科技创新发展规划篇（1）

1　勘察设计科研工作概况

通过50年几代人艰苦卓绝的持续奋斗。中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院(以下简称“昆明院”)完成了云南省水力资源普查和复查工作，进行了谰沧江、金沙江中游等十多条大中型河流(段)的水能开发规划；勘测设计的国内外水电站300多座，其中，已建水电站200余座。总装机16400MW；正在进行勘察设计的大中型水电站60余座．总装机约45000MW；为我国的水电技术发展作出了重大贡献。

“十五”期间，昆明院紧紧抓住国家实施“西部大开发”和“西电东送”战略的机会，密切结合水电工程的勘测设计科研工作，勇敢地承担起了攻克诸多世界水电技术难题的重任。提出了建设“红色企业、银色企业、诚信企业、和谐企业”的目标，井以“以人为本、厚德诚信、科学求实、开拓创新”作为企业精神，承担了天生桥一级水电站、小湾水电站、糯扎渡水电站等世界著名工程的勘察设计科研工作。天生桥一级水电站(装机容量120万KW，水库总库容102．56亿m3，混凝土面板堆石坝最大坝高178m)招标及施工详图设计阶段的全部设计工作已顺利完成．工程于2002年底全部竣工。小湾水电站(装机容量420万KW，水库总库容149．14亿m，混凝土双曲拱坝最大坝高292m)正在进行招标及施工详图设计阶段勘察设计科研工作，2001年2月工程开始兴建，2005年9月工程截流，预计2009年底首批机组投产发电。糯扎渡水电站(装机容量585万KW，水库总库容237．03亿m．心墙堆石坝坝最大坝高261．5m)2000年5月开始启动可行性研究阶段勘察设计科研工作．2003年6月完成可行性研究报告，同年10月通过水电水利规划设计总院的审查，2005年8月通过中国国际工程咨询公司的评估，计划2007年11月工程截流。2012年年底前首批机组投产发电。

“十五”期间。昆明院还承担了澜沧江景洪水电站(装机容量175万KW，水库总库容10．34亿m3，碾压混凝土重力坝最大坝高107m)招标及施工详图设计阶段，古水水电站(装机容量260万KW，水库总库容39．14亿m，心墙堆石坝最大坝高305m)、黄登水电站(装机容量220万KW，水库总库容15．07亿m，碾压混凝土重力坝最大坝高189m)预可行性研究阶段，金沙江金安桥水电站(装机容量240万Kw，水库总库容7．42亿m，碾压混凝土重力坝最大坝高160m)可行性研究、招标及施工详图设计阶段，观音岩水电站(装机容量300万KW，水库总库容21．75亿m．碾压混凝土重力坝最大坝高159m)预可研和可研设计阶段．怒江鹿马登水电站(装机容量180万KW。水库总库容21．75亿m，混凝土面板堆石坝最大坝高157m)、泸水水电站(装机容量260万KW。水库总库容12．88亿m．混凝土面板堆石坝最大坝高177m)预可行性研究阶段等水电站勘察设计科研工作。此外，还完成了龙马、居甫渡、那兰、崖羊山、云鹏、阿鸠田等一批大Ⅱ型及中型水电站项目可研、招标和施工详图设计阶段的勘察设计科研工作。同时承担了巴基斯坦巴罗塔、缅甸邦朗水电站等国际工程的勘测设计科研工作。

“十五”期间，昆明院从所承担的工程实际需要出发，科学求实，勇于探索，结合所承担工程项目的特点，把提高自主创新能力摆在科技工作的突出位置，紧密结合工程需要，科技创新来源于实际工程，最终服务于实际工程。有力地推动了科技进步工作，并取得了良好的经济和社会效益。

2　科技管理制度建设

为了促进技术创新，规范科技项目管理，提高科技成果的水平和质量，解决生产、经营和发展中的重大技术问题，“十五”期间昆明院制定了一系列科技管理办法，对规范科技管理工作，提高管理水平起到了积极的作用。

2．1制定科学技术进步奖励规定

随着国家科技体制改革的不断深化，体现科技奖励政策的国家奖、省部级奖的评审条例、评审办法、评审细则等也在不断制定或修订。昆明院及时学习并掌握这些评审条例、评审办法和评审细则，调整相关的奖励政策、评奖条例、评奖办法，努力做好科技奖励的评审和授奖、推荐工作，制定了《科学技术进步奖奖励规定(试行)》，建立了更为科学的科技奖励体系及公平、公正的评审规则和评审办法。

2．2制定科技项目管理规定

为了进一步规范科技项目的管理，建立和完善科技计划项目管理机制。提高科技计划项目管理和实施成效，保证项目的顺利开展，根据有关规定，昆明院制定了《科技项目管理规定(试行)》，着力解决经济和改革发展中的重大、关键、共性科技问题。提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。提高水电建设技术的整体水平2．3制定科技项目经费管理规定为规范科技计划项目经费的管理，优化科技经费配置，提高科技经费使用效益．根据财政部、科技部《应用技术研究与开发专项资金管理暂行办法》和有关财务制度的规定，昆明院制定了《科技项目

经费管理规定(试行)》。《科技项目管理规定(试行)》和《科技项目经费管理规定(试行)》构成了昆明院科技项目管理体系的基础，保证了科技项目自主立项和组织向上申报立项的运作。

2．4制定科技成果奖励管理规定

为进一步规范申报各类奖项的质量．并指导做好各类奖项的审查、鉴定、推荐、推广应用工作。做到科学、公开、公平、公正地开展成果的评审．昆明院制定了以下5项奖励规定。

(1)《优秀工程勘察、优秀工程设计、优秀工程标准设计、优秀工程设计计算机软件奖励规定(试行)》。

(2)4城乡建设优秀勘察设计奖奖励规定(试行)》。

(3)《优秀工程咨询成果奖奖励规定(试行)》。

(4)《企业管理创新成果奖、优秀期刊、优秀编辑奖励规定(试行)》。

(5)《优秀学术论文奖励规定(试行)》。

3　主要科技创新成果

3．1原国家电力公司科学技术项目

3．1．1糯扎渡水电站高心墙堆石坝关键技术研究

糯扎渡心墙堆石坝最大坝高261．5m，比国内已建成最高的小浪底水电站大坝(160in)高约100m。昆明院于2002年3月启动并组织了原国家电力公司科学技术项目

开展研究的5个专题为：①《心墙堆石坝坝料试验及坝料特性研究》。②《土石坝计算分析理论及抗裂措施研究》。③《心墙堆石坝坝料分区及结构优化研究》。④《心墙堆石坝动力反应分析计算理论及抗震措施研究》。⑤《心墙堆石坝渗流分析及渗控措施研究》。通过该课题的研究，使坝高261．5m的糯扎渡心墙堆石坝的主要关键技术问题得以解决。研究工作密切结合科研和招标设计．研究成果纳入设计，从而使工程按计划有序实施。招标设计报告已于2006年11月通过中国水电工程顾问集团公司审查，采用直心墙堆石坝坝型和坝体分区结构优化可使糯扎渡水电站工程至少节省投资3．3亿元。糯扎渡心墙堆石坝研究成果对我国拟建的两河口、双江口、古水等300m级高心墙堆石坝工程的设计都有重要的参考价值。

3．1．2小湾水电站拱坝关键技术问题研究

昆明院于2000年7月启动并组织了原国家电力公司科学技术项目《小湾高拱坝关键技术研究》科技攻关工作，于2005年12月完成研究，提交了《小湾电站高拱坝关键技术研究项目执行情况总结报告》和《小湾电站高拱坝关键技术研究课题报告》及四个专题报告及27个子题报告。2006年8月通过了国家电网公司委托中国水力发电工程学会组织的验收。

开展研究的4个专题为：①《小湾高拱坝结构及工程措施深化研究》。②《拱坝坝肩(基)稳定工程措施研究》。③《小湾高拱坝泄洪消能与雾化深入研究》④《小湾高拱坝安全监测系统研究》。课题研究的各项内容均为当今高地震烈度区高拱坝设计中亟待解决的关键问题，其研究成果对小湾拱坝抗震设计及我国在建的溪洛渡、锦屏一级等高拱坝工程的设计都有重要的参考价值。

3．2中国水电工程顾问集团公司科技攻关项目

昆明院按照《中国水电工程顾问集团公司科技项目管理办法》的要求，积极开展了院承担的科研项目的立项工作。结合工程需要。先后立项的项目有7项，分别是《堆积体的综合物理探测方法研究与应用》、《连续式光纤传感技术在水工混凝土裂缝监测中的应用研究》、《移民安置环境容量分析指标体系研究》和《水电工程建设征地实物指标调查技术导则》，2005年度立项的3个项目《云南水电开发及外送规划研究》、《全数字近景摄影测量系统》和《集团公司智能化财务分析系统开发与应用》，目前．以上科技项目正按照合同要求开展工作。

3．3云南省省院省校科技合作项目

昆明院承担的云南省省院省校科技合作(科技攻关)项目《昆明市掌鸠河引水供水工程山区长距离输水工程技术难题研究》，不仅为昆明市掌鸠河引水供水工程的设计、施工和管理提供了科学的理论方法和先进的技术手段，使设计与施工更加科学化、合理化、系统化，确保工程设计建设质量和安全运行．节省了投资，而且在宁波市白溪水库引水工程、南水北调石家庄至北京段应急供水工程以及南水北调天津段引水工程中得到了成功应用。

3．4工程科学技术研究学科特点与创新

“十五”期间，昆明院结合所承担的工程项目，在水资源工程及动能经济科学、环境工程科学、工程测绘技术、工程勘察技术、工程地质、水电工程建设用地和移民安置、地质灾害防治技术、土石坝工程、混凝土坝工程、结构工程、地下空间工程、工程水力学、基础处理及边坡工程、施工规划技术、施工仿真科学、工程安全监测、机电及金属结构工程、工程建设管理及信息工程科学等领域进行了大量的卓有成效的科学研究工作，取得了许多创新性的成果，大部分转化为工程勘察设计实践。其中．不少科研成果达到国内先进水平。

4　科技成果获奖情况

2001年至2o06年，昆明院科技成果获奖的情况如表1所示

5“十一五”科技发展规划纲要和重点研究课题

科学技术是第一生产力．是先进生产力的集中体现和主要标志。“十一五”期间。必须增强责任感和繁迫感，更加自觉、更加坚定地把科技进步作为企业发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为提高企业竞争力的中心环节，把建设学习型、创新型企业作为昆明院面向未来的重大战略选择。

