承包商安全管理论文篇（1）

论文摘要：阐述了在水电工程施工中安全及其管理的重要性，并结合工程实践，介绍了在所承担的水电工程建设的监理过程中主要进行的几项有关安全的工作经验，最后提出了对安全监控的几点想法，供同行参考。 论文关键词：水电工程；施工；安全；管理；规章制度 对于大中型水电工程，尤其是巨型水电建设项目，其全部施工任务由某一家施工承包商独立承包已不可能，而往往是由数家承包商独立或组成联营体分别承担某一标段的施工任务。考虑到不同单位的安全管理体系及工作习惯不尽相同，不同单位的职工共同组合成联营体在一起进行土建、机电工程施工或业主授予的其它工作内容，必然会存在一定的不协调或矛盾。为了给企业创建良好的安全生产环境和提高全体职工的安全意识，必须克服安全工作人人都管而又人人都不管的现象，通过对现场实际情况进行综合分析，我们在所承担的水电工程建设的监理过程中，主要作了以下工作。 1规章制度的建立 (1)完善监理机构自身建设。 为确保工程施工的安全，我们在监理机构三控制一协调的职权范围内，又增加了一条安全控制。为此，特别增设了一名安全监理，并授予他可以在施工现场发口头停工令的权力，并由其负责协调承包商按照国家电力公司电源建设部、电网建设部和华中电力公司安全监察部联合出版的《电力施工企业安全性评价》的内容进行相关的安全评价； (2)加强安全生产法规建设。 从承包商一进场，就督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施； (3)加强安全生产宣传教育。 除加强监理队伍自身的安全知识培训和教育外，还着重加强了承包商有关领导、经营者、安全管理人员、特种作业人员的安全知识教育，以及民工的安全知识培训，并且不定期地在施工现场张贴安全宣传材料供职工学习； (4)开展预防性安全监督检查工作。 加强对承包商的安全生产管理机构、安全管理人员配备、劳动条件、隐患治理和职工上岗培训教育等情况的检查。同时还规定，对安全措施不到位的单位，安全监理人员有权停止承包商的现场施工； (5)加强伤亡事故统计和事故批复结案工作。 坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行罚款并令其退场；对于造成人员伤亡者合并追究其法律责任。 2安全活动 (1)安全月活动。 通过安全月活动的举办，大力开展安全宣传和安全检查、总结经验、表彰先进、制定整改措施，使安全生产管理经常化、制度化。根据安装进度及施工环境的不同变化，分别进行不同主题的安全月活动。在施工过程中，业主、承包商和我们分别进行了如下主题的安全月活动：①消除隐患，遵章守纪，为实现安全生产、文明生产而奋斗；②反违章，除隐患，实现安全生产、文明生产；③树立安全第一的思想，预防为主、落实责任、加强法制。 (2)安全周活动。 根据具体的施工内容及环境，有针对性地开展了查习惯性违章、查施工过程中的安全隐患、查流动吸烟、查高空作业中的违规违纪等。同时，现场安全和施工监理人员每周分别到有关班组参加安全周会和安全活动，以促使其安全活动制度化。 在每周的安全活动中，协助承包商开展了如下主题的安全周活动：①遵章守纪、杜绝三违；②勿忘安全、珍惜生命；③治理隐患、保障安全；④遵章守纪、保障安全；⑤加强管理、保障安全；⑥落实责任、保障安全；⑦安全、生命、稳定、发展。 落实“安全第一、预防为主”的方针，树立“安全就是效益”的思想，以周促年等。 3安全工作的研讨 安全工作是否成功，关键在于领导。为了切实把安全工作落到实处，监理工程师不定期地和承包商的有关领导及安全管理人员共同进行安全工作的研究和讨论，并就下述论点达成了共识。 据有关专家论证：我国现阶段国民经济每增长一个百分点，可提供80万个就业岗位；而现有生产力的安全运行能带来1～3个百分

承包商安全管理论文篇（2）

中图分类号:F27文献标识码:A

一、引言

建筑业是国民经济的支柱产业之一,在经济建设中发挥着重要的基础性和先导性作用。2001年以来,建筑业总产值以20%左右的增长速度持续稳定上升,呈现良好的发展态势。同时,建筑业就业容量大,吸纳了大量农村剩余劳动力,在全国3,200多万建筑业从业者中,农民工的比例高达84%。然而,建筑业的安全水平相对较低,每年由于安全事故丧生的从业人员超过千人,直接经济损失逾百亿元,是所有工业部门中仅次于采矿业的高危险行业。2009年上半年,全国因建筑施工安全事故死亡1,074人,发生重大事故4起,死亡45人,同比增加3起、35人,安全生产形势依然严峻。

作为一个传统的工业部门,建筑业之所以成为危险行业,与其自身特点是分不开的。建设工程是一个庞大的人机工程,在项目建设过程中,施工人员、材料和机具必须通过相互联系和配合才能完成一定的施工生产任务,因此这一系统的安全性和可靠性除了取决于施工人员的行为,还受各种施工机具、材料以及建筑产品的状态的影响。而在建设过程中人、物以及施工环境中存在的安全风险因素非常多,比如建筑工人的文化素质较低、施工生产的离散性、变化的物理工作环境以及恶劣的露天作业环境等。另外,工程建设往往由多方参与,管理层次较多,管理关系复杂。仅施工现场就涉及业主、总承包商、分包商、建设监理和供应商等各方,尤其是数目众多的分包商给建筑安全的目标管理、协调管理带来了不利影响。

二、工程分包对安全绩效水平的影响

由于工程建设项目日益复杂化、系统化、专业化以及建筑市场激烈的竞争环境,一个建设项目往往由数量众多、层次众多的分包商共同完成。在房屋建设项目中,分包商完成工程量的80%～90%是很普遍的。在公路工程或其他重大项目上,分包的部分一般会少一些。国外研究者已经证实了工程分包有助于建设项目更高效、经济地完成。同时,有研究成果表明工程分包是影响施工现场安全生产水平的因素之一。总包商和分包商之间混乱的责任关系加大了控制现场安全的难度。另外,在激烈竞争的市场环境下,分包商往往会压缩职业安全健康投入以谋求经济上的存活。澳大利亚的一项实证研究分析了分包商遵守职业安全健康法规的障碍,发现实施法律规定的安全健康防护措施的费用、语言和教育水平的限制以及对新制度的恐惧是制约法律有效实施的主要障碍。

在中国,依据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定,专业工程分包、劳务作业分包以及专业工程+劳务作业分包三种形式都是合法的工程分包活动,同时相应法律法规也规定了不合法的工程分包活动,包括违法分包、转包以及挂靠。本文暂不讨论《建筑法》等法律法规中禁止再分包的规定是否制约多元化发包模式的发展、是否与市场需求相悖。目前,建筑业中转包和层层分包现象非常普遍,经常出现一个项目由几个承包商层层转包,导致安全责任不明确,各个分包商都忽视安全。同时,经过层层盘剥,也使得最底层的分包商微利或无利可图,无法保证在安全上的人力和资金投入,安全事故也就不可避免地发生。

可以看出,在世界范围内,工程分包都是影响施工现场安全绩效水平的重要因素。美国在安全管理和建筑安全管理方面已有一百多年的历史,逐渐形成了比较科学合理的管理机制,在分包商的安全管理方面积累了丰富的经验。

三、美国对分包商的安全管理

从合同的角度看,分包商通常和总包商直接达成协议,尽管业主拥有对所选分包商的最终批准权,他们通常会接受总包商的第一选择,因为在项目建设过程中,总包商而非业主负责协调管理各个分包商。实际上,业主将分包商看作是总承包商的雇员。这点体现在总包商和业主之间的合同条款中:“在没有得到业主的书面同意的情况下,承包商不应当转租、出售、转移、分派或以其他方式处置合同或承包商的权力、资格或利益的任何部分。在得到上述同意的情况下,可以允许承包商转包一部分工程,但承包商必须承担总计不少于合同总价款50%的工程。在计算承包商自身应承担的工程量之前,还应在合同总价中扣除其在合同当中有专门条款指定的、可以由分包商完成的项目的价值。任何合同的分包或者转移行为都不能使承包商免除其在合同或合约中规定的责任。”

分包合同在一定程度上提到安全,要求分包商遵守政府的安全规定,一些分包合同中的安全规定如下:“分包商应当遵守所有的安全规则、规定和保护员工或其他周边人员的行业惯例。分包商应及时执行任何由承包商或业主提出的,属于安全的指示,并应充分参与承包商的安全计划。”

尽管业主将分包商视为总承包商的下属,但是大多数总包商却并不这样认为。他们会仔细起草分包合同,通过合同条款的约定使得分包商成为独立的承包商,而非总包商的。因为,如果分包商毫无风险地成为总包商的,总包商的责任会增加。尽管很多分包合同都表述了分包商的安全责任,大多数情况下表述的方式还是很肤浅的。现在,越来越多的人认为,由于总包商拥有更广博的知识和更强的控制能力,应承担一部分由于分包商行为引起的责任。对此,OSHA规范(29CRF§1926.10条款)规定:“通过合同获取某部分工程的任何承包商或分包商,不得要求任何壮工或技工在建筑安全标准确定对其健康或安全不卫生、有危害或有危险的工作环境或条件下工作。”该规定强调总包商对“所有员工”负有责任。因此,对于总包商而言,选择合适的分包商成为影响项目能否顺利进展的先决条件之一。

