就业经济论文篇（1）

虽然将要展开的核心就业理论来源于创新理论和最近10来年兴起的将创新与经济增长联系起来分析的内生增长理论，但是，核心就业的概念以及核心就业与国民经济中总就业之间关系的分析在东西方理论文献上还没有看到。本文试图借助于西方学者关于"就业的核心"（Thecoreofemployment）的思想启发（Salmenpera,2002），提出核心就业理论并且尝试对中国的就业问题进行应用性分析。

一、什么是核心就业和非核心就业？

一国的就业总量可以从不同的视角来观察。从就业是否具有创新功能的标准来衡量，就业总量是由核心就业和非核心就业两个部分构成。所谓的核心就业，是指与企业创新活动相联系（即产生、促进和扩展企业创新）的就业。非核心就业或虚拟就业是指通过与企业创新无关的其他手段所创造的就业。核心就业构成一国总体有效就业量的核心或基础，是企业的核心竞争力的创造力量，能够拉动国民经济和总体就业的扩展。虚拟就业是国民经济中没有可持续生命力的就业量，通常由违背经济内在规律或要求的人为力量、应急性宏观经济措施、暂时性外部经济力量或偶然性的经济因素所促成。中国由计划经济向市场经济转型的内在目标之一，就必须是培养和扩大核心就业在总就业中的比重，同时削减在过去大量形成的虚拟就业的相对规模。虽然，任何一国的市场经济都无法完全取消虚拟就业的存在，但是完备的市场经济的一个标志应该是由核心就业构成总体就业的绝大部分。

作为核心就业基础的企业创新（InnovationWithEntrepreneurship），即指企业家通过对企业引进新的生产技术、发现新的原材料来源、实行企业组织的调整、产出新的产品、以及开辟新的市场所进行的创新活动(Schumpeter,J.A.,1911)。企业创新是以利用信息预测、勤于发现和冒险利用市场的潜在盈利机会为基本特征的。所以，企业创新活动或企业创新者具有发现潜在市场盈利机会、开拓新经营领域和承担风险责任、有较强组织能力、有社会参与和贡献感、以及有较高的人力资本收益预期5个特征。值得指出的是，中国传统的儒家文化并不推崇经商和冒风险的企业家精神。尤其是这中间的第五个特征，在目前的中国受到更为严重的忽视和误解。一方面，中国正规舆论还不习惯于以公开的货币收入标准来衡量一个事业的成功或个人追求的自我价值实现。另一方面，社会中迟迟没有建立规范个人合法高收入源流的配套制度。例如收入帐户联网、交易记录，纳税档案，社会保障，私有财产保护等等方面的制度。而与非利润追求者如政治家、科学家、工程师、学者、管理者和普通员工的价值追求和评判标准不同，企业家成功的价值实现就主要体现在企业的创新利润及个人相应的高报酬上。如果这种价值观一直没有得到社会义理和法律的支持，企业家现存的高收入总是处于暗地操作和变相流动状态，那么企业家的真正大量产生是极其困难的。所以，企业创新及其核心就业量的创造，与这五个特征及其所派生的相应要求密切相关。在企业制度和就业制度设计中，只有同时满足这5个方面要求的制度，才能促成充分的企业创新和核心就业的迅速发展。

在现代市场经济中，产生核心就业的企业创新又具有两个发展特征。一方面，企业创新的功能已经越来越清晰地从其他企业活动（如投资、科研发明或企业管理）中分离和独立出来，承担企业创新功能的企业家在市场扩展中发挥着前所未有的巨大作用。但另一方面，在现代社会的政治、经济、文化和信息条件下，企业家越来越不可能单独利用自己的个人能力和个人权力来实行和完成企业创新，相反，企业家必须越来越多地依靠和联合本企业的各个相关利益方，特别是所有雇员或员工方，来合作实现企业创新。所以，在现代市场经济社会中，企业创新成为专业化分工和合作团队生产的结合物。

中国就业发展新论

不过，从更广的视野看，企业创新还离不开培养和支持它持续发展的其他经济社会活动。与企业创新相关的其他宏微观经济因素，如政府促进就业市场完善的人力政策和再就业政策，政府和民间的促进教育发展和教育更新的努力，社会鼓励和推动积极的企业家精神和创新文化的价值观，市场经济的公平竞争秩序和商标专利的保护制度，健全和多层次的企业融资和资本市场制度等等，都可以视为核心就业的生成因素。因此，所有这些真正扶助核心就业发展需要的宏微观方面的活动及其就业量，都可以视为一国经济中广义的核心就业的范畴。

在现实经济中，不仅存在着促进企业创新的经济力量，而且存在着不促进，甚至干扰或者抵制企业创新的经济力量。这些非创新的经济力量，虽然无助于促进劳动分工和社会分工的发展，以及长期社会就业量的创造，但是在一定时期、一定范围和一定程度上，也能够形成或产生一定数量的就业量。这些就业量，就是虚拟就业或非核心性就业。非核心就业，从宏观方面的力量来看，可以分别是（1）形成于计划经济体制或市场经济中的官僚体制所造成的冗员型就业，（2）对于亏损企业的不合理财政补贴所造成的补贴型就业，（3）由于短期大量的赤字性财政支出所造成的赤字性就业，（4）由于战争、冷战和其他原因导致过度的大规模军火开支所造成的军备型就业，（5）由于一国实行过度的保护贸易壁垒所造成的壁垒型就业，（6）纯粹为了安排虚假的形式上就业（如虚假的政绩性公共工程）而产生的虚假型就业等等。从微观方面的力量来看，非核心就业可以产生于，（1）企业和银行资产泡沫性扩张所造成的泡沫型就业，（2）银行或企业中巨大的隐藏性亏空和坏帐（如传统的日本银行业和最近的美国安然企业）所虚假维持的亏空型就业，（3）由于资源性垄断、市场性垄断、行政性垄断等等所造成的垄断型就业，（4）对自然、生态和社会环境形成严重污染的产品生产和服务项目所创造的污染型就业，以及（5）违背现行国家法律和法规的各类微观经济活动所造成的违法性就业，如此等等。

论文中国就业发展新论来自

二、中国核心就业量的估算

对于中国经济中的核心就业量和非核心就业量的估计，需要考虑到就业与企业创新的直接关系。一般而言，中国的就业划分为企业类就业、事业类就业和国家机关类就业三大类。在企业类就业中，国有和国有控股企业由于其与政府之间的产权权责还没有能够明确，政企还不能分开，企业创新的激励机制和决策机制还没有理顺，因此，虽然国有企业中不乏少量的创新明星（其原因分析见下文），但整体上与企业创新和核心就业仍然有一定的距离。在城市中和农村的乡镇企业中，集体企业也是由于政府体制的改革还没有到位以及企业中产权和激励关系不明确，集体企业与政府的联系要大于与市场的联系，在企业创新上也普遍存在着"心气不足"和"力不从心"的现象。所以，虽然个别集体企业也可能成为突破体制约束的创新明星，但在总体上而言，集体企业的企业创新缺乏普遍性和持续性，其核心就业方面如同国有企业一样，还不能构成总体核心就业的组成部分。

在中国，核心就业的主体是私营企业就业和个体企业就业。虽然，私营和个体的企业无论是在城市、农村或乡镇企业中，都有融资信誉记录不好、涉及假冒伪劣产品生产销售、内部管理不善、向官员行贿和偷税等等不好名声的历史，但是，随着中国这些年来市场法制的健全和监管的严格化，私营和个体企业就业非但没有萎缩，而且以最快的速度向前发展。这些企业不仅直接面对市场需求波动的冲击，而且受到来自公有制企业、大型企业以及外资企业享有的种种特殊优惠待遇造成的不公平竞争的压力。如果说在改革开放早期的市场空白面很大和监管十分粗放的条件下，个私企业发展中的创新努力成分有可能并不算大，那么，在个私企业面对的市场竞争变得非常激烈和法制环境比较严格的今天，对于守法经营的个私企业来说，他们的就业量的创造可以说主要是靠企业创新来实现的。

另外，在企业就业中的新型资本形式的企业，如股份合作、联营、有限责任公司、非国有国控股份公司、外商投资、港澳台投资等等类型的企业，虽然在某种程度上享受政府的一定优惠待遇，在市场竞争中具备更有利的竞争条件，但是，他们一般具有企业创新的激励机制、信息机制和决策机制。所以，这些企业创造的就业可以算为核心就业。

最后，作为广义核心就业的对象，是国家机关和事业单位的就业。这些方面就业，在其形成企业核心就业或狭义核心就业所必不可少的外部有利环境和条件的角度来看，是企业核心就业的促进因素。从数量上看，中国的机关事业单位的就业在传统上有机构臃肿、人浮于事的弊端。在目前阶段，机关事业单位的就业还有因政府改革不到位而对于企业中的核心就业的形成带来负面影响的坏作用（下文将予分析）。但是，我们不能因为机关事业单位就业中的这些弊病而全部否定其在现有核心就业形成中的积极作用。并且，随着机关事业单位的改革深入和机构精简，整个国家机关和事业单位的就业，就主要不是数量方面存在问题，而是功能转换方面的问题。所以，这里将国有单位就业减去国有及国控企业就业之外的国有机关和事业单位的就业量，作为广义核心就业量的一个部分。

中国就业发展新论

在最近几年里，中国的核心就业率一直处于30%左右的水平

从总的情况看，城市的核心就业规模在1998－2000年为7500－8500万人，占城市总就业人口的35－40%左右。农村的核心就业规模为12000－13000万人，占农村总就业人口的25%左右。所以，中国总的核心就业人员在2－2.1亿人的规模，占全国7亿左右就业人员的比重大约为29%。不过，如果以狭义的企业核心就业标准来衡量，城市的核心就业人员就缩小到4900－5300万人的规模，占城市总就业比重为23－25%左右。这样，企业核心就业在城乡的相对比重都是差不多的，为25%即四分之一左右。

值得注意的是代表政府部门就业和教育、卫生、艺术、体育、科研等等事业单位就业的"机关事业单位"核心就业。这一块本身的规模在两年里就缩小了1443万人，缩小比率达40%。其原因，一方面是为了克服政府机关和事业单位中的机构臃肿、人浮于事而压缩了人员编制，另一方面是实行了一部分事业单位的企业化转型。这块就业的缩小，从其性质上看与市场化改革的目标一致，不能当作核心就业的缩小。但是，从市场经济中机关和事业单位的服务性就业在总就业中所应该占有的比重来看，这块就业量又是太小。这种情况只能说明，中国的机关和事业方面应该展开的对于社会或民间经济各方面需要的服务，还远远没有到位。从中国和其他国家的比较可以更明显地看到这一点。在1999年，中国的机关事业单位就业占总就业的比重为3%左右，按照国际可比口径的"社会和个人服务就业"来看，中国也只有7%。而同年美国的政府就业一项占总就业的比重就达到15%左右，社会和个人服务就业达到35%。其他发达国家如英、法、德、日、意，其社会和个人服务就业比重也在25－35%的规模。与中国经济情况相似的亚洲国家，最低的比重也在14%以上，如印度尼西亚的14%，泰国的15%，韩国的17%。当然，如果以传统的二元经济分割的眼光来看，中国的机关事业单位就业的服务对象绝大部分应该是在城市。因此，如果以城市就业规模即2.1亿人作为基数，中国的机关事业单位就业及社会和个人服务就业两项的比重，就能够分别提高到11%和25%的水平。但是，中国必须和正在建设的是一个打破二元分割和实行市场一体化和社会一体化的现代化经济社会。所以，中国需要做的是如何提高机关和事业单位对于广大农村人口的服务，而不是把农村排除在机关事业单位的服务对象之外。从这个意义上看，这一块就业发展的潜力应该是很大的。

由于经济背景和国情的不同，中国的核心就业率与外国的核心就业率难以进行直接的比较。据笔者按照以上关于核心就业和非核心就业的定义进行的初步测算估计，西方发达国家的核心就业率一般在80－90%左右。当然，在一些特殊的年份如泡沫经济和政府以大规模公共工程弥补严重衰退的时期，非核心就业的规模就很大。如果去掉非核心就业周期波动的因素和平均化不同发达市场经济国家之间的差别，核心就业的水平总体上处于80%左右。

三、核心就业的利益取向和扩大就业经验

如同任何经济问题和经济概念一样，核心就业和非核心就业的划分有一个主体利益标准或利益取向的问题。我们在这里的假定，核心就业是以本国国民绝大多数人的长期利益为最终准绳的。由于人们在短期和长期利益上的差别，一国内部不同地方人群的在利益上的差别，以及一国外部在国际间不同国民之间的更大的利益差别，"企业创新"以及核心就业和非核心就业在理论上的理解和政策上的操作就可以是很不相同的。

例如，在泡沫经济时期，对于那些在泡沫经济性企业和行业中获得大量短期利益的人们来说，如何制造泡沫成为一种所谓的"企业创新"（通过改变企业的组织形式或产品来制造泡沫而获得创新利润）。但是，对于整个国民的长期利益而言，这不过是一种货币虚拟经济和虚拟就业的扩大。又如，对于垄断性就业，虽然它妨碍了市场的公平竞争和核心就业的发展以及国民的长期利益的提高，但国家可能为了短期的财政收入扩大、社会的稳定、鼓励科技创新或者培养一定行业的国内外科技竞争力，而允许和保护垄断性企业和就业的存在。因为，这可能维护了国民的对外整体利益和短期利益，尽管它同时损害了非垄断企业和整体就业方面的长期利益。还有一项有比较大争议的就业，是违法性就业。违法性就业不仅在发展中国家里广泛存在，即使在市场就业发展达数百年的西方市场经济中，具有非法性质的地下经济及地下就业依然存在。当然，这其中首先是法律的代表性问题。如果按照国内法，一项法律只是代表某个利益集团的利益，其他大部分国民的利益受到损害，那么这种情况下的违法性就业的出现就可能是不可避免的。如果按照国际法，一项国际法律就可能与国内法律不一致（如国际法严格禁止和禁捕野生动物，而某些国家允许生产或消费某种，或者允许捕杀某种野生动物），那么有关这些方面的就业从国际法角度看就是违法性就业，但在国内法中可以属于合法的核心就业。还有，如果一项法律没有与时俱进，束缚了绝大多数国民的利益的改善，那么与此相应的违法性就业就有其存在的合理性。尽管如此，鉴于法律的存在总是能够提高效率（即科斯定理中的界定产权能够降低交易成本的效应），同时现代法律在总体上一般能够代表国民的长远利益，并且对于违法性就业的纠正总是要耗费国家大量的资源和财富，因此，本文这里还是以依据现行法律的合法性为准绳。此外，为了实现核心就业中的整体和长期利益取向，对于国民中种种因素造成的不公平分配的纠正机制的建立是必要的。