必须清醒地看到，昆明院科技的发展，既面临难得的历史机遇，又面临一系列严峻的挑战。在科技及专业工作中。我院还存在着很多不足，主要表现为：学习风气不浓，对新技术、学科动态掌握不够，对国家、行业相关政策法规把握不到位；自主创新能力较弱，关键技术掌握不多，企业核心竞争力不强，投入不足，技术管理水平、工程管理水平有待提高，科技体制机制还存在不少弊端：制度不够完善，贯彻力度不强；信息化程度不高，不同工程之间沟通不够畅通等。昆明院作为一个不断前进中的大型甲级勘察设计科研单位。要站在时代的前列，以世界眼光。勇敢地迎接新科技革命带来的机遇和挑战。因此，需要脚踏实地贯彻落实科学发展观。深入实施国家“科教兴国”和“人才强国”战略+树立“人才资源是第一资源”的观念，从企业和谐、健康、可持续发展的角度，立足“十一五”，兼顾中长期发展，按照以人为本、科学求实的原则，注重新材料与新工艺研究、学科交叉与技术集成研究、信息化技术综合利用研究，制定了“十一五”科技发展的规划。拟开展的重点研究课题是：

(1)低纬高原地区小流域径流洪水适用方法研究；青藏高原地区可能最大降水和可能最大洪水研究；坝前冲沙漏斗三维数值模拟：水电工程建设水环境模型预测研究；云南水电CDM开发机制可行性研究；高原山区风力发电技术研究；抽水蓄能电站在云南电网中作用与效益研究：3S技术在水电工程水库移民、环境影响评价工作中的应用研究：水电工程生态恢复技术和方法研究；流域梯级电站工程移民安置总体方案研究：移民安置环境容量分析指标体系研究。

(2)变形监测技术整合集成研究；工程物探及

检测与试验技术研究：水电水利工程地质灾害预测与防治技术研究；大、中型水电站工程地质数据库：数码成像技术在高陡边坡及大型地下洞室边墙的地质资料编录的应用研究；复杂岩体高坝坝基(多成因岩体构成的坝基、软硬相间层状岩体坝基、原位碎裂或似完整岩体坝基、各类蚀变岩体坝基等)的有效勘察及合理、科学的工程地质评价体系及建基面的选择利用研究。

(3)300m级混凝土面板堆石坝筑坝技术研究：土石坝枢纽布置三维可视化设计研究；土石坝设计、建设、运行数据管理及安全评价系统研究；超高(200m以上)堆石坝工程设计方法与安全标准体系研究。

(4)300m级高拱坝的关键技术整合集成研究；100~200m级碾压混凝土坝的关键技术整合集成研究；混凝土坝坝后背管及蜗壳结构整合集成研究l混凝土坝枢纽布置三维可视化设计研究；混凝土熏力坝设计、建设、运行数据管理及安全评价系统研究；混凝土拱坝设计、建设、运行数据管理及安全评价系统研究。

(5)水力浮动式升船机结构设计研究：刚构桥、斜拉桥、悬索桥结构工程用研究；大型水工隧洞设计整合集成研究；地下厂房洞室群设计整合集成研究；岩质边坡及支护型式数据库。

(6)泄水建筑物的高速水流掺气设施体型研究：水垫塘(消力池)取消抽排系统的研究；100m水头台阶型溢洪道泄洪消能研究。

(7)深厚复杂地基围堰防渗结构形式研究：施工交通设计整合集成研究；地下洞室群施工仿真研究；土石坝三维动态施工仿真研究；混凝土坝三维动态施工仿真研究。施工导流标准风险决策分析研究：大型人工砂石系统动态模拟研究；混凝土温控仿真研究。

(8)高土石坝安全监测系统及自动化研究。

(9)高拱坝安全监测系统及自动化研究。

(10)水电站电气主接线方式及继电保护配置可靠性定量评估研究；水力机械施工图模块化制图软件系统开发；金属结构产品数据管理系统(PDM)的设计研究。远程监控系统研究。

科技创新发展规划篇（2）

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0289-02

辽宁省是我国的重要粮仓。“十一五”期间，辽宁省农业和农村经济发展取得了辉煌成就，是辽宁农业发展最快、综合实力显著增强的5年。然而，受多种因素影响，当前辽宁省农业科技成果转化率并不高。利用铁岭农业科研生产和农产品加工基础良好交通便捷自然地理位置优越等方面优势，建设铁岭市农业科技创新平台，使之成为农业科技创新成果转化试验示范技术培训的中心和枢纽，带动区域经济飞速发展。

1 科技创新平台建设的必要性

1.1 是提高农业发展水平的重要措施

改革开放以来，我国涌现出一大批农业科技成果，这些成果的推广与应用，使我国粮食生产在耕地面积不断减少的情况下，总产量保持连年增加，多数农产品产量已位居世界前列。我国的科技进步对农业总产值增长量所占比重约为40%，如能进一步强化科学管理，我国农业科技成果转化率可再提高10个百分点。

1.2 是改造传统农业、实现农业现代化的有效途径

强调农业技术成果的先进性及农业技术成果的实用性；重视农产品的质量提高，保护和保持农产品的生产能力；继承传统农业的优秀成果，同时注重生物技术、信息技术等高新技术改造传统农业，逐步实现农业的现代化[1-2]。

1.3 是提高农民科技素质、缩小城乡差距的根本要求

随着社会的发展，农业和农村经济与国民经济的互相推动、共同发展关系越来越紧密，客观上要求要尽可能缩小城乡差距。加快农业科技成果的转化，不仅能提高农民的技术水平，还能提高农民的整体科技文化素质。农业科学技术只有通过转化，才能在农业、农村经济发展中不断扩散，从而实现科技的使用价值[3]。

1.4 是提升农业竞争力的现实需要

我国农业和农村经济与世界农业经济的关联度日益增强，农业生产面临着国际农产品市场的严峻挑战，农业发展政策也受到WTO框架下国际贸易规则的约束，使过去对农业的一些保护政策失去了法律依据，这些方面使今后农业经济的增长与发展必须依赖于自身素质的提高，农业科技成果的转化是提高农业整体实力的有效措施[4]。

1.5 优势明显

铁岭资源丰富，交通便捷，自然地理位置优越。全市区域面积1.3万km2。耕地面积54.67万hm2，是辽宁粮食主产区的核心地带，适宜玉米、水稻、花生、大豆、杂粮、蔬菜等多种农作物种植，是辽宁生产水平特征和存在问题的典型代表。在这里构建农业科技成果转化创新体系具有代表性，有助于解决辽宁省农业发展中普遍存在的问题。铁岭市农业科研生产和农产品加工基础良好，为铁岭农业科技成果产业化奠定了坚实的基础。已经形成了铁岭农业科研中心、种子生产中心、设施农业中心、成果引进与转化及农业科技信息传递的中心，通过进一步组装集成，便可大大地提高农业科技成果的转化率、推广率及农业科技信息传递率。建立农业科技成果转化创新体系将在辽宁农业现代化、集约化、产业化发展腾飞进程中，起到画龙点睛的作用。对铁岭乃至辽宁的农业发展也具有明显的辐射带动作用。

2 科技创新平台建设规划

2.1 示范展示平台

开展农业特色产业基地建设。充分发挥农业科研及农技推广的团队优势，通过下派科技特派团，建立铁岭县菜牛乡玉米示范基地、开原八宝乡水稻示范基地、西丰营场乡中草药（五味子）示范基地、昌图大兴乡养牛示范基地、清河区张相镇葡萄示范基地、开原三家子草莓示范基地以及27个农业综合展示点。重点展示玉米、水稻、大豆、花生、蔬菜、草莓、中草药、畜牧等新品种，组织当地基层干部、农户到示范点参观，并通过报纸、电视台、广播、多媒体、发放农情海报等形式进行宣传，扩大新品种和新技术的影响，激发农户接受新品种、新技术的欲望，达到由点向面辐射推广的效果。鼓励科技特派团建立企业化运作的产业化示范基地，使派驻乡镇成为派出单位的研发基地、创收基地和成果展示基地，促进基地科技型企业的发展。

2.2 推广培训平台

2.2.1 农业技术培训。建立科技特派培训体系，聘请粮油畜禽果蔬食用菌植保土肥水产农机林木园艺农村政策等方面专家，搭建农业专家培训平台，并依托科技特派培训基地，发挥科技特派员传、帮、带的作用，分别在农业生产的产前、产中、产后利用农闲时间对农业技术人员、乡镇科技助理、农村经纪人以及农民进行科技培训；开展农民科技致富能人、农村科技示范户、农民经纪人、农民技术员、乡土科技带头人培训，提高培训人员的创业能力。此外，与铁岭电视台辽北新农村栏目合作，制作农业技术光盘，对一些农业典型事例报道，起到抛砖引玉的作用，引导农民勇于探索，寻求致富门路，鼓励科技特派团员创办、领办、协办农业专业技术合作组织，提高农民组织化程度，构建以科技特派员为核心、农民技术员为载体，农事企业、农民为服务对象的农村科技服务体系，促进适应市场经济的农村科技服务体系的建立。

2.2.2 成立农业专家科技服务热线。组织具有高级职称的专家成立农业专家科技服务热线，解决各种生产问题，实现农技服务“全天候”，极大地降低服务成本，提高服务效率[5]。

2.3 网络信息平台

2.3.1 建立铁岭涉农信息门户网站。整合互联网相关涉农网站，将国内农业方面的网站链接到门户网站首页，构建作物品种栽培、农产品市场信息、病虫害综合防治技术等多种数据库，加快实现信息资源的开发、利用与共享，并在平台上为农户提供网上检索文件传输、信息资询、电子商务等多种信息服务，最终建成标准统一、功能完善、安全可靠的综合农业信息服务平台，为广大农民提供更好的服务[6]。

2.3.2 建立“一村两站”工程。结合铁岭市农业科技示范乡镇，建立12个农业科技信息示范村，在每个示范村，建立“一村两站”工程。农业科技信息服务站将作为农业科技成果转化的基地，通过互联网使用技能的培训，使农民学会收集、分析、、传递农业科技信息[7]。同时为每个示范村建立互联网站，并统一链接到铁岭涉农信息门户网站上，将具有本村特色的农产品供求信息、技术信息、村屯的自然情况、招商引资等信息进行，让世界了解村屯，使村屯走向世界。

2.4 管理措施平台

加强组织领导，组成铁岭市农业科技创新中心科技特派行动领导小组，负责协调指导科技特派工作，解决科技特派行动的重大问题，制定科技特派行动实施方案，保证科技特派行动的顺利开展[8]。健全管理制度；领导小组要建立科技特派工作会议制度，定期召开会议，研究年度工作计划，确定科技特派员（科技特派团、科技特派组）下派、奖励等重大事项。

3 参考文献

[1] 赵林萍.科技创新平台建设现状、存在的问题及发展规划[J].农业科研经济管理，2010（2）：2-6.