当然,总包商首先应该具备指挥不同工种和分包商的能力;其次总包商必须迅速而有效地让项目建设各方感受到项目安全文化。为了避免雇佣不能理解安全工作重要性的分包商,总包商应仔细对其加以选择,安全成为选择分包商的明确且重要的标准。总包商应如何识别安全的分包商呢?美国的经验是通过安全记录来判断,具体而言,可以采用经验调整系数、工伤赔偿损失率以及事故发生率。如果所有衡量手段得到了一致的结果,当然可以为决策提供强有力的基础。但是,如果它们之间相互冲突,决策就会变得复杂。

在选择了安全记录良好的分包商之后,进一步探究总包商对分包商安全的影响方式。在对中型项目分包商安全的研究中,安全专家Hinze和Fingone(1988)发现安全主要受到五大类变量的影响,按照其对分包商安全影响的降序排列为:项目压力、项目协调、强调安全、关注员工和安全标准。项目压力对分包商安全绩效的影响最大,其中包括总包商的项目主管判断的项目压力,如果他们认为项目存在巨大压力时,分包商的安全记录一般很差;进度压力也影响安全绩效,如果进度提前,则相对事故率更低;还包括总包商的项目经理的利润压力,如果他们仅重视项目利润,分包商的安全记录会下滑;此外,分包商自身的安全压力也关系到其安全生产水平。研究发现,总包商协调项目所付出的努力与分包商的安全状况直接相关。当其具有良好的项目协调能力时,分包商就会有很好的安全记录。而影响总包商协调效果的因素很多,包括项目的规模、复杂程度等,同时项目中分包商的数量也影响安全,随着分包商数量的增加,事故率随之上升,特别是在分包商数量超过50个以后,事故率明显增加。

而一项针对全美国大型项目分包商的研究发现,其安全主要受以下两个因素影响:总包商对安全工作的重视;总包商有效地进行项目协调工作。在大型项目中,以下工作是必不可少的:委派一名全职的项目安全员;所有员工必须参加班组安全会议;在各方协调会议上讨论安全;在开工预备会议中讨论安全;监控项目和项目经理的安全绩效;高层领导在视察现场时强调安全等。此项研究还发现,总包商而非分包商自己对分包商的安全有着更显著的影响。

四、对我国的启示

关于总包商与分包商安全生产责任的约定,《建设工程安全生产管理条例》明确规定:“总承包单位对施工现场的安全生产负总责;分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务,总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任;分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理。”对比发现,我国法规对总分包之间安全责任的约定与美国并无实质性的差别,关键在于能否将法律规定落到实处,即总承包商应该制定怎样的安全计划以保证现场的安全状况在其掌控之下,分包商又应该采取怎样的安全措施以履行其安全责任。因而,现阶段对分包商的安全管理应该从企业和项目层面着手。

由于我国建筑劳务分包队伍主要由农民工构成,文化素质较低,安全意识不足,很多没有经过正规培训便从事施工生产。而劳务分包企业往往管理能力不足,难以有效地管理农民工队伍。美国的研究表明,总包商对安全的干预比分包商的自我管理更有效,因而总包商应向分包商灌输安全文化理念,强调安全生产的重要性,审查分包商制定的安全生产计划,并监督、指导安全计划的执行,逐步形成依据分包商的安全记录进行招标决策的机制,激发分包商进行安全的自我规管,从根本上提高行业的安全生产水平。

(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)

主要参考文献:

[1]中华人民共和国国家统计局.2002～2009年《中国统计年鉴》.

[2]方东平,黄新宇,Hinze J.工程建设安全管理[M].北京:中国水利水电出版社,2001.8.

[3]王茜.建筑施工频繁“触雷”全国安全生产形势依然严峻[N],中华建筑报,2009.7.21.

[4]David Arditi,Ranon Chotibhongs,Issues in subcontracting practice.Journal of Construction Engineering and Management 131 2005.8.

承包商安全管理论文篇（3）

HSE管理体系在油田基建中作用重大，是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）三位一体的管理体系。危害识别和风险控制是HSE管理核心所在。它是体现以人为本，关心施工人员生命健康与安全，是工地可持续发展的科学管理体系。油田基建工程中许多是通过承包商进行施工的，那么对于承包商的HSE管理将十分重要，本文就浅析基建中如何加强对承包商的HSE管理。下面谈五点做法。

一、基建施工中承包商的准入要把严

在油田基建施工中，一定要严格审查承包商的资质就是要提高承包商的准入门槛，让资质齐备、安全生产记录良好的承包商参与，拒绝无资质、挂靠资质、记录不良的承包商参与。

一是要审查承包商营业执照、经济往来证、税务登记证、经营业绩等方面的资质，审查资质等级证书是否符合油田基建建设工程作业要求，安全生产资质证书是否齐全，是否符合油田基建建设施工质量要求。

二是审查有关人员资质。审查法人代表、项目负责人、安全管理人员是否经过安全培训并考试合格：特种作业人员是否持有特种人员操作证，持证的类别与数量是否达到从事油田基建建设工程服务需要。

三是审查企业质量管理体系与环境管理体系。审查企业是否有完善的质量保证体系和环境保护体系。现场是否设置质量控制、安全环保专业管理人员。

四是审查施工机械设备的有效证件。对施工过程中的起重机械、场内机动车辆等特种设备以及压力表、安全附件等安全控保装置的检定、校验或年审报告进行核对，确保上述设备设施处于有效期和良好的安全状态。

五是审查安全设施、应急救援器材、职业安全卫生防护用品种类及数量是否满足现场施工需求。一般来讲审查承包商至少三年来HSE工作业绩及近五年来是否具备油田基建新建、改造、扩建等工作经历。

二、参与油田基建的承包商要严格强化全员HSE培训

根据现场实际情况，油田基建建设项目管理领导小组及时组织各承包商认真学习和领会《工程施工单位管理办法》与《承包商HSE管理规定》，对承包商进行全员安全教育和培训重点讲解工艺过程、危害识别、施工注意事项、作业现场HSE管理规定、应急措施等。同时对承包商现场作业人员以危害识别和风险评价为核心内容进行考核，不合格者坚决予以清退。这些措施的实施既增强了承包商人员的安全感，又有利于提高施工质量.为安全施工奠定了良好基础。

三、搞好对承包商基建施工现场的检查监督工作

1.HSE管理要做到三统一。在承包商被选定后，建设单位就应该将承包商管理纳入自己的HSE管理体系，实行“统一管理.统一标准，统一要求”的管理模式。除了为承包商提供必要的安全条件和作业环境外，建设单位还应该加强承包商队伍的职业卫生管理，不定时检查承包商食堂卫生，安全用电等，敦促承包商完成员工职业健康体检，建立作业人员职业健康档案。通过对承包商作业人员“一视同仁”管理，可有效保证作业人员的安全健康，提升承包商人员的归属感。

2.搞好施工工程和HSE合同管理。和承包商签订合法的施工工程合同，使HSE监督管理有章可循。同时签订《HSE协议书》，将其作为合同必需的内容。（（HSE协议书》明确了施工过程中的安全、健康与环保方面的责任、权利和义务。

3.承包商施工方案审批手序一定要严格。严格审查承包商的施工方案，特别是对专项安全技术方案的审批，加强施工方案关键安全节点的管理。对重要、高风险、大型交叉作业实行安全技术方案公司审批制度，有效预防了重特大事故的发生。审查由建设单位、承包商、监理单位共同参与，对工艺方案、施工工序、设备、材料、人员是否符合安全作业要求进行审查，对于不符合项目整改后方能开工作业。

4.坚持定期召开工程例会制度。由监理单位组织，设计单位、建设单位、施工单位共同参与，每周定期召开工程例会，讨论和解决施工作业中的工程与HSE问题，会议内容紧紧围绕“安全生产，保证质量”展开。除进行工程技术讨论外，安全工作单列讨论和汇报。要求施工单位进行工作任务安排时，同时安排和布置相应的安全任务，切实以“以安全促生产，以安全保质量”为目标。

5.加大油田基建施工现场的安全检查。为切实抓好现场安全管理，项目部经理亲自带头深入施工现场指导工作。HSE组对直接作业环节进行全方位、高频率巡检和督查，切实做到“随时随地”，深入到施工现场每一个角落。每周定期组织建设单位、施工单位、监理单位进行“安全联合大检查”，查找和排除HSE隐患，有效控制“三违”现象检查过程中一旦查出问题，当场教育、当场纠正、当场处理，严格按照“一停二罚三清退”的原则处理。

6.制定危险作业许可制度要严格。对用电、动土、动火、登高作业、受限空间作业、吊装等危险作业项目实行严格的许可制度，对承包商《项目开工安全许可证》中开工条件逐项验证、确认。符合开工条件的，由相关负责人签发《项目开工安全许可证》和《危险作业许可证》，措施不落实坚决不允许作业。通过采取“三级确认、复合审查”的方法，有效避免了安全事故和质量事故的发生。

