项目安全管理篇（1）

中图分类号：E271文献标识码： A

一、工程项目安全管理，安全意识是基础

深化全员培训，提升安全综合素质。贯彻落实工程项目全员安全“强素质工程”，将安全理念及知识列为所有培训班的重要内容，当成必学必考课程。管理层，要重点加强国际、工程项目一流的先进安全理念和方法培训，提升安全管理力、决策力，做到正确决策，安全决策。管理层，要重点加强安全管理系统知识和法规理念的培训，提升安全专业化管理水平，不断提高安全策划水平，逐步达到人人懂安全，人人重视安全，人人管理工程项目的局面。操作层，要根据岗位要求实施按需培训，不断强化“七个能力”培训，即基本的安全意识、基本安全操作、基本危害辨识与控制、基本的监护、基本应急逃生、基本自救互救、初期灾害的处置能力的培训，增强安全培训的针对性和实效性，增强安全执行力的落实。

坚持不懈实施班组长安全素质提升工程。班组长在现场管理中的作用无可替代，十分重要。按照国发23号文件的要求，保证班组长每年培训不少于24学时的要求，人力资源和安全管理部门共同进行在岗班组长安全能力水平和素质状况调研分析，根据中心班组长能力和素质的实际状况，做出班组长素质提升的培训方案，确保培训内容的连续性和不断深化，持续提高班组长抓基础安全的技能和水平，树立班组长是本班组的工程项目第一责任人的权威，赋予班组长现场工程项目的决策权、组织权、评估验收权、考核奖惩权、应急处置权等，对班组长工作给予大力支持，激发班组长工作激情。狠抓班组管理制度的梳理完善和执行落地，积极指导班组抓好人、机、物的优化配置，规范作业流程、工序转换、交叉作业、巡回检查等重点环节的管理和执行落地，推进实现基层班组工作要求指标化、工作内容标准化、工作步骤程序化、工作考核数据化。推进基层班组强化风险管理意识，优化风险管理模式，做到各环节风险严格受控。增强全员的相互关爱意识，自觉做到风险相互提醒、操作相互关注、违章相互纠正、安全相互保证。对发现的隐患立即提醒、逐级提醒、相互提醒，切实消除班组安全管理盲区，全面提升班组防范事故、保证安全的能力。

二、工程项目安全管理，安全文化是先导

安全文化是企业营造安全氛围，建设本质性安全企业的前提之一，安全文化的核心是以人为本，安全文化建设的核心是人，把尊重人、理解人、关心人、调动人的最大潜能作为基本准则。一般情况管理工作的重点和难点问题都是要解决人的思想意识问题，只有靠先进的文化的素养的培育，才能逐步解决人的思想问题。安全管理也是一样，靠安全文化熏陶，才能使之思想上得到重视，不断引导和提高了人们对工程项目管理的认识，才能培养正确的安全意识，正确看待安全与效益的关系，才有可能产生自觉的、可控的安全行为。因此，工程项目安全管理应将安全文化建设作为安全发展的一项基础性、战略性工程来抓，不断促进持续改进和全员参与，使企业安全文化在安全理念传播与认同、安全环境布置与氛围营造、安全业绩考核与激励等方面都有较大改善，员工从思想到行为基本做到“我能安全”。把中心成立以来的安全管理经验和积淀进行总结提炼，参照国家提出的《企业工程项目标准化基本规范》和《企业安全文化建设评价准则》标准要求，把安全、环境和职业健康三个方面进行统一考虑，按照一体化管理的理念，进一步规范、确定和提炼，建立适应工程项目开发中心的安全文化体系。不断扎实推进安全文化创建活动，为争创工程项目企业安全文化建设示范企业奠定基础。

培育积极的安全态度，结合工程项目开展的新一轮工程项目承诺制，开展我的工作我负责的安全承诺建设，按照企业法人代表对政府监管部门、管理层对企业法人代表、项目中心负责人对企业管理人、层层签订工程项目承诺，落实好主动承诺的责任制。在承诺的基础上，开展工程项目诚信体系建设，所有的项目都纳入到工程项目诚信体系中来，根据履行工程项目职责和践诺情况进行授信评级，对安全诚信好，要给予一定的奖励，并从政策等方面给予倾斜和支持；对安全诚信差，要列为重点隐患排查的名单，加大日常巡查力度，要公开曝光，限期整改。同时通过对多年安全文化建设实践进行深层次的分析归纳，系统、全面地提炼其精髓与特质，形成中心工程项目的观念文化、行为文化、制度文化和物态文化，完成中心安全文化的纲领性的文件手册，指导各个基层单位培养安全文化氛围，不断推进符合企业特色安全文化的建设。

三、工程项目安全管理，基础安全是关键

不断提高安全管理的法治意识与职责意识。按照“安全第一、预防为主”要求和以法治安全的策略，在工程项目企业推进HSE管理体系的运行。要加强工程项目过程的安全风险管控。

加强对直接作业行为的引导规范。管理人员应认真履行自身的安全责任，要保持敏锐的安全观察力，要不断提高安全业务能力，在作业现场违章指挥，针对发现的“三违”问题，及时进行制止和纠正。要严格执行管理人员的工程项目责任制，选拔一些懂安全、业务熟练的人员充实到安全管理队伍之中，为工程项目进行过程中对直接作业的安全监管提供必要人员保障。要健全完善工程项目的安全管理规章制度，使职工明白什么样的操作程序和操作行为是符合要求的，什么样的操作程序和操作行为是不符合要求的，切实规范直接作业的操作行为。

强化直接作业能力培训。首先改变直接作业培训方式方式，针对行业的特点，采取有针对性的方式，加强员工队伍的作业技能培训。其次是强化安全教育，提高员工安全意识，严格安全的岗前考核。第三是注重和典型事故案例的教育相结合，通过对事故产生原因、危害的分析，使员工引以为戒，举一反三。

严格执行安全项目责任制。落实每个员工的工程项目职责，是工程项目工作应遵循的客观规律。工程项目做为一个系统性工程，只有确保整个系统中各个环节、各个部位、各个工种达到本质安全，才能确保整个系统的安全。落实工程项目责任制，首先要加强对企业主要负责人、管理部门负责人、安全管理人员的安全考核，提高其安全意识，发挥表率作用。第二是督促一线班组长落实好责任范围内的安全责任。定期不定期地对班组长进行安全考核，对那些只重工程项目效率不重视工程项目、不严格执行安全责任制、经排查所在班组的安全隐患多、“三违”多班组长及时进行更换。

严格执行岗位操作规程，有效减少和消除“三违”行为。习惯性“三违”现象是导致工程项目事故产生的最主要原因。对于检查中所发现的习惯性“三违”现象要及时进行制止，在企业中进行全员教育，对于屡教不改的员工，要及时开除或换岗，同时对于能够严格遵守岗位操作规程，工程项目工作做的较好的员工，及时给予表彰奖励，激发出广大职工自觉遵守操作堆积和工程项目法律法规的主动性，激发出自觉排查隐患的积极性，营造浓厚的安全氛围，有效减少和消除“三违”现象，控制伤事故的发生。

完善安全管理制度，在企业安全管理体系下，随着国家安全管理政策调整、工程项目行业标准修订、市场需求变化，以及企业工程项目目标任务变化，结合不断变化的企业内外部环境，工程项目管理中心须及时对安全管理制度进行修订，使之具有时效性、针对性、可操作性。企业要根据统筹兼顾，协调发展的原则，做好安全管理组织机构的顶层设计。继续建立完善与企业业务、发展规模相适应的安全管理组织机构，配套相关人员。结合中心改革发展的实际情况，认真研究解决安全机构设置、人员配备等方面存在的不足和素质再提高问题，进一步完善安全管理机构，加强安全队伍建设。