中国就业发展新论

核心就业虽然从理论上看，可能具有熊彼特所说的"创造性破坏"效应，但是，从大多数国家的历史经验看，从宏观总体效果看，情况远远没有那么悲观。许多实证经验研究证明，什么地方核心就业发展得好，什么地方的总体就业状况就好。在皮安塔和维瓦雷里（PiantaandVivarelli）《创新对就业的影响》（2000）一书中，对意、芬、挪、德、丹五个国家的21个部门的统计数据进行了分析，结果显示，企业的创新活动对于总体就业具有扩大就业量的正效应；只是在部门的内部，创新在短时期内会引起就业量的减少。此外，OECD（经济合作和发展组织）（1996）曾经对其成员国在最近200年的经济增长和就业的相关性进行了考察，结果发现由创新活动引起的经济高增长，是与高就业紧密联系在一起的。这些国家的统计数据表明，经济增长对于总体就业的正面影响是主要的，而其负面影响极其微小，甚至可以忽略不计。这一项经验实证，对于包括中国在内的处于工业化发展早中期的发展中国家而言，具有特别重要的借鉴意义。赛格勒（Zagler）在其《增长与失业：理论、证据和政策》（2002）一文中对于英、法、德、意等国的情况也进行了分析。发现英国在1980年代中，由创新引起的经济增长与失业率之间呈现明显的负相关关系,即创新和增长快时失业率下降，创新和增长慢时失业率上升。在其进行的格兰格尔因果关系检验（GrangerCausalityTest）中显示，在英国和德国，创新和经济增长的情况越好，经济中的失业率越低。尽管其他国家没有显示二者之间明显相关性。

四、中国就业滑坡的根本原因

中国从90年代初期以来，就业从整体上呈现持续滑坡的状况。由于统计方面没有统一口径和权威数据，我们目前无法使用国际上普遍接受的总体失业率数据。作为一种替代，我们可以使用就业弹性和再就业率来反映就业状况。这两方面的数据表明，中国的就业情况不容乐观

表二中国的就业弹性和再就业率年度第一产业第二产业第三产业经济总体下岗职工再就业率％19910.280.110.400.15641992-0.180.120.480.08621993-0.510.230.790.09601994-0.630.141.030.1058.91995-0.560.181.070.11581996-0.390.290.790.1457.61997-0.030.190.290.125019980.09-0.040.200.074719990.54-0.150.210.134220000.25-0.150.390.1035.420010.460.050.270.1830.6

资料来源：《中国统计年鉴》，《中国劳动统计年鉴》，《中国统计摘要》，各年度；以及作者的整理和计算。

表二所反映的情况说明，中国的就业弹性在最近10年来，总体上一直处于低水平，在0.1-0.2之间。发达市场经济国家平均水平在0.3－0.4左右，发展较快的上中等收入水平的发展中国家在0.6-0.7左右。从三次产业的就业弹性变化来看，情况就更不令人乐观。其一，本来应该从大量就业不足或隐蔽失业存在的第一产业中把劳动力转移出来的趋势（表现为负值的就业弹性），在最近几年中反而呈现出正值上升的势头。即本应是劳动力移出和产量增长，近几年反而变成劳动力增长和产量增长同步进行，而劳动力增长速度更快的趋势。其二，本来需要作为就业主渠道加以大力发展的第三产业，最近几年的就业弹性反而呈现出有所下降的趋势。其三，主要反映中国的制造业和建筑业发展状况的第二产业，在近几年基本处于负值就业弹性。所以，随着第二产业增长的加快，建筑业和制造业对于企业的劳动力吸纳能力持续下降。

另一个指标即下岗职工再就业率，从十年前的60%以上的水平直线下降到2001年的30%左右。据报道，在2002年第一季度，全国国企新增下岗人员489.9万，再就业仅22万。再就业率急剧下降为4.3%。所以，着眼于国企下岗职工的再就业流向更多是非国企的各类企业，再就业率更为明显地反映了中国企业在总体上吸纳劳动力的能力下降。如果考虑到在最近一些年中，下岗职工的市场化就业观念有了明显增强，下岗培训工作在各地方得到大力开展，以及社区就业等新型就业的普及等等因素，那么，最近几年以及最近一季度的再就业率的持续和大幅下降，就更表明了中国企业在整体上的劳动力需求能力的严重降低。

从表面上和直接原因上看，就业或下岗失业的困难来自于国有企业改革力度的加大和政府部门、事业单位的机构精简改革的深化，以及农村大量剩余劳动力的释放速度加快。但是造成中国当前就业困难的根本原因，恰恰是这些方面的改革没有真正深化所造成的。从本质上看，这些年就业困难的积累是企业创新和核心就业扩展的发展缓慢和严重滞后所导致的，而企业创新和核心就业扩展的发展缓慢和严重滞后，又是因为中国经济三个主要方面改革和发展上的严重偏差和滞后所造成的。

中国就业发展新论

第一，目前其职工人数仍然占城镇职工就业量68%左右的国有企业，在改革上走了一条严重偏误的道路。一方面，国有企业改革的注意力没有放在如何培养和造就作为市场经济核心力量的企业创新能力上，而是放在资产所有权比例的调整和国家部门的既得利益的讨价还价上面。因此，除了一部分完全转移所有权的企业（主要是中小企业）以外，实行股份制改革的大企业基本保留了国家股一股独大的局面。政府部门凭借其"支配性股东"地位，对于企业的日常经营活动和资本并购活动进行直接或间接的插手。"政企分开"成为一句空话。在"稳定压倒一切"之类的政府额外要求下，企业的主要目标不是市场的创新利润，而是向资本市场转移亏损和圈钱，以及没有任何创新和效率准则的企业兼并。其结果，是企业的新的产品积压和亏损的积累。国有企业在整体上不是扩大有效就业量，而是陷入一轮轮的"减员增效－效益滑坡－再减员增效－再效益滑坡"的使总体就业量越来越小的恶性循环。"减员"引起的"增效"效应，仅仅在减员后很短的时间里或在"帐面"上存在。

在另一方面，国有企业的人事制度改革没有把具有以上提及的5个特征的企业家的培养和形成作为中心目标，而是沿用行政干部的培养和选拔模式来解决新企业领导人的问题。新的企业领导人既缺乏正常的绩效性激励动力和规范决策权力，又缺乏法人治理结构和企业家市场淘汰机制的有效约束。即使是有所成就的企业领导人，也基本上把自己当作政治家来看待，并不具有在市场经济中的可持续性。更有许多企业领导人，在高报酬不能合法得到情况下，通过在职消费、贪污、行贿受贿、暗建个人公司转移国企优质资产、企业资金转移境外等等手段，给自己的职位予以补偿或甚至是超额补偿。其结果，不仅使得大批可能有潜在企业家能力的人成为阶下囚或叛国者，而且使一些只有能力讨好上级而无能力开发产品市场的人鱼目混珠于企业家队伍。这一切，更加速了企业恶化和总体就业量不断缩小的恶性循环。国企的这个根本问题不解决，光靠生产技术升级和内部管理的改善是无济于事的。

第二，本来其重要责任之一是促进企业创新和核心就业的各级政府，在政府改革没有到位和权力制衡机制混乱的情况下，可能成为虚拟就业的"专家"和核心就业的"杀手"。中国政府改革的方向是政府成为公共产品和服务的有效提供者，并且建立各级公共权力之间的有效制衡机制。从政府改革进展较快的一些沿海和少数非沿海地区的情况来看，通过红头文件上报纸、扩大和保护人大的参政权力、重大决策的民众旁听制或听证会、司法公开、政府部门联合执法或"一站式"服务、以及政府上网和公众举报制度等等政府改革措施的促进，当地企业创新和核心就业发展的势头要比那些政府改革较慢的地方好得多。这说明，政府改革的方向是没问题的。

在一些地方尤其是历史上商品经济发展薄弱的地方，许多市场交易活动中加入了非市场的人为强力破坏和暴力因素（例如在当前发展最快的电信行业的竞争中，一些地方电信企业以锯断通信铁塔、砍断电缆、剪断光缆的方式破坏竞争对手的正常经营。在其他行业如铁路运输、航空托运、金融借贷、采矿、养殖种植、批发零售等等领域，也广泛存在着以暴力手段垄断市场和强行交易的"市霸"现象）。包括遏制这些因素在内的整个市场经济秩序的建立，需要政府发挥不可替代的作用。但是，中国政府体制的基础，迄今基本上还是建立在"贤明官员"的人治之上。古今中外无数事例证明，仅依靠人的"贤明"自律的政府是不可能持续的。用经济学来分析，就是人在经济和政治利益的推动下，看到的"犯事"可能性和成本太小，而行为的收益很大，于是就不"贤明"一回。即使最后有"犯事大了"被抓住和判刑的可能，但是还有"最后不被发现"和"刑满后享受隐藏赃款"的可能。在缺乏公共权力制衡的条件下，有道理的事不一定得到立法的支持，立法了也不一定执行，执法错误也不一定有司法的纠正，司法权滥用也不一定有人奈何得了，如此等等。

公共权力之间缺乏制衡，公众的利益就必然要作出牺牲。于是，政府与企业的关系，就以是否有利于官员个人或群体的直接利益为转移。本来是能够促进企业创新和核心就业的产生和发展的政府立法、政策和措施，由于对当事或决策的官员不利或利益不大，就可能被否定或推迟执行。本来是企业的合法正常经营活动和就业创造活动，但是因为不利于某些当事官员的私利（如主管部门领导不能到私企随意报销），就可能遭到无端清查、罚款、干预和取缔。而那些误国害民的非法就业等虚拟就业（如操纵股市泡沫、非法煤窑、走私和地方黑社会活动等等），由于能够给相关权力部门或地方的官员予好处，反而可能大行其道、屡禁不止。从就业总量上看，虽然一些类型的虚拟就业在一定条件下，具有弥补宏观就业量严重不足的作用，但是原则上，虚拟就业的制造不能以核心就业的扼杀为代价。

第三，至今仍然容纳中国劳动力数量三分之二左右的农村，其改革和发展步伐的缓慢严重影响了农村劳动力的企业创新和核心就业的能力。如果说，农村改革和发展的第一波即联产承包制和第二波即乡镇企业的普遍建立为中国农民在生产活动中实行具有企业性质的经营和获得企业创新利润，进行了初步尝试和开了好头，那么，当中国农村面临农业生产经营的相对效益严重下降（总体效益接近于零值和许多地方达到负值）和乡镇企业因国内外市场竞争加剧而效益大幅度滑坡时，农村经济活动中的企业性质经营和创新利润并没能够继续保持下去。

在最近的5－10年里，除了一些农村城市化搞得好的局部地方以外，农村的企业创新和核心就业从总体上处于停滞和萎缩状态。乡镇企业的增加值产出增长率在近5年里呈现下降趋势。农民家庭人均经营性纯收入在最近5年左右的时间里连续为负增长。农村居民的消费在最近10年里，在居民总消费中的比重从56.3%降低到45.2%。下降了约11个百分点。即使扣除农村人口比重下降的9.8个百分点，农村居民消费净下降仍然达到1.2个百分点。这种情况表明，随着近10年尤其是近5年的农村经济面临的宏微观经济环境的变化，农村领域必需的改革没有及时进行，造成了农村企业创新的中断和核心就业拓展能力的下降。

农村欠缺的改革主要体现在三方面。一是农村教育体制的改革没有及时跟上。面对新呈现的市场环境，市场的竞争越来越集中在人才的竞争和教育素质的竞争。农村人口的识字率虽然一直在提高，但是农村教育水平与城市水平的差距越来越大，离企业创新所需的人员教育和信息装备要求越来越远。其主要原因，是传统的教育体制把农村教育预算的来源几乎全部建立在农民上交的提留费和农业税上，而教育人员和教育内容又完全由国家来指定。农村教育支出对农民上缴税费的比例达到70－80%，有的地方达到90%。随着农村经济收益的持续下降，农民上缴剩余的能力越来越低，因而农村教育的发展和普及越来越困难，农民的教育素质提高和生产及企业创新能力的开发越来越不可能，进而农村经济的竞争力和收益率又进一步下降。无形中，形成了"教育下降－创新能力下降－收入下降－教育支出下降－教育下降"的恶性循环。要打破这一循环，就需要从国家支撑型农村教育体制的改革和建立入手。实行教育投资中的责任和权力的平衡。扩大农村教育投资（这也是中国投资创新的一个途径）。二是农村行政管理体制的改革没有及时实行。我国农村的行政设置是按照传统计划体制的要求完成的，乡镇政府对于农民的各种事务都要管。随着市场经济的展开，农民的活动内容和范围日益增多和增大，乡镇政府的规模也日益扩大。据调查，乡镇政府人员的编制普遍超编达5倍左右。农村官员利用政府权力无制衡的漏洞，滥用其各方面的公共权力，干扰农村居民在正常经济活动上的选择权，制造经济活动中的额外成本，从而扼杀了农村居民从事企业和就业创新的实力和积极性。三是农村土地制度的改革滞后。土地一方面是农民生产经营活动创新的基础，是农业生产的基本要素，农业的利润产生直接依靠农民对于土地的合理经营。另一方面，土地一直是农民在实际上的社会保障条件，是农民经营失败后最终能够生存下来的一道底线。所以，农业经营活动的效益要求实行土地集中，而农民的社会保障要求实行土地分散。这两种要求孰轻孰重，哪一个最有利于自己的发展，只有面对不同客观条件的每个农民自己最清楚。在制度上，应该留出给农民自愿选择和追求效益的空间。因此，现在需要实行土地的有偿转让制度。其中，"自愿、依法、有偿、稳步"是新型土地制度建立的基本原则。可以预料，实行了以上三方面的制度改革，农村经济的企业创新和核心就业状况将会随之大为改善。

五、与核心就业发展有关的几个认识问题

中国核心就业发展的缓慢和滞后，与一些流行的在理论和政策上的突出认识问题有密切关系。

问题一，认为只要是创新都能够增加核心就业。当前，创新的概念被概括为科技创新、制度创新和理论创新。创新从"新的东西创造出来"意义上看，可能有益，可能有害，也可能既无益亦无害。所以，关键问题是"创新"价值的判断标准是什么。企业创新是唯一在经济学上定义较为完备的概念，为我们判断其他创新的价值提供了一个重要参照系。在市场经济条件下，企业创新是"科技创新"的动力和实现条件。企业创新通过将科技发明引入企业并且创造新的利润而为科技创新提供激励机制，同时形成科技成果转化为现实经济生产力的一个必经的桥梁。企业创新，还是相关"制度创新"的引路标和试金石。企业创新包括企业组织形式的调整，因而包括企业制度创新的内容，但是，企业创新的内容要广泛得多，凡是为了开发市场的潜在盈利机会而对于企业的产生、运营、营销、组织、管理等等方面的调整活动都属于企业创新的范畴。制度创新的实质就是为了从体制和制度上最大限度的解放和发展生产力。而在市场经济条件下，直接推动生产力发展的只有企业。企业不创新，生产力就难以发展。市场经济中的制度创新目标是通过企业创新来实现的。企业创新，还是"理论创新"所必须通过的检验标准和最终标的。理论包括自然科学理论和哲学社会科学理论。理论的发展和理论的创新是否成功，也需要实践来检验。从市场经济中的基本社会实践活动的组织实体方面看，这些实体可分为家庭、社区、企业、非盈利机构和政府等。显而易见，企业的实践活动集中体现了大部分的自然科学理论成果和哲学社会科学理论成果。尤其是当代经济社会中的现代化企业，其中的佼佼者完全是现代各种知识和理论的结晶。能够推动企业创新的理论创新，对于核心就业的创造一定会具有基础性的贡献。