7.现场管理要把握细节。油田基建建设期间，施工队伍多，人员杂，施工范围分布较零散。针对这一现状，项目管理领导小组不断强化属地管理职能，加强施工现场管理，成立了安全施工HSE督查小组.并发动全体员工人人当好安全监督员，不放过一个隐患。建设单位必须要求承包商根据作业内容制定现场安全防范措施。做好施工安全防护。通过各种措施的交叉监督与管理。可有效提高施工现场管理水平，保证施工安全与工程质量。

8.变更管理要把严把细。变更管理是承包商HSE管理环节中不可缺少的要素之一。项目管理领导小组在执行过程严格遵循以下原则：一是严格执行公司变更管理程序；三是加强与设计单位、施工单位、监理单位沟通，做好变更记录，存档备案：三是对变更的风险评价、施工方案追踪监督。

9.细化考核。考核是HSE管理必不可少的环节，否则HSE管理就不能实现螺旋式上升，也不能实现HSE的持续改进。如油田基建项目管理领导小组制定《工程施丁单位管理办法》、《工程建设HSE管理考核细则》及《工程建设项目质量管理办法》，并细化《承包商HSE考核表》，量化考核项目及处罚标准。

10.奖罚分明。要建立处罚和奖励标准，实行处罚与奖励管理。根据考核项目与处罚标准，项目管理领导小组对于违规的承包商可开处罚单，可清退承包商员工；对于符合管理标准规定的，可奖励承包商员工。

四、结束语

综上，本文从三个方面谈了油田基建工作中如何加强承包商的HSE管理。特别是从十个方面具体地论述了基建施工中承包商HSE管理的整个环节，希望能够促进油田基建工作的安全、高质量和可持续发展。

参考文献

[1]聂兴柱，付连忠；中原油田开展HSE管理的几点体会[J]；石油工业技术监督；2011年12期

承包商安全管理论文篇（4）

石油化工企业规模大、链条长、业务多，日常生产经营中需要引进大量的承包商来完成各项工作，承包商在石油化工企业日常生产经营活动中承担的作用日益突出，但在利益驱使下，承包商对自身安全管理不断弱化，重效益、轻安全现象日趋严重，其安全管理状况已对石油化工企业自身的安全管理业绩构成巨大影响，给石油化工企业的安全管理带来前所未有的挑战，加强承包商安全管理势在必行。

1承包商安全管理存在的主要问题

1．1业主单位对承包商安全管理不重视

一些企业没有真正落实承包商安全管理责任，思想上还存在“承包商事故是别人的事”的错误观念，对承包商日常管理标准不高、要求不严甚至不管理。一些企业把承包商安全管理挂在嘴上，没有真正践行安全管理承诺，在招投标时片面压投资、降成本，使用投标价格不符合实际的低价中标承包商。

1．2专业安全管理主体责任落实不到位

企业在承包商安全管理上“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”的要求还未落实到位，承包商业务主管部门还存在“安全就是安全部门的事”的错误认识，在承包商管理工作上主动推进少、被动接受多，在承包商业务日常安全管理上投入的力量不足，未形成在安排承包商工作时将安全同时考虑、同时管理的机制，导致承包商专业安全管理主体责任落实不到位。

1．3承包商施工资质准入把关不严

企业在选择承包商时，对承包商施工资质审核不严格，使用了资质不足、不匹配、挂靠的承包商;在分包商施工资质准入管理上，只对总包单位备案的分包商进行资质审核甚至不审核，导致了分包商施工资质管理不到位。另外，企业对承包商违法分包、违规转包行为管理不到位，违法分包、违规转包后的承包商施工资质情况不明，形成了承包商施工资质准入管理的漏洞。

1．4承包商人员管理存在不足

a)对承包商人员素质要求不高。①企业对承包商管理层人员的现场安全管理经验、能力和安全意识等要求不高甚至无要求，使用了无现场管理经验、能力不足、安全意识不到位的管理层人员;②对风险作业人员如用火作业、高处作业人员等只进行了资质把关，对其业务能力、安全意识等要求不高甚至无要求，使用了自身防控风险能力不足的风险作业执行者，加大了风险作业风险;③对一般作业人员入厂管理要求不高甚至无要求，使用了技能素质不高、安全意识淡薄、文化程度偏低或年龄偏大的承包商人员。b)变更人员管理缺失。承包商单位用人随意，作业人员流动性强、变动频繁，施工期间受项目进度和劳务费用影响，承包商往往对新增、岗位变动和作业装置变动的人员不向企业告知，人员不经培训便随意变更，变更人员在对作业环境风险知之甚少甚至不清楚风险的情况下便开展作业。

1．5施工机械和工器具管理不到位

a)入厂管理不到位。承包商施工机械和工器具种类杂、标准不一、数量多，多数企业往往在其管理上重视不足，管理机制不健全，管理责任不落实，投入精力不足，使一些无合格证书、标准低、质量不过关、维修质量不合格甚至有故障的带病设备进入企业施工现场，给现场施工作业埋下安全隐患。b)日常监督不到位。承包商受利益驱使，对施工作业过程中出现损坏的施工机械和工器具不进行维修或更换，企业对其监督管理不到位，导致承包商作业人员使用带病设备作业，加大了施工作业风险。

1．6安全教育培训工作存在不足

a)培训工作责任不落实。多数企业对承包商安全教育培训工作重视不足，本着走过场的心态开展工作，在培训制度建设、师资管理、培训内容和培训档案管理等方面都存在不足，培训责任不落实，造成培训工作流于形式。b)培训效果差。①培训无大纲、无教材，对培训课件不进行审核把关，且培训时不结合各岗位、工种的特点和现场实际，而是多岗位、多工种共用一套课件，共同进行培训，培训针对性不强，培训前后效果不大;②培训多以课堂教学、理论灌输为主，照本宣科，缺少必要的实操培训，培训后承包商人员对业务缺乏感性认识，培训效果不明显。c)考试工作不到位。①试卷内容未结合岗位、工种的重点和现场实际，且多岗位、工种共用一套试卷，考试没有针对性，起不到考试效果;②对考试时代考、抄袭现象不管不问，考试后判卷不严格、不仔细，甚至对考试成绩作假，考试工作不严肃、流于形式。

1．7施工作业前期准备工作不到位

a)施工前各项工作制度不健全、不完善，可操作性不强，导致制度执行流于形式，各项准备工作落实不到位。b)施工作业前各项准备工作落实措施不严，监管措施不力，在施工方案管理、作业条件确认、作业危害分析、作业安全技术交底、作业安全措施落实、作业票开具等方面管理存在不足或缺失。

1．8施工作业过程管理存在不足

a)现场监护不到位。①现场监护人员业务素质不高，不能有效识别违章行为;②现场监护人员责任心不强，监护时三心二意，甚至对违章行为不管不问;③部分企业安排一人监护多处作业，现场监护人员不能随时监护到所有作业，造成现场监护缺失。b)专业安全管理不到位。业务主管部门和属地单位对承包商日常管理工作机制不健全，管理时不深入、不细致，专业安全检查时走马观花，浮于表面，对不按制度和方案执行、随意变更作业程序等深层次问题检查不到，检查后对整改情况不管不问，导致施工作业过程专业安全管理存在缺失和不足。c)组织协调不到位。编排施工计划时对现场实际情况研究不深入，对施工整个过程中可能出现的各种因素考虑不全面，导致施工过程不断出现新情况、新问题，对这些问题缺乏有效的组织协调，最终造成施工过程交叉作业严重、临时增加作业层出不穷等，严重影响施工整体安全。同时，为保证施工进度，承包商不得不断增加人力物力，搞人海战术，员工加班加点严重，也导致整个施工管理混乱，施工风险大大增加。

1．9承包商考核工作不到位

a)考核机制不健全。对承包商考核多以结果为主，未建立承包商管理全过程的安全考核制度考核作用不明显。b)考核不严格。对承包商考核多以罚金为主，对承包商违法转包、违规分包、资质作假等严重行为，未建立类似终止合同、约束承包项目、限制投标、终止进入企业等严格的考核措施。

2承包商安全管理对策

2．1承包商管理纳入企业自身安全管理体系

《安全生产法》第46条明确规定“生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理”，这是国家赋予企业在承包商安全管理上的职责，是企业推卸不掉的责任。企业要切实认清责任，正确对待承包商安全管理工作，尤其是当前承包商队伍呈良莠不齐态势发展、自身安全管理不断弱化的形势下，企业更要高度重视承包商安全管理工作，要切实将承包商安全管理纳入自身安全管理体系，实行统一管理、统一标准、统一要求，正确处理好承包商管理与成本和进度的关系，真正将承包商事故作为企业事故来看待，切实做好承包商安全管理工作。

2．2严格落实专业安全管理主体责任

要严格按照“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”的要求，明确业务主管部门在承包商专业安全管理相关制度建设、承包商引进、专业安全培训、施工过程管理等全过程管理的责任，加强对业务主管部门对承包商专业安全管理开展情况的监督考核，确保其专业安全管理主体责任落实到位。

