确履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失的初衷，集中对集团8名党委班子领导人员兼职情况进行梳理上报；三是集团党委书记、董事长积极参加国资委组织的国有企业领导人员学习新时代中国特色社会主义思想探讨班；四是做好第五批全国干部学习培训教材征订，已全部发放到集团班子手中；五是做好集团离休人员信息统计反馈；六是积极配合国资委完成企业人事档案数量统计。

（二）宣传工作

1.建立健全宣传管理机制，保障宣传工作有序开展。在已制定宣传相关制度的基础上，根据实际情况，制定印发了《湖南黄金集团2019年意识形态和宣传思想工作计划》（湘黄金党委〔2019〕28号），督促各子公司加强新闻宣传管理，特别是上市公司范围内的信息管理以及企业负面信息管理，建立管理制度，对产生不良后果的严格问责；组建了一支86人的集团骨干通讯员队伍，进一步规范了集团对内、对外宣传途径和方式，对日常宣传工作管理、集团整体对外形象宣传提供制度保障。

2.旗帜鲜明坚持党管宣传，党管意识形态。把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神作为首要政治任务，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，作为意识形态和宣传思想工作的重中之重。去年底，制定印发了《湖南黄金集团落实意识形态工作责任制实施方案》《湖南黄金集团子公司党委（党支部）意识形态工作责任制考核办法》（湘黄金党委〔2018〕55号），按照省国资委党委的有关要求，于今年3月，印发了《湖南黄金集团落实意识形态工作责任制述职评议情况反馈意见整改方案》（湘黄金党委〔2019〕23号），共梳理汇总5大风险点10项风险表现，提出整改措施11条，于4月底全部完成整改并长期坚持，牢牢掌握了意识形态工作领导权。

3.积极开展新闻宣传，营造良好内外部环境。按照集团党委和集团工作部署，聚焦2019年集团重点工作、重点项目、重大工程、重要活动，做好实时宣传报道。2019年上半年，在集团OA办公平台共集团新闻120条，媒体报道84条，在集团外网新闻46条，手机报46期，同时，积极向湖南日报、红网（时刻新闻）、国企党建网等省内及部级媒体及网站，中国黄金报、矿业报等行业报投稿，建立健全激励机制，做好集团宣传推介。今年5月，集团及旗下规模子公司参加2019年全国黄金行业新闻宣传工作会议，共荣获2018年度全国黄金行业新闻宣传先进单位、个人和“好新闻”等优秀作品奖项34项，为公司树立良好形象，促进健康发展奠定了舆论基础。

4.充分运用新媒体宣传平台，促进融媒体发展。2019年，集团着眼于当前媒体发展的新趋势新特点，进一步加强新媒体中心的建设，创新运用微信公众平台、学习强国APP等信息化平台，传播正能量，弘扬主旋律。于4月初对集团官方微信公众平台进行了优化升级，综合设立了“黄金矩阵”“新闻中心”和“产品服务”三大板块，同时整合10余家单位自办微信公众平台，建立“集团微群”，加强线上联动，将新媒体资源有效整合。根据阶段性宣传要点，实时跟进设立“黄金人”“书记联项目”“致敬70载”等专栏，及时对集团中心工作及发展成就进行宣传。截止7月1日，集团微信公众号关注用户数达1902人，较年初增长692人，增幅57.2%。今年1月至6月，集团微信公众平台消息阅读量达54762次，32420人，其中转发6089次，4430人，朋友圈19937次，15508人，为打造媒体融合发展的新格局，做好新形势下新闻舆论工作提供强有力的硬件保障。

5.围绕新中国成立70周年开展系列主题宣传活动。制定印发《庆祝新中国成立70周年系列活动实施方案》（湘黄金党委〔2019〕27号），精心组织庆祝新中国成立70周年系列主题宣传活动。积极参与省委宣传部、省国资“高质量发展新国企——媒体走进省属监管企业”、“国企心·祖国恋”主题征文、“国企行·祖国赞”影像大赛等活动；组织评选第一届“国企楷模”，选树先进典型参与评选；充分展示自新中国成立以来湖南黄金的新成就，唱响礼赞新中国，奋进新时代的故事。