问题二，认为与企业创新相关的核心就业的扩大，会破坏整个经济的就业量。熊彼特在上个世纪前半期认为，创新企业在扩大自己的生产和就业量的同时，以优胜劣汰的效应促使其他企业破产和其他工作者失业。这种观点现在已经基本不能成立，一是熊彼特时代的创新周期比较长，一代新产品的出现往往可以维持在市场上的优势地位达20－40年（熊彼特总结的三类周期中的4年型基钦周期由存货调整引起，10年型优格拉周期由投资调整引起，40－50年的康德拉捷耶夫周期才是由普遍的创新活动引起），由此造成的其他企业的衰退和失业的扩大可能是持续性的。而在21世纪初期的今天，创新活动的频率已经不能用几十年或十几年的尺度来衡量，一代新产品的优势的维持只能是在一两年，甚至几个月的时间范围内。各个相互竞争的企业力求不断推出具有自己特色和相对优势的产品和服务。由此，即使今天的创新仍然有一定程度的"破坏性"，但那样造成的失业影响在时间和幅度上与过去相比已经大大地缩小了。二是，企业破产的处理方式已经不同于过去的"关门走人"，而是大量采用纵向和横向并购和破产保护的方式，被兼并的企业的员工有许多仍然可以留在自己的岗位上或等待被短期召回。所以，跟过去相比，这方面引起的失业也要减少许多。三是，随着创新方式的转变，企业创新越来越带有生产团队创新的性质。企业不是简单地根据景气下降的状况裁减员工，而是以新的团队创新来克服技术和市场难关。由此，当下的失业并不会因为创新活动的存在和增多而大幅度增加。相反，创新起了熨平就业波动的作用。四是，熊彼特低估了创新对于新的就业机会创造和对于整个就业量的拉动作用。创新活动不仅为本企业带来了更多的就业机会，而且还以其启发、模仿、手段更新和信息传播等等功能为整个经济社会带来了更多的市场开发和就业开发的机会。

问题三，认为实行全社会的一体化就业和一体化社会保障体系，会损害中国的就业增长和中国的国际竞争力。就业增长的原动力是核心就业的扩张，依赖于企业的创新活动。一国的国际竞争力的基础，也是具有相对优势的企业创新和科技创新。中国长期实行的二元经济政策虽然有助于国家推动的初始资本积累和工业化，但是进一步的工业化和现代化需要的是有一定文化和技术素质的劳动力。让全社会大部分劳动力处于一种无知和贫困状态的经济增长和国际竞争力是不可能持续的。不保证基本生存人权的低成本竞争力，就像最近多次发生的矿难那样，只会让人们失去对经济增长的信心和损害整个社会的凝聚力，进而损害经济增长和国际竞争力提高。

问题四，认为面对中国当前严重的失业问题，要以就业总量是否扩大作为考核经济增长的首要标准。经济学的基本知识告诉我们，经济增长除了来自于劳动力要素以外，还有资本投资、人力资本积累、技术进步、资源条件和制度条件等等要素。对于不同要素比例的经济增长方式，分别称之为劳动密集型、资本密集型、技术密集型、知识密集型、资源密集型、人才密集型等等。如果以就业量的扩大作为考核经济增长的唯一指标，那么，最优的增长方式自然就是劳动密集型的经济增长。但是，中国的经济增长并不能完全建立在劳动密集型产业的基础之上。毕竟，中国经济改革开放的目的，就是要提高经济增长的效率和创新能力。中国就业问题的关键是企业创新没有搞好。就业增长和产业升级是可以一致的。研究者和决策者的眼光不能仅仅盯在就业总量上，而是要放在如何解放和培养企业创新的积极性和能力上。

参考文献

袁志刚等，2002：《中国就业报告》，经济科学出版社。

蔡肪等，2002：《中国人口与劳动问题报告》，社会科学文献出版社。

中国科学院国情小组，1998：《就业与发展－中国失业问题与就业战略》，辽宁人民出版社。

刘小玄等，2001：《中国企业发展报告1990～2000》，社会科学文献出版社。

王诚，1996：《中国就业转型：从隐蔽失业、就业不足到效率型就业》，《经济研究》第5期。

王诚，2000：《分工发展：实体经济、虚拟经济与现代经济》，《上海财税》第11期。

Abraham,K.G.andR.Shimer,2001."ChangesinUnemploymentDurationandLaborForceAttachment,"NBERWorkingPaperno.8513.

Acs,Z.J.,CarlssonB.andC.Karlsson(ed.),1999.Entrepreneurship,SmallandMedium-SizedEnterprisesandtheMacroeconomy.Cambridge:CambridgeUniversityPress.

Blaug,Mark,2000."EntrepreneurshipBeforeandAfterSchumpeter",inR.Swedberg(ed.),Entrepreneurship:TheSocialScienceView.Oxford:OxfordUniversityPress.

Caballero,R.J.andM.L.Hammour,2000."Institutions,Restructuring,andMacroeconomicPerformance,"NBERWorkingPaperno.7720.

Galor,OdedandOmerMoav,2000,"NaturalSelectionandtheOriginofEconomicGrowth,"Mimeo.BrownUniversity.

Glancey,K.S.andR.W.Mcquaid,2000.EntrepreneurialEconomics.NewYork:St.Martin"sPress,Inc.

OECD,1996.TheOECDJobsStudy:Technology,ProductivityandJobCreation.AnalyticalReport,Paris.

OECD,1999."NewEnterpriseWorkPracticesandTheirLaborMarketImplications,"OECDEmploymentOutlook,Paris.

Pianta,M.andM.Vivarelli,2000.TheEmploymentImpactofInnovation:EvidenceandPolicy.London:Routledge.

就业经济论文篇（2）

一、高职教育要适应**当地经济发展的需要

l、高职教育应坚持以就业、市场、社会需求为导向的原则

以就业为导向，也就是以市场为导向。对企业来说，就是生产出适销对路的产品，对高职院校来说，就是培养出圆满完成学业、适应社会需求的毕业生，产品的销售过程就是毕业生走向就业的过程。毕业生能否顺利、充分地就业，对扣叶立学院的形象、打造学院的品牌、增加“入口”的旺盛至关重要。所以我们可以说：以就业为导向的教育，也就等于以市场、社会需求为导向的教育。

以市场为导向的教育必须遵循市场运行规律，在市场经济的新格局下，实现学校教学资源的合理配置。当前高职院校的主要任务就是服务于地方社会经济，它的市场切入点主要是学院所在地及其周边地区。因此，探寻高职毕业生的就业问题，必须首先研究当地经济的结构特点和发展趋势，而探究**经济发展的特点就是探究**就业市场的背景和潜力。我们只有把握本地经济发展的脉络，才能更好地把握就业市场的发展走向，保证毕业生充分就业。对我们学院来说，要结合**经济及就业市场的发展特征、需求状况，不断调整教育模式和培养重点。**是一个矿产资源丰富、气候复杂多变、地质条件复杂的省份，而地质、冶金、煤炭等行业的地质类专业人才相对缺乏，我院就可抓住这一特点，大力发展地质类等相关专业，培养能充分适应企业需要的专业人才，大力推进“订单式”教育，发挥学院优势，为本地经济的发展培养有用人才。

2、本地经济结构的特点对高职毕业生就业市场的影响

为本地经济建设和社会发展培养高素质的技术型、应用型的“高级蓝领”是高等职业教育的职责所在。换句话说，本地经济的产业结构、技术结构的发展方向就是高职院校改革、发展的最佳依据。就**来说，它是一个地质灾害多发的地方，一方的经济发展和平安，就需要高职院校培养出大批应用型、综合型的高级技术人才。可见，本地经济发展、经济结构调整是高职院校发展的根本依据。

二、**本地经济发展的特点

**是中国通往东南亚的咽喉要塞，优越的自然条件为其积累了一定的经济实力，尤其是“九九世博会”以来，**抓住全球信息fh高速发展和西部大开发的契机，在加快本地经济和社会信息化进程的同时，以地方产业结构调整为重点，对经济结构进行了战略性的调整。

1、**的经济属典型的投资拉动型，产业结构不合理。“九五”以来，**的GDP从1995年的l20．68亿增加到2002年的2231．88亿，增长率却从l995年的l0．4％降至2001年的6．5％。尽管2003年又回升至8．6％，并趋于稳步增高，使社会经济开始进入新一轮快速发展期。但总体来说，投入与增长率攀升力度还不够，成效还是不明显。

2、农业基础薄弱。2002年第一产业占GDP比重的21．06％，比全国平均水平高出6个百分点，但缺乏龙头性企业，规模较小，产业运行机制不规范、不成熟、基层组织发挥作用不完全、农户对农业产业化组织不适应等等，远赶不上内地农业发展态势。

3、工业发展进程缓慢。制造业不发达，导致第二产业发展相对滞后，2002年其比重只占GDP的42．83％，比全国平均水平低9个百分点。传统制造业的竞争优势已丧失，烟草行业也因国内市场竞争激烈而走下坡路，矿业、采选、冶炼成本在不断增加，最占优势电力工业也面临着挑战。

4、第三产业自l995年以来以超过9％的增长率快速增长。2002年占GDP比重的36．11％，高出全国平均水平3个百分点，虽然**的第三产业发展迅速，但其内部结构、远期规划等方面仍存在着不合理性，还有很多发展潜力未被发掘。结合本地经济状况，笔者认为对本地经济特征、产业结构以及社会发展的准确定位，就是高职院校毕业生就业市场形成和发展的先决条件。而**当地行业的实际人才结构与合理的人才结构间的差异，正是就业市场上高职毕业生需要占领的空间。

三、高职毕业生就业率与本地经济结构及教育市场间的关系

据我省2004年初教育厅学生处公布的就业数据显示，省内高职院校间、同校不同专业问的就业情况存在很大的差别。就我院2005年应届毕业生“双选会来说，只有地质系、机电系专业的毕业生倍受用人单位青睐。经笔者了解，省内院校部存在这样的现象，有这样结果，主要是因为就业好的专业与**的经济特点、本地主导产业联系比较密切。因此，高职院校还有一个重要的任务，就是加强这些专业的建设，为培养优秀毕业生创造条件，树立院校在社会上的诚信形象。过去较为热门的会计、经济、计算机等类的专业现在就业情况变差，可以说是学校对就业市场缺乏及时、科学的评估和了解。所以转变办学理念，坚持以市场、就业为导向办学是高职学院唯一的出路。

四、高职教育必须坚持“三个导向”为原则的人才培养策略

就业经济论文篇（3）

关于新经济的定义，目前学术界尚未形成一个明确、统一的概念。有些学者指出，“新经济”存在“宽”、“窄”两种含义，“宽”的含义是指起源于美国、扩展于世界的新技术革命引起的经济增长方式、经济结构、以及经济运行规则的变化;“窄”的含义只是指二十世纪九十年代美国经济的持续增长①。目前较多的观点属于前一种，即从知识经济角度来对新经济进行定义，认为新经济是以知识为载体，以微电子技术、信息技术、生物技术等为主要手段，以技术创新为动力，面向全球化竞争的新经济形态。20世纪90年代以来，随着现代通讯与信息技术的突飞猛进，网络技术为当代世界经济开辟了更加广阔的发展空间。在美国等西方发达国家已形成新经济的雏形，目前它正在向包括中国在内的发展中国家扩展。从我国的情况来看，伴随着新经济时代的日益临近，知识、技术因素逐渐成为经济增长的重要推动力，企业对劳动力的雇佣及使用方式也在发生根本性变革，如分散生产使企业走向小型化、扁平化，企业对“知识工人”的需求激增等等，经济运行中的这些变化客观上要求新的就业理论来予以解释。

1早期关于技术进步对就业影响的观点

关于科技以及知识因素在劳动力就业过程中所起的作用，历史上不同阶段的看法有所不同。一般认为，在机器大工业的初期，劳动者人力资本在生产过程中作用较小。机器是作为劳动力的替代物出现的，因此当时的技术进步是偏向物质资本型的。对于知识、技术因素在劳动力就业中的作用问题，新古典增长理论、结构增长理论等早就有所研究。其中，新古典增长理论从生产函数的角度进行了分析，通过对资本、劳动、技术等不同生产要素之间比例关系的研究，来推断技术因素对劳动力就业的效应。该理论把技术进步视作独立于劳动、资本等常规要素之外的一个单独要素。在存在技术进步的条件下，技术进步会引起总产量的增长。如果总产量增长了，技术进步就不一定使得就业人数减少，技术进步对就业的长期积极效应会抵消其短期负面效应。这是新古典理论的基本观点。而对于技术因素在劳动力就业中所起的作用间题，结构增长理论则仅限于从生产函数角度来分析，它更加侧重于从产业结构角度进行分析，即通过对若干产业部门之间相互关系的研究来说明技术进步的种种效应。该理论的代表人物库兹涅茨认为，技术进步从两个方面对产业比例产生影响:一是技术进步导致产品需求的变化。就是说，技术进步使得某些产品的需求增加，某些产品的需求减少，从而使整个产业结构发生变化;二是技术进步不仅提高了已有产品的生产能力，而且还开发出全新的产品，使经济中出现了新的产业部门。由这两方面因素引起的产业结构变化必然影响到就业结构。从新古典增长理论、结构增长理论的这些观点中可以看出，在一个相对长的时期内，技术进步因素对劳动力就业的效应未必是消极的。