2．3严把承包商施工资质准入关

选择承包商时，要严格按照相关制度要求对其相关资质、证件包括:企业资质证书、法人代表资格证书、安全生产许可证、施工主要人员资格、安全施工记录、安全管理机构、安全管理制等逐一进行审核把关，确保其资质符合要求;要严格杜绝承(分)包商违法分包、违规转包行为，必要时要对现场作业人员劳务合同进行抽查，坚决杜绝因违法分包、违规转包导致的施工资质不明问题。

2．4加强承包商人员入厂管理

a)严格承包商管理层人员入厂管理。承包商的项目经理、安全管理人员等管理层人员入厂时除对其相应的资质进行审核外，还要对其近几年的现场工作业绩进行审核，要对其安全意识要进行必要的把关，确保承包商管理层人员具备相应的管理能力。b)严格承包商风险作业人员入厂管理。承包商风险作业人员入厂时除审核其相应资格证件外，还要对其业务能力进行复核，对其安全意识进行必要的把关，确保风险作业人员素质符合要求。c)严格一般作业人员的入厂管理。要对一般作业人员的文化素质、身体素质、业务技能、年龄等提出相关要求，入厂时要严格审核并对其安全意识进行必要的把关，要坚决杜绝不符合要求人员入厂作业。d)严格变更人员管理。①企业厂区要建立严格的门禁系统，杜绝承包商新增人员或冒名顶替人员不经培训就上岗作业;②企业各装置单元要建立严格的作业人员进入装置管理制度，要建立作业前点名机制，确保作业人员都符合进入要求，作业过程中要加强对作业人员的临时抽查，杜绝承包商人员在不经相关培训就随意蹿岗、临时替岗、变更作业单元。

2．5加强承包商施工机械和工器具管理

a)加强施工机械和工器具入厂管理。要健全承包商施工机械和工器具的入厂管理机制，明确责任，建立施工机械和工器具入厂情况台账，严格对入厂施工机械和工器具进行审核和验收，审核人员要签字确认，对合格器具实行贴签管理，未贴签设备杜绝入厂。b)加强作业过程施工机械和工器具管理。要加强对作业过程中施工机械和工器具使用情况的监督检查，建立问题设备淘汰机制，坚决做到发现一台不合格设备淘汰一台，杜绝作业现场使用不合格的施工机械和工器具进行作业，要将检查情况纳入承包商业绩考核，以考促管，督促承包商加强管理。

2．6加强承包商安全教育培训工作

a)严格落实培训责任。要建立切实可行的承包商安全教育培训制度，加强师资力量、培训内容、培训档案等的管理力度，加强对培训工作落实情况监督考核，确保工作责任落实到位。b)注重培训效果。①要建立针对不同岗位和不同工种的培训大纲，加强培训课件研发和培训教材编制，针对不同岗位和不同工种采用不同大纲、不同教材、不同课件进行培训，提高培训针对性，提升培训效果;②要建立必要的实训设施，采用理论加实操的培训模式开展培训，强化承包商人员的感性认识，强化培训效果。c)加强考试管理。要针对不同岗位和工种采用不同试卷，要严肃考试纪律，严格杜绝代考、抄袭，严肃判卷工作，切实发挥考试作用。

2．7加强施工作业前期准备工作

a)针对各项准备工作特点，建立完善的工作制度，并要针对工作中出现的问题，不断进行修订完善，确保制度的可操作性和适宜性。b)严格落实工作责任。建立开工前准备工作逐一确认机制，编制开工确认单，开始作业前要对各项工作逐项确认签字，确保工作责任落实。c)建立工作监督考核机制。要对准备工作落实情况开展联合检查，对准备工作不到位就开工的要及时制止并对相关责任人进行严肃考核;要对施工作业过程检查中发现的问题进行追溯管理，要对前期准备工作不落实、不到位就开工的相关责任人进行严肃考核。

2．8加强施工作业过程管理

a)加强现场监护工作。①要选择责任心强、现场经验丰富的员工担当现场监护，强化监护责任落实;要加强监护人培训工作，不断提高监护人素质和能力;合理安排现场监护工作，杜绝一人多监，确保监护效果;②要注重新科技应用，建立作业全程视频监控机制，充分利用视频监控的刚性优势，威慑承包商人员不敢违章作业，强化监护效果。b)加强专业安全管理工作。业务主管部门、属地单位要建立施工过程管理机制，要对承包商施工过程开展全方位管理，加强对施工过程的专业安全检查，制定检查计划，不断强化检查力度和深度，对检查发现的问题要严格落实整改责任，要注重研究形成问题的深层次原因，从源头把关专业安全，确保专业安全管理工作落实到位。c)加强组织协调工作。编制施工计划时要对现场实际和各项可能出现的因素进行充分的研讨，确保施工计划切实可行，要健全组织协调机制，明确相关部门责任，定期召开工作协调会、推进会，注重施工过程各类新问题的前期研判，要加强对现场情况的统筹管理，及时解决现场问题和矛盾，不断推进各项工作按计划开展，确保风险受控。

2．9严格承包商业绩考核管理

a)要建立涵盖承包商管理全过程的绩效考核制度和“黑名单”制度。①对承包商从招投标到施工结束的全过程开展积分评价管理，及时对承包商作业过程开展监督考核，定期通报承包商考核情况，督促承包商加强管理;②对检查中发现安全违章、违纪情况，要视情节严重分别给予停工整改、终止合同、约束项目承包、限制投标处罚，并将承包商纳入企业承包商“黑名单”，对检查发现资质问题、违法分包、违规转包、严重违章作业等严重问题的承包商要坚决杜绝其在企业内承包业务。b)严格落实考核责任。要加强对承包商考核工作的监督管理，对考核工作不落实、不严肃、搞人情关系等行为要严肃考核，确保考核责任落实到位。

作者:李国栋 单位:中国石化集团公司安全监管局

参考文献

承包商安全管理论文篇（5）

新疆哈密石油基地三塘湖物业管理中心和三家承包商服务公司共同为三塘湖生活基地提供物业管理和服务。在业务外包后的具体实施中也出现了一些问题，在开展具体服务工作时物业管理中心和承包商是一荣俱荣、一损俱损，承包商在工作中出现问题，直接影响着物业管理中心的服务质量，影响着前线将士的稳定。如何让承包商发挥最大效应，最好的完成任务，如何在开展服务型党组织建设时加强对承包商的服务，物业管理中心与承包商在工作磨合和相互适应过程中，逐渐摸索出了一些方法、探索出了一些规律、总结出了一些经验。

一、统一认识、明确职责、强化合作

如何帮助承包商统一员工认识、明确各自职责，尽快转换角色，做好自己分内工作成了中心首要解决的问题。在用工甲乙方关系改变后，这些人对原单位产生怀疑、幽怨，甚至出现了消极怠工现象，出现了不服从管理，安全工作、服务质量有滑坡现象。为此支部多次召开座谈会，与承包商管理人员进行交流，召开承包商员工大会，开展形势任务宣讲教育，进行人员培训，让他们明白虽然用工性质发生了变化，但中心和他们的工作还是密切联系在一起，目标一致、任务一致、服务对象一致，中心还会关心他们的工资按时发放、安全管理等问题，通过反复交流、多次讲解，基本消除了他们的顾虑和担心，统一了认识，使他们明白了甲乙方关系的各自职责，不同工分，从而加强了合作，密切了相互配合。

二、统一标准、执行制度、强化考核

由于承包商整体管理有其特色，但也存在服务质量、安全管理、员工队伍管理、现场管理、基础资料等不足现象，存在标准不统一、执行力不强，突击应付检查、考核薄弱等问题。针对这些现象、问题，中心没有武断的检查、考核、扣款，而是深入现场，了解原因、查找问题，发现中心原来的规章制度、操作规程、各类记录等成了中心和承包商之间的“夹生饭”，中心原来的工作标准已经不完全适合承包商的具体管理、操作了。如何统一标准，执行制度。为此，中心反复召开承包商管理人员座谈会，就工作标准、制度执行进行深度沟通，引导教育、辅导，让他们学习、领悟中心原有的工作标准、设备操作规程，使他们领会贯通、消化吸收，将中心多年以来积累的成熟的、稳定的、科学的工作标准、操作规程转化承包商工作的制度、标准、流程，进行全员宣贯、培训、执行。中心对承包商扶上马送一程的做法，既使承包商尽快进入服务角色，胜任具体工作，也使中心各项业务工作标准稳步推进，保证了服务质量，在外包后没有出现明显下降，更是得到了前线单位、员工的认可和赞扬，也使监督考核有了统一准则、进一步完善了合同考核细则，使承包商心悦口服，改变了承包商被动考核局面，使承包商的各项工作做到了“有法必依”、中心监督考核做到了“执法必严”的双赢局面、良性循环。

三、统一管理、规范现场、强化服务

业务外包后，在日常管理上出现了多头管理、工作现场“三好五S”不能执行到位，甚至出现工作现场混乱、存在严重的安全隐患，直接影响到中心的服务质量和满意度。如何规范承包商工作现场管理，如何帮助承包商理顺内部管理也成了中心服务承包商管理的一个新课题。为此，中心加大对承包商管理人员的“传帮带”工作，从承包队伍人员结构、工作分工等方面分析，就内部管理如何分层、岗位如何设置、职责如何划分等向承包商提出合理化建议，帮助承包商尽快建立起自己的内部管理体系，落实自己内部人员分工情况，使业务外包整体工作运行平稳、有序，并力求合理、科学。在内部管理规范化、岗位分工明确化以后，中心党支部立即安排党员骨干带领承包商管理人员，深入施工现场，就如何规范现场安全、施工作业和服务质量进行言传身教，使现场服务规范化、标准化，从而做到“三好五S”，服务承包商管理，提高了承包商的现场服务水平，保障了中心整体服务水平。