（三）共青团工作

进一步完善集团团委组织架构，坚持以党建带团建，转达下发了《湖南省省属企业共青团2019年工作要点》《省属监管企业基层团组织规范化建设工作的实施方案》，初拟了集团团委组建方案，做好全集团团员青年调查摸底工作，规范了超龄离团仪式，完成了“智慧团建”系统在长单位的团员信息录入，录入率100%。组织参加省属监管企业“岗位学雷锋”活动、“时代新人说—我和祖国共成长”和“青春心向党·建功新时代”主题演讲比赛。竭诚服务青年员工的成长、成才，增强企业的“向心力”，营造了“感恩、合规、敬畏、创新”的企业文化氛围。

（四）工会工作

1.深化班组建设，为建设一流企业集团筑牢基础。按照“基础管理好、质量安全好、成本控制好、任务完成好、攻关创新好和团队建设好”的要求，在基层班组中开展“六好班组”建设活动，通过创建活动内涵的深化，充分发挥一线员工在安全环保、生产经营、重点项目建设中的主力军作用。

2.集中资源办大事，实施大福利政策。为了确保能够高质量完成集团职工团购房工作，集团工会办4月份组织召开职工住房团购工作小组会议，由各子公司工会主席为组长，各工会办相关人员为组员的工作小组顺利的完成四月底职工团购房摇号、看房、选房事宜。

3.关心关爱员工，提升工会服务水平。一是按照不低于员工工资总额14%标准计提福利费，建立起服务员工的普惠福利机制，广泛投入资金用于员体检、困难补助、慰问等普惠待遇，在春节、端午节、等国家法定节日有序组织员工节日物资采购发放。今年上半年，开展好员工生日、生病住院、直系亲属红白喜事等慰问，组织员工、离退休员工体检67人次，组织好“三八女神节”参观三馆一厅活动。切实将组织温暖及时送到员工身边。二是做好集团公司“职工之家”的创建，集团工会先后与东方韵动汇衔接，借助将平台打造长沙市内子公司工会共同的“职工之家”，进一步丰富员工业余文化生活。三是以企业文化建设推动思想政治工作创新，召开集团首届“黄金杯”男子篮球比赛意见征集会议，协助生产安环部组织好集团首届“安全知识竞答赛”。

二、存在的问题和困难

（一）党建工作机制转换跟不上新形势。对在深化国有企业改革中如何通过优化党建工作机制，进一步提升公司治理水平研究不深；对落实省属企业党委对直属企业党建工作领导和指导责任的新要求研究不深，企业党委与地方党委的沟通协调机制还不完善；对总部以外的基层党组织和党员如何加强管理研究不够，资源同享、优势互补、区域协调的“大党建”新格局还没有形成。

（二）党建与企业中心工作的深度融合还不够。在落实党建工作与企业中心工作“四同步”“四对接”的要求上，重业务、轻党建，重部署、轻落实的情况还在一定范围存在，党组织生活和党员的学习教育活动还停留在表面。

（三）新闻宣传管理有待加强完善。集团新闻宣传工作是一项高度统一、严谨细致的工作，随着新闻宣传工作体系的建立和完善，配套的管理办法和措施还没有建立和实施，需要尽快加强和完善。

（四）工会工作有待进一步加强。一是工作主动性不强，落实力度不够。二是工作创新性不强，存在惯性思维，政治敏感性不强，不能紧跟领导步伐，准确的把握工作节奏。三是工会的各项活动，组织得比较被动，都是推一步走一步的工作模式。

（五）出国管理方面。一是办理程序不熟悉，很多办理出境手续的领导可能对相关程序不是很熟悉，导致一报送资料，就想立马拿到护照的现象很多。二是持因私护照，办理公事，多次强调不能持私照办公事，但这种现象还是尚有存在。