1965年D.J.罗伯逊在《技术变革的经济影响》中阐述技术进步对就业的作用，川他分析道，采用新技术，只要它意味着能够节约生产成本，就会被认为是正当的。而在节约生产成本方面，通常只指节约劳动成本而言，而对于资本的节约却被忽视。假定单就劳动成本来说，技术的进步会引起失业，而且这是从企业角度来考察的。从节约资本来说，技术进步就不一定会减少对劳动力的需求，而很可能会增加就业机会。这是因为:第一，技术进步需要采用机器，也就是要生产机器、操作机器、维修机器，这都会增加对劳动力的需求。第二，技术进步中，所减少的主要是非熟练工人和半熟练工人，但熟练工人和职员的需求人数则是增加的。第三，如果技术进步引起的社会总产量的增长大于社会人口的增长，那么实际收人会增加，而且工时亦会缩短，从而导致服务业就业人数的增加。罗伯逊的上述分析价值体现在，考察技术进步的就业效应，不能只就个别企业而言，而应从整个社会再生产过程来分析。

后来美国经济学家哈维·布鲁克斯对技术进步的长期效应和短期效应进行了分析，并进一步指出，在考察技术进步的效果时，不能只看到或者夸大其短期效应，从而忽视其长期的积极效应。在论述技术进步有利于增加就业时，他写道:“如果投人物中劳动成本的节约会在产品的消费者价格中反映出来，此种节约就会导致购买力的解放，这反过来将对需求，由此对就业，以致对经济发生作用。

与就业有关的问题不在于提高了生产率的公司或产业会失去多少工作岗位，而在于由此解放出来的购买力所提供的工作岗位比失去的工作岗位是更多还是更少，在于新创造的工作岗位比失去的工作岗位是更好还是更坏。”f21布鲁克斯的分析创新之处在于，他是从技术进步释放出的购买力，即增加社会总需求的角度对技术进步的客观效应作出解释。

关于技术进步对就业的影响，在西方经济学家中也存在着一些悲观的观点，例如将机器人摆在与工人对立的位置，认为机器人夺走了工人的工作，工人只得接受低的工资。对此，理查德·维德予以驳斥[[3]，他指出:机器人所替代的工作通常是那些“从事单调劳动的工人，这些工作对体力的要求多与对智力的要求”。机器人有时所做的工作还是对人们有危险的工作。在这种情况下，被替换下来的工人最后会把机器人作为一种解放自己而去做高报酬工作的手段予以欢迎的。可见，机器人的使用实际是对人力资源配置方向的调整。而且他进一步指出，体现技术进步的机器人的使用，对就业的积极影响主要不是表现在其初次的就业效应，而是表现于二次就业效应，他对此做了举例说明:当一个企业增加一名工人时，每天增加2个产品。如果每个产品价格为30元，那么，该工人一天为企业增加60元收人。但是，如果企业增加一个机器人，每天可以增加5个产品，因此一个机器人每天为企业可增加150元收人。同时，由于企业使用了机器人，就需相应增加修理工。机器人与修理工的产值必然大于原来工人的产值，企业与工人的收人都会增加。这一例子说明了技术因素的二次就业效应，只是理查德·维德在此是就企业内部的岗位而言的。如果推而广之，从全社会众多产业来讲，技术进步、知识作用加大将会拉动一系列生产行业及服务行业，从而使社会的就业人数维持在较高水平。

2新经济条件下劳动力就业的特征

考察当代主流的经济增长理论，就会发现:新古典经济学以生产为核心，以均衡为目标，建立在完全信息的假定基础上。它采用生产函数这一基本分析工具，来描述和研究经济增长。该理论把劳动、资本、土地等视为主要的生产要素，而把知识或技术进步视作外生于经济系统的变量。这说明在新古典理论基础上，研究和讨论知识经济条件下的就业问题存在着先天不足。以罗默等为代表的新增长理论，改变了新古典理论的传统，把增长理论建立在了知识内生的基础上。以该理论的观点看，知识增长是经济增长的关键，知识是一种特定商品。它既不同于公共物品，带有私有物品的性质，但是又与一般私有品有着区别，即它具有与人共享的性质。因此，知识可以在低成本条件下进行扩散，具有无界增长性，这使得知识具有良好的外部性。由于知识的这一属性，经济增长就出现了报酬递增、劳动力就业结构改变的情况，而且经济系统也具有了长期增长的可能性。罗默的新增长理论证明，一个长期的、均衡增长是存在的，其增长的发动机是知识的不断积累。从实际的情况看，根据有关资料[，，从1970-1994年间，在OECD所有国家的整个制造业中，熟练工人的就业数量增加了10%，而不熟练工人的就业数量则下降了70%;与高技术相关的高工资就业增加了20%，中等工资就业下降了20%;按受教育程度分，中学毕业以下的人员失业率为10.5%，而有着高等教育背景的人员失业率则仅为3.8%。这种情况说明，知识经济条件下的失业问题在很大程度上是一个劳动力知识结构与产业结构匹配程度的问题。象美、日等经济与科技发达的国家，同样面临着失业的困绕，其原因就在于结构调整。例如在现代计算机、电子及信息技术广泛应用的情况下，与机器大工业时代相适应的劳动力出现大量过剩。这些简单劳动力在机器大工业条件下容易实现互换，而在新经济环境下，知识本身发展迅速，劳动者技能变化较快，劳动力就业岗位就难于象传统工业经济中那样进行替换。这是由知识本身的特征决定的，是人类跨人新经济时代初期不可避免的结构失业难题。

2.1就业问题实质是人类工业文明的产物

在农业经济时代，劳动者的主要活动是从事农产品生产，他们日出而作，日落而息。社会经济的基本单元是家庭或庄园，生产成果是在家庭以及庄园成员之间平均分配，劳动者实际上获得的是“制度工资”而非“劳动或就业报酬”，因此农业经济时代不存在现代经济学意义上的就业问题。人类进人工业化时代后，大量采用机器进行生产，通过“资本雇佣劳动”的典型形式，大批劳动者进人工厂从事规模化生产活动，并且逐渐形成了劳动要素对资本要素的依附。由此出现了资本积累进而影响整个经济增长的结果，而经济增长反过来又决定劳动力就业以及相应的收人分配问题。

进人工业化后期，尤其是新经济时代以后，人力资本要素逐渐起着越来越重要的作用。作为人力资本载体的劳动者，其就业模式开始发生了重大变化。从对创新劳动的分析中可以看出，劳动者与资本两要素的相对价格已因供求状况的改变而发生了实质的改变，创新性劳动在与资本的结合过程中获得了更加主动的地位，而且在一些情况下出现劳动雇佣资本的局面。在传统工业经济条件下，劳动者就业增加的速度与规模，一般须依赖于资本(物质资本)的积累与扩张情况。这也就是为何当今世界上许多国家的劳动力就业率仍主要依赖于经济总量增长速度的原因。在新经济条件下，劳动力(尤其是创新型劳动力)已经在一定程度上摆脱了工业化就业模式的束缚，反而物质资本在与这一要素的结合中居于从属地位，这些特征在知识创新集中行业已非常显著。

2.2人力资本积累在经济增长与就业中的作用凸显

工业经济时代，劳动者主要从事体力或以体力为主的集体活动，此时劳动力在对生活资料的消费过程中，只要能恢复必要的体力与脑力就可以了，个人人力资本投资居于无关紧要的地位。在新经济条件下情况则大不相同，整个劳动力群体就业的规模、劳动力个体对就业的依赖程度、甚至宏观经济的增长都取决于人力资本积累及其投资。可见新经济条件下的经济增长是以人力资本为源泉的增长，而与人力资本有关的消费与投资是经济系统运行以及经济总量扩张的重要方面，劳动者的个人消费不是独立于生产过程的个人私事，而是与投资有了相同含义。广义上讲，劳动者的消费与投资是等价的，是一个事物的两个方面。

在W.舒尔茨之前，历史上曾有一些杰出的经济学家关注人力资本，一位是亚当·斯密，他在当时大胆地把全体国民后天获取的有用能力视作资本的一部分;另一位是H.冯·屠，他进一步主张将资本概念应用于人;欧文·费雪则“明确而令人信服地提出了一个完整的资本概念”〔，。人力资本理论的奠基者W.舒尔茨充分地研究了来自人力资本的经济增长，并进一步界定了人力投资的范围和内容，他指出，“随着经济的不断增长，这类资本(指物质资本一一引者注)与收人相对而言使用得越来越少了。……然而，人力资本则无疑是在按照一个比再生产性(非人)资本高得多的速度不断地增长着。”tz}。经济学家的上述研究思路说明，人力资本在现代经济发展中的作用增强是一个历史趋势。

由于人力资本的重要作用，教育的地位将在新经济条件下日益突出。当然，这里所说的教育不仅是传统的学校教育方式，而是指现代整个教育制度，其中包括正规学校教育、网络教育、在职培训等等。从前面关于创新劳动无限需求模型的分析中可以看出，要在新经济条件下实现以人力资本为源泉的持续经济增长，其中一个必要条件就是要具有完善的人力资本投资机制，它保证前一阶段经济增长的剩余通过人力资本投资而扩张，呈现出递增趋势。由此可见，教育对就业的影响有两个方面:一是教育作为增加人力资本投资的重要途径，通过经济总量增长扩大了对劳动力的需求，提高了就业率。另一方面，教育作为一项产业，发展教育本身亦将吸纳大量劳动力就业。这表明在新经济条件下教育与劳动力就业之间的关系越来越直接，并且教育通过就业进一步影响不同劳动力群体的收人水平。

2.3劳动力转移有了新特点

众所周知，在工业化时代，世界各国劳动力流动都存在这样一个趋势，即劳动力由第一产业转移到第二产业，等到第二产业有了一定发展后，大量的劳动力又由一、二产业转向第三产业，这种现象在理论上被称作“配第一克拉克命题”。然而新经济条件下，劳动力流动一方面仍保持这一基本流动趋势，但另一方面也发生了显著变化。例如一些代表新经济特点的行业象信息技术、计算机、高新技术等领域，其劳动力需求尽管也需要从第二产业转移一部分，然而更多的却是依靠新增劳动力群体中的高学历、高技能人才来填充，而不是象过去工业化、城市化过程中那样，第二、三产业的发展主要由第一产业的劳动力转移来实现〔3;。在新经济条件下，劳动力在就业过程中将充分享受到信息、网络技术带来的便利。如果劳动者更换就业岗位，不一定严格依赖于就业场所的改变，他甚至完全可以在家里受雇于千里之外的一个厂商，因此劳动力在就业空间上将呈现出分散化趋势。

就业经济论文篇（4）

就业技能是就业人员参与社会生产活动所具备的能力，就业技能结构是指不同技能水平的劳动力在就业人员中的分布比例。根据技能对劳动力分类源于WoodWard在1887年将劳动力分为“thecunninghand”(熟练的手工劳动者)和“theculturalmind”(有文化的脑力劳动者)。在当前的中国，由于产业结构调整和生产技术改变而产生大量结构性失业。一方面，越来越多的劳动者发现职场上适合自己的工作岗位太少；而另一方面，广大雇主却在埋怨要招到自己所需要的技工越来越难。要解决这个问题，前提是要分析各行业目前的就业技能结构和发展趋势，为劳动者指明职业技能发展的方向。

就业技能的分类与度量方法

就业技能与受教育程度、接受培训多少、工作时间长短、职业性质和特点等相关，可从经济角度和社会角度来衡量。一些文献对技能划为四种：学术能力或者叫认知能力；一般能力；学习和运用技术的能力；人格智能。其中前两种是从经济角度考察，后两种是从社会角度考察。从经济角度测量技能具体依据有如下四种：证书、资格证等；工作经验；职业类型；教育程度。我国主要从经济角度考察劳动者技能。

国民经济各行业的就业技能结构分析

(一)就业技能结构统计中存在的有关问题

我国在就业技能结构统计中主要面临以下问题：首先，我国各资料的取得方式主要是有关部门的统计报表、行政纪录和抽样调查，没采用过问卷调查方式。其次，统计资料存在时间断层。比如《中国统计年鉴》上，“分地区分行业专业技术人员年末人数”仅有1999年至2002年的数据；按“行业、性别分全国就业人员受教育程度构成”在2002年后才出现。这反映了我国在面临结构性失业问题的时候，却未对就业人员技能及就业技能结构引起足够重视。此外，统计指标在不断调整过程中也存在断层。例如国民经济行业分类于1984实施后又在1994年、2002年做了两次修订，2002版和1994版在门类和大类上发生了较大的变化，如将1994版和2002版的相关行业进行归并分析，会造成较大的误差。如果要做就业技能结构时间序列上的数据比较，只能以2002年作为分界线。

(二)就业技能结构度量指标的确立

相对而言，我国关于就业人员受教育程度的统计较为全面。因此，本文将受教育程度构成作为度量就业技能结构的第一个指标。此外，统计较完整的还有专业技术人员数，它主要根据职称来对专业技术人员进行认定，而职称基本反映了就业人员在工作中形成的技能水平。因此，本文将专业技术人员即技能型劳动力的比率作为第二个度量指标。两个指标中，第一个指标更细致，但二个指标考虑了就业人员在工作中积累的技能，更有实际意义。

(三)国民经济各行业就业技能结构状况分析

1.以受教育程度分析就业技能结构。迄今为止，在《中国劳动统计年鉴》中“按行业分全国就业人员受教育程度构成”栏中仅有2002-2005年数据(见《中国劳动统计年鉴》2003年版53-55页，2004年版58-60页，2005年版66-68页)，其就业技能结构特点如下：

各行业中各个学历层次的就业人员比例分布趋势都比较平稳，没有突变情况出现。

在采矿业、建筑业、交通运输、仓储和邮政业，不识字或识字很少的就业人员比率呈上升趋势，说明这些行业能对体力劳动者产生了很好的吸纳效果。现实也如此：大量未受过良好教育的农村劳动力，都劳动在搬运、施工、运输等门槛很低的行业。

除房地产业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织这些行业外，其余行业劳动者中以初中文化程度的比率最高，也就是说是以低技能为主。

农林牧渔业属于传统产业，但2002-2004年的数据表明不识字或识字很少的就业人员和小学程度就业人员的比例在逐年下降，大专学历人员逐年上升。这是一个可喜的趋势，表明随着现代农业技术的运用和生物技术的推广对劳动者提出更高的技能要求。

电力、燃气及水的生产和供应业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，文化、体育和娱乐业这些行业的从业人员中初中学历的逐年上升。这表明我国生产业从业人员的就业技能结构未满足产业发展要求。特别是信息传输、计算机服务和软件业，大专、大学本科学历就业人员比率在逐年下降。大学生是最具活力和创新精神的群体，这让人非常担心行业的创新能力和今后发展潜力。

在文化、体育和娱乐业中，初中学历从业人员逐年上升，其所占就业人员的比例年均增长率竟达2.4%；大专以上学历人员所占比例逐年减少，年均下降0.75%。一般人都认为从事文化产业的人应该具有较高的文化素质，但现实并非如此，所以这个行业的就业技能结构还有待改善，应当加大引进高学历人员。