落实安全管理责任制，企业坚持工程项目管理委员会领导下的领导分管负责制，安全总监具体负责制，安全管理监督工作保持一部一站、部站分设的管理模式，安全处负责安全综合管理工作，安全监督站负责安全监督工作。各管理区成立安全管理监督组，继续建立健全安全管理和监督网络。做好调研和规划，不断配齐安全、职业健康专业管理人员，不断提高业务的管、控能力。继续贯彻落实三级安全主任监督、四级安全监督制，把符合条件的安全技术人员聘任到安全主任监督、四级安全监督岗位，同等条件下优先考虑取得注册安全工程师资格的人员。

四、工程项目安全管理，管理体系是重点

进行新一轮全员安全管理体系知识培训，重点宣贯GB/T28001-2011新标准，加强对安全管理体系的深度培训和理解，增强全员安全管理体系的执行意识、风险意识，使全员了解管理体系的实质，强化安全风险核心管理，有效开展工程项目和管理过程的安全危险危害因素辨识和风险评价活动，全面提升对工程项目进行风险的管控能力。

强化事前预防管理，进一步明确责任，按照《工程建设项目安全设计管理导则》，在新建设项目、新技术推广、新工艺应用、新设备采购等环节上，在设计阶段就进行危险与可操作性的风险研究分析，做好安全危险危害因素识别、风险分析，落实风险控制措施，把可能的隐患消灭在事前阶段，提高单位对项目风险的管控能力，做到安全关口前移。

加强体系内部审核的管理，重点培养一批有审核能力的内部审核员。采用内外培相结合的方式，培训一批即懂得各项业务又懂安全管理体系理论的内部审核员，解决内部审核员缺乏和能力不足的问题，不断满足内部审核的需要，规范和有效开展内部审核活动，逐步为实现自我管理、自我约束、自我激励、闭环管理、持续改进提供人才保障。

全面贯彻落实工程项目企业标准化规范化要求，近年来，国家工程项目监督管理总局出台了《企业安全工程项目标准化基本规范》等工程项目标准化规范。企业应以此为契机，组织技术人员进行“工程项目企业标准化规范”与安全管理体系异同点的研究，整合相关标准和要求，开展工程项目标准化评比工作，对已达标的分项目，要分级指导和监管服务，帮助提升水平、加快改进；对未达标的分项目，以及尚未开展标准新建、改建和扩建以及有新工艺工程项目的分项目，要抓紧组织制定地方安全标准和规范，全面推进标准工程项目作，切实把中心安全管理体系与之有效整合，结合实际，优化建立一体化的体系，既满足国家标准化规范的要求，又符合中心安全管理体系的要求，便于运行和管理，减少管理内容重复现象的发生。

完善企业工程项目管理委员会职责，探索企业工程项目管理委员会对解决重点、难点安全管理问题的管理评审机制和项目化运作机制，负责人亲自实施项目挂帅。出台相应的运作制度，定期开展管理评审和项落实活动，确保安全管理工作的领导力和有效决策，不断推动安全管理体系扎实有效的运行和持续改进。

继续规范和完善运行模式，按照基层班组的工程项目类型，利用系统化的思想分别制定规范内容，把基层所有相关的安全管理工作全部纳入到其中，重点围绕工程项目进行的安全风险及其控制措施，进一步规范基层站队在规定的职权范围内应该做的事情和正确做事的准则，不断强化职工的风险意识和操作能力，贯彻按标准做好工作就是工作的标准的要求。逐步实现安全管理唯一运行的文件，克服体系理论与实际操作在基层脱节的现象，克服体系的复杂化，基层不愿执行的现象。

强化安全管理体系的运行工作 ，体系运行就是落实管理体系规定的各项工作，我们需要好的体系，更需要好的落实，并且落实工作也是体系管理的一个最关键环节，无论多么好的体系，如果不能得到有效的落实，就变成一纸空文，更重要的是，不重落实一旦形成习惯和风气，将会影响整个体系有效运转，甚至会导致体系的失败。体系运行是一个全要素、全员、全过程、全天候的执行过程，应事先进行培训学习，起到宣传警示的作用，使全员都做好执行的思想准备。体系应在任何情况下对所有的职工统一使用，一视同仁。在职工中不断提倡格守制度规则是一种品格、一种素质，也是一种诚信，更是职工应尽的一种责任。

进一步融合体系运行与日常安全管理工作，在进行安全管理体系修订工作时，充分探讨安全管理体系与日常安全管理的关系，重点策划好安全管理体系文件与日常工程项目活动的接口、与年度工程项目承包目标的接口、与新业务方面的管理接口、与上级不断更新的管理要求的接口、与部门日常管理制度的接口等，策划方案要达到即能保持体系基本文件结构和基本内容相对稳定，又能体现日常频繁变化的要求，并能纳入体系一体化运行。特别要策划好与法律法规、标准的结合以及实际工作内容的结合，增强安全管理体系的符合性和可操作性。

参考文献：

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项目安全管理篇（2）

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：

一个建筑工程项目的建设，要经过立项、招投标、勘察设计、竣工验收阶段等多个阶段，各阶段工作内容不同，有各自的特点。管理重点也不同，从勘察设计阶段直至竣工验收阶段，安全管理就是头等大事。

一、建筑工程项目勘察设计阶段安全管理 在建筑工程项目勘察设计阶段，建设单位务必要以书面形式与具备相应资质的勘察设计单位就提供施工现场及毗邻区域水、电、气、热、邮电通讯等地下管线及地质资料等相关事项签定合同，这样起到在建设工程项目过程中的制约作用。具体要求勘察设计单位在建设工程项目进度中应当提供建筑工程全面、准确的地质测量和水文资料，并按照建筑安全标准进行设计，以保证建筑结构的安全和作业人员的安全。 二、建筑工程项目准备阶段安全管理 （一）、建设单位在编制招标文件时，要有具有一定资历、理论基础、工程项目经验丰富的专业建设工程安全工程师和技术人员同共参与，制定承揽项目的技术和安全要求。

（二）、在建设工程项目施工过程中的相关作业环境和建设工程项目相关安全措施所需费用以专项费用来计提，不要列入建设工程项竞价来算。

（三）、建设工程项目招标规范中，承包单位建设工程安全业绩要纳入评标标准；由相关建设工程项目安全专家来参与安全方面的评标工作。

（四）、制定合理工期，建设单位要与具备相应资质等级的施工单位、监理单位签定合同。

（五）、建设单位在申请施工许可证之前，应当向当地建设工程安全监督机构提交工程安全方案，其中包括建设单位与施工单位各自的安全责任、该项目的安全风险评估报告、安全生产保证体系及安全生产专项施工措施。（六）、建设单位在准备一切相关建设工程项目材料中，不得购买或者强行要求施工单位购买、提供、使用不符合安全卫生标准的建筑材料、防护用品及机械设备；不得为施工单位指定上述产品的生产厂、供应商。生产经营单位为建筑工程提供的安全防护用品、零配件、建筑材料等应当符合安全卫生标准和噪声控制标准，并按照生产和安装标准对其产品配齐有效的保险、限位等安全设施和装置，同时提供检测合格证明及下列资料：产品的生产许可证；产品的有关技术标准、规范；产品的有关图纸及技术资料；产品的技术性能、安全防护装置的说明。

三、建筑工程项目实施阶段安全管理

在建筑工程项目实施阶段，建设单位、监理单位、施工单位都有各自的安全管理重点，要做好各自的安全管理工作

（一）、建设单位不得要求施工单位违反建筑工程安全生产法律、法规和强制性标准进行施工。尤其不能为追求利益，压缩合理工期，要求施工单位不顾安全而提前完成。 （二）、监理单位要将建筑工程施工方案的安全审查等相关内容纳入建筑工程项目监理范围，具体要做到建设工程项目实施安全、质量、工期和投资四项同步控制。