[2] 李军，何荣明，毛祥东.当前加快农业科技成果转化紧迫性、存在问题和对策的分析[J].上海农业学报，2004（4）：134-138.

[3] 郭照辉.农业科技成果转化研究[D].长沙：湖南农业大学，2007.

[4] 张雨.农业科技成果转化运行机制研究[D].北京：中国农业科学院，2005.

[5] 薛庆林.我国区域农业科技成果转化运行机制与模式研究[D].天津：天津大学，2009.

科技创新发展规划篇（3）

关键词：

创新型科技园区规划模式 企业

中图分类号：C29文献标识码： A

前言

目前我国创新型科技园区的建设尚在起步阶段，在取得了一些成绩的同时，经济严重依赖外资企业和核心企业、政策使用不当、主导产业定位不清等问题也开始显现。在园区规划上，主要体现于园区的 “集”与“聚”的不协同，空间上与产业上的集而不形成产业发展聚力，往往导致土地与建设资本的浪费，发展效率的降低，本文希望通过对我国科技园区规划发展趋势和问题的研究与阐述，对国外先进的园区的发展方向的研究，提出创新型科技园区规划发展方向的一点见解。

我国创新型科技园区发展需求及背景

科技园区指集聚高新技术企业的产业园区，概念发展于传统的产业园。规划中，用地类型较为复杂，一般为工业，商业用地性质，也有部分是混合用地性质；建筑类型常规为写字楼、研发单元、高端生产厂房等，常规配套了商业物业设施、居住宿舍，公共服务和技术支持平台等。在强化科技创新、加快发展新兴产业、培育新的经济增长点、抢占竞争制高点的世界发展大趋势下，建设科技园区已成为中国实施国家自主创新战略、加快培育战略性新兴产业的重要手段。

但由于科技园区规划理论仍停留于传统产业园区的范畴，落后于科技发展和企业需求变化,所以科技园区建设与发展中也出现许多问题,具体表现在以下各个方面:

1.用地规模的确定问题,太小不利于将来发展,太大很难在短期内形成规模。

2.就业人口估计问题。因科技园区不同于常规产业园区,工作人口密度及配套需求依照经验估算就会导致实际项目定位的错失。

3.区内功能构成比例问题,特别是对配套居住及商业需求与档次的定位。

4.基础设施不配套，如交通拥挤、缺少停车场地、水电气等配备不足。

5.环境处理问题。景观设计未能根据科技园区需求进行。

6.区内各项目建筑风格不统一不协调的问题,形象参差，缺乏规划管理。

在最新的实践中，创新型科技园区作为一种新的科技园区发展模式，已形成了一种崭新的规划工作方式。它是以项目发展策划与规划为龙头，配套基础设施和园区软硬环境建设并行，依托城市原有建设风格或以龙头企业园区风格为特色的专业园或园中园。创新型科技园区的发展经验对传统科技园区的升级发展和未来科技园区的规划有着重要价值。

我国科技园区的建设进展与趋势

1）以政府为主导模式

美国硅谷在世界产业园发展中树立了科研、教学、生产紧密结合，科技与经济同步发展的新典范。但是，硅谷这种自发性科技园区缺乏总体长远规划和协调管理，在交通、环境和生活配套质量等问题上往往落后与产业发展。以此为鉴，我国政府积极参与到科技园区的规划、建设和管理当中去。一种把园区产业发展方向、用地，基础和公共设施布局、市政、交通、通讯、环境等问题综合性的总体规划，已在成为中国新建科技园区所遵循的一条原则。

2）规划模式从单纯模仿向依据地方特色独创发展

由于科技产业园区的建设与发展对当地科技产业项目的发展以及地方经济发展起到巨大的推动作用，近年来地方政府往往对兴办科技产业园区表现出浓厚的兴趣。以地方政府主导，或由政府与大学共同主持创办的科技园区大批出现。经过近10年的的模仿美国硅谷，日本筑波科学城，印度班加罗尔建设热潮之后，我国逐渐走出发挥地方的科技产业优势，以一个或几个优势领域为核心，进而构筑出具有竞争力的高技术产业链或产业集群，是城市科技园区策划与规划的一条重要经验。根据自身特色建立的杨凌农业科技示范园和包头稀土科技园就反应出这种规划模式的发展。

3）园区定位从地方科技产业走向国际

随着世界经济一体化，我国科技园区发展也呈现出明显国际化的趋势。主要表现在外国研究机构和公司在中国科技园区设立分支机构和企业，独立和合作建立科研单位，生产加工基地等。目前，中关村科技园区就吸引了近100家世界500强企业或著名高科技企业在园区内设立研发中心或生产基地。随着企业数量的增加，企业之间的学术和经验交流会等相互交流活动促进了园区内的发展和园内企业的国际化。

4）规划模式由传统单园大园逐渐向 “园中园”或专业园集聚发展

以往在政府推动的科技园区建立过程中，处于预留发展考量，初期规划范围往往大于实际建设面积。这种模式往往导致在实际的项目引进与科技园区发展过程中，由于社会经济环境发生变化或专业项目需求，往往需要调整规划，这样就使整体科技园区内部分化出多个专业园，因为个园区的专业各自自成体系，逐渐形成了“园中园”或专业园集聚为主的发展模式。如中关村科技园区内部的软件园、生命科学园、上地产业园，武汉“中国光谷”内部的华中科技大学、武汉大学科技园等。

5）以小型科技园为主的规划与建设逐步成为主流

地方政府对兴建科技园区积极性未曾衰减。但跟进近10年分发展经验，逐步形成一套以项目落地为核心的规划操作模式，避免大面铺开的空园大园，所以根据项目类型落入原规划的大园，根据项目需求调整规划让小型科技园区一步一个脚印的落地逐步成为科技园区规划发展的工作模式。另外，大学也愿意将自己的高技术研发成果进行自行“产业化”，“肥水不流外人田”，独立或合作兴建小型科技园独享高技术产业化的盛宴成为切实可行的操作模式。我国大学科技园蓬勃发展，呈现出体制多元化、运营企业化、竞争国际化等一系列新的发展趋势，目前，我国大学科技园总数达到40多个，依托高等学校100多所。可以预期，城市的科技园区和大学科技园将是未来小型科技园区的主体。

国外科技园区的建设进展与趋势

1）科技园区以各种内部组织合作成为园区发展特色

创新型科技园区内部通过各种机制或组织方式促进有组织的合作已成为激发知识传播和创新的关键。《竞争的未来――建立知识驱动的经济》报告中表明“聚集区在促进增长方面的关键作用是鼓励公司互相合作”。合作与交流促进了公司间面对面的联系，并有效促进了技术推广和新技术与知识的传递与扩散，同时也会激发新创意的产生。频繁的交流和互动促进了正式和非正式的知识技术的传播，并推动了技术资源的互补和技能机构间的合作。通过加快技术和创新的传播又从另一方面增加了组织的创新能力。实证研究也表明了这种互动与合作带来的知识传播与创新活动间的积极联系。

2）科技园区内的聚合和互动不断增加

科技园区运营及发展以推动园内和园外都尽可能创造更多的聚合和互动为根本出发。不仅是和政府组织，大学及研究机构，也包括任何与区内单位有关的部门。这些聚合和互动产生更便捷的知识传播、更多的创新和更有效的管理，并共同提高各产业单位的中长期竞争力。而产业单位的成功与发展就代表了科技园的成功与发展。这种动态的环境也吸引更多相关人在科技园旁设置他们的机构。从而产生新一轮的集聚。

3）便利的金融服务成为科技园区发展的重要配套基础

金融价值链对于科技园的发展以成为重中之重，成功的园区的发展需要有力的金融价值链。这个链条由研究支持机制、先进的偿还工具、种子基金、风险投资者、银行和担保提供者组成。此外园区会帮助企业家完善他们的金融方案并避免任何由企业和投资者间的信息不对等而产生的误解。这可以通过天使投资人网络、投资准备计划和风险投资峰会来达成。如何高效发挥金融价值链的作用，已成为众多科技园区的重要发展课题。

4）便利的经营支持服务体系逐步全面化发展

除了传统的公司支持服务，比如关于如何建立新公司、如何写商业计划书、如何得到生产许可等之外，园区已开始提供更多的增值性支持服务，如检测设备、孵化空间、顾问服务、世界经济智囊、知识产权保护建议等。通过完善的配套服务，简化工作提高效率增强园区竞争力；服务产业的集聚是一个科技园区是否成熟的重要标志。

创新型科技园区作为科技园区发展和研究的新方向

在以上趋势下，创新型科技园区的规划理论需求应运而生。我国创新型科技园区从发展模式来看可以分为三类：第一类以龙头企业为先导，吸引相关企业形成产业集群，如西溪文创园以阿里巴巴和腾讯公司研发部门为龙头，聚集了众多第三方开发者和相关中小企业，形成了围绕互联网巨头的生态系统；第二类以专业化产业为核心，以点带面发展，如昆山小核酸科技园以小核酸产业为核心，突出了专业化优势，取得良好经济效益；第三类是由跨越地域的、分工不同的企业部门所组成的科技园，它们往往以园中园的形式存在于各个园区中，又由企业的信息交换网络联系成为整体，如腾讯公司在成都、杭州、深圳等多地科技园中设有园中园，组成跨地域网络。

国外创新型科技园区的发展经验表明，以企业需求为导向的灵活的园区更符合新兴产业的发展要求。从硅谷的发展经验中我们发现，创新型科技园区的发展大致遵循“分散――集中――聚集――园中园”的模式。以Google和苹果公司为例，它们从起步时的小型公司，渐渐发展为与其他公司相互合作、共生共荣的产业集群，再进一步发展为有自己独立园区和文化、同时又联系其他公司的科技产业园。

结语

和传统科技园相比，创新型科技园区以企业的需求为导向，以企业与产业特点为导向，园区功能和规模合理，运行效率高，集聚效应明显，服务和配套设施先进。对创新型科技园的发展特色进行研究将会为中国未来的科技园建设和传统科技园改造提供有益的参考。

参考文献：

1.俞孔坚，黄国平.高科技园区的发展战略与生态规划――以广东省南海信息产业园为案例 城市发展研究第八卷2001年第三期

2.王世营. 产业集群与特色产业园区――我国城市产业空间新的发展范式 上海城市规划 2009（03）4-7

科技创新发展规划篇（4）

引言：随着我国经济的迅速增长，高新技术产业蓬勃发展，地位不断攀升。现阶段我国逐渐形成东部率先发展，中部迅速崛起，西部竞相开发的格局，产业结构调整升级是时代所趋，云南空港国际科技创新园项目的规划布局与建设必将促进经济区资源的优化配置，掀起高新技术革命，带动经济的发展。