三、下半年重点工作安排

（一）坚持把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保扎扎实实取得实效。

（二）认真落实《湖南黄金集团落实意识形态工作责任

制实施方案》《湖南黄金集团子公司党委（党支部）意识形态工作责任制考核办法》（湘黄金党委〔2018〕55号），建立常态工作机制。

（三）持续开展“书记联项目”“党员先锋行”活动。一是持续贯彻落实“书记联项目”活动部署，紧盯集团改革发展和生产经营的重点、难点、疑点问题，以解决实际问题为重点，二是以“党员先锋行”为主题，以“党员创先争优 促安全生产”为突破口，大力创建“党员示范岗”引导党员立足岗位做表率。

（四）大力贯彻落实集团集中整治两个主义的工作要求，形成服务基层，转变机关作风，防止形式主义、官僚主义措施清单及实施方案，并建立系统的服务平台。

（五）深入学习《干部人事档案工作条例》以加强干部人事档案管理为抓手，坚持干部选任“凡提四必”、廉政情况“双签字”制度，加大各级班子成员公开竞聘选拔力度，完善聘任制、任期制管理，

（六）坚持“四同步”“四对接”，持续抓好基层党组织全覆盖。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，持续推进党支部“五化”建设，提升组织力，突出政治功能。

（七）着力推进党建工作与改革发展深度融合，坚持将党建工作考核评价结果同领导班子综合考评、经营业绩考核、领导人员进退留转、薪酬待遇、奖励惩罚紧密挂钩。

（八）强化培训，全面提升新闻宣传队伍专业素质。年内组织一次通讯员知识培训，组织集团骨干通讯员从参加宣传、新闻采编、新闻摄影、新媒体等新闻专业知识培训学习，促进新闻宣传工作全面开展。

合理化建议金点子篇（7）

3月7日，人民银行海口中心支行成立金融消费权益保护处，积极化解金融消费争议，深入开展教育、检查和评估，推进金融消费权益保护工作。

3月15日，中国保监会消费者权益保护局公示了首届全国保险业“双十佳”名单，江泰保险经纪海南医责险项目部荣获“优质产险服务窗口”称号。该公司是双十佳名单中唯一的保险专业中介机构。

4月6日，在博鳌亚洲论坛2013年年会期间，光大银行海口分行受邀参加海南省人民政府博鳌乐城国际医疗旅游先行区新闻会，并与项目投资方千博集团签署银企战略合作框架协议。

5月17日，海南证监局联合深圳证券信息公司、海南上市公司协会在海口市首次举办“海南辖区上市公司2012年度业绩网上集体说明会暨投资者关系互动平台开通仪式”活动，推动上市公司与投资者建立良性互动关系，加强投资者教育和保护工作。

6月17日，国家开发银行三亚分行挂牌成立，这是国开行支持海南国际旅游岛及南海开发建设的又一重要举措。

6月28日，浦发银行海口分行正式挂牌营业。该行将从拓宽金融服务领域、增强银行产品创新动力、提升综合金融服务水平、引入优秀金融人才等四个方面为海南金融市场注入新鲜血液。

7月21日，建设银行海南省分行与三沙市政府在西沙永兴岛签订《战略合作框架协议》。根据协议约定，该行将提供信贷、工程造价咨询、信托等120亿元“一揽子”综合授信金融服务，全力支持三沙市的建设与发展。

9月28日，建设银行海南省分行作为“西环铁路”项目银团贷款的牵头行，与海南东环铁路有限公司签订“西环铁路”项目60亿元贷款合同。

9月15日，农业银行海南省分行与海南省浙江商会签订战略合作框架协议。该行向浙江商会会员单位提供300亿元授信，现场签约了10家浙江商会的会员企业，金额达11.6亿元。

自年初以来，海南保监局开展车险理赔现场检查和现场测评，严肃查处拖赔惜赔、无理拒赔案件。截至9月30日，全省赔款金额在3000元以下（含）的非人伤车险案件结案周期21.59天，比上年同期缩短25.2天；立案至赔款支付周期19.61天，比上年同期缩短10.05天；案件处理完毕后赔款支付及时率97.47%，比上年同期提高1.25个百分点。