在制造业，初中学历人员逐年提高，高中学历人员逐年下降，大专和本科学历人员逐年上升。当前中国的制造业需要大批具有熟练技能的工人，而如何培育各类技师是社会急待解决的问题。相对初中生，高中生在学习和运用技术方面都有先天的优势。而制造业中吸纳了越来越多的非熟练工人，这也印证了一个无奈的现实：企业普遍难招熟练技工。这对发展我国现代制造业是相当不利的，应引起足够的重视。在教育、公共管理和社会组织行业中大专以上学历层次人员逐年稳步上升。这和行业本身特性有关，进入此行业意味着稳定的职业生涯、较高的社会地位和体面的薪酬待遇。所以许多高学历者都将公务员、教师作为首选职业，同时也印证了近年公务员报考热潮的高涨。

2.以专业技术人员比率分析就业技能结构。依据《中国统计年鉴》相关数据计算，除金融、保险业，房地产业专有专业技术人员比率略微下降外其余都逐年增加，也就是就业技能结构在逐年提高。特别是地质勘查业、水利管理业，交通运输、仓储及邮电通信业，社会服务业，卫生体育和社会福利业，教育、文化艺术及广播电影电视业，科学研究和综合技术服务业，国家机关、政党机关和社会团体行业，专业技术人员比率基本年均增长1%以上。

而从2002年以后的数据来分析，部分行业专业技术人员比率增加缓慢，甚至有下降现象。为什么会出现这种情况？原因可能是行业调整后，大行业中的细分行业专业技术人员变化不同所致。如2002年以前房地产业包括房地产开发与经营业、房地产管理业、房地产与经纪业等细分行业。而2002年后，房地产业包括房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务等细分行业。一般情况，物业管理比房地产管理，房地产中介服务比房地产与经纪业所要求的技能低，所以出现2002年以前和2002年以后不同的数据。在社会服务业(1994版)和居民服务和其他服务业(2002版)也有这种情况出现。再如，按照1994版的行业分类，教育、文化、广播、电影电视艺术业的专业技术人员比例逐年上升，而按2002版，文化、体育和娱乐业的专业技术人员比例逐年下降。这是因为按照1994年的标准，细分行业教育业的就业人员占到该行业就业人员的90%以上，导致了整个大行业呈现上升趋势，而在2002年教育行业成为一个单独国民经济行业，从文化行业中分离出去了。

(四)国民经济各行业就业技能结构的比较

按照受教程度和专业技术人员比率来分别度量国民经济各行业就业技能发展的趋势，一部分行业是基本一致的，如制造业、教育行业、农林牧渔业、电力、燃气及水的生产和供应业、住宿和餐饮业(2002版)、科学研究和综合技术服务业(1994版)，科学研究、技术服务和地质勘查业(2002版)、国家机关、政党机关和社会团体(1994版)、公共管理和社会组织(2002版)。也就是说，这些行业的就业人员在工作中掌握技能的能力与受教育程度密切相关，如果想改善这些行业的就业技能结构可以从调整就业人员的受教育程度入手。

但也有用不同指标度量出现不同结果的现象。如据1994版和2002版的分类，采掘业、建筑业、交通运输、仓储和邮电通信业专业技术人员的比重逐年上升。这表明，根据专业技术人员比率指标这类行业的就业技能结构在提高。但用受教育程度指标，将大专以上学历人员作为高技能人员，采矿业、交通运输、仓储和邮政业并没有表现出明显的提高的趋势。为什么两个指标度量的就业技能结构有不同呢？很大一个原因是由于受教育程度指标构成主要从显性知识角度度量就业技能，而专业技术人员比率指标是从隐性知识角度来度量。隐性知识是在工作中积累的，以工作经验、工作诀窍等形式呈现的知识。这些行业中显性知识水平不高的就业人员可以通过长期工作积累，储备较高的隐性知识，获得相关专业技能认证。两个指标度量的结果基本相反的行业有：租赁和商务服务业、信息传输计算机服务和软件服务业。

改善我国就业技能结构的对策

通过分析，可以看出在部分行业如制造业存在就业技能结构与行业发展不相适应的问题。这不但阻碍国民经济的发展而且易产生结构性失业，影响社会稳定。为此，笔者结合国情提出以下建议：

就业经济论文篇（5）

从已有的研究文献来看。邵望予(2005)认为，服务业发展水平的高低可以衡量一个国家的经济发展水平，服务业越发达，经济发展水平越高；胡日东(2005)在1985～2004年的经济数据的基础上，对我国服务贸易进出口与经济增长额关系进行研究后发现，服务贸易进口对经济增长有抑制作而服务贸易出口对经济增长有很大的促进作用。陈景华(2009)年通过对1993～2006年中国数据得协整分析，显示服务业国际转移得经济效应主要体现在通过产业结构升级、技术转移、增加就业、扩大出口等方式来促进我国的经济增长。因此，以服务业为基础的服务贸易的发展对调整我国出口贸易结构不合理就业问题的改善，以及科学技术创新和提升产品附加值都有极大的促进作用。因此。如何在经济危机之际，充分发挥服务贸易带动经济增长和改善就业问题的优势，是中国化“危机”为“机遇”成为亟待解决的问题；本文通过分析我国服务贸易发展的现状以及当前的经济形势，指出需要改进的地方，最后给出建议和措施。

2我国服务贸易发展的现状与问题

2.1我国服务贸易发展水平低

我国服务贸易出口呈现稳步增长的趋势，但发展水平仍然较低，规模相对较小。虽然我国服务出口额历年呈上升趣事，但占世界服务出口比重仍十分低，最高未超过4％。2006年，我国服务贸易出口总额为920亿美元，占世界服务贸易出口额得比重为3.39％。而同期美国服务贸易出口额为4225.9亿美元，德国为1870.7亿美元，法国为1182.7亿美元。意大利为989.0亿美元。

2.2从服务贸易发展结构不合理

我国服务贸易出口结构不尽合理，传统服务业旅游、运输贸易比重较大，并呈逐年上升的趋势占到了我国服务贸易出口的半壁江山，我国服务贸易停留优势部门主要集中在海运、旅游等比较传统的领域，旅游和运输服务的出口占我国服务贸易出口的59.7％，而代表资本、技术、知识密集行业得其他商业服务出口所占比重则呈下降趋势，从1985年的53％下降到了2006年的40.26％，这一比重最低时只有32.27％，平均到每个部门不4％。

2.3从我国服务贸易竞争力不强

我国服务贸易总体状况处于比较劣势，根据历年中国国际收支平衡表整理计算得服务贸易分行业比较优势指数(TC)指数，可以看出，在10年时间里，我国服务贸易总体TC指数均小于0，介于-0.14～0.05之间波动。虽然有部分行业体现一定的竞争力，但他们多为传统的劳动密集型和资源禀赋密集型行业，而目前国际上这些行业的资本技术含量大大提高。因此，我国服务业竞争力还很低，反映出我国服务业总体技术水平和知识含量的欠缺，这些行业在我国全面开放后面临着巨大的挑战。

3金融危机下我国服务贸易发展的机遇

在当前世界经济一体化的大背景下，国际经济相互影响的关系越来越紧密，2008年由美国金融风暴引发的全球金融危机使全球金融体系出现系统性风险。目前已经由虚拟经济扩展到实体经济·全球经济都有出现衰退的迹象，随着金融危机的进一步蔓延，中国在这次金融危机中也不能独普其身。就当前来看，这次金融风暴已经使我国货物贸易出口减少，“中国制造”面临着严重的危机、失业增加、经济增长放缓，因此，扩大出口、稳定就业，保持经济持续增长已成为我国当前亟待解决的问题。

3.1扩大服务业出口，增强出口竞争力

由于货物贸易的急剧减少，为了保持出口竞争力，可以把发展中心转向服务贸易领域。受金融危机影响，我国大量加工制造企业濒临倒闭，这些企业多半是加工出口，利用廉价的劳动力资源赚取微薄的加工费，产品附加值低，这也是我国制造业一直处于价值链低端的重要原因。但是服务业的发展，尤其是知识技术密集型的如IT、金融等服务贸易的发展，将极大提高知识、技术密集型劳动力的比例，而且它们作为出口产品生产的中间投入品，能提高出口产品的生产效率、降低出口品成本。解决我国当前贸易结构低级化的状态，进一步拉动我国出口的增长。

3.2发展服务贸易。缓解就业压力

出口急剧减速导致对劳动力的需求骤减，国内中小企业生产经营也正面临困境，特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业的困难较大，对就业也带来了不利影响。就我国而言，三产业就业年增长率一直高于第一、第二产业。1978年我国服务业人员不到5000万人，到2007年服务业从业人员达到213亿人。据统计1978～2007年，第一产业得就业量占总就业量比重缓慢增加而第三号产业就业置的比重，已由1978年的12.2％增长到2006年的32.2％。第三产业在就业方面发挥着第一、第二产业难以替代的作用极大的缓解就业压力。但与，发达经济体相比，我国第三产业的就业率明显偏低。

3.3充分发挥服务业对增长的拉动作用

金融危机已经影响到中国经济的发展，尤其作为拉动经济发展的三架马车之一的出口的减少和失业问题的加剧，都势必影响到我国经济的持续增长。服务贸易的发展必然会使我国服务业发展水平提高。是服务业产值占GDP的比重不段上升，推动产业结构的不断升级。工业国第一、第二产业对GDP得贡献都很低，甚至为负值，第三产业贡献度均超过其他产业的贡献。中国作为工业化中期阶段，处于经济结构转型得关键时期，而且我国服务业尚有很大的提升空间，提高服务业发展水平，促进服务贸易发展。将有利于我国经济的持续增长，安全度过金融危机。

4我国服务贸易发展建议

4.1优化服务业发展结构。大力发展生产业

生产业可以促进制造业发展，对国家竞争优势具有重要的影响。随着信息通讯技术的蓬勃发展和广泛的应用。传统意义上的生产业与制造业之间的边界越来越模糊，两者出现融合趋势，即信息化、知识化为主导的现代生产业对制造业的引领作用出现了不断增强的趋势。因此。要优先发展生产业，通过将服务作为中间品的投人，提高我国出口产品的附加值，增强我国出口贸易的竞争力。

4.2积极承接国际服务业转移，坚持自主创新

就业经济论文篇（6）

 

近年来，随着高校大规模扩招，大学生就业难成了社会关注的热点话题。大学生就业不仅关系到每个学生的前途，还关系到高校的可持续发展，更是关系到我国经济发展的一件大事。鉴于此，本文将通过经济学的视角来透视大学生就业难的原因，进而提出破解的现实路径。

一、我国大学生就业现状

1999年以来，由于各大高校开始扩招，毕业生人数每年不断增长，2003年高校毕业生人数达212万，2004年毕业人数达280万， 2005年毕业生达到了338万人。大学毕业生人数逐年不断递增，2009年竟达到611万人，2010年则增至630万人，今年再创历史新高—660万人。根据人社部公布的资料，2010年高校毕业生就业率为90.7%，而《2011年中国大学生就业报告》显示2010届大学毕业生半年后的全国总体就业率为89.6%。但实际数据统计上有两点值得注意：一是按照劳动经济学惯例，攻读硕士学位和双学士学位不应纳入就业统计之内；二是近年国家迫于高校毕业生就业的极大压力，出台积极的就业促进政策，如“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、[1]“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、鼓励高校毕业生应征入伍、高校启动重大科研项目提供岗位吸引应届毕业生就业等。以上措施对缓解就业压力、提高就业统计起到了积极作用，但多数措施并非真正意义上的就业，而只是一种就业后移措施职业规划论文，是人力资源的“蓄水”和“储备”。此外，大学生的就业意愿实现率降低。按照“先择业，后就业”的模式找到的工作一般都比较理想，而按照“先就业，后择业’的模式找到的工作则大多和自己的理想有着较大差异。表现之一就是学科的两极分化与专业对口观念淡化，大学生就业的专业不对口现象日渐明显。综合以上，当前的就业形势十分严峻站。这将是一个难以解决的“瓶颈现象”。

二、大学生就业难的经济学分析

（一）企业的产业结构对人才结构的需求分析

现阶段，我国第三产业占GDP的比重仅为33．6%，大大低于发达国家的70%—80%，也低于发展中国家的40%，而且第三产业从业人员比重也明显偏低，仅为1．9亿人，占人口总数的27．5%，大大低于美国的81%，也低于印度的55%。“经济资源在一些人为因素的作用下，违背了市场经济的规律，片面流向重型产业和劳动密集型产业，而知识型服务业则长期处于低迷”，“这种产业结构失衡反映在劳动力需求结构上，就是知识型服务业岗位——基本上属于所谓“白领”岗位——需求相对不足，对蓝领型岗位却产生了旺盛的需求而不是立足本土的知识密集型产业”（李国英）。

具体到某一个产业链，一般包含产品设计、研究与开发、品牌创立、生产制造、物流管理、批发与零售等很多环节。在这个国际分工的产业链中，多数国内企业仅承担浪费资源、污染环境、利润低、附加值低、科技含量低的一些环节，处于整个产业链的最低端，而最关键的利润高、附加值高、无污染、科技含量高的环节则被国外公司控制。国内企业承担的低端环节，对劳动者素质要求较低，多数从事体力劳动，而需要大学生等专业人才参与的工作则较少，这加剧了大学生的就业难。

（二）大学生就业难中的“挤出效应”分析

在经济学上挤出效应是指，当扩张性财政政策导致利率上升，从而挤出私人投资，进而对国民收入的增加产生一定程度的抵消作用，这种现象称为挤出效应；或者具体地说就是政府和企业都在投资，在投资项目一定的条件下，政府投的多就把企业挤出去了。在大学生就业难的现象中也存在着就业“挤出效应”。中小企业是我国大学生就业的重要渠道，随着经济危机在全球蔓延及对我国产生的影响，一批中小企业停产倒闭，部分企业为缩减成本减招、不招新人，大学生就业将面临严重的“挤出效应”。首先，由于经济危机重创欧美经济，一些留学生将因国外就业机会减少而回国，因美国金融危机从海外归来的学子对我国大学毕业生就业造成了剧烈的冲击，他们将挤占部分就业岗位，是国内大学毕业生就业的强劲对手；其次，新经济形势下职业规划论文，一些企业将裁员，这些裁员中有学历、有就业经验的再次就业者也将挤占部分新增岗位；再次，名校好专业学生为实现就业将降低其就业期望值，他们将往下挤占就业岗位。在就业岗位减少或相对往年就业岗位增幅减少的情况下，留学生、企业裁员、名校好专业学生将使得原本一些可实现就业的非名校非热门专业大学毕业生被挤出就业范围。