四、统一思想、引领文化、强化认同

通过上述三个方面的统一、规范、强化，承包商总体工作明显提升，服务质量也有明显提高，但是随着时间推移产生新的问题。如：承包商之间的协作配合矛盾，承包商管理人员与员工的矛盾，承包商内部员工之间的矛盾等问题，不仅影响着承包商之间团结、内部管理，而且影响到中心的服务质量，严重的矛盾激化，产生严重不良影响。如何统一思想，引领不同文化，强化承包商之间、内部的认同，又成了中心开展服务型党组织建设的一个课题。为此，中心召开支委会议研究制定对策。针对具体事情，开展走访座谈等多种形式活动，做思想工作、化解矛盾、统一思想、引领文化，发挥政治思想工作优势，逐步理顺承包商之间关系，使各承包商都明白、理解大家是利益共同体、目标共同体，都是为石油而生，为石油而存在的共同价值观，认可吐哈石油文化的同呼吸、共命运、同风险、共收益的我为人人、人人为我的文化理念，统一哈密物业管理公司“真情服务、创造感动”的服务理念，逐渐理顺内外部等诸多关系，将承包商工作作用最大化、及时化、共享化。业务外包以来，由于承包商管理还没完全适应石油企业的管理模式和经营考核，在管理、制度、标准、流程方面存在一些不足，也没有党组织、工会组织、青工委，存在思想政治工作的缺失，员工思想动态管理缺失，员工一些合法权益、合理诉求无法得到保障、满足。而这些不足和缺失直接影响到承包商队伍稳定、员工团结协助，进而严重影响、制约中心服务前线、保障生产的服务质量、服务满意度。服务型党组织的建设，就是要结合实际，服务全局，承包商工作与中心工作目标一致、任务一致、服务对象一致，开展服务型党组织建设就需要增加服务承包商内容。为此，中心在对承包商进行监督、检查、考核、指导的基础上，结合支部开展服务型党支部建设工作，拓展内涵，增加服务内容，增加服务承包商这一项，使服务型党支部建设更具生命力、创造力，只要中心与承包商做到两心合一服务前线，就能争创佳绩助推发展。实践证明，服务承包商就是服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务群众，服务承包商就是服务自己，服务承包就是保障中心安全、保障中心经营、保障中心服务质量、服务满意度。在检查、监督、指导、考核的基础上，加强服务，将所有这些管理措施有机结合、灵活运用，就是对服务型党支部建设的探索与创新，就是保障中心工作。

【参考文献】

承包商安全管理论文篇（6）

    随着现代企业的专业化分工的精细，劳动力的成本的提高，原材料的成本的上涨，利润透明度提高，工程领域机械化程度不高，劳动密集型的建筑业，各承包队伍水平参次不齐，对我们总承包企业管理带来了很大的难度，要求建立一种以适应当前形势下的施工总承包的管理思路。

1、工程总承包管理模式

    (1)总承包公司对所有工程项目管理的全过程进行策划和指导，为项目经理部的正常运转配置人员、设备、物资、资金等生产要素资源，对项目计划的执行以及合同履约等进行监控和调节，形成对工程项目运行过程的完善的服务和有效的控制。总承包公司总部应要求高素质的方案工程师、专业估价师、质量工程师、管理会计师等技术和管理专家，行成智力技术密集型的管理决策机构，项目授权管理方式。在工程施工中，总承包公司将组建具有综合管理和协调功能的总承包管理型项目经理部，总公司对于项目经理部采取授权管理的方式，项目经理作为公司法人代表在项目上的委托人，在授权范围内充分行使职权，实施对工程项目的计划、组织、指挥、控制、协调管理、完成管理、工期、成本、安全、现场管理等综合目标，实现总公司的决策意图和公司对于业主方的承诺。

    (2)专业施工保障体系。

    总承包公司按照工程建设需要，加强内部专业施工力量的保障能力，确保总承包管理的有效运行，重点强化了一批技术含量大、有技术优势和市场发展前景的专业公司。同时对于一些专业难度大，技术要求复杂而又有市场前景的专业化施工领域，密切与国内外有实力的大公司合作，形成较高的技术和管理水平。在施工，我们将充分发挥我单位的综合技术实力，内部专业化公司为项目施工和总承包管理提供专业化保障。

    (3)优势互补的社会协力集团。

    总承包公司充分利用社会化专业分工与协作的效应，以社会生产要素资源为依托，把一些一二级资质的专业施工单位、设计单位、科研单位、物资采购供应单位组建成社会协力合作体，共同为工程总承包服务。在工程项目建设过程中，通过严格的合同约束和有效管理，使各企业的工期、质量、成本、安全等始终处于总包控制之中并符合公司整体要求，达到工程建设的最优化目标。

2、管理原则

    施工总承包商在总承包管理中，无论在选择材料、选择分包商，还是在施工管理过程中面对的各种问题，我们都将以业主方的利益，工程的利益为重，公正对待自身分包及业主方指定分包，抓主要矛盾，避轻就重，以确保整个工程在施工过程中能顺利进行。对于任何一项工程，总承包管理中我们都将坚持科学的原则。在总承包管理中，所涉及的环节多、方面广，相当一部分管理工作不能够直接的预期结果。因此，只有以严谨的态度，借助科学、先进的方法、手段来进行管理协调，才能很好的实现管理目标，体现出管理的质量与水平。科学的方法可以充分发挥各方面的优势，通过合理的调配组合避开与弥补各方不足，充分调动各方积极性、发挥各方的长处。对于整个工程的施工过程而言，总承包商将所有分包商纳人其统一管理体系，整个工程，只有统一于总承包商的管理，才能更好地运转，为工程优质、高速、安全、文明地完成创造良好的环境和条件。在总承包协调管理过程中，我们将发挥总包的权威性，采取各种措施有效地控制各分包商的施工进度、质量、安全，对分包商进行严格的控制以达到良好的效果。总承包商将配备有各种专业监督协调管理工程师，对分包商进行监督，深人现场进行施工过程的控制，结合合同条款的控制方式，最终确保控制原则得到深入的落实和执行。通过协调将各个分包单位之间的交叉影响减至最小，将影响施工总承包管理目标实现的不利因素减至最小。在总承包管理中，协调能力是总承包商管理水平、经验的具体体现。协调包罗万象，从施工中各要素的协调到外部环境的协调都是在总承包商的职责范围内，故只有把协调工作做好，整个工程才能非常顺利地完成。

3、管理方式

    总承包商提出的目标将是切实可行的，并经过分包商确认能达到的目标。目标管理中将强调目标确定与完成的严肃性，并以合同的方式加以明确、予以约束。总承包商在进行目标管理的同时，还将采用跟踪管理手段，以保证目标在完成过程中要达到相应要求。总承包商在分包商施工过程中将对质量、进度、安全、文明施工等进行跟踪检查，发现问题立即通知分包商进行整改，并及时进行复检，建立完整的资料以使所有问题解决在施工过程中。而不是事后发现问题，以免给业主方造成损失。作为工程施工总承包管理方，最重要的就是要正确合理的授权，把一部分职权授出去，留下一部分自己掌握。多年来，在国内外大量的总承包实践中，我们积累了丰富的授权管理运作经验。对于如何分配权限、如何授权及授权管理具有丰富的实践经验。我们将根据该工程的具体情况，对各分包单位加以考察，全面掌握各种情况，科学的加以分析，从而合理科学的界定权限，充分的调动各分包单位、各分项经理的积极性，提高员工士气，保证总承包管理目标的实现。

4、配合措施

    (1)加强与业主方的沟通和了解，根据业主方的建设意图，征求业主方对工程总承包施工的意见，对业主方提出的问题将及时予以答复和处理，建立与设计院的紧密联系，充分理解设计意图。做好设计与施工的衔接工作，协调、解决施工与设计的矛盾;设专人负责审图工作，施工前认真做好结构、建筑、机电图纸的会审交圈工作，对存在的设计问题将及时办理“工程洽商”，经业主方、设计、监理确认后作为施工依据，建立与甲方、监理参加的工程例会制度，加强沟通，及时解决工程质量、进度等问题。

承包商安全管理论文篇（7）

1.招标文件中安全条款章节的准备安全条款是此管理模型的核心内容，是向所有参与投标单位的安全交底，同时也是将来写入合同的主要内容，是履行合同过程中必须严格执行的主要内容。招标文件中要明确安全目标、项目的风险交底、安全措施费的设定及使用管理办法、对承包商安全资质的要求、安全绩效的要求、评标安全打分办法、签订安全责任书的要求、安全奖惩的要求等重要的安全管理内容。