11月5日，工商银行海南省分行首款股权融资私人银行专属理财产品——“工银瑞信投资—海南美信股权投资专项资产管理计划”提前完成3亿元资金募集。该产品的顺利发行，标志着该行股权融资业务取得的新突破，私人银行业务进入为客户定制产品的新阶段。

11月14日，海南证监局召开2013年海南资本市场规范发展大会。会议传达了证监会关于加快监管转型、加强监管执法、加强投资者保护工作的政策精神。会议要求市场主体要树立、强化诚信守法的理念，规范发展；加强投资者保护工作，切实保障中小投资者合法权益。

11月19日，海南省金融学会第四次会员代表大会在海口召开，136位代表参加了会议。大会完成了学会换届选举工作，产生第四届理事会，表决通过了理事会会长、副会长、理事、常务理事、秘书长和副秘书长名单。

11月20日，中国银行海南省分行与海南农垦总局正式签署《战略合作协议》。该行将为海南农垦总局提供300亿元的融资安排和一揽子配套支持服务。

招商银行海口分行开业一年来，围绕“打基础，抓服务”这一主线，各项业务初具规模。截至11月23日，该分行贷款新增额和新增市场占比位居省内股份制银行第一。

根据银监会2013年纠风工作精神，海南银监局及时部署辖内银行业金融机构开展纠风工作。工作重点在治理银行业不合理服务收费行为、规范金融产品营销行为和提升信用卡服务质量、维护消费者合法权益等三方面。各银行业金融机构通过认真纠正不合理收费行为，切实加强金融产品营销，改进信用卡服务，纠风工作取得阶段性成果。

2013年，海南农业保险新增玉米保险、奶牛保险、大棚瓜菜保险和烟叶保险四个险种。截止11月30日，四项新险种合计保费收入188.96万元，提供风险保障9386.19万元，赔付660.45万元。

12月17日，平安银行在海口与海航集团有限公司等6家省内重点企业签署战略合作协议。在未来3年内，该行将为签约的6家战略合作企业提供共约600亿元人民币的投融资意向额度。

12月25日，交通银行海口海甸支行获选“中国银行业文明规范服务百佳示范网点”，这是交通银行海南省分行自省分行营业部、三亚分行营业部之后第三次获此荣誉，成为全省唯一一家三度当选“百佳”的银行，也是唯一一家在中国银行业协会每次评选中均有网点当选“百佳”的银行。

2013年，人民银行海口中心支行着力改善金融基础设施建设，以科技手段提升金融公共服务。设立了国家金库三沙市中心支库，在三沙市推广网上银行、手机支付、银行卡助农取款服务点等新型支付业务。顺利完成第二代支付系统上线切换工作，推动电子现金跨行圈存业务发展，指导金融机构完善金融IC卡受理环境。

2013年，海南省先后成立“海南省新型城镇化规划编制协调领导小组”和“海南省推进新型城镇化工作领导小组”，国家开发银行海南分行被列为成员单位，与省住建厅合作编制完成《海南省新型城镇化示范点系统性融资规划》，选择6个特色风情小镇为示范点，提出各具特色的发展模式。

合理化建议金点子篇（8）

近年来，各级财政牢固树立“支农、强农、富农”的工作理念，精心培植农业龙头企业，大力扶持农民合作社、家庭农场等新型经营主体，取得了明显成效。坚持以科技为先导，以市场为依托，强化政策扶持，通过贷款贴息、项目扶持等方式，加大财政扶持力度，发展农业龙头企业，通过财政奖补和项目支持，积极开展示范社创建活动，农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的发展态势良好。对带动农民增收致富，促进农村经济发展发挥了重要作用。财政支持在转方式、调结构，加快龙头企业、农民专业合作社和家庭农场发展方面发挥了更重要的作用。