（三）、施工单位应当建立以本单位安全生产第一责任人为核心的分级负责的安全生产责任制，设立安全生产管理部门，配备与工程规模相适应的安全工程师，并向工程项目派驻项目安全工程师。项目安全工程师负责有关安全生产保证体系有效运行和实现安全管理目标的人员、物资、经费等资源计划，对项目安全生产保证体系实施过程进行监督、检查，组织参与安全技术交底和安全防护设施验收，纠正和制止违章指挥、违章作业，验证预防措施和应急预案。

施工单位应当接受建设工程安全监督机构的监督管理，分阶段向当地建设工程安全监督机构申请安全审核。

施工单位还必须针对下列工程编制专项安全施工方案：土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；施工临时用电工程；垂直运输机械安装拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危险性较大的工程。同时，进入施工现场的垂直运输和吊装、提升机械设备应当经检测机构检测合格后方可投入使用。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及天气条件的变化，采取相应的安全防护措施。

项目安全管理篇（3）

房建施工项目的安全控制是一项对项目负责人综合素质要求极高的工作，项目负责人通过对项目安全生产进行筹划、组织、指挥、执行、协调和监控等一系列的活动，达到保证安全施工的目标。在安全管理人员实际的工作中，发现建筑工程项目现场施工中的问题所在，找出其中管理存在的问题，给出相应策略，具有十分重要的现实意义。

一、房建项目施工现场安全管理的重要性

伴随着社会经济的发展和进步，我国城市化的步伐也在加快，目前房建项目已经成为建筑行业里的重要组成部分。房建项目在施工过程中使用的机械和高空作业比较多，并且施工作业比较密集，因此，对施工现场的安全管理工作至关重要。对房建项目施工过程的安全管理工作可以保障施工人员的生命安全、节约企业的经营成本、提高企业的工作效率和企业的经济效益与社会效益。除此之外，通过施工现场的安全管理工作，可以提高一线施工人员的安全意识和安全操作水平，促进房建施工企业的健康和稳定发展。

二、房建项目施工现场的安全管理问题

（一）缺乏对安全管理工作的重视

伴随着我国建筑行业的规范化发展，很多安全管理相关的制度和法律法规相继被提出，但是，施工现场的安全事故并没有因此被杜绝。在现场的安全施工管理中，普遍存在执行力欠缺、检查不到位和违规办事等行为，甚至有些企业将安全管理工作视为表面工程，这些都是房建项目施工企业对安全管理工作不重视的表现。

（二）安全责任不明确，缺乏安全投入

在我国的建筑工程项目中，会涉及到许多外界主体，而且都是建筑工程项目中重要的组成部分。但是，对于这些主体设立的安全责任的规定却不是十分明确，有些建筑企业甚至在工程的分包中，就将安全风险全部转移给他人。此外，在招标中，一些企业故意压低造价，使得建筑工程在安全方面的投入大大减少，致使因资金短缺选用低廉不合格的材料，进而造成了施工事故。

（三）建筑市场混乱，分包、炜肯窒蠹为普遍

就目前建筑市场的整体情况来看，建筑市场的秩序处于混乱的状态，资质不达标的施工单位为了追求经济利益的最大化，分别挂靠于资质达标的单位上，从而导致越级承包和偷工减料的现象不断发生。例如：很多大型的工程项目被分包成很多小型项目，并且在分包的过程中缺乏完善的安全管理机制，导致整个房建项目工程存在很大的安全管理隐患。

三、房建项目施工现场安全管理的有效策略

（一）加强对施工队伍的安全教育

在对项目人员进行安全培训教育的过程中，既要提高施工管理人员的安全生产意识，又要提高施工人员的安全生产意识，并加强这些人员的安全操作技能和综合素质，通过对安全操作行为的规范，在整个项目队伍中形成规范化的操作习惯。在定期开展安全知识教育培训的同时，还要针对不同工种展开安全技术交底。通过集中上课、办宣传栏、观看录像等学习形式，组织施工人员积极学习操作规程、安全法规等，不断提升员工的安全意识，以增强多项安全操作技能，为员工安全提供保障。

（二）建立完善的安全生产体制

在建筑工程项目施工中，安全生产制度是建筑工程项目安全和顺利施工的重要保障，因此，建立完善的安全生产体制在建筑工程项目施工中有着十分重要的意义。建筑企业要将安全生产制度与实际生产施工相结合，将安全教育、安全生产责任制、安全奖罚和安全检查等融入到安全生产体制中，确保项目施工的安全性。

（三）建立健全安全管理制度

在房建项目的安全管理过程中，需要建立健全的安全管理制度，从而使安全管理工作具有一定的执行标准。施工管理部门在安全管理制度的制定过程中，要结合实际的施工情况，保障安全管理制度的可行性。同时，安全管理制度中要明确规定安全管理的责任人，使责任人按照相关规范严格落实安全管理工作。为了维护安全管理的秩序，对于在施工现场发现的违规操作行为要尽心及时的制止和处罚，从而加强施工人员的安全操作意识，保障施工质量。

（四）强化建筑工程施工现场安全监控工作

第一，要严格把控房建项目安全管理制度落实的每一个环节；第二，根据实际的施工情况制定现场安全管理监督体系，并保障体系的可实施性；第三，建筑工程施工现场的管理过程中，应当建立专门的安全管理小组，负责监管现场的状况，且要做好监管记录以及汇报工作；第四，可以通过设定条例的方法，提高对安全事故的惩处力度，从而有效控制违章状况，降低安全责任事故的发生几率；第五，要不断改善施工现场的环境，通过科学的规划，在施工现场危险处设立警示牌，将安全防护工作做好。

四、结语

总之，建筑工程的质量直接关系到人们的财产与生命的安全，同时也是建筑企业稳定发展的关键所在。因此，建筑工程的施工安全管理一定要遵循科学规律，强化安全意识，加大对项目人员安全知识的教育，健全完善施工现场的安全管理机制，以最大程度降低施工过程中的安全隐患，确保施工生产可以安全进行，致使建筑工程可以在确保质量的前提下完成施工任务。

项目安全管理篇（4）

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）002-011-02

所谓工程项目安全管理就是在施工过程中，组织安全生产管理活动，通过对生产因素具体的状态控制，使其不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故。

在工程项目施工现场环境复杂，露天作业多，劳动条件差，构成的不安全因素多，应当特别注意安全问题。首先要在思想上引起重视，然后在组织上、技术上采取措施，保证安全生产，保护职工健康。

1 安全管理的思想意识

1.1 制定安全管理的方针和目标

(1)方针：安全第一 预防为主 综合治理

(2)目标：

1)因公死亡事故为零；

2)重伤事故率控制在0.3‰以下。

1.2 安全生产教育培训制度

项目部办公室、安质部和施工技术部应相互配合，广泛开展多种形式的安全生产教育培训，使全体员工牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想。

1.2.1 教育和培训时间

项目部各类人员安全教育和培训时间应达到建教[1997]83号文件印发的《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》的要求：如项目经理每年不少于30学时；专职安全管理人员和施工技术人员每年不少于40学时等。

1.2.2 教育和培训的形式与内容

管理人员的培训重点是安全生产意识和安全管理水平，操作者的重点是遵章守纪、自我保护和提高防范事故的能力。

(1)新工人必须进行公司、项目部和班组的“三级安全教育”。

(2)电焊工、爆破工等特殊工种工人，除进行一般安全教育外，还要经过本工程的专业安全技术教育。

(3)施工单位的主要、项目负责人必须经过考核合格后，做到持证上岗。

(4)企业在做好安全生产培训的同时，还必须把经常性的安全教育贯穿于管理工作的全过程，如：

1)举办安全生产讲座、事故分析会；

2)举办安全保护黑板报、宣传栏；

3)张挂安全保护宣传画、安全标志和标语口号。

(5)班前安全活动。

班组长在班前进行上岗交流，上岗教育，做好上岗记录。

1)上岗交底。交当天的作业环境、主要工作内容和各个环节的操作安全要求，以及特殊工种的配合等。

2)上岗检查。查上岗人员的劳动防护情况，机械设备的安全保险装置是否完好有效，以及各类安全技术措施的落实情况等。

2 安全管理措施

2.1 建立管理人员安全生产责任制

制定项目经理、副经理、总工程师安全生产职责，制定安全部长岗位职责、安全员及其他作业人员安全管理职责。企业实行安全生产责任制必须从纵横两个方面建立健全该制度，做到群防群治。