2.项目的工程安全风险分析招标文件给出项目施工过程中存在的主要安全风险，特别是指出最大的风险和容易被忽视的风险，同时对风险管控提出明确的措施要求，对可能产生的安全投入要明示，提醒承包商充分认识风险，合理制订安全预算和安全措施费报价。

3.安全措施费的测算模型安全措施费测算模型是将在实施过程中可作为安全投入的项目进行公示，提醒承包商对这些项目需要单独进行测算和报价，以便在合同签订后保证安全措施费专款专用，保证模型中的安全投入项有足够的资金投入，防止因安全措施费被挤占而导致安全投入不足。

4.投标人的安全资质评价承包商的安全资质、以往的安全绩效应作为对其投标考核的重要内容。以往的安全业绩最能体现承包商的安全管理水平、安全能力和领导对安全。重视程度。在安全管理中经常讲“一票否决”，但在实际操作过程中，一票否决很难实行，特别是凭安全管理人员的力量对已中标的承包商一票否决几乎是不可能的。在安全管理的实施过程中，一般认为在安全资质评价阶段对承包商一票否决是最容易的。然而，将不合格的承包商直接排除在投标人之外以防止其浑水摸鱼的结果，却导致中标后即使承包商存在诸多问题也不能中止合同的情况出现。当然，但凡通过资质评价的承包商，在安全管理上业主都应该能接受，除非出现重大问题。

2、招(评)标

1.评标安全打分办法评标安全打分办法是在选择承包商时对承包商进行安全评价的阶段所采取的措施。除非出现重大漏项，如没有列安全措施费等，否则各承包商的评标安全分的差异极小，不会影响到中标。

2.安全责任书安全责任书是很多单位每年都要签订的安全文件，可将其视为对合同中安全条款的非强制性补充。如果在合同中已经有了非常清楚的安全管理要求，则没有必要签订安全责任书；如认为合同中还有需要进一步明确的内容，可通过签订安全责任书的方式进行补充明确。

3.项目经理述标在评标过程中，让投标人中标后的拟任项目经理述标是一个非常好的选择。在实际招投标工作中，标书编制往往是专业人员的事，负责项目施工的管理团队是不参加标书编制的。在评标环节中要求拟任的项目经理进行述标，这就相当于对未来项目经理的面试。如果项目经理对项目没有全面的了解和掌握，对项目风险没有正确的认识和应对措施，将极大地影响评标人员对该单位中标项目的信心。

二、合同生效后的安全管理

1.开工前的安全生产条件检查开工前的安全生产条件检查是审查承包商的安全准备和安全条件是否具备正式生产要求的重要内容，不满足开工条件的，原则上不能开工。需要检查的安全生产条件可分为必要条件和非必要条件。其中，必要条件主要有：安全管理组织机构是否建立、安全管理人员是否到岗、施工安全方案是否生效、安全管理规章制度是否满足要求、现场安全条件是否具备、施工机具是否满足安全要求、安全教育培训是否进行并考核通过等。必要条件之外的，可作为非必要条件，随着项目的深入开展而逐步完成，如分项工程的安全设施、安全工器具、安全防护措施等。

2.工程中的安全监督、检查和评价合同过程的安全管理可分为安全检查、安全评价、安全奖惩、安全会议、安全报告等。在此管理过程中，核心是建立一个小的PDCA持续改进系统，将现场检查发现的问题纳入问题隐患整改跟踪系统，以保证这些问题能得到及时地整改，从而消除隐患。承包商的整改情况可作为对承包商进行阶段评价、奖惩的依据，现场的安全状态可作为支付承包商工程进度款的条件。这些内容在合同中应有明确的约定，以防止产生纠纷。

3.项目结束后的安全评价项目结束后的安全评价是对承包商在该项目实施过程中安全绩效的总结，包括事故情况、合同执行情况、安全目标完成情况等。该项评价是对该承包商能否参与后续其他项目的重要参考依据和推荐依据，可以纳入对承包商管理的管理数据库。对安全绩效特别差的单位，可以考虑下一次不对其发标。

承包商安全管理论文篇（8）

中图分类号：F284

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2011)22-0131-03

以人为本，和谐发展，关注苍生，造福于民，除隐患，安事，抓违章，安人，搞合作，安心；安事不安心，事故永远生；安心不安事，低老坏永存；安人制度生，安事连安心；心人事俱安，平安与保全；求安非一时，长治方久安。项目大型化，推动了管理一体化，PMC、EPC的出现，项目管理呈现出系统化、网络化、节点化、标准化、程序化和信息化的特点，传统简项目管理模式的安全管理方法，难以满足业主+PMC+EPC模式的安全管理需要，创新安全管理理念势在必行。

一、遵循项目管理五项原则理清安全管理链接关系

随着工程建设规模越来越大，技术越来越先进，各级管理机构要求越来越完善，形成的管理界面越来越多，使得工程管理变得越来越复杂，传统的管理方式和方法难以满足工程管理的需要。北京兴油工程项目管理有限公司先后承担了陕京二线监理总部、西部管道监理总部、兰银管道PMC、大连LNG项目PMC、乌海华油节能减排PMC等具有中石油特色的项目，在管理的实践中，面对不断扩充的业务范围和越来越复的管理，我公司不断地进行了探索和实践，提出了项目过程管理应遵循控制依权、监督依势、确认依规、协调依情、考核依约五项原则。

项目管理过程中的安全责任是通过控制权分解和控制权分解伴生的监督、确认、协调、考核权而产生链接关系。在业主+PMC+EPC模式下，控制权分解产生的安全链接管理责任为：业主对PMC实施控制权，PMC对EPC实施控制权，EPC对分包商实施控制权，即：控制权自上而下，层层分解，上一层对控制权分解的完整性负责，下一层对上一层分解的控制权履行负责，当分包商不作为时，EPC应追究分包商的责任，当EPC和分包商不作为时，PMC应追究EPC的责任，当分包商、EPC和PMC不作为时，业主应追究PMC的责任，当分包商、EPC、PMC不作为时，业主应追究业主相应管理人员的责任。控制权分解伴生的监督、确认、协调、考核权产生的安全链接管理责任为：业主对PMC、EPC和分包商实施监督，对PMC实施确认、协调与考核；PMC对EPC和分包商实施监督，对EPC实施确认、协调与考核；EPC对分包商实施监督、确认、协调与考核。如下图所示：

在兰银管道业主+PMC+EPC管理的实践中，当时发现EPC,总承包商未产生控制权的伴生权――监督、确认、协调、考核等，经与EPC,总承包商沟通协调，EPC增派了现场代表，履行监督、确认、协调职责，完善了EPC管理体系，理清了安全控制链接关系，增强了EPC总承包商的管理能力，实现了零伤亡的安全管理目标。随着EPC,总承包模式的深入开展，集成化、一体化、链接式管理成为工程建设的主流，项目管理的五项原则是理清各种安全管理链接责任的基础。

二、明确属地化管理划定安全责任的范围

属地化管理最容易与地域化管理相混淆，在长期工程管理的实践中，PMC与EPC现场安全管理责任如何界定，一直困扰着PMC和EPC的发展，现场安全是PMC负责、EPC负责，还是分包商负责?只有分清责任范围，才能对症下药，有针对性地解决存在的问题，化解安全风险。

通过安全管理的探索与实践，发现安全过程管理遵循“控制依权、监督依势、确认依规、协调依情、考核依约”的管理规律。按照过程管理的要求，属地化管理主要体现在三个方面，一是未分解的控制权管理，二是分解后的控制权衔接管理，三是控制权分解后的伴生权履行管理。通过深入研究属地化管理，分清了管理属地和地域属地的概念，例如，在业主+PMC+EPC模式下，业主、PMC、EPC和分包商各自的管理属地为：

业主的管理属地是：一是对自身工作的管理，二是对PMC的控制、确认、协调和考核，三是对PMC、EPC和分包商的监督管理，即对自身安全承担全部责任，对PMC安全管理承担控制、监督、确认、协调和考核等责任，对EPC及其分包商安全管理承担监督责任。

PMC的管理属地是：一是对自身工作的管理，二是对EPC的控制、确认、协调和考核，三是对EPC和分包商的监督管理，即对自身安全承担全部责任，对EPC安全管理承担控制、监督、确认、协调和考核等责任，对分包商安全管理承担监督责任。

EPC的管理属地是：一是对自身工作的管理，二是对分包商的控制、确认、协调和考核，三是对分包商的监督管理，即对自身安全承担全部责任，对分包商安全管理承担控制、监督、确认、协调和考核等责任。

分包商的管理属地是：对自身安全承担全部责任。

通过以上管理属地的划分，分清和界定了各级管理层各自的安全责任范围，强化了各级安全管理意识，也安全管理提供了有效的管理方法。例如：在业主+PMC+EPC模式下，一个施工现场安全不符合项，如果分包商及时处理，在第一管理链不符合项处理终结；如果分包商未履行责任，EPC协调分包商处理，在第二管理链不符合项处理终结；如果分包商未履行责任，EPC也未履行责任，PMC协调EPC处理，在第三管理链不符合项处理终结；如果分包商未履行责任，EPC、PMC也未履行责任，业主协调PMC处理，在第四管理链不符合项处理终结。属地化管理，既明确了全员安全管理原则，划清了安全链接管理界面，使全员安全管理与个体安全管理统一，又激活了各级管理体系，促进了各级管理层积极主动抓安全，除隐患，防患于未然。