1财政支农的优惠支持

（1）提高补贴标准。省财政对单个企业最高贴息额不超过100万元，临沂市财政对单个企业最高贴息额不超过10万元。这个补贴标准远不能满足企业需要，建议提高补贴标准，并降低贴息金额的最低额度，或不再设置最低贴息额度限制。（2）建议按贷款利率贴息。财政对企业贷款一般按基准利率贴息，而龙头企业在各个金融机构的贷款利率均高于基准利率，造成龙头企业在财政贴息后仍然要承担一部分利息。建议省市财政加大补贴力度，直接按每笔贷款的贷款利率全部贴息。（3）扩大补贴范围和资金用途。由于农业部门严控产业化龙头企业的指标，临沂市还实行淘汰递补制，造成省市级龙头企业数量始终无法壮大。建议在适当放宽龙头企业指标的同时，进一步扩大财政补贴范围，省财政在重点支持省级龙头企业的前提下，按下管一级的原则，可以对市级龙头企业及合作社进行贷款贴息，以促进中小农业企业及合作社的发展。资金用途可扩展到技术改造、产品研发、固定资产投资、基地建设、农产品原料收购、品牌创建、销售渠道建设等农业企业及合作社需要的方面。

2创新完善财政与金融扶持方式，促进农业产业化发展

近年来，各级部门不断创新完善财政扶持与金融支持方式，将财政贴息资金与金融信贷资金有效对接，支持农业产业化龙头企业的发展。这一做法，进一步调动了企业加大投入、银行增加信贷的积极性，充分发挥财政政策对金融信贷的带动作用，有效增加了龙头企业的资金周转。建议通过提高补贴标准降低贴息金额的最低额度，各级财政加大补贴力度，直接按每笔贷款的贷款利率全部贴息。进一步扩大财政补贴范围和资金用途，资金用途可扩展到技术改造、产品研发、固定资产投资、基地建设、农产品原料收购、品牌创建、销售渠道建和设等农业企业及合作社需要的方面，以促进中小农业企业及合作社的发展。

3加强财政、金融和担保公司的合作，实现中小农业企业及合作社顺利获得贷款

资金短缺一直是困扰的企业成长的大问题。农业是一个生产周期长的行业，如果不依靠金融资本，而仅凭公司一点点积累，很难实现跨越式发展。由于中小农业企业缺乏有效的抵押物，农业企业规模小、生产周期长、见效慢，影响金融部门对其放贷积极性。建议由各级财政建立风险基金，组建涉农企业担保公司，实现中小农业企业及合作社顺利获得贷款。

4突出重点，细化政策，着力加强对制种业发展的扶持

（1）积极支持农业新品种的研发能力。财政部门要将支持种业科技自主创新摆在优先位置，切实增加农作物新品种保护和开发方面的投入，重点支持我省农业院校、科研单位和企业运用现代育种技术，加强基础性研究，不断研制和开发具有自主知识产权的高产优质适用新品种。积极筹措、充分利用好现代农业产业技术体系建设、战略性新兴产业等科研专项资金，支持推进种子科研与商业应用的有效对接和合理流动，逐步建立运行高效的种子科研成果共享和转化机制。（2）积极支持提升供种保障能力。财政部门要将良种繁育和供应作为财政支持的重要环节，努力筹措资金，重点支持建设一批规模化、标准化、集约化和机械化的种子生产基地，重点加强土地整理改良、水利基础设施和田间基础设施建设。省级财政要继续安排资金，对种子储备给予补助，支持建立健全省级种子储备体系。

合理化建议金点子篇（9）

【正文】

公共资源交易服务分中心2020年工作总结和2021年工作打算

（2021年1月）

2020年，在县委、县政府的正确领导下，济宁市公共资源交易服务中心嘉祥分中心全体党员干部以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省、市关于公共资源交易平台整合共享要求和县委、县政府的决策部署，持续深化“放管服”改革和优化招标投标营商环境，健全制度体系，完善电子化交易系统功能，加强干部队伍建设，全力构建“公正、规范、高效、廉洁”的公共资源交易平台。现将有关工作情况汇报如下：