三、破解大学生就业难的现实路径

（一）宏观上加快产业升级，提高人才需求层次

我国正在由一个人力资源大国和向一个人才资源强国转移，低端的、劳动密集型企业还不能满足广大毕业生的需求。国家要加快产业升级，还要有一批自主的、高科技的、创新的企业吸引人才。我国广东东莞已经提出“腾笼换鸟”的计划，要把一些低附加值，劳动密集型企业搬迁到经济不发达地区，引进一些高附加值、高科技企业。我国要实行一、二、三产业结构向三、二、一产业结构转型。只有需求量大了，我们的毕业生才能找到更适合的空间。

（二）政府部门要制定促进大学生就业的法律和法规

要使大学生就业市场运作有序，政府部门扮演着重要的角色。政府部门应尽快制定统一的大学生就业市场管理等一系列法律、法规，使之按照“自由竞争、公平、公正”的原则来运行，规范就业市场以及供需双方的行为，保障毕业生就业市场健康有序的发展。这样既可以维护供需双方的合法权益，又可以创造一个公平竞争的环境，使大学生就业市场走上法制化的轨道。

国家和各级政府要深化户籍和人事制度改革，进一步放宽户籍控制，加大毕业生在就业地域和领域上的自由度，打破人才流动的层层壁垒，创造人才自由流动的大环境。在户籍管理方面，要做到能使毕业生和用人单位放开户口包袱，真正实现“双向选择”。在人事制度方面，要加大对用人机制、单位编制等的改革，打破地区、部门、行业壁垒，取消各种名目繁多的费用，允许合理流动，保证把企事业单位将自主权落到实处。

（三）科学调控高等教育发展模式适应就业市场

我国大学的招生人数应当随着经济发展状况适当增减。理想的高等教育结构呈“金字塔”型，位于“金字塔”底端的是职业、技术教育，中间的是本科教育，顶端的是研究生教育站。而我国的高等教育结构呈“两头小、中间大”型，即绝大部分学生涌向本科教育，这种失衡的教育结构必然不能适应就业市场的需求。我国应鼓励更多的年轻人进入职业学院学习实用职业技能，这样不但会降低企业和社会的用人成本，还会降低民众接受高等教育的成本，从而有效提高人力资源的社会经济价值。所以，无论是综合性大学，还是职业、技术教育学院，在调整学科、确定各学科招生人数的时候，都要充分采用人力市场的调查结果以及对经济发展的预测，而不能闭门造车。以学制四年的本科为例，学生入学的第一年，就要对学生进行职业教育，帮助他们接触和了解经济的发展、人力市场的需求情况；第二年的时候职业规划论文，学生就应该会结合自己的个人特点、爱好和社会需求确定自己的职业方向；第三年要帮助学生了解雇主资料和市场需求，参加社会实践和一些招聘会，让学生直接感受就业市场；第四年辅导学生写求职信，传授求职要领和面试技巧等专门技能。同时，要让大学生掌握现代最前沿的科技知识，适应飞速发展的高科技产业需求，拓宽大学生的知识面，提高他们的就业能力。另外，高校应该重视创业教育，重视创新成果的市场化，积极鼓励广大学生依据创新成果设立公司，举办多种创业活动。各级高校还应建有创业中心，具有创新创业研究、创业教育、创业发展等功能。

四、小结

我国大学生人数占人口总数的比例为5%，而西方发达国家则占30%。从这个比例来看，我国的大学生并不是太多。以美国为例，该国大学生虽数量众多，但就业矛盾并不突出，都得益于其完备的大学生就业机制和其政府的立法保障、就业政策的引导等。在我国，之所以有许多大学生“一毕业即失业”，是因为我们的产业结构对人才的需求与高校对人才的培养不能很好地对接，这种“失衡”现象势必导致许多大学生“无业可就”。大学生就业工作是一项民生工程，也是一项长期的工作。在实际工作中，我们只有追根溯源，从“根”、“源”抓起，才能有“清如许”之“渠”。

参考文献：

1．Niallo，Higgins，Government Policy and youth Employment，Paper Prepared for the World Youth Summit to be held in Alexandria，Egypt，2002.

2.周俊.当前大学生就业难的经济学分析[D]. 湖南师范大学, 2009.

3.杨怀祥．美国大学生就业服务体系研究及对我国就业指导工作的启示[J]．学校党建与思想教育，2010(1)．

就业经济论文篇（7）

一、 中国充分就业与经济安全的国际背景-“劳动力、货币、劳动财富”原理及其人文精神在世界的胜利

现在的人们常常将“劳动力、货币、劳动财富”的天然原理表述为：货币是连接劳动力与劳动财富的桥梁，是记载人的各种劳动（包括无物质产品的劳动）的工具，是劳动力转化为劳动财富的必由之路 ；货币发放应该考虑劳动人口就业的需要发放，而不应该受“防止通货膨胀”与“维持经济增长比率”的干扰。在防止通货膨胀与经济增长发生矛盾时，舍弃防止通货膨胀保经济增长，在维持经济增长比率与充分就业发生矛盾时，舍弃计划增长比率保充分就业 .

实际上，这只是货币人文主义者的观点，人文主义者赞成“劳动力、货币、劳动财富”的天然排列，并且认定这种天然的排列蕴涵了极其丰富的人文主义精神，是大自然的天然杰作。这些观点物文主义者并不赞同。

在人文主义者的眼里，劳动力是财富之源，货币是财富之道，而财富不过是劳动力及其劳动产品在货币之道上面行走罢了。货币之道通了，财富就自在其中了。货币应该按人口与劳动力的需要来设置，任何劳动即便是没有物质产品的脑力劳动与政府管理性劳动，都应该由国家直接用货币记载和购买，二次分配不但堵塞脑力劳动与社会管理者的货币之道，而且加重了体力劳动者的负担，给社会融合与社会财富的增长制造障碍。一句话：在人文主义者眼里，人真正是“万事万物中最宝贵的因素”，货币应该为人尤其是劳动力的存在服务。

物文主义者习惯将“劳动力、货币、劳动财富”排列中的“货币”放到“劳动财富”之后，而且习惯将体现人文主义精神的“劳动”二字去掉乃至替换，变成这样的排列：“劳动力、财富、货币”，或者是“劳动力、物质财富、货币”，甚至是“物质财富、货币、人口压力”。一句话，物文主义者忽视人的基本存在，以及与人有关的“劳动”及“劳动财富”的存在。在他们看来，只有物质财富才是财富，货币增长必须跟物质财富的增长相适应，“劳动财富”及其体现的“人文主义精神”是“温情脉脉”的骗人的面纱。人口多只能证明劳动多，而这些劳动有可能是无效劳动。由于“劳动财富”在物文主义者的眼里并不存在，人口与劳动力成为物质财富的分母，劳动力越多，财富分配压力就越大，“人口与劳动力”这个词在物文主义者的词典里最终转变成“人口压力与就业压力”。

物文主义者常常是矛盾的，因为作为“人的存在”的自身不过是作为“物的存在”的财富的一个分母，自己就否定了自己存在的价值，此其一。物文主义者常常是悲观的，否定人的价值虽然是从否定他人开始，但最终必然将掩盖的“自我否定”以及扩展的对整个人类的否定完全表露出来，悲观主义、风险意识在物文主义世界随处可见，这通常与他们原先赞成的乐观主义精神-“人是万事万物中最宝贵的因素”这一基本命题完全相左，此其二。其三，物文主义常常是个人崇拜的、反宗教的和极端残酷的，反宗教的原因不是宗教不科学，世界上太多不科学的东西物文主义者都不反对。反宗教的原因是因为宗教强调万物平等，没有世俗领袖，不崇拜活生生的当权者；宗教反对人的自我否定，其提倡的“仁爱”太“温情脉脉”，严重妨碍了残酷的“把人看成物”的“物文主义”价值观的实现。在“物文主义”的词典里，作为“人的存在”的自身只有通过“自我否定”乃至“光荣牺牲”才能实现其物质“价值”-某个特定的社会目标。由于宗教是社会之根，仁爱是每个人内心都需要的东西，物文主义的这些做法显得极端残酷和矛盾重重，同时也将自身置于社会、个人乃至自己的对立面，处处被动。

物文主义直接产生了计划经济体制，在中国、东欧前苏联和其他前社会主义国家，影响巨大的事件数不胜数。中国人印象最深的就是大炼钢铁、、、、割资本主义尾巴，一句话：为了一件事、一个目标，可以不惜人力物力，可以剥夺人的生命，甚至忽略人与生俱来的区别于低等动物的最基本的自由价值。后，中国学者承认1960年一年饿死2000～4000万人口，比第一次世界大战所有国家的死伤人数、中国11年战争敌我双方的死伤人数还要多。

历史一页页翻过去，到今天，全世界范围内的主流经济学与主流经济政策都是人文主义的。因为大多数西方发达国家早就经历过文艺复兴，宗教与人文主义一直是社会的主心骨，免受了物文主义的冲击。即便曾经实行过物文主义的国家，人文主义传统与人文主义精神与“物文主义、领袖崇拜”的不屈不挠的斗争，最终使得物文主义丧失权力，让坑己坑人的计划经济体制完全终结。以市场经济、法治、民主、自由在计划经济国家复兴为标志，人文主义精神在经历几多劫难之后，最终在全世界获得胜利。

二、 中国充分就业与经济安全的国内背景-从“增长优先到就业优先”，中国新一届政府的人文精神表明了政府的成熟

（一） 对于世界上任何一个成熟的政府来说，“经济增长”都不是其首要目标-“增长优先”成为历史

尽管物文主义指导下的计划经济体制将经济增长作为其执政的资本，力图以经济增长获得民心和世界的承认，不少官员为求政绩甚至不惜浮夸海吹 .但是，长远来看，在任何历史时期，对于世界上任何一个成熟的政府来说，“经济增长”都不应该是其首要目标。因为，按经济学原理的说法，无潜力发展与最佳化才是好事。换一句话说，如果全社会的人都充分就业了，竭尽全力工作了，社会生产力不再有没有发挥出来的潜力了，即便经济衰退了，这个结果也是没有遗憾的最好的结果；相反，如果经济在增长，但却是压抑经济潜力的增长，社会存在大量的失业人口，人力资源被政府浪费，经济增长再多也是坏事。

在东方，中国近代史上有“国父”之称的孙中山说过：政治者，众人之治也。任何政府都是人的政府，都必须考虑人的问题才能长治久安。在西方，发达国家几乎没有一个政府将经济增长作为自己的首要政绩，非不能也，而是没有意义，不屑为也。本届新政府上台的亮点，也是将经济目标由“增长优先”调整到“就业优先” .国家主席与国务院总理，都不再对经济增长大许其诺，而是将最关键的问题集中在“就业优先”与“消灭贫困”上，这表明政府已经成熟，浮夸风、经济增长将成为历史。对地方官员来说，欺骗之门已经关闭，因为民众是否就业是造不出来的事实，编造经济增长数字既然不能作为政绩，欺骗民众也就没有任何意义。

（二） 从“增长优先到就业优先”-中国新一届政府的人文精神

事实上，“充分就业、经济增长、物价稳定、国际收支平衡”历来就是一种有序的排列，这种排列既体现了天然规律，也包含一种深刻的人文主义精神。可以说，中国新一届政府的成熟，突出地表现在“从增长优先到就业优先”的政府目标的转移，以及通过这种转移和其他方式体现出来的深刻的“人文主义”精神。关于新政府的人文主义精神，媒体报道比较多，兹略举几例，以说明人文主义精神是如何深受民众爱戴。

1、权力来自民众，当选首先向民众致谢，工作端赖民众支持，对民众的支持也深表谢意

新政府新气象，本届政府最感人的一幕是什么？当选领导当选后向民众致谢，在工作中多次向民众鞠躬致谢。物文主义的领导是不需要向民众致谢的，因为他们是民众的救星，民众应该感谢他们。在中国，领导向民众致谢，据说是从朱?基开始的 .本次致谢获得了媒体的广泛好评，在网上进行媒体检索，刚报道同志致谢的文章就有86篇，门户网站sohu更是以《最新气的是：等向大家鞠躬致意》为题，对此做了高度评价。

2、工作即为民众解忧，“充分就业”与“消灭贫困”为党和政府首要工作

工作不为表功争权，而是为民众解忧，在本届政府表现充分。主席一当选，就主持中共中央政治局集体学习就业政策研究，强调：“做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。各级党委和政府要坚持以”三个代表“重要思想和十六大精神为指导，从我国的基本国情出发，认真贯彻中央的有关方针政策，把新形势下的就业和再就业工作做得更好。” 总理的几组数字则更是不离“劳动力、每年新增劳动力、下岗和失业人口、进城的农民工、中国13亿人口、农村贫困人口”等等急迫的人文主义问题 .

（三） “增长优先到就业优先”-中国离“充分就业”有多远

1、“充分就业”任重道远

以充分就业为目标，不仅表示政府的成熟，而且表示了新一届政府非凡的勇气。相对来说，政府用行政手段实现非全局性的经济增长比例是很容易的，但对社会没有意义。我国在58年硬是让钢铁产量超过了美国，除了维护的面子，其他影响都是负面的。同样，国企脱困、货币保值、物价稳定都是计划体制曾经搞过的重头戏，都是可以用行政手段实现非全局性的目标，对民营企业、民众就业、人民收入提高没有好处，甚至还有显而易见的坏处。信贷倾斜了，国企脱困了，民企更难了，工人下岗了，农民返乡了。一句话，整体不变，部分倾斜只有坏处。

“充分就业”不是如此，它是一个全局性目标，“充分就业”实现了，全局就变好了。把总理的几组数字再深入一点就是：

（1） 如果中国的就业水平与发达国家持平，每年的产值将是欧美所有发达国家总产值的1.72倍；

（2） 按中国自身的就业水平，中国面临巨大的1.44亿劳动力完全失业的就业压力；其中1.2亿人没有任何失业保障。另外，根据国家经贸委的测算，“我国需就业和再就业的劳动力达1.97亿人……相当于现在城镇全部就业人员的90%，或者全部劳动力人数的1/4.”