2.2 伤亡事故报告和处理制度

2.2.1 伤亡事故的报告

伤亡事故发生后，应当立即以口头和书面形式报告企业负责人。一般上报程序为：项目部有限公司安质科集团公司安质部及公司行政负责人。项目负责人接到伤亡事故报告后，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护好事故现场。

2.2.2 事故调查和处理

发生一般生产安全事故，项目经理应及时召集事故分析会，对事故进行认真的调查和处理，并形成书面报告，于3～7天内报公司安质科。发生重伤及重大生产安全事故时，公司将组成事故调查组赶赴现场对事故进行调查处理，事故调查组应完成以下工作：

(1)查明事故发生原因和人员伤亡、经济损失情况；

(2)确定事故责任者；

(3)提出事故处理意见和防范措施的建议；

(4)写出事故调查报告报公司安全质量部。

事故调查清楚后，由公司安质部提出初步处理意见，提交公司安全质量领导小组讨论，形成对事故的处理决定。处理决定应以公司文件形式印发所属各单位并抄报上级有关部门，以深刻接受事故教训，防止类似事故再次发生。

2.3 安全技术交底制度

安全技术交底必须在施工作业前进行，安全技术交底应包括：

(1)专项施工方案技术交底：由项目部总工程师向参加该项目施工的各级领导及全体员工进行交底，交底应有书面材料，交底和接受交底双方应在交底书上签字。

(2)分部分项工程的安全技术交底：由该项目施工负责人针对不同情况依据施工组织设计或专项安全施工方案的要求，分别向参加施工的不同班组进行有针对性的安全技术交底，要求同上。

(3)作业班组对作业人员的交底：由班组长向作业人员进行当天作业安全注意事项交底，班组安全员应做好交底记录，参加人员应在交底记录上签字。

(4)项目部安质部门应检查、监督安全技术交底后的执行情况，发现有未严格执行安全技术要求的，应立即予以制止。

(5)项目经理应组织或督促安全技术交底工作的实施。

2.4 施工组织设计审批制度

(1)开工前承包单位应提交施工组织设计（施工方案），填报《施工组织设计报审表》，工程规模较大、工艺较复杂的工程或分期出图的工程，经总监理工程师批准，可分阶段报批施工方案。

(2)施工组织设计一经批准，承包单位必须严格按照执行。如须有较大变动，须按上述程序经监理部审定同意方能改动。

(3)主要分部（分项）以及技术复杂或采用新技术、新工艺的分部（分项）工程，应编制专项施工方案，按上述程序报审。

2.5 施工方案审批制度

根据国务院令393号《建设工程安全生产管理条例》中第二十六条的规定，专项施工方案的编制必须具有较强的针对性，针对各种不同的工程结构、施工工艺和方法、作业条件等，采取相应的对策、措施。

(1)小型工程的专项施工方案由工程项目部编制，公司施工技术科进行协助，完成后由施工技术科组织进行论证，论证后的专项施工方案报企业技术负责人审批后实施。

(2)中型工程的专项施工方案由公司施工技术管理科进行编制，完成后由企业技术负责人组织进行论证，论证后的专项施工方案由公司总经理审批后实施。

已批准的专项施工方案，不得随意变动。如需变更须由原编审人员同意，并有书面签证。专项施工方案在实施过程中，现场必须有专职安全生产管理人员旁站监督。

3 安全生产奖惩制度

为了贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，保障职工在施工生产中的安全和健康，形成安全管理工作的规范化、程序化、法律化，促进安全生产，可制订相关奖惩条例。

3.1 奖励

项目部所属各分项目部、作业队在当月未发生任何安全事故，就可以获得项目部给予的安全生产奖；各工点负责人及安全员认真履行安全管理职责，坚持每日班前对作业人员进行安全讲话，且每月安全交底记录齐全，积极做好安全检查防护，该工点当月未发生安全事故，项目部将给予工点负责人及安全员嘉奖；如实现“百日安全无事故”，除按照公司标准给每位员工发放“百安”奖金外，项目部将额外给每位员工发放安全鼓励奖。

3.2 处罚

现以武汉二七长江大桥项目部制定的处罚制度为例来谈谈安全生产奖惩制度，若该工点发生一般安全事故，则对该工点安全员处以200―400元罚款，对该工点负责人处以300―500元罚款，发生重大安全事故，由项目部协商对相关责任人进行处罚。

各危险源点、大临设施发生一般安全事故，则对相应责任人处以2～4倍的奖励金额的罚款，发生重大事故，由项目部协商对相关责任人进行处罚。凡有其它违章作业，行政领导、安全监察人员或有关部门可参照本条款，根据情节轻重执行罚款。

4 应急预案

4.1 应急组织机构

工程中常见的突发事件有集体食物中毒、传染病的暴发、火灾等，为应对这种突发事件的发生，应当成立相应的应急组织机构并规定各自的职责(如图1)。

图1 应急组织机构示意图

项目经理为突发事件应急小组组长，是第一负责人，负责事故的救援指挥工作。项目书记，生产副经理，总工程师，安全总监为突发事件应急小组副组长，是突发事件应急救援执行人，具体负责事故救援组织工作和事故调查工作。各作业工点负责人（墩长）是突发事件应急小组第二责任人，负责事故救援组织工作的配合和事故调查的配合工作。

4.2 应急措施

应急措施是在事故发生或各种自然灾害发生的情况下的应对措施。为了在最短的时间内达到救援、逃生、防护的目的，必须在平时就准备好各种应急措施和预案，并进行模拟训练，尽量使损失减小到最低限度，应急措施可包括：

(1)施工现场内应急计划、事故应急处理程序和措施；

(2)施工现场外应急计划和向外报警程序及方式；

(3)安全装置、报警装置、疏散口装置、避难场所等；

(4)有足够数量并符合规定的安全进出通道；

(5)急救设备（担架、氧气瓶、防护用品、冲洗设施等）

(6)通信联络与报警系统；

(7)与应急服务机构（医院、消防等）建立联系渠道；

(8)定期进行事故应急训练和演练。

如果说工程质量是一个项目的灵魂和生命力，那么安全则是一个项目强大“生命力”的保障。施工安全作为一项工作应该常抓不懈，应该引起每个人的重视。首先要从思想高度重视它，从上至下人人参与安全的监督与管理，再制订一定的安全管理制度和措施从实际行动中来保障职工的安全，由此构建一个安全、人性的工作，共同创建一个安宁和谐的社会。

参考文献：

项目安全管理篇（5）

中图分类号:C93

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)19-0374-01

1 建立和完善项目安全生产责任制

建立和完善项目安全生产责任制是安全管理的首要工作。根据“管生产必须管安全”和“谁主管,谁负责”的安全管理原则,施工现场要建立以项目经理为首的安全生产管理机构,建立项目安全管理目标,并将目标分解到项目各成员,明确项目各管理人员、班组各成员的安全管理职责,并用制度固定下来,把安全与生产从组织领导上统一起来,形成一个较为严密的管理体系。

实行目标管理,严格考核和奖惩。仅有制度没有措施不行,必须坚持安全责任与经济责任挂钩二者统一的原则,实行目标管理,严格考核,严格奖惩。把治理安全隐患、监控危险源,预防和控制各类事故的发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容。对认真履行安全生产责任制并做出显著成绩的要给予表彰和奖励;对职责履行不好,安全生产目标不能实现的要进行处罚;对因而造成重大责任事故的必须严肃查处。