一、2020年工作开展情况

1、2020年，嘉祥分中心共完成交易项目1537个，涉及交易金额69.73亿元。其中建设工程项目155个，涉及金额45.09亿元，节约资金6568万元，节支率1.44%；国土交易项目46个，成交金额为18.22亿元；综合交易项目21个，成交金额为7045.09万元，节约资金806.06万元，节支率10.27%；产权交易项目3个，成交金额为5511.18万元。政府采购项目1312个，涉及金额5.17亿元，节约资金6918.51万元，节支率13.38%，其中定点商城节支率21.04%，小额工程、小额服务节支率22.27%，其它方式采购节支率9.97%。

2、履行党建主体责任，抓好党风廉政建设。严格落实民主集中制和领导干部带头参加双重组织生活，结合省委巡视嘉祥反馈意见，认真召开专题民主生活会、组织生活会，对照查摆问题，立行立改；定期开展“三会一课”、“主题党日活动”等党内组织生活，截止到目前，2020年共开展“理论学习中心组学习”12次，“主题党日活动”12次。全体党员按时足额交纳党费。严格执行民主集中制，落实党组全面从严治党主体责任，结合公共资源交易中心实际，研究出台《济宁市公共资源交易服务中心嘉祥分中心“三重一大”决策制度实施办法》，对本单位的重大决策事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，由党组会议集体讨论决定；严格按照规定的议事范围、参会人员、议事程序等召开党组会议，截止到目前共召开党组会议17次，研究重要事项27件。

3、积极采取各项措施，持续优化营商环境。一是完善建设工程招投标全流程电子化交易系统。以提高交易便捷度和降低交易成本为目标，实现从项目登记到合同签订全链条网上办理。二是推进电子签章在电子化交易流程中的运用。实现电子签章在行政监管部门、招标人、投标人、招标机构等多个主体、多个环节的运用。三是全面启用建设工程项目“不见面开标”系统。启用后的建设工程“不见面开标”系统依托数字签名、分布式存储等信息技术，消除了电子投标文件与纸质投标文件并存的“双轨制”现象，实现开标“不见面”、投标“零跑腿”。四是推进招投标服务事项部门协同“线上”办理。全面实现招投标事项全程网办，积极打造“办事效率高，服务质量优”的招标投标环境。五是拓展工程建设项目投标保证交纳形式。在招标文件中明确可以采用投标保证金、保险保函、银行保函、担保保函等任一形式作为投标保证，切实降低投标企业制度性交易成本。优化保证金退付流程，推行投标保证金分类退付，实现线上带息快速自动退还。

4、深化民意“5”来听活动，切实为民服务解难题。县公共资源交易中心全力深化共驻共建，根据单位实际，组建了党员志愿服务队，坚持每月固定时间到社区开展志愿服务活动。同时，县公共资源交易中心紧紧围绕“为民服务解难题”的工作目标，帮助老僧堂后曹村建立了电子阅览室，无偿提供电脑4台，丰富村民业余文化生活，用实际行动践行初心和使命。

5、牵头开展全国文明城市创建工作。作为第21网格牵头责任部门，县公共资源交易中心对网格区域实行分片管理。进一步明确目标责任，建立网格责任单位周例会制度，带领本网格内各责任单位进行拉网式排查，查找薄弱环节、梳理存在的问题，建立问题台账，实行销号管理。结合全国文明城市创建工作，累计为东顺花园等小区粉刷墙面遮盖小广告约1万平方米，切实改善群众居住环境。

二、存在的主要问题

1、优化营商环境存在薄弱环节。全流程电子化系统还在试运行阶段，远程评标、电子监管系统还未投入使用。行政主管部门的电子监管系统与公共资源交易系统还未完全对接。

2、创造性意识不强。在工作中还存在按部就班、解决问题不够灵活的问题。有时还停留在按程序组织公共资源交易活动上，对在加强监督、提高效率、确保公平上创新措施不够。

三、2021工作打算

（一）总体工作思路及任务目标

在做好2020年工作的基础上，进一步优化招标采购营商环境，积极打造公平、公开、公正的招标环境，围绕全县经济社会发展大局，做好公共资源交易服务。以持续推进工作流程再造为着力点，着力提升公共资源交易效率。