（3） 中国按自己定的贫困标准，绝对贫困的3000万左右。如果将标准从625元再增加200元到825元，绝对贫困人口就会翻三倍，达到9000万；而根据世界银行1990年确定的贫困标准，年收入不到370美元者为“绝对贫困” ，换一句话说：就是退回去13年，国际通行的绝对贫困标准是3052.5元（8.25/1），达到这个标准，中国现在有多少绝对贫困人口，数字没有公布；

（4） 如果中国其他地区的就业水平与中国沿海五个省市持平，全国GDP总值将翻3倍。

这真是一串振奋与焦灼掺半的数字，从正面来看，这么多人力资源表明：中国大有可为！从负面来看，只要有这么多人力资源闲置，这么多人处在绝对贫困之中，经济和社会就无法长治久安，中国不得不为，“充分就业”任重道远。

2、“充分就业”与“消灭贫困”必须有健康的面对困难的心态，整合内外资源，塌实工作

困难是历史造成的，面对困难最重要的一点是讲实话，以真心、诚心与民众共进退；另外，如果政府将历史困难如实告之国际社会，国际社会一定会依照已有制度，竭尽全力帮助政府解决困难。相反，如果政府对困难没有一个健康的心态，隐瞒真相，民众不知所从，国际社会不知所救，困难慢慢地就会累积成为“危难”，剧变就是一个例证。

中国有句俗话：会哭的孩子有奶吃。日本人年均产值是美国的两倍，日本政府就是会哭的孩子，经常通过强调其失业率与就业压力，获取良好的国际经济政策环境，实行有别于其他国家的优势经济政策。例如：亚洲金融危机中，日本通过强调其失业率与就业压力强行贬值日元。海湾战争一开战，日本央行通过强调战争危机，将“短期资金市场的流动资金量从目前的17至20万亿日元提高到25万亿日元” ，并“把央行收购金融机构持有上市公司股票的限额从原来的2万亿日元提高到3万亿日元” ，这种大动作几天后就见了成效，日元开始贬值，通货紧缩缓解。日本货币政策变动速度之快，幅度之大，令人叹为观止。反观以前崩溃掉的政权，无论是红色高棉，还是苏联东欧，都是在遍地丰功伟绩中崩溃的。别的不说，就是世界银行贷款，都有一条“人年均收入超过761美元，不予贷款”。既然你有那么多丰功伟绩，干吗还要公民与国际社会帮助你呢？饿坏了都还在假笑的孩子，绝对只有一条路：死路。

世界正义、世界经济新秩序不是天赐的，她必须靠不发达国家去争取。争取的方式不是我们习惯的斗争方式。争取的方式恰恰是协商和融入，讲实话。发达国家与整个世界都强调人权与人文精神，不发达国家也要强调；发达国家经常通过强调其失业率与就业压力，获取良好的国际经济政策环境，实行有别于其他国家的优势经济政策，不发达国家的失业率不强调都远远高于发达国家，应该有更充足的理由发行更多的货币、获得更多的国际支援。凡此种种，说实话、讲人文精神都是对我们有利的外部环境，要善于利用。笔者认为：利用良好外部环境贯彻人文精神停留在口头可以为我们获得道义、舆论上的优势，落实到法制则可以为我们带来看得见、摸得着的经济利益。

本届中国政府如实反映民众的困难与疾苦，显得成熟老练。既然中国面临这么多压力，国际社会焉有不帮助之理？既然中国政府反映的都是民众的困难与疾苦，民众焉有不贴心之理？政权焉有不稳之理？看来，整合内外资源第一步措施很简单，学会如实承认困难，学会哭，政府为民众的疾苦哭不丢脸，政府不为民众的疾苦哭是失职，政府掩盖民众的疾苦假笑是犯罪。

三、 中国充分就业与经济安全需要制度保障-中国经济法制人文设计势在必行

物文主义作为一项政策，在市场经济推行以后就宣告寿终正寝，但是，稍有不慎，物文主义遗留下的思维方式，以及经济增长、货币保值、财政收支平衡等等物文主义法制机器就还会把人丢下不管，还会吃人。因此，在物文主义一度占统治地位的国家，经济法制人文设计说穿了就是将“劳动力、货币、劳动财富”原理及其人文精神落实到经济法律制度上，使经济法律制度由物文主义精神向人文主义精神。它至少涉及到以下主要法律制度，包括以下主要内容：

1、财政税收法律制度

（1）大方针人文主义改造：手段替代。限制、废止税收，广泛运用货币证券手段替代税收，走“大货币、多票券、小财政、无税收、全保障”之路。

（2）具体目标人文主义转换：以“充分就业”替代“经济增长”，以“劳动收入提高”替代“物价稳定”，以“国际合作与交流总量扩大”替代“国际收支平衡”。

（3）警戒指标人文主义转移：停止使用“通货膨胀”、“物价指数”、“财政贸易收支平衡”、“汇率稳定”、“黄金储备”等“物文主义”概念，警戒指标由“物价上涨、通货膨胀、货币贬值、国际收支逆差”等物文主义目标转变为“社会保障空缺、失业出现或者久拖不决、信贷票券流通阻滞、货币稀缺收入下降，汇率上升外资融入障碍”等人文主义目标。

（4）产业障碍与产业控制完全退出：物文主义用制造恐慌的手法将“某些产业”说成“国家命脉”，将所有制看成“经济基础”，将“所有制比例”尤其是“国家所有制所占的比例”看成“救命稻草”，他们威胁世人说：这些东西一旦舍弃，社会就乱，国家就不复存在。事实是：完全没有产业控制的国家、完全没有所有制比例控制的国家比物文主义运做得好得多。

2、货币法律制度

货币法律制度改造的国内原则是：货币法律制度必须为人的基本生活保障、充分就业以及国家机构高效运行服务。货币法律制度改造的国际与世界原则是：货币法律制度必须为国际交流与世界经济振兴提供支撑，货币除了满足本国需要之外，还应该大量流出国外，支援世界经济建设，要努力把本国货币建设成为世界各国经济主体最容易获得、结算最便利的世界货币。中国应该尽一切力量开放货币市场，中央银行应该尽一切力量增加在世界金融机构和区域性金融机构的持股比例，掌握发言权；应该尽一切力量与其他国家中央银行进行货币交互持有工作，达成货币结算协议。同样，对于货币交易的价格-汇率，中央银行最基本的职责是保证自己的货币生产不落后于其他国家，确保本国货币在国际市场竞争中不涨价-汇率不上升 ，此外，还要测算最佳交易价格，使货币价格与货币交易数量的乘积最大化，实现本国货币收益最大化 .

3、票据证券法律制度

由于票据证券不是以国家信用为基础的，票据证券法律制度改造的原则应该是：铲除国家管制，消解货币与票据证券的藩篱，以国家货币为后盾，尽力鼓励票据证券自由流通。受物文主义的影响，中国证券法完全是证券管制法和行政集权法，票据法也差不多。因此，二法的改造理论问题少，工程量很大，好在有现成的图纸，与国际惯例接轨，尤其是注意与英美法系保持一致就行了。详细情况可以参看拙著《富国律》与《富国冲击波》 .

应该说，充分就业与经济法制人文设计是一项浩大的工程，涉及到法律理念与经济理论的总体变革，除了社会保障、工作保障、货币收入保障、票据证券保障、国际交易保障之外，公司法以及其他具有管理性质的法也应该保障人的充分就业权利，这里不再展开。我个人认为：中国经济法制人文设计如果能够使中国能够先于其他国家废除税收，先于其他国家确立货币发放的原则，最终消除经济危机，她实际上就完全实现了从949年以来一直追求的社会理想。这一切都决定了其经济会在短期内飞速发展，最终在实现充分就业，消除金融经济危机、维护经济安全，建立世界经济新秩序中潮领世界。

「注释

1 参见李纪兵著：“新理论、新制度、新冲击”《富国律》

2 转引自李纪兵著：“货币争议的解决”《富国冲击波》 此观点为全世界占统治地位的常识性观点，萨谬尔森、弗里德曼都有明确论述，但在中国前界政府为了政策需要，该观点被政策目标所掩盖，保障币值稳定、防止通货膨胀还一度成为中国中央银行法的法定目标。

3 计划体制下的浮夸风，旧时大炼钢铁、亩产过万斤与现在暴露出来的掺水报表一脉相承，对内欺骗国民，对外欺骗世界，其目的应该不是为欺骗而欺骗，而是为获得民众与世界的承认，为保位升官而欺骗民众与世界。以经济增长作为政绩指标，欺骗成了可以升官发财，欺骗不成不受处罚，是物文主义与计划体制的固有弊端。

4 《国家经贸委建议宏观政策从“促进增长”转向“充分就业”》

5 Sohu视线：《最新气的是：等向大家鞠躬致意》

6 《政治局学习就业政策研究 发表重要讲话》

7 参见张良：“新总理的未来之路” 《南风窗》

8 国家经贸委经济研究中心：《论宏观政策取向的调整：从“促进增长”转向“充分就业”》

9 《全球贫困问题怎样？》

10 乐绍延：“日本央行决定进一步放松银根 减少战争带来影响”新华网东京3月25日电

11 乐绍延：“日本央行决定进一步放松银根 减少战争带来影响”新华网东京3月25日电

就业经济论文篇（8）

二、从经济学角度分析大学生就业难

从以上的现状我们不难看出，供求失衡是导致大学生就业难的关键原因。供求理论强调在市场经济的环境下的一定时段内，所有商品的供给量与需求量应当相等，实现供求均衡。反之，则是供求失衡，表现为两种情况，即如果供给量小于需求量，商品供不应求，在市场中起主导作用的是供给方。相反如果供给量大于需求量，商品滞销，在市场中起主导作用的是需求方。从经济学的角度分析，大学毕业生在就业市场是也是商品，高校是这种商品的供给方，用人单位是需求方，如果用人单位对人才的需求较高或者较低就会出现供求不均的现象，而如果该需求和人才的供给相适应，则供求均衡。实践中，往往表现为人才的供给量较大，人才的需求量较小，供求不均，才有我们看到的就业难问题。从经济学的角度来看，从供给和需求两个方面分析就业难的问题。

（一）供给方面

供给是指在一定的时间内，在各种可能的价格水平上，生产者愿意并且能够提供的商品或劳务的数量。从供给的量上看，自改革开放以来，随着高校的扩招，每年的高校毕业生不断增加，近几年以超过20%的速度增长，再加上每年滞留下来的待业人员，这就使得在就业市场上的绝对供给量大大提高。整体来看，大学生毕业人员总的数量是在增加，充实了人才的供给量，但是，在大学生泛滥的今天，用人单位要相中自己的千里马却显得更为困难。在存在竞争的人才市场中，大部分毕业人才面临的是在面试中落榜，因此，就业难的现象被扩大，进而成为一种社会问题。

（二）需求方面

需求是指一定的时间内，在各种可能的价格水平上，消费者愿意并且能够提供的商品或劳务的数量。从需求看，在经济学领域，GDP和就业岗位成正比例关系，GDP每增长一个百分点，它所带来的就业岗位量是80~100万个，所以，我国一直在追求GDP的增速。但我国采取的主要是增长优先发展战略，对就业则存在一定程度上的忽略，才会有劳动力需求有增加，但增速总是低于经济发展速度的“高增长、低就业”的现象。从就业需求的主体即自主创业、政府、企业来看，市场的风险，社会经验的缺乏，创业对毕业生的吸纳作用微乎其微。政府部门减员增效，机构改革，人员需求日趋饱和，难以吸纳更多的毕业生。现在就剩下企业了，但是目前高校专业的设置及教育模式又与企业对人才的需求严重脱节，造成结构性失业的现状，即岗位空缺与失业并存。

三、大学生就业问题解决的路径探讨

（一）供给方的行为要求

从有效供给的角度来讲，高等教育要培养出适应企业和社会需求的产品。这就要求高校的人才培养模式选择应服从市场，正确定位自己的办学目标和方向，人才培养要与市场紧密联系，所有教学质量的提高都应当首先以准确的市场定位为基础。合理预测市场对人才的需求结构，根据就业市场的需求对职业设置与教学过程进行合适的调整成为高校决策者要做的头等大事。此外，要针对学生个体，进行多样化的职业生涯规划教育，鼓励大学生加强社会交往，提高对社会和自身的了解，引导学生全方面发展。

（二）需求方的行为要求

从需求的角度来讲，用人单位在人才招聘时，应放眼长远，适当的采用边际分析的方法。在进行人才选择时，应改变只注重经验和学历的惯例，虽然刚毕业的学生，在社会实践方面锻炼少，但绝大多数毕业生悟性高、责任心强。用人单位可以改变固定的用人标准，灵活设置招聘的条件，给他们证实自己能力的机会，从经济学的角度来讲，用人单位的理性选择会帮助许多的大学生的资源合理配置和有效利用。

（三）社会经济环境的塑造

政府是宏观调控的主体，它应当积极引导高等教育模式的改变以适应市场的需求。使得资源更合理的配置和有效的利用。相关的教育主管部门和教育服务部门，应通过对市场的发展分析，灵活运用政府的宏观调控职能，对高等教育的方向进行引导，调节作为人才供给方的人才培养方向，防止出现高等教育领域的“通货膨胀”，形成合理的教育布局和专业设置，为市场需求服务。

就业经济论文篇（9）

(一)山东省县域经济发展概况

目前，山东省共有县级单位140个，除去市辖区，共有91个县(市)，包括31个县级市和60个县，占全省县市区总数的65.5％，占全国列入县域经济统计范围的2072个行政单位的4.4％。行政区域土地面积为125063平方公里，占全省土地面积的79.67％。2006年末全省县域总人口6616.4万人，占全省总人口的71.27％，占全国县域单位人口总数9.62亿的约6.89％。2006年末单位从业人员4864187人，占全省单位从业人员的52.47％；年末乡村从业人员30179498人，占全省乡村从业人员的79.89％。

在平均规模上，山东县域经济高于全国平均水平。由全国县域经济基本竞争力评价中心举行的第四届全国县域经济基本竞争力评价中，山东省县域经济平均规模中人口、GDP、地方财政收人、人均GDP四项指标，分别在全国排第5、第4、第5和第6位；在第七届全国县域经济百强县的数量上，山东与浙江省以25个并列全国第一位。2006年，全国地方财政收入预算内收入超过5亿元的县共有204个。其中山东34个，占全国的16.7％，仅次于浙江的36个。全国农民人均纯收入6000元以上的县共有118个，山东18个，占全国的15.25％，列全国第三；其中已有14个县(市、区)地方财政收入超过10亿元。不仅如此，据2007年山东省统计公报，省内30个欠发达县亦进一步激发内部活力，各项经济指标均达到历史最好水平。

总体来说，山东县域经济基本竞争力总体水平在全国位于前列。但单项竞争力水平和单个县的竞争力不突出，与浙江、江苏相比，都存在着一定的差距。而且山东省县域经济发展极不平衡，东西部差别明显。从反映县域经济发展水平的三个基本经济指标(国内生产总值、地方财政预算内收入、农民人均纯收人)可以看出，山东县域经济发展水平，存在一个均匀的自东向西递减的状况。2005年，县域经济最发达的威海和最不发达的菏泽相比，在人均国内生产总值、人均地方财政预算内收入、农民人均纯收人三项基本指标上，威海分别是菏泽的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山东省发展县域经济促进农民转移就业的主要成效和具体做法