2 针对项目特点,对专业性较强的项目编制专项安全施工组织设计

安全施工组织设计是指导施工现场全部安全生产活动的重要技术文件,必须根据拟建工程规模、结构特点要求和对原始资料调查分析的基础上,编制一份能切实指导工程全部施工活动的施工组织设计。根据工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案;施工单位在编制施工组织设计时,应制定预防坍塌事故的专项施工方案。此外,有条件的工地还应根据工程特点编制文明施工组织设计(包括施工消防措施)、三宝四口施工组织设计方案。根据《建设工程安全生产管理条例》要求,施工单位应根据项目施工的特点,对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行重点监控,制定项目施工生产事故的应急救援预案。建立应急救援组织或者应急救援人员.配备救援器材、设备.并定期组织演练。

3 项目专职安全员要认真履行其岗位职责

项目专职安全员负责对安全生产进行现场监督检查,及时制止违章指挥、违章操作行为,发现事故隐患及时向项目经理及安全监督管理机构报告。其岗位职责包括:

(1)认真执行上级有关安全生产规定,对项目各班组的安全生产负直接责任。

(2)认真执行安全技术措施及安全操作规程,根据工程特点和施工组织设计,向班组进行书而安全技术交底,履行签字手续,并对规程、措施、交底要求执行情况经常检查,随时纠正工人违章操作行为,对违章行为进行批评,按章处罚。

(3)检查施工中的安全防范措施是否按施工组织设计或方案规定去执行;经常检查各班组作业环境及各种设备、设施的安全状况,发现问题及时纠正解决。对重点、特殊部位施工,必须检查作业人员及各种设备设施技术状况是否符合安全要求,落实安全技术措施,并监督其执行,做到不违章指挥。

(4)定期和不定期组织项目各班组学习安全操作规程,监督班组人员正确使用个人劳保用品,不断提高工人的自我保护意识,督促各班组做好班前安全教育。开展安全教育活动,接受上级部门的安全监督检查,对监督检查中发现的问题定时、定人、定措施落实整改。

(5)对事故隐患及时向项目经理及安全监督管理机构报告。

4 加强班组人员的安全教育

项目安全管理篇（6）

施工项目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理体系，工程施工现场安全生产管理体系是施工现场整个管理体系的一个组成部分，具体包括贯彻“安全第一，预防为主”方针和完成安全管理目标所需的组织结构、计划活动、过程管理及其资源。建立施工现场安全生产管理体系的目的是为了满足工程项目部自身安全生产的要求，同时也是为了满足相关方对施工现场安全生产保证能力的信任。其次项目施工安全生产，领导是关键，建立健全以项目经理为首的分级负责安全生产管理保证体系，同时建立专门安全管理组织机构，是项目施工安全生产的前提条件。

项目经理进行安全生产管理工作的实质要深入到施工现场的每一个施工环节，进行全过程安全管理。

1 提高施工人员的安全意识

提高施工人员的安全意识，特别重要的是要提高领导的安全意识。领导安全意识的强弱决定着安全管理工作能否顺利开展。项目经理的安全生产意识及其对安全生产的重视程度是至关重要的。真正要增加安全投入、增加安全经费，不能停留在口头上，安全管理制度必须落实到位。领导的安全意识提高是非常必要的，是搞好安全生产管理工作的前提。

2 制定可行的安全管理规章制度

安全规章制度是对安全管理工作的具体要求和硬性规定。制定安全管理规章制度首先要结合项目的特点和具体情况，同时借鉴别人好的管理经验和好的管理制度。安全规章制度不是为了应付检查而建立，不能形同虚设。

其次，制定了切实可行的管理制度，就必须照章实行，应该组织学习、进行分工、明确责任，须贯彻落实安全例会制度、安全检查制度、班前安全讲话制度、安全教育培训制度等。安全管理制度的贯彻实施必须要主管领导重识，强化执行，这样久而久之形成惯例，大家习惯成自然，自觉遵守。

制定确实可行的安全管理规章制度并贯彻实施是搞好安全管理工作的关键。

3 加强对现场所有人员的安全教育培训

安全教育培训是项目安全管理工作的重要环节，是提高全员素质、安全管理水平、预防事故的重要手段，主要内容为安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育等。

安全教育培训方法多种多样，在实际运用中要针对培训内容和培训对象，灵活选择，安全教育一定要注重实效，切不可搞花架子。对作业人员的安全教育要着重于提高他们的安全操作技能，增强他们的自我防护能力。对他们的安全教育培训要适时适地，内容合理、方式多样，讲求实效。

通过安全教育培训来提高管理人员的安全管理水平及操作人员的安全操作技能并增强他们的安全意识是实现安全生产的重要途径，是加强安全生产管理，进行事故预防的重要而有效的手段。

4 辨识危险源

安全生产管理工作中要及时准确地对危险源进行辨识和有效的控制，特别是对重大危险源的预控。危险源的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。导致事故发生的原因主要是管理上的疏忽、人的不安全行为和物的不安全状态。

危险源主要包括失误、物的障碍和环境因素，危险源辨识须根据生产活动及施工现场的特点进行，通过询问交谈、现场观察、事故分析等方法全面客观综合评价及辨识危险源，同时定性定量分析危险源，并进行风险分级。

形成初步清单，并通过定性定量分析，把那些容易发生的，造成后果严重的列为重大危险源，并制定一系列的预控措施，尽可能的消除管理上的缺陷、人的不安全行为和物的不安全状态。

因此，准确及时地对危险源进行辨识和有效预控，同时应组织作业人员学习危险源及其相应的控制措施，并加强对作业人员的班前安全教育是重要的事前控制措施。

5 严把机具设备关和材料质量关

根据大量安全事故的统计表明，造成事故的原因之一物的不安全状态，严把材料进场质量关，加强各职能部门的通力合作，是消除安全隐患、降低事故发生概率，实现安全管理科学化的必要保障。

首先，要严把进入施工现场的材料、机具等质量关。在选用材料、机具及其他施工设备时应以保证质量为前提，坚决杜绝片面追求价格低廉、追求经济效益而忽略质量的现象，应从源头消除物的不安全状态。机械设备使用定机、定人、定责任，配备设备管理人员，施工作业遵守安全操作规程，同时定期或不定期检查确保机械设备正常运行。其次，应积极采用新材料、新工艺、新设备、新技术。因此在加强安全管理和规范人们行为的同时，应尽可能消除物的不安全状态，而科学地、积极地采用新材料、新工艺、新设备、新技术，能最大限度地降低物的不安全状态。

最后，各部门相互配合是做好安全管理工作的必要条件。需要工程技术、物资设备及其他部门相互配合、共同努力，使安全管理体系运转顺畅，这样才可能避免产生各种事故隐患，也才能将安全管理工作做好。

6 建立行之有效的事故应急救援体系

通过加强安全管理可以降低事故发生的概率，但事故发生的可能性依然存在，我们无法从根本上消除隐患。安全事故的发生虽有一定的规律可循，但也存在着偶然性、特殊性及不可预见性。因此我们还要在平时做好应急救援准备工作，以应对突发事件的发生，保护人员生命安全，最大限度地降低事故造成的经济损失。实行总承包单位统一组织编制安全事故应急预案。

首先，应急救援预案应注重于可操作性，要综合考虑本项目的具体情况，现有的资源能否满足所编制预案的要求，要力求做到切合实际。其次就是做好应急准备工作，主要应做好应急救援的人力、物力及财力的准备工作，加强与外界的沟通、联系协调，寻求外部有力的支援。最后须定期进行应急救援的演练，根据演练发现预案的演练、实战的结果，评价其适宜性和可操作性，做好总结工作，总结经验，汲取教训，进一步修改放完善应急救援预案，才能保持应急救援预案的可行性。