在属地化管理过程中，未履行属地安全管理的全部工作就以包代管理，另外，总承包商把工作任务分解后，对分包商放弃管理；超越管理属地履行职责，就是以管代包，另外，PMC代行EPC管理分包商的安全，无论是以包代管理，还是以管代包，均会使安全管理体系失去应有的活力，最后往往是小概率，大事故。

三、控制伴生监督保障安全体系运行

随着控制权的分解，而伴随产生监督权，这是控制与监督的基本关系。在安全管理的实践中，有时为了强调安全管理的重要性，把安全监督从安全生产中独立出来，设置安全总监，实施专业化管理，项目中的安全管理人员，全部由安全总监进行管理，这种管理体制，往往在项目开工之初，效果良好，随着时问的推进，安全管理工作越来越困难，工程安全隐患越来越多，为遏制不断上升的安全隐患，往往不得不调整管理思路，即谁主管生产，谁主管安全。在业主 +PMC+EPC管理模式中，PMC发现的安全不符合项，是告知EPC的控制层――产生管理人员，还是监督层――安全监督人员，在实践中，我们往往把安全不符合项告知安全监督人员，认为这是EPC安全监督人员的事，按照这种管理思路，PMC得到的回报是：EPC安全监督人员或者是没办法，或者是找不到EPC安全监督人员，安全隐患不断，业主批评不断。随着隐患的增多，各方的批评增多，无论是PMC还是EPC没有人愿意搞安全，安全管理缺乏人力资源的支持，安全管理形势更加严峻。通过调查发现，目前产生困局的主要原因是，没有分清安全控制权与安全监督权之间的关联关系，监督人员没有放下控制责任，监督人员没有认清控制责任，导致在复杂的安全管理体系中，没有找对下一棒的执行人，使得安全管理断链，没有实现安全管理闭循环。

既然安全管理人员没有控制权，在业主+PMC+EPC管理模式中，PMC发现的安全不符合项，发送给EPC的安全管理人员，不符合项就难以落实，为此，PMC根据监督者“逢错必报”，控制者“有错必纠”，执行者“知错必改”的管理思路，改变了安全不符合项的管理流程，将不符合项报告给EPC项目经理或者EPC生产管理部门，EPC指令分包商整改与确认，并将整改结果报PMC确认，实现安全管理闭循环。通过流程的改变，现场安全形势很快得到改观。PMC安全管理人员的行动也赢得了业主的笑脸，使得安全管理人员更加坚信控制与监督的伴生关系，努力做好监督工作，促使安全监督成为安全管理体系有效运行的保健因素。

四、搞好交流培训提升安全风险管理能力

安全管理，本质在人，提升每一个员工的自我安全意识和安全责任意识，是实现本质安全的基础。倡导开放启迪进步，交流促进互信，约束造就和谐，合作实现共赢的安全交流与培训管理理念，有助于提升安全管理能力。

安全风险管理主要有两个方面：一是已识别的安全风险因素，纳入安全风险管理计划，并按计划实施安全风险过程管理；二是已发生的安全隐患过程动态管理。

对于已识别的安全风险因素，采取的主要措施有：一是建立项目安全不符合项管理手册，构筑已识别安全不符合项管理基础，二是实施开工审计，从开工启动，加强安全风险管理，确保开局良好，三是班前安全不符合项清单项确认，事前管理安全风险，四是实施作业许可，有效防范安全风险，五是组织实施已识别安全风险应急管理。

针对已发生的安全隐患，提出了安全不符合项管理的五项原则，即：本位管理、主体责任管理、系统化管理、明示管理和反馈管理，为项目实施过程中的隐患治理提供了理论支持。

为有效防范安全事故发生，每周组织安全例行检查，每月组织安全交流，针对项目实施过程的安全风险，根据发生机率，适时组织安全专项检查，并要求检查有计划、过程有记录、结果有报告、整改有确认，检查后有交流，通过交流，实践了让各方认清安全责任，让各方履行安全责任的安全管理理念。统计分析，持续改进，重点剖析，提高认识，通过未遂事件，抓隐患治理，不断促进工程建设本质安全。

以人为本，建立安全管理文化，引导全员提高安全意识。通过办理工程简报、巡检报告，交流心得，分享经验、取长补短，鼓励先进，鞭策先进，提高员工对安全工作的关注力度，提升各方主体责任意识和自我约束意识，不断提升安全风险防范能力。五、拓展安全管理思路造就核心竞争优势

在现阶段，集成化、一体化、链接式的总承包管理正处发展时期，必然存在安全风险，随着人们对生命的高度关注，安全技术和安全管理，必将逐步从传统管理向专业化管理过渡，为安全专业化管理提供了重要的机遇。为此，建议如下：

1．培养安全管理专业人才，培育、扩大在安全技术与安全管理方面的优势与影响，为未来安全管理发展注入新的活力。

2．开展工程建设安全技术与管理策划与设计，强化安全技术管理，走专业化安全发展之路，创新安全管理思路。

3．开展工程建设安全评价，为工程建设安全提供指导，不断总结和分享工程建设安全管理经验。

参考文献

[1]中国石油天然气股份有限公司管道分公司，中国石油集

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承包商安全管理论文篇（9）

Abstract: the current construction projects of whatever came before it from the scale of operation, construction investment or the number of construction units concerned for the past compared with obvious, of which the most crucial one party is the contractor especially construction contract unit, their performance and management level directly affect the project schedule, quality and safety, in the whole construction system and project owner there will inevitably many management contradiction, as a project owner how to manage the contractor, more security for construction projects faster service, construction process is facing a major topic, and to avoid and reduce the accidents.

Keywords: construction project, contractor management, security management, project management

中图分类号：[X947]文献标识码： A 文章编号：

引言：建筑业是是一个危险性高、易发生事故的行业。据有关统计资料显示,我国每天死于建筑事故者3人,每年建筑业生产事故伤亡人数占全国生产事故总伤亡人数的25%。在一个建设项目中建设单位对承包商的约束和管理对整个建设过程起到至关重要的作用。

一、在整个施工过程中对承包商的管理，存在的难点有：

1、重生产进度轻安全质量，安全第一还是停留在口头上，没有指定安全保证资金计划或制定了计划没有按计划执行，没有专款专用。

2、建设工程紧张的工期，造成抢工现象，随之带来了，劳动力紧张，工人流动频繁，安全教育、防护搭设等管理被动。

3、进入到机电安装，装修阶段，结构内的防护随意拆改现象严重，承包商的安全管理人员不知道工作计划不能提前制定防护等计划，忙于应付，造成现场的各方面的安全管理存在不同程度的漏洞，靠日常的检查进行发现。

4、承包商众多，人员多，协调内容多，作业面多，交叉作业不仅是同区域的也有总包之间的交叉，现场管理人员的不足。

5、承包商不能按照制定的计划进行施工，在重点施工部位以及分部分项工程进行时，安全防范措施方案处于滞后状态，以至于现场检查中发现的安全隐患较多，有些甚至是很基本的内容。

6、对重点重大的风险采取了措施，而对风险性较小的，例如：仓库防火、施工用电中的三级配线、小型电动工具设备、结构洞口小于50cm的安全防护等，管理不严落实不到位。

7、承包商作为独立的一方，在作业过程中不遵守既定的管理规定，对一些事项整改周期过长有的甚至不整改，靠施工的进行掩盖了存在的风险，涉险过关。

二、对策和方法： 1、全面考察，多方考证，择优录取。根据集团的要求选择合格承包商，在投标之前完善各类的安全管理体系文件，在招标的时候有安全环保部门进行参与，考察正在进行的项目的现场安全管理状况，要求承包商在投标文件中按照进度表制定每个时期的安全管理对策等，共同确定合格承包商的范围。 2、制定合理施工工期，落实风险保证金制度，强化全员管理意识，要求各级签订安全生产责任制。对所有的承包商在进场施工之初及时跟进落实安全生产风险保证金制度和签订安全生产协议，将安全生产切实的与经济挂钩，并从项目公司开始全员签订安全环保责任制，根据项目特点编制安全管理规划，并落实到施工单位，定期召开例会将安全生产放在第一位，将生产安排与安全结合起来在汇报施工安排的同时落实安全防护措施。并在日常的生产中对执行情况进行现场的查查和监督。从而逐步提高各级对安全生产的认识。对现场的施工进度进行合理化的调整，科学合理的安排施工，并制定相应的安全防范措施。

3、总包管理，专人负责，全面协调。现场管理落实总承包管理制，支持总包对分包的管理，支持监理对现场的监督管理，总包每天召开现场协调会，落实生产计划中寻妖跟进的安全管理措施，定人定时间定措施。成立以建设单位为主导的安全管理生产管理团队，对待突发或紧急事件进行直接报告，减小因传递途经过长造成的损失。4、广泛动员，全员参与，建立长效机制，筑牢安全防线。调动全员积极性，提高现场工人的安全意识，加强现场的检查、整改力度。组织监理对总包进行检查，抓好工人进场关， 做好工人的实名制管理， 积极开展阶段性安全教育，进行旁站， 现场广泛使用安全标识牌，严格按照制定方案进行重点部位的检查，要求总包制定材料退场、垃圾清理的步骤时间节点，堆放到指定地点； 对于未能进行及时整改的，持续不落实进行加倍处罚。所有总包对所有进场分包实行安全备案联签制度，到监理处备案，符合条件方可进场作业。 现场分包进场建立独立的安全档案，此档案不受是否签订工程合同的制约。