一、云南空港国际科技创新园建设意义和紧迫性

1、云南空港国际科技创新园的建设意义

建设科技创新园区有利于工业集群式布局，依托云南省的人才储备和科研力量，综合考虑资源分布、产业基础和主体功能区类型，优化工业发展布局，把科技创新园区作为工业集聚发展的主要载体，把园区经济作为工业经济发展的重要形式，根据云南省工业化战略布局，科学规划、合理布局，建设高起点、高标准和发展循环经济，有利于云南省产业结构调整，完成工业化与现代化的完美结合，促进云南省经济的迅速发展，进而带动整个西南片区的发展乃至全国经济的发展。

2、云南空港国际科技创新园建设的紧迫性

深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，立足科技创新园区，以第一产业为依托，第二产业为基础，高新技术产业为经济增长点，是云南省社会经济更好更快发展的强烈愿望。

云南省不仅是西南经济区的重要组成部分，还是连接东、中、西三部经济的纽带，具有极强的经济、政治战略价值。云南省作为西部多民族聚集区，经济社会的发展不仅有利于民族安定和团结、国家的稳定，更有利于社会主义现代化建设，实现中国共产党的最高奋斗目标。

二、项目概述

1、区位分析

项目位于昆明市向东北、东南方向拓展新区的发展轴线上，紧邻昆明长水国际机场，处于滇中产业聚集区“大板桥-嵩明组团”之中，是建设云南省中部产业发展带的桥头堡。该项目利用空港交通优势疏解了主城发展压力，是滇中产业聚集区发展的战略引擎。

2、项目基地概况

基地内部有良好的山体背景，山体景观良好，地块植被丰富，但水资源较为缺乏。 基地内部交通可达性较差，现状道路为土路，基地西南角有现状村落。项目规划净用地面积45.51公顷，计容建筑面积为59.28万m?，不计容建筑面积为12.81万m?，容积率为1.3。

3、规划背景

项目建设由省科技厅牵头，昆明市政府和省级相关部门协助推进，项目被列入省政府20项重大建设项目予以重点督查督办，同时还被列为2010年、2013年全省“三个一百”重点建设项目和2013年“全省产业督导年”督查项目。

4、产业定位

本项目规划定位为创新企业孵化基地、创新总部基地、创新人才培育基地、科技生态创智园、市场科研金融结合基地。项目重点发展生物、高端装备制造及新材料大三产业。构建以科技创新研发孵化平台、科技总部办公基地、科技服务及公共配套服务组成的三大功能板块。旨在为技术创新活动构建一条“企业孵化器――公共研发平台――金融投资体系――科技成果形成产品――产权交易――市场中介――法律服务――物流平台”的完整创新链条。

三、总体构思和规划结构

1、总体构思

本规划方案在以上理论及原则指导下以基地与山体、绿地、自然的关系为切入点，以0.5平方公里的步行可达为规模尺度，将公共空间及功能组团楔入各个组团内部，以形成高密度、混合功能、紧凑发展以步行为主的慢行交通系统，人与自然和谐共生的园区氛围。

2、规划结构

打造“一心、一带、多组团、绿网渗透”为规划结构――园区打造五条多彩花带，并依托云南良好的气候、资源优势，将整个园区融入在多彩花带、生态绿地和景观水系之中。

四、规划原则及规划布局

1、规划原则

本项目以绿色新田园城市理论为依据，采用基本组团模式与社会城市模型打造健康的、活力的、绿色的、可持续发展的创新科技园区。同时，本项目体现人文主义的规划原则，从人文主义价值、原则、特征、营造理念来展开规划设计。

2、规划策略

（1）打造创新平台、密集创智的创新链。打造创新园科技创新研发孵化平台、科技总部办公基地、科技服务及公共配套服务三大功能区，为企业、人才机构创智提供全面平台。

（2）打造景观优先、形态完整的鲜花人文小镇。整合昆明当地气候、景观、历史人文等资源特色，以鲜花为主题，打造立体花带景观和配套商业老街，通过中央绿核、鲜花小镇、植物王国、古街巷追忆营造极具当地特色与吸引力的创智园。

（3）打造组团空间、复合渗透的生态立体空间。园区提供了“最佳可持续实践”的展示平台，将低碳、绿色基础系统等设施对住户和访客开放。通过生态立体的多重空间，塑造丰富的灰空间体，与变换丰富的景观花带、形式多样的建筑体系相结合构建一个丰富的内外部交流空间。

（4）打造尊重自然、多重台地的坡地建筑、景观体系。尊重自然、因地制宜，提倡零土方开发。通过对现状坡地的认知与解读，塑造多重台地。建筑依山就势，采用退台式建筑设计化解山地高差，与花带景观结合，打造独具特色的坡地建筑、景观体系。

（5）打造多元复合、设施完善的多功能小镇。优化用地布局，满足创新园生物、新材料、装备制造三大产业的功能需，完善产业居住、配套商业服务设施配套等功能，打造以产业研发孵化为主导，服务、生产、居住、游憩为一体的多功能复合小镇。

（6）打造复合慢行、节能低碳的绿色交通体系。组织交通微循环，完善慢行系统，建立人车分流，园区内采用智能、清洁能源型交通组织园内交通方式。规划慢行步行道、慢跑道、自行车道、登山道等多种绿色交通方式共存的慢行交通体系。

3、道路交通规划

（1）交通组织。组织园区内部交通微循环，打造研发功能区人行连廊与车行流线分离的立体交通模式。货运车辆进入园区后可从北部停车场入口进入地下车库，并在地下车库内形成交通环线，货运功能可覆盖产业研发组团的大部分区域，设置地下车库货运专用出入口。

（2）慢行系统分析。规划以花带景观步道为主线、以广场为主要节点、结合园区道路人行道和宅前小路铺装，整体构建园区的慢行网络体系，同时在地块西北角的产业研发组团打造二层步行连廊。

4、竖向设计

基地紧在机场航空限高范围内，地块所在区域航空限高绝对高程2142.30米。山坡地保护性利用主要受到地形、坡度、坡向的制约，设计中考虑顺应山地的地形特征，确定合适的土地平整方案，对场地进行梯级台地处理，以最大限度的逐级平地化用地，进而达到与自然环境的协调、融合。

五、结束语

本规划以打造健康的、活力的、可持续发展的绿色创新科技园区为出发点，以体现人文主义特征作为落脚点，结合昆明当地资源禀赋，逐一将规划策略进行落实，将创新园打造成为全国一流、国际知名的科技创新中心及科技人才创新创业的乐土！

科技创新发展规划篇（5）

随着我国经济的迅速增长，高新技术产业蓬勃发展，地位不断攀升。现阶段我国逐渐形成东部率先发展，中部迅速崛起，西部竞相开发的格局，产业结构调整升级是时代所趋，对于贵州省乃至整个西南地区举足轻重的黔中经济区，花溪区科技创新园区的规划布局与建设必将促进经济区资源的优化配置，掀起高新技术革命，带动经济的发展。

一、贵州大学生科技创新园区规划布局与建设的概述

（一）贵州大学生科技创新园区规划布局与建设的背景

首先，贵州省的黔中经济区，是西部大开发的重要经济增长点，其发展不仅有利于带动西南经济的整体发展，而且有助于连接东、中、西三部的协调发展，从而相互竞争、相互辅助，是社会主义现代化建设的重要步骤，其发展已上升到国家战略层面。其次，贵州大学城的构建，为科技创新园区的建设和发展提供了人才和科研基础。最后，贵州省在“一二五”规划中，立足工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步协调的目标，为科技创新园区的建设提供了政策支持。

（二）贵州大学生科技创新园区规划布局与建设的意义

建设科技创新园区有利于工业集群式布局，依托贵州大学城的人才储备和科研力量，综合考虑资源分布、产业基础和主体功能区类型，优化工业发展布局，把科技创新园区作为工业集聚发展的主要载体，把园区经济作为工业经济发展的重要形式，根据贵州省工业化战略布局，科学规划、合理布局，建设高起点、高标准和发展循环经济，有利于贵州省产业结构调整，完成工业化与现代化的完美结合，促进贵州省经济的迅速发展，从而形成以贵州为中心的黔中经济区，进而带动整个西南片区的发展乃至全国经济的发展。

二、贵州大学生科技创新园区规划布局与建设的紧迫性与必要性分析

（一）紧迫性

随着贵州省“十一五”规划的确定的主要目标任务顺利完成，为贵州省经济的跨越式发展提供了良好的社会和经济基础，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，立足科技创新园区，以第一产业为依托，第二产业为基础，高新技术产业为经济增长点，是贵州省社会经济更好更快发展的强烈愿望。

黔中经济区不仅是西南经济区的重要组成部分，还是连接东、中、西三部经济的纽带，具有极强的经济、政治战略价值。贵州省作为西部多民族聚集区，经济社会的发展不仅有利于民族安定和团结、国家的稳定，更有利于社会主义现代化建设，实现中国共产党的最高奋斗目标。

（二）必要性

1、贵州大学生科技创新园区的建设是贵州省推进“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调理性发展的需要。科技创新园区是工业化与现代化相结合的产物，有利于城市化进程的加快，提高产业的科技含量，促进产业格局转型，最终促进三大产业与城市化的完美结合。

2、贵州大学城建设纵深推进的重大举措。贵州大学城是贵州市科技创新与人才培养的重要平台，为科技创新园区的建立提供充足的人才和科研储备，同时科技园区的建立有利于科技研究与实践的有机结合，优化产业配置，有助于科技直接转换为生产力。从而形成以大学城为依托、以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研紧密结合的科技创新园区。

三、贵州大学生科技创新园区规划布局与建设的总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以服务贵州“十二五”经济社会发展为主线，紧紧围绕贵阳市土地利用总体规划和城市发展总体规划。在课题研究工作中我们要高举“发展、团结、奋斗”的三面旗帜，在团省委带领指导下，突击队在工作主要场所要充分展示作为当代共青团员的良好精神风貌，并结合科技创新园区规划布局与建设研究的目标，有目的、有步骤地按时保量地完成好科技创新园区规划布局与建设研究，要在突击中体现作为、彰显作用、建功立业。

（二）基本原则

1、产业研发原则。对区域内的工业、服务业、文化产业等，通过研发引导，形成若干个特色主导产业。特别是科技文化方面，将高等院校集中建设，不仅可以聚集和培养人才，而且有利于智力与资金的结合及科技与生产的结合。

2、统筹发展原则。按照科学发展观的要求，统筹兼顾、合理布局，妥善处理区域发展中的各方面关系，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