参考文献：

[1]《建筑施工安全检查标准》.JGJ59－99.中国建筑工业出版社

项目安全管理篇（7）

1．2班组作业控制的创新采用分段流水式作业方式，即在施工时，各班组按施工顺序在保障质量、安全、文明施工的前提下向下一班组进行依次移交。在安全管理、文明施工中，这种流水式作业方式使权责更加明晰化。安全维护班组也将现场防护分割为若干小区间，在各区间或段落里，各负其责，奖罚分明，对班组及工人也是一种很好的促进，同时确定出先锋模范班组，树立标杆形象，给其他班组提供一个确定的参照系，从而更有利于工作的开展。

2和谐施工氛围的创建

大部分项目的施工现场都是枯燥而机械，甚至没有生机，管理与被管理者都是背负着沉重的精神压力和工作负担，管理与被管理，形成一对难以解决的矛盾，甚至产生敌对情绪，成为项目管理中难以逾越的一道鸿沟。

2．1设立安全福利费针对工人的实际心理需求，适当设立了更具人性化的具体福利措施。每逢节日时，对工人给予一定的物质及精神奖励，在激励的同时，寓教在其内，使工人时时不忘警惕，时时注意安全生产;在教育或交底时，给予一定的物质奖励(毛巾、牙刷等)，极大地提高了工人参与的积极性，出现全员参与的局面。这类激励方式在各个管理细节中随处可见，基本上改变了以前的教育难、交底难、配合难等现象，同时也使工人与项目之间建立了很深的感情。

2．2设立工会和投诉渠道设立工会组织，设立投诉渠道，由班组长代表、工人代表组成的工会组织定期召开会议，召开班组、工人交流会，发现并及时解决项目中存在的问题和隐患，同时班组及工人代表反映班组间、工人间亟待解决的问题，并反映对项目管理的看法和建议。这样不仅提高了管理者的管理水平，而且针对具体问题能及时制定出具体的处理意见和措施，并且在今后的施工过程中也杜绝了此类问题的再次出现。针对工会组织的不足之处，采用投诉渠道进行了弥补。项目上设立意见箱，每天或隔天进行一次意见反馈，或者通过班组长进行反映，工人也解决了后顾之忧，在感情上与项目之间形成了共鸣，这样才能从真正意义上服从管理，并表现出了强烈的主人翁意识和自豪感。

项目安全管理篇（8）

中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号：

Abstract: the paper analyses the importance of the safety of construction projects and the reason of the existence of the frequent accidents, and puts forward the measures of safety control.

Keywords: project construction, security management, the control measures

1、前言

工程建设的巨大投资和从业人员规模，使得安全事故所造成的后果严重，损失巨大。我国的建筑安全水平一直较低，每年由于安全事故丧生的从业人员有数千人之多，直接经济损失超过百亿元。安全质量是工程建设的“底线”，它关系到投资效益的最大化，关系到国民经济的持续健康协调发展，关系到和谐社会的建立。本文分析了项目施工安全的重要性和事故频发存在的原因，提出了安全控制的措施。

2、项目施工安全的重要性

安全与生产的关系是辩证统一的关系，而不是对立的、矛盾的关系，安全与生产的统一性表现在：一方面指生产必须安全，而另一方面安全可以促进生产。“安全第一，预防为主”是企业安全生产的工作方针，但现在仍有许多企业对安全生产不够重视，安全投入不足，主要体现在项目领导在项目管理的同时，没有认清安全与企业效益的关系。建筑施工企业在完善企业规章制度的前提下，应建立施工现场的安全生产保证体系，保证企业安全生产和创造效益，创建优良工程，提高市场竞争力。因此，安全生产管理是施工企业生存和发展的保证。

3、施工安全事故频发存在的原因

造成施工安全事故频发的原因中，人的因素最重要。

3.1有些领导对安全生产政策、法规认识不足，不能处理好安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当首要大事来抓，现场安全标语只是摆设而以。项目责任人存在急功近利思想，只求在近期取得好的经济效益，对安全生产心存侥幸。安全经费投入不足，每一个工程，在预算时都规定有一定的安全文明施工费，但在实际操作中，安全文明经费经常被削减，没有按规定购买发放安全保护用品，或者发放的保护用品质量低劣，根本起不到保护作用。如安全帽安全性能达不要求。

3.2安全管理人员责任心不强，安全素质差，对国家安全规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，造成对安全隐患不能及时发现。如：施工现场还存在用电不规范，在高空线路或设备边不设围栏或防护网，电器设备未进行有效的接地接零，没有必需的漏电保护装置，电线、电缆破皮、老化、乱拉乱扯，管理混乱造成漏电等。施工现场没有足够的消防设备，施工人员对消防设备不熟悉，发生火灾，就手足无措。

3.3施工队伍缺乏技能培训和经验积累，整体素质低。随着我国基础设施建设大量投资建设，促使建筑队伍迅速壮大，大量没有经过系统培训的民工涌进，而民工的安全技术知识较差，对安全操作知识也非常肤浅、不系统，因此缺乏自我防护意识。常常由于自身的不安全行为，而导致安全事故的发生。

3.4对设备的不安全性认识不足。对机械设备维修保养、定期安检跟不上，重使用，轻管理，抱着对防护装置，或弃而不用，或不经修复就使用，机械设备老化，该报废的不报废，能用就用的心态。脚手架搭设不规范，特别是剪刀撑，扫地杆不按照规范搭设，没有检查脚手板是否腐烂。钢管经过多年使用后，处于金属疲劳的钢管易产生变形和弯曲，扣件合格率低。安全网破损没有及时修复。另外违规行为是塔吊坍塌事故多发的主要原因。一是塔吊安装、拆卸单位不具备相应资质，违章从事特种作业；二是违章操作，违章指挥，现场安全技术交底不够，缺失监理；三是非法使用特种设备，未经检测检验，设备存在缺陷和隐患；四是从业人员没按规程进行维修保养，无安全保障技术措施，安全防护不到位。

4、 安全控制的措施

4.1加强安全教育，大力弘扬建筑企业安全文化。让每一个员工懂得安全知识，掌握安全技能，实现自己的安全行为责任，做到：①凡是进入施工现场的所有人员都必须进行安全法律、法规、安全生产知识，安全操作技能的学习，并进行严格考核，合格后，方可进场；②对特种岗位作业人员一律凭劳动管理部门颁发的操作岗位证书上岗；③对进入施工现场持证的架子工必须定期进行体检；④对施工生产中违章指挥的管理人员进行严厉的处罚；⑤对施工生产中违章操作员工一律停工，并进行学习教育，写出检查，受到处罚后再上岗工作。施工企业应建立施工现场安全培训教育制度和档案，明确教育岗位、教育人员、教育内容，安全教育内容必须具体而有针对性。

4.2加强培训教育问题。培训教育的重点是要加强对一线作业人员的安全教育培训，并对各级管理人员进行安全生产法律、法规、操作规章和国家强制性标准的培训，提高业务素质，增强他们的安全意识和安全操作技能。而且要加大安全科技创新和安全技术改造方面的投入，积极采用新技术，新设备、新工艺和新材料，实现本质安全。

4.3责任问题。建筑安全生产工作要紧紧咬住安全生产目标责任不放松。建设主管部门要严格按照规定办事，层层签订安全生产责任书，将安全控制指标层层分解，全面落实安全生产责任。

4.4制度执行问题。安全生产工作离不开制度的落实和执行。因此，建设主管部门、施工企业要认真落实好安全生产许可证制度、建筑意外伤害保险制度等。没有安全许可证、没有办理建筑意外伤害保险的企业坚决不允许施工。只有这样，才能提高企业事故防范能力，保障一线操作人员的合法权益，最大限度保护人民群众生命财产安全，减少损失，分散企业风险，促进行业健康发展。在此基础上，还要结合实际，建立健全安全工作例会、安全巡查和不良安全行为记录公式等制度。