5、严格施工程序，重点监理把关。由监理单位对施工程序进行监督，未按照安全施工进行防护的及时通报，监理有权利对违章行为进行停工追加处罚的权力，并与建设方建立密切的工作关系，造成如果违章作业所付出的代价要高于安全途径，从源头堵死“三违”的“捷径”，从而纠正了施工中不正常的工作程序。

6、积极开展专项治理活动，小事当场解决，大事制定计划。加强对现场的安全检查力度，安全团队配备对讲机，对重大隐患，现场检查核实，立即组织总包项目经理、监理总监召开专项会，制定措施、时间、责任人进行整改；根据施工安排或季节等特点，展开专项的检查，专项治理，如：特种设备塔吊、爬架、防汛、消防、井口等，专项检查必须由项目经理负责落实，整改完成情况进行书面回复，安全管理小组进行复查。现场通过文件通知、工作联系单、专项会议、监督检查、整改回复、实施处罚六个环节对工程实施了监督，形成了规范的监管模式。监督检查具有频次高、覆盖面广、针对性强、效果明显的特点。同时强化现场检查程序和整改效果。依据安全生产管理的相关规定，积极认真开展对安全生产行为、安全实体防护、现场施工用电、施工设备管理、现场消防安全等的检查工作。对工程安全生产上存在的隐患加大力度监督整改，取得了较好的效果。

7、及时汇报，加大处罚，调动经济杠杆。对于承包商对提出的各类隐患拒不落实者，主要有以下几种方式：按照指定的奖惩措施进行处罚；暂扣工程款中的安全文明施工该措施费；对安全保证金进行一定比例的扣除；及时上报不仅是本单位的上级部门，包括政府安全生产监管部门等，充分借助各方力量；累积事项不整改者，进行汇总对其上级公司领导下发工作函件，要求其对本项目进行重点关注，或要求其派驻场监督人员进行整改。

结束语:

通过以上的对策并在建设时期的运用，基本上能够实现既定的安全管理目标，相信通过不断的总结和提高一定会是建设期间的安全管理系统更加完善和有效。

参考文献

[1]唐春凯，杨一伟，崔维军．浅谈建筑施工安全管理存在的问题及解决办法[J]．建筑安全，2005，(07)：35―36．

承包商安全管理论文篇（10）

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0141-01

重视项目安全、质量，进行有效的管理，以达到预期目标，运用安全、质量管理技术和经验，针对项目合同签约和履约过程中的各个环节可能遇到的影响安全、质量的因素进行识别、估测、评价和控制，以求减少安全、质量的负面影响，以最低的成本获得最大安全保障的决策及行动过程。

1 加强安全、质量意识教育

安全、质量贯穿在项目实施的全过程。项目管理人员安全、质量意识强弱是项目成败的最重要因素之一。通过对项目管理人员的安全、质量意识的教育，必须使每一个人员铭记在心：1） 安全、质量重如泰山，漠视安全、质量、项目建设必然失败；2）象重视自己的生命一样重视安全、质量；3） 安全、质量管理必须从我做起，从工作的每一环节做起；4） 安全、质量无小事，懂得小错铸成大事故的道理，要十分注意细节。

2 安全、质量管理保证体系

落实安全、质量管理责任，实行目标管理：对项目的安全、质量要求进行全面分析，把责任具体落实到每一个责任人和安全、质量实施的具体工作上：

2.1 组织项目管理人员学习和分析本项目安全、质量特点，熟悉和理解本项目安全、质量要求。重点包括项目中关于安全、质量的主要内容、各种规定和管理程序；了解安全、质量责任和义务及各种行为的法律后果，使大家树立全局观念，避免执行中的违约违规行为。

2.2 将各种安全、质量文件中的责任分解落实到每个部门或每一个人。应分解落实如下安全、质量文件：安全、质量事件表、设计图纸和文件、工程质量和技术要求等。

2.3 在项目实施过程中，针对安全、质量要求进行经常性的检查、监督，并对安全、质量实施情况进行评估。

2.4 定期或不定期的会议制度。检查安全、质量的完成和落实情况，对后期安全、质量工作作出安排；讨论和解决已发生或可能发生的安全、质量问题，并作出相应的决议。对工程中出现的安全、质量问题可以不定期召开会议讨论解决。

2.5 重大工程安全、质量问题的报告程序。工程发生重大安全、质量事故，现场人员应在第一时间向公司报告，详细了解事故发生的时间、部位、程度及其影响，并撰写安全、质量事故情况报告提交公司。

2.6 建立一些特殊工作程序。对于涉及安全、质量的一些经常性工作应订立工作程序，使大家有章可循，如设计图纸及主要工艺审核程序、工程变更程序、索赔程序、工程验收程序等。

2.7 建立文档系统。项目实施过程中产生的有关安全、质量的资料和文件相当多，安全、质量管理人员平时负责安全、质量资料和工程资料的搜集整理和保存工作，这项工作非常繁琐和复杂，需要建立科学的文档管理制度。

3 考察承包商的安全、质量意识和管理措施

承包商是工程项目的直接实施者。项目合同能否圆满履行，项目安全、质量能否得到可靠保证，主要取决于承包商。业主的监督行为是通过承包商的行为起作用的。必须对项目承包企业的各种情况都进行详细的了解，才能在项目实施过程中有针对性地进行监控，采取必要的预警措施。

3.1 以工程项目安全、质量为重点，对承包企业的生产组织、质量控制、技术管理、安全生产、质量检验、物资采购等方面的现状进行全面的了解或考察；

3.2 审核承包企业关于本项目的实施计划，审核内容包括工程安全、质量管理制度和措施，分包工程的管理，技术、人力资源和物资供应的保障措施等。

3.3 在签订承包合同时，合同中应有明确、合理的安全、质量责任条款。合同的责任条款应规定，如果承包商偷工减料，使用不合格的材料、配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸及规范要求施工的，须负责改正，如果造成工程质量不符合规定的质量标准，承包商须负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失。

另外，由于承包商缺乏管理人才和相关的制造经验，技术力量薄弱、资金状况不佳、生产组织管理混乱，势必会对安全、质量工作带来直接或间接的影响，必须引起重视。

4 加强合同监督

工程承包合同是安全、质量管理的主要依据。工程项目的安全、质量要求往往通过合同来确定的，因此做好合同管理是确保工程项目安全、质量达标的一项重要工作。

4.1 通过对合同蕴藏的安全、质量因素进行分析，可使项目相关人员加深对项目安全、质量的认识和理解，了解安全、质量对项目的影响，以便减少和分散安全、质量责任。

4.2 尽早发现安全、质量隐患的征兆和信号，及时采取准备措施，有针对性做好详细记录，防止安全、质量事故的发生。

4.3 通过检查和分析所有到手的信息、数据和资料，可明确项目实施各阶段可能产生的安全、质量问题，布置防范工作的内容和重点。

4.4 尽可能采取多种方法处理安全、质量后果，在合同管理中减少被动，增加主动。

4.5 注意结累有关安全、质量的资料和数据，为以后的工作提供参考，采取防止措施。

5 项目管理人员知识结构与素质要求

工程管理工作是技术含量高、系统性强、涉及面广的行业，由此决定了从业人员应有较全面的知识和较高的综合素质。人才的优劣是项目成败的关键，是安全、质量的重要保证。

项目管理人员分为一般专业人员和项目负责人，对他们的知识结构和素质的要求也不完全相同。

5.1 一般专业人员

具有本专业扎实的理论基础和丰富的实践经验，熟悉和了解相关工程技术知识，技术规程和标准；了解项目管理工作的程序和方法，能与相关方进行沟通和协调；

5.2 项目负责人

项目负责人在项目中扮演着一个很重要的角色，承担着工程项目的安全、质量的重要职责。要求他是一个技术水平高、管理经验丰富、能公正执行合同的人才。

6 分包方的管理

随着我国市场经济的不断发展，工程项目规模越来越趋向大型化，涉及的专业越来越多，技术性也日益复杂。因此对于某些大型项目，总承包企业不可能将全部项目独家包揽，特别是某些专业性强的项目内容，往往需分包给其他专业公司承担，有时业主在合同签订时就指定某些项目内容必须由其指定的几家分包企业承担，因此对分包企业进行有效管理尤为重要。

7 监督、检查

7.1 安全、质量检查的方式

安全检查的方式有日常、定期、季节性、节前节后、专项、不定期等多种检查方式。

7.2 安全检查的内容包括：安全管理机构、安全管理制度、现场安全管理、安全培训、安全防护措施、特种设备及危险源的管理、应急预案及演练情况、违章、查事故隐患等。

7.3 质量检查的内容包括：质量管理体系、质量管理制度、现场质量管理、技术方案措施、材料及设备质量、隐蔽工程等停检点、单机试车、三查四定、中间交接等。