3、环境保护原则坚持可持续发展原则，保护花溪区以湿地公园为主的生态环境，发展生态经济与循环经济，促进区域经济协调发展。

（三）建设目标

立足于“十二五”规划，抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史性机遇，按照科学规划，合理布局，统筹安排，发展黔中经济区。具体是在花溪区建设一个高校聚集、科技产业聚集、公建配套服务、居住生活为一体的创新科技园区，并大力提高服务业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使该区建设成为21世纪面向贵阳市及周边城市，集交通枢纽、休闲旅游、绿色产业、高校文化为一体，经济、社会、人口、资源和环境协调发展的科技园区，将其发展为西南经济乃至中国经济的重要一极，建立中国的“硅谷”。

（四）重点领域与关键环节

以高新技术产业为重点，形成以高校、政府、企业之间的良性合作模式，发展高新技术产业，提高我国工业现代化水平及科技创新能力，将政府支持、学校科技创新研究和工业产业化发展合理配置，立足于服务企业，服务经济发展。

（五）贵州大学生科技创新园区规划布局与建设的主要措施

1、明确建立园区的主要目标。不同的目标、园区建立的方式就不同。园区建设需要有科学的总体规划，不仅要能体现高科技园区的功能特点和内在精神，而且要立足区域经济，将经济、人文、科技、环境等因素合理配置。因此园区规划需要立足于“十二五”规划，从而将建设一个高校聚集、科技产业聚集、公建配套服务、居住生活为一体的创新科技园区为目标。

2、建立合理的空间结构。不能只是追求资金投入而忽略整体的构建的问题。必须要看到园区长期的发展，构建时应考虑到周边的环境，坚持可持续发展原则，不要破坏当地的自然生态，也不要让园区内各要素因缺乏有机整合导致土地资源的浪费。

3、将高新技术产业政策体系建设的重点放在整体的建设上，而不仅仅放在对个别产业的重点扶持上。将高校聚集能增强科技教育资源，如果能围绕提高各类科技资源的配置效率和拓展高新技术产业价值链进行系统的政策创新，贵阳以能建设起一个充满生机活力的多样化的高新技术产业园区，并能更充分地发挥其科技资源优势，真正实现高新技术产业发展的政策目标。

4、建立适应市场经济的运行机制，增强自主创新能力，健全相关政策与法规。对园区具备条件的科技企业实行股份制或股份合作制，建立现代企业管理制度，实行规范化、法制化管理。

四、贵州大学生科技创新园区规划布局与建设的保障体系

（一）强化产业政策支持。抢抓国家对西部地区实行有差别产业政策的机遇，积极争取优势项目，对我省重点优势产业给予政策支持和帮助，鼓励外资投入。明确政府职责，坚持合理性与合法性相结合，坚持政策的稳定性，保护投资者的合法利益。

（二）政府主导为主，统一规划、统一建设科技创新园区，市场调节为辅，充分发挥市场配置资源的基础性作用，用规划引导市场主体行为。

（三）建立健全有关科技创新园区设置、管理、优惠措施的法律、法规，以作为处理各种复杂关系和各种管理工作的准绳和依据，形成一个园区相对独立的高效能管理机构，保障园区规划布局和建设的平稳进行。

贵州大学生科技创新园区的规划布局与建设，立足于十二五规划，服务于黔中经济区的发展，是贵州省乃至整个西南地区优化产业结构、调整工业布局、促进经济现代化的保障和推动力量，其产业结构的优化升级是西部大开发这一国家战略的里程碑，有利于东部地区、中部地区、西部地区的产业合理配置和国家经济的发展。

参考文献：

科技创新发展规划篇（6）

关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展增强自主创新能力的若干意见科技部国家发展改革委国土资源部建设部建立国家高新技术产业开发区(以下简称“国家高新区”)，是党中央、国务院为发展我国高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力作出的重大战略部署。十多年来，国家高新区以创新为动力，以改革促发展，已经成为我国高新技术产业化成果丰硕、高新技术企业集中、民营科技企业活跃、创新创业氛围浓厚、金融资源关注并进入的区域，在我国社会主义现代化建设中起到了良好的示范、引领和带动作用。为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2009—2020年）》（国发[2009]44号，以下简称《规划纲要》），营造激励自主创新的环境，促进国家高新区进一步发展、增强自主创新能力，制定本意见。一、指导思想、目

标和原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，贯彻《规划纲要》，推动国家高新区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，充分发挥国家高新区自主创新重要基地的优势，促进国家高新区发展并带动周边地区发展，为建设创新型国家做出新的贡献。（二）目标。国家高新区应建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。（三）原则。一是始终坚持把发展高新技术作为根本任务，创造局部优化的环境，大力培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，注重发展高新技术产业与改造传统产业相结合；二是以培育有国际竞争力的高新技术企业为目标，深化体制改革和软环境建设；三是坚持合理和节约使用各种资源，走集约化发展道路；四是在完善现有政策的基础上，切实解决制约发展的困难和问题。二、重点工作（四）突出企业技术创新的主体地位。国家高新区要采取强有力的措施，营造更加良好的环境，增强企业技术创新的动力和活力，发挥企业在技术创新活动和创新成果应用中的主体作用，推动企业提高自主创新能力；发挥经济、科技政策的导向作用，促进区内高新技术企业大幅度提高研发投入，使企业真正成为研究开发投入的主体；支持高新技术企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力和产业规模；鼓励科研院所和高等学校为高新技术企业增强自主创新能力提供支持。（五）加强创新创业服务体系建设。促进科技企业孵化器提高运行质量和扩大规模，重点办好专业孵化器；推动生产力促进中心、技术产权交易等机构增强服务能力；选择国家高新区已有基础和有优势的领域，支持建立若干专业化的共性技术服务平台；鼓励企业同科研院所、高等学校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，支持中小企业特别是科技型中小企业开展技术创新。（六）促进创新资源在国家高新区的集聚。推进国家科技计划的实施与国家高新区的发展紧密结合，支持区内科研机构和企业承担对国民经济和社会发展具有战略意义、带动效应明显的科技项目；鼓励高等学校与区内机构开展合作，吸引高等学校及其师生进入国家高新区创业；发挥大学科技园作为国家高

新区二次创业创新源泉的重要作用，建立大学科技园孵化毕业成果及企业进入高新区的便捷通道；制定并实施吸引留学人员回国工作和为国服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，加大对留学人才回国的资助力度，完善引才机制，推进留学人员创业基地建设；优先引进符合《中国鼓励引进技术目录》的国外先进技术，积极承接国际产业转移，推动产业结构升级；加快建立海外科技园，鼓励高新技术企业在海外设立分支机构参与国际竞争。（七）进一步完善支持国家高新区增强自主创新能力的财税金融政策。逐步扩大国家高新区内的未上市高新技术企业的股权进入证券公司代办股份转让系统流通的试点范围；优先支持区内自主创新能力强、成长性好的企业上市融资；国家高新区要通过建立技术创新基金（资金）和创业风险投资引导基金，发展创业风险投资企业和科技担保机构等，支持企业增强自主创新能力；实施促进自主创新的政府采购政策，促进具有自主知识产权的高新技术产品、产业发展；国家政策性银行在规定的业务范围内，对符合国家有关规定的国家高新区基础设施建设项目、公用事业项目及自主创新活动给予信贷支持。（八）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。国家高新区的发展要纳入城市的统一规划和管理。坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，集约、高效开发利用土地，要改变高新区分散布局的局面，通过整合调整，逐步实现集中布局。国家高新区用地主要用于高新技术产业发展，不得擅自改变用途，不得用于房地产开发。严格执行土地利用年度计划，依法审批和供应土地。要加强对国家高新区土地利用等方面的考核，建立国家高新区土地集约合理利用和规划实施的考核评价制度。在土地利用总体规划和城市总体规划范围内，符合城市规划要求、不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法供地、及时办理相关手续。三、加强对国家高新区的规范管理和宏观指导（九）各省、自治区、直辖市人民政府有关部门应加强对国家高新区的规范管理和指导。制定国家高新区发展规划，并与国家及当地的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城市环境规划充分衔接。进一步支持国家高新区在新形势下创新体制和机制，加强软环境建设，延长产业链条，增强集聚效应，进而培育有竞

争优势和发展前景的高新技术产业，突出主导产业和高新技术产业特色。制订必要措施，提高国家高新区集聚高技术人才数量、科技型企业孵化能力、园区主导产业和高新技术企业比重、单位面积高新技术产业产值等，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。（十）科技部将会同有关部门加强对国家高新区的宏观指导。按照增强自主创新能力、优化创新创业环境、集聚高新技术产业、集约利用各种资源、完善配套功能的原则，修订国家高新区评价指标体系，定期组织对国家高新区进行评估，根据评估结果和不同区域发展的实际，调整布局，加强分类指导。对于少数管理不善、发展高新技术产业成效不大的国家高新区，要给予警告；不能在规定时限内整改的，取消其资格。（十一）国家高新区要根据本意见制订具体落实方案，并组织实施，坚持把推进技术进步和增强自主创新能力作为结构调整和提高竞争力的中心环节，努力在新的时期勇往直前，与日俱进，实现跨越发展。

科技创新发展规划篇（7）

1软科学的内涵及其兴起和发展

1．1什么是软科学

软科学是现代自然科学、技术科学、社会科学、思维科学与哲学相互交叉、逐渐发展而形成的一组具有高度综合性的新兴学科群。软科学的重要特征在于：它运用决策理论、系统方法和计算技术等现代科学技术的移动床反应器和手段，对各种复杂的自然现象和社会问题，从经济、科学、技术、管理、教育等各个社会环节之间的内在联系人手，研究其规律性，从而找出解决这些问题的各种方案，为有关的发展战略、方针政策、规划设计和组织管理等提供科学的决策依据。

1-2软科学在中国兴起和发展

“软科学”一词最早源于英国出版的《科学工作者的科学》一书。日本是最早使用“软科学”具体名称的国家。伴随着科学技术既高度分化又高度综合的发展趋势，任何一项工程，都需要汇集各领域的知识和专家，通过有效的组织、协调和指挥才能完成。面对这种形势，某些局部的、单项的科学技术或经济社会措施已经很难适应科技发展的需求，由此对软科学产生了客观的要求。党的十一届三中全会以后，我们党和国家在总结建国以来经验教训的基础上，提出要加强决策的科学化、民主化和制度以保障决策的科学性。对决策科学化、民主化、制度化的要求和呼声为中国软科学的兴起提供了绝佳的时机。党和国家对科学民主决策的重视是软科学兴起和发展的直接动力，而为政府决策提供有力支持也是我国软科学研究的根本价值所在。