4.5治理问题。要控制事故的发生，就要从源头做起，搞好专项治理。从近几年各地建筑施工伤亡事故的种类来看，主要是高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害、触电等。故要定期开展企业项目部、班组检查制度，要做到查问题、找隐患、对存在危险源的地方设置安全警示牌、标志牌，发挥其警示作业人员促进安全的作用。事实表明，针对薄弱环节实施的专项治理是遏止事故发生的最有效手段。

4.6监督问题。建设施工安全，加强监督是大事。各级建设行政主管部门应继续完善安全监督体系，建立健全安全执法机构，配备一定数量和专业齐全的执法监督员，对施工现场进行执法检查；各地建设工程质量安全监督站应切实履行职责，监督人员要时刻牢记质量、安全重于泰山的神圣责任，努力提高建筑施工安全监管水平。要不断提高安全监督人员的执法水平，严格执行“四不放过”原则，强化对安全生产法律法规和标准规范的培训，提升安全监督档次。查处问题。对施工企业和从业人员要建立安全信用体系，并对其安全生产不良行为进行记录，凡有章不循，违规不纠，屡出事故的企业应追究法人代表和有关人员的责任。另外还要视其情节轻重及责任大小，给予降低企业资质等级、吊销执业资格或停止投标的处罚。典型案例要进行新闻媒体曝光，真正起到警示教育促进工作的目的。

5、结语

综上所述，针对建筑施工安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强的特点，应该消除侥幸心理，保证防患于未然，从提高思想认识，完善管理机制，健全安全制度，狠抓落实到人到点等方面，着力构建确保安全生产的体系，这样施工安全事故必将大大减少，这对保证施工项目的顺利进行、降低施工成本和提高经济效益，都有着十分重要的作用。

参考文献：

[1] 闫翔，论建筑施工安全问题产生的原因及对策[J]，产业与科技论坛，2007（05）

项目安全管理篇（9）

无论各级政府做出多少项规定，这些要求到现场很难认真落实下去，这是因为以下几个深层次的关键问题得不到解决。

1.操作者不按要求操作

（1）现象

现在的建设工地，即使很简单的工作，也没有得到认真执行。譬如搭模板支架，纵距、横距、步距总是搞错，水平、竖向、剪刀撑永远都有缺失。譬如绑钢筋，大梁的拉筋总是遗漏很多。这些基本要求已经对工人交过底，工人不可能不会做，实际上就是不愿意好好做。施工员去管，民工置之不理，甚至不干走人。监理去管理，则威胁着要打人。若扣发其工资，他们就封堵工地大门，或占据工作面不让别人做，甚至拉横幅闹事。有的工地，竟然出现验收后故意割断钢筋的恶性事件。这些触目惊心的事情，说明现在的民工已经非常难管。操作者占建设项目总人数的90％以上，他们是项目的实施主体和主力军。如果操作工人丧失了诚信，工程的安全和质量是搞不好的！管理不是万能的。通过管理人员的认真检查，确实可以发现不少问题，但不可能发现所有的问题。许多问题即使发现了，但由于拆除整改的成本很高而很难实施——要么承受重大经济损失，要么甘冒风险，无论哪种结果都是一种痛苦的选择。

（2）原因

操作人员诚信丧失，这是国家对民工阶层教育和处罚不足所造成的严重后果。民工团体是复杂的，由于知识贫乏、素质低劣，法规和政策对其保护是必要的。但是民工也有无知、无畏、愚昧、的一面。而且与管理人员相比，民工人数众多，聚集起来容易形成一股强大的力量。对他们法律方面教育不足，则群体无知，容易出现一大批玩乎职守，无法无天的法盲。道德教育不足，则不知诚信，会干出一大批虚、假、劣的事情来，引发质量、安全事故。长期以来，工地出安全事故时总是只追究管理责任。对公司和管理人员进行经济、行政或刑事处罚，但几乎都没有对操作的肇事者进行处罚。根据《安全生产法》第一百零四条，《建设工程安全生产管理条例》第六十六条，操作者不服管理，引发事故，造成犯罪，也是要追究刑事责任的。由于没有执行，这就骄纵了民工，使他们对自己的工作没有了责任心和敬畏心。为什么不对操作者严厉追究？——因为操作者人多，不好处置，搞不好会引发社会问题，而处理管理者容易、安全。因为陷入具体问题的分析处理很麻烦，而要求管理者去处理很容易。管理职责政府也有份，这不是企业或项目管理者能够全部承包了的。如拘留、公诉、审判。如果一有复杂问题就回避、推托，一举横幅闹事就将就，甚至不论青红皂白逼着企业去妥协，这无疑助长了民工的气陷，把对工人守法、诚信的要求击个粉碎。

2.现场管理人员不按要求去管理

（1）现象

安监站检查时发现了安全问题，提什么要求都满口答应，但实施起来却弄虚作假，应付了事，根本没有尽全力去执行。

（2）原因

管理者为什么不按要求去严管？因为对民工严管有难度，这不是承包单位单方能够妥善解决得了的。强管会激化矛盾，影响施工进度，增加施工成本。现在的建设工程价格已经严重扭曲，建筑工程尤其如此。许多项目若严格按要求做下来都是亏损的。安全和质量管得越严，成本越高，亏损越重，故严管没有动力。不仅如此，管理者还会去弄虚作假，降低安全措施费用。只要价格不合理现象未根本改变，安全、质量严管就不可能真正实现。现在的诚信体系只强调乙方的实施诚信，几乎从未认真追究甲方的支付诚信。政府到工地检查时也只是检查乙方的行为，这是具有很大片面性的。因为经济费用是实施的基础和前提。对于微利或保本工程，工程款支付不到位，必然会引发乙方违规，无法甚至无心进行严格管理。现在的投标，弄虚作假、挂靠十分严重。工程由挂靠单位操作，它不但管理水平低劣，而且还不愿意认真管理，自然不会全力按要求执行。

二、政府（建设局和质安站）干预过多，扭曲了工程管理

1.现象

（1）事无巨细，什么事情都可以管。大到项目经理、总监是否到位，特种人员是否持证，方案有无审批，小到模板钢筋等质量通病，现场材料堆放整齐，工地食堂卫生，就连外脚手架的外防护栏杆需要几条，也是他说了算。正因为什么都管，所以项目永远都能够挑得出问题，永远都可以处罚。工地参建单位只能被动屈从。

（2）工作好坏的标准由政府定，而不是由实施主体的参建单位判断决定的。说你质量安全怎样，就是怎样，参建单位不敢有丝毫异议，甚至连协商交流都不敢。

（3）衡量参建单位的规则、指标，由政府制定，而不是实施主体的行业协会确定的。真正的实施主体群没有发言权。衡量指标脱离实际，有的地方甚至连绿色施工都被纳入了诚信范围。

2.结果

（1）这引发了选择性执法和严重不公。既然事无巨细，什么样事情都可以管，而政府管理人员是太有限，根本不可能管得了如此巨量的事情，那么管也可以，不管也可以。管是对人民负责，不管是精力有限。对有的项目严管，有的项目粗管，没有一视同仁，这就引发出种种不公。

（2）这造成了参建单位的严重消极和极端反感。因为样样被动，处处屈从，不是自己认可和心甘情愿的，所以阳奉阴违，应付了事。

（3）这造成了参建单位的玩世不恭，诚信进一步丧失。

3.对政府管理职能初步分析

（1）职能分析

工程安全涉及到人民群众的根本利益及社会的和谐稳定，政府难道也不能够管吗？——当然不是。关键是，应该管的事情到底是什么？是宏观的大事。如打击低价中标，打击挂靠成风，人员不到位。打击违背建设程序，打击支付不到位。如打击关系到生命安全的违法操作，支持管理者妥善处理与民工的纠纷等等。在质量安全方面，只检查强制性条文是否落实，重大质量、安全隐患是否解决。对于工地多如牛毛的质量通病和安全小问题，交还参建单位自行管理。充分发挥行业协会的专家身份和管理水平，让它成为管理行业的主角，由它来制定单位的规则，评价的指标，由它来组织评判单位的水平，并处理甲乙双方诚信的纠纷。抓细节，定规则，主持评价，这是计划经济时代沿袭下来的老做法。这些多如牛毛的细致复杂事情，行业错综复杂的具体情况不可能是政府之所长，应交由参建单位自行解决，交由行业自行管理。政府最重要的是研究如何去把行业协会推向管理的前台，如何充分发挥行业协会的专业管理力量。政府最重要的是如何最充分地发挥参建企业的活力，让他们自主管理，而不是代之管理。因为参建单位才是建设实施的主力军。如果他们的活力得不到尽情发挥，而仅靠占管理者总人数不足1‰的政府管理人员去代为操劳，这是本末倒置！这种管理是注定要失败的。