山东是人口大省、经济大省、农业大省。2006年底，全省总人口9309万人，农业人口6055万人，占总人口的65％，其中农村劳动力3854.2万人。多年来，山东省政府一直把农村剩余劳动力的转移作为增加农民收入、推进工业化和城市化进程的重要举措。通过大力发展县域经济和乡镇企业，统筹城乡发展就业，促进农村剩余劳动力就地转移，取得了显著成效。2006年，全省新增农村劳动力转移就业159万人，完成全年目标的133％。到2007年末，全省农村劳动力转移到非农产业的有1907.9万人；占农村劳动力的比重为49.5％。2006年农户劳动力中，从事非农产业的劳动力占41.5％，比上年提高3.5个百分点。在非农产业劳动力中，到乡(镇)外打工的人数占34.2％，其中，省内占75.8％，省外占24.2％。

山东省农村劳动力70％以上在县域范围内，可以说县域经济和小城镇是吸纳劳动力的主要渠道。山东农村剩余劳动力的转移。正是依托了山东省县域经济迅速崛起和小城镇的迅速发展。主要做法有：

一是实施“双30”工程，增强县域经济实力，为农村剩余劳动力就地转移构筑主阵地。“双30”工程，即“突出抓好30个经济强县和30个欠发达县，促强扶弱带中间，推动县域经济全面发展”。这是山东省发展县域经济、统筹城乡就业、促进农村剩余劳动力的重大战略举措。2004年，“30强”和“30弱”主要经济指标增幅均超过了全省平均水平，分别累计就地转移农村剩余劳动力336.7万人和93.5万人，比“双30”工程实施前分别增长了15.2％和19.5％。

二是实施“两集中”工程，加快县城和中心镇建设，为农村剩余劳动力就地转移提供重要载体。“两集中”工程即“工业向园区集中，人口向城镇集中”。这是山东省加快农村城镇化建设、实现城乡统筹发展的重要措施。该工程的实施，特别是加快山东半岛城市群建设，实现了全省城镇化发展的新突破，山东省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共转移了农村劳动力600多万人。

三是实施“龙头带动”工程，推进农业产业化经营，为农村剩余劳动力就地转移提供基础、和平台。“龙头带动”工程，即“培植壮大一批农业龙头企业，创新农业产业化经营机制，推进农业产业进程”。这是实现农村剩余劳动力就地转移最直接的渠道。目前，山东省农业产业化经营组织发展到8716个，其中销售收入过100万元的龙头企业有6822个，过亿元的有684个。各类农业产业化组织共吸纳149万人就业，推动基地农户979万户，占全省农户总数的48％。

四是针对各地劳动力资源需求的实际，大力实施“西输东接”工程。通过东部城市开展企业用工需求状况调查，岗位空缺信息；西部地区开展基层劳动力资源状况调查，实现东部用工企业与西部劳动力资源丰富地区“点对点”的定向劳务输出，减少了农民外出就业的盲目性，提高了劳务输出的成功率。仅2006年开展“为半岛制造业送技工”行动，山东西部地区就向东部企业输送劳动力达32万多人。

此外，为提高农民技能，山东西部地区还以百家特色劳务培训基地为中心，建立农村劳动力培训网络，突出特色培训，并发放培训补贴，开展了“订单式”、“定向式”和“储备式”培训。2006年，山东省劳动保障部门共组织农村劳动力技能培训47万多人，有效提高了农村劳动力的业务技能和就业质量。

二、发展县域经济是现阶段农民转移就业的有效途径

本论文由整理提供

>2006年末，我国城镇登记失业人数为847万人，城镇登记失业率为4.1％。农村剩余劳动力约为2亿左右，就业压力较大。就山东省来讲，按照2010年城市化水平50％计算，农村户籍人口将由2006年末的6054万下降到4500万，农村劳动力转移总量大体为1500万人。而就我国目前的经济、社会发展现实情况看，大、中城市吸纳农村剩余劳动力的能力大大降低，而县域是农业产业向城市延伸和城市产业向农村延伸的结合点，是沟通城乡的桥梁和纽带，具有吸纳农村剩余劳动力的独特优势。可以说，县城及城镇在中国现代化和城市化进程中具有的独特和不可替代的作用，是转移农村剩余劳动力的有效途径。

(一)发展县域经济。促进中小企业及服务业的发展，可以更多地吸纳农村富余劳动力

发展县域经济，重在发展中小乡镇企业。乡镇企业投资规模小，投资方向和投资形式多样灵活，适合民间资金少、资金分散的特点，容易创办。因此，政府如在资金、政策等方面给予扶持，可以引导更多的农民开店建厂，可以吸纳更多的农村劳动力就业，可以让更多的农民离开土地到乡镇工作。

乡镇企业的发展，势必促进城乡服务业的发展。乡镇企业生产经营，需要水、电、气的供应，需要通讯、燃料、卫生、金融等方面的服务。这些需求将促进更多的资本投资于服务业，从而促进城乡第三产业的发展，带动更多的农村人员从事各种各样的服务，使更多的农村富余人员转人非农劳动。

从过去情况看，1984—2007年期间，山东省农村非农产业就业增长率为6.5％，年均增量为47万人。其中1990—2007年间山东省农村非农产业就业增长率为3.4％，年均净增量为34万人。而1995年以来，随着乡镇企业吸纳劳动力成本的提高，接收农村剩余劳动力数量趋于减少，吸纳劳动力的能力在减弱。但仍然是促进农村劳动力转移就业的一个重要途径。(二)农村劳动力向县市及城镇转移付出的成本更低、效率更高

发展县域经济，解决当地农村富余劳动力就业，其就业成本也是较低的。第一，由于农村富余劳动力户口在农村，一般外出务工都是短期劳动，务工人员对用工单位除工资要求以外，一般没有太多的如住房、交通等特殊福利要求，这就降低了用人单位的人力使用成本，这些企业更愿意雇佣农民工工作；第二，劳动力本地就业，无需外出务工证、计划生育证、暂住证等费用开支和办证手续，无需支付昂贵的中介费用，政府也无需为安置务工人员花更多的资金用于城镇基础设施建设，客观上也减少了大、中城市的就业压力，降低了大、中城市吸纳这部分劳动力所进行的包括城市设施等在内的各种支出；第三，农村富余人员就近就业，亦工亦农，农忙时务农，农闲时务工，进退自如，减少了来回路费，照顾了家庭，提高了劳动效率，降低了就业成本。农村劳动力大量向县市及城镇转移，每年的春运民工流的巨大压力也会得到一定缓解。

2007年山东省转移的农村劳动力中，转向省会城市的占3.3％(35万人)；转向地级市的占8％(85万人)；转移到县城的占17.8％(187万人)；转移建制镇的比重为26.7％(280万人)，小城镇吸纳劳动力的优势在逐步体现。

(三)我国目前农村剩余劳动力的总体素质水平也决定了他们更加适合转移到县域经济的产业中发展

县域经济的产业特点是以发展劳动密集型的产业为主，为了错开与城市工业的竞争，也为了发挥县域经济的区位优势，县域经济的产业选择以发展劳动密集型产业为主。主要是发展农副产品深加工业，发展制造业、加工业，发展县乡服务业、特色旅游业，发展现代种植业、养殖业。这些行业一般对劳务人员的技术含量要求相对较低，对体力劳动能力要求相对要高，其提供的岗位正适合农村富余人员工作。因此，县域经济的发展，可提供更多适合农民就业的岗位，可以吸纳没有更多非农技能的大量农村富余劳动力就业。

三、发展县域经济，促进农民转移就业的政策建议

发展县域经济，促进农民转移就业是一项系统工程，各级政府加强对社会经济结构调整的宏观调控和对农村劳动力转移的组织管理非常必要。

(一)进一步推进县域综合改革，扩大县级经济管理权限。优化县域经济发展环境

要以科学发展观统领县域经济发展，确立就业优先的经济发展思路。努力走出一条经济和就业双增长的新路子。按照“能放则放”的原则，加快行政审批制度改革，将过于集中的权力下放，赋予县级更大的发展自和决策权。凡是国家产业政策鼓励发展的、不需要国家和省里预算内投资的、不借用国际金融组织和外国政府贷款的项目其审批权都应该下放到县一级；凡是能一步到位将审批改为备案的，应该一律取消审批；农村小城镇建设的规划权、外贸进口权也应该下放至县一级；对于少数根据法律法规确实不能下放的审批事项，应该简化手续，提高效率，限时审批。除了省市两级向县一级简政放权外，县一级要以全面深化改革为重点，应该加强自身建设，努力营造良好的县域经济发展环境。

(二)优化农业生产结构，扩大农业的自主消化能力

农业是县域经济的基础。据有关方面统计，农业的充分发展，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。山东省地处我国东部，是农业大省和劳动力大省，有着极大的劳动力优势和地域、气候优势。所以，在农业内部，要充分发挥劳动密集型农产品生产优势，如水果、蔬菜、花卉、畜产、特产、中药材生产等，同时要进一步调整农业产业结构，优化农产品区域布局。

一是要大力推进农业产业化，提高农业综合效益。农业产业化可以让农民实现专业化生产，使之有组织地进入市场，可以避免生产的盲目性，解决农产品的“卖难”问题，扩大农业生产规模。可以更多地解决就业；同时，农业产业化可以通过农产品的加工、购销，延长农业的产业链，提高农产品附加值。如果把粗放农业转变为半粗放农业或者是精品农业，就可以消化许多的农村剩余劳动力。

二是要认真促进农村第三产业的发展。山东省农村内部的第三产业还很薄弱，而第三产业是最能消化农村剩余劳动力的地方。不仅要抓农村传统三产的发展，如农村的商业服务业和交通运输业，还要充分发挥当地优势，推广运用现代经营方式和服务技术，大力发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，提高第三产业发展水平。

国际经验表明，工业化与城镇化的同步发展，对于提供更多的就业机会是至关重要的。城市本身的集聚效应就有利于创造更多的就业机会。主要依靠“离土不离乡”、“进厂不进城”的农村就地吸纳模式，已无法从根本上解决大量农村剩余劳动力的出路问题，加快城镇化进程将成为今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。而实施这样一个新的战略，关键是解决好以下两个问题。

一是引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合。小城镇接近于农村，乡镇企业大多集中在小城镇，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维持一段时间，既可以降低农村剩余劳动力转移的成本和就业风险，又能够有效地避免在大中城市吸纳能力有限的情况下，农民大量涌入城市所产生的种种问题。为了促进小城镇的发展，应制定优惠政策，鼓励乡镇企业连片集中发展，建立大批乡镇工业小区，引导乡镇企业向小城镇集聚。

二本

是要形成合理的城镇规模结构。在现阶段，大中城市及小城镇之间在就业机会、收入水平和生活质量等方面仍存在着悬殊的差距，城市的积聚效应仍然是很明显的。在这种情况下，一方面要积极发展小城镇，使其中一部分升级为小城市；另一方面。还要进一步发展大中城市。今后，城镇化政策的核心要由控制城市规模为主转移到发挥城市积聚效益和形成合理的城市层级结构上来。

(四)发挥比较优势，进一步培育壮大特色经济

县域经济的生命力在于发展县域特色经济，山东省县域经济发展比较好的地区，大都有显著的特色经济支撑。如：寿光、苍山的“菜园子”；招远的“黄金”；东阿的“阿胶”；栖霞、五莲的“果品”；沾化、无棣的“冬枣”；诸城的“贸工农”一体化等等。这些特色经济有的是传统品牌、资源优势，有的是产业创新、规模化优势，特色经济及其链条式产业链带动效应，使山东省县域经济呈现五彩缤纷的发展格局。这些特色经济的发展，促进了当地经济发展。增加了更多劳动就业机会。

在确立县域经济特色时，应结合本地历史文化、本地特产、资源条件，综合考虑县域交通运输、产业结构、市场需求、科技水平等因素，做好特色经济规划，发展特色产业集群，建立“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势，以此发展县域经济，促进农村富余劳动力的就业。

(五)加强教育培训，多渠道、多层次提高农村劳动力素质

就业经济论文篇（10）

二、大学生就业现状分析

随着市场经济的快速发展和国内外经济环境的变化，对人才资源提出了更高的要求，使新时期大学毕业生承受着较大的就业竞争压力。

（一）社会就业总量分析根据教育部和人社部公布的数据显示，从2005到2014年，全国普通高校毕业总人数从338万增长到727万，总人数翻了一倍还多；从全国就业市场统计，我国每年需要就业的人员大约有2500万。经初步测算，到2030年左右，我国劳动力将一直保持在8亿人以上，劳动力供给将保持历史高位，而经济发展周期的不确定性，导致就业市场面临供过于求，使就业总量长期存在压力。

（二）大学生就业能力与环境分析在大学生就业已完全市场化的情况下，高校存在教育教学体制、办学理念、人才培养模式单一，以及对市场人才需求调研不足、决策滞后，缺少与市场需求有效契合的办学特色等问题。还有在经济利益驱使下，有些高校不顾办学能力，盲目扩招，忽视教学质量，都导致大学生的就业能力，即专业能力和综合能力不足。大学毕业生的综合素质不能真正满足企业所求，更没有自主创业能力，加之在校期间又因缺少系统的就业指导，使毕业生应聘经验匮乏，增加了大学毕业生就业的难度。同时，面对全球性收缩的经济发展周期环境，国内的就业供给总量因国内大学扩招和国外经济不景气大量留学生归国等原因持续增加；而大学生就业期望过高，对市场化的就业环境缺少足够认识，普遍存在求稳、求高薪、选地域等趋同性的择业心理，也导致大学生就业供需矛盾日显突出，就业形势更加严峻。

三、促进大学生就业建议

（一）加大国家宏观经济调控力度在遵从社会资源配置市场化的前提下，通过制定合理的财政货币政策，运用税收、利率等经济杠杆，加大对经济发展的宏观调控力度，改善经济环境，促进经济增长，加快产业升级，尽快实现由一、二、三产业结构向三、二、一产业结构的转型；提升企业的科技创新能力，积极为高校毕业生创造技术密集型就业岗位，从而加大对人才的总需求量，给大学生创造更多的就业机会。

（二）推进高校人才培养模式改革根据社会经济发展需要和产业结构调整的状况，对高等教育人才培养模式进行有效改革。高校的专业设置和课程体系的构建，要依托于劳动力市场的变化趋势，以培养大学生就业能力为根本，通过建立规范合理的教育教学评价体系，对所开设的专业和学生的专业综合能力进行检测评估。同时，建立一支创新实践能力强的高素质教科研师资队伍，在教育学习实践中，提高学生的创新思维能力，培养学生自主创业意识；改革教育观念，以服务地方经济为办学出发点，加强与地方政府的联系，重视区域经济发展战略，深入探索校企合作办学和订单式人才培养模式，与企业联合建立专业的实习实训基地，在实习实践中提高学生的职业综合能力，帮助学生实现学习工作的有效过度，开拓学生视野，拓宽毕业生的就业渠道。