2政府决策及其流程

政府决策，又称行政决策，是国家行政机关及其领导者在行政管理过程中，为履行自己的职能，依法处理行政事务而进行的决策活动，也是行政决策者为了达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。政府决策是行政管理的核心，是行政活动的先导和政府宏观管理成败的关键，政府决策正确与否直接关系到行政管理目标的实现。一般来说政府决策咨询的流程如下:首先，政府部门书面或口头委托软科学咨询任务，或者根据实际自行选定软科学咨询题目。其次，了解题目有关的基本情况，通过网络等现代化手段搜集国内外的相关资料，形成调研提纲。第三，根据需要，深人政府部门、高等学校、科研院所、相关企业等进行调研，形成调研报告。第四，有关政府部门的领导审阅调研报告。第五，根据政府部门的审阅意见，修改调研报告。

3软科学在国家中长期科技发展规划形成过程中的功效

3.1规划的提出

新中国成立特别是改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。但是，仍然面临着一些问题，如:经济增长过度依赖 能源的消耗，环境污染严重;经济结构不合理，农业基础薄弱，高技术产业和现代服务业发展滞后;自主创新能力较弱，企业核心竞争力不强，经济效益有待提高，同时在扩大劳动就业、理顶分配关系、提供健康保障和确保国家安全等方面，有诸多困难和问题巫待解决。从国际上看，我国也将长期面临发达国家在经济、科技等方面占有优势的巨大压力。在这些背景下，国家需要制订一个长期的发展规划，以指导我国科学技术的健康发展。这个规划需要涉及能源、环境、人口、利技体制改革与国家创新体系建设等许多方面。因素众多的决策形势要求政府决策者做出正确、及时和有效的决策，否则就会造成难以挽回的损失。传统的政府决策模式已经无法适应决策复杂化的要求，在这样的背景下，一大批软科学工作者进人政府决策领域，运用决策理论、系统方法和计算技术，从各种复杂的自然现象和社会问题，从经济、科学、技术、管理、教育等各个社会环节之间的内在联系人手，研究其规律，为规划的提出提供政策建议、学术思想、信息资源，有力地促进了规划提出决策意识的提高，推动了决策科学化、民主化和制度化建设，使软科学在最大范围内发挥了它的作用。

3.2规划的战略研究

此次研究由总理担任组长，国务委员陈至立任副组长，中科院院长路角祥、工程院院长徐匡迪、总装备部部长李继耐、利技部部长徐冠华等24位部级领导任领导小组成员，是近年来规模最大、规格最高的一次科学研究。此后，还成立了以周光召、宋健等资深科学家为成员的国家中长期科学和技术发展规划总体战略专家顾问组。他们的职责是对战略研究的方向、科技发展的重大问题、重大任务和战略目标等提出咨询意见;对规划战略研究与规划制定过程中出现的重大争议提出咨询意见和建议。2 00()多名来自利技、经济、管理、企业等方面专家，分20个专题进行了为期1年多的战略研究。充分运用软科学中的定量定性分析以及科学知识和实践经验，使规划集中反映了科学家和其他各方面专家服务于国家决策的专业水平和能力，在科技发展思路、战略目标和战略任务方面、在科技发展的重点领域和主题之间的优先性和重要性方面、在国家的科技政策与措施方面都提出了详实的研究结论、科学的论证依据和建设性的意见。

3.3规划拟订过程中.大限度发挥软科学的作用

《中长期科学与技术发展规划纲要(草案)》的编制工作从2003年6月开始，来自国家有关部门、中科院、工程院以及部分大学、科研机构、企业的2 00()多名专家在充分调查研究的基础上，在规划战略研究的基础上，起草工作经历了前期准备、框架设计、任务凝炼与政策梳理、草案形成和征求意见等5个阶段，先后十二易其稿，历时两年完成了《规划纲要》的编制工作。规划草案形成以后，先后提交国务院常务会议和中共中央政治局常委会、中共中央政治局会议审议，并广泛征求了中央和国家机关各部委、各省、自治区、直辖市和各有关方面的意见。在这个过程中决策者对软科学的强烈需求以及软科学对重大决策的广泛影响和渗透，使软科学为制订国家中长期发展规划作出了重要贡献，具体体现在:

3.3.1软科学对宏现战略决策产生的影响

首先，坚持科学的态度，制订了我国中长期科学技术发展目标。我国中长期科学技术发展的总体目标是:到2020年，科技创新能力从目前的世界第28位提高到前15位，进人创新型国家行列，为全面建设小康社会提供支撑，并为我国在21世纪上半叶成为世界一流科技强国奠定坚实基础。为勾划这一目标作出阶段性的目标安排，国务院从2003年6月开始组织了中国科学院、中国工程院、社会科学院以及部分大学、科研机构、企业的2 00()多名专家进行了大量的调查研究，全面分析了国内外科技发展和形势以及我国科技工作的基础和潜力。在这个基础上制定出了三个阶段:第一阶段，调整科技发展战略，完善国家创新体系，落实科技发展战略部署，为建设创新型国家奠定基础。第二阶段，加速科技发展，提高自主创新能力，进人创新型国家行列。第三阶段，科技持续发展，进入创新型国家前列，成为世界一流科技强国。这三个阶段是依据科学原理，通过科学分析，按照决策程序提出和制定的，具有很强的时效性和可操作性，体现了加快科技发展的战略性要求。

其次，通过软科学研究，确定和实施国家科学技术中长期发展的战略。在我国科学技术总体水平与主要发达国家和新兴工业化国家相比还存在较大差距的基础上，提出了建立以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系，构建军民结合、寓军于民的国防利技创新体系，建立科学技术研究与高等教育紧密结合的知识创新体系，增加国家科技投入、提高科技投人效率，造就良好环境培养和凝聚高层次优秀人才，改善国家科技基础条件，实现科技资源共享，加强科技工作者宏观管理整合国家创新资源，积极扩大国际合作，广泛利用全球科技资源，发挥区域优势构建富有特色的区域创新体系，提高全民科技素质，培育创新文化和全社会创新精神。

第三，坚持科学探索为科学和技术发展谋求良策。例如能源、资源与海洋发展科技问题研究，在中国工程院的指导下，于2003年5月正式启动。在国务院领导直接关心和有关部门的支持下，中国工程院组织31位院士和相关单位的120名专家学者组成课题，同时聘请中国工程院、中国科学院和各大石油公司的专家23人组成课题咨询委员会，围绕我国油气资源可持续发展的重点和关键问题，进行了深人的调查研究和跨学科、跨部门、跨行业的论证工作。充分发挥了软科学综合运用自然科学、社会科学和工程技术的多门类多学科知识，运用定性与定量相结合的系统分析和论证手段，进行跨学科、多层次科研活动的作用，从战略的高度提出了关于我国油气资源可持续发展的总体战略、指导原则和政策措施的建议，为中央提供了决策参考。

3,3,2深化科技体制改革与国家创新体系提出具体对策

研究建立适应全面建设小康社会宏伟目标的国家创新体系新思路，设计国家创新体系目标、架构与实施措施是软科学研究的重要成果之一。2005年完成的《中国科技发展重大理论与政策问题研究》课题，在已有研究成果基础上，从国家全面发展需要的高度来分析与研究我国科技发展的重大理论及政策问题，突出针对性、现实性、对学术界、决策层存在的某些非共识问题进行深人梳理，井为科技决策提供重要支撑，具体围绕自主创新与国家安全技术标准以及国家重大工程与国家创新能力等方面进行了研究，为深化科技体制改革与国家创新体系研究提出了可操作性的方案。

4结论与启示

科技创新发展规划篇（8）

改革开放以来，我国的科技计划及管理不断调整和完善，基本适应了各个阶段科技发展的要求，反映了不同时期发展和改革的重点，为经济社会发展和科技自身发展做出了重要贡献。我国社会主义市场经济体制的逐步完善和建设和谐社会目标的确定，要求进一步推进政府职能转变，依法行政，对国家科技计划的管理也提出了更高的要求。目前国家科技计划管理中还存在着重复分散、效率不高等一些与发展不相适应的矛盾和问题，必须对科技计划管理进行进一步的改革，以适应新形势发展的要求。

国家科技计划管理改革的指导思想是：全面贯彻党的*届五中全会精神，坚持科学发展观，落实《纲要》精神，以促进自主创新为核心，以发挥科技对经济和社会发展的支撑和引领作用为宗旨，以提高管理水平和效率为重要目标，转变政府职能，加强宏观管理，强化制度建设，构建符合社会主义市场经济体制和科技发展要求的“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效”的国家科技计划体系，推进国家科技计划管理的公正、公开、规范和高效。

二、基本原则

国家科技计划管理改革要围绕促进自主创新的主题，既要充分吸收和继承现有计划管理中好的经验和做法，更要与时俱进，坚定改革，大胆创新；既要坚持“有所为、有所不为”，重点解决当前国家科技计划管理中的突出问题，求真务实，提出切实有效的改革新思路、新举措，力争取得突破，又要加强总体设计，综合集成配套改革措施，积极有序推进。重点要突出以下几项原则：

1、体现国家目标。围绕党的*届五中全会提出的“*”国家经济社会发展目标，以《纲要》为指导，以提高自主创新能力为主线，结合经济社会发展对科技提出的重大需求，以解决经济社会发展中的瓶颈制约问题、提升产业竞争力、构建和谐社会、维护国家安全等为重点，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。

2、促进自主创新。把促进自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节，遵循科学和技术发展规律，实行分类管理，建立有利于促进自主创新的国家科技计划管理模式。基础研究和前沿探索类科技计划要鼓励自由探索，突出原始创新，提高科技的持续创新能力；应用开发及产业化类科技计划要面向市场，突出集成创新，以企业为实施主体，重点解决经济社会发展中的重大科技需求问题，提高科技的支撑能力。

3、加强统筹协调。围绕国家整体的创新目标，充分发挥各方面的积极性。统筹考虑政府和市场在配置资源中的作用，统筹科技发展与改革，统筹项目、人才和基地建设，统筹基础研究、应用开发和产业化安排，统筹集成各方面的科技资源，充分利用国外的科技资源，促进资源的优化配置和科学利用。

4、明确权责划分。国家科技计划管理要进一步明确计划、项目决策、管理、实施、咨询、服务等各类主体的权利与责任，强化责任制，加强监督，逐步建立咨询、决策、实施、监督相互独立、相互制约的科技计划管理体制。

5、完善管理制度。围绕建立有利于自主创新的管理新机制，制定明确的管理流程和办法，规范科技计划管理运行的秩序，强化决策的科学化和民主化，推进依法行政和计划管理的制度化、规范化，保证科技计划管理的公正和公开。

6、提高管理效率。国家科技计划管理要以提高管理效率和经费使用效益为目标，进一步简化程序，建立科学的评估监督机制和绩效考评制度，完善知识产权保护和成果共享机制，保证国家科技计划各项目标的实现。

三、改革措施

为切实保证“*”国家科技计划的有效实施，计划管理改革要结合实际，统筹兼顾，突出重点，并采取以下具体措施：

（一）构建有利于自主创新的国家科技计划体系

1.发挥国家科技计划对创新活动的导向作用。科技计划是政府组织科技创新活动的基本形式，主要包括国家科技计划、部门（行业）科技计划和地方科技计划等。作为科技计划的主体，国家科技计划要围绕促进自主创新，落实《纲要》提出的目标和任务。对现有的国家科技计划体系进行必要的改革和调整后，“*”国家科技计划体系主要由基本计划和重大专项构成：基本计划是国家财政稳定持续支持科技创新活动的基本形式，包括基础研究计划、科技攻关计划、高技术研究发展计划、科技基础条件平台建设计划、政策引导类科技计划等；重大专项是体现国家战略目标，由政府支持并组织实施的重大战略产品开发、关键共性技术攻关或重大工程建设，通过重大专项的实施，在若干重点领域集中突破，实现科技创新的局部跨越式发展。

2.明确国家科技计划的定位。围绕有利于促进自主创新，各国家科技计划要进一步明确定位和支持重点。基础研究计划要突出原始创新，由国家自然科学基金和973计划构成，主要定位分别为自由探索性基础研究和国家目标导向的战略性基础研究；科技攻关计划要加强对国民经济和社会发展的全面支撑作用，加强集成创新，突出公益技术研究和产业关键共性技术开发；高技术研究发展计划（*计划）以发展高技术、实现产业化为目标，进一步强调自主创新，突出战略性、前瞻性和前沿性，重点加强前沿技术研究开发；科技基础条件平台建设计划要突出资源共享，以研究实验基地、大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据和科技文献等建设为主要内容，为提高科技持续创新能力提供支撑；政策引导类计划要有明确的政策导向和措施，重点加大对企业自主创新、高技术产业化、面向农业、农村的科技成果转化和推广、国际科技合作等的引导和支持。重大专项按照国家发展的战略需求，明确实施的目标，根据需要和条件，成熟一个，实施一个。

3.把加强自主创新作为优化国家科技计划经费配置的战略重点。根据公共财政要求和创新活动的特点，调整国家科技计划经费的配置和结构，加大对自主创新的支持力度。国家财政科技投入重点加大对基础研究、公益研究、高技术研究、产业共性关键技术开发的稳定支持，加大对科研基地、条件平台和科技队伍建设的支持。国家财政安排专项资金，保障重大专项的顺利实施。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步增强政府动员社会资源的能力，引导企业成为科技投入的主体，鼓励金融机构和社会其他力量加大对科技创新的投入，形成全社会投入自主创新的良好局面。

4.加强科技计划的协调衔接。围绕国家的整体创新目标，加强国家科技计划之间、国家科技计划与部门、地方科技计划之间的协调衔接和集成，整合科技资源。建立制度性的沟通协调机制，适时就国家、部门和地方的各类科技计划当年进展及下一年度安排等情况进行沟通协调，形成科技计划的年度报告制度，以加强集成，避免重复交叉。

（二）进一步推进部门（行业）和地方的自主创新工作

5.发挥部门（行业）在促进自主创新中的作用。国家科技计划目标的确立及重大项目的确定，要充分听取部门（行业）的意见。把征集部门（行业）等科技需求和重大项目建议，作为科技计划管理的一个重要环节和措施。有效集成部门（行业）的资源，加大对行业共性技术的支持力度，充分发挥部门（行业）在攻关计划项目和*计划重大项目中的组织实施作用。加强部门（行业）的监督作用，推进国家科技计划的有效实施。在有关国家科技计划中设立行业引导项目，由部门（行业）负责管理和实施，重点支持行业科技发展中的前瞻性和创新性的技术储备、应急反应和基础性工作等，提高行业科技发展的持续创新能力。

6.提高地方科技的自主创新能力。加强对地方科技工作的指导，强化地方科技管理部门的职责，充分发挥其在科技计划项目管理中的统筹协调作用，支持有条件的地方组织实施国家重大科技项目和共建实验研究基地，充分发挥地方资源优势。落实国家区域发展战略，加大对区域科技创新活动的支持力度，统筹区域科技协调发展，在有关国家科技计划中设立区域引导项目，主要由地方负责管理和实施，提高区域的自主创新能力。有效集成中央和地方的科技资源，加大科技成果转化及产业化的支持力度，促进区域经济发展。加强对县（市）科技信息平台等科技基础条件建设的支持力度，增强县（市）科技服务和支撑能力。

（三）加大对企业技术创新的支持力度

7.加大国家科技计划对企业技术创新的支持。建立与企业的信息沟通机制，充分听取企业的技术创新需求，反映国家产业技术发展方向。应用及产业化类国家科技计划项目的立项要充分听取企业的意见，项目的评审要更多地吸纳企业同行专家参与。加大对企业自主创新活动的支持，鼓励企业参与国家科技计划项目的实施。对于重大专项和基本计划中有产业化前景的重大项目，优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担，或由企业与高等学校、科研院所联合承担，建立以企业为主体、产学研联合的项目实施新机制。

8.支持大型骨干企业的技术创新基地建设。加大对大型骨干企业技术创新基地建设的支持，鼓励并支持有条件的企业独立或联合科研院所、高等院校等建立国家工程中心、科技成果产业化基地等，建设一批企业的研发中心，打造企业技术创新和产业化平台。加大现有研究开发基地与企业的结合，建立面向企业开放和共享的有效机制，提高企业的自主创新能力。

9.搭建科技型中小企业的创新平台。支持科技型中小企业参与国家科技计划项目的实施，鼓励科技型中小企业整合科技资源，进行技术合作开发，增强科技型中小企业的自主创新能力。国家政策引导类计划要向科技型中小企业倾斜，加大对科技型中小企业创新创业的支持力度。支持生产力促进中心、科技孵化器等中介机构的建设，建设一批服务于科技型中小企业的创新服务平台，形成有利于科技型中小企业成长和创新的新机制和环境。

（四）促进科技自身的持续创新能力建设

10.加强对项目、人才、基地的统筹安排。国家科技计划从以支持项目为主，逐步转向统筹安排项目、人才、基地，实现从技术突破的单一目标向科技持续创新能力提高的综合目标转变，把人才培养和基地建设作为项目论证和考核的重要指标。加强发展与改革的结合，优先支持改革取得实质成效的科研院所和企业，以及国家（重点）实验室、工程中心等国家科研基地承担国家科技计划项目任务。加强项目实施与能力建设的有机衔接，通过国家科技计划的实施，造就一支创新队伍，建设一批创新基地，提高科技持续创新能力。

11.加大对创新人才的支持力度。在有关国家科技计划中设立人才专项资金，支持青年创新人才、跨学科复合型人才、优秀创新团队以及“小人物、小团队”的成长。鼓励科学家的自由探索，高度关注具有创新性的“非共识项目”并加大支持力度。提高科技计划项目的人员费用支出比例，鼓励科技人才的流动与交流。建立科学的人才评价指标体系，鼓励和支持青年人才、海外留学人才等参与国家科技计划项目。

12.加强和统筹创新基地的建设。制定国家创新基地的发展规划，加大对国家（重点）实验室、工程中心等创新基地建设的统筹和支持力度，合理布局创新基地建设。国家科技基础条件平台建设计划把创新基地建设作为重要内容予以支持。改革国家创新基地的管理运行模式，对创新基地实行分类支持和管理，对基础研究类和社会公益类基地实行稳定支持与动态调整相结合的方式；对工程化、产业化性质的基地，实行政府引导、多渠道投入和共建的方式；成果推广示范基地及其他综合性基地通过竞争择优、后补助或项目倾斜等多种方式支持。鼓励共建创新基地或联盟，制定公共科技资源的开放与共享标准与规范，促进资源共享。

（五）加强知识产权管理

13.加强国家科技计划项目知识产权的管理和保护。开展重点领域知识产权态势分析，建立国家科技计划项目的专利查新制度，并把它作为立项的重要依据。突出自主创新，把创造知识产权和技术标准作为国家科技计划项目实施的重要目标。加强国家科技计划形成的知识产权管理和保护，科技计划项目经费可用于支持重大成果国内外发明专利的申请和保护。

14.形成有利于自主创新的科技成果鉴定与管理机制。改革科技成果鉴定方式方法，建立科学的科技成果评价指标体系，发挥成果鉴定与管理对自主创新的积极导向作用。完善科技成果的评价评估制度，进一步发挥社会中介机构在科技成果评价中的作用，国家层面不再组织成果鉴定，对技术水平的评价不作为项目验收的内容。制定和完善国家科技计划成果共享机制和办法，建立国家科技计划成果数据库，完善国家科技计划重大创新成果的报告、登记和信息制度，促进科技成果的技术转移、转化和共享。

（六）积极推行有利于创新的科技计划管理新机制

15.加强技术预测工作。建立面向社会和产业需求的技术预测制度。把技术预测作为科技计划管理的基础性工作，建立健全技术预测机构和队伍，完善技术预测方法，建设国家技术预测平台，提高技术预测的科学性和权威性，为国家科技创新政策、发展战略、发展规划、计划的制定和调整、优先发展领域的选择以及研发资金投向和重点等提供决策支撑。

16.建立和完善独立的评估制度。在国家科技计划及项目管理中引入第三方独立评估的制度。加强科技计划评估专家队伍和独立评估机构的建设和管理，规范评估程序，制定和完善有利于促进自主创新、适应不同科技计划和管理工作特点的评估指标体系。加强对科技计划、重大项目、科研机构、科技人员和基地等的评估工作，为计划项目调整和科技工作的绩效考评提供科学依据。

17.发挥中介服务机构在计划项目管理中的作用。制定分类管理办法，规范中介机构的服务，提高其服务质量。进一步明确职责，充分发挥中介服务机构在计划项目管理中的作用，通过合同委托等方式参与计划项目评审、评估、监督、成果评价与推广等管理工作。

18.建立信用管理制度。加快制定科技计划信用评价指标体系，建立信用管理数据库。对项目实施过程中的相关机构、主要承担单位和责任人，以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用评价，并将其信用状况作为决策的重要依据。

19.建立统一的国家科技计划管理服务信息平台。加快国家科技计划管理的信息化建设，充分运用信息技术，构建网上科技计划管理“一站式”服务平台，逐步实现科技计划项目的网上运作和管理。建立重大项目储备数据库、科技计划项目信息数据库等，加强综合信息管理，避免交叉重复，提高科技计划决策与管理的科学性。