（二）2021年重点工作

1、坚持全面从严治党，提升党组织战斗力。始终把落实全面从严治党作为首要职责，认真学习领会上级各项会议、文件精神，重点加强党建工作，把党建工作同业务工作同部署、同落实。严格按照《嘉祥县干部纪律作风集中整顿实施方案》要求，坚持问题导向，继续深化“十破”专项整治，进一步提升干部执行力。持续抓紧抓实意识形态工作，定期分析研判意识形态领域情况，对重大事件、重要情况、重要问题，尤其是涉及公共资源交易领域方面问题要有针对性的进行引导。

2、持续优化公共资源交易领域营商环境。全面提高电子保函在招标投标活动中的应用，通过建设工程电子保函系统开发，实现公共资源交易服务平合与多家银行、担保、保险等机构的合作对接，为投标企业提供投标保证在线金融服务，实现为投标企业在线开具电子保函，节省投标企业时间成本和资金成本，最大限度地提高企业参与交易的便捷度和项目竞争度。配合各行政监管部门不断消除在招投标过程中设置的各类不合理限制和壁垒，不断提升我市招标投标市场开放度。开展招标投标办事指南、业务流程等资料清理，及时公布最新版文件。

3、不断完善政府集中采购流程，提高采购效率。为进一步落实“放管服”要求,发挥集中采购优势,推进专业化采购,提升采购质量,严格按照《山东省政府集中采购目录》要求集中开展采购活动。充实政府集中采购中心专业人员力量，逐步实现由政府集中采购中心承担《山东省政府集中采购目录》内的政府采购工作，为财政节支，为采购人服务。

合理化建议金点子篇（10）

特邀委员组有以下观点和建议:应加快陕西省工业设备节能改造,建立支持鼓励工业设备节能改造的体制机制。

就建立政府与高校重大课题研究沟通、对接机制,扭转高校研究与政府需求、发展需要“两张皮”的问题,建议由政府定期向高校提出重大研究课题让高校组织专家来攻关。

建议利用丰富的生物质资源,加快我省生物质能源产业发展。

就陕西省就业难与省内外制造业专业技师、技术工人缺乏并存现象,建议从长远考虑,发挥全省的科教优势,加快发展与产业需要相应的职业技术教育,来解决就业和支持产业发展。同时要吸引高端人才,防止人才流失。

希望省上要进一步加大对外开放力度,解决外向型经济发展短腿问题,建议设立海外商务代表机构;高度重视风电装备制造、光伏、核电等新能源产业发展过程中,存在盲目发展、缺乏核心技术支持等问题;要重视全省粮食安全问题。

农业组

委员们针对发展产业大县和农民增收的问题,提出了一些思考:比如“关中-天水经济区”到2020年应该是个什么样子?不同的产业大县如何搞?如何将产业大县转变成经济强县,如何抓?谁来抓?还有陕西的农业条件比较好,但农产品却不怎么好,原因是什么?陕西多数县是农业县,但农业县怎么发展?农业现代化以什么样的途径实现? 陕北是否适合搞大规模农业,关中可走日本农业发展的道路,陕南走发展饲养业的路子。

还提出陕西省农业的发展,要学习借鉴兄弟省市的经验,如:河南、山东重视农科院建设,山东省明确提出要将山东省变成全国人民的大厨房等,我们也可以在发展农业上向河南、山东学习。

环保组

委员们认为:环保涉及的很多经济问题,最终还有待技术上实现重大突破;发展低碳经济,更重要的是要研究创新低碳技术。

新时期的新农村建设,对环境质量提出了更新要求,目前农村污染量大面宽,地区之间也不平衡,应结合“十二五”规划,选择目前我省正在建设的100个重点镇,进行县乡村分层次环境治理。对此,提出了《把农村环境污染的治理作为新农村建设的一件大事来抓》的研究课题。