（2）是否弱化了政府的管理

在当今安全事故频发，安全形势严峻的情况下，放开具体事务，会否弱化了政府对工程界的领导，导致安全形势失控？——应该不会。政府的领导本质就是要充分发挥参建主体的活力和作用，而不是对具体细节的操心和代劳。如果形势越严重，政府就干预得越深入，这只能造成参建单位更加消极，更没活力。反之，激活活力，引导自主管理，这才是最终的正确方向。

（3）如果把工程界的质量、安全的具体问题放开，会不会闲置了政府管理人员？应该不会。工程界的问题错综复杂，宏观管理和引导的事务也很多，要解决每一件大事都很不容易。这是需要大量人员和精力的。

（4）是否否定了政府的管理作用

政府是管理建设工程的强大推动力量，在管理过程中可以起到别的团体所不能具备的，立竿见影的强大效果。政府人员是我国管理建设工程的极宝贵资源，它的作用是任何团体都不可能取代的。可以说，要管好建设市场和建设工程，离开政府的监督和引导是不行的。但是最关键是，这股强大的力量和宝贵的资源应该用在何处，如何用好。

项目安全管理篇（10）

中图分类号：C93文献标识码： A

油建二公司以长输管道焊接为主，建设工程点多线长,施工工艺与工序复杂繁复,人员、机械设备的投入量巨大,且需要依托于各类型施工工种班组进行多工作面的交叉作业,安全管理的重点难点相对分散、不固定，并且项目管理相对于企业管理有所不同，项目管理是短期行为，主要从控制人的不安全行为和物的不安全状态下手。

1项目安全预测

为确保工程项目各项活动的HSE风险得到有效控制，实现安全生产，保护员工健康，保护生态环境，树立企业形象，满足政府和其他相关方的要求，避免和减少各种事故造成的损失，要求每个项目部将组织分包商总结以前施工中经验和同行业发生的事故教训，依据有关法律法规开展风险识别和评价，进行项目安全预测，不断探索风险管理有效途径和办法，最终实现HSE管理工作目标。

工程施工安全风险主要包括：1管材装卸时发生物体打击；2临时用电、架空电线路和地下电缆导致人员触电；3员工误操作设备或施工安全措施不到位导致机械、设备伤害；4交通事故；5劳保用品、工具使用不当造成人员伤害；6 中毒、窒息；7暴雨等气象灾害及由此引发的滑坡、泥石流等次生自然灾害。8恐怖袭击造成人员伤害。

2实施项目全过程跟踪管理，实现全过程可控

辽河油田公司近年来在安全管理上特别是在责任追究上加大了力度，尤其是现代化装备上加大了投入，这足以说明一个企业对安全价值的道德取向和安全价值观念的高度认知，规范施工项目安全环保程序，能够解决施工中的安全问题，有序化的管理能让施工更加顺畅。

项目开工前期（兴奋期），由于项目刚开工，人员新进场，对项目周边环境比较陌生，员工处于比较兴奋的状态，虽然职工心态不稳定，但职工的积极性和热情都非常高。在此期间，项目一方面加强教育培训和现场监督检查，另一方面全面推行“预约式”检查，充分发挥员工自主参与的热度，通过正向引导，使员工全员参与到项目的安全管理中来。

项目施工中期（稳定期）。由于项目施工正常进展，人员和环境相对趋于稳定，职工的心态逐步趋向平稳，施工任务逐步走向规律化。在此期间，项目在各个施工点增加监督人员力量，严格执行项目“两书一表”，加强现场日常监督检查，落实持表检查制度，使职工心态平稳，但不能放松安全这根神经，保证项目施工良好运行。

项目施工后期（急躁期）。这段时间，由于人员变动较大，每个职工的心态和情绪都在发生变化，由此引发的麻痹大意和注意力分散增加了事故发生的可能性，在此期间，项目管理人员或聘请公司工会人员或自主编制课件，采用EAP模式对员工进行心理疏导，坚持正向鼓励的原则，提高员工的自我良好感觉，同时严格加强管理，加大监督检查频率，坚决杜绝违章行为，避免事故的发生。

项目收尾期（危险期）。这段时间，人员设备陆续离场，施工任务断断续续，往往会使留守人员人心涣散，疏忽大意，，容易多发事故。在此期间我们主要以稳定员工情绪，加强教育为主，严防死守，在每个作业面都设置HSE监督员，同时及时撤换一些心理素质和工作态度不稳定的人员，避免人失误引发事故。

3建立长效的学习机制，形成具有辽河特色的安全文化

3.1项目安全管理与项目安全文化的关系

项目安全管理是项目顺利进行的保障，在项目管理中处于重要位置。项目安全文化素质及其安全文化环境直接影响管理的机制和能接受的方法。项目安全管理是安全文化的一种表现形式，是安全文化在安全管理中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的项目安全管理也属于项目安全文化建设的范畴。项目安全文化的氛围和背景或特定的安全文化人文环境也会形成或造就项目特殊的安全管理模式。

3.2安全文化建设的原则

在开展项目安全文化建设时，必须遵循以下基本原则：坚持以人为本的目标原则，全员参与、通力协作的原则，责、权、利相统一的原则，坚持与企业安全文化相结合的原则，实事求是、注重实效的原则。

3.3安全文化建设的思路

安全文化建设的基本思路是：①引导员工树立正确的安全价值观；②建立健全并认真执行安全制度和安全规范；③强化安全教育和培训；④提高装置本质化安全程度；⑤改善施工现场安全环境。

3.4不同层次的安全文化建设

(1)理念层建设

①安全培训。进入施工现场的所有人员（包括业主、管理方、承包商及分包商的人员）入场前必须参加相关的入场培训。承包商按照合同中健康、安全、环保相关要求的规定，为其员工提供适当的培训和训练，以确保其具有足够的知识和技能安全地进行工作，项目组检查承包商员工是否已接受培训，如有必要，项目组可针对某些需要强化的内容进行再培训。承包商保存培训记录。

②业绩考评。项目组强调HSE是每个人的责任，强调“谁主管、谁负责”，将个人的HSE表现与年终绩效考评挂钩，将承包商的HSE表现与合同价格挂钩。绩效考评不仅要重视安全生产的结果，也要注重对施工过程的监督和检查，检查的结果将作为考评的依据。

③多样化的安全活动。项目组和承包商制订了安全活动计划。其内容是多种多样的安全主题活动，例如：印发项目安全手册、安全生产月、消防周、技能比武、安全检查，安全激励以及安全竞赛等。

(2)制度层与行为层建设

①作业许可制度。项目组要求承包商对高风险的作业实施许可制度，这些受控制的作业包括：吊装作业、热工作业、受限空间作业、高压调试、射线作业及压力试验等。作业前必须按相关的程序填写作业许可证，作业负责人就作业许可证的内容向参加作业的所有人员交底，作业许可证放在现场。

②设备和工具的管理。所有起重设备、吊装索具、发电机、电焊机、气焊工具、手动工具、电气设备及灭火器等在进入项目工地前，承包商必须进行全面自查，不符合的工机具不允许带到现场使用。在使用过程中，还要按照有关规定进行定期检查。