（七）进一步提高国家科技计划管理的公开性

20.完善专家参与国家科技计划管理机制。建立统一的国家科技计划项目咨询、评审和验收专家库。参与项目评审、验收等同行专家，要从专家库中随机抽取，扩大专家遴选的范围。充分发挥专家在战略、技术、经济、经费预算等方面的咨询作用，规范专家参与计划项目管理、咨询、监督的方式和程序，建立回避等制度，完善专家参与管理的机制。

21.改革完善国家科技计划项目的申报评审机制。规范项目的申报评审程序，严格项目的申报评审要求，国家科技计划项目原则上实行网上申报管理。建立立项决策和评审咨询相互分离的机制，根据计划项目的不同特点，逐步实行网上评审等制度。加大竞争性项目的招投标力度，实现决策的公开、公平与公正。根据科技创新的自身规律和经济社会发展的急迫需求，建立项目立项的快速反应机制。

22.提高国家科技计划管理的透明度。在严格遵守国家保密规定的前提下，按照政务公开的范围和程序，凡不涉及保密的国家科技计划项目的申报、立项、实施和评价等信息，都要通过电子政务网络系统等及时向社会公开，积极推行项目公告公示制度，提高科技计划管理的透明度。

（八）加强国家科技计划经费的管理与监督

23.进一步完善科技计划经费管理办法。按照国家公共财政改革要求，完善科技计划项目经费预（决）算制度，建立科技经费预算管理信息系统。建立科学统一的科技计划财务管理制度体系，进一步规范国家科技计划项目经费、管理经费的支出科目、报表体系和使用范围。加强对项目配套资金的监管，保障科技经费的及时拨付和合理使用，提高科技计划经费使用的规范性和有效性。

24.建立制度化的经费使用监督机制。加强国家科技资产的管理，加强对科技经费使用的监督，逐步形成财政审计部门的专业监督、科技计划主管部门委托的第三方监督和项目组织部门及承担单位的日常监督相结合的监督管理机制。加强科技计划经费的绩效考评，逐步形成制度化，提高经费使用效益。

科技创新发展规划篇（9）

一、科学谋划，精心组织实施

全区规划编制工作启动后，我局高度重视，召开专门会议，研究部署全区科技事业规划的编制工作。成立了以局长任组长，分管局长任副组长，各科室负责人为成员的科技事业“十二五”规划编制工作领导小组，下设办公室，抽调专门人员，主要负责规划文本起草工作，工作中充分考虑全区科技事业发展实际、发展需要和发展可能，科学合理地确定“十二五”科学技术发展的主要目标任务。

在具体工作中，我局对《规划》的编制工作进行精心部署、统筹安排。一是充分摸清底子。在前期反复调研的基础上，对全区科技发展水平进行了分析，明确了行业发展重点和方向，提高规划编制的科学化和民主化水平，增强规划的针对性，确保规划符合我区科技发展的实际和长远要求。二是科学谋划全局。科技工作需要各部门单位形成合力，在规划编制过程中，认真听取和采纳相关部门单位的意见和建议，使科技发展规划更加全面、协调、可操作和更具前瞻性。三是积极对接联系。“十二五”规划编制讨论稿形成之后，我局召开专门会议，对规划逐项逐条进行了认真细致地论证，各科室根据论证结果进行修改，形成规划草案征求意见稿，并呈报市局征求意见，反复修订，形成规划初稿。

二、规划（初稿）基本情况

规划（初稿）从“十一五”期间科技发展基本情况、“十二五”科技发展的总体思路与发展目标、“十二五”科技创新的重点内容、我区“十二五”科技发展目标的政策措施与支撑条件等四个方面进行阐述。

“十二五”期间我区科技发展总的奋斗目标是：大力加强自主创新、集成创新和在引进基础上的消化、吸收、再创新，全面提高科技持续创新能力；加快高新技术产业化和传统产业高新化进程，全面提高我区产业竞争力；着力优化科技发展环境，为促进经济、科技加快发展创造条件。到年，力争科技综合实力达到全省同等城市先进水平，使科技真正成为推动经济、社会发展的强大动力。

完善科技创新体系。进一步深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以社会化科技中介机构为纽带的科技创新中介服务体系。全区市级以上工程技术研究中心发展到25家。

高新技术及其产业有较大发展。到年，高新技术企业达到25家，实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上，形成高新技术产业与传统产业并驾齐驱的发展格局。培植形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。

全社会科技投入有较大增加。全社会研发经费总额占国内生产总值的比重达到5%。企业技术开发经费占总销售额的比例不低于3%，其中高新技术企业研究开发经费占年销售额的比例要达到5%以上。

三、“十二五”科技创新的重点内容

（一）农业高新技术。围绕建设农业强区，充分发挥农业区位优势、产业优势，以增强农业原始创新能力为核心，以农业生产标准化、食品安全生产示范为重点，加大在农业标准化、食品安全、农产品精深加工等关键技术方面研究和示范力度，带动区域高效农业的快速发展，促进社会主义新农村建设。以固堤西瓜、昱合集团肉鸡良种繁育养殖加工一条龙产业链条建设为重点，全面推进农业科技提升，打造我区农业高端品牌。重点扶持昱合、金河食品等为主的食品加工关键技术研究，支持食品加工产业链与技术推广项目。

（二）新医药及生物技术。围绕生命科学基础研究和重大生物技术攻关研究，开展生物信息学、发酵工程等生物技术的研究，重点在中药现代化、创新药物与生物制品、资源高效利用、生物材料等领域提高研究开发水平。重点支持以亚康药业、圣德药业等为主的生物医药产业链建设，鹏飞生物肥、奥丰作物病毒防治等生物技术研究推广。

（三）电子信息技术。围绕推进国民经济信息化建设，重点加强软件技术、数字化电子产品及配件的研究开发与产业化，加快运用信息技术改造提升服务业和传统产业。重点支持华光精工计算机直接制版技术、华铃动力汽车电控系统技术研发。

（四）新材料技术。充分利用我区资源优势和化学工业优势，跟踪国际先进水平，重点开展精细化工、新型建材、新型金属材料与非金属材料、高分子材料、染料中间体等领域关键技术的研究与开发。重点支持海龙系列节能环保新产品、圆友创智新材料膨胀玻化微珠项目等技术研发推广。

（五）先进制造技术。大力实施制造业信息化工程，重点研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造模式等先进制造技术，加强大型成套设备生产能力。重点扶持柴铸锻、圆友集团等为主的机械制造产业链，加快传统产业改造升级。

（六）新能源技术。重点支持研究生物质能、太阳能、风能等可再生能源的开发利用，培植可再生能源及清洁能源的生产基地。

（七）资源与环境。根据高耗能、高污染行业节能减排的需求，研究开发污染物综合治理及工业废弃物的综合利用等关键技术及装备；研究开发流域、区域水污染综合防治与修复、城市与区域污染综合治理、生活垃圾无害化处理及资源化利用技术及装备。

科技创新发展规划篇（10）

一、指导思想、目标和原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，贯彻《规划纲要》，推动国家高新区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，充分发挥国家高新区自主创新重要基地的优势，促进国家高新区发展并带动周边地区发展，为建设创新型国家做出新的贡献。

（二）目标。国家高新区应建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。

（三）原则。一是始终坚持把发展高新技术作为根本任务，创造局部优化的环境，大力培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，注重发展高新技术产业与改造传统产业相结合；二是以培育有国际竞争力的高新技术企业为目标，深化体制改革和软环境建设；三是坚持合理和节约使用各种资源，走集约化发展道路；四是在完善现有政策的基础上，切实解决制约发展的困难和问题。

二、重点工作

（四）突出企业技术创新的主体地位。国家高新区要采取强有力的措施，营造更加良好的环境，增强企业技术创新的动力和活力，发挥企业在技术创新活动和创新成果应用中的主体作用，推动企业提高自主创新能力；发挥经济、科技政策的导向作用，促进区内高新技术企业大幅度提高研发投入，使企业真正成为研究开发投入的主体；支持高新技术企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力和产业规模；鼓励科研院所和高等学校为高新技术企业增强自主创新能力提供支持。

（五）加强创新创业服务体系建设。促进科技企业孵化器提高运行质量和扩大规模，重点办好专业孵化器；推动生产力促进中心、技术产权交易等机构增强服务能力；选择国家高新区已有基础和有优势的领域，支持建立若干专业化的共性技术服务平台；鼓励企业同科研院所、高等学校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，支持中小企业特别是科技型中小企业开展技术创新。

（六）促进创新资源在国家高新区的集聚。推进国家科技计划的实施与国家高新区的发展紧密结合，支持区内科研机构和企业承担对国民经济和社会发展具有战略意义、带动效应明显的科技项目；鼓励高等学校与区内机构开展合作，吸引高等学校及其师生进入国家高新区创业；发挥大学科技园作为国家高新区二次创业创新源泉的重要作用，建立大学科技园孵化毕业成果及企业进入高新区的便捷通道；制定并实施吸引留学人员回国工作和为国服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，加大对留学人才回国的资助力度，完善引才机制，推进留学人员创业基地建设；优先引进符合《中国鼓励引进技术目录》的国外先进技术，积极承接国际产业转移，推动产业结构升级；加快建立海外科技园，鼓励高新技术企业在海外设立分支机构参与国际竞争。

（七）进一步完善支持国家高新区增强自主创新能力的财税金融政策。逐步扩大国家高新区内的未上市高新技术企业的股权进入证券公司代办股份转让系统流通的试点范围；优先支持区内自主创新能力强、成长性好的企业上市融资；国家高新区要通过建立技术创新基金（资金）和创业风险投资引导基金，发展创业风险投资企业和科技担保机构等，支持企业增强自主创新能力；实施促进自主创新的政府采购政策，促进具有自主知识产权的高新技术产品、产业发展；国家政策性银行在规定的业务范围内，对符合国家有关规定的国家高新区基础设施建设项目、公用事业项目及自主创新活动给予信贷支持。

（八）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。国家高新区的发展要纳入城市的统一规划和管理。坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，集约、高效开发利用土地，要改变高新区分散布局的局面，通过整合调整，逐步实现集中布局。国家高新区用地主要用于高新技术产业发展，不得擅自改变用途，不得用于房地产开发。严格执行土地利用年度计划，依法审批和供应土地。要加强对国家高新区土地利用等方面的考核，建立国家高新区土地集约合理利用和规划实施的考核评价制度。在土地利用总体规划和城市总体规划范围内，符合城市规划要求、不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法供地、及时办理相关手续。

三、加强对国家高新区的规范管理和宏观指导