特色经济组

特色经济组认为,发展现代农业,应将农村变成社区,农村城镇化;提出要应用现代工业搞农业,用现代技术搞农业,用现代企业经营搞农业,用现代人才搞农业。

财金组

财金组提出两个课题:《我省“十二五”金融业发展的思路与对策》《培育和发展新型农村金融机构的几点建议》。

委员们认为,陕西经济的增长主要靠投资和能源,在全国投资政策基本转变之时,没有支柱产业的支持,经济增长将难以为继。在产业发展中,要重点发挥金融业的引导作用。

关于农村金融机构问题,委员们认为,关键在于政策支持、财政补贴和税收减免。目前,中央给的政策,我们并没有用好。我们要重点围绕城镇化和农业产业化这两个问题做文章,还要注意农村金融服务与城市的差别性,解决好担保和信用问题。原来农村金融改革按产业化的思路进行,造成了农村资金流向城市、农村金融机构流失;现在搞资金公司,效率高,但农民负担重,因此应该有一个新思路,应该反哺农村,给农村金融机构政策支持和财政补贴。

法制组

法制组提出研究的新课题是:《城乡结合部的治安问题》。

关于解决社会矛盾的问题,建议可以鼓励民间成立一些社会组织来解决,减少群众和政府的对立;建议政府给这些中介组织以资金支持;建议应加强党风问题研究,如公车私用、公费旅游、公款吃喝问题等。

社会发展组

委员们针对“今年中央提出了加快转变发展方式,要用经济发展方式的转变促进经济、社会的和谐发展”,建议研究“新型产业领军人才的造就与培养”问题。

建议陕西省应该由资源驱动向科技投入转变;加大资源整合力度。

建议政府要更加关注社会的公平与正义,更加关注医疗、教育等民生问题,解决县医院存在的一些关键问题;关注事业单位改革中出现的新问题。提出目前西安的学校、医院、公厕等公共服务设施总体不够且布局不合理,需要研究提出意见,呼吁有关部门解决。

建议提高文化产业在县域经济中的比重。

基础设施组

基础设施组的咨询委员们建议,应多审视全省高速公路建设的规划方案是否可行、是否有必要、是否有经济价值。提出:要深入研究全省高速公路应急管理体系建设、城镇化建设与市场化运作两个课题。

科技组

科技组围绕以下问题进行讨论:

1.关于高校的管理体制问题。委员提出:应允许大学教授在企业兼职,推动科技成果的转化。认为目前的大学管理有过重的行政化倾向,但高校在性质上有它的特殊性与复杂性,其改革的核心是要按教育的规律办事,要在体制机制上有所突破。现在考核、科技获奖等指标,不重视成果的应用,包括一些实验室的发展方向也不正确。现在学校里静下心来搞研究、做学问的人太少,教育的方向与经济社会发展的需要脱节,急需研究治本之策。

2.科教对经济社会的推动作用问题。认为我省长期以来科教优势发挥得不好,值得反思。当年有科技厅的种子基金,虽然数额不大,但机制很好,建议继续在陕西推行,这总比目前报项目审批、撒胡椒面效果好。统筹科技资源的核心是体制机制,如何突破央企的高度垄断,要在机制上下工夫研究。不能走公有制路子,要以股份制为主要形式探索统筹新举措,同时要注意提高对股份公司的控制力。

发展战略组

发展战略组经过讨论总结:

第一,陕西省转变发展方式任务紧迫,应立即着手对全省产业结构调整问题的研究。委员们认为转变发展方式的核心是调整产业结构,因而对陕西依靠能源化工拉动经济增长的模式要下工夫调整;一哄而上搞能源化工值得深思,西安、渭南也争着要上,更要值得考虑,煤化工争着上的结果是产能过剩。陕西省现有可研报告的煤化工项目就有23个,投资3500多亿,年耗煤8500万吨,年产值2000亿。煤化工能耗太高,必须转变这种发展方式。国家为应对金融危机出台了产业振兴规划,同时又严格要求限制落后产能,这就为研究调整产业结构提供了空间。因此建议就陕西省产业结构调整列